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【投资嘉峪关市】2017年嘉峪关市政府工作报告
各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去一年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,积极应对经济下行压力,突出经济转型、突出改革创新、突出补齐短板,优化发展思路,坚定发展信心,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成市九届人大五次会议确定的主要目标任务,实现了“十三五”良好开局。经济运行缓中趋稳。主要经济指标均保持在合理区间,全市实现生产总值153.4亿元,经济增速由第一季度的1.2%回升到第四季度的8%,按可比价计算全年增长7.3%,一二三产业分别增长5.6%、3.1%、13.4%。通过坚持不懈做精一产、做强二产、做大三产,三次产业结构由上一年度的2.2∶57∶40.8调整为2.9∶39.3∶57.8,第三产业实现历史性突破。固定资产投资160.4亿元,增长11.3%。社会消费品零售总额60亿元,增长9.2%。居民消费价格涨幅1.2%,控制在3%以内。一般公共预算收入完成17.09亿元,增速由上一年度的-12.9%恢复性增长到12.1%。城乡居民人均可支配收入稳步增长,分别达到33540元、16462元,增长9.2%、7.1%。全市经济发展总体呈现缓中趋稳、稳中有进的态势。工业转型步伐加快。坚持从供给侧入手,着力改造提升传统优势产业,积极培育新兴产业,工业经济止跌企稳。实现规模以上工业增加值48.74亿元,增速由年初的-9.7%回升到年末的3.1%,全年增长2.6%。传统产业缓中趋稳,规模以上工业企业实现利润总额35.7亿元,同比增盈124.8亿元。酒钢集团扭亏为盈,实现盈利20.3亿元,并安全兑付128亿元到期债券,化解了金融风险。发展后劲稳步增强,围绕钢、铝两大千亿级产业链,全力推进延链、补链、强链项目建设,宏汇150万吨煤炭分质利用、酒钢钢结构制造、嘉策铁路扩能改造、330KV宏丰开关站改造、索通预焙阳极二期及余热综合利用等重点项目基本建成,天成彩铝40万吨绿色短流程铸轧铝深加工、粉矿悬浮磁化焙烧选矿改造工程等重点项目顺利推进。循环经济取得新进展,全年工业固废综合利用率达到61.8%,单位GDP能耗和万元工业增加值用水量均下降6.7%,万元工业增加值能耗下降7.47%,工业园区成功创建国家级低碳示范园区和循环化改造示范试点园区。工业经济动能转换势头良好,结构优化成效明显。文化旅游融合发展。全年接待旅游人数702万人次,全社会旅游收入45.3亿元,分别增长23.2%和25.9%;文化产业增加值增长15.1%。着力推进文物系统管办分离、事企分开改革,大景区管理体制改革方案获得批准,丝路(长城)文化研究院和大景区管理委员会顺利运行。谋划推进丝绸之路文化博览园、世界文化遗产公园(花卉博览园)、峪泉古镇古街、长城保护连接道路、文化旅游产业创意园5大项目建设,丝博园累计完成投资11.7亿元,长城保护连接道路工程建设接近尾声;长城本体保护工程全部竣工,玉龙湾文化生态园、游客集散服务中心、智慧旅游建设、房车露营地、航空博物馆、文化遗产历史“再现工程”等重点项目稳步推进,《丝绸之路彩绘艺术大观》和《嘉峪关文化丛书》两大项目启动,戈壁大峡谷获批省级地质公园。扎实开展全域旅游基础性工作,全域旅游发展规划、关城大景区建设性详规、新城魏晋墓群文物保护规划和可移动文物普查等工作进展顺利,成功入选第二批国家全域旅游示范区试点单位。商贸物流业快速发展,天诚广场购物中心建成投运,雄关大厦、天城美居等重点项目顺利推进,铁路物流园区项目获批,嘉峪关国际航空口岸项目列入国家“十三五”发展规划。城乡发展统筹推进。强化城市规划管理,《嘉峪关市城市总体规划(20162030)》评估与修编工作全面完成,编制了峪泉镇“多规合一”试点规划、棚户区改造修建性详规、城市地下综合管廊等专项规划。协调推进基础设施建设,南市区道路、集中供热、胜利路提升改造、双拥路口公铁立交、汽车南站、综合客运枢纽等项目进展顺利,G312线嘉峪关至清泉公路、S305嘉峪关至祁丰公路,断山口至树窝井、部队训练场至黑鹰山战备公路等重点交通建设项目有序推进。全年财政投入“三农”资金1.95亿元,持续改善农民生产生活条件。新建和改造农村道路146公里,标准化日光温室105座、新建和改扩建养殖小区9个,实施高效农田节水技术推广7万亩、土地开发整理1000亩。积极开展国家建制镇示范试点和“美丽乡村”建设,农村教育、医疗、低保、养老、公共文化、环境卫生等领域一体化建设不断加强。酿酒原料、高效制种、苗木花卉、戈壁枸杞等特色产业不断壮大,农业观光、生态采摘、休闲服务等新产业、新业态不断发展,累计建成乡村旅馆、民俗客栈37家,星级农家乐73家。以文殊镇恒翔现代农业示范中心、新城镇野麻湾农业发展示范园区为代表的“企业+基地+合作社+农户”产业化运营模式初具规模。农村土地产权制度改革有序推进,土地承包经营权确权登记与合同签订率达到97.6%,土地流转率43.7%。深入开展“联村联户”行动,投入帮扶资金2100万元,组织干部进村入户1.1万人次,帮办实事720件。创新动能明显增强。积极实施创新驱动发展战略,制定出台深化人才体制机制改革若干意见、“十三五”科技创新规划、科技创新发展若干措施、科学技术奖励办法、大众创业万众创新实施方案。优化科技资源配置,财政投入科技经费1460万元,带动企业研发投入4.6亿元,组织实施科技计划项目62项,研发高强度低合金钢、优质N234炭黑等新产品23个。全市新增省级以上科技创新平台5个,大友企业公司被认定为国家知识产权优势企业。酒钢集团组织开展科技项目222项,取得国家专利授权131项,新产品研发33项,其中锌铝镁合金产品及其生产技术填补国内空白,汽车结构用热轧高强钢、冷轧高强钢、汽车尾气管用钢打入汽车制造企业,2205双相不锈钢成功进入国内换热器制造领军企业。全市研发经费支出占GDP的比重为4.32%,科技进步对经济增长的贡献率提高到48.6%,综合科技进步水平指数在全省排名第4位;每万人口发明专利拥有量提高到4.39件,居全省第3位。着力推进大众创业、万众创新,向城乡各类人员和小微企业提供小额贷款担保3342万元,全市发展众创空间7家,认定国家级中小企业公共服务示范平台1家,省级众创空间及孵化器3家,为中小企业孵化中心成功申报省级补助资金450万元。改革活力持续释放。认真落实“三去一降一补”任务,酒钢集团压减榆钢100万吨生铁和140万吨粗钢产能,本部铁、钢、材产量均减少10%以上;全市铁合金减少28.8%。结合棚户区改造加大货币化安置力度,商品住宅去化周期由年初的19个月下降至年末的17个月。阶段性降低企业职工社会保险费率,为企业减负3510万元,落实34户企业稳岗补贴2550余万元,为22户困难企业减免土地使用税和房产税1500余万元。配合酒钢集团争取国家建设基金3.17亿元,落实化解钢铁过剩产能职工分流安置中央奖补资金2.26亿元。扎实推进“放管服”改革,累计取消行政审批事项69项,清理规范行政审批中介服务事项6项;投资项目报建审批事项由45项减少到27项。完善“三张清单一张网”建设,41个政府部门和直属事业单位的10类行政权力事项初步实现网上行权。推进行政审批和公共资源交易“全流程”监管,电子招投标公共服务、交易和行政监督平台投入使用。推进“双随机一公开”监管体制改革,相关单位“一单两库”初步建立。推进商事制度改革,简化注册登记手续,市场准入由“先证后照”改为“先照后证”,启动市场主体简易注销登记试点,加快实现注册登记全程电子化,企业登记注册时间平均缩短60%以上,企业创业准入的制度性成本不断降低。全面推开建筑、房地产、金融、生活服务业“营改增”试点工作,全年减轻纳税人税负3970余万元,减税面达到98%。不动产统一登记工作实现“停旧发新”目标,登记数据完成国家汇交。深化投融资体制改革,鼓励支持金融机构创新开发“银政通”、“转贷基金”、“助保贷”等业务,稳步推进中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保和农业信用担保机构整合工作。截止2016年末,全市各项贷款余额477.69亿元,比年初增长12.3%;西部重工在“新三板”正式挂牌,6家企业纳入全省重点后备企业培育资源库,67户企业在省股交中心挂牌,实现融资9.45亿元。推动非公经济健康快速发展,制定出台“25条”扶持和促进非公有制经济加快发展试行办法,实施小微企业互助贷款工程,落实风险补偿金2000万元,累计发放贷款6550万元;建立健全“三联秘书”服务机制,发展“个转企”164户。开放合作成果丰硕。成功举办国际铁人三项戈壁挑战赛、第五届国际短片电影展、首届丝绸之路国际房车博览会和丝绸之路长城戈壁马拉松赛等各类节会赛事,城市知名度和影响力不断提升。积极组织参加敦煌国际文博会、兰洽会、广交会等节会,进一步加大招商引资力度,全年招商到位资金184亿元,同比增长12.2%。先后与中铁二十二局、甘肃民航机场集团、甘肃建投、上海飞和集团、上海交大教育集团等签订战略合作协议,着力推进多功能专用汽车研发制造基地、公共飞行基地、城市基础设施、公共社会事业等项目建设。扎实推进10万辆多功能整车制造项目,首台试装车辆成功下线。酒钢集团成功签订收购俄铝牙买加氧化铝厂股权协议,宏兴股份与印尼东昇公司签订合作框架协议;“嘉峪关”号国际货运班列常态化运行,澜驰汽配等企业产品成功打入中亚、中欧国家。全年完成外贸进出口总额17.65亿元,增长50.7%。绿色发展成效明显。贯彻绿色发展理念,实施“生态立市”战略,着力推进“蓝天、碧水、净土”工程。城区绿地率和绿化覆盖率达到38.1%和39.2%,人均公园绿地面积达到35.9平方米,成功创建国家园林城市,被列为省级水生态文明建设试点城市。切实加大环境保护力度,全面实施大气、水、土壤污染防治“三大行动”,工业污染治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、煤场综合整治、黄标车及老旧车辆淘汰等工作成效明显;圆满完成省政府下达的20项污染减排任务,污染减排各项指标基本完成,空气质量优良天数达到315天,优良率86.1%;中央第七环境保护督察组转办27件信访投诉案件全部办结。大力推行清洁生产和循环经济,全面完成国家循环化改造示范试点任务。扎实开展环境卫生百日综合整治,“定位划线”、“五小六乱”治理、交通秩序整治等“八大”专项整治行动取得阶段性成效。把创建全国文明城市作为惠民、利民的系统工程持续推进,市民文明素质和社会文明程度不断提升。民生保障持续提升。全年民生及社会事业支出17.82亿元,占一般公共预算支出的73.4%。实施积极就业政策,组织各类就业创业技能培训4248人次,开展职业技能鉴定3263人,组织劳务输转7198人。安置就业困难人员、零就业家庭人员248人,发放灵活就业社会保险补贴470余万元;新增城镇就业8025人,高校毕业生就业率85%,城镇登记失业率控制在2.75%。持续提高社会保障水平,机关事业单位人员全部纳入养老保险覆盖范围,农民工工伤保险覆盖率不断提高。整合城乡医疗保险,基本实现省内异地安置退休人员就医直接结算;出台医疗救助实施办法,重特大医疗救助病种从26种扩大到50种。城乡低保、农村五保供养及城市三无人员保障标准不断提高。积极保障农民工权益,受理农民工投诉举报案件516件,结案率96%,涉案金额2879万元。推进医疗与养老机构融合发展,完善居家养老服务平台,在册老人近1.8万人;残疾人康复托养服务中心建成投运,实现残疾人康复、托养、健身、教育“四位一体”服务新模式。坚持教育优先发展,实施教育基本建设项目17项,完成投资8060万元,启动和续建校舍建筑面积9.8万平方米;投资2500多万元推进“全面改薄”,教育均等化水平不断提高;学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到97.8%、99.8%和95.1%,均位居全省前列。着力补齐医疗卫生短板,累计投入3.57亿元,实施市第一人民医院门急诊楼、儿童专科病区、中医院综合楼等项目建设,酒钢医院危旧病房改造项目竣工投运;认真落实药品采购配送制度,分级诊疗和多点执业改革有序推进。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系,深刻汲取酒钢西沟矿“8·16”重大火灾事故教训,深入开展“百日安全生产大检查”活动,累计整改安全隐患3111处,整改率85.1%。推动社会治理方式创新,以全省立体化社会治安防控体系建设试点为契机,不断完善社会治理体系,推进综治信息平台联网应用;健全民生诉求联动处置机制,“12345”民生热线全年受理公众诉求2.98万件,同比增长43.9%;加大金融诈骗、电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为打击力度,社会大局保持和谐稳定。七项惠民实事基本完成,实施棚户区改造4394套、新增保障家庭住房438户,完成计划任务的128%、216%;提高城乡居民低保标准10%、为残疾儿童提供康复治疗服务、实施残疾人家庭无障碍改造、新建改造8所公共卫生间全面完成;建设2所幼儿园完成招投标,新建5个城市标准化社区服务中心积极推进。自身建设不断加强。过去一年,我们牢固树立“四个意识”,扎实开展“两学一做”学习教育,贯彻落实两《准则》、三《条例》,着力建设法治政府、效能政府、廉洁政府。全面推行政务公开,推进行政决策科学化、民主化、法治化,不断强化政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会各界监督,107件人大代表建议、103件政协提案全部按期办结。加强审计监督,完成审计及其调查项目39项,查处违纪违规和管理不规范资金8992余万元,上缴财政资金70余万元,核减工程造价5410万元;对全省审计跟踪问责事项涉及到的28个单位124名责任人进行了问责。深入推进作风建设,突出重点领域、重点任务、重点事项,加大督查力度,强化跟踪问效,全面推动工作落实。从严控制各类会议活动,压缩会议规模和时间;严控文件、简报数量,政府系统全面推行无纸化公文传递,办公效率明显提高。严控一般性支出,全市“三公”经费开支较上一年度下降2.7%。党政机关公车改革全面完成。认真履行“一岗双责”主体责任,切实加强党风廉政建设,不断强化行政监察,共受理信访举报160件,立案21件,结案19件,给予党纪政纪处分22人,涉嫌犯罪移送司法机关处理9人。各位代表!过去一年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得,是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果,是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四〇四有限公司及驻嘉各单位大力支持的结果,是全市各族人民团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位,向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:经济结构比较单一,抵御市场风险能力依然较弱;工业投资增长乏力,民间投资后劲不足;经济企稳基础不牢,下行压力仍然较大;创新发展动力不足,人才资源短缺;发展环境不够宽松,“放管服”改革仍需深化;补齐全面建成小康社会短板的时间紧、任务重;城市精细化管理任务艰巨,建设管理机制亟需理顺;一些干部能力素质不过硬,责任担当意识不强。这些问题,我们要努力用改革的思路和创新的办法,切实加以解决。 二、2017年主要任务今年是贯彻落实市第十一次党代会和市人大十届一次会议精神的第一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。中央将召开党的十九大,我省也要召开第十三次党代会,做好今年政府各项工作意义特殊而重大。我们必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察甘肃时“八个着力”的指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,紧盯实现“两个率先、三个翻番、四个提升”奋斗目标,着力深化改革创新、优化经济结构、扩大对外开放、保障人民生活,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长9.5%,一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达的控制指标。为实现上述目标,我们重点抓好十个方面的工作。 (一)突出创新驱动,全面培育发展动能。牢固树立人才资源是第一资源、科学技术是第一生产力、大众创业万众创新是培育经济发展动力之源、新一代信息技术是推动发展重要引擎的意识,大力实施创新驱动发展战略,加速产业转型、动能转换。优先实施人才发展战略。认真落实深化人才发展体制机制改革若干意见“60条”,坚持问题导向,正视突出短板,努力破解制约人才优先发展的体制障碍,创新育才、引才、用才、留才机制,建设人才强市,集聚更多的领军人才、高技能人才和高水平创新创业团队,为各类人才干事创业、成就梦想创造更多的机会和环境,为促进经济社会转型发展提供人才保障和智力支撑。加大科技创新支持力度。全面落实“十三五”科技创新规划“2469”重点任务、加快科技创新发展若干措施“35条”和新修订的科技奖励办法“22条”,实施科技创新“苗圃”计划,设立科技创新创业“资金池”,实行科技创新券制度,支持中小微企业和创新创业团队发展壮大,充分发挥企业创新的主体作用;建立区域性科技成果交易服务平台,争创省级、国家级可持续发展试验区和国家知识产权试点城市;力争研发经费支出占GDP的比重达到4.4%,科技进步贡献率达到50%以上。深入推进大众创业万众创新。全面落实大众创业万众创新实施方案“45条”,通过打造创新创业广场,提供“双创”资金保障,扶持众创空间发展,开展技能创业培训,支持大学生创新创业,鼓励企事业单位工作人员离岗创业,完善财税支持政策,建立协同推进工作机制等一系列行之有效的措施,着力打造发展新引擎、增强发展新动力。坚持办好“科技双创活动周”、科技创新大赛、就业指导及招聘活动,持续营造创业创新的良好环境。强力推动信息化建设。坚持问题导向、需求驱动、注重实效原则,按照成立一个强有力的协调领导机构,建立一个统 一、协调、有序、高效的执行机构,搭建一个高起点、高标准、高效率的综合数据交换与共享平台,组建一支专业化的队伍,成立一个市场化运营的服务平台“五个一”结构体系,推进信息资源整合,加快新一代信息技术应用和智慧城市建设,着力发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用。 (二)加快转型步伐,推动工业提质增效。以推进供给侧结构性改革为主线,加快产业集群发展、高端发展、绿色发展,推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。紧紧围绕钢、铝两条千亿级产业链,持续推进延链、补链、强链项目建设,发展壮大战略性新兴产业。全力支持酒钢集团转型发展,服务好新型金属复合材料产业化、高炉优化升级改造、煤炭分质利用、绿色短流程铸轧铝深加工、牙买加铝产业基地等重点项目建设,加快提升钢铁、电解铝、电力能源、煤化工四大百亿元级支柱产业发展质量。推进中威斯二期、索通公司二期、德弘矿业年产30万吨铝材加工、兴栋公司15万吨航空轻合金等一批项目建设,争取年内投产见效。认真落实支持汽车产业发展的若干意见“21条”和房车产业发展扶持办法“16条”,加快汽车装备制造业发展,努力实现“一业兴、百业旺”。力争全年战略性新兴产业比重达到5.5%。把“三去一降一补”作为工业转型升级的重中之重。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准,认真落实省政府淘汰钢铁、水泥、电解铝、铁合金等重点行业落后产能计划,有序退出过剩产能,妥善安置人员,保持企业和社会稳定。抓紧建立园区企业准入、清退机制,“一企一策”推进停产半停产企业盘活低效无效资产,提高资产运营效率,加快清理“僵尸企业”,通过优化存量、引导增量、主动减量,切实提高投资强度和技术水平。扎实开展“企业服务年”活动。强化质量发展工作,实施名牌战略;深入推进互保共建,想方设法帮助企业搭建产销对接合作平台,不断扩大工业品的市场占有率;引导、帮助企业加强科学化、精细化管理,强化内部挖潜,努力降低企业管理成本;争取资金、税收、大用户直供电、新能源就地消纳等政策支持,降低企业生产成本;进一步清理、简化、整合涉企行政事业性收费,落实各类正税清费政策,着力降低企业制度性交易成本;认真落实阶段性降低企业社保费率、稳岗补贴等一系列优惠政策,不断降低企业用工、用能、物流等经营性成本;通过调整优化信贷结构和展期、续贷等措施,帮助有潜力、有信用的企业有效降低融资成本,努力化解企业过高杠杆率;积极争取国家化解过剩产能金融债权债务问题政策,降低企业负债率,支持企业债转股。 (三)推进文旅融合,打造全域旅游高地。抢抓创建国家全域旅游示范区的有利时机,着力培育全域、全季、全业旅游产业,加快形成文旅商体“四轮驱动”融合发展格局,打造丝绸之路沿线重要国际旅游目的地和休闲消费型城市。统筹推进重点项目建设。把关城景区5大项目建设作为推动文旅深度融合的龙头带动和示范工程,举全市之力加快建设进度,为2018年正式运营打好基础。强力推动智慧旅游、游客集散综合服务中心、自驾车旅游服务区和露营地、公共航空飞行营地、户外徒步基地、观礼古镇等项目建设;着力推进戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园、魏晋民俗文化展览馆、黑山岩画博览园、航空博览园等重点项目前期工作,力争早日开工建设、发挥集聚效应。扎实开展全域旅游试点。编制完成全域旅游发展总体规划、关城大景区建设专项规划及详规;着手编制以草湖湿地公园、魏晋墓群为代表的东北片区,以方特欢乐世界、南湖生态公园为代表的东南片区,以石关峡、黑山岩画为代表的西北片区3大景区专项规划。整合文物、文化、旅游相关职能,加快推进文化旅游管理体制改革;坚持文物保护与合理利用相结合,切实加大研究和展示利用力度;与中国社科院开展全面合作,积极举办各类主题论坛,争取人才智力支持。持续培育品牌节会赛事,办好国际短片电影展、房车博览会、铁人三项赛、国际滑翔节、长城马拉松等节会赛事,积极承接大型会议、展览、展销活动。优化整合宣传促销力量,切实加大对关城文物景区、方特欢乐世界、魏晋墓壁画、草湖湿地公园、黑山摩崖石刻、紫轩葡萄庄园、中华孔雀苑、东湖生态景区、讨赖河大峡谷、“七一”冰川10大景区景点的宣传促销力度。借助敦煌文博会的集聚带动效应,加大与酒泉、张掖、东风航天城、额济纳旗、海西州、哈密等周边地区合作力度,以拓展“七一”冰川探险游、文殊山石窟游、镜铁山矿区游、核军工科技游、东风航天城游为依托,主动构建区域旅游合作体,打造全域、全民、全业、全景和全时的“五全融合”旅游片区。加快推动商贸物流业发展。抓住《国家西部大开发“十三五”规划》将嘉酒地区确定为次级增长区域和陆桥通道西段节点城市的有利时机,全力推动国际空港、机场改扩建、铁路物流园区、国际港务区、嘉峪关综合客运枢纽中心项目落地;加快实施嘉丰源综合大厦、一得乐商城改造,有序推进方特新天地城市综合体、南湖大厦二期、红星美凯龙家居建材市场等建设项目,提升商贸物流业发展水平。 (四)统筹城乡一体,补齐农村发展短板。全面贯彻落实中央一号文件精神,把推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能、推进基本公共服务均等化,作为夯实共享发展基础的着力点,全面提升农业农村发展水平。持续深化农村综合改革。围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加大农村改革力度。全面完成农村集体土地确权登记颁证工作,有序推进土地“三权分置”并行,加快土地经营权有序流转进程。推动宅基地在村集体流转和有偿退出,不断优化土地资源配置,激活农村各类要素潜力,盘活“沉睡”资产。推进农村水价改革,完善水权交易制度,健全水权交易市场。加快培育特色优势产业。谋划建设农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇,着力打造“一镇一业、一村一品”产业新格局。峪泉镇主要围绕国家建制镇示范试点,抓好以旅游产业带动为龙头的新型城镇化建设;文殊镇侧重抓好戈壁生态农业产业示范园区建设;新城镇重点以规模化种养基地为基础,抓好特色优势产业培育。支持有条件的村组建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体;谋划开发整村推进的乡村旅游项目和创建园艺作物标准园,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。培育壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、现代青年农场主等新型经营主体,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。加强农村人才队伍建设。实行教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培训制度,着力培养以新型职业农民为主体的农村实用人才,紧紧围绕新型职业农民培育、农民职业技能提升,整合各渠道培训资金资源,完善部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。强化农业科技推广,创新公益性农技推广服务方式,引入项目管理机制,着力推行政府购买服务,支持各类社会力量广泛参与农业科技推广;鼓励建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟,支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。提升农村基本公共服务水平。统筹推进城乡教育一体化,通过开展对口帮扶和一体化办学、校长教师轮岗交流和培训,补齐乡村教育短板,盘活农村闲置校舍资产,避免出现“边建设、边闲置”现象。持续加强农村居民基本公共卫生服务,不断解决村卫生室和乡镇卫生院面临的紧迫问题,积极破解农村医疗卫生人才瓶颈;探索发展田园式休闲养老,将城市居家养老模式逐步向农村延伸。大力开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设,全面实施“千村美丽、万村整洁”工程,开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。深入推进“联村联户、为民富民”行动和“富而思源、富而思进”活动。 (五)加大改革力度,激发内生发展活力。坚持把改革贯穿经济社会发展始终,深化重点领域和关键环节改革,持续增强发展内生活力和动力。深入推进“放管服”改革。完善负面清单、权力清单、责任清单制度,强化专业技术人员培训,增强“接”“管”能力,提高“放管服”的协同性和联动性;推行工程建设领域“多评合一”、“联合验收”新模式,解决程序繁、环节多、衔接不畅的问题。强化事中事后监管,推动实现“双随机一公开”监管方式全覆盖,市场监管执法和其他行政执法事项随机抽查分别达到70%和50%以上。加快构建“互联网+政务服务”体系,全面建成项目在线审批监管、信用信息交换共享、公共资源交易三大平台,推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合,实现联审联批和“一门式”服务;通过优化服务流程,推进数据共享,推动部门间政务服务相互衔接、协同联动并向社区延伸。积极推动国资国企改革。全力支持酒钢集团、中核四〇四有限公司、铁路系统等在嘉企业加快剥离办社会职能,切实做好“三供一业”分离改革工作。全面启动市属国有企业改革,对商业类国有企业发展经营无望的,通过实施破产清算、兼并重组、发展混合所有制经济等多种途径改造一批、出清一批、提升一批。对公益型国有企业,依据国有资本占有率和提供公共服务保障水平开展绩效评价,编制经营预算,实施绩效管理,加强审计监督。加快完善城投公司、文旅集团、水文化集团、经济技术开发区发展公司法人治理结构,筹备成立水务投资集团,切实提升企业治理水平和规范管理能力。深化投融资体制改革。改善企业投资管理,确立企业投资主体地位,建立投资项目清单管理制度,优化管理流程,充分激发社会投资动力与活力;通过科学界定投资范围、优化投资安排方式、规范投资管理、加强投资监管、鼓励政府和社会资本合作,发挥好政府投资的引导带动作用;创新融资机制,大力发展直接融资,加快设立城市基础设施建设发展基金、文化旅游发展基金,尽快整合中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保和农业信用担保机构,完成金融服务公司整合筹建工作。 (六)狠抓项目建设,发挥投资支撑作用。按照筹划项目抓前期、签约项目抓落地、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运的要求,全力抓好74项总投资近千亿元的市级领导包抓重点项目建设,充分发挥项目投资稳增长、调结构、惠民生、补短板的支撑作用。加强项目谋划储备工作。紧紧围绕国家产业政策、投资导向和全省支持发展重点,加强系统研究,主动超前谋划,用好重大项目前期工作经费,强化项目论证、储备和跟进对接,积极做好三年滚动投资计划;抓好专项建设基金项目谋划储备和申报工作。在主动融入“一带一路”建设、区域性综合交通枢纽、传统产业转型升级、新兴产业培育发展等方面,谋划一批起点高、体量大、带动性强、市场前景好的项目。围绕延长产业链条,积极承接产业转移,大力开展全产业链招商、节会招商、精准招商。加强部门联动,靠实招商责任,强化跟踪服务,严查投诉问题,不断提高项目落地率和资金到位率。加快重点项目建设步伐。在全力抓好16项在建市级领导干部包抓重点项目的同时,确保今年27项重点项目如期开工。尤其要围绕关城大景区5大项目、立体交通综合体系、多功能专用汽车产业园区、市第一人民医院、中医院综合楼、棚户区改造工程等重大项目建设,凝心聚力、攻坚克难,抓工期、抢进度,确保尽早建成见效。积极做好28项重点项目前期工作,争取20182020年陆续开工建设。激发民间投资活力。积极争取国家政策和资金支持,推进政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等新型投融资模式,鼓励民营资本参与到城市公用设施、道路交通、市场改造等特许经营项目建设运营,支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域,促进民间投资回稳向好。全面落实省委新发展理念“1+19”配套政策、市委促进非公有制经济加快发展试行办法“25条”,切实降低民间资本准入门槛,促进各类市场主体公平竞争,营造重商、亲商、安商的发展氛围,充分激发非公有制经济发展活力。 (七)聚焦精细管理,提升城市文明形象。按照产城一体、景城一体、城乡一体发展理念,统筹协调城市产业和空间布局,不断提升城市综合服务功能和文明形象。强化城市规划引领,加强“多规合一”,推进城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”,实现一张蓝图干到底。着力补齐城市文明短板,有序推进棚户区改造与老旧住宅小区综合整治,累计投资8.83亿元,对绿化、祁峰建化、嘉峪关化工总厂、原百货站家属院、胜利北路单身宿舍5个小区2342套住房进行改造,力争8月开工建设,2018年9月交付使用;进一步提高棚户区改造货币化安置率,并与人口城镇化和城乡一体化建设有机结合,促进房地产库存持续下降。统筹规划城乡各类市场改造提升和新建工作,全面加快集贸市场改造提升步伐。结合创建全域旅游城市,统筹规划城乡公厕建设,切实加大管理水平。科学论证、适时推进全市城市地下综合管廊建设,大力推广装配式建筑。推进城市治理体制机制创新。着力实施“雪亮工程”,整合完善公共安全领域视频资源,实行统一管理应用。加强网格化服务管理,将生态保护、环境卫生、综合治理、安全生产等工作纳入网格,完善网格员工作职责,强化“12345”民生热线职能,切实加大巡察、转办、督查力度,加快形成常态化的城市治理模式。着力推进智能交通系统建设,科学设置道路交通安全基础设施,规范城市停车设施规划建设与管理,构建文明畅通安全的道路交通秩序。广泛深入开展“全域全城无垃圾”创建活动,努力形成“城乡社区主抓、群众积极参与、单位全力配合”的共治共享格局。加快推动城市管理地方立法,逐步实现城市管理法治化。推进城市管理体制改革、水务一体化改革、城乡生态绿化管理一体化改革,吸引社会力量和社会资本参与城市管理服务,深化环卫保洁、园林管护等领域市场化改革,推动公用基础设施建设管理市场化、专业化、社会化。力争成功创建全国文明城市。坚持把创建工作作为一项利民之策、惠民之举,严格对照测评的40项一级指标、90项二级指标,聚焦市容市貌、交通秩序、基础设施、市场治理、窗口服务、未成年人教育等薄弱环节,认真落实2017年创建全国文明城市工作实施方案,更加注重抓细节、补短板、强素质,举全市之力打赢创建攻坚战。 (八)坚持生态立市,促进绿色低碳发展。贯彻落实绿色发展理念,加大环境保护力度,巩固提升园林绿化建设成果,加快节能型城市建设步伐。坚持增绿与提质相结合,拓展绿色空间,提高绿地管养水平和质量。抓好市区道路绿化提升改造,完善绿化配套设施,形成一路一景、风格多样的绿化格局,重点实施迎宾湖旅游园区基础设施、城市立体绿化、图案绿化等工程和文化路、胜利路、建设路等10条道路绿化带的提升改造;大力开展花园式单位创建和农村庭院、村庄“四旁”绿化活动,加强对新建居住区的绿化监管,巩固提高绿化成果。树立抓环保就是抓发展、抓环保就是促转型的理念,努力让天更蓝、水更绿、城更美,让广大市民和游客在城市生活得更方便、更舒心、更美好。全面落实大气、水、土壤污染防治“三大行动”计划和最严格水资源管理制度考核办法,实施“蓝天、碧水、净土”工程,持续推进工业企业达标治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、黄标车及老旧车辆淘汰、餐饮油烟和煤炭污染治理;保障饮用水源地水质安全,强化工业企业污水治理,加大城镇水污染、畜禽养殖污染防治力度;推进工业企业污染场地等重点区域土壤污染治理与修复试点工作,加强核与辐射安全监管,切实保障辐射环境安全。严格执行国家《生态文明建设目标评价考核办法》,狠抓环境执法监管,始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势,全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。做好全国第二次污染源普查前期准备工作。进一步加大节能减排、清洁生产力度,巩固工业园区循环化试点建设成果。大力发展绿色建材,加快先进技术的应用,全力推进公共机构节能型示范单位创建工作。 (九)持续改善民生,提高人民幸福指数。坚持以人为本、民生优先,编密织牢民生保障安全网,不断提升人民群众的获得感和幸福感。稳步提高社会保障水平。加强就业指导和服务,多措并举兜住就业底线,推进和谐劳动关系建设,严肃查处农民工欠薪违法行为。完成全民参保登记,摸清社会保险家底,扩大社会保障覆盖面,建成“五险合一”信息系统,实现城乡养老“一卡通”;不断拓展医疗异地就医直接结算范围和对象,进一步提高城乡低保、五保供养、残疾人和医疗救助水平。优先发展教育事业。实施“名师名家工程”、教师素养提升工程,全面加强师资队伍建设;全面落实大力促进学前教育改革与发展实施办法“31条”,加大普惠性民办幼儿园奖补力度,不断提高幼师专业水平,全面普及学前教育;加快职业教育资源整合进程,推进甘肃省冶金高级技术学院、职教中心与上海交大教育集团合作步伐,积极建设中德学院,提升职业教育服务地方发展能力;加快实施胜利路小学、实验中学、师范附校初中部改扩建项目,建成福民、建林棚改区幼儿园,推进南市区小学及幼儿园、市酒钢三中体育馆、甘肃钢铁职业技术学院实训基地建设。实施健康行动计划,协调推进医疗、医保、医药“三医”联动改革,完成城乡居民医保制度整合,建立城乡统一的居民医保制度;落实分级诊疗制度,建立健全医疗资源下沉长效机制,推动城市综合医疗机构与社区、镇村医疗卫生机构之间形成“大手拉小手”的紧密型医联体建设;实施“名医生名护士”和医护人员素养提升工程,鼓励建立名医工作室,切实加强医疗卫生队伍建设。推进文化惠民工程,扩大乡村舞台、文化大院、文体广场覆盖范围,继续打造雄关大舞台等文化品牌。统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,推进全市各类公共体育设施向广大市民开放。继续办好惠民实事。坚持普惠性、均等化、可持续方向,围绕解决人民最关心、最直接、最现实的急难愿盼问题,筹措资金10.89亿元,在老城区道路改造及绿化提升、老旧小区基础设施综合改造、城乡公交线路优化与延伸服务、城乡停车设施规划建设与管理、城乡市场规划建设与改造、持续补齐医疗卫生短板、扶持学前教育发展、亮化城乡结合部及三镇农村主干道、推进全民体育健身工程、发放部分特困家庭基本生活补贴方面,全力为民办好10件实事。 (十)强化风险防控,促进社会和谐发展。主动应对和科学管控各类风险,促进经济平稳健康发展和社会大局稳定。防范和化解金融领域风险。落实“属地管理”金融风险防范和财政风险责任,建立定期风险排查研判和协同处置机制,严厉打击非法集资;严格执行重大项目投资、大额资金使用决策制度,遵循“量入为出”原则,正确处理加大项目建设力度与财政承受能力的关系,注重项目可行性论证,加强政府融资平台管理,建立健全风险评估、预警和应急处置机制。维护社会和谐稳定。坚持人民利益至上,进一步畅通信访渠道,有效化解社会矛盾。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,切实加强对生产安全、环境安全、食品药品安全、特种设备安全等重点领域的隐患排查和专项整治,坚决守住安全红线,不断增强安全防范治理能力。推进国家食品安全示范城市和农产品质量安全市创建工作。全面构建立体化社会治安防控体系,建好用好市、区、社区三级综治中心,优化整合三大中心职能,推动公安实战化指挥中心、情报中心和智能交通指挥中心建设,加快智慧社区、标准化派出所建设进程,提升社会治理能力。加强诚信体系建设,通过法治、行政手段联合惩治失信行为,维护社会正常秩序和群众合法权益。 三、打造务实高效政府完成今年目标任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要认真贯彻党的十八届六中全会精神,进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果,把全面从严治党要求贯彻落实到政府各项工作中,切实增强“四个意识”,全面提升执行力、公信力。一是提升决策水平。要加强对新理念、新知识和新方法的学习,努力提升研究政策、运用政策和落实政策的能力,把我们想干的事情纳入国家和全省的支持范围。要紧紧围绕市委“实践第 一、大抓基层、群众至上”三个导向,将调查研究作为基本的工作方法、工作方式和工作能力,不断深化对市情的认识和把握,切实做到工作情况明、底数清、数字准,确保决策依据真实、措施办法精准,力戒形式主义、做表面文章和弄虚作假。要把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,严格全面贯彻落实新修订的市政府工作规则,成立市政府专家咨询委员会,推进法治政府建设,坚持政府法律顾问制,加强政府立法,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,不断提高科学、民主、依法决策能力和水平。二是强化落实能力。牢固树立“一盘棋”意识,努力做到上下左右协调联动,始终保持政令畅通,切实形成同频共振、合力攻坚的工作局面。要靠实责任抓落实,聚焦经济社会发展突出问题,对照重点工作部署和量化指标任务,逐项分解细化,逐级明确责任,层层传导压力,确保各项工作按时间节点有序推进。要强化举措抓落实,以“互联网+政务服务”为牵引,着力推行网上政务大厅、手机政务APP等网上理政措施,推动“放管服”改革措施落地;加大督查力度,创新督查方式,严格考核问效,坚持激励问责并举,建立健全正向激励机制和容错机制,有效激发广大干部干事创业热情。要改进作风抓落实,把对上负责与对下负责有机地结合起来,以开展“企业服务年”活动为契机,实实在在沉下身子,认认真真倾听群众心声,大力发扬脚踏实地、埋头苦干的作风,持续优化发展环境,“撸起袖子加油干”。三是加强廉政建设。要严格落实从严治党主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,用铁的纪律加强和规范政府各项工作。要紧扣“六个关键环节”完善机制,强化“六项监督”,牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公”经费,严管公共资金资产资源,全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,让权力在阳光下运行。要切实履行好党风廉政建设“3783”主体责任,着力整治庸政懒政怠政行为和不担当、不作为、慢作为等突出问题,严肃查处各类违纪违法案件,努力建设为民、务实、清廉、高效政府。各位代表,做好今年政府工作,任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结拼搏,真抓实干,攻坚克难,奋发有为,为实现“两个率先”目标而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!
2025-07-19
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【投资兰州】2017年兰州市政府工作报告
各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年政府工作回顾侯卫东官场笔记五年来,按照省委、省政府建设幸福美好新甘肃的目标和“做大做强做美兰州”的要求,在市委的坚强领导下,全市上下聚焦中心带动,奋力攻坚克难,加速推动发展,完成了“十二五”规划和本届政府的各项目标任务,开创了经济社会发展的崭新局面,奠定了全面建成小康社会的坚实基础。奋进中的兰州,展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、社会和谐的美好画卷。这五年是“做大兰州”卓有成效的五年,中心带动的空间格局不断拓展。编制实施第四版城市总体规划,中心城区规划面积由221平方公里扩大到741平方公里。抢抓“国办47条”政策机遇,获批建设国家级兰州新区,形成老城与新区互动发展的“大兰州”格局。高新区、经济区实现增容扩区,东部科技城、青白石等重点区域开发积极推进。建成西客站、兰新高铁和中川城际铁路,铁路交通跨入高铁时代,中川机场升级为国际机场,国际和地区航线达到21条,兰州融入区域发展大格局的步伐明显加快。这五年是“做强兰州”卓有成效的五年,中心带动的实力水平大幅提升。全市生产总值年均增长10.73%,预计今年达到2220亿元以上,是2011年的1.6倍,占全省的比重由27.09%提升到30%以上。固定资产投资、社会消费品零售总额、第三产业增加值、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入实现翻一番,城镇居民人均可支配收入提高85%。全市300个贫困村实现整体脱贫,累计减贫29万人,贫困发生率由24%下降到1%以下。五年招商引资累计到位资金7300多亿元,引进各类500强企业56家,为做强兰州带来了新的支撑。这五年是“做美兰州”卓有成效的五年,中心带动的环境形象明显改善。特别是面对长期严重的大气污染,在国家的大力支持下,省市联动、全民行动,齐心协力向大气污染宣战,打造了国内外瞩目的“兰州蓝”,创造的“兰州经验”得到国家充分肯定,在巴黎世界气候大会上荣获“今日变革进步奖”,被“中国经济生活大调查”评为2015年度十大幸福城市之一。成功举办兰州国际马拉松赛、中国金鸡百花电影节、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等大型节会赛事,兰州国际马拉松赛成为国内马拉松十大金牌赛事和国际田联铜牌赛事,向国内外充分展示了“黄河之都、金城兰州”的美好形象。今年接待国内外游客可达5150万人次,实现旅游总收入435亿元,分别是2011年的3.66倍和4.23倍。中川机场旅客吞吐量连年大幅增长,截至今年11月28日突破1000万人次,是2011年的3倍。五年来,全市上下牢牢扭住发展第一要务,加快转变经济发展方式,产业结构实现突破性转变。预计三次产业结构由2011年的2.94∶48.27∶48.79调整为2.7∶34.82∶62.48,第三产业比重提高13.69个百分点。非公经济增加值年均增长22.7%,预计达到996亿元,占生产总值的比重由38.3%提高到44.9%。战略性新兴产业加快成长,预计增加值达到296亿元,占生产总值的比重为13.3%。文化产业增加值达到70亿元,是2011年的2.82倍。电子商务蓬勃兴起。大数据产业发展势头良好。循环经济加快发展,全国节能减排财政政策综合示范城市、国家级“城市矿产”示范基地等创建工作深入推进。金融助推经济发展的作用日渐增强,全市金融机构人民币各项存款余额、贷款余额可达8742亿元和8177亿元,分别是2011年的2.28倍和2.8倍。五年来,全市上下大力开发建设兰州新区,在“一张白纸”上描绘蓝图,一个产业新城正在快速崛起。累计完成投资1986.58亿元,基本建成核心区120平方公里的基础设施,形成区内路网482公里,兰秦快速通道、中马铁路建成通车。引进产业项目318个,建成投产49个。综合保税区建成运营,注册企业200多家。建成市体育学院和6所中小学、幼儿园,大型职教园区建设快速推进。完成造林绿化18.3万亩,建成栖霞湖、秦王川国家湿地公园等生态景观。预计今年生产总值达到150亿元,是获批建区时的3.84倍。兰州新区的开发建设,解决了城市发展空间不足的问题,成为疏解老城区功能的主阵地和产业转移的承接地,为城市长远可持续发展开辟了新空间。五年来,全市上下紧紧围绕省会中心城市的发展定位,加快完善综合功能,城市承载力逐步提升。轨道交通1号线一期工程全线开工建设,完成总工程量的76%,2号线一期工程启动建设,全市人民的地铁梦即将变成现实。推进“139”城市骨干路网和“321”环城公路网建设,南山路、北环路2条城区交通大动脉建成通车,南绕城、北绕城东段高速公路加快建设。拓建改造城市主次干道92条,建设黄河大桥5座,建成“上跨下穿”工程4个,新建人行过街天桥地道54座。建成七里河至安宁快速公交专线,开通公共自行车租赁系统和黄河水上公交。积极破解城市安全供水难题,开工建设新的水源地工程。建成餐厨垃圾、生活垃圾、建筑垃圾资源化利用项目,处理水平居于全国前列。实现城区燃煤锅炉天然气全改造。建成黄河风情线健身步道22公里。新建马拉松主题公园等开放景观,城区新增、改造绿地2345.6公顷,绿地率由26.7%提高到32.63%。建成城市规划展览馆,展示了城市历史记忆和建设成就。五年来,全市上下注重统筹城乡发展,努力缩小二元结构差距,农村面貌发生巨大变化。深入推进脱贫攻坚和“双联”行动,制定实施“1+21”精准脱贫方案,把人力物力财力向贫困地区倾斜,五年整合投入财政资金182亿元,发放精准扶贫贷款13.73亿元。新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积55.15万亩,累计达到145.21万亩。市级以上农业产业化龙头企业达到133家。新建农村公路2346公里,建制村通畅率达到100%。引洮工程榆中项目开工建设,完成39座大中型泵站改造,农村自来水入户率达到76%,解决了48.6万人饮水安全问题。完成农村危房改造2.3万户。实现贫困村标准化卫生室、文化活动室、村委会、文化广场全覆盖。创建省级美丽乡村35个、市级美丽乡村60个。城乡居民收入比由3.04倍缩小到2.76倍。五年来,全市上下切实保障和改善民生,大力发展各项社会事业,广大群众的获得感明显增加。累计投入资金168亿元,兴办为民实事129件。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.7%和13.87%,预计达到29526元和10679元。新增城镇就业56.09万人。基本建立覆盖城乡的社会保障体系,城乡居民基础养老金提高90.9%,城乡低保补助分别提高85%和188%,城乡医保补助提高90%,新农合参合率达到98.05%。建设保障性住房16.12万套,完成棚户区改造9.2万套。建成城乡公办幼儿园189所、寄宿制学校127所、标准化学校604所,中小学D级危房全面消除,引进北京实验二小等优质教育资源。实施创意文化产业园等文化旅游重点项目。建成市社会福利院老年养护中心。三维数字社会服务管理系统作为国家行业标准在全国推广,兰州入围“第六届中国智慧城市建设50强”。食品安全电子追溯体系建设走在全国前列。安全生产四项控制指标保持平稳和下降。“平安兰州”建设积极推进。依法管理民族宗教事务水平得到提升,全市呈现民族和谐、宗教和顺的良好局面。五年来,全市上下积极推进重点领域改革,不断扩大对外开放,发展活力有效释放。启动兰白科技创新改革试验区建设,建成运营兰州科技大市场,创办兰州科技成果博览会,培育科技企业孵化器27个、新型众创空间66家,挂牌科技成果转化基地38家、研发机构18家,建立7个产业投资基金。“放管服”改革积极推进,取消、调整和下放行政审批事项316项,编制运行“五张清单一张网”,探索了项目建设“模块化”审批模式。“多证合一”等商事制度改革全面实施。建立统一的公共资源交易平台。组建“1+8”国有资本投资运营公司。积极参与“一带一路”建设,打造丝绸之路经济带核心节点城市。在全国省会城市中率先加入上合组织睦委会。与丝绸之路经济带沿线国家缔结友好城市3个。甘肃(兰州)国际陆港加快建设。开通到中亚、欧洲和南亚的国际货运班列,累计发运115列,南亚班列被国家列为多式联运示范工程。兰州铁路口岸获批开放。启动中韩、中德等国际产业园建设。兰州正在从传统的内陆城市转变为向西开放的前沿高地。五年来,在推动经济社会发展过程中,政府系统坚持不懈加强自身建设,干部作风持续转变。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受市政协民主监督,办理人大代表建议984件、政协委员提案1828件,办复率100%。强化政府立法工作,提请市人大审议地方性法规20部,制定政府规章29件。推进依法行政和政务公开,健全政府法律顾问制度。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“双十条”规定、市委“十四条”规定,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,解决了一批不严不实的作风问题。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”,从严治党主体责任有效落实,政府系统党风廉政建设得到新的加强。五年来,全市审计、统计、税务、司法、人防、地震、供销、地方志、档案、消防、气象、校外教育和社会科学等工作取得新进展,妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新进步,双拥工作荣获全国双拥模范城“八连冠”。各位代表,五年来兰州各项事业取得的新成就,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果,全市上下凝心聚力,克服各种不利因素,为兰州各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此,我代表市人民政府,向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众,向各民主党派、人民团体、离退休老同志,向驻兰部队、武警官兵、公安干警、中央、省属驻兰单位和新闻媒体,以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!五年的实践启示我们:加快兰州经济社会发展,必须始终树牢绝对忠诚的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚决有力地贯彻落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署,同频共振、步调一致;必须始终扭住发展这个第一要务,充分发挥省会城市的突出优势,调整优化经济结构,加快转变发展方式,提升发展质量效益;必须始终紧盯城市建设中的短板问题,集中力量攻坚克难,完善综合服务功能,提升城市对外形象和影响力;必须始终把握国家向西开放战略机遇,充分发挥兰州独特的区位优势条件,主动融入“一带一路”建设,在向西开放中抢占先机、走向前沿;必须始终坚持以人民为中心的发展思想,统筹城乡发展,全力保障和改善民生,不断增加和提升民生福祉;必须始终强化依法行政,切实加强法治政府建设,提高运用法治思维和法律方式推动工作的能力;必须始终牢记作风建设“永远在路上”,坚持守纪律、讲规矩,着力转作风、强素质,为创造人民满意的发展业绩提供坚强保证。各位代表,过去的成绩值得肯定,但发展中的矛盾和问题更不能忽视。当前,我市经济总量小,发展速度慢,与全国省会城市相比差距较大;产业结构不合理,创新驱动力不强,传统支柱产业层次不高,新的发展动能培育缓慢,经济增长乏力;投资增量和结构性矛盾明显,产业性重大项目少,缺乏体量大、效益高、带动力强的支撑项目;城市基础设施欠账大,城市管理不够严格精细,交通拥堵和环境问题突出;公共服务供给不够均衡,各项民生设施配套总体不足,与广大群众的需求还有差距;一些政府工作人员缺乏强烈的“省会意识”,担当力、执行力、落实力、服务力仍然不够,政务环境还需改善优化。对此,我们要保持清醒头脑,突出问题导向,采取有力措施,认真加以解决。 二、今后五年发展的目标任务二号首长未来五年的发展,我们既面临严峻挑战,又将迎来难得机遇。虽然宏观经济下行压力依然较大,实现经济平稳较快增长面临不少困难,但随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统筹推进,有利于我们创造和积累加快发展的新优势,后发赶超的时机已经成熟;虽然我市经济发展的结构性矛盾突出,传统动能提升和新动能培育制约因素较多,但随着五大发展理念的深入落实和供给侧结构性改革持续推进,有利于我们适应经济发展新常态,培育新的增长动能,势必推动发展换挡和提质增效;虽然区域发展竞争不断加剧,我市参与区域竞合发展、赢得战略主动挑战很大,但随着“一带一路”战略深入实施,铁路、公路、航空等交通体系日趋完善,有利于我们向东承接产业转移,向西拓展开放空间,进一步形成融合发展的良好局面;虽然我市财力水平与满足人民群众过上美好生活新期待之间的矛盾仍然突出,但随着以人民为中心的发展思想深入人心,有利于我们集中财力办大事、办实事,让城乡群众生活得更加幸福。只要我们积极应对困难挑战,紧紧抓住大好机遇,强化使命担当,凝聚精神力量,自觉奋发作为,就一定能够谱写兰州发展更加灿烂辉煌的美好篇章!前不久召开的市第十三次党代会,描绘了兰州未来五年发展的宏伟蓝图,确立了建设现代化中心城市的战略导向。今后五年的政府工作,要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习*近*平总书记系列重要讲话精神,坚决落实省委、省政府和市委的部署要求,紧紧围绕“突出‘一条主线’、扭住‘三大任务’、聚焦‘五大发力重点’”的目标任务,立足构建大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台,着力加快转型发展,着力改善人居环境,着力推进改革创新,着力扩大向西开放,着力增进民生福祉,着力提升行政效能,加快建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。今后五年全市经济社会发展的主要目标是:到2018年,基本实现全面小康社会目标,全市生产总值达到2600亿元以上,城乡居民人均可支配收入分别达到36000元和13000元以上,经济转型实现较大突破,社会和谐度明显提升,城市形象品位进一步彰显,发展的平衡性、协调性、可持续性逐步增强。到2020年,完成“十三五”规划目标任务,全市生产总值突破3000亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到44000元和16000元以上,经济结构更加合理,群众幸福感进一步提升,城市竞争力明显增强。到2021年,新一届政府届满时,全市生产总值达到3300亿元以上,城乡居民人均可支配收入分别达到48000元和18000元以上,形成一批新兴支柱产业,群众生活更加殷实,基本建成现代化中心城市,兰州在全国发展格局中的地位得到较大提升。围绕上述目标,我们将突出重点,聚焦发力,努力在八个方面实现重大突破: (一)突出创新驱动发展,在提升经济增长内生动力上实现重大突破。坚持把创新作为发展的第一动力,充分发挥省会城市科技资源聚集优势,加快兰白科技创新改革试验区建设,努力建设“创新之城”,使创新创造成为兰州发展的强大引擎。深入推进大众创业、万众创新,着力打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,催生和壮大新产业、新技术、新业态、新模式。坚持产学研融合发展,强化科技成果转化应用,做大做优战略性新兴产业,加快形成一批新的经济增长点。大力发展文化旅游、商贸物流、电子商务、金融保险、会展经济、健康养生等新兴服务业,把兰州打造成为带动全省、服务西北的现代服务业中心。 (二)突出“三区”率先发展,在提升辐射带动能力上实现重大突破。加快推进兰州新区开发建设,构建产城融合新体系,重点打造城市核心区,完善基础设施配套,强化公共服务保障,深化体制机制创新,建设全省改革创新的特区和创新创业的高地。发挥高新区和经济区平台优势,积极开展创新政策先行先试,激发各类创新主体活力,建设开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区,努力实现创新成果倍增、经济总量翻番、综合排名提升,切实增强国家级开发区对全市经济发展的带动能力。 (三)突出项目支撑发展,在提升可持续发展后劲上实现重大突破。始终把重大项目建设作为经济社会发展的总抓手,进一步提高项目谋划、争取和落实能力,以大项目拉动大投资、促进大发展,力争五年固定资产投资达到1.2万亿元。推进产业升级项目建设,按照老城区“退二强三”、新区“强二优三”的思路,通过产业延伸和招商引资,实施一批重大产业项目。推进交通枢纽项目建设,实施“6873”交通突破行动和“兰州率先畅通工程”,加快轨道交通建设,实施城市立体交通项目,完善“139”城市骨干路网和“321”环城公路网骨架,构建现代化、立体化、网络化大交通体系。推进民生改善项目建设,在教育、卫生、文化、体育、养老、城市安全等方面实施一批急需的补缺项目,促进基本公共服务均等化。 (四)突出攻坚促进发展,在提升城市建设管理水平上实现重大突破。坚持“尊重规律、集约发展、统筹推进”的城市工作总要求,统筹规划、建设、管理三大环节,抓好文明城市、管廊城市、海绵城市、智慧城市建设,加快形成与省会地位相适应的城市功能。全力开展交通拥堵治理,实施路网畅通、公交优先、智慧交管、综合整治工程,力争打通市内所有断头路、瓶颈路、出口路。大力推进棚户区和城中村改造,实施老旧住宅小区综合整治,基本消除棚户区和危旧房。始终把人民群众生命财产安全放在重要位置,有效预防和遏制重特大安全事故发生。深入推进“五城联创”,不断完善城市管理和服务,提高市民文明素质,努力在全社会营造热爱兰州、宣传兰州、维护兰州、建设兰州的浓厚氛围。 (五)突出城乡统筹发展,在提升新型城镇化水平上实现重大突破。城镇化是现代化的必由之路,也是推动发展的内需潜力和动能所在。我们将以人的城镇化为核心,加快户籍制度改革,积极推进农业转移人口市民化。加强城镇基础设施建设,提升综合承载能力,把远郊“三县一区”建成功能完善、发展强劲的小城市,把重点小城镇建成各具特色的产业和人口集聚中心。着力增加公共产品和公共服务供给,构建均等化、多层次、宽领域、广覆盖的基本公共服务体系。完善小城镇土地利用机制,创新投融资方式,引导社会资本参与建设,着力破解用地、资金等瓶颈制约,促进小城镇健康持续发展。 (六)突出文化推动发展,在提升城市魅力形象上实现重大突破。独具特色、悠久深厚的黄河文化、丝路文化、民族文化,是大自然和历史赐予兰州的宝贵财富。我们将着力加强文化软实力建设,激活城市文化基因,涵养城市精神力量,延续城市历史文脉,绽放兰州文化的绚丽色彩。把文化旅游作为经济社会发展的重要“助推器”,挖掘城市文化内涵,规划建设一批大景区和特色景点,打造文化旅游标志性工程,全面提高文化旅游展示力、感染力和吸引力。促进兰州都市文化产业区建设,培育壮大文化创意、节庆会展、演艺娱乐、出版发行等文化产业集群。通过文化的大发展,让城市散发文化的温度,让文化成为城市的灵魂。 (七)突出绿色承载发展,在提升山水城市品质上实现重大突破。生态脆弱、环境承载压力大,是兰州发展的重大制约瓶颈。我们将倍加呵护兰州的山水资源,加大生态建设和环境保护力度,加快构建国家生态文明先行示范区,让兰州的天更蓝、地更绿、水更清,努力建设西部特色山水城市。推进大气污染防治标准化、精细化、常态化,实现空气质量在全国重点城市排名中稳步上升,让全市人民呼吸上更加清洁的空气。推进河洪道综合整治和景观提升,将市区河洪道打造成市民的休闲娱乐区、城市景观的展示区。推进绿色循环低碳发展,建设一批循环产业链示范工程,提高垃圾分类处置和资源化利用水平,全力打造低碳城市。 (八)突出开放引领发展,在提升外向型经济水平上实现重大突破。立足区位优势,推进互联互通,着力打造丝绸之路经济带核心节点城市。建成甘肃(兰州)国际陆港,发挥综合保税区等国家级政策平台功能,深化与俄罗斯、中西亚及欧洲的商业贸易,推动国际产能合作,争取设立兰州自由贸易区。推进文化旅游西进工程,构建丝绸之路经济带人文交流大平台。力争在国家向西开放战略格局中,兰州成为“一带一路”的重要平台和前沿高地。各位代表,面对未来五年的美好蓝图,我们激情澎湃、信心满怀。只要我们紧紧围绕市第十三次党代会确定的目标任务,凝心聚力,砥砺奋进,就一定能再铸兰州发展的新辉煌,就一定能让全市人民生活得更加幸福美好! 三、2017年的重点工作静州往事各位代表!2017年是新一届政府的起步之年。我们将牢牢扭住建设现代化中心城市的目标,坚定信心,增强定力,顺势而为,精准施策,努力推动各项工作迈上新台阶。经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上;第一产业增加值增长5.2%;第二产业增加值增长7%,其中规模以上工业增加值增长6%;第三产业增加值增长9.5%;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长9%;一般公共预算收入增长10%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;各项约束性指标完成国家和省上下达的目标任务。实现上述目标,做好明年政府工作,最关键的是稳中求进、转型突破,改革创新、破解难题。稳中求进,就是牢固树立和贯彻落实新发展理念,科学把握增长速度和质量的平衡点、经济发展和民生改善的契合点,力争各项预期目标增速在合理区间运行;转型突破,就是把经济转型升级摆在更加突出的位置,既努力稳住传统产业存量,更注重培植新兴产业增量,加快塑造产业核心竞争力;改革创新,就是按照中央、省上和市委关于全面深化改革的要求,把改革创新贯穿到政府工作全过程,坚定不移抓好重点领域改革,不断释放改革红利,为经济社会发展增添活力;破解难题,就是强化补短板的思维,紧盯经济社会发展的薄弱环节,统筹加强公共设施、公共服务、公共管理、公共安全,尤其是针对交通拥堵、环境脏乱差、违法建设、各种线缆乱架乱布等突出“城市病”,集中开展强有力的整治活动。在明年的工作中,我们将重点突出产业升级“七大工程”、城市环境“三大整治攻坚战”、城市形象“六个改造提升”、对外开放“两大平台建设”、为民兴办“25件实事”,以点带面、推动全局。 (一)围绕经济转型升级,聚焦发力“七大工程”。主动适应经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,大力振兴实体经济,实施产业升级“七大工程”,加快培育新产业、新业态、新模式,强化经济发展新动能。实施创新驱动工程。提升兰白科技创新改革试验区集聚、示范、辐射和带动功能,争取获批国家自主创新示范区。着力打造兰州新区产业孵化中心,构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。培育发展各类众创孵化平台,为创业者提供优质服务,打造充满活力的创新创业生态圈。继续推进城关省级双创示范区建设。深化院地校企合作,促进新产品研发和产业化发展。办好2017兰州科技成果博览会,促进产业、技术、资本深度融合。全力支持科技型中小企业发展,扶持培育10家以上拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势企业。实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。坚持传统产业改造与新兴产业培育相结合,着力打造石油化工、新材料、装备制造、电子信息(大数据)四个千亿级和有色冶金、建材、烟草、生物医药、新能源、节能环保、轻工及食品七个百亿级产业链,优化工业结构和产业体系。石油化工产业重点配合实施兰州石化技术改造工程,争取原油加工产能稳定在1000万吨;新材料产业重点做大科天化工水性材料、方大炭素核石墨等特色产业链;装备制造产业重点抓好节能与新能源汽车、正威精铜杆等项目建设;电子信息(大数据)产业重点以“三维数字”技术为基础,加快建设大数据交易中心、大数据产业园、电子商务孵化园等项目,打造国家大数据综合试验区。有色冶金产业重点推进钢铁、铝精深加工产业链延伸,实施榆钢钢结构、兰亚铝业等项目;建材产业重点抓好西部建材商品混凝土、京兰环保新型干法水泥等项目建设;烟草产业重点推进甘肃烟草卷烟生产线技术改造项目;生物医药产业重点支持佛慈制药、陇神戎发等企业发展现代创新中药,支持中成药大品种二次开发;新能源产业重点加快金川科技园二次电池材料示范园等项目建设;节能环保产业重点结合“城市矿产”示范基地创建工作,推进红古再生资源产业园、华壹静脉产业园等项目建设;轻工及食品产业重点发展纺织服装业,提升百合、玫瑰等特色农产品深加工水平。实施现代服务业优化提升工程。坚持“退二强三”,促进主城区服务业提档升级。抓好西客站、马滩、安宁等新兴高端商务区建设。加快推进毅德、北龙口、省物产集团、五矿钢铁等物流集散中心建设。促进商贸市场转型升级,加快城区各类批发市场“出城入园”。大力发展金融服务业,力争兰州银行在A股成功上市,扶持一批中小企业在新三板挂牌。抓好丝路电商产业园建设,支持百合生活网等本土电商发展,力争电子商务交易额增长35%。大力发展会展经济,举办重点展会65个,实现交易额90亿元以上。实施文化旅游突围突破工程。坚持以文化为灵魂、以旅游为载体、以项目为支撑,打响“黄河之都、金城兰州”的城市形象品牌,把文化旅游发展成为转型升级的重要支柱产业。加快黄河风情线和兴隆山两个大景区,以及大兰山、吐鲁沟、丹霞地质公园等特色景区建设。推进兰州老街、黄河夜景开发、陇香源民俗文化小镇、游客集散服务中心、仁寿山和天斧沙宫等重点项目建设。做大做强兰州创意文化产业园、飞天文化产业园、华夏收藏文化博览园等现代文化产业园区。实施黄河兰州段水域开发提升工程,建设集陕甘青蒙民俗文化于一体的黄河水上展演区。办好第七届中国(兰州)黄河文化旅游节、第二届黄河母亲节等文化旅游品牌节会。大力发展全域旅游,促进旅游与相关行业融合发展。力争文化产业增加值增长18%,接待国内外游客增长22%,旅游收入增长24%。实施县域经济振兴工程。制定县域经济振兴发展规划,支持县区走出各具特色、各有优势的发展路子,让县域经济成为充满生机的经济体。把园区作为壮大县域经济的重要抓手,明晰发展定位、功能布局和主导产业,做大做强园区经济。调整优化农业产业结构,发展壮大七里河百合、永登玫瑰、榆中高原夏菜、皋兰瓜果、红古设施农业等特色产业,增加绿色优质农产品供给,加大品牌宣传和推广力度,提升规模化、基地化、品牌化、市场化水平。加大政策扶持力度,培育一批带动作用大、核心竞争力强的农业产业化龙头企业,促进现代都市农业加快发展。实施非公经济多元发展工程。鼓励非公经济放心、放手、放胆发展,继续实施创业带动就业“万企计划”,重点扶持发展一批潜力大、成长性好的初创微型企业。健全重大项目公开引入社会投资机制,支持非公企业通过PPP、收购股权、参股、控股、租赁和购买服务等形式进入公共行业领域,拓宽民营资本投资渠道。注重发展混合所有制经济,引导民营企业参与市属国有企业改革。实施全民绿化工程。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持政府引导与社会参与相结合,动员机关、部队、学校、农村和社会各方面广泛参与,营造人人参与、人人尽力、人人享有的造林绿化氛围,大力发展兰州的绿色空间。力争今后五年新增造林绿化60万亩,每年实施12万亩。重点推进黄河两岸、南北两山、农村宜林荒山造林绿化,打造城乡绿色屏障。结合林权制度改革,使造林绿化与产业富民有机融合,开展试点示范,发展林业经济,促进群众增收。 (二)发挥国家平台优势,培育壮大“三区”经济增长极。坚持以产促城、产城融合,掀起兰州新区、高新区和经济区新一轮开发建设热潮,做大产业、完善配套、优化环境、提升人气,彰显经济建设主战场地位,当好全市率先发展“排头兵”。推动兰州新区产城融合发展。坚持“新”字当头,运用新机制,探索新模式,发展新业态,壮大新产业,力求新突破。继续完善基础设施功能,抓好景中高速、中川至朱家窑铁路建设,加快构建骨架路网体系,实施城市功能配套重点项目。坚持“强二优三”,把产业集聚作为新区开发的生命线,延伸拓展“6+4”产业链,引进产业项目30个以上,建成投产20个以上。加快长城影视城、西部国际文商旅产业园、环球国际嘉年华、中俄文化交流中心等大型文化旅游园区建设。完善公共服务,加快职教园区建设,建成一批具有较高水平的知名学校。坚持节约集约利用土地,严控增量、盘活存量、优化结构,提高项目建设投资强度。研究出台购房、就业、落户等倾斜性政策,引导人口向新区转移聚集,打造人才、产业、经济新高地。激发高新区和经济区发展活力。高新区坚持以“高”为主轴、以“新”为目标,抓好一批科技企业孵化器建设,建好“创新大街”和“创新工场”,加快榆中园区配套公共服务设施建设,吸引科研院所高精尖技术向东部科技城集聚,打造产城融合发展示范区。经济区着力推进“一区五园”协调发展,壮大园区主导产业规模,加快西部药谷等重点项目建设,扶优做强佛慈制药等16户骨干企业,提升产业核心竞争力。持续强化招商引资工作。开展“招商引资促进年”活动,编制招商引资导则,增强招商引资精准性和实效性。强化联动招商,在“一带一路”节点城市推介兰州,互通产业新模式,互联交通新路径。强化产业招商,加大与行业领军企业对接力度,着力引进一批科技含量高、投资体量大、带动能力强的优质项目。强化环境招商,营造“投资放心、发展舒心、收获开心”的投资氛围,创造一流的政务、法制、市场和社会环境,以最优质的服务吸引客商、留住客商。强化节会招商,办好第23届兰洽会,深度参与民企陇上行、浙商陇上行、陇商回家乡等系列活动,力争项目签约和引进资金再创新高。 (三)顺应城市发展规律,做优做美做靓城市。坚持最严的规划、最严的执法、最严的土地管理,高水平规划城市,高质量建设城市,高标准管理城市,努力创造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居环境。全力巩固提升“兰州蓝”。推动大气污染治理向常态化转变,构建完备、标准、规范的治理体系。完成兰州石化重催脱硝、炼油污水处理、废气净化、催化厂工艺尾气治理和西固电厂超低排放等重点深度治理项目,力争国电兰州热电“上大压小”异地扩建项目建成投产。细化扬尘管控,在重点工地安装扬尘智能监控设备,实时监测扬尘数据。加强城区渣土运输统一管理,启动运营渣土车等移动源排污权交易试点工作。淘汰市内所有黄标车,全市油车同步施行国五标准准入。抓好“净水”、“净土”工程,继续开展黄河枯水期跨流域水污染联防联控,推进兰州石化地下水修复等重点项目,启动土壤环境保护和综合治理工作。打好城市环境“三大整治攻坚战”。一是打好交通拥堵大整治攻坚战。强化顶层设计,坚持建管并举,打通一批断头路,实施微循环和立体化改造,推进公交优先,加强智能交通、静态交通和慢行系统建设,全面改进和加强交通执法,推进交通文明进社区、进学校、进机关、进部队,构建全民动员、全员参与、共管共治、共建共享的交通治理新格局,力争城区交通拥堵明显改善。二是打好城乡环境大整治攻坚战。针对城市“七乱”和农村“十乱”问题,坚持城乡同步、点面结合、标本兼治,紧扣整治重点,做到多措并举,持续聚焦发力,推动城乡环境面貌明显改观。三是打好背街小巷大整治攻坚战。立足解决困扰群众的“家门口”问题,铺平群众脚下路,点亮群众门前灯,美化群众居住地,改善背街小巷人居环境和出行条件,大力提高群众生活舒适度。加快补齐城市功能短板。建成城市轨道交通1号线一期工程,加快建设2号线一期工程,开工建设4号线工程,开展3号线前期工作。启动雁青、古浪路黄河大桥建设和东岗立交桥改造。开展南山路高架快速通道研究论证工作,构建城市快速路网。新建一批大型立体停车场。改造完善城市供水管网。实施雨污管网分流改造。整治城市黑臭水体。扩建七里河安宁、盐场2个污水处理厂。推进马滩片区6条道路地下综合管廊建设工程,申报国家综合管廊试点城市,探索开展海绵城市建设。推进城市形象“六个改造提升”。一是推进城市风貌改造提升。编制城市风貌规划,提高城市设计水平,确定富有兰州特色的城市建筑风格和色彩色调,在规划执行中严格落实。二是推进黄河风情线改造提升。坚持整体规划、分步推进,突出风格特色,彰显黄河文化,实施夜景亮化,打造璀璨亮丽、独具魅力的滨河景观长廊。三是推进园林绿化改造提升。启动彭家坪中央生态公园和金城公园二期项目,建设改造一批小游园、小广场、小绿地,鼓励推广庭院绿化、立体绿化、屋顶绿化、见缝插绿、拆墙透绿,新增、改造绿地80公顷。四是推进东方红广场改造提升。精心规划设计,全面升级铺装、绿化、灯光、建筑立面等设施,提升综合功能和景观品质,做美做优“城市客厅”。五是推进城市出入口改造提升。突出美化、亮化、绿化、净化,实施山体绿化、治荒治斑、园林造景、水面水系、文化提升和环境整治,打造有特色、多景点、上层次的城市“第一印象”。六是推进坪台地区改造提升。结合地质灾害防治,统筹谋划坪台地区开发改造和环境提升,先行启动伏龙坪地质灾害综合整治。释放小城镇发展活力。小城镇一头连着城市,一头连着农村,是撬动新型城镇化的支点。我们要着力打造小城镇经济,培育发展休闲旅游、传统文化、农副产品加工、科教服务、工业服务等特色产业,探索推进“智慧小镇”建设,让小城镇成为推动经济发展新的闪亮点和增长点。坚持规划引领、以“特”兴镇,加大政策支持力度,完善基础设施功能,健全公共服务体系,提升小城镇承载力、集聚力、带动力。支持青城古镇国家级特色小镇建设,争取河口黄河风情小镇、什川梨园小镇入选国家特色小镇,抓好阿干、连城、红城、苦水、金崖等特色小城镇建设。 (四)加快改革开放步伐,打造向西开放战略平台。始终把改革开放作为发展进步的“关键一招”,更好发挥改革的牵引作用和开放的引领作用,持续深入推进各项改革,深度融入“一带一路”建设,努力做到改革增动力、开放添活力。抓好重点领域改革。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务,主动减量、优化存量、引导增量。继续深化“放管服”改革,推进“三减一压缩”,着力提升审批效率。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。分类推进市属国有企业改革。深化投融资体制改革,大力推广PPP融资模式。完善政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度。健全生态补偿机制,推广碳排放权、排污权、水权等交易试点。建好两大开放平台。完善甘肃(兰州)国际陆港交通设施,建成西行线、五〇四立交桥、北滨河路西延段、国道309线西固段和9条内部道路,加快推进铁路集装箱货运中心、铁路口岸监管场所、保税物流中心(B型)、陆港物流信息中心、多式联运物流园建设。提升新区综合保税区运营水平,加快跨境金融结算中心、跨境电商平台建设,设立汽车整车、鲜活肉禽等特殊功能口岸,促进综合保税区与中川航空港、铁路口岸联动发展。培育贸易畅通新优势。推动兰州至中亚、欧洲、南亚国际货运班列及兰州至迪拜国际货运包机常态化运营,争取获批建设中欧国际货运班列编组枢纽和物流集散转运中心。拓展境外营销网络建设,支持知豆电动汽车开拓国外市场,推动小型客车、特种车辆出口。实施“互联网+外贸”行动,加快推进跨境电子商务和综合服务平台建设,扶持培育一批跨境电商企业。建设进口商品展示中心,打造国际商品集散地。拓展深化国际产能合作。加快建设中韩、中德、中哈、中以等特色产业园,引进一批电子产品、精密机械等项目,打造国际中小企业合作示范基地。支持兰石集团、大成科技等企业建设面向中西亚、中东欧市场的出口基地。鼓励支持有条件的企业在境外投资建厂,通过境外上市、跨区域兼并重组等方式参与国际竞争。推进人文交流合作。巩固发展友好城市关系,深化拓展交流合作领域,新缔结23个友好交流城市。在丝绸之路沿线国家开展文化交流活动,组织《大梦敦煌》等文化精品赴外演出,推进和扩大文化贸易。拓展国际文化旅游市场,在白俄罗斯、塔吉克斯坦、捷克等国家设立兰州文化旅游推广联络处。同丝绸之路沿线国家城市开展教学研究、人才培养、师生互换、教育展览等交流合作,促进双边学生留学和学者互访。 (五)顺应人民群众期盼,进一步保障和改善民生。始终把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点,把群众的需求和满意作为工作的标准和要求,持续加大保障和改善民生的力度,努力让人民群众有更多的获得感和幸福感。立足民生之急,深化精准扶贫脱贫。推进220个小康村建设,做到生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美、干净整洁村庄美。大力发展现代农业,实施都市农业、高原夏菜、百合、玫瑰、中药材五大发展规划,抓好10个省级现代农业示范园区建设,新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积7万亩。新发展市级以上农业产业化龙头企业15家、示范性农民合作社50家、家庭农场30家。推广“互联网+农业”,村级电子商务服务点覆盖率达到80%。建成14个省级美丽乡村、20个市级美丽乡村、60个环境整洁村。立足民生之本,加强就业和社会保障。继续实施“泛海扬帆·兰州启航”大学生资助扶持计划,促进高校毕业生就业。支持下乡返乡人员创业创新。抓好退伍军人、残疾人、困难家庭等重点人群就业。培育2至3个“万人”就地转移劳务基地。完善被征地农民养老保险制度。建成异地就医结算平台网络系统,建立统一的城乡医保制度,推进医疗、医保、医药“三医联动”,全面实行分级诊疗制度。全力推进棚户区改造和城中村改造,不断改善困难群众住房条件。立足民生之基,推进社会事业繁荣发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位,合理规划学校布局,促进教育均衡发展,扩大一体化办学范围,加快建设兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校等项目。出台《健康兰州2030规划》,推动市中医院、市妇幼保健院异地新建。建设医养结合服务机构4家。启动市级“五馆合一”项目,实施县区“三馆”改造提升。开展“百千万”文化惠民工程。继续办好兰州国际马拉松赛。启动奥体中心“一场一馆”建设。全面推广普及三维市民卡。驰而不息抓好全国文明城市创建工作,不断提升城市文明水平。做好“双拥”工作,巩固发展军政军民团结。深入开展“七五”普法。积极推进防范和遏制重特大安全生产事故试点工作。创建国家食品安全城市。严厉打击违法犯罪活动,创造和谐稳定的社会环境。立足民生之要,扎实办好为民实事。社会保障方面,提高城市低保标准10%;提高农村低保标准20.56%;农村五保集中供养补助标准由年人均5900元提高到6650元,分散供养补助标准由年人均4825元提高到5414元;为1379户计划生育“失独”家庭办理综合保险。社会事业方面,建成50所中小学标准化校园足球场;建成40个城乡社区老年人日间照料中心;建成200个全民健身场地;改造提升五泉山、白塔山公园。农村惠民方面,新建农村公路300公里,重点养护600公里;实施1.46万农村人口饮水安全工程。城市惠民方面,启动建设雁滩中心公园;整治提升927条背街小巷;新建10座过街人行天桥;新建公共停车泊位1.7万个;建成水源地项目。安居保障方面,实施3.05万户棚户区改造;整治改造40个“三不管”楼院;新建和改造主城区老旧供热管网80公里。“双创”方面,向小微企业提供信用贷款2.4亿元;城镇新增就业9万人,安置困难群体就业5000人,培训各类劳动力3.4万人。社会管理方面,建成公共安全视频监控联网应用项目一期工程。便民服务方面,新建和改造提升8个便民市场;创建50家“放心粮店”;改造建设146个村级供销综合服务社;建成国际高原夏菜副食品采购中心一期工程。各位代表,做好明年工作事关“十三五”发展大局,事关全面建成小康社会进程,我们将紧盯目标、创新实干,踏石留印、抓铁有痕,向全市人民交出一份满意的答卷! 四、加强政府自身建设全面实现市第十三次党代会确定的目标任务,新一届政府使命光荣、责任重大。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨,践行忠诚、干净、担当的要求,不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力,建设人民满意的政府。 (一)我们要以坚定的信念忠诚担当。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中,认真履职尽责,提升工作境界。更加强化责任担当,切实担负起推进改革发展的重任,面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠,善于调动各方面力量攻坚克难。努力以更严的要求、更高的标准推动工作,在抓落实、促发展上争一流、见实效,为全省经济社会发展出大力、作贡献。 (二)我们要以崇高的追求创新谋事。坚持“依靠学习走向未来”,培养战略思维和世界眼光,准确研判把握发展形势,以更高的层次、更宽的视野审视发展、谋划工作。把解放思想作为谋事干事的强大武器,冲破思想观念的束缚,脱离平庸无为的状态,打开思路谋划和推动发展,精准对接上级的部署要求,借助各种有利的机遇条件,加快发展步伐,提升发展层次。把五大发展理念贯穿到发展的全过程,在体制机制、工作思路、措施办法等方面勇于创新,努力走出新路、干出实绩、创出亮点。 (三)我们要以高度的自觉服务大局。省会城市肩负着引领发展、服务全局的神圣职责,全体政府工作人员必须树立强烈的“省会意识”,把兰州的发展置于全省发展大局之中,增强中心带动的责任感,催生中心带动的凝聚力,激发中心带动的创造力,培植中心带动的竞争力。牢固树立“大服务”的理念,主动为省直部门单位、中央在兰企事业单位、部队、投资客商以及全社会搞好服务,以服务推动发展、以服务引导投资、以服务促进建设。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,把群众的评价作为衡量工作的重要标尺,真心实意为群众办实事、做好事、解难事,做群众的“贴心人”,当群众的“服务员”。明年,市政府将设立“兰州市民网”,充分听取广大群众对政府工作的意见建议,认真做好办理回复工作,做到件件有着落、事事有回音,使政民互动机制更加畅通完善,让政府工作更加顺民意、暖民心。 (四)我们要以严格的规范依法行政。坚决服从市委领导,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,虚心接受各民主党派监督,落实重大事项向市人大报告清单制度,提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程,健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制,做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化政务公开、政事公开,坚持以公开为原则、不公开为例外,及时晒出政府重大事项和重点工作,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,让政府更好地服务人民,让人民更好地监督政府。 (五)我们要以勤勉的精神一心实干。牢记“空谈误国、实干兴邦”,坚持勤奋理事、激情干事、努力成事,大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神,不务虚功、不干虚事、不慕虚名,对确定的重点工作和重大事项以“钉钉子”精神抓好落实,坚决不打折扣。践行“一线工作法”,把工作的重心下沉到基层,多在一线掌握情况,多在一线解决问题,多在一线推动工作。强化行政问效,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为,杜绝慵懒散慢现象,努力以政府的勤奋指数,提升群众的幸福指数和城市的繁荣指数。 (六)我们要以刚性的约束廉洁从政。始终把纪律挺在前面,把规矩记在心上,把全部心思用在干事创业上,把满腔热情倾注在为民造福上,严格遵守党的各项纪律规定,组织上讲服从、行动上讲纪律,做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任,切实加强政府系统党风廉政建设,巩固深化作风建设成果,抓好政府工作人员教育管理,多打“预防针”,筑牢“防火墙”,加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域的监管力度,防止发生违纪违规行为。强化行政监察和审计监督,深入开展专项治理,坚决纠正不正之风,确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市的蓝图已经绘就,让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,真情对待我们的城市,痴情对待我们的事业,激情对待我们的工作,深情对待我们的群众,奋力开创兰州全面建成小康社会新局面,不断谱写全市人民美好生活的新篇章!
2025-07-19
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【投资白银】2017年白银市政府工作报告
各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾市八届人大一次会议以来的五年,是我市发展进程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,主动适应经济发展新常态,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务,并实现了“十三五”的良好开局。五年来,我们坚持把发展作为第一要务,全力以赴稳增长,综合实力稳步提升。按照稳中求进工作总基调,认真落实国家、省上促投资稳增长各项政策,不失时机制定并实施了促进非公经济、生产性服务业、现代物流业、文化体育旅游业、房地产业发展等一系列具体措施,实现经济平稳增长。累计完成固定资产投资2048.9亿元,是上个五年的2.7倍。实施亿元以上项目530个,完成投资932.7亿元。民间投资活力持续增强,新增市场主体3.8万户、注册资本881亿元,非公经济增加值占生产总值比重达到49.8%。获批国家循环经济示范城市、信息消费试点城市、信息惠民试点城市、首批产业废物综合利用示范基地和兰白承接产业转移示范区,争取国家、省级政策性资金478亿元。全市生产总值年均增长10%,固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长10%,一般公共预算收入年均增长9.6%,城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%,农村居民人均可支配收入年均增长13.3%。五年来,我们坚持把产业转型作为主攻方向,坚定不移调结构,发展质量和效益逐步提高。在传统产业面临困境的情况下,审时度势,迎难而上,大力推进产业结构优化升级,三次产业结构由2011年的11.18:57.43:31.39调整为14.18:39.77:46.05。加快工业优化升级。一手抓传统产业改造提升,一手抓战略性新兴产业培育,不断延伸“3+4”产业链,实施工业项目280个,新增工业产值297亿元,规模以上工业增加值年均增长11%。白银公司铜铝导体新型材料和贵金属综合回收利用、稀土公司高性能抛光粉、刘化25万吨硝基复合肥、白银热电联产、华电景泰靖远风力发电、中电国际上沙沃光伏发电等项目建成投运。5户企业入选全省战略性新兴产业整体攻坚战骨干企业。大力发展循环经济。推进循环经济示范城市建设,高新区循环化改造进展顺利,银西工业园和平川经济开发区两个省级园区循环化改造基本完成。建成循环经济项目209个,完成投资509亿元,淘汰煤炭、电解铝等落后产能395万吨,工业固体废物综合利用率达到75%。稳步发展现代农业。实施“12313”现代农业培育工程,瓜菜、林果、草畜等优势产业加快发展,“三品一标”认证面积达到234.4万亩,新增农业龙头企业75家、农民专业合作社6510个、家庭农场524家,农产品加工转化率由49%提高到53%,规模化养殖比重由69.8%提高到79.2%。实施农产品出省工程,近三年累计向南方省份和京津冀等地销售农产品320万吨。建成省级现代农业示范区3个、示范园5个,白银国家农业科技园区获科技部批准建设。靖远县被确定为全国农村一二三产业融合发展试点示范县,平川区进入国家综合农业开发县区。实施土地整治项目159个,新增耕地2940公顷,建设高标准基本农田71.4万亩,耕地保有量和基本农田保护目标全面实现。粮食总产量稳定在75万吨以上。加速发展现代服务业。文化产业增加值年均增长27%,旅游业总收入年均增长25%。银东公铁联运和银西鼎丰、中进、邦农等物流重点项目建成投运。新改建农贸市场27个。建成县区电子商务中心5个、乡级服务站64个、村级服务点272个,电商企业达到200家,电子商务交易额突破2亿元,会宁、靖远、景泰列入国家电子商务进农村综合示范县。全市服务业增加值年均增长10%。五年来,我们坚持把基础设施建设作为重要支撑,千方百计补短板,发展环境不断优化。实施“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和生态保障工程,一批有利于长远发展、有利于民生改善的基础设施项目落地见效。全力破解交通瓶颈制约。完成交通基础建设投资88亿元。公路通车总里程达到1.22万公里,比2011年增加0.26万公里,建制村公路通畅率达到100%。营双高速景泰段、白银至桦皮川、吴家川至坝滩、黄河石林景区二级公路等建成通车。不断改善水利基础条件。完成水利基础建设投资38.8亿元。双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞改扩建、引大入秦延伸景泰供水工程建成投运,靖会甘沟干渠改扩建、引洮一期会宁北部供水工程完成主体建设。统筹推进城乡基础建设。投资45.86亿元,改善中心城区基础设施条件。新建城市道路27.7公里,维修改造25.3公里,城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率、供水普及率、燃气普及率、绿化覆盖率、供热能力大幅提高。城镇化率由40.5%提高到47.8%。创建省市级美丽乡村41个,建成环境整洁村414个,改造农村危房6.3万户。持续改善生态环境。投资55亿元,实施矿山环境、工业污染源、重金属污染、东大沟流域河道等生态治理工程130项,黄河白银段和饮用水源地水质达标率均达100%。造林绿化159.3万亩,森林覆盖率由13.6%提高到14.3%,草原覆盖率由32.8%提高到41.8%。着力加强园区建设。白银工业集中区“一区六园”总规划面积340平方公里,累计开发土地91.7平方公里,入园企业465家,发展格局初步形成,成为转型发展的重要载体。五年来,我们坚持把创新驱动作为第一动力,持之以恒促改革,发展活力有效激发。用改革的办法、创新的思路破解发展难题,促进经济转型升级。围绕重点领域推进改革。完成“四单一网”建设,取消、调整、下放行政审批事项577项。深化国有企业改革,积极承接白银公司、银光公司、靖煤集团、稀土公司等企业办社会职能,妥善解决13户改制企业欠缴养老金等历史遗留问题。加快农村产权制度和林权改革,流转土地122.3万亩。推进金融体制改革,菁茂农业、丝路林牧等231家企业在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌,直接融资87亿元。商事制度、户籍制度、教育、医疗卫生、供销社等重点领域改革扎实推进。围绕兰白科技创新改革试验区建设促进创新。建成各级工程技术研究中心34家、省级重点实验室2个,取得科技创新成果283项,培育高新技术企业26家、科技型企业91家,组建战略创新联盟6个,中科院近代物理研究所、化学物理研究所在我市设立中试基地。兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院建成运营。科技企业孵化器被认定为国家级孵化器、首批国家小微企业创业创新示范基地,白银创新梦工厂被认定为国家级众创空间。每万人发明专利拥有量达到1.6件,科技进步贡献率由2011年的47%提高到52%。围绕丝绸之路经济带建设扩大开放。加强与丝绸之路经济带沿线地区交流合作,支持白银公司等骨干企业成功实施国际产能合作项目,鼎丰保税物流仓封关运营,进出口总额年均增长8.1%。利用兰洽会、津洽会、广交会、文博会等各类招商引资平台,签约招商引资项目864个,完成投资1599.6亿元。五年来,我们坚持把全面小康作为根本目标,尽心竭力惠民生,群众生活持续改善。顺应广大群众新期待,推进社会建设和民生改善,累计用于民生方面投入473亿元,是上个五年的2.3倍。扎实推进脱贫攻坚。实施“1236”扶贫攻坚工程和“双联”行动,投入专项扶贫资金11.3亿元,发放各类扶贫惠农贷款99.2亿元,改善基础设施条件,提升公共服务水平,培育富民多元产业,拓宽贫困群众增收渠道,农村贫困人口由54.8万人减少到23.3万人,贫困发生率由41%下降到17.3%。坚持就业优先政策导向。落实就业专项资金6.1亿元,开展职业技能、岗位技能和创业培训30.4万人,新增城镇就业30.3万人,输转城乡富余劳动力148.8万人次,创劳务收入210.4亿元,城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡社会保障体系。城乡居民基本养老保险参保率达到95.6%,企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金分别提高794元和30元,新农合和城镇居民医保人均政府补助标准均提高220元。建设保障性安居工程4.5万套,白银城区改造旧住宅区180.4万平方米。大力发展社会事业。新改扩建校舍166.2万平方米,全面消除中小学D级危房,乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园实现全覆盖,九年义务教育巩固率达到99.4%,高中阶段毛入学率达到92.3%,公民平均受教育年限达到10.6年,景泰县、白银区、平川区通过国家义务教育基本均衡县评估认定。成立白银矿冶职业技术学院,填补了我市高职院校的空白。文化体育基础设施不断完善,文化馆、博物馆、图书馆免费开放,新建“一村一场”体育工程536个。市第一人民医院门诊楼、市儿童医院、省中医院制剂中心、县区人民医院住院部等一批医疗基础设施建成运行,标准化村卫生室实现全覆盖。“全面两孩”政策有序实施。重视加强社会治理。落实“六五”普法规划,加强社会治安综合治理,推进“平安白银”建设,建立城市大巡防体系,命案和八类主要刑事案件发案率分别下降71%、69%。安全生产和食品药品监管持续加强,信访维稳工作扎实有效,第四次荣膺全国双拥模范城市,获得全国文明城市提名资格。五年来,我们坚持把提升效能作为主要抓手,下大气力转作风,政府自身建设进一步加强。在狠抓经济社会发展的同时,突出为民、务实、清廉,加强学习型、创新型、法治型、服务型、责任型、廉洁型政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育,大力推进政府职能转变,坚决整治不作为、乱作为和庸懒散慢等“四风”问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议406件、政协委员提案855件。认真落实省委“3783”、市委“755”党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定、省委“双十条”和市委“十六项”规定,政府系统党风廉政建设取得明显成效。从严控制部门预算,削减压缩一般性支出,“三公”经费下降52%。深入开展专项检查和审计监督,严肃处理违纪违规问题,问责主体责任落实不到位单位31个、领导干部77名,政风行风持续好转。(白银政府网)与此同时,外事侨务、防震减灾、统计、气象、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作取得新成绩,民族团结、宗教和顺的局面更加巩固。各位代表,即将过去的2016年,是本届政府任期的最后一年。在多重困难和挑战压力下,我们积极作为,有效应对,按照市委的总体部署和“十三五”规划纲要,突出抓了事关白银转型发展的基础性、关键性工作。一是突出重点抓扶贫、促脱贫。整合各类资金34.8亿元,发放专项贷款14.8亿元,建成贫困村通畅工程328.9公里,新改建集中供水工程24处,改造农村危房1.2万户,改扩建贫困村幼儿园78个,开工建设易地扶贫搬迁工程安置点29个。在贫困地区发展瓜菜3.4万亩,新建规模养殖场29个,输转贫困户富余劳动力5.6万人,创劳务收入5.2亿元。预计7.15万贫困人口实现脱贫。二是多措并举抓项目、促投资。实施各类项目1166个,其中新开工844个,完成投资342亿元,同比增长18%左右。中核钛白20万吨钛白粉一期土建工程即将完工,昌元化工10万吨重铬酸钠一期加紧实施,华鹭铝业出城入园项目开工建设,白银公司锌冶炼资源综合利用项目投入试运行,国道247线靖远至会宁侯川段改扩建、省道217线景泰大水石奓至白银二级公路改扩建等重大基础设施建设项目加快推进,黄河白银段防洪工程第一批项目各标段基本完成,地下综合管廊试点项目完成投资10.4亿元,包兰铁路中卫至兰州客运专线开工在即,国际青少年儿童美术博览馆完成主体工程。三是坚持不懈抓改革、促创新。简化优化服务流程,市级行政审批服务事项实现流程再造,启动运行投资项目在线审批监管平台,推行集中审批、网上审批、并联审批。完成市级公务用车改革。推进供给侧结构性改革,淘汰电解铝落后产能23万吨、煤炭产能87万吨,消化商品房库存41万平方米。推进兰白科技创新改革试验区建设,与张江自主创新示范区、上海产业技术研究院、兰州大学等签订合作协议11项,设立总规模9亿元的科技创新创业投资基金和大健康产业发展基金,科技企业孵化器新入孵企业30家,入驻创业团队72个,成立众创空间14家。四是不遗余力抓民生、促和谐。全市财政用于民生支出同比增长12.2%,占总支出的83%。省市确定的20件惠民实事全部完成。新增城镇就业5.7万人,实施棚户区改造7333户,农村低保一二类标准和扶贫脱贫线“两线合一”,免除学前教育幼儿保教费和建档立卡贫困家庭高中生学杂费、书本费,公立医院综合改革和分级诊疗、医师多点执业等医药卫生体制改革重点工作深入推进。经过全市上下的共同努力,预计2016年实现生产总值430亿元,同比增长6.5%;规模以上工业增加值110亿元,增长5%;固定资产投资526亿元,增长11%;社会消费品零售总额190亿元,增长8%;一般公共预算收入27亿元,增长6%;城镇居民人均可支配收入25313元,增长8%;农村居民人均可支配收入7772元,增长10%。各位代表!过去的五年,我们万众一心,开拓进取,在团结奋进中凝聚力量,在攻坚克难中砥砺前行,全市经济社会发展取得了前所未有的新成就。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位,向所有关心、支持白银发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年来的实践启示我们,在新的起点上推进白银经济社会发展,必须始终坚持党的领导,突出责任担当,不折不扣地贯彻落实中央和省委、市委的方针政策,确保国家和省市重大决策在白银落地生根;必须始终坚持转型发展,突出工业强市,注重发展循环经济,提升发展层次和质量;必须始终坚持改革创新,突出问题导向,向创新要动力、向改革要活力,为加快发展增添后劲;必须始终坚持为民宗旨,突出脱贫攻坚,切实改善群众生活,使人民群众共享发展成果;必须始终坚持求真务实,突出改进作风,进一步加强政府自身建设,提高履职尽责能力和水平。这些经验是全市人民智慧的结晶,弥足珍贵,我们一定要倍加珍惜、发扬光大。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期,发展过程中还存在不少矛盾和问题,前进道路上还面临许多困难和挑战。经济总量小,产业层次低,总体实力弱,继续保持中高速发展的难度和压力较大;大项目、好项目储备少,产业性重大项目接续不足,新旧动能转换任重道远;企业创新主体地位不够凸显,创新人才严重短缺,科技创新整体竞争力不强;农业持续增效、农民持续增收难度加大,脱贫攻坚任务艰巨;主导产业效益下滑,骨干财源培植不足,财政收支矛盾突出;一些干部思想解放程度不够,担当精神不足,谋划发展的办法不多,推动工作的能力不强,致使既有的政策平台和资源能源等优势没有充分转化为现实生产力。我们必须以对党、对人民高度负责的精神,正视问题,直面挑战,采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。今后五年主要目标和重点任务未来五年,是我市全面建成小康社会的决胜期,也是经济社会转型发展的关键期。作为老工业基地、资源型城市和欠发达地区,发展不足是我们的主要矛盾,脱贫攻坚是我们的头等大事,转型发展是我们的根本任务。虽然我们面临发展大环境不确定因素增多、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈的严峻复杂形势,但全市发展总体仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”、新一轮西部大开发、老工业基地振兴、脱贫攻坚等战略的实施,以及资源型城市转型、大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区建设等政策优势的进一步释放,将对我市经济发展起到重要的拉动作用。多年来我市在转型升级、“3+4”产业集群、园区建设、科技创新等方面打下的坚实基础,正在形成新的比较优势,并将逐步转化为发展优势。面对内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对冲,我们要以全市“十三五”发展战略目标为标尺,用全面、客观、辩证、发展的眼光,正确认识、科学把握我市经济社会发展的基本面和发展趋势,树立发展信心不懈怠,保持发展定力不动摇,咬定发展目标不放松,科学谋划,主动作为,努力促进我市经济社会全面转型升级。刚刚闭幕的市第八次党代会,明确提出了我市今后发展的总体要求,这就是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,围绕实现与全国全省同步进入全面小康社会的宏伟目标,更加注重创新驱动、更加注重转型升级、更加注重开放开发、更加注重改善民生、更加注重党的建设,努力建设繁荣文明幸福新白银。今后五年的奋斗目标是:生产总值年均增长8%,一般公共预算收入与经济保持同步增速,固定资产投资年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长8%,居民消费价格指数控制在103以内,城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%,农村居民人均可支配收入年均增长9.5%。经过五年的努力,全市经济社会发展实现“两翻番、两倍增、两确保”,即地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;一般公共预算收入和固定资产投资在2015年基础上实现倍增;确保非公经济比重达到55%以上、城镇化率达到53%以上。围绕以上总体要求和发展目标,今后五年政府工作的着力重点是: 一、实施“四大工程”,着力厚植发展实力,建设优势鲜明的新型工业城市。深入实施工业强市战略,推动“3+4”产业集群更快、更优发展,大力发展现代服务业,形成传统产业与新兴产业“双轮驱动”、新型工业与现代服务业“双业并进”的发展态势,构建现代产业新体系。实施传统产业改造提升工程。传统产业是我市经济增长的“稳定器”。要充分运用老工业基地调整改造政策,推动传统产业与互联网融合发展,开展“两化”融合试点示范,打开传统产业成长新空间,重塑传统产业竞争新优势。依托技术创新,延伸铜基、铝基、锌基、贵金属等产业链,使铜铅锌冶炼工艺技术达到国际先进水平,推进锦江集团百万吨铝产业链项目,建设多品种有色金属工业基地。延伸以TDI为核心的光气化产业链,打造全国最大的含能材料生产研发及聚氨酯产业园;推动传统氟化工向精细氟化工、电子氟化工转变,打造氟化工产业园,建设西部重要的新型化工基地。实施一批新能源项目,建设西部综合能源开发转化消纳基地。加快发展中高端陶瓷制品、新型墙体材料,推动陶瓷产业向节能、绿色、精细化转变,建设西部陶瓷建材产业基地。大力发展循环经济,投资450亿元,实施冶炼渣综合利用、新型节能环保建材生产线、废旧汽车回收拆解利用、餐厨废弃物处理、固废垃圾无害化处理等120个循环经济重点项目,基本构建围绕主导产业发展的循环经济产业集群和生态产业链条,建设高标准国家级循环经济示范市和资源型城市转型明星城市。实施新兴产业培育壮大工程。战略性新兴产业是我市结构调整的“加速器”。要全力推动生物医药、碳纤维材料、新能源装备制造、稀土新材料产业园建设,培育一批具有区域影响力的创新型企业。以有色金属、稀土功能、碳纤维、凹凸棒石等材料为重点,建设西部有色金属新材料基地。实施新型煤化工示范项目,促进煤炭资源就地转化增值和循环利用。积极发展电气机械及器材、大型采矿设备、自动化控制设备等装备制造业,逐步实现规模化、高端化。加快发展生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业,推动产业由资源主导型向科技主导型转变。战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到20%。实施现代服务业扩量提质工程。现代服务业是我市转型升级的“助推器”。要根据我市的资源禀赋和产业基础,利用产业政策的导向功能,推动生产性、生活性服务业发展提速、比重提升、水平提高。大力发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业,构建“一个枢纽、两大基地、五个聚集区”现代物流产业格局,建设电子商务创业园区和区域金融中心。加快发展健康、养老、家政、文化旅游、体育休闲、信息消费等生活性服务业,构建医养融合健康服务体系,打造陇中养老服务产业核心区,加快黄河石林、会师旧址“两大精品景区”建设,推进景泰县国家全域旅游示范县建设,建设市体育文化产业园,促进传统生活消费方式向现代型、服务型转变。实施工业园区提档升级工程。工业园区是我市产业集聚的“承载器”。要以白银高新区为龙头,加快银东、银西、刘川、平川、正路、会宁等园区基础设施建设,提升园区承载能力。优化园区体制机制,把“一区六园”打造成产业集聚平台、招商引资平台、创新创业平台、公共服务平台和人才引育平台。围绕“3+4”产业链,合理布局“一区六园”产业,促进产业集群化发展。到2021年,“一区六园”累计完成固定资产投资1130亿元,工业产值达到900亿元。 二、突出“两个引领”,着力激发发展动能,建设活力迸发的创新创业城市。充分发挥改革创新的引领作用,以兰白科技创新改革试验区建设为统领,强力推动科技创新,以供给侧结构性改革为重点,统筹推进改革开放。突出创新引领,为发展注入新动力。实施创新驱动战略,把兰白试验区作为创新发展的战略支点,认真落实兰白试验区建设规划,加快实施“六个一百”工程,切实在创新体系建设、科技成果转化、体制机制改革等方面取得新的突破。构建创新体系。建成国家级重点实验室和企业技术中心各1家、省级工程技术研究中心10家,培育高新技术企业40家、科技型企业200家。加快科技成果转化。建成科技企业孵化器8家、国家级孵化器2家,在孵企业达到1000家,建设市技术大市场,创建国家知识产权示范城市,专利申请量年均增长20%以上,万人发明专利拥有量达到4.5件,全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%,科技进步贡献率达到55%。完善鼓励创新创业体制机制。大力培育创新创业主体,推动企业“双创”平台建设,创建银西产业园省级“双创”示范基地,建成省级创业就业孵化示范基地(园区)10个。加大创新创业金融支持,投放创业担保贷款15亿元以上,筹措担保基金9000万元。重视创新创业人才引育,加强本土技能型、实用型人才培养,实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划,综合施策,激励各类人才创新创业。突出改革引领,为发展增添新活力。抓住制约发展的重点领域和关键环节推进改革,以改革增强发展活力、推动持续发展。扎实推进供给侧结构性改革。坚决停止审批新增煤炭等落后过剩产能项目,淘汰煤炭落后产能54万吨。通过棚改货币化安置、购租并举、释放农民工住房需求等措施,三年内消化存量商品住房127.2万平方米,促进房地产业健康发展。降低企业“过桥”融资成本,扩大直接融资规模,力争实现直接融资200亿元以上。进一步减轻企业税费等负担,降低企业制度性交易、人工、用能用地和物流成本,推动企业分离办社会职能。加大对薄弱环节、重点领域投入力度,积极争取补短板重大项目,全面落实补短板重点任务。持续深化重点领域改革。继续推进“放管服”改革,进一步简化优化行政审批流程。深化国有企业股份制改革,完善法人治理结构,发展混合所有制经济,放大国有资本功能。支持非公经济健康发展,优化要素供给的体制机制,激发非公经济发展动力和活力,形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。推进电力体制改革,加快推进电网智能化建设。深化农村土地“三权分置”、农村集体经营性资产、农村金融、供销社等领域改革,盘活农村“沉睡”资源资产。深化公共服务提供方式改革,大力推行政府购买服务。不断提高对外开放水平。积极承接东中部产业转移项目,建设兰白承接产业转移示范区。以有色、化工等优势产业国际合作为先导,带动中医药、文化、旅游等特色服务贸易进入国际市场,建设丝绸之路经济带国际产能合作区。 三、聚焦“四大任务”,着力促进发展成果惠及人民,建设普惠共享的全面小康城市。坚持民生优先理念,聚焦脱贫攻坚、农业产业化、基础设施建设、公共服务供给精准发力,改善群众生产生活条件,增进群众福祉。坚决打赢脱贫攻坚战。把全面小康、脱贫攻坚作为全局工作的重中之重,以“六个精准”为主要抓手,进一步落实“1+18”精准扶贫方案,全力抓好脱贫攻坚“一号工程”。做细做实“853”精准脱贫管理,建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制。加大扶贫资金投入力度,建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,实施发展生产、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助及社会保障兜底“七个一批”扶贫工程,完善贫困村“水、电、路、房”等基础设施。每年稳定减少贫困人口5万人以上,到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,扶贫对象人均可支配收入增幅高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县区全部摘帽,实现区域整体脱贫。扎实推进农业产业化。把农业产业化作为农民增收的根本途径,大力发展瓜菜、草畜、优质林果、粮油四大主导产业和马铃薯、中药材、小杂粮、乡村旅游四大特色产业。以沿黄灌区为主,发展设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业,建设高效农业示范带;以高扬程灌区为主,发展节水种植、草食畜牧、特色林果等产业,建设立体复合型农业经济区;以南部旱作区为主,发展马铃薯、小杂粮、玉米、饲草等产业,建设旱作特色农业经济区。以白银国家农业科技园区为依托,以农产品加工企业为龙头,以县区为主体,集中力量建设一批标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地,重点建设标准化规模种植基地30个、养殖场(小区)300个,新增农业龙头企业50家,农产品加工转化率提高到60%,推动农村一二三产业融合发展,提高农业竞争力,持续、稳定增加农民收入。大力改善基础设施条件。紧紧抓住国家加快西部地区基础设施建设的机遇,加快推进以交通水利为重点的基础设施建设。新建高速公路152公里,新改建国省干线公路1173公里、各类农村公路2000公里,提高公路网密度。配合实施包兰铁路中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程,推进环海中、白银至平凉、环兰州城际会宁至平川段等铁路连通工程,构建“三横三纵”铁路交通网络。推进引洮会宁供水、新一轮大中型灌区续建配套与节水改造等骨干水利工程建设,实施兴电灌区维修改造、甘肃中部生态移民扶贫开发供水、景电三期景泰片区电力提灌等工程,发展耕地灌溉面积10万亩,建设全省生态移民示范区。努力提高基本公共服务水平。以改善民生福祉、让人民群众享有公平教育、优质医疗、丰富文化、完善社保和可靠的公共安全为目标,全面加快基本公共服务均等化。为群众提供更公平的教育资源。大力发展学前教育,实现60%以上的乡镇中心幼儿园标准化办园。改善义务教育薄弱学校条件,2018年实现县域义务教育基本均衡。促进普通高中优质、特色、多样化发展,提升白银矿冶职业技术学院和全市中等职业教育水平,推动兰州城市学院和靖远师范合作办学。为群众提供更优质的医疗服务。加快健康白银建设,推进医改向纵深发展,提高市县公立医院医疗水平,鼓励发展社会办医,做强基层医疗服务,做实基本公共卫生和优生优育服务。为群众提供更丰富的文化服务。建成市文化艺术中心、国家矿山公园、3D数字博物馆、数字群众艺术馆,推进县区图书馆、文化馆达标,改造提升乡镇综合文化站,实现市、县、乡、村四级公共文化服务网络全覆盖。为群众提供更完善的社会保障。实施全民参保登记计划,巩固低保“应保尽保”成果,稳步推进收入分配制度改革,持续提高城乡居民收入水平。采取劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业等多种途径,推动更加积极的就业政策落实。在提高基本公共服务水平的同时,重视社会治安综合治理、安全生产、食品药品监管等工作,有效防范、化解、管控各类风险,为群众提供良好的公共安全保障。 四、推进“三项建设”,着力优化发展环境,建设富有魅力的宜居宜业城市。推进新型城镇、生态环境、智慧城市建设,改善城乡面貌,提升发展内涵。建设设施先进、功能完善的新型城镇。积极融入以兰白都市圈为核心的中部城市群建设,统筹推进规划、建设、管理,大力提高城镇化水平。推进中心城区建设和管理。实施一批城市基础设施建设项目,建设中心城区道路19条38.2公里、地下综合管廊34.8公里,改造供水干网12.1公里、住宅小区供水管网99.5公里,实现热电联产供热全覆盖。加快老旧城区、“城中村”改造,完成棚户区改造2.5万户。推进大环境绿化,提高绿化覆盖率。生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率、城市供水普及率均达到100%。进一步理顺城市管理体制,推动城市管理重心下移。探索城市管理运营新模式,促进城市管理人性化、智能化、精细化。推进白银区、平川区和刘川新区一体化发展,构建大白银城市格局。加快县城和小城镇建设。以提质扩容和产业支撑为重点,着力打造“四条经济带”,以产业带动就业、集聚人口,以产业繁荣城镇,创建省级产城融合示范区。加快城镇“三供两处两场”基础设施建设,从实际出发逐步实施县城地下管廊工程。抓好特色小城镇建设,打造区域新型城镇化标杆。建设山川秀美、绿色环保的生态环境。抢抓国家生态安全屏障综合试验区建设机遇,以实施重大生态建设工程为主导,努力改善生态环境。筑牢生态屏障使山川更绿。推进黄河上游白银段生态环境综合治理,实施生态系统保护与恢复、环境综合治理、水土资源优化配置与生态移民、生态产业扶持“四项工程”,构筑以“两屏夹一带”为主体的西部重要生态安全屏障,森林覆盖率达到14.7%。提高空气质量使天空更蓝。做好政策、规划和项目环评工作,推行环境污染第三方治理。用铁的手腕、硬的措施,打好多污染物协同控制攻坚战,到2021年,主要污染物排放总量显著减少,空气质量二级以上优良天数占比达到85%以上。强化土地整治使大地更洁。加强土地、矿产等资源的节约循环利用,加大采煤沉陷区、盐碱地和重点流域综合治理,新增水土流失治理面积600平方公里,新修梯田44万亩。开展农业面源污染治理,有效遏制土壤污染。加强重金属污染治理修复和矿山地质环境恢复治理,在“多还旧账”的基础上“不欠新账”。建设深度互联、协同共享的智慧城市。以“互联网+”为主题,以国家“智慧城市”、“信息惠民”、“信息消费”试点城市建设为抓手,聚焦城市管理、政务服务、民生服务、产业发展、绿色节能等重点领域,建成“一中心一平台十一大应用”智慧城市系统,实现城市智慧式管理和运行。重点推进政务服务事项“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办,实现行政许可、行政处罚事项90%以上通过网络办理,政务信息95%以上通过网上发布,城市网格化管理达到95%,70%以上的市民通过网络享受交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域智慧应用服务,使智慧城市建设成果惠及全体市民。2017年重点工作2017年,是新一届政府履行职责的开局之年,也是实施“十三五”规划、推进全面小康的关键之年。政府工作要按照中央、省上的总体部署和市第八次党代会精神,聚焦聚力,抓主抓重,努力实现全市经济社会发展各项目标任务。主要预期目标是:生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长6.2%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9.5%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。为实现上述目标,重点抓好以下工作: 一、以项目建设为支撑,确保有效投资较快增长抓项目建设,扩大投资增量。完成国道109线白银至兰州段、国道247线靖远至会宁侯川段建设,加快国道338线景泰至年家井段、省道217线景泰大水石奓至白银等项目建设进度,全面开工建设景泰至中川高速、国道341线白银至中川机场一级公路、省道315线景泰段、省道209线平川段。继续抓好白银公司低品位含锌杂料综合回收示范、稀土公司高纯稀土金属及特种合金生产线、锦江集团百万吨铝产业链、华鹭铝业出城入园、恒大年产2450万平方米陶瓷砖生产线、昌元化工10万吨重铬酸钠二期、中天化工2000吨六氟磷酸锂、靖远年产6000吨电子级及太阳能级多晶硅等工业项目建设。实施基本建设项目865个,力争完成年度投资592亿元。抓政策机遇,挖掘投资潜力。瞄准国家“11+6+3+1”重大工程建设布局,对接国家、省“十三五”规划及各专项规划,凝炼、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。做好靖煤年产21万吨煤制乙二醇、PX石油化工等项目和已列入国家、省市规划项目的前期工作,创造条件尽快开工建设。创新招商引资机制体制,提高签约项目质量,到位资金达到545亿元以上。抓融资平台,拓宽投资渠道。强化银行对地方经济发展的信贷支持,引导保险资金投资支持重点项目建设。加大企业多层次资本市场融资力度,鼓励引导符合条件的企业发行专项债券,创造条件发展融资租赁业务。探索建立水权流转交易市场,积极争取省级平台政府性债务置换额度。建立和完善融资担保、信用保证、风险补偿、基金引导、股权驱动等中小企业信贷支持机制,规范发展小额贷款公司和融资性担保公司,试点推进小额贷款保证保险,为“三农”、小微企业提供更多融资支持。全面完成农村土地确权登记颁证,建立农村产权流转交易平台,推进农村生产要素合理配置。抓非公经济,优化投资结构。全面落实国务院和省政府促进创业投资和民营企业发展政策措施,放宽非公经济准入条件,搭建服务平台,促进非公经济“小升规”、“个转企”,新增规模以上工业企业25户。加快实施29个已开工的PPP项目,尽快开工已开展前期工作的项目,面向社会推出一批新的PPP项目,争取更多项目入库落地。民间投资占全部投资比重保持在50%以上。 二、以精准脱贫为核心,促进农村经济全面发展抓实抓细,推进精准脱贫。实施易地搬迁1.09万户、4.56万人,解决5万农村人口安全饮水问题。开展农民技术培训10万人次,输转农村富余劳动力28万人次。整合扶贫资金41亿元,重点用于基础设施建设、富民产业培育。推行光伏扶贫、电商扶贫、健康扶贫等新型扶贫模式。继续推进农村低保 一、二类对象和特困供养人员“政策性脱贫”,建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学体系。减少贫困人口8.25万人,景泰县脱贫摘帽。转变方式,提高农业效益。继续调整种植结构,全面推广全膜玉米和黑膜马铃薯覆盖栽培技术,培育富民特色产业,新增蔬菜种植3.3万亩、中药材1万亩,新增标准化规模养殖场(小区)50个。新增农业龙头企业10户,农产品加工转化率达到54%。开展国家级、省级农产品质量安全县(区)创建工作,加强“三品一标”农产品认证,确保蔬菜、畜禽和水产品平均合格率均达到98%以上。推进白银国家农业科技园区建设,大力发展品牌农业,积极培育国家级、省级知名品牌。加大力度,夯实发展基础。加快黄河干流白银段防洪治理、大型泵站更新改造、高效节水和小型农田水利项目建设,实施兴电灌区维修改造工程,推进甘肃中部生态移民扶贫开发供水、李家塬电力提灌等项目立项建设,发展耕地灌溉2万亩,完成水土流失治理120平方公里。新建通村公路620公里。完成25个美丽乡村示范村和138个环境整洁村建设任务,村庄生活垃圾彻底治理率达到70%以上。实施电信普遍服务试点项目,新建和改造升级484个行政村光纤宽带,实现所有行政村通宽带。 三、以破解结构性矛盾为关键,助推工业经济优化发展优化结构,提升产业层次。围绕有色、化工、能源等传统支柱产业,实施重点技术改造项目,鼓励优势企业通过资本、技术等整合重组,实现集团化、集约化发展。支持白银公司加快“两化”融合,推进战略引资和整体股改上市,做好靖煤集团社保、医疗、教育等8个企业办社会机构移交后续工作,积极承接银光公司企业办社会职能。制定中国制造2025白银落实方案,对接全省战略性新兴产业总体攻坚战,促进战略性新兴产业上档次、扩规模,新增骨干企业2户,规模以上战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提高1.5个百分点。优化引擎,提升增长动能。全面推进兰白试验区建设,加强与上海张江等自主创新示范区和科研院所的合作,促进重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台的引进落地。瞄准市场需求,加快“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化体系建设,新招孵企业50家。推进“双创”示范基地建设,新增省级众创空间10家以上,培育省级工程技术中心1个。瞄准结构优配,催生一批科技型企业,新增高新技术企业5家、科技型企业10家,培育2家科技型企业进入“小巨人”企业。瞄准产业风景,利用现有企业和技术优势,重点培育通用航空、超导、风电装备服务型制造、大健康、节能环保材料、动力电池制造等先导性产业集群。优化载体,提升园区配套。加快园区供电、供水、道路、污水处理、管网、信息化等基础设施建设,重点实施好刘川工业园1亿美元亚行贷款项目,抓好银西产业园、平川经济开发区南区、景泰正路工业园基础设施建设,建成各工业园区集中式污水处理厂。推行“一站式”服务,提升园区综合服务能力。“一区六园”新入驻企业68家,完成投资179亿元,产值达到570亿元。优化服务,提升要素保障。开展“企业服务年”活动,构建“发展同谋、改革同抓、城市同建”的新型地企协作关系。搭建政府部门与企业之间对话交流平台,实现沟通协调多层化、高效化、常态化。协同谋划地企发展,将大中型骨干企业的发展规划融入全市“十三五”规划和各专项规划,使地方和企业发展思路、产业规划无缝对接、高度契合。增强主动服务意识,在行政审批、项目申报、建设用地、煤电油运、股改上市等方面做好协调服务,为企业排忧解难。 四、以促进消费为导向,推动第三产业加快发展推动文化旅游产业上水平。大力培育本土骨干文化旅游企业,加快丝绸之路文化遗产博览城暨黄河石林景区、黄河石林特色小镇建设,启动黄河石林5A级景区、会师旧址国家级红色旅游基地创建工作,打造智慧旅游城区、智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游饭店。提升乡村文化旅游发展水平,开工建设水川黄河假日城湿地公园二期和“袁家村·白银印象”项目,新建专业旅游村3个、标准化农家乐25户。积极推进与兰州、临夏、中卫等沿黄市州旅游联盟建设,确保精品线路吸引游客突破80万人次。推动商贸流通业扩规模。加快银西商贸、银东工业物流园等重点物流项目建设,新建商贸中心2个,新改扩建农贸市场6个。改造提升村级供销社经营服务网点,在中心村和人口密度大的行政村规范建设农村(社区)综合服务社。完善外贸促小育新项目库,争取全省小微外贸企业互助贷款担保基金及各项外经贸发展资金支持,促进外贸企业发展。全市进出口总额增长5%。推动新兴业态快发展。打造农村电商、城市电商、跨境电商“三大板块”,实现全市70%以上的村建成电子商务服务点,电子商务交易额和网络零售额增长30%,物流快递到乡镇、功能覆盖到村。认真谋划实施一批新型消费项目,满足群众多样化、个性化消费需求。 五、以基础设施建设为重点,推进新型城镇化建设完善基础设施。完成市区上海路北段、凤凰街、东纬二路等6条道路建设,新建银山路、北环路西段等5条道路,打通瓶颈路,畅通城市交通。加快推进白银城区防洪及综合治理、地下综合管廊试点项目,提升城市综合功能。强化县城规划设计,完善县城功能配套。加快推进“一县两镇”省级新型城镇化试点和1个省级、5个市级特色小镇建设,助推新型城镇化建设。加强城市管理。推进城市综合执法改革,推广数字化城市管理模式。以全国文明城市创建为统揽,推进“五城联创”、“六城同建”,重塑老工业城市新形象。加强市容市貌整治,扩大交通“严管街”范围,建立应急处置机制,下决心解决群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题。加快推进农业转移人口市民化,城镇化率提高1.3个百分点。改善人居环境。完成高新区循环化改造,力争35户循环经济骨干企业进入国家和省上试点示范行列。提升资源综合利用水平,农作物秸秆资源综合利用率达到82%,废旧农膜回收利用率达到80%。推进生态林业建设,完成营造林面积32万亩。抓好有色、稀土及农副产品加工等重点行业水污染防治,实施东大沟河道重金属污染治理、历史遗留铬污染土壤治理和采煤沉陷区生态环境恢复治理工程,完成白银公司和稀土公司重金属污染治理项目。城市空气质量优良天数达到290天以上。靖远、景泰、平川热电联产项目和会宁县集中供热工程建成运营。 六、以改善民生为根本,保持社会和谐稳定真情惠民,让公共服务更优质。实施好全面改薄、行政村幼儿园建设项目和乡村教师支持计划,会宁县通过国家义务教育基本均衡县评估认定。加强普通高中教育和继续教育、特殊教育工作,深化产教融合,推进教育协调发展。改善医疗卫生基础设施条件,加快市第一人民医院住院部、市妇幼保健院综合楼、市全科医生培训基地、会宁县人民医院建设,改扩建5个乡镇卫生院,推进公立医院综合改革,大力发展中医药事业。加强育龄人口生育、生殖保健服务,提升计划生育服务水平。继续开展全国第三批公共文化服务体系示范区创建工作,推进“文化集市”建设。加快基层体育基础设施建设,建成会宁县全民健身中心,推进平川区、景泰县体育中心建设,贫困村“一村一场”实现全覆盖。加快“信息惠民”试点工作,实现政务服务“一号一窗一网”目标,基本公共服务事项网上办理率达到80%以上。真情为民,让社会保障更有力。实施一揽子措施促进就业创业,新增城镇就业5万人。完善城乡居民基本养老保险制度,续保率达到95%以上。整合城镇居民医保和新农合两项制度,进一步提高筹资水平。扩大城乡居民大病保险范围,提高报销比例。开展“敬老文明号”创建活动,做好城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。认真落实残疾人两项补贴制度,加强对农村留守妇女、儿童的帮扶关爱。真情安民,让社会发展更和谐。深化信访制度改革,健全多元化矛盾纠纷调解机制,畅通群众诉求表达渠道,妥善化解各类不稳定因素。加强农民工工资拖欠整治,构建和谐劳动关系。强化食品药品监管,厘清市、县、乡三级监管机构事权。做好社区矫正、人民调解、法律援助、法律服务、“七五”普法等工作,提高全社会法治意识。着力建立安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制,杜绝重特大事故发生。完善立体化社会治安防控体系,严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪,切实维护人民群众生命财产安全。全面落实拥军优抚安置政策,巩固和发展军政军民团结局面。集中力量兴办10件惠民实事:(1)新建市区过街天桥2座。(2)建设市、县区城区停车场60个。(3)为297个建档立卡贫困村每村新增扶贫互助资金配套5万元。(4)为已建成的农村幼儿园补充教师500名。(5)为全市400名一级肢体残疾少年儿童每人配备1辆电动轮椅。(6)设立农村互助老人幸福院运营奖补资金。(7)设立市级创业就业扶持专项资金,支持5000名大中专毕业生、失业人员、返乡农民工等创业就业。(8)建设“一村一场”农民体育健身工程100个。(9)实施棚户区改造8733户(套)。(10)完成农村危房改造1万户。各位代表!新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须以新的发展理念引领政府自身建设,着力推动政府治理体系和治理能力现代化,切实提升政府公信力和执行力。强化法治思维。推动政府部门和工作人员自觉学法、守法、尊法、用法,厉行法治,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。大力推进依法治市,全面落实法治政府建设实施纲要,在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域制定地方性法规,加强行政执法监督,规范行政执法行为,完善行政执法人员以案释法制度和重大行政执法决定法制审核制度。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督,提高人大代表建议和政协提案办理质量。全面推进政务、财政预算、公共资源交易等方面信息公开,完善新闻发布制度,充分利用微博、微信等新媒体,及时传递政务信息,回应社会关切。强化改革意识。进一步解放思想,坚决破除传统思维定势和工作惯性,不断创新政府管理方式和工作方法。积极推行“互联网+政务服务”,从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,简化优化办事流程,推进线上线下结合,提供渠道多样、简便易用的政务服务。全面推行“五证合 一、一照一码”和“双随机、一公开”改革,健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,加快构建事中事后监管体系。继续深化预算管理制度改革,加强政府债务使用和管理。强化担当精神。采取有力措施,着力解决政府工作人员中存在的能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”问题,大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风和钉钉子精神,形成层层负责抓落实、人人作为谋发展的工作局面。推行“一线工作法”,以严实的作风推动问题在一线发现、一线研究、一线解决。大力开展“治庸、治懒、治散”活动,倡导马上办、主动办、透明办,做到有令则行、行则迅速,有禁则止、止则彻底。完善政府绩效评价和目标管理责任制,加强动态督查和全过程考核,做到不搪塞、不推诿、不拖拉,推动每项工作善始善终、每项政策落到实处。强化廉政观念。把纪律和规矩挺在前面,严格执行廉洁自律准则、党纪处分条例和党内监督条例等党纪党规,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。健全惩治和预防腐败体系,加强财政收支、政府投资、工程建设、精准扶贫、社会保障等重点领域的行政监察和审计监督,推动监察和审计全覆盖,从源头上遏制和预防腐败行为。加大违纪违法案件查办力度,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,树立风清气正、廉洁高效的政府形象。各位代表!新一届政府使命光荣,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定信心,锐意进取,勇于创新,真抓实干,为全面建成小康社会、建设繁荣文明幸福新白银而努力奋斗!
2025-07-19
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【投资秦安县】2017年秦安县政府工作报告
各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告五年来的工作,并对今后五年的政府工作提出建议,请予审议。同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年政府工作回顾 本届政府任期的五年,是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应新常态,积极应对新变化,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。2016年,预计全县生产总值完成57.5亿元,是2011年的1.6倍,年均增长10.4%;固定资产投资完成48.9亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.7%;大口径财政收入完成4.9亿元,是2011年的2.8倍,年均增长22.9%;规模以上工业增加值完成3.5亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.7%;社会消费品零售总额完成30.3亿元,是2011年的1.8倍,年均增长12.5%。 这五年,我们始终坚持调结构、提质量,注重协调发展,一二三产整体推进。积极实施农业农村“四个一”工程,加快现代农业示范区和农业科学发展示范点建设,新建魏店南山、五营卧牛坪等优质林果基地21万亩,以林果为主的特色优势产业进一步发展壮大。五年累计推广全膜玉米97.9万亩,新增规模化养殖场61个,创劳务收入78亿元,粮食产量连续五年超过20万吨。加大招商引资力度,福雨塑业、陇丰农业、雪原果业等一批竞争力较强的企业相继建成投产,建平包装瓦楞纸箱生产线、鑫德绅服装改扩建等项目全面完工。先后引进实施了秦安·中国西部小商品城、大地湾印象酒店等一批重大项目,建成了莲花、安伏麻湾、刘坪何湾等乡镇农贸综合市场,新建改造农家店326家。成立了电商协会,电子商务服务中心和孵化器平台建成运营,新发展电商主体80家,实现了秦安林果产品网上销售新突破。积极举办政银保企对接活动,累计为中小微企业发放银行贷款45.4亿元。非公有制经济健康发展,成功申报“小升规”企业7家,完成“个转企”105户,新增各类市场主体3150户,注册资金达80.7亿元。2016年,全县非公有制经济增加值预计完成29亿元,占生产总值比重达51%。 这五年,我们始终坚持强基础、补短板,强化一号工程,脱贫攻坚步伐不断加快。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,积极实施“1236”扶贫攻坚和“联村联户、为民富民”行动,紧盯全省“1+17”意见方案,制定了30项支持计划和重点项目落实责任清单,健全了县、乡、村三级工作网络。完成了3.01万户13.4万贫困人口的建档立卡和大数据平台信息采录工作。整合项目资金,汇聚帮扶力量,五年累计投入各类扶贫资金21亿元,实施整村推进项目97个,发放精准扶贫专项贷款、妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款24.4亿元,减少贫困人口14.8万人,2016年预计减贫3.1万人,贫困发生率将由2015年的18.06%下降到12.59%。创新扶贫模式,聚焦精准发力,金融扶贫、教育扶贫和电商扶贫等工作取得了重大突破,“两保一孤”大病医疗商业保险模式作为金融助推精准扶贫的一大创新,得到了汪洋副总理和省、市主要领导的充分肯定,并在中央深改办《改革情况交流》上专题刊发。陇城教育园区变学生“走读”为教师“走教”,学生不动教师动,有效破解了农村教育发展难题,被誉为教育改革的“秦安样本”,在教育部新闻发布会上作为甘肃教育扶贫亮点进行了专门介绍。“政府+金融+电商+优质农特产品”的电商扶贫模式被新华网等主流媒体作了深度报道。 这五年,我们始终坚持争项目、引资金,夯实发展基础,城乡面貌发生明显变化。积极实施“3341”项目工程,五年全县共争取落实各类项目1162项,总投资46亿元,其中国家投资38亿元。宝兰客专秦安段正在铺设轨道,标志着秦安即将进入“高铁时代”。750千伏输变电工程全面完成,引洮供水二期工程加快实施,天平高速公路启动建设。总投资5.9亿元的棚户区改造、5.1亿元的大地湾国家考古遗址公园、3.2亿元的凤山不稳定斜坡治理等重大项目顺利实施。城市建设步伐不断加快,拆除北坛、城南片区等区域建筑物12.1万平方米,改造铺油城区道路23.5公里,铺设人行道10.9万平方米。南小河便民桥全面建成,城区供水改扩建二期、生活污水处理厂和垃圾填埋场建成运营。启动实施了“4811”城区防堵畅通工程,葫芦河2号桥等4座跨河大桥、秦南路等8条城区道路加快实施,宝兰客专秦安高铁客运站和站前广场、北坛休闲广场和地下商城建设有序推进。五营、兴丰等7乡实现了撤乡改镇,魏店、叶堡等乡镇小城镇建设取得新进展。新建通乡油路44.4公里,完成农村公路通畅工程381条991公里,实现了建制村通畅工程全覆盖。新修堤防71.5公里,实施土地整治9.8万亩,治理小流域153平方公里。积极推进“百里生态文化长廊”示范工程建设,在310国道、仁叶路等公路沿线和西川郭山、叶堡马庙等重点区域完成生态造林12.3万亩,栽植行道树982公里。葫芦河生态公园、凤山公园、南小河城区段综合治理等成效显著。创建省、市级“千村美丽”示范村17个,刘坪何湾万亩桃园被评为“中国美丽田园”。 这五年,我们始终坚持促创新、激活力,全面深化改革,发展环境更加优化。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革,精简合并政府部门3个,工商、质监、交警实行属地管理,17个乡镇设立了食药监、安监、交管等基层站所。积极推进行政审批制度改革,进一步精减和优化行政审批事项,县政府部门行政审批事项由334项削减为130项,净减204项,削减率达61.1%。持续深化农村综合改革,农村集体土地使用权、承包经营权、果树经济林确权登记颁证、城乡水务一体化改革试点取得阶段性成效。财税体制改革、商事制度改革和金融机构改革取得新突破,国库集中支付制度进一步完善,“营改增”试点有序推进,“三证合 一、一照一码”登记全面施行,农发行、甘肃银行在我县设立支行,信用联社完成商业股份制改制,组建了中小企业融资担保公司、中和农信农户自立服务社和2家小额贷款公司,金融服务能力不断增强。县级公立医院综合改革、文化院团体制改革、农村教育综合改革都取得了新成效。 这五年,我们始终坚持惠民生、强保障,统筹发展社会事业,人民群众获得感不断增强。在落实好省、市民生实事的基础上,每年突出办好一批事关群众切身利益的惠民实事,建成保障性住房6386套,改造农村危旧房1.3万户,硬化乡村巷道164万平方米,建成“百兆光网宽带”示范村280个,解决了29.5万人的饮水不安全问题。社会保障体系不断完善,城镇低保、农村低保、五保和孤儿供养标准逐年提高,预计2016年农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达6797元、22416元,均比2011年翻了一番。累计实施教育建设项目495个,完成投资6.8亿元,新建、改扩建中小学校舍29.9万平方米,消除D级危房13.6万平方米。县一中成功创建为省级示范性普通高中,我县被评为全国“两基”工作先进县、全国科技进步先进县。深度挖掘文化艺术题材,创排了大型秦腔历史剧《陇上铁汉》;长篇小说《货郎客》、地情资料《女娲传说故事》出版发行;《秦安历代县令》获全省第十届优秀史志成果一等奖。建成社区、村级文化广场及乡村舞台334个,乡镇综合文化站、农家书屋和广播电视实现全覆盖,女娲祭典被列入国家级非物质文化遗产名录,新增省级文保单位6个。大地湾博物馆、秦安解放纪念馆和报刊牌匾博物馆相继建成并免费对外开放,李氏宗祏完成抢救性修复保护。分级诊疗、医师多点执业和新农合制度全面实施,完成了妇幼保健院、卫生监督所实验综合楼和22个乡镇卫生院业务用房项目建设,我县先后被命名为全国农村中医药工作先进县、甘肃省中医药工作示范县和国家级计划生育优质服务先进县。 这五年,我们始终坚持改作风、转职能,加强自身建设,政府行政效能进一步提升。全面推进依法行政,深入开展“六五”普法,全民法治意识明显增强。先后制定出台了《秦安县重大行政处罚备案审查办法》等规范性文件11件,加强行政执法与刑事司法衔接,进一步严格执法程序,规范执法行为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,五年办结人大代表建议478件、政协提案417件,其中2016年办结人大代表建议85件、政协提案70件。加快政府职能转变步伐,建成了政务大厅,完成了“三清单一网络”和行政审批电子监察平台建设,积极推行网上行权和信息公开,行政审批事项全部实行网上办理,基本实现了“大厅之外无审批”的一站式服务。强化安全生产责任,安全生产形势总体保持平稳。高度重视信访工作,群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。不断创新社会治理方式,新建刘坪等乡镇派出所4个,全县17个乡镇实现了“一乡一所”目标。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定。深入开展党的群众路线教育实践活动,积极践行“三严三实”要求,扎实开展“两学一做”学习教育,持续整治“四风”问题,政府自身建设不断加强。 各位代表!过去的五年是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,是县委总揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果;是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果;是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 各位代表!五年的砥砺奋进,五年的积极探索,使我们深深体会到,在新的历史时期,要开创我县改革发展新局面,必须坚持从县情实际出发,准确把握发展规律,稳中求进、好中求快,转变发展方式,推动科学发展;必须坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑,千方百计抓好项目和招商引资工作,不断扩大投资规模,夯实发展基础;必须坚持发展壮大特色优势产业,提升传统产业,培育新兴产业,促进结构调整和资源优化配置,不断增强经济发展后劲;必须坚持加快新型城镇化进程,统筹社会事业和城乡产业布局,推动经济社会全面协调可持续发展;必须坚持创新驱动战略,全面深化改革,不断扩大开放开发,着力破解体制机制障碍,增强发展活力;必须坚持共建共享理念,着力保障和改善民生,努力让人民共享改革发展成果;必须坚持改进工作作风,努力营造积极进取的工作环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境,形成心齐气顺、加快发展的强大合力。 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是:经济总量不大,工业经济发展缓慢,非公有制经济规模小、层次低,产业结构不尽合理;农村贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深,脱贫攻坚的任务还相当艰巨;农业产业化程度较低,现代农业发展进程还不够快,农业经济总体效益不高,促农增收难度大;城乡基础设施建设相对滞后,城镇化水平低,生态环境保护和节能减排任务艰巨,加快转变经济发展方式任重道远;社会保障体系不够完善,基本公共服务供给不足,就业和再就业压力较大,影响社会稳定的一些问题仍比较突出;发展环境还不够宽松,政府行政效能有待提升,工作作风还需进一步改进。对此,我们将采取有效措施,在工作中认真加以解决。 今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县经济社会发展转型的关键时期。当前世界经济复苏缓慢,国内经济下行压力仍然较大,秦安的发展既面临着很大的困难和挑战,又有许多难得的发展机遇和有利条件。从发展大环境看,国家推进供给侧结构性改革,深入实施西部大开发,推进“一带一路”战略,建设关中天水经济区,为我县经济加快发展和转型升级提供了新的空间;省上持续加大脱贫攻坚力度,推进华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区建设,市上着力打造六大平台和战略支撑,为我们争取更多的项目和资金提供了有力的政策支持。从我县的具体情况看,经过多年的改革与发展,综合实力明显增强,基础条件不断改善。特别是宝兰客专、天平高速将在“十三五”期间建成通车,引洮供水二期工程将覆盖17个乡镇,我县的区位、资源、交通优势将更加凸显,发展承载能力将进一步增强。只要我们坚定信心,抢抓机遇,扬长避短,发挥优势,凝聚各方力量,牢牢把握发展主动权,就一定能够开创全县经济社会发展新局面。 刚刚闭幕的县第十六次党代会科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图,为做好新一届政府工作指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实“五大发展理念”,积极实施脱贫攻坚、现代农业体系建设、生态文化旅游业加速崛起、商贸流通业转型升级和县域工业发展壮大五大行动,突出项目建设、培育新兴产业、提升特色产业、完善基础设施、统筹城乡发展、深化改革开放,加强民主法治建设,提升社会治理水平,确保如期全面建成小康社会。 主要奋斗目标是:全县经济保持中高速增长,生产总值、城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平,大口径财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增速保持在全市平均水平以上,人口自然增长率、城镇登记失业率控制在全市平均水平之内。力争到2021年,全县生产总值达到75亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到3.3万元和1.2万元。着力将我县打造成世界华人寻根祭祖圣地、全国林果产业重点县、中国桃之乡生态观光农业示范区、中国西部商贸物流集散地、天水北部区域融合发展重要节点城市、关天经济区天水-秦安城乡统筹示范区。 围绕上述目标,我们将重点抓好以下十个方面的工作: (一)以脱贫攻坚为统揽,着力在全面建成小康社会上体现新作为 坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程,按照“七个一批”的脱贫路径,全面落实“1+17”意见方案,加快实施“853”挂图作业,深入推进“1236”扶贫攻坚行动和双联行动深度融合,坚决打赢精准脱贫攻坚战。举全县之力,集各方之智,统筹推进富民产业培育、农村基础设施、易地扶贫搬迁、金融资金扶持、公共服务保障、能力素质提升工程,全面实现并巩固提升行政村水泥(沥青)路、饮水安全、宽带网络、村级文化服务中心、乡村舞台、便民超市、标准化村卫生室、1500人以上行政村幼儿园、自然村动力电、广播电视等“十个全覆盖”,不断夯实发展基础,补齐小康短板。大力发展林果支柱产业,积极培育乡村旅游、农村电商、畜牧养殖等富民产业,筑牢脱贫增收主渠道。进一步完善医疗保险、“三户一孤”大病保险、社会救助、农村低保等社会保障制度,建立农村特困人群政策性脱贫保障机制。确保2019年全县实现整体脱贫,2020年与全省、全国一道全面建成小康社会。 (二)以现代农业为引领,着力在农业增效农村繁荣上迈出新步伐 坚持把农民增收、农业增效、农村繁荣作为全县工作的重中之重,按照“调结构、提品质、降成本、补短板、促融合、可持续”的要求,加快现代农业示范区和农业科学发展示范点建设。坚持不懈做大、做强、做优林果特色优势产业,以提质增效为核心,加快新品种、新技术、新农艺的应用,重点在品牌、品质、文化三个价值链上取得新提升,着力推动全产业链建设,不断提高林果产业质量和效益。力争到2021年,全县林果总面积保持在90万亩以上,总产量达到135万吨,总产值达到50亿元。积极发展蔬菜、中药材等产业,稳步扩大规模养殖,突出农产品质量安全监管,构建布局合理、特色明显、更具活力、效益显著的现代农业产业新体系。全面推进藏粮于地、藏粮于技战略,加大旱作农业技术推广力度,加强农村撂荒地管理利用,确保粮食年产量稳定在20万吨以上。积极实施“6363”水利保障行动和《渭河流域综合治理规划》,优化水资源配置,加强重点流域综合治理、山洪灾害防治、高标准农田建设,不断改善农业基础设施和物质装备条件,补齐农业科技、信息、投入等关键短板,着力提高农业综合生产能力。积极培育龙头企业、家庭农场和各类专业合作经济组织,发展适度规模经营,优化农业经营体系,创新农产品营销方式,推动农村一二三产业融合发展。 (三)以创新驱动为主线,着力在壮大县域工业经济上实现新突破 坚持把发展的基点放在创新上,立足资源优势和特色产业,以园区建设为载体,以招商引资为依托,以科技创新为动力,培育壮大具有特色的骨干企业。进一步提升何川、蔡店、安伏、莲花等园区综合服务和承载能力,推动工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结。深入实施“5强30户”工程,大力发展果品深加工和农膜、食品、小商品、纸箱、文化用品、旅游产品加工等优势产业,积极发展新能源、新材料、信息技术、生物技术、现代中药等战略性新兴产业,改造提升传统产业,促进工业经济转型升级。加强与丝绸之路经济带沿线城市、关中天水经济区的经济技术合作,大力推进技术创新、管理创新、机制创新,建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的现代企业技术创新体系,创建名牌产品,增强企业市场竞争能力,着力构建龙头企业多点支撑、中小微企业多元发展的新格局。力争到2021年,全县年产值亿元以上骨干企业达到5户,规模以上企业达到30户,规模以上工业增加值年均增长9%以上。 (四)以扩大消费为重点,着力在提升三产发展水平上取得新成效 坚持把扩大消费作为拉动经济增长的重要措施,加强城乡市场流通体系建设,大力发展电子商务,促进现代服务业快速发展。以打造中国西部商贸物流集散地为目标,全面完成秦安·中国西部小商品城和新合作物流配送中心工程,建设以小商品和农副产品为主的现代物流园区,新建、改造各类专业和综合市场、乡镇集贸市场、社区便民市场,深入推进农家店信息化改造,不断提升规模和档次,建立覆盖城乡、布局合理的商贸流通体系。按照线上线下两个市场融合发展的思路,依托果品、手工艺品等特色产品,加强与阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台和丝绸之路沿线地区的合作,完善县乡村三级电子商务综合服务平台,打造农产品上行和工业品下行的网上新渠道,切实解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题,促进城乡消费转型升级。改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业,加快发展金融服务、信息咨询、家政养老、养生保健、文化创意等现代服务业和新兴业态,促进传统服务业与现代服务业融合发展。全面落实扶持非公有制经济发展的政策措施,强化金融支撑,通过众创、众包、众扶、众筹等多种形式,推动大众创业、万众创新,增强经济发展活力。力争到2021年,全县非公有制经济增加值占生产总值比重达60%以上。 (五)以协调发展为目标,着力在推进城乡一体发展上开创新局面 坚持把城乡一体作为协调发展的重要内容,紧紧围绕天水北部区域融合发展重要节点城市和关天经济区天水秦安城乡统筹示范区的定位,积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化建设。按照“东延西扩、南拓北进、中心改造”的总体思路,加强城区道路、桥梁、停车场等基础设施和广场、商场、运动场等生活服务设施建设,加快棚户区、城中村改造步伐,有序推进老旧住宅小区综合整治,强化城市公共管理,增强城市集聚功能,提升综合服务能力。力争到2021年,人均城市道路面积达12平方米,建成区绿化覆盖率达36%以上。大力推进以人为核心的新型城镇化,突出抓好陇城、五营、莲花文化旅游大镇,魏店、千户、兴丰商贸集散要镇,安伏、叶堡、郭嘉、王尹特色产业强镇建设,优化城镇布局,完善基础设施,深化户籍制度改革,有序推进农村转移人口市民化,不断加快城镇化进程。深入实施“6873”交通突破行动,全面完成宝兰客专、天平高速、张川至秦安二级公路和陕西陇县至通渭榜罗二级公路秦安段建设,加快县乡公路升级改造步伐,重点抓好县域“出口路”,打通“断头路”,对接大通道,构建高铁贯通、高速畅通、路网连通的新型交通网络。坚持将宽带网络作为战略性公共基础设施,以创建宽带中国示范城市为目标,加快“光网秦安”、“智慧秦安”建设,推动城镇化与信息化融合发展。 (六)以资源禀赋为依托,着力在文化旅游深度融合上取得新发展 坚持把文化旅游产业作为新的发展方向,依托华夏文明传承创新区平台,发挥人文历史资源优势,加快建设以大地湾遗址为核心的新型旅游大景区。积极实施大地湾国家考古遗址公园、文化旅游产业园和景区旅游基础设施项目建设,改造提升女娲祠、三国街亭古战场、凤山景区、刘坪何湾美丽田园等景区景点,深入推进景区创A升级和智慧旅游工程,整合资源,着力打造以史前遗址考察、人文始祖女娲祭祀为主的寻根祭祖游,以凤山景区、上关明清街为主的历史名城古韵游,以百里生态文化长廊、中国美丽田园·何湾桃花景观为主的生态观光游等精品旅游线路,精心培育以寻根祭祖、考古科研、农事体验、远古环境体验、生态观光为特色的优质文化旅游品牌,主动融入“一带一路”旅游圈,不断提升文化旅游的品位和影响力。建设大地湾文化、女娲文化、三国文化、李氏祖脉文化等文化产业园,加大文化遗产的保护、开发和利用,培育一批文化产业骨干企业,逐步形成集工艺品制作、影视传媒、文化创意为一体的多元文化产业链,不断提升全县文化产业规模和档次。 (七)以绿色发展为方向,着力在促进生态文明建设上迈上新台阶 坚持把生态建设和环境治理摆在突出位置,按照建设国家生态安全屏障综合试验区的要求,以经济林和生态林协调发展为切入点,加强生态修复和环境保护,加快实施三北五期防护林、国家公益林等林业生态工程,积极建设北部山区、清水河北山、南部山区生态绿化示范带,创建国家级、省级森林公园和省级园林城市,力争到2021年,全县森林覆盖率达28%以上。坚持将生态建设与美丽乡村建设相结合,加大以村庄巷道硬化、亮化、美化为重点的村容村貌整治力度,深入开展文明小康村创建活动,全面改善农村人居生活环境。大力发展循环经济,在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃利用和环境保护等方面取得新进展。落实最严格的水资源管理和耕地保护制度,严控用水总量,加强水源涵养区保护,统筹安排各类新增建设用地项目,依法有序加强镇村建设用地管理,提高资源节约集约利用水平。严格环境执法监管,深入开展以葫芦河水污染治理、城区大气污染防治和城镇生活垃圾处理为重点的环境综合整治行动,加大工业污染和农业面源污染治理力度,不断改善环境质量,努力打造天蓝、地绿、水清的美丽新秦安。 (八)以改革开放为动力,着力在激发经济发展活力上实现新跨越 坚持把深化改革作为推动经济社会发展的不竭动力,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,深化行政审批制度改革,大力推行网上审批。稳步推进事业单位分类改革,实施不动产统一登记改革,扩大政府购买公共服务范围,构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革,全面推行“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度改革,促进登记注册便利化。加快建设企业信用信息共享平台,全面推行市场准入负面清单管理,不断加强事中事后监管。深入推进财税金融改革,建立健全普惠金融组织体系,积极推广运用PPP项目融资模式,带动更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。坚持开放发展,加强与东部地区、丝绸之路沿线地区的合作,依托资源优势,创新招商方式,大力开展委托招商、中介招商、互联网招商,推动招商引资向“互联网+”、高端产业、战略性新兴产业迈进,全力打造丝绸之路东接西连、纵横贯通的全方位开放平台。 (九)以民生共享为根本,着力在保障和改善民生上得到新提升 坚持从解决群众最直接、最现实的利益问题入手,统筹推进社会各项事业,着力保障和改善民生,让人民群众共享改革发展成果。优先发展教育事业,加快发展学前教育,巩固提升义务教育,全面普及高中阶段教育,大力发展职业教育。完成“全面改薄”、职教中心和高中学校改扩建工程,加快城乡幼儿园建设步伐,不断改善办学条件。总结推广陇城教育园区改革试点经验,进一步优化教育布局,合理配置教育资源,促进教育均衡发展。继续深化公立医院综合改革,推进分级诊疗、医师多点执业和重点专科建设,加强计划生育基层基础工作,不断提升卫生计生服务水平。深入推进健康促进模式改革,发展健康产业,优化健康服务,提高城乡居民健康素养。认真落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业,实现城镇新增就业3万人以上。实施全民参保计划,整合城乡居民基本养老保险和医疗保险,建成“五险合一”社保信息系统。加快农村危旧房改造、公共租赁住房和棚户区改造等项目建设,让广大群众得到更多的实惠。积极开展应对老年化行动,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。严格落实安全生产责任制,强化食品药品安全监管。加强和创新社会治理,加大公安物防、技防投入,健全完善公共视频监控网络,着力构建立体化、信息化的治安防控体系,不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 (十)以法治政府为核心,着力在行政效能建设上达到新水平 坚持把建设法治政府与创新政府、服务政府、效能政府、廉洁政府相结合,全面推进依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入开展“七五”普法活动,加快依法治县进程。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的依法决策机制,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会舆论监督、审计监督和人民群众监督,认真办理人大代表建议和政协提案。进一步转变政府职能,不断深化行政管理体制改革,减少和规范行政审批事项,大力推行“互联网+政务服务”,强化效能监察,提高办事效率。认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》,严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定,持之以恒整治“四风”,全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系,积极践行“866”衡量检验标尺,建立完善“111”督查落实细则,依法查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力打造为民务实清廉的人民满意政府。 2017年的政府重点工作 2017年,是全面深化改革的重要之年,也是奋力推进精准扶贫精准脱贫的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入增长8%,规模以上工业增加值增长9%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长12%。政府工作的主要任务是: 第一,坚持不懈抓好农业农村工作。一是突出抓好脱贫攻坚工作。深入实施“1+17”意见方案,全面落实“双助贷”工程,加大投入力度,力争财政专项扶贫资金突破1亿元,整合各类项目资金20亿元,加快推进易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、贫困村村组道路硬化、光网宽带等基础设施建设。大力发展富民产业,积极探索和建立新型经营主体、致富能人与贫困户利益联结机制,通过“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等方式,帮助贫困户获得稳定收益。依托现有的教育扶贫、金融扶贫、电商扶贫模式,进一步巩固、完善和创新精准扶贫机制,力争在生态旅游扶贫、健康促进扶贫等领域取得新突破,不断拓宽农民增收渠道,全面完成年度减贫任务。二是持续壮大特色优势产业。以149个贫困村产业培育为重点,按照连片推进、整乡覆盖的原则,积极推进中山等乡镇适宜区林果产业全覆盖,在南部山区新建标准化果品生产示范基地5万亩,全面完成云山牛家洼农业生态示范园、中山下陈流域林果基地建设,确保林果产量达到80万吨,总产值突破30亿元。进一步优化农业种植结构,推广全膜玉米6万亩,建设马铃薯良繁基地2万亩。积极发展蔬菜、中药材、藜麦种植等高效农业,加快标准化养殖场、养殖专业村建设步伐,推动畜牧业健康发展。积极培育新型农业经营主体,新发展农民专业合作社20个、家庭农场10家,扶持重点龙头企业3家。三是大力发展劳务产业。坚持把劳务产业作为增加农民收入最直接、最有效的措施,对接市场用工需求,整合培训资源,加强精准培训,提高劳务技能,年内开展各类扶贫培训1.2万人次,组织输转劳动力10万人以上,创劳务收入20亿元。四是切实加强生态环境和农村基础设施建设。加快推进县城东西两山、大地湾景区等重点区域生态建设示范工程,建设生态示范林2万亩。完成刘坪乡何湾村不稳定斜坡治理、中山乡酸刺村等15村土地整治及陇城镇南山高标准基本农田项目建设,新修梯田2万亩,发展高效节水灌溉1000亩,治理小流域30平方公里。五是深入推进美丽乡村建设。坚持把“千村美丽、万村整洁”示范工程、改善农村人居环境行动计划、“一事一议”财政奖补项目等有机结合起来,硬化村组道路、村庄小巷道50万平方米以上,创建省市级美丽乡村示范村6个、县级整洁村50个。 第二,全力以赴抓好项目建设。立足“十三五”规划,扎实做好项目储备、对接和争取工作,谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目,年内争取国家投资10亿元以上。全力配合搞好宝兰客专联调联试,确保如期实现通车运行。加快天平高速公路、引洮供水二期等项目工作进度,保障国家重点项目顺利实施。切实抓好原永红厂、天光厂生活区和城南片区棚户区改造、凤山不稳定斜坡治理、易地扶贫搬迁、城区道路改造提升等项目建设,全面完成宝兰客专秦安站站前广场、110千伏何川变电站、小湾河水库和篮球馆等重点工程,确保固定资产投资稳定增长。加大招商引资力度,创新招商方式,拓宽引资渠道,依托西洽会、兰洽会、伏羲文化旅游节等招商引资平台,积极引进实施一批科技带动型、创业创新型、循环发展型的优质大项目,力争招商引资数量和质量取得新突破。继续实行县级领导包抓重大项目制度,进一步健全完善项目跟踪落实和协调推进机制,规范项目管理,提高项目建设质量。 第三,提质增量壮大县域工业。实施创新驱动战略,强化企业创新主体地位和主导作用,鼓励企业积极推进技术创新、经营管理创新,不断降低生产成本,转换发展动能。加强何川、安伏、莲花等园区建设,完善产业布局规划,拓宽园区发展空间,落实优惠政策,优化发展环境,增强聚集功能,不断增强园区的综合承载能力。依托资源优势和特色产业,大力扶持发展食品、小商品、文化旅游产品加工等产业,重点实施好甘肃轩辕药业中药饮片生产二期、陇丰生态农业循环示范园二期等工程,全面完成福雨塑业复合地膜生产线、鑫德绅织布、众辉果品包装和祥玉有机肥生产等项目建设,培育壮大骨干企业,增强工业带动效应,提高县域经济实力。加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用,引进新技术,开发新产品,争创新品牌,年内争创省市级技术创新示范企业5户。全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施,积极举办政银保企对接活动,创新金融产品,引导企业加强与甘肃股权交易中心的合作,建立多层次资本市场,推动中小微企业健康发展,新发展私营企业240户。 第四,多措并举做强商贸旅游业。启动实施大型现代化城市商贸中心、果品蔬菜批发市场工程,完成新合作物流配送中心和安伏农贸市场等乡镇集贸市场建设,继续抓好电子商务综合服务平台建设,完成县电子商务服务中心迁建工作,新发展农家网店100家。积极实施电子商务进农村、“快递下乡”工程,完善城乡消费网络,不断满足社会消费需求。充分发挥现代服务业对增加就业、扩大消费、拉动经济增长的作用,大力发展物流快递、金融服务、信息消费等生产性服务业,积极发展养老家政、文化旅游、保健养生等生活性服务业,推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸、生活性服务向精细化和高品质转变,以新的服务业态带动消费结构升级。以大地湾国家考古遗址公园和大地湾景区旅游基础设施建设项目为重点,完善街亭古战场、葫芦河生态公园等景区景点基础设施,建设凤山生态林木树种园,实施凤山人文景观工程,提升凤山景区文化内涵。举办女娲公祭大典,打响祖脉文化品牌。继续做好“相约桃乡秦安·感受美丽田园”旅游主题推介活动,推动文化旅游业快速发展。 第五,突出重点推进新型城镇化建设。完成新版县城总体规划报批、备案和千户等7个新建制镇总体规划、叶堡李坪等25个村庄规划编制。加快城南片区改造提升步伐,完善基础设施配套,分期分批推进棚户区改造,着力将城南片区建成集工业、住宅、商贸、休闲娱乐、文化体育为一体的现代化新城区。突出抓好北坛休闲广场及地下商城、解放路提升改造、西滨河路南段铺油、葫芦河二号桥、滨河路南小河桥、商城东西路、大型现代城市商贸中心、葫芦河生态公园四期、县综合文化中心和县体育中心等十大城建项目,继续抓好城区绿化、亮化、美化、小巷道硬化和城区管网改造等公用设施建设,不断完善城市功能,提升城市品位。狠抓城市管理,以太白街、成纪大道、北坛步行街等区域为重点,规范门前“三包”,下大力气整治环境卫生脏乱差、市场秩序混乱、车辆乱停乱放、违法建筑乱搭乱建等影响市容市貌的突出问题,进一步加强建筑工地、洗车行业规范化管理,不断提升市民素质,塑造文明整洁的城市新形象。积极推进陇城、五营、莲花新型旅游小镇开发建设,加快王铺、王窑等小城镇建设。全力抓好陇榜公路秦安至礼辛段项目实施工作,积极做好泾甘公路秦安段、靖天公路云山至县城段、四十里墩湾至莲花等道路改造项目的争取和实施,认真抓好县乡道路维修和村组道路硬化工程,强化公路养护管理,切实提高城乡公路通行保障能力。 第六,统筹协调发展社会事业。全面完成县第三幼儿园、西川中学、王尹中学、宋场小学等建设工程,加快“全面改薄”、行政村幼儿园项目建设,新建学生宿舍楼、教师周转房5000平方米。狠抓校长队伍、教师队伍和师德师风建设,推进教研教改,加强教育督导,努力提高教育教学质量。重视文化体育基础设施建设,不断扩大村级农民健身工程覆盖面。加强科技创新,推进创业创新平台建设,争取省列、市列科技项目10项以上。完善公共文化服务体系,完成文庙基础设施建设项目,新建“历史再现”博物馆5个。加强卫生计生队伍建设,不断强化公共卫生服务与管理,完成县中医院医技综合楼、疾病预防控制中心、妇幼保健院搬迁及刘坪、郭嘉、王窑、郭集4所卫生院建设,建成标准化村卫生室20个。全面实施第三次农业普查工作,继续抓好精神文明建设、气象、地震、地方志、档案等工作,加强国防教育、民兵、预备役和双拥建设,密切军政军民关系。 第七,以人为本促进社会和谐。认真落实各项就业优惠政策,进一步完善创业就业服务体系,充分发挥兴国小商品市场省级创业就业孵化基地的作用,全面促进就业创业,年内城镇新增就业5600人以上。加强城乡居民大病保险、社会养老保险、最低生活保障、救灾救济、五保供养等民生保障工作,完成大地湾中心敬老院建设。认真落实信访工作责任制,大力推行法治信访、网上信访和逐级走访,引导群众依法行使权利、合理表达诉求。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,抓好重点行业领域安全隐患排查治理,严防各类事故发生。整顿和规范市场经济秩序,加强对食品、药品等重点商品的质量安全和市场监管,确保人民群众舌尖上的安全。强化重大金融风险防控,严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动,保障群众利益。依法管理宗教事务,促进民族团结。深化司法体制改革,推进“平安秦安”建设,深入开展民情走访与矛盾纠纷排查化解活动,有效预防和化解社会矛盾,解决各类纠纷,理顺群众情绪,维护社会稳定。 第八,改进作风强化工作落实。加快政府职能转变,推进政府管理创新,狠抓公务员队伍建设,提高行政效能。始终把纪律和规矩挺在前面,坚决纠正“四风”问题,落实主体责任,强化政府内部权力监督,努力营造风清气正的政治生态。大力弘扬求真务实、真抓实干之风,下大力气整治行政不作为、慢作为、乱作为等问题,坚决查处执行不力、失职渎职和庸、懒、散、慢等行为,确保政令畅通。坚持把工作实效作为检验政绩的重要标准,强化督查考核,完善激励机制,努力营造想干事、能干事、能干成事的工作氛围,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,全力推动各项工作落实,努力开创政府工作新局面。 继续把为民办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点,在落实好省、市利民惠民实事的基础上,集中力量办好十件民生实事:1.完成宝兰客专秦安站站前广场建设;2.完成城南片区何川区域棚户区改造;3.实施解放路提升改造工程,完成西滨河路南段建设;4.启动葫芦河生态公园四期工程,完成城区绿化12万平方米;5.实施易地扶贫搬迁500户;6.硬化村组道路200公里、贫困村村庄巷道12万平方米;7.启动县综合文化中心建设,完成农村综合性文化服务中心20处;8.完成县篮球馆建设;9.建成县残疾人康复中心;10.实施精准扶贫“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖项目,为14万贫困群众办理大病救助商业保险。 各位代表,实现全县整体脱贫,全面建成小康社会,是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。在这继往开来的重要时期,我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,在县委的坚强领导下,不忘初心,锐意进取,开拓创新,真抓实干,全力做好新一届政府任期各项工作,坚决打赢脱贫攻坚战,为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!
2025-07-19
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【投资迭部县】2017年迭部县政府工作报告
各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾今年以来,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,县政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻五大发展理念,主动适应把握引领经济发展新常态,紧紧围绕坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会这一目标,为建设幸福美好新迭部作出了应有的努力和贡献。即将过去的一年,面对各种困难和压力,全县上下团结一心、攻坚克难,全面贯彻落实“三重”“三一”工作方案,全力促进经济止滑回稳,呈现出经济发展、生态优良、民生改善、社会和谐的良好局面。全州县域经济发展暨环境综合整治现场观摩推进大会在我县顺利召开,体现了州委、州政府对我县经济社会发展的充分肯定。扎尕那入选全球重要农业文化遗产名录,我县被评为“全国百佳深呼吸小城”,获批“中国大力士之乡”“甘肃省民族体育(则巴)推广基地”,迭部正以崭新的姿态展现在全国、全省和全州面前。一年来,我们在以下几个重点工作方面有了新进展。经济运行基本平稳。2017年,全县地区生产总值(GDP)预计完成11.85亿元,增长3.1%,其中第一产业预计完成增加值2.77亿元,增长3.5%;第二产业预计完成增加值2.6亿元,增长9%,其中工业增加值预计完成1.45亿元,增长12%,规模以上工业增加值预计完成8600万元,增长20.3%;第三产业预计完成6.48亿元,下降2%。全县预计完成大口径财政收入1.42亿元,完成县级公共财政预算收入7238万元。固定资产投资预计完成25.3亿元,下降19.1%。社会消费品零售总额预计达到3.51亿元,增长8%。城镇居民人均可支配收入预计达到22628元,增长7.9%;农牧民人均纯收入预计达到6588元,增长8%。居民消费价格指数控制在2%以内。脱贫攻坚成效明显。高度重视贫困人口动态调整工作,复核压减贫困人口165户784人,回退脱贫户65户351人,新识别纳入8户34人,全县预脱贫361户1750人。落实专项扶贫资金5769万元,整合涉农资金10064.5万元,合力助推脱贫攻坚。全县52个行政村村级互助资金总规模达2252.34万元,入社农户1881户,其中建档立卡贫困户307户。投入110万元为建档立卡户办理“两保一孤”重残意外保险。选聘480名建档立卡贫困户劳动力为生态护林员。完成劳务技能培训1705人次,劳务输转5102人次,劳务创收9646万元。编制完成了总投资7.5亿元的迭部县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案和项目规划。酒泉和天津河东区对口帮扶工作深入开展。项目建设扎实推进。总投资3.46亿元的33个生态文明小康村建设顺利实施,2018年生态文明小康村建设前期工作全面启动。投资2.9亿元的迭部至若尔盖三级公路和投资2.1亿元的益哇沟口至扎尕那旧路改造工程开工建设。迭部通用机场完成选址工作。投资1.62亿元的旺藏镇和县城林海小区棚户区改造及哇多卡公共租赁住房建设项目基本完成。投资1000万元的县委党校业务用房投入使用。投资3683万元的电尕镇尼鲁卡桥梁和尼傲大桥及电尕镇供水工程已竣工。投资1184万元的档案馆和大熊猫等濒危动植物监测保护工作站项目完成主体工程。投资550万元的多儿乡政府至后西藏村农村公路项目基本完成,投资1999.6万元的桑坝乡政府至黑拉村农村公路项目有序推进。投资2400万元的尼傲、阿夏乡道路排水和投资1800万元的达拉、桑坝乡供水工程进入收尾阶段。长征路桥梁工程正在建设。易地扶贫搬迁工程和以工代赈项目进展顺利。110指挥中心、农牧村警务室、乡镇派出所、综治维稳中心等项目顺利实施。白龙江麻古至白云段河道防洪治理、采古水土保持、桑坝赛当寺和城区不稳定斜坡综合治理等一批地质灾害治理项目有效实施。编制完成了投资16.5亿元的《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》迭部段综合治理项目建议计划表并上报州发改委。2017年共签约各类招商引资项目11个,签约总投资8.64亿元,累计完成投资3.35亿元。农牧产业快速发展。积极备战春耕生产,调运储备各类种子56吨,化肥、农药、地膜143.7吨。推广种植藏中药材1.14万亩,巩固发展日光温室74座,发展经济林果8775亩。建成迭部生态苹果标准化省级示范区1个,完成油菜花观赏带建设3237亩。推广秸秆还田2.3万亩。稳步提升犏雌牛养殖、牛羊育肥示范点8个。免疫各类牲畜55.25万头(只)次,完成4.5万头(只)牦牛和藏系羊投保工作。开展农牧民实用技术培训2898人次。积极开展无公害农产品和地理标志农产品专项检查,认定无公害农产品产地面积2460公顷。建立了迭部县地理标志产品资源库,迭部蕨麻猪肉和迭部羊肚菌获批国家地理标志保护产品。全面落实草原禁牧、草畜平衡制度,核减超载牲畜0.94万羊单位。草原生态保护奖励机制政策资金全面落实。甘肃省著名商标“九龙峡”成功注册,生猪定点屠宰厂基本建成。文化旅游卓有成效。落实旅游发展专项资金1020万元,全力支持旅游产业发展。投资9880万元的扎尕那景区游客服务中心、停车场、观景台、道路绿化等基础设施建设项目投入使用。腊子口游客服务中心改造升级和腊子口战役遗址观景台建设项目已竣工。投资2600万元的电尕景区旅游基础设施建设项目基本完成。投资86万元实施了313线绿色旅游长廊建设。茨日那红军驿站正式运营,泰吾赛雍文化旅游产业园基本建成。投资2825万元的谢谢寺景区基础设施建设项目正在招投标。俄界景区开发项目正在开展前期工作。12个旅游专业村建设进展顺利。扎尕那景区润吾沟游步道、业日村田园景观步道、洛克观景台、景观桥、那黑卡服务区等建设项目完成初设。投资12.4亿元的扎尕那景区栈道、自驾游营地、涅干达娃公园等9个项目列入省级发展规划。创建了迭部旅游门户网站和“扎尕那智慧旅游”微信公众平台。重庆、西安、天津等地旅游宣传推介效果明显。充实腊子口演艺公司演职人员28名、县电视台新闻工作人员10名,招募公益性岗位旅游讲解员20名。腊子口红色旅游服务业获批省级服务业标准化试点项目。成功申报青稞酒酿造技艺为第四批甘肃省“非遗”代表性项目名录。成功举办了2017迭部国际大力士中国公开赛、第三届安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛暨第七届迭部腊子口红色文化旅游艺术节和2017迭部之夏·清凉雪花啤酒节。甘肃省11家美术摄影创作写生基地落户迭部。2017中国天空跑系列赛(甘南站)在扎尕那景区开赛。大型亲子真人秀节目《爸爸去哪儿》第五季在扎尕那景区顺利完成拍摄,宣传效果明显。全县旅游人数达到95.89万人次,旅游综合收入5.27亿元,分别增长16.8%和32%。生态环境持续好转。有效管护天然林资源159.53万亩、公益林41.42万亩。完成天保工程人工造林、森林抚育、补贴造林1.8万亩,义务植树19.29万株。兑现集体公益林森林生态效益补偿资金410万元、管护补助421万元、生态护林员基础管护报酬192万元。完成了林地变更公益林区划落界工作。积极开展森林病虫害防治工作,防治面积1.2万亩。迭部县生态系统碳汇价值评估、生态资产负债表以及生物多样性保护重大工程示范项目可研报告通过专家评审。森林草原民宅防火工作成效明显,河长制工作全面实施,山长制工作探索推进。深入开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪“百日严打”专项行动,摸排、查处涉林违法案件及问题36起。按要求完成了中央第七环境保护督察组反馈的环境信访案件复查、整改工作。扎实推进“绿盾2017”专项行动,对省、州反馈的生态环境保护问题进行了清理整治。对卫片执法中发现的违法占用林地问题进行了整改恢复。完成了《国有林场改革方案》编制工作。加强国土执法工作,大力开展非煤矿山专项整治,对洛大镇、腊子口镇、桑坝乡境内非法矿洞进行了集中爆破封堵。城区水源地和阿夏乡水源地保护项目基本完成。城乡面貌不断改善。城乡控制性详细规划覆盖率达100%,村庄建设规划覆盖率达40%以上。投资2000万元实施了县城楼宇亮化工程,亮化面积达20万平方米。投资2163.96万元的利民路道路改造及排水工程和投资1779.97万元的林海西路道路改扩建工程全面完成。城区新增绿地面积1.8万平方米,城市绿地率达20.4%。新增污水管网4.8公里,污水处理率达83.5%。城区生活垃圾无害化处理率达98%,供暖面积达80万平方米。滨江南岸征地拆迁工作积极推进。全年累计投入环境整治资金872万元,更新了铲车、垃圾箱等环卫设施,新增环卫工人51人,新建城乡垃圾处理点461处,完成了贫困村环境综合整治项目,城乡环境面貌明显改善。社会事业统筹发展。省列10件和州列9件民生实事项目进展顺利。完成了益哇、旺藏、洛大、腊子口乡“撤乡改镇”工作。双拥省级届中检查工作顺利完成。扎实推进地名普查工作,普查成果待国家验收。投资1226万元的“全面改薄”项目深入实施,投资1750万元的19所行政村幼儿园新(改、扩)建项目全面完成。全面落实乡村教师生活补助、幼儿免保教费、农牧村义务教育阶段学生营养改善计划和寄宿生生活补助资金、普通高中免学杂费、高职(专科)学生补助等资金3282.84万元。全年补充新任教师83名,城乡轮岗交流校长、教师143名,加强与天津河东区和中央民大附中教育交流合作,积极选派教师参加州级以上培训735人次、县级培训1100人次,教师队伍综合素质不断提升。积极举办全县教师节表彰大会、第三届中小学田径运动会等活动。九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达到95.64%、97.78%和86.74%。义务教育均衡县创建工作扎实推进。社会保障工作全面加强,累计发放城乡低保保障金2738万元、特困供养金279万元,发放各类社会救助款585.47万元。县中心敬老院全面投入运行。发放高龄老人特殊生活补贴70.13万元,惠及1771人,实现高龄津贴全覆盖。新增城镇就业505人,完成就业技能、职业技能、新型职业农牧民培训2149人次。征缴城镇职工基本医疗保险基金3873万元、城乡居民社会养老保险基金1075.18万元、城镇职工养老保险金650万元。完成152个单位5614人的机关事业单位养老保险信息采集工作,财政补贴974.2万元。为1241名残疾人代缴养老保险12.41万元,为893名 一、二级残疾人家庭发放生活补贴28.6万元。完成了县人民医院重症医学科建设。新生儿重症监护室和县妇幼保健站业务楼项目有序推进。第二批“组团式”医疗援藏专家作用发挥明显。建立城乡居民电子健康档案1.29万份,家庭医生签约服务1.47万人。县藏医院正在申报二级甲等民族医院。5个乡镇(站)食药监所规范化建设通过省州验收。积极开展12个乡镇(站)监管人员集中轮训。办理各类食品药品案件42起,结案37起,收缴罚没款16.89万元,全力保障群众饮食用药安全。社会大局和谐稳定。全国民族团结进步示范县创建工作通过省级验收,并接受国家级考核。命名民族团结进步示范单位20个、乡镇2个、村(社区)26个、企业4个、学校9所、寺院9座、驻地军警部队1支。社会面管控工作扎实有效,破获各类刑事案件47起,查处各类治安案件188起、各类道路交通违法行为2.08万起。禁种铲毒、缉枪治爆工作成果得到不断巩固。人民调解工作稳步开展,排查并调处各类矛盾纠纷90起。加大社区矫正工作管理力度,服刑人员信息核查率、帮教率均达到100%。积极发挥“1+1援助律师”作用,法律服务工作全面开展。深入开展“七五”普法、“法律八进”工作,法治文化和阵地建设全面加强。投入少数民族发展资金321万元实施了8个自然村的安全饮水、巷道硬化等基础设施建设项目。4座生态文明和谐寺院建设有序推进。立案受理劳动争议投诉案件25件,清理拖欠农民工工资245.49万元。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,全面开展道路交通安全百日专项行动及防火大排查,加大安全生产大检查和专项整治力度,确保了全县安全生产形势稳定向好。各项改革不断深入。行政审批事项清理规范工作扎实推进,拟保留行政审批事项139项,取消22项。更新完善了权责清单,积极完成了权责清单流程图数据加载,承接落实了州政府第二十批取消和调整行政审批项目9项。积极推行“双随机、一公开”,增强事中事后监管的有效性。全面推进“互联网+政务服务”工作,办理审批事项585件。“多证合一”改革不断加快,部门协同监管平台正式运行,33个部门实现信息共享,新增各类市场主体630户。联合激励和联合惩戒措施落实有效,户籍改革不断深化,人口管理工作得到加强。全面开展地籍管理工作,积极推进不动产统一登记工作,完成土地数据整合1102宗,房产数据整合2980户,颁发不动产权证书750本。供销社综合改革、盐业体制改革、司法体制改革工作进展顺利。同时,农机、地震、老龄、边界、公积金、气象、统计、人民武装、人民防空、应急管理、外事侨务、藏语言文字、地方志等工作取得新进展,机关事务、妇女儿童、红十字、工商联等事业取得新进步。一年来,我们着力加强政府自身建设,转职能、改作风,政府工作效率和服务水平进一步提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,为推动政府各项工作提供坚实的思想保证。深入推进依法行政,建立了县政府常务会议集中学法制度,法治政府建设迈出新步伐。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督,认真听取人大代表和政协委员的意见建议,办理人大代表建议和政协委员提案153件,办结率为56%。扎实推进政府系统党风廉政建设,严格执行中央“八项规定”,集中整治和查处了一批侵害群众利益的不正之风,给予党纪政纪处分32人。充分发挥审计监督职能作用,查出违规资金359万元、管理不规范资金2.1亿元,并按时整改到位,确保财政资金规范有序运行。一年来,面对经济新常态、发展新挑战、工作新要求,我们积极作为、敢于担当,坚定不移地抓发展、促民生、保稳定,努力在破瓶颈、稳运行、防风险、补短板上下功夫,经济社会发展总体平稳。一年来的发展与进步,是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县人民艰苦奋斗、创新实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志,向各条战线上的广大干部群众,向驻迭单位、部队官兵和所有关心支持迭部发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在诸多问题和不足。主要表现在:经济总量小,财源单一,缺乏主导产业支撑;全县固定资产投资增长困难;县级财政收入增长缓慢,上级财政转移支付额度偏低,财政支出逐年加大,收支矛盾异常突出;基础设施建设还不够完善;资金、资源、环境等要素制约突出;脱贫攻坚任务艰巨;教育和医疗卫生事业发展水平有待提高;文化旅游产业发展步伐还需进一步加快,资源优势转化为经济优势的能力有待进一步提高等。针对这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。2018年重点工作2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好政府各项工作意义重大。政府工作总体思路是:深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,特别是视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,抢抓国家重点支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚政策机遇,全面实施乡村振兴战略,紧紧围绕中央和省、州各项决策部署,加快推进“五大生态”主攻方向和“十大环境”着力重点,认真落实县委“123561”工作思路,突出抓重点、补短板、强弱项,推动全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值(GDP)增长4%左右,其中:第一产业增长1%左右,第二产业增长5%左右,第三产业增长5%左右。固定资产投资增长5%左右。社会消费品零售总额增长8%左右。县级公共财政预算收入增长2.6%左右,大口径财政收入增长1.9%左右。城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农牧民人均纯收入增长9%左右。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在4%以内,城镇化率增加1个百分点。完成州政府下达的节能减排任务。围绕上述目标,重点抓好以下六方面的工作:2018年,我县将以认真贯彻落实党的十九大精神为契机,狠抓脱贫攻坚“一号工程”不放松,集全县之力,全民之智,进一步理清工作思路、创新工作方法,明确责任分工、强化工作措施,全力推进脱贫攻坚、生态文明小康村建设、重点项目建设、生态环境保护、文化旅游产业发展、保障和改善民生等重点工作再上新台阶。 (一)全力抓好项目建设扎实推进重点项目建设。加快推进投资2.9亿元的迭部至若尔盖和投资2.3亿元的代古寺至舟曲峰迭公路建设项目,完成投资2.1亿元的益哇沟口至扎尕那旧路改造工程。力争措美峰旅游公路建设项目早日落地建设。全面完成2017年未完成的农村公路建设项目,确保2018年农村公路建设项目顺利实施。加快城区巷道改造提升工程及城镇棚户区改造工程项目建设。争取落实土地储备债券,全力推进滨江南岸征地工作。完成扎尕那游客服务中心整合套建地质博物馆建设项目,提升扎尕那国家级地质公园申报准入条件。加快县城区不稳定斜坡治理、卡坝乡安子河河道治理和城区北山第二期泥石流综合治理项目建设进度。继续加大土地整治项目争取力度,实施好桑坝乡沙藏、卡坝乡卡坝村等高标准基本农田建设项目。继续抓好省、州督查发现的未开工或进展缓慢项目的整改落实工作。在做好2017年生态文明小康村建设项目收尾工作的同时,高质量完成2018年35个生态文明小康村建设规划及方案,全面完成建设任务。积极做好项目储备工作。按照国家投资政策导向,积极更新项目储备库,确保储备项目数量充足、结构合理。全面完成“十三五”规划中期评估工作。认真落实“一把手”负责制和领导干部包抓项目工作责任制,按照2018年重点项目投资进度计划,切实加快项目建设。紧抓国家和省上支持藏区发展的重大政策机遇,围绕主导产业和基础设施建设,不断加大各行业各领域项目资金争取力度,增强内生发展动力。继续加大招商引资力度。构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加大招商引资力度,力争2018年签约招商引资项目8个,签约资金6.8亿元。充分发挥民营资本优势,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与基础设施等项目建设。 (二)集中精力脱贫攻坚健全扶贫工作机制。紧紧围绕2018年1500贫困人口脱贫、20个贫困村退出的工作目标,按照“六个精准”的要求,把握好“应纳尽纳”和精准退出政策,按照时间节点和工作要求,认真细致做好动态调整工作,确保不留死角、不漏一人。充分发挥驻村帮扶工作队职能作用,协助乡镇(站)、村“两委”摸清底数、完善措施,加大政策宣传力度,提升群众政策知晓率,帮助贫困户转变思路,克服等靠要思想,增强内生动力,主动作为,同时为贫困户脱贫算好细账,在谋划产业和解决资金上出主意、想办法,并制定符合实际的产业发展计划。进一步加强与酒泉市、天津河东区在经济社会发展、产业关联、脱贫攻坚等方面帮扶对接工作。强化扶贫产业培育。千方百计发展增收产业,深入实施产业培育、技能培训等脱贫工程。培育发展农村电商、乡村旅游等新产业新业态。立足县情实际,逐渐形成河谷地带发展经济林果、半山区种植藏中药材和高山区发展养殖的产业格局。结合“三变”改革模式,全面开展农牧村房屋补充调查,推进农牧村集体土地房屋确权登记发证和不动产统一登记工作。发挥专项扶贫资金和涉农资金杠杆效应,撬动金融资金,积极推进“三变”试点工作,努力将资源优势转化为经济优势,促使群众长期稳定增收。认真做好生态护林员续聘和新增生态护林员选聘工作。改善群众生活条件。紧盯“两不愁、三保障”目标,认真对接并实施好深度贫困地区脱贫攻坚规划项目,大力推进贫困户危房改造、农村安全人饮、贫困村道路硬化等基础设施建设。全面做好易地扶贫搬迁项目。大力实施教育扶贫、健康扶贫,加快村级标准化卫生室建设步伐,加强农牧村公共文化服务,有效落实各项惠民政策,切实做好政策兜底工作。抢抓省上特色产业发展、农村基础设施和人居环境综合治理等专项贷款工程及产业发展投资基金的有利机遇,补齐贫困村基础设施欠账。 (三)加快文化旅游产业发展创新文化旅游发展思路。紧盯文化旅游首位产业,努力形成全域旅游发展新格局。坚持旅游与文化深度融合,进一步丰富文化旅游发展内涵、拓宽文化传播渠道,不断提升旅游形象。充分利用特色景区的优势资源包装项目、争取资金,扶持和促进重点景区加快发展。积极探索政府主导、市场运作、企业参与发展模式,与旅游策划机构建立战略合作关系,探索发挥新型智库在产业规划、品牌营销、培训管理、运营招商等方面的优势,加强政企合作。探索与旅游专家和专业人才更加灵活的合作模式,通过战略服务、项目合作、课题调研、活动策划等多种方式,吸引更多高层次人才参与我县文化旅游产业发展。完善文化旅游基础设施。全面梳理县域内自然、人文、生态、民俗等全域旅游资源,统筹生态旅游、文化旅游、乡村旅游、民俗旅游等不同业态,兼顾高端、中端、低端等不同层级的消费群体,全力推进全域旅游创建。借助国家支持红色旅游经典景区建设有利时机,全面做好俄界会议旧址和茨日那毛主席旧居、腊子口战役遗址保护开发建设工作。全力推进扎尕那大景区旅游基础设施建设项目,完成扎尕那四个自然村的基础设施建设和东哇、业日两村污水处理厂建设。完成腊子口战役纪念馆布展提档升级、景区5.21公里游步道建设、“红色圣地腊子口”花卉种植、战役纪念碑周边环境改造、达拉梁和铁尺梁观景台建设任务。做好崔谷仓开仓放粮遗址的恢复、然闹遗址保护性开发、巴古滩景区游步道、达拉沟口红色旅游服务区、电尕景区北山服务区建设等工作。完成投资2250万元的谢谢寺景区建设项目,将白龙江水上漂流、医养结合项目和谢谢寺民俗文化村建设,与集吃住游娱于一体的泰吾赛雍产业园同步推进。积极推进演艺中心项目建设,完成滨江公园游步道、大门、花卉景观、公厕、8座凉亭等建设任务。全面完成2017年旅游专业村建设任务,争取2018年旅游专业村全部开工。新建旅游厕所6座。加快推进旅游招商项目落地,通过资本创造整合旅游要素,重点建设城市商业旅游综合体、旅游主题公园、特色小镇等,着力打造1-2个具有示范引领作用的大型旅游项目,增强旅游业发展后劲。做好文化旅游宣传营销。找准定位,围绕“红色腊子口”和扎尕那“全球重要农业文化遗产”两大主题,通过征集、评选、委托等方式,强化旅游品牌包装,构建统一的品牌形象识别系统。加强造势,赴天津、重庆、成都等地开展宣传推介。继续举办好2018迭部国际大力士中国公开赛、第四届安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛暨第八届迭部腊子口红色文化旅游艺术节。争取承办“第四届甘南州篮球争霸赛”,在全州及周边兄弟县市打造“腊子口杯”篮球和足球品牌赛事。创新营销,主推“一片(扎尕那宣传片)、一网(官网)、一册(旅游宣传册)”,创建自媒体矩阵,策划1-2个具有较大影响力的营销方案,开发“毛主席在迭部”雕像、洛克日记(中英文版)、藏式器物等特色旅游商品。深度推广,强化与国内知名旅行社的沟通合作,开发精品旅游线路,构建政府、企业、媒体三方横向协作和区域联动营销机制。提升文化旅游服务质量。完善管理机制,建立旅游经济数据和综合效应统计分析制度,加大旅游环境集中整治力度,完善旅游突发事件及高峰期大客流应对处置、旅游安全预警信息发布机制,确保秩序平稳、游客安全。深化行业培训,以“精、准、深”为导向,以各类竞技比赛作为培训成效的检验手段,切实提升从业人员素质和水平。进一步优化景区环境,着力改进和做好旅游安全、游览环境、交通疏导等重点环节。加快“智慧旅游”建设,开展常态化品牌宣传,加大在重点城市和媒体的投放力度,力求在主流媒体上有声音,在重大区域内有形象。 (四)促进农牧产业提质增效夯实农牧产业发展基础。继续发展壮大农牧民专业合作组织,扶持有实体经济且能带动群众增收的农牧民专业合作社,充分发挥合作社示范引领作用,扩大产业规模、提升经济效益,促进农牧民增收。进一步加强科技服务和培训力度,开展农牧民技术培训6000人次。大力开展“三变”改革试点,建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制,围绕选准优势产业、培育经营主体、打造股份农牧民等关键环节和明晰产权、明确股比、收益分配等主要步骤,因地制宜打造“三变”模式,扶持新型业态发展。有效实施农田节水灌溉项目。全面落实草原禁牧,草畜平衡制度,完成超载牲畜核减工作。做好动物防疫及畜产品质量安全工作,确保畜牧业健康发展。培育壮大特色优势产业。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。围绕上、中、下迭不同区域优势和各乡镇资源优势,调整产业结构,改善优良品种,大力发展生态畜牧业、观光农业、山野珍品、藏中药材、经济林果、设施蔬菜、蕨麻猪和土蜜蜂养殖等产业。通过在洛大镇试点推广黑驴养殖,在达拉乡实验推广药用芍药种植,不断培育新型产业。积极扶持夏涛菌业、天然食品有限责任公司等农畜产品龙头企业,大力扶持迭部汪达、腊子忠巴种养殖等带动能力较强的农牧民专业合作社,千方百计拓宽苗木销售渠道,有效带动农牧民群众增收。 (五)全力抓好生态环境保护持续加强环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加大保护和整治力度,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。坚决落实河长制,加快推进山长制,初步建成河湖、山脉健康保障体系和管理机制。有效实施天保二期工程,做好国家重点公益林管护,组织开展全民义务植树活动,推进绿色长廊建设。全面完成国有林场改革任务。落实新一轮退耕还林项目并做好成果巩固。加快推进集体林权制度综合配套改革工作。进一步做好中央环保督察、林业自然保护区、州第二环境保护督察组反馈问题整改工作,确保按期整改到位。全面落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”等法规政策,强化大气、水、土壤污染防治工作。加大水源地保护力度,加快县城区备用水源地建设,推进土壤环境状况详查工作,积极争取国家土壤污染防治试点支持项目。纵深推进环境治理。积极争取国家和省州环保项目支持,加大生态转移支付争取力度,确保迭部生态环境和生物多样性得到有效保护。认真编制和组织实施好土壤污染防治规划和矿产资源开发历史遗留环境问题恢复治理方案,争取国家、省、州资金进行恢复治理。完成生态保护红线划定和畜禽养殖禁养区划定方案编制工作。建立健全环境违法案件查处协作联动机制,严厉查处环境污染纠纷和环保投诉信访案件。抓好森林草原民宅防火工作,加强资源林政管理,依法严厉打击破坏森林资源的违法行为,完成森林覆盖率“双增”目标考核任务。持续开展全域无垃圾专项治理工作。积极推进林下经济产业发展,促进生态林业、民生林业协调发展。 (六)不遗余力抓好社会民生优先发展教育事业。始终坚持教育优先发展战略,着力优化教育教学资源配置,逐步补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师,建设一支师德高尚、结构合理、业务精良的师资队伍。积极实施第三期学前教育行动计划,增加公办幼儿学位109个,满足适龄儿童入园需求。全面实施幼儿营养午餐计划,力争在12个乡镇(站)中心幼儿园实现日托模式。加快推进教育信息化建设,2018年实现乡镇以上学校校园局域网互联互通。认真落实各项教育惠民政策,积极完成义务教育“全面改薄”建设任务,全力推动义务教育优质均衡发展,确保2018年顺利通过国家、省、州三级评估验收。优化公共服务保障。认真实施好省、州确定的民生实事项目。全面落实国家和省州各项就业创业政策,鼓励引导高校毕业生到企业就业,切实做好异地就业工作,积极支持大中专毕业生自主创业。进一步提高城乡低保及农村五保供养标准,不断加大社会救助力度,完善提升社会养老服务体系与服务质量。牢固树立“大健康、大卫生”理念,扎实推进健康迭部建设。研究出台《迭部县推进深化医药卫生体制改革实施意见》《“健康迭部2030”规划》等一系列政策性文件,统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”,全面实行绩效考核激励机制,推动县级公立医院综合改革取得新突破,不断提升卫生与健康事业发展水平,凝心聚力以全民健康助推全面小康。全面完成投资1600万元的10个乡村文化体育健身场所建设任务和投资300万元的县广播电视台高清数字化升级改造工程,切实提升公共文化场所免费开放服务水平,不断完善公共文化服务体系建设。加大民俗文化和非物质文化挖掘传承保护力度,争取将多儿藏族服饰、莱坞、达目钦(世间起源说)申报为省级“非遗”代表性项目名录。不断深化民族团结进步创建工作,巩固创建成果。认真贯彻落实《社会救助暂行办法》和《甘肃省社会救助条例》,严格规范救助对象、救助程序、救助标准,切实做到公平、公正、公开。创新社会综合治理。深入开展“七五”普法宣传教育,依法严厉打击各种分裂势力、敌对势力,切实维护国家安全和政治稳定。完善保障服务民生,全面设立村居(社区)司法行政工作室,建立“村居法律顾问制度”。切实加强意识形态领域和网络安全监管,坚决依法打击各类违法犯罪,畅通信访渠道,有效解决群众合理诉求,保障人民群众生命财产安全和合法权益。全面推进“平安迭部”“法治迭部”“和谐迭部”建设进程,确保社会大局和谐稳定。重视国防教育、人防和兵役工作,坚持军民融合发展,进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、抗震设防、民族宗教、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、社会救助、气象、残联、藏语言文字、社团组织等工作。推动政府自身建设再上新水平新时代、新任务,对政府工作提出了新要求。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,倍加珍惜当前宝贵的发展机遇,凝聚加速崛起的智慧力量,朝夕勤勉,永不懈怠,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是加强学习型政府建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化党性锤炼,恪守政治规矩,坚决做到忠诚、干净、担当,确保政府各项工作始终在党的领导下,沿着正确方向前进。以学习贯彻党的十九大精神为重点,健全完善政府常务会议学法制度和政府党组集中学习制度,坚持县政府领导班子以上率下、层层示范带动,在全县政府系统营造良好的学习氛围。邀请经济学领域专家,组织开展经济领域专题培训三次以上,丰富专业知识,提高专业素养,增强专业能力,提高工作本领,不断为推进县域经济发展注入强劲动力。二是加强法治型政府建设。严格遵守宪法和法律,接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。完善法治政府建设推进机制,把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。组织开展政府工作人员法治培训两次以上,提高法治素质和法治能力,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持公正文明执法,严格加强执法监督,依法履行政府职能,把政府工作全面纳入法治轨道。政府的行政行为要公开、公平、公正,全力维护政府公信力和执行力。政府各部门要按章办事、信守承诺,牢固树立政府的诚信形象、法治形象。三是加强实干型政府建设。大兴调查研究之风,以实干为责、以实干为本,真正把心思用在谋发展上,把精力放在干事业上。强化担当尽责,改进绩效考核办法,健全正向激励机制,引导全县干部职工把心思集中在“想干事”上、把胆识展现在“敢干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上。增强狠抓落实本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。四是加强效率型政府建设。严格督查督办工作制度,建立电子政务系统,构建纵向到乡镇(站)、横向到部门的刚性落实机制。强化政务督查,明确督查重点,盯住关键环节,实行清单化管理,围绕脱贫攻坚、项目建设、招商引资、产业发展,确保各项工作任务全面落实。坚持问题导向,加大问责力度,重点解决办事拖拉、庸懒散漫、漠视群众等“中梗阻”现象,及时回应上级部署、下级请示、群众诉求,切实提高工作效率。五是加强服务型政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想,明确自己“身份”,摆正“主仆”位置,理顺“官民”关系,从思想源头上解决好“对谁负责、为谁服务、让谁满意”的问题。多措并举助推“放管服”改革纵深发展,深化行政审批制度改革,确保各项政策落地生根。积极推进政务公开,加强“窗口”建设,推行“一站式服务”,提高政府工作透明度,实现管理与服务有机结合,持续提高政府服务水平。六是加强廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,自觉遵守廉洁自律准则,深入落实中央“八项规定”精神,强化正风肃纪,严格问责追究,坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强政府系统党员干部纪律教育,强化纪律执行,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强审计监督,努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖,持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。各位代表,新的使命催人奋进,新的蓝图令人憧憬。新征程扬帆起航,新使命重任在肩。面对新的形势和挑战,让我们在州委、州政府和县委的正确领导下,以昂扬进取的精神状态,同心同德、齐心协力,开拓创新、扎实工作,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
2025-07-19
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【投资玛曲县】2018年玛曲县政府工作报告
各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年,是改革开放40周年,是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决战决胜深度贫困的攻坚之年。在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下,县政府团结带领全县各族干部群众,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的决策部署,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,围绕县委“12345”思路,紧盯“花开舟曲”目标,上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康,脱贫质量显著提升,经济社会健康稳步发展,抗洪抢险救灾取得决定性胜利,较好地完成了县十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。2018年,机遇大于挑战,成绩好于预期,奋斗结出硕果,美丽抬头可见,幸福触手可及,贫困渐行渐远。据测算,全年实现地区生产总值16.45亿元,同比增长3.9%;完成固定资产投资21.93亿元,同比增长4%;完成社会消费品零售总额4亿元,同比增长6.4%;城乡居民人均可支配收入达24303元、7281元,同比增长7%、8%;完成大口径财政收入2.2亿元,同比增长53.79%,完成本级财政收入1.41亿元,完成财政支出26.14亿元,同比增长22.71%;金融机构存贷款余额达70.12亿元、37.25亿元,同比增长7.5%、9.1%。这一年,我们狠抓政策项目资金落地落实,脱贫质量成效稳步提升,为消除绝对贫困奠定了坚实基础。用干部“辛苦指数”换群众“幸福指数”,19个指挥部、20个专责工作组、87支突击队、617名帮扶队员、5045名乡村干部奋战在脱贫攻坚一线,精准制定3395户11065人“一户一策”精准脱贫计划,扎实开展脱贫攻坚“百日会战”,强力整改脱贫攻坚突出问题,推动扶贫政策和帮扶举措到村到户到人。实施2.11亿元的财政专项扶贫资金项目637个,新建通村公路274公里,巩固提升农村饮水安全工程54处,改造C级危房523户,991户易地扶贫搬迁群众入住新居。265名辍学生重返课堂,贫困村幼儿园和贫困家庭学生资助体系实现全覆盖。基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结报和“先诊疗后付费”等政策全面落地,贫困人口自负合规医疗费用年累计控制在3000元以内、报销比例达85%以上。投资346万元为全县群众购买团体人身意外伤害保险,累计赔付645.26万元,为农村“两保一孤”人员购买意外伤害附加重大疾病保险。开展“精神扶贫六个一”系列活动,选树“最美扶贫人、脱贫致富攒劲人、脱贫致富带头人”100名,示范带动群众脱贫致富。中组部、天津市及和平区、天水市和各级帮扶单位援助资金5498万元,各项协作帮扶措施全面落实。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动和“两查两保”专项行动,对近三年936个财政专项扶贫资金项目进行全面督查验收。2018年,预退出贫困村29个,减少贫困人口981户3440人,贫困发生率下降到6.31%。这一年,我们坚持提质增量扩面促效并重,特色富民产业多元发展,为广大群众增收致富鼓起了钱袋。推动富民产业规模化、组织化发展,县域产业体系基本建成。经济林果达25.36万亩,种植中藏药材10.86万亩、羊肚菌850亩,养殖从岭藏鸡60.87万只、中华蜂4.5万箱、土猪4.92万头,金丝皇菊、玫瑰、牡丹、荞麦等特色产业多点开花。建成十万只以上从岭藏鸡养殖基地6个、黑土猪规模养殖基地7个、中藏药材种植基地15个、核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个,建设农业特色产业示范基地8.2万亩,良种推广种植19万亩。培育引进龙头企业6家,新组建农民专业合作社155个,总数达1488个,入股资金达6.4亿元。投资5948万元的5个农贸市场前期工作加快推进,建成果蔬保鲜库1座,肉羊标准化规模养殖场(小区)和速冻山野菜、腊肉、从岭藏鸡、蜂蜜等加工生产线加快建设,打造农产品生产线14条,120余种农产品实现商品化。落实产业贴息贷款和特色产业工程贷款1.21亿元、到户产业扶持资金1.18亿元,为40余万只从岭藏鸡和9800余头土猪、960箱中华蜂购买商业保险。与天津6家企业签订农产品展示展销协议,入列全国2018年电子商务进农村综合示范县,营销渠道持续拓宽。新认证“三品一标”产品15个,“中华蜜蜂之乡”申报工作通过初审,从岭藏鸡在第一个中国农民丰收节晚会直播推介。农村“三变”改革全面推开,投入8254万元全面消除村集体经济“空壳村”,贫困村集体经济收入年均达2.4万元,94家经营主体和村集体经济组织带动1531户农户实现稳定增收。这一年,我们聚焦聚力基础设施短板弱项,城乡面貌得到显著改善,为推动区块协调发展搭建了平台。坚定不移推进项目建设,着力扩大有效投资,实施中央预算内投资项目187个23.27亿元,不断夯实经济社会发展基础。渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约9.96亿元,憨班至宕昌南河公路、G345线江顶崖段灾后恢复重建工程前期工作有序推进。完成棚户区改造3650户,老城区风貌改造、城背后巷道改造提升、南街和西二街改造、滨江北路步行道、供热管网改扩建等项目加快建设,建成72个生态文明小康村、在建146个,8个乡撤乡改镇,立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区住房主体完工,城镇化率达37.3%。这一年,我们坚持保护修复治理发展并举,生态惠民红利不断释放,为保障永续发展积累了绿色财富。以高度的政治自觉和行动自觉,推动44个中央和省州环保督察反馈问题整改见底见效。生态保护红线划定方案通过省级评审并报生态环境部审批,开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作,开征环境保护税,排污企业购买环境污染责任保险。新增造林面积1.5万亩,完成义务植树68.3万株,人工种草1.2万亩,为151.2万亩公益林购买政策性森林保险,森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%。实施江顶崖滑坡应急治理、金钱沟煤矿、坪定金矿、博峪蜂园子金矿等生态环境修复治理工程23个。严守耕地保护红线,强力推进“大棚房”问题清理整治专项行动,建设高标准基本农田2100亩,开发整理土地300亩,拆旧复垦土地65亩。水生态文明建设试点县实施方案通过评审,上河片白龙江北岸生态水利工程获批,实施水土保持、堤防建设、五小水利、高效节水灌溉等生态水利项目13个。加强水气土污染防治,划定畜禽禁养区703.04平方公里,修编完成河道水系规划,编制完成5条县级河流“一河一策”方案,开展联合执法4次,强力推进河湖“清四乱”、入河排污、河道采砂等专项整治,持续开展化肥、农药使用零增长行动,依法淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉7台,优质煤集中配送中心建成启用。纵深推进农村环境三年整治行动,实现农村保洁员制度常态化,建立农村公路景区道路养护保洁制度,新建垃圾填埋场65座,购置垃圾清运车210辆、垃圾箱7082个,“全域无垃圾”成果巩固提升。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中,舟曲县为全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。这一年,我们推动文化旅游深度融合发展,乡村旅游业态晋档升级,为实施乡村振兴战略拓宽了路径。整合生态、民俗、山水、产业等资源,全力打造乡村旅游升级版。拉尕山景区公路即将完工,两河口至峡子梁、南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等旅游公路进展顺利,拉尕山、翠峰山、大峡沟、庙沟、巴寨沟、瓜欧、武坪等景区旅游基础设施项目加快推进,沙滩国家森林公园游客服务中心建成,新老城区实现免费wifi全覆盖,新建观景台4座、旅游厕所18座。舟曲特大山洪泥石流灾害纪念园获评3A级景区,精心打造“白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香”风情线、万亩油菜花观赏带、峰迭新区湿地公园亮化景观带、G345线舟曲段绿化带。成功举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节、第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛颁奖典礼暨第十八届散文诗笔会,开展文化旅游民俗活动41场次,节会效益持续放大。《东山转灯·千年的辉煌》《舟曲油菜花海》等宣传片及端午独特习俗登陆央视,北京、天津、西安、银川、兰州、西宁等地宣传推介活动反响热烈。扶持建成全国百佳范例·土桥子、青藏高原“六尺巷”·各皂坝、人间天堂·拉尕村、百年藏寨·巴寨沟、达玛花开·开麻古、九色鹿苑·九原村、水墨画卷·勒地别、林海人家·吾松别、油葵花海·石磊村等特色旅游专业村21个。全年来县旅游人数达121.12万人次,实现旅游综合收入5.72亿元,同比增长98.1%、112.3%。这一年,我们统筹兼顾全力保障改善民生,群众幸福指数节节攀升,为全面进入小康绘就了美好蓝图。时刻把群众的安危冷暖放在心上,逐步构建起多层次全覆盖社会保障体系。全年民生支出14.05亿元,占一般公共预算支出的54.3%,有效解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。办理落实省州确定民生实事18件,实施“一事一议”财政奖补项目53个。教育事业稳步发展,建设改薄项目37个、“双语”幼儿园5所、教师周转房8所,补充教师75名,落实学前教育保教费、义务教育阶段“两免一补”、高中教育阶段免学费等1.07亿元,县教育振兴促进会累计募集资金1214.3万元,奖教奖学助学4138人次686.49万元,学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达93.88%、96.25%、97.97%。健康扶贫成效显著,兰州大学第二医院舟曲分院挂牌运行,标准化卫生室覆盖率达99.5%,村卫生室即时结报网络建成投用,对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗,新农合参合率达99.34%,落实医疗补偿救助8676.94万元、计划生育利益导向资金177.1万元,4项重大医疗技术填补全州空白。就业更加充分,落实创业就业贷款1368万元,开展劳务技能培训6339人次、长线培训907人,招聘贫困家庭未就业大中专毕业生287名充实到乡镇扶贫专岗,建设20个“扶贫车间”吸纳就业3200余人,开发乡村公益性岗位吸纳就业4000余人,输转劳务4.04万人次,创收6.39亿元。文化事业繁荣发展,实施行政村综合文化中心80个、“乡村舞台”和体育惠民工程项目11个,县民俗博物馆布展开馆,舟曲电视台接入中国电信电视频道,甘南新闻刊播县电视台选送新闻连续五年位居全州第一,舟曲刺绣入列第四批甘肃省非遗项目名录,《第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛特辑》等一批优秀文艺作品和《舟曲民间古藏文文献》出版发行,举办政府购买公益性文艺演出114场次、体育赛事22场次。综合保障坚强有力,提高农村居民住房保险赔付额度,兰州新区舟曲慈善社会福利院启用,新建维修养老机构6所,发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优待优抚金和救助金等1.32亿元。这一年,我们深入推进重点领域环节改革,社会活力动能不断释放,为高质量高层次发展积蓄了力量。持续深化“放管服”改革,承接落实省州政府取消和调整行政审批事项26项,梳理公布“最多跑一次”事项642项,取消更新调整权责清单30项,取消清理证明事项151项,企业和群众办事更加便捷。“多证合一”“证照分离”和简化准入、简易注销等改革措施有效落地,“个转企”有序推进,甘南州恒生建设集团有限责任公司等企业在舟曲落户,带来税收红利,非公经济市场主体总数、注册资本增长4.9%、34.1%。建立全口径政府预算体系,政府收入和支出全部纳入预算管理,及时公开单位预算和“三公”经费,增加财力性转移支付9.41亿元。舟曲县税务局挂牌成立,完成税收、社保费和非税收入征管职责划转。农发行舟曲支行开门营业,县域金融服务保障体系更加完善。持续扩大对外开放,与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心就舟曲可持续发展等合作事项达成框架协议,与甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司开展投资合作,启动开发建设兰州新区舟曲产业园和新苑小区,全年新签约招商引资项目7项,合同引资4.5亿元。这一年,我们着力提升社会管理治理能力,促进民族团结宗教和顺,为改革发展稳定筑牢了岿然之基。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果,落实寺管会主任和一般宗教教职人员补助、寺管会办公经费、21座开放藏传佛教寺院保险费等105.06万元,16个寺管会业务用房完工。“七五”普法深入推进,举办法制讲座、法制宣传活动100余场次,率先在全州实现法律服务资源县乡村(社区)全覆盖,办理法律援助案件98件、公证141件。深入开展扫黑除恶专项斗争和治安严打整治专项行动,全面加强社会治安防控体系建设、信访维稳、矛盾纠纷排查化解等工作,有效防范管控公共安全风险。连续三年实现禁种铲毒“双零”目标,重点区域靶标比对吻合率分别为96.5%、99%、100%,顺利摘掉“全国禁种铲毒重点整治地区”帽子。加强事前防范、隐患排查治理、安全生产执法监管,全年未发生重特大安全生产事故。强化行政许可准入、执法监督检查、“明厨亮灶”改造等工作,食品安全“舌尖险”保额达1.95亿元,有效保障公众饮食用药安全。这一年,我们更加注重法治廉洁政府建设,加快转变职能提升效能,为大众干事创业营造了良好环境。从严落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定,深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动。厉行勤俭节约,持续压减一般性支出,“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降2%、1%、1%。调整行政许可事项146项,聘请法律顾问11名,清理政府规范性文件131件。向县委请示报告事项72项,向县人大及其常委会报告事项37项,办理答复县人大代表意见建议80件、政协委员提案107件。强化政府债务管理,坚持遏制增量与消化存量并举,严控金融风险。208个村务监督委员会实现村务监督“零距离”,乡镇财政专项扶贫资金和项目监督检查实现全覆盖。持续加大审计监督力度,审计项目132个,核减投资1563万元。与国家公共资源交易平台数据实现实时共享,完成交易项目170宗,节约财政资金53.6万元。《舟曲政务》推送稿件媒体采用量连年居全州第一,督办县长信箱反映件350余件,公开政府信息930余条,县政府网站发布信息7500余条,6月份升级改版后点击量达168万余次。围绕全县中心工作和群众反映强烈的热点难点问题,开展专项督查30余次,下发限时交办单、督办通知、督查通报等129期,推动工作高效落实。一年来,我们始终围绕经济社会发展大局,坚持统筹兼顾,协调推进,中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会、2018年中亚国家法官研修班、全国法院少数民族地区法官培训班及全国法院第一期法官助理培训示范班、甘肃省十三届人大代表第一期学习培训班在舟曲举办,与舟曲林业局、白水江林业局在禁种铲毒、生态环境保护、旅游合作开发等方面取得新进展,支持武警中队和消防大队实施“智慧磐石”“智慧消防”项目,顺利完成第四次全国经济普查前期工作和1%人口抽样变动调查工作,2000吨县级储备粮完成轮换,划定粮食生产功能区4万亩,盐业体制改革顺利完成,非洲猪瘟防控工作扎实有效,科技、妇女儿童、工会、地震、兵役、气象、水文、物价、电力通信、外事侨务、应急管理、机关事务、节能减排、藏语言文字等工作取得新发展,为全县经济社会发展作出了积极贡献。一年来,我们迎来了中央扶贫领域专项巡视、省委第三轮巡视、省委选人用人专项巡视检查、省委“两州一县”脱贫攻坚督导、省审计厅2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况专项审计调查、2016年至2017年财政决算及其他财政收支情况审计。工作得到了上级党委政府的充分肯定和社会各界的一致认可,获得“全国民族团结进步示范县”“甘肃省食品安全示范城市”等荣誉称号,入选全省“文明县”,全国首座法院民族法制文化陈列馆、“中国·散文诗创作基地”落户舟曲,省科学院“舟曲地质灾害防治研究基地”挂牌,坪定村入选住建部第五批中国传统村落名录,拉尕山景区荣登“神奇西北100景”榜单,舟曲一中被教育部授予“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号,一批做出突出贡献的先进个人获得国家和省州表彰。全省深度贫困县乡村旅游和旅游扶贫培训班、全州“扶贫车间”建设暨产业扶贫现场推进会、全州宣传思想工作会在舟曲召开,芜湖市、广元市、日喀则市、定西市、武威市、陇南市、渭源县、永昌县、镇原县、阿克塞县、同济大学、兰州大学等地区和单位到舟曲观摩考察,健康扶贫、“扶贫车间”建设等经验在州内推广。各位代表,2018年,我们付出了更多的努力,倾注了辛勤的汗水,克服了种种困难,取得了较好成绩。特别是面对暴雨洪涝灾害及江顶崖滑坡险情,全县上下万众一心、众志成城,不畏艰险、奋勇拼搏,开展了一场艰苦卓绝的抗洪抢险救灾斗争,最大程度降低了灾害损失,有力保障了群众生命财产安全。所有这些,都离不开党中央、国务院和省州党委、政府的关心关怀!也离不开社会各界的帮助支持!更离不开全县各族干部群众的苦干实干!在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警官兵、消防战士、公安民警及离退休老同志,向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位,向援助舟曲的中组部、天津市、省委组织部、省水利厅、天水市等帮扶单位和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,工作中还存在一些困难和亟需解决的问题,总体看:全县剩余贫困人口多为老弱病残等特殊群体,脱贫任务依然艰巨;“一江两河”流域治理难度大,灾害防治任务重,生态红利尚未有效释放;县域经济底子薄,经济总量偏小,财源建设培育困难较大,财政收入乏力;特色产业链条短,精深加工水平低,商品化程度不高,市场竞争力弱,物流网络体系不完善;非物质文化遗产传承发扬不够,旅游交通路网尚未实现内通外联,旅游产品市场化程度低,精品旅游线路亟待开发,停车场、厕所、垃圾处理等旅游基础设施不够完善;社会公共服务水平还需提高,教育、医疗、科技等领域人才紧缺,就业压力持续加大;基础工作不够扎实、工作作风不够严谨、工作效率不够高效等问题不同程度存在。对此,我们将高度重视,坚持问题导向,分析根源,抢抓机遇,对接政策,主动出击,在今后工作中逐步加以解决。2019年主要任务各位代表!2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是实施“十三五”规划的重要之年,是全县脱贫摘帽的决战决胜之年。在脱贫攻坚的路上,我们会遇到许多困难,面对更大挑战,迎来更多机遇。我们要把困难估计的更充分一些,把挑战认识的更到位一些,把机遇把握的更牢固一些,汇聚能量,激发活力,紧盯目标,全力推进经济社会健康持续发展。政府工作总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕县委“12345”思路,紧盯“花开舟曲”目标,继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,全面实施乡村振兴战略,加大生态保护与修复力度,坚定不移推进项目建设,全力推动富民产业提质增效、乡村旅游晋档升级,高质量建设生态文明小康村,纵深推进城乡环境革命,持续深化重点领域改革,着力保障和改善民生,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,坚决攻克深度贫困堡垒,实现整县脱贫摘帽,为全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标:实现地区生产总值18.63亿元,同比增长4.1%;完成固定资产投资22.81亿元,同比增长4%;实现社会消费品零售总额4.27亿元,同比增长6%;城乡居民人均可支配收入达到26004元、7864元,同比增长7%、8%;一般公共预算收入1.68亿元,同比增长19%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。各位代表,历史使命无比光荣,脱贫任务十分艰巨。思想决定未来,观念决定高度,眼界决定广度,脚步决定速度,责任决定成效。2019年脱贫摘帽的时间已经锁定,打赢打好脱贫攻坚战的任务已经明确。我们肩负重任,义无反顾,毫不退缩;我们凝心聚力,冲锋在先,攻克堡垒;我们情系群众,补齐短板,为民解忧。在全面进入小康的路上绝不让一户贫困户落下,绝不让一个贫困人口掉队。我们要把群众满意度作为衡量扶贫工作的标尺,用担当履行职责,用心血浇筑成果,用业绩树起丰碑。2019年工作,要继续围绕“转承、转变、转型、转移”统筹布局。一是发展定位由打赢脱贫攻坚战向乡村振兴转承。紧盯脱贫攻坚与乡村振兴两大战略并存交汇期,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,统筹脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接过渡、接续互补,为乡村振兴打好坚实基础。二是发展理念由靠山吃山向绿水青山转变。调整经济结构、能源结构和产业布局,优化国土空间和生态空间,在环境与经济“双赢”中实现绿色崛起。三是发展模式由分散驱动向区块联动转型。着力构建以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化为引擎的“五大经济发展区块”,促进经济转型、社会转型、生态转型、空间转型、治理转型,完善县域经济发展基本构架。四是发展重心由山前向山后转移。依托舟曲至永和、沙湾至大水沟口、瓜咱至哈迭、狼岔坝至沙滩、南峪至武坪、两河口至峡子梁、两水至丁字河口等骨干公路,推动资源要素、生产要素、经济要素向山后片区转移,促进县域协调发展。2019年,重点抓好以下工作: (一)时时盯住“两不愁三保障”标准,加快“四个提升”,坚决打赢打好脱贫攻坚战着力提升脱贫成效脱贫质量。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦深度贫困村和特殊贫困群体两个攻坚重点,下足精细精确精微“绣花”功夫,力争退出贫困村43个,减少贫困人口6500人,贫困发生率可控在1.5%左右。一是夯实脱贫基础性工作。紧盯贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度,着力提高贫困人口精准识别度、精准退出度,抓实抓细“一户一策”精准脱贫计划,确保帮到点、扶到位。二是强化综合保障。将符合条件的贫困人口纳入农村低保、大病保险、医疗救助等保障范围,代缴养老保险费,落实医疗保险费补贴、自然灾害救助等政策。三是深化帮扶协作关系。主动汇报对接,细化帮扶协措施,争取在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面取得新发展。四是打好扶贫领域作风攻坚战。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,强化扶贫资金管理和扶贫项目审计监督,着力解决对象识别不精准、资金管理不规范、项目建设推进慢等突出问题。五是高位谋划乡村振兴。准确把握国家政策导向,统筹兼顾当前和长远,立足舟曲乡村发展实际,科学编制乡村振兴战略实施规划。着力提升县域经济发展活力。合理布局县域经济空间,提升县域经济发展层次和水平,增强脱贫攻坚支撑力。综合资源禀赋、交通条件、产业特色等比较优势和相对优势,推动资源、人口、经济等要素围绕“五大经济区块”合理布局,逐步构建区块特色鲜明、优势互补的县域经济空间格局。全面建成立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区1600套住房,完成棚户区改造、5个农贸市场、8个乡镇垃圾填埋场和道路及排水供水工程建设,改造老城区老旧楼,建设老城区垃圾填埋场、三眼峪东侧道路排水和峰迭新区白龙江北岸道路排水工程、垃圾中转站,争取实施小城镇水电路房网建设项目,逐步夯实县域经济发展基础。着力提升乡村人居环境水平。加快补齐农村基础设施短板,改善农村生产生活条件。全面完成财政专项扶贫资金项目,易地扶贫搬迁群众全部入住新居,深入开展“黑旧房革命”,实施自然村安全人饮巩固提升工程113个,提高电力普遍服务水平,扩大乡村宽带网络覆盖范围,道路、安全人饮、住房等基础设施和学校、卫生院、卫生室、村级文化活动室等公共服务设施达到脱贫退出标准。聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治等重点,编制《舟曲县环境卫生专项规划》,深入推进全域无垃圾治理提升行动,统筹治理城乡人居环境和市容村貌,扎实推进,久久为功,让人居环境美起来、亮起来。着力提升贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合、救济纾困与内生脱贫相结合,充分调动群众脱贫积极性。一是转变生活习惯。结合生态文明小康村建设,加快“七改”步伐,转变群众起居饮食等方面不文明生活习惯,逐步养成健康文明生活方式。二是加强教育引导。依托新时代文明实践中心等平台,加强政策、思想、道德、法律、感恩等教育,讲好身边脱贫故事,树立推广致富典型,转变群众“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。三是开展移风易俗。修订完善村规民约,加强高价彩礼、不赡养老人、薄养厚葬等问题治理,开展“文明村镇”、“文明家庭”选树活动,发挥村民议事会、红白理事会等群众组织作用,教育引导群众摒弃陈规陋习,培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。 (二)层层推进“优环境保民生”工程,实现“五个改善”,努力迈入高质量发展轨道持续改善生态环境质量,建设美丽舟曲。深入贯彻落实习近平生态文明思想,加强生态保护与修复,筑牢生态安全屏障。一是加大综合治理力度。争取实施上河特困片区生态水利工程和“两江一水”流域综合治理项目,加快26.6公里护村护田河堤建设和河道沟道清淤。完成江顶崖滑坡、阳山端山滑坡、三眼峪防洪堤和拦洪坝加固维修等综合治理工程,争取治理果者滑坡,升级维护自然灾害预警系统,提升灾害综合防范能力。二是全力打好污染防治攻坚战。升级改造燃煤锅炉和涉气涉粉尘企业环保设施,餐饮服务单位全部使用清洁能源并安装油烟净化分离装置,建设村级光伏扶贫电站,实施供热管网扩建工程和巴藏集中供热工程,加强烟花爆竹禁限放管理。扎实开展河湖管理范围划界确权工作,编制岸线管理规划,强力整治河湖“四乱”,推进“岸绿”行动,构建“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网水系。完成九原梁矿区重金属污染防治、坪定金矿下方冲沟治理、博峪蜂园子金矿尾矿库治理工程,严厉打击乱采乱挖、乱搭乱建、乱圈乱占等行为。三是推动生态文明制度落地见效。争取建设舟曲地质公园,开展生态文明宣传教育,厚植生态文化。加强第二次污染源普查成果运用,建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,县域所有水电站安装生态下泄流量监测设备并实现在线监控监管,依法征缴环境保护税、水土保持补偿费、水资源费,全面落实环境污染强制责任险制度,有序开展领导干部自然资源资产离任审计、河长离任审计。持续改善硬件设施条件,筑牢发展基础。牢固树立“抓项目就是抓精准脱贫、抓质量就是抓民生保障、抓细抓小就是抓任务落实、抓落实落细就是抓群众满意度”的理念,超前谋划项目,优化审批程序,简化办理环节,提升服务水平,加强质量监管,全力以赴推进项目建设。加快渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路建设,争取憨班至宕昌南河公路立项批复,实施G345线江顶崖段灾后恢复重建工程,建成农村道路135.9公里、安全生命防护工程118公里。统筹整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金,完成146个生态文明小康村建设和72个村的验收审计工作,加快56个村建设进度,健全农村道路、排水、防洪、消防等基础设施,完善文化体育等公共服务设施,打造宜居宜业宜游新农村。持续改善县域发展环境,积蓄发展势能。以深化改革破题发展,不断优化发展环境,聚集发展要素,厚植发展优势。一是深入推进“放管服”改革。行政许可、公共服务和便民服务事项全部入驻县政务服务大厅集中办理,推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式及行政许可和服务事项“一站式”网上办理,让群众和企业“最多跑一次”。二是强化财税金融改革。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度和财政资金绩效评价机制,提高财政资金使用效益。深化“营改增”改革,持续减税降费,不断减轻企业负担。落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强公众消费能力。三是统筹推进重点改革。平稳有序推进机构改革,优化机构职能。加快综合行政执法改革,健全行政执法体制。深化统计管理体制改革,为经济社会发展提供统计保障。加强乡镇政府服务能力建设,增强乡镇公共服务有效供给。稳步推进公车改革,合理有效配置公车资源。持续改善服务保障水平,增进民生福祉。解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题,不断提升群众幸福感、获得感。一是促进更加充分就业。通过开发乡村公益性岗位和建设“扶贫车间”实现“家门口”就业,支持引导未就业大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等群体就业创业。精准开展劳务技能和就业培训,提升劳务市场就业竞争力,提高劳务输转质量,力争输转劳务3.94万人,创收6.4亿元。二是坚持教育事业优先发展。实施学校教师周转宿舍改造和取暖项目,积极申报舟曲一中整体搬迁项目,全面落实教育惠民政策,强化结对帮扶、支教交流、培训学习,加强教学管理,不断提升教育质量。三是推进健康舟曲建设。深化城乡居民基本医疗保险支付方式改革,促进“病人、基金、医生”三下沉,提高县域内诊疗服务能力。启用居民电子健康卡,实现医疗单位、公共卫生机构和基层医疗机构诊疗服务“一卡通”。完成35个村卫生室和6个乡镇卫生院职工周转宿舍建设,推进基层医疗卫生机构改革,村医转为乡镇卫生院临聘职工并持证上岗。新建改造养老机构19个,实现贫困村老人幸福互助院全覆盖。四是增强社会保障能力。持续提高全民参保登记率,有序推进城乡低保、困难群体救助提标扩面,调整扩大重度残疾人护理补贴对象范围,为退役军人和其他优抚对象提供优质服务保障。五是保障食品安全。推进“互联网+食品安全”智慧监管模式,重点餐饮服务单位电子追溯监管系统应用率、“三小”登记备案率和监管覆盖率均达100%,餐饮服务单位“明厨亮灶”工程完成率达95%以上。持续改善社会治理能力,维护和谐稳定。加强和创新社会综合治理,健全完善公共安全体系,提升群众安全感。一是做好民族宗教工作。依法规范宗教事务管理,实施好少数民族发展项目,完成5座寺管会业务用房建设,有序开展“和谐寺观教堂”创建工作,构建民族团结、宗教和睦的良好局面。二是强化社会治安管理。完成“一标三实”基础信息采集工作,健全“打、防、管、控、服”治安防控网格化体系,全面掌握社会治安主动权,纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪行为,打好禁种铲毒持久战,巩固和扩大“无毒县”成果。三是加快信访法治化进程。把信访工作纳入法治化轨道,提升法律服务水平,依法维护群众合法权益,提升群众的满意度、获得感。四是保持安全生产形势持续稳定向好。坚决落实安全生产责任制,持续加强安全生产监管,深入开展大督查、大巡查、大检查,以周密细致的措施预防和遏制安全生产事故发生。 (三)牢牢抓住“强产业扩市场”机遇,加快“四个拓展”,着力增强发展潜力后劲深入拓展乡村旅游影响力。抢抓全省文化旅游南向通道建设和全域旅游示范区创建机遇,依托绿水青山、田园风光、乡土文化、民俗风情等资源,推进乡村旅游提速升级。一是持续夯实旅游基础设施。实施好拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜欧、大峡沟等景区旅游基础设施项目,持续打造白龙江风情线、万亩油菜花观赏带,新建老城区雷崖石等观景台5座、旅游厕所33座。二是高标准打造旅游专业村。围绕全州乡村振兴“个十百千万工程”目标,结合生态文明小康村建设打造1个特色魅力乡镇、20个特色旅游专业村。加快实施吾别村等3个旅游扶贫项目,以入股分红方式升级打造各皂坝、瓜咱、石磊、土桥子等4个旅游专业村。三是全方位开展旅游宣传推介。整合宣传资源,坚持捆绑宣传、赴外宣传、网络宣传、节会宣传“多条腿走路”,不断扩大舟曲旅游知名度,持续开拓旅游客源市场。深入拓展农产品销售市场。抓好创建国家电子商务进农村综合示范县机遇,健全完善农产品市场营销体系,解决农产品“出口”问题。新建县级农村电商公共服务中心、电商物流仓储中心、农产品冷链仓库、4个乡镇电商服务站和60个村级电商服务点,建成覆盖县乡村三级电商物流网络,为优质农产品插上“电商翅膀”。加强与天津6家企业农产品展示展销协作,完成天津甘南州特色产业园舟曲馆建设,借助天津市和平区工商联商会会员企业对接农产品销售市场,争取更多优质农产品进入天津等东部市场。引导养殖大户、专业合作社、农产品生产基地与超市、农贸市场、机关单位、学校、企业、酒店、建筑工地等建立稳定合作关系。深入拓展合作交流领域。紧抓“中新南向通道”建设机遇,不断扩大对外开放与合作交流,引入外部资源、市场资金、社会资本、技术力量借力发展。争取甘肃建投装备制造有限公司装备制造机械厂、天津食品集团有限公司生产加工厂和通过省工信厅审核的9个招商引资项目在兰州新区舟曲产业园落地,协调《兰州新区舟曲安置居住区修建性详细规划》通过审批,推进兰州新区新苑小区开发建设。加快推进拉尕山、翠峰山、庙沟、大峡沟、沙滩等景区签约项目合作协议顺利落地,引进民间资本新建1所中医院。协调对接联合国开发计划署争取在可再生能源利用开发、可持续性新技术和新成果应用、地方特色文化挖掘开发等方面取得进展。深入拓展区域发展空间。统筹规划县域发展空间,提升利用率和利用质量,逐步形成科学合理的生产、生活、生态空间格局。一是拓展国土空间。完成《舟曲县城区控制性详细规划》《舟曲县新老城区控制性详细规划(沙川片区)》修编评审和《舟曲县县城乡村规划》专项规划编制工作,优化城乡国土空间布局。完成3个村自然保护区扶贫生态移民项目建设,实施好高标准农田建设和土地开发整理项目,有序推进拆除复垦、拆旧腾地等工作,持续推进“大棚房”问题清理整治专项行动,促进乡村土地节约集约利用。二是拓展生态空间。完成生态保护红线勘界定标、自然保护区覆盖范围及功能区划调整工作。持续开展国土绿化行动,在村庄道路、田间地头、排洪沟两侧等裸露区域进行复绿,义务植树100万余株,治理农牧交错带已垦草原2.8万亩,让“一江两河”流域绿起来,扩大生态容量和生态空间。三是拓展旅游空间。争取瓜欧景区连接线、阿朱坡至少下等7条旅游公路完工,建成乡镇汽车站14座,逐步实现“内通外联”,拓展县域旅游空间。加强与周边旅游名县和著名景区协作,整合区域旅游资源,打造特色精品旅游线路,实现线路对接、优势互补、客源互流、利益共享,拓展外部旅游空间。 (四)实实扣牢“农村兴农民富”目标,盘活“六类资源”,持续激活发展动力动能全面盘活优势产业资源,助力农业提质增效。围绕“富民产业提质增效年”目标,推进特色农牧产业由增产向提质转变,提高产品商品率和产业竞争力,让群众逐步富起来。一是扩大优质绿色农产品供给。因地制宜完善扶持“菜单”,灵活扶持发展特色产业,力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模达到100万只、4.6万箱、5万头,经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模达到26万亩、12.34万亩、900亩,力争“三品一标”农产品生产规模占到食用农产品规模的50%以上,逐步形成质量优势。二是增强产品市场竞争力。引导新型经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量认证,争取申报“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护产品认证和“中华蜜蜂之乡”,逐步形成地域品牌优势。全面盘活城乡存量资源,增强农村发展动力。深化农村综合改革,激活土地、林地、草地、农房等资源要素,让农村产业立起来、集体经济强起来、增收渠道多起来。一是强化农村集体资产清产核资成果运用。理清村集体资产权属关系,保护资源性资产,盘活经营性资产,管护非经营性资产,利用非物质性资产,为农村集体产权制度改革和乡村振兴奠定基础。二是精准界定农村集体经济组织成员资格。明晰农村集体产权归属,加快形成维护农村集体经济组织成员权利的治理体系,促进集体资产保值增值,稳定增加群众财产性收入。三是加快土地确权数据应用。建立土地确权数据库共享机制,与县不动产登记数据库统筹衔接,完成土地承包经营权证书颁发,让更多土地资源“活起来”。四是加快不动产登记颁证。完成不动产登记数据库建设,加快不动产权证书颁发工作,让更多不动产资源“动起来”。五是全面推开“三变”改革。认真总结“三变”试点改革经验,充分发挥政府主导、企业主体、农民主角的作用,选准产业抓基础,培育主体抓带动,紧盯关键抓创新,靠实责任抓落实,深入推进“三变”改革。全面盘活地域文化资源,引领农民参与发展。坚持物质文明与精神文明同步建设,健全公共文化服务体系,繁荣兴盛文化事业,不断提高社会文明程度。一是完善公共文化设施。建成甘南州红色革命教育展示基地、县体育中心、20个乡镇村文化体育健身场所,完成县电视台、文博馆、乡镇综合文化站、10个“乡村舞台”升级改造,提高公共文化体育服务能力。二是传承弘扬本土优秀文化。深入挖掘舟曲传统优秀文化精髓,鼓励扶持创作更多本土文艺精品力作,发挥引导群众、凝聚人心、淳化民风作用。三是丰富群众文化活动。以“五节一会”为引领,举办好春节系列特色民俗等文化活动和全民体育赛事,广泛开展送欢乐下基层、文艺志愿服务和“千台大戏送农村”“文化下乡”“结对子、种文化”等活动。全面盘活惠农金融资源,注入经济发展活水。把更多的金融资源配置到农村“主战场”,加强金融贷款政策支持,满足脱贫攻坚和乡村振兴多样化金融需求。一是完善农村金融服务体系。完成19个乡镇“三农保险服务站”和208个行政村“三农保险服务点”建设,优化基层网点设置,提升金融服务便利性。二是开展“三权”抵押贷款。推进农村承包土地经营权、林权和住房财产权“三权”抵押贷款,解决群众和农业经营主体“贷款难、融资贵”问题。三是拓宽信贷支持渠道。协调争取农发行、国开行等政策性银行加大对乡村振兴的中长期信贷支持。围绕生态文明小康村、特色产业、乡村旅游等,创新增加特色化、差异化的金融产品和服务供给。对接落实好特色产业发展工程贷款,强化脱贫攻坚产业支撑。四是规范精准扶贫专项贷款管理。采取建立精准扶贫专项贷款风险补偿金等方式降低贷款风险,清理回收到期逾期贷款,做好扶贫专项贷款续贷工作。五是持续扩大农牧业保险覆盖面。着力提高保险服务三农能力,全面落实牦牛、藏羊、青稞、森林等政策性农业保险,扩大从岭藏鸡、中华蜂、土猪、冬小麦等保险覆盖面,探索开展中藏药材、经济林果等特色产业保险,有效降低产业发展风险。全面盘活乡土人力资源,充分调动智力支撑。全面盘活各领域各行业人力资源,为经济社会发展凝智聚力。一是培育新型职业农民。用好用活各类培训资源,将青年农民工、未就业大中专毕业生、退役士兵、致富带头人和“田秀才”“土专家”等群体培养成新型职业农民,为农村改革发展提供人力保障。二是强化专业人才队伍建设。推进教育、卫生人才在县域内统筹使用、均衡配置、合理交流,新增人力资源向山后片区和偏远乡村倾斜。加大专业人才培养力度,打造一支综合素质高、业务能力强的教育、卫生、文化、科技、农牧、林业等领域专业人才队伍。积极扶持培养劳务带头人、乡村工匠、非遗传承人、文化能人,培养多元化专业人才。三是引进“高精尖缺”人才。建立人才引进制度机制,实施引进人才生活周转房建设项目,在工资、编制、社保等方面给予倾斜,确保引得进、留得住、用得好。全面盘活县域市场资源,激发非公经济活力。深入推进非公经济“十大工程”,实现非公经济市场主体数量和质量双增。一是深化商事制度改革。持续深化“多证合一”“证照分离”“登记注册全程电子化”“简易注销登记”“双随机一公开”等商事制度改革,实现工商注册便利化,降低市场准入门槛,持续优化营商环境,吸引更多企业落户舟曲,培植地方财源。二是扶持“个转企”“小升规”。在财政、金融、用地、税收等方面给予支持,推动潜力个体户、小微企业转型升级,壮大市场中坚力量。三是培育新型经营主体。打造一批以发展特色农牧产业、乡村旅游业为主的新型经营主体,推动产业向集约化、组织化、规模化和专业化方向发展,进一步延长产业链,不断提升价值链。 (五)紧紧扭住“解难题破瓶颈”关键,坚持“五个到位”,推动政策措施落地见效坚持统筹谋划到位。始终站在舟曲永续发展的立场,把群众的根本利益放在重要位置,算好近期账与长远账、发展账与保护账、全局账与局部账、收入账与支出账,既做让群众看得见、摸得着、得实惠的实事,又做为后人打铺垫、夯基础、利长远的好事,为组织和群众交一本明白账、答一份满意卷。坚持责任担当到位。坚决把脱贫攻坚、生态建设、产业升级、深化改革的重任担起来,不畏困难、不避矛盾、不推责任,拿出敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,着力解决产业销路窄、旅游升级慢、群众增收难、税收来源少等难题,重点破解资源稀缺、资金短缺、人才紧缺、能力欠缺等瓶颈,在推动发展中履职尽责、彰显担当。坚持整改落实到位。围绕党的十八大以来各类整改落实不到位问题、生态环境保护督察反馈意见、省委州委巡视巡察反馈问题、脱贫攻坚考核督查反馈问题、审计发现问题、历史遗留问题、群众反映热点问题等,以高度的政治自觉、坚定的决心、务实的举措,做好问题整改“后半篇文章”。坚持督导检查到位。健全完善督查工作机制,创新督查方式,整合督查事项,简化督查内容,减少督查频次,强化督查结果运用,确保政令畅通,推动中央和省州各项方针政策和县委、县政府各项决策部署落地见效。坚持宣传引领到位。围绕党的大政方针政策贯彻落实、脱贫攻坚、生态文明建设、特色产业发展、民生保障、社会治理、深化改革等重点工作,提炼一批特色亮点,总结一批成功经验,选树一批模范典型,广泛开展宣传,讲好舟曲改革发展故事,全面展示丰硕成果,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会凝聚强大精神动力。加强政府自身建设提高政治站位,增强政府凝聚力。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及党的基本理论、路线、方针和政策,牢牢把握意识形态主动权,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”和“四个服从”,确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在舟曲落地生根、开花结果。坚持依法行政,塑造政府公信力。在县委的坚强领导下,主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督,提高人大代表意见建议和政协委员提案办结率、满意度,加强办理成果转化。坚持“三重一大”事项广泛征求意见,依法决策、民主决策、科学决策。深入推进“七五”普法,提升全民法治思维,尊法学法守法用法,加快依法治县进程。勇于开拓进取,提升政府战斗力。解除思想枷锁、破除机制障碍、拆除制度藩篱,以先行抢占先机、以先试开创新路,立足实际一步一个脚印抓好项目建设、资金监管、城市管理等常规工作,着眼长远创造性地推进乡村振兴、生态建设、乡村旅游、产业发展、改革创新等重点难点工作。注重廉洁从政,强化政府约束力。全面落实党风廉政建设主体责任,严格遵守《廉洁自律准则》,深入推进政府系统党风廉政建设。从严落实权责清单和负面清单制度,深化政务公开,以权力瘦身为廉政强身。强化对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任和重大决策贯彻落实等情况的审计监督。加强政府债务管理,压缩一般性支出,规范公共资源交易,管好用好财政资金。各位代表!深情回顾舟曲的过去,我们骄傲自豪!准确把握舟曲的当前,我们再接再厉!展望憧憬舟曲的未来,我们信心满满!脱贫重任激励我们,小康使命召唤我们。梦在前方,路在脚下。让我们在县委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,汇聚全县各族干部群众的智慧和力量,把握经济发展的着力点,找准精准脱贫的突破口,做好社会管理的加减法,咬定目标不放松,撸起袖子加油干,为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全国全省同步建成全面小康社会、谱写美丽舟曲新篇章而努力奋斗!
2025-07-19
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【投资民勤县】2017年民勤县政府工作报告
各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。2017年主要工作今年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策措施落实,全县经济社会持续健康发展,基本完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值73.57亿元、固定资产投资61.8亿元,实现一般公共财政预算收入3.52亿元、社会消费品零售总额28.26亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22374元、12252元。 一、坚持生态优先,生态环境持续改善。加快节水型社会建设步伐,加强水资源保障及民生水利基础设施建设,落实最严格的水资源管理制度。至12月20日,蔡旗断面过水量达3.9亿立方米,是自1972年以来,45年内过水量最多的一年;民勤盆地地下水开采量8501万立方米,青土湖地下水埋深由2016年底的2.99米上升至2.94米,两大约束性指标超额完成,石羊河流域重点治理成果得到巩固拓展。三级河长制体系初步建立。持续开展造林绿化行动,认真组织实施三北五期、生态效益补偿、新一轮退耕还林等重大生态工程,完成工程压沙8万亩、人工造林33.15万亩、通道绿化310公里、封沙育林(草)5万亩、义务植树225万株。启动实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程,石羊河国家湿地公园、青土湖修复治理、民勤绿洲内部基干林网项目完成年度建设任务。坚决有力排查整改生态环境问题,中央环保督察组转办的10起信访件全部办结,中央环保督察反馈意见涉及民勤的18个问题、连古城国家级自然保护区内的31个生态环境问题全部整改。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,县城空气自动监测站建成运行,减排措施有效落实,主要污染物排放总量控制在目标范围以内。 二、狠抓项目建设,发展基础不断夯实。严格落实县级领导包抓重大项目责任制,扎实开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动,实行项目清单管理,全力推动项目落地。全年共谋划重点项目73项,争取国家和省市各类项目资金20亿元。实施500万元以上项目124项,其中续建项目41项、新开工项目83项。中医院整体搬迁项目竣工投用,红崖山水库加高扩建项目主体工程完工,S235民勤至红崾岘公路大滩至南湖段建成通车。G569北仙高速公路洪水河至县城段完成全部建设任务,县城至红沙梁段完成年度建设任务。农田水利设施建设、易地扶贫搬迁工程等中央预算内投资项目顺利推进,民勤通用机场项目选址论证等前期工作有序展开。全年共实施招商引资项目122项,预计落实到位资金100亿元;洽谈对接项目86项,其中第23届“兰洽会”签约项目9项。加快项目审批体制改革,推行项目并联审批制度,投资项目在线审批监管平台投入运行,办理项目审批、备案102项。 三、突出提质增效,现代农业稳步发展。坚持绿色有机,加快农业结构调整步伐,新建日光温室3375亩、养殖暖棚1362亩,发展特色林果3.1万亩,全县肉羊饲养量达到219万只。持续推进现代农业提质增效,突出抓好绿色有机标准化生产,分别建成日光温室和特色林果有机产品示范基地1040亩、6000亩,创建畜禽标准化示范场15个,温室暖棚棚均纯收入分别达到2.43万元、2.2万元,三年生特色林果亩均纯收入达到2120元。积极开展省级农产品质量安全示范县创建,21家生产经营主体、89家农资经营店和20家“三品一标”认证主体纳入追溯平台,成功公司、玉文果业等6家生产经营主体开始运用二维码追溯标签。新增绿色产品5个。着力培育新型农业经营主体,新组建专业合作社138个,累计达到2380个,创建国家级、省级示范社34个,辐射带动农户3.5万户。累计认定家庭农场182家,创建示范性家庭农场29家。 四、调整产业布局,工业经济转型发展。做实做优工业园区,邀请国内知名专家对民勤工业特别是红砂岗工业园区发展方向会诊把脉、科学评估,重新定位园区发展目标、产业布局和发展重点,对一些不适宜在民勤建设的化工项目进行了清理和叫停,集中整顿环保和安全方面存在的各类问题,确保所有工业项目依规建设、绿色发展。进一步强化要素保障,民勤工业园区完成东区道路、给排水、绿化工程年度建设任务,红砂岗工业园区完成路基工程19.8公里,铺筑水稳层32.3公里,架设输水管道73公里,园区综合服务中心项目顺利推进,全年完成园区基础设施投资6.2亿元。杰达医药中间体、昊盛万吨炒货生产线、飞腾风干牛羊肉加工等项目建成投产,金仓化肥增效剂、艾诺医药中间体等项目进展顺利。中科院钍基熔盐堆核能系统项目完成厂址“两评”报告,前期工作顺利推进。全年实施工业项目44项,新增规模以上工业企业6户,预计完成工业固定资产投资18亿元,实现全部工业增加值11亿元。 五、壮大旅游产业,三产水平明显提升。坚持全域旅游发展理念,加快编制旅游产业规划,《民勤县全域旅游发展总体规划》《红崖山水库及周边区域旅游总体规划暨重要节点详细规划》取得阶段性成果,制定出台《民勤县文化旅游产业发展扶持奖励办法》。按照“睡好觉、洗好澡、上好网、吃好饭”的标准,完善旅游要素保障,大力推进具有浓郁地方特色的乡村旅游项目建设,“红旗谷”生态旅游村、陶中现代农业示范园旅游景区投入运营,苏武大井湾旅游观光园、朗福沙漠公园文化生态旅游项目快速推进。创建3A级旅游景区1个、2A级旅游景区3个,接待国内游客39.79万人次,实现旅游综合收入2.16亿元。完善金融服务体系,新增村镇银行营业网点2个,11月底金融机构存、贷款余额分别达到121亿元、176亿元。持续抓好市场体系建设,推进县城瓜果蔬菜综合交易市场和振祥物流园建设,建成煤炭专营市场1个、红砂岗和泉山便民市场2个,新改建再生资源回收站189个,新增冷链静态仓储能力3万吨。深入推进“全国电子商务进农村综合示范县”创建,新增网店200个,累计达到815个,农产品网上销售额达到3.2亿元。新增外贸出口企业3家,外贸进出口总额达到2000万元,实现第三产业增加值28.02亿元。 六、加大综合整治,城乡面貌明显改观。加快推进全域生态文明建设,建立专题研究调度、双向督查考评、网格化清扫保洁、周五卫生大扫除等制度,构建县级领导包镇包片区、部门单位包村包巷道、镇村干部包社包农户责任体系。坚持除旧、治乱、疏堵相结合,持续开展环境卫生综合整治,城区背街小巷、城乡结合部和农村渠路沿线、庄前院后陈年垃圾得到有效清理,整治非正规垃圾堆放点429个。集中整治马路市场、流动摊点,依法拆除违法建筑0.28万平方米。新建城区公共停车场6处,增设临时市场5处,消除镇区机关单位旱厕71座。新购环卫清扫收运车辆17辆,城区环卫机械清扫率达到86%以上。建成村社垃圾集中收集点1796个,配备镇村社保洁员2098人,实行定时清扫、统一转运。实施县城街景风貌改造提升工程,着力打造沙灰绿“三彩”民勤,完成东大街西段、南大街改造任务,拓宽改造四大街非机动车道,铺装人行道1.56万平方米,更换树池道牙14.1公里,道路罩面4.71万平方米,布设三联体花箱36个。完成棚户区改造2115户,新城区基础设施建设项目、主次干道建设工程完成年度建设任务,生态体育公园、清泉湖公园等便民休闲绿地加快建设。完成城区巷道亮化、美化、文化“三化”治理39条,硬化美化农村巷道124条、173公里。 七、倾力改善民生,群众福祉不断增进。大力开展精细精确精微“绣花”式扶贫,认真开展农户“五项关键否决指标”清查、精准扶贫对象“大走访回头看”、脱贫人口退出全面核查和百村万户大走访大调研行动,对建档立卡贫困户全部实行单位集体帮扶全覆盖和机关党员干部、包村干部“二帮一”结对帮扶全覆盖。动态调整后全县347户、1103名贫困人口中已有173户、506人达到退出贫困标准,贫困发生率下降至0.26%。着力补齐全面小康社会建设短板,文化及相关产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费投入强度等6项弱项指标得到较大提升。全年新增城镇就业3700人,发放创业担保贷款4956万元,扶持创业495人,城镇登记失业率3.69%。“五险合一”社保信息管理系统上线运行。城乡低保和特困供养补助提标工作全面完成,集中供养和分散供养年补助标准分别达到6620元、5055元,完成儿童福利院、失能老人养护院、救灾物资储备库和24个城乡日间照料中心建设任务。开通城区公交线路3条,65岁以上老人免费乘车出行。全面改薄项目、普通高中改善办学条件项目全部完成,西关小学综合教学楼项目完成主体工程。县长教育基金救助贫困师生892人,发放贫困大学生生源地贷款1676万元。2017年普通高考综合录取率达到95.1%。设立县扶贫济困医疗救助基金。建立全民健康档案8.2万人(份),完成60岁以上老年人免费体检4.1万人。实施撤并建制村通畅工程281.8公里,新改建10千伏及以下线路286.6公里,建成镇文化广场6个,改造提升村级体育场30个。着力排查化解各类矛盾纠纷,全力做好十九大维稳安保工作,不断强化安全生产、道路交通安全、消防安全、食品药品安全、网络安全等重点领域监管,全县社会大局和谐稳定。 八、深化改革创新,发展活力有效释放。扎实推进“放管服”改革,全面推行“双随机一公开”监管,承接落实省市取消调整下放行政审批事项7项,将223项县级公共服务事项和办事指南集中向社会公开,对文广、工商、质监等42个部门单位的3400余项行政职权进行了动态调整或补充完善。“多证合一”商事制度改革全面实施,新注册市场主体2612户。深入推进农业农村改革,农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成,发放承包经营权证39940本;三雷镇中陶村、苏武镇羊路村集体产权制度改革试点工作顺利推进;进一步创新完善转包、出租、互换、转让、入股等土地流转方式,农村承包耕地流转面积累计达30.18万亩,规模经营面积达13.9万亩;农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点启动实施。户籍制度改革深入推进,1215名农业人口落户城镇。不动产登记改革、供销社综合改革、城市执法体制改革、国有林场改革、司法体制改革等工作顺利推进。扎实开展“三比两促”和“脱贫攻坚三富三思”主题实践活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政、廉洁从政,加大审计力度,严肃监督执纪问责。各位代表,一年来的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持、参与帮助的结果,也是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士,向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位以及所有关心支持民勤生态建设和经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到,全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是水资源短缺仍然是制约发展的最大瓶颈,水资源和水环境承载能力不足的矛盾没有破解,生态环境刚性约束压力持续存在。二是农业产业体系、生产体系、经营体系、营销体系不够健全,大宗农产品卖难问题比较突出,促农增收的压力依然较大。三是工业园区产业关联度和集中度不高,发展特色和聚集效应不明显,中小微企业居多,科技含量低、带动发展能力弱。四是服务业发展相对滞后,文化旅游产品和商品短缺,文化旅游产业仍处在起步阶段。五是全面建成小康社会还有不少短板和弱项,民生改善和保障能力较弱,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临的问题尚未有效解决,满足人民群众对美好生活的需要还有很多事情要做。六是部分干部缺乏担当意识,工作方法简单,解决问题的能力欠缺,与推动县域经济发展和群众需求还有不小差距。对此,我们将在今后的工作中高度重视,采取有力措施,认真加以解决。2018年主要目标和重点工作2018年,县政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,走生态优先、绿色发展之路,大力实施生态立县、工业强县、科教兴县战略,坚守生态底线,发展绿色经济,建设美丽家园,增进人民福祉,加快建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐民勤。经济社会发展主要预期目标是:生产总值完成77.45亿元、增长6.5%;工业增加值完成11.82亿元、增长6.5%;固定资产投资完成65.5亿元、增长6%;社会消费品零售总额完成30.8亿元、增长8%;一般公共财政预算收入完成3.73亿元、增长6%;城镇居民人均可支配收入达到24164元、增长8%,农村居民人均可支配收入达到13355元、增长9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,城镇化率提高3个百分点,单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。实现上述目标,重点抓好八个方面的工作: 一、切实加强生态建设和环境保护加快水生态文明建设。按照“控总量、提效率、建机制、强能力、增意识”的总体要求,坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构、以水布局经济社会发展,严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。落实最严格水资源管理制度,稳步推进河长制,开展水资源消耗总量和强度双控行动,全县用水总量控制在4.13亿方以内,民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。完成红崖山水库加高扩建、2018年节水高效灌溉项目建设。全面推进农业水价综合改革,形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。筑牢生态安全屏障。学习塞罕坝精神,积极发扬“勤苦坚守、众志成城、绿色共享”的民勤防沙治沙精神,加快建设生态文明示范区。坚持量水而行、因害设防,按照“外围封育、边缘治理、内部发展”的治理思路,委托专业机构科学编制防沙治沙规划,合理确定治沙造林种草、封沙育林和产业发展区域。大规模开展国土绿化行动,扎实推进祁连山山水林田湖草生态保护修复工程,科学实施三北五期、生态功能区转移支付、生态效益补偿基金、沙化土地封禁保护等生态工程,以青土湖、龙王庙、东红路、三渠柴湾等亟需治理区域为重点,完成工程压沙9万亩以上,造林种草11万亩以上,实施封沙育林草3万亩,义务植树225万株,通道绿化300公里。强化环境保护治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境破坏教训,持续排查整治连古城国家级自然保护区各类环境问题,完成县域生态红线划定和第二轮污染源排查。打好污染防治攻坚战,强化环境执法监管,加大环境风险排查整治力度,从严控制工业点源、农业面源和城乡生活污染,加强大气、水、土壤、噪音等环境污染防治,落实污染企业停产治理、淘汰和退出机制,构建政府、企业、公众共治的环境治理体系,让民勤的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。 二、全力抓好项目建设和招商引资加大项目建设力度。坚持“冬谋夏干”,盯牢跟紧国家产业政策导向,围绕生态治理、基础设施、产业培育、民生改善等重点领域,精心谋划储备有较高政策契合度和含金量的重点项目100个以上。坚持新上项目必要性、可行性和合规性论证,严守环保、安全准入门槛,做实做细项目前期工作,争取到位国家和省市各类项目资金21亿元以上。严格落实项目清单管理制度,畅通项目审批绿色通道,提高并联审批、在线审批效率,实行全过程保障服务。创新投融资体制,规范实施PPP项目,加快补齐污水垃圾处理、农村道路、农田水利等基础设施短板,有效破解项目融资难题。确保G569北仙高速武威至民勤红沙梁段建成通车,开工建设石羊河国家湿地公园、县医院门急诊医技综合大楼、民勤县城至青山公路等重点项目,争取实施500万元以上项目100项以上。提高招商引资质量。坚持招大引强、选商选资,积极与农产品全产业链发展模式完善、与民勤特色农业契合度高的区域,文化旅游规划布局新颖、展现地域风貌的地区加强对接,围绕农产品精深加工、文化旅游、生态环保等重点产业链精准招商,积极引进生态环保绿色、质量效益明显的大项目大企业,注重引进竞争力强、成长性好、市场前景好的“小而特”“小而精”企业。坚决杜绝引进以投资为名、行圈地之实、没有投资实力的“小炉匠”,坚决杜绝引进带污染、高耗能、高耗水、“冒黑烟”的项目。积极跟踪洽谈对接,切实做好协调服务工作,竭力构筑“亲”“清”政商关系,大力营造亲商、富商、安商的良好环境,提高项目履约率和资金到位率,全年力争引进项目130项以上,落实到位资金105亿元以上。 三、全面实施乡村振兴战略积极发展戈壁农业。坚持“不新打一眼机井、不开垦一亩荒地”原则,在用水总量平衡的情况下,以苏武山沿边沿沙区域为重点,以绿色有机蔬菜为主导产业,规划建设戈壁沙漠农业产业园。全面推行基质营养枕栽培模式和“企业+合作社+农户”“合作社+农户”“企业+农户”等经营模式,集成推广有机农产品标准化生产技术,加大绿色食品、有机农产品产地认定和产品认证力度,着力培育绿色有机高端“戈壁农业”农产品,力争建成全省戈壁沙漠有机农业精品示范基地。积极推行“生态+”“旅游+”模式,培育发展戈壁农业观光、休闲度假、农事体验、农产品采摘等特色旅游产品,拓展戈壁农业发展路径。推进现代农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农,依托得天独厚的光热水土资源和特色优势产业,全力培育绿色有机品牌,打造绿色产业培育示范区,整体提升现代农业质量和效益。以温室瓜菜、民勤羊肉、特色林果为重点,按照“当年绿色,两年有机”的要求,落实关键技术措施,打造绿色有机农产品标准化生产基地10万亩,力争两年内将设施农牧业和特色林果业建设区域全部打造成绿色有机农产品标准化生产基地。积极创建民勤县国家级现代农业产业园和陶中省级现代农业示范园。开展民勤肉羊小产区认证,加强农产品质量安全监管工作,新增“三品一标”农产品5个。创新农业产业化经营模式。加快乡村产业发展,构建产业、生产、经营、营销四大体系,落实政策、资金、人才三大保障,推进农村 一、 二、三产业融合发展。大力推行“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”农业产业化经营模式,从种植养殖、收购加工、产品销售各个环节入手,构建生产基地、收购加工、产品开发、销售网络一体化的产业链。着力培育新型农业经营主体,扶持专业大户、专业合作社、家庭农林场和龙头企业开展多种形式适度规模经营,规范农民专业合作社内部管理和外部监管,年内新发展农民专业合作社100个以上,培育家庭农场30家以上。推进农村制度改革创新。积极探索走农村“三变”路子,加快村集体资产清产核资工作,激活“资源要素”,做实成员界定和折股量化工作,打造“股份农民”,坚持联结农户、搭建平台、对接市场,重构“经营体系”,在抓好收成兴盛、重兴红旗等8个县级试点村工作的基础上,每个镇确定1-2个集体经济实力强、产业发展基础好、群众参与积极性高的村开展试点,逐步在全镇和全县推开,实现新型经营主体有收益、农民收入有增长、村级集体经济收入有增加。完成三雷中陶村、苏武羊路村集体产权制度改革试点工作。守住基本农田保护红线和粮食安全底线,完善农村承包地“三权分置”制度,扩大农村“三权”抵押贷款范围。引导和规范农村土地经营权流转,流转土地32万亩以上。总结推广“正新模式”,谋划争取实施湖区乡镇生态恢复工程。以实施特色产业贷款为契机,解决农业发展资金瓶颈。加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系,建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。 四、大力发展绿色生态工业提升园区建设水平。明确园区功能和产业定位,红砂岗工业园区以现有新能源及煤炭产业为基础,积极引进培育新能源、新材料、高端装备制造、信息技术、节能环保产业;民勤工业园区重点发展农畜产品精深加工、生物制药、资源综合利用产业,配套发展仓储物流产业。加快园区基础设施建设,建成红砂岗园区综合服务中心,开工建设一般工业固体废弃物填埋场和道路、供排水、绿化等配套工程,完成民勤工业园区东区亮化、供热和西区道路建设工程,完成园区基础设施投资2.2亿元。促进工业转型升级。围绕发展生态工业,全面推行清洁生产、绿色制造,推动农畜产品精深加工、新能源、新材料、节能环保等传统产业改造提升。全力以赴做好中科院钍基熔盐堆核能系统项目前期工作,确保明年4月开工建设。促进杰达、联硕、金仓等入园化工企业规范发展,易阳、陇原煤矿正常生产。加快推进强丰畜禽副产品熟制品加工等续建项目建设,年内建成投资1000万元以上工业项目18项,完成工业固定资产投资18.9亿元以上。提高工业经济效益。强化工业经济运行监测和预警预测,落实“一业一策、一企一策、一事一议”政策措施,加强指导调度和协调服务,积极主动帮助企业解决生产经营中的具体困难和问题,全力支持企业投产达标、开拓市场、增加效益。认真落实支持工业企业“规下转规上”奖励办法,支持规模以下工业小微企业做大做强,新增规模以上工业企业8户以上。对环保、安全不达标的企业,全面关停整治,坚决淘汰落后产能。 五、培育壮大生态文化旅游产业抓好旅游规划编制。着眼推动全域旅游、全季旅游和全产业链旅游,大力挖掘丰富的生态旅游资源,积极发展乡村旅游和生态治理成果展示、沙漠探险、湿地观光等生态旅游项目,全力建设生态旅游大县。综合考虑旅游产业“食、住、行、游、购、娱、厕”七大要素,加快修编《民勤县全域旅游发展总体规划》,完成《红崖山水库及周边区域旅游总体规划暨重要节点详细规划》,同步编制各景区(点)修建性详细规划。加快旅游项目建设。按照“文化礼堂、精神家园”定位,推进集村落历史文化陈列馆、思想道德大讲堂、农村文化大舞台于一体的农村文化大礼堂建设。做好“沙海”文章,规划建设沙文化产业园、黄案滩国家沙漠公园,举办环青海湖国际公路自行车民勤段赛事。加强与省公航旅集团对接,争取实施房车露营地、自驾营地、低空飞行基地等项目。以满足中高收入群体旅游需求为目标,引导开发较为丰富的自驾游产品,努力把民勤打造成全国自驾游胜地。打好“亚洲最大沙漠水库”品牌,全力推进红崖山水库及周边区域旅游开发、防沙治沙博物馆、红旗谷生态旅游村等项目建设。加快游客集散中心、星级酒店、景区道路、停车场、旅游厕所等基础设施建设,扶持发展一批星级农家乐、乡村旅游点、田园综合体,创建A级旅游景区2个、星级旅游饭店2个、旅游专业村3个。强化旅游宣传推介。深入挖掘民勤文化内涵,讲好民勤故事,全面立体展示真实民勤,提升旅游产业文化底蕴。围绕红崖山水库、青土湖等生态治理成果资源,沙井文化、苏武牧羊等传统文化资源,瑞安堡、圣容寺等历史文化资源,“中国葡萄酒城”、中国肉羊之乡等知名品牌资源,邀请专业团队整体策划包装,合理设计旅游线路,借助网站、微信公众号等各类平台宣传推介优势旅游资源,着力打响“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌,提升民勤旅游产业知名度和吸引力。 六、加快推进美丽家园建设完善城乡规划体系。严格遵循“三个不留、三个留足、三个让路”的原则,以《民勤县城乡统筹总体规划(2015-2030)》为指导,加快县城风貌和建筑色彩专项规划、城市生态修复功能修补规划、重点地段城市设计编制,全面完成城镇、园区、乡镇、村庄等规划的修编和完善,实现县域规划全覆盖。严控城市建设用地规模,城区规模控制在8平方公里以内。严格执行城乡规划,做到无控规不审批、无规划不建设。打造人文生态县城。秉持“小而精、精而雅”理念,加快县城建设步伐,完成西大街、北大街、东大街东段、北内环路东段、苏武文化广场周边、东内环路街景风貌改造提升工程。实施棚户区改造1287户,清泉湖公园、生态体育公园建成投运,新建东入城口、南入城口、城南等3个广场,改造提升滨渠小游园。改造城区主次干道21条,打通三官巷北段、古城巷、连城巷、文明巷4条“断头”巷道,同步改造供排水、供热、弱电管网。完成新城区基础设施建设。推进县城全域绿化行动,实施机关单位开墙透绿,突出抓好广场、小区、庭院和校园绿化,做到见缝插绿,应绿尽绿。坚持从细节着手,以匠心精神推进垃圾桶、路牌等城市小品建设,全力打造精致、干净、有序的民勤县城新形象,争创全国文明城市。改善农村人居环境。持续推进全域生态文明建设,深入开展环境卫生综合整治,加大专项督查力度,全方位整治镇村周边、道路沿线、河道水域、景区景点等“脏乱差”问题,不断巩固提升治理成效。认真实施农村人居环境综合整治项目,着力推进农村改厕、村组道路硬化、农村路网改造、居民巷道硬化亮化工作,建成垃圾转运站16座、污水处理站18个,实现新型农村社区污水处理设施全覆盖。积极推进粪污无害化处理,加强禁限用农药管理,加大废旧农膜回收利用,促进农村各种污染物有效循环利用。加快新型农村社区基础设施建设,完善管理服务,着力提高社区入住率。扎实推进“千村美丽”示范村和“万村整洁”村建设。提升城乡管理水平。紧盯城乡融合发展示范区创建目标,健全完善农村垃圾“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中处理”长效机制,推动全域无垃圾治理组织化、制度化、长效化。坚持监管并重,全面推进城市管理联合执法,建设城市管理大数据平台,大力整治乱贴乱画、乱停乱放、占道经营等城市顽疾。着力整治大型户外广告和违章建筑,依法拆除严重影响消防安全和侵害公共利益的违法建筑。深入开展文明素质提升行动,推行环境卫生星级管理,引导群众养成文明健康生活方式。探索推行社会化物业管理模式,扩大居民小区物业覆盖面,规范物业企业服务行为,切实解决群众反映强烈的问题。 七、全面增进人民群众福祉持续推进全面小康。用好百村万户大走访大调研成果,瞄准特定贫困群众精准帮扶,大力实施帮扶到户、培训转移、产业增收、公共服务提升工程,抓紧抓实“两不愁三保障”,全力巩固整体脱贫成果。完善落实全面建成小康社会三年计划行动方案,紧盯目前实现程度仍在60%以下的文化及相关产业增加值占GDP比重、单位GDP用水量、研究与试验发展经费投入强度等弱项指标,强化时间节点,逐项突破提升,确保年内所有小康指标实现程度均达到80%以上,小康指数较2017年提高5个百分点、达到90%。协调发展社会事业。加快创新创业驱动示范区建设,推进大众创业万众创新,健全城乡公共就业服务体系,新增城镇就业3500人,发放创业担保贷款4000万元,扶持创业400人,城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进各类教育,加快中小学教师职称改革,探索创新教师激励机制,加强师德师风建设,走特色化办学之路。加快“全面改薄”项目建设,完成民勤职专省级中等职业教育改革发展示范学校建设项目,争取实施普通高中改善办学条件项目。做实做细健康民勤工作,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,实现医疗人才引进新突破。建成农村社区体育健身中心2个,改造提升村级体育场20个。提升社会保障水平,提高农村 一、二类低保标准、特困供养标准和城市低保标准,构筑绝对贫困人口政策兜底的保障体系。积极打造共建共治共享的社会治理格局,扎实做好矛盾纠纷排查调处和信访问题化解工作,严厉打击各种违法犯罪活动,全面加强道路交通、消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管,确保社会大局和谐稳定。认真做好物价、粮食、地震、气象、档案、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教和地方志工作。全面推进深化改革。着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍,逐项逐条精准对接中央和省市明确要求的改革措施并贯彻落实,推动重点领域和关键环节改革实现突破。认真落实供给侧结构性改革、财税体制改革、司法体制改革、城市执法体制改革等措施,深化民生领域改革,抓好居家养老、公立医院改革,切实让群众享受更多改革红利。切实加强金融监管和风险管控,严厉打击打着民间借贷幌子的高利贷行为。持续深化“放管服”改革,强化事中事后监管,解决市场准入门槛高、项目审批繁琐、办事效率低下、不依法行政等问题。围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题,坚持尽力而为,量力而行,全力办好十件实事:1.实施民勤县集中供水湖区饮水安全巩固提升工程,覆盖农户1.58万户、6.82万人。2.建设村组道路100公里。3.新改建城区公厕23座。4.完成城区巷道“三化”治理33条。5.新建城区停车场7处、停车位300个,便民市场9处、1.8万平方米。6.建成坝区中心敬老院和20个农村日间照料中心。7.对城镇困难家庭实施就业援助,安置城镇困难家庭就业困难人员200人。8.为全县20所农村幼儿园在园幼儿免费提供营养早餐。9.开展孕妇新生儿先天性致贫性疾病筛查;每季度对城乡60岁以上老人进行健康随访一次,每年为65岁以上城乡老人免费体检一次;完成全县35岁及以上城乡居民糖尿病筛查5万人;完成全县35-64岁农村妇女宫颈癌筛查6000人。10.实施残疾人“十百千”扶助行动,扶持发展残疾人托养服务机构、就业创业基地,支持残疾人灵活就业,资助残疾学生就学,为残疾人提供康复器具、临时救助。 八、不断加强政府自身建设以更高标准提升施政能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。努力掌握新形势下经济发展规律和法律金融、社会管理、科技文化知识,着力提升政府引领新常态、推动新发展的专业化水平,用先进理念、管用方法和专业知识来推动工作、促进发展。以更大力度推进依法行政。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实重大行政决策法定程序,严格公正文明执法,坚决防止权力任性、权力出笼,真正做到公正用权、依法用权,让政府的每一项决策都经得起法治考量、体现出群众意愿。以更实举措深化政务服务。全面推进政务公开,自觉接受群众监督,主动回应社会关切,让权力在阳光下运行。完善政务服务中心功能,全面推进为民服务体系建设,积极推进“一窗受理”改革,实现行政审批事项前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,推进集中审批向集成服务、分项审批向并联审批、现场办理向线上线下服务并进转变。持续推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。以更强担当狠抓工作落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,以钉钉子精神抓好各项工作。推行重点工作项目化管理,落实进度跟踪措施,强化考核奖惩问责,确保每项工作有人负责、有人落实。加强督促检查,切实解决重安排、轻落实,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚持定了就干、干就干成,体现人民政府高度的责任担当。以更严要求践行廉洁自律。持之以恒改进作风,凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。强化监督执纪问责,严厉整治庸政懒政怠政行为,促进政府系统工作人员持廉守正,干干净净为人民办事。加强对财政资金、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监管,从严控制行政经费和一般性支出,把更多财力用于推动发展、改善民生。各位代表,新思想引领新征程,新时代需要新作为,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十九大精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,勇于担当、主动作为,提升干事创业精气神,凝聚加快发展正能量,奋力开创县域经济社会发展新局面,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐民勤!
2025-07-19
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【投资张掖】2017年张掖市政府工作报告
各位代表:现在,我代表张掖市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾二号首长五年来,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委“坚定贯彻‘五大发展理念’,围绕‘四二’部署,实施‘六六’战略,加快建设幸福美好金张掖”的基本思路,牢牢把握稳中求进总基调,积极适应经济发展新常态,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了“十二五”规划及市三届人大一次会议确定的各项目标任务,经济社会呈现出持续稳定健康发展的良好局面。–综合实力迈上新台阶。主要经济指标增速高于全省、全国平均水平,在全省的位次实现前移。预计2016年实现生产总值396亿元,完成固定资产投资350亿元,招商引资到位资金500亿元,比2011年分别增长54.2%、141%和600%。大口径财政收入、一般公共预算收入达到58.3亿元和26.6亿元,比2011年增长133%和158%。存款余额突破600亿元,比2011年增长185%;存贷比达到96%,提高44.6个百分点。国家玉米制种基地、国家现代农业示范区、全国主体功能区建设试点示范市等9个国家级战略平台落地建设。经济实力、基础条件、发展活力明显增强,区域发展基础更加坚实。–产业培育取得新突破。积极挖掘特色优势资源开发潜力,主导产业持续壮大。农业固定资产投资比2011年增长2.72倍,农业增加值位居全省第一;”2+4″工业园区体系基本形成,规上工业企业数实现翻番;旅游文化产业异军突起,旅游接待人数和综合收入比2011年增长4.7倍和4.8倍。三次产业比重由2011年的26.5∶34.8∶38.7调整为25.3∶27.8∶46.9,三产占比提高8.2个百分点。经济结构更趋合理,转型发展的内生动力和协调性、稳定性、可持续性进一步增强。–发展动能实现新转换。创新驱动战略深入实施,科技创新对经济的支撑引领作用明显增强。全国首批小微企业创业创新基地示范城市加快建设,创业创新成为鲜明导向。万人口发明专利拥有量、科技研发投入占GDP比重、科技成果转化率全面上升,科技对经济增长的贡献率达到51%,比2011年提高5个百分点。单位GDP能耗、水耗、主要污染物排放量全面下降。农村产权制度改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、商事制度改革等重大改革稳步推进,改革创新成为经济社会发展新动能。–城乡建设呈现新面貌。城市建成区面积达到95.9平方公里,比2011年翻了近一番,两个”1+5″城市框架体系基本形成。城镇化率达到43.7%,比2011年提高7.7个百分点。市区和各县城集中供热供水、垃圾收集、污水处理设施建成投用,城市聚集要素、辐射农村的功能不断增强。以“美丽乡村”和“四化”新农村为引领,建成一批设施较为完善、地域特色鲜明的示范村。公路、电力、通讯实现村村通,4G网络实现乡镇全覆盖,在全省率先建成“全光网”市,城乡面貌发生深刻变化。–人民生活达到新水平。城镇、农村居民人均可支配收入持续稳定增长,预计今年达到21250元和11800元,年均增长10.7%和12.3%。精准扶贫扎实推进,累计投入扶贫资金20亿元,12.5万人实现稳定脱贫,贫困发生率由2011年的13.21%下降到2%以内。民生支出占公共预算的比例提高到85%,五年累计投入541亿元。新建成各级各类学校、医院、幼儿园、养老中心443所,总投资达20.56亿元。城乡居民教育、医疗、养老、文化服务、社会保障水平显著提高。五年来,我们主要做了以下工作: (一)坚持抓项目、扩投资,发展动力日趋强劲。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”,围绕国家产业政策、区域经济政策和投资导向,谋划、论证、争取、实施了一批带动能力强、事关可持续发展的大项目、好项目。五年来,累计实施各类项目2880多项,完成固定资产投资1341亿元,比前五年增长1.6倍。争取中央预算内投资41.23亿元、省级投资3.89亿元。张掖机场、兰新高铁、市区热电联产集中供热、黑河湿地湖泊治理、湿地生态治理与恢复、国家湿地公园、丹霞七彩镇、丹霞通用航空机场、市级“三馆”等一批事关全局和长远发展的重大项目顺利建成,兰州至张掖客运专线、张扁高速、750千伏张掖输变电等重点项目前期工作有序推进。大力实施“引强入张”战略,招商引资到位资金连续四年实现百亿元级增长,总额达到1628亿元。红星美凯龙、碧桂园、黄河矿业、长城影视等知名企业落户张掖,与中铁建、甘建投等大型集团合作取得实质性进展。民间投资持续活跃,占比达到65%,对税收、就业的贡献率不断提高。组建市级PPP项目中心,建立市级PPP项目库,入库项目624项,纳入国家、省级项目库68项,政府与社会资本合作的渠道进一步拓展。 (二)坚持抓质量、提效益,产业特色更加鲜明。突出协调发展、转型升级,加快培育壮大主导产业,质量和效益进一步提升。现代农业优势彰显。坚持“绿色、循环、效益、品牌”发展理念,持续培育壮大优势主导产业和区域特色产业规模,扎实推进玉米制种、奶肉牛养殖、绿色有机蔬菜、优质饲草“四个百万”工程,建成一批规模大、标准化程度高的生产基地,形成100万亩玉米制种、100万头奶肉牛、61万亩高原夏菜、45万亩马铃薯、42万亩中药材、40万亩优质林果、136万亩饲草、3万吨食用菌产业规模。全省现代畜牧业全产业链试点工作扎实推进,全国粮改饲和草牧业试点等一批重点项目获批实施,六县区全部进入全省牛羊产业大县行列。农产品加工产业链基本形成,沅博、博峰、前进牧业、金阳光等96户龙头企业建成投产,成都菊乐、三元乳业等大型养殖和高端乳制品加工企业落地建设。建成善之荣食用菌产业园、德隆10万吨果蔬恒温库等投资千万元以上的农业产业化项目80个。新型经营主体增长18倍,达到2.3万户。农产品加工转化率提高6个百分点,达到61%。种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环模式基本形成,农业比较优势进一步巩固提升。全力打造“金张掖北纬38域品牌,“张掖玉米种子”“张掖肉牛”等10个产品获全国地理标志证明商标、农产品地理标志登记和地理标志产品保护。甘州、临泽命名为全省农产品质量安全县区。农业“走出去”战略加快推进,“金花寨”小米和一批绿色有机蔬菜出口中亚和非洲地区。生态工业稳步发展。坚持资源循环、企业聚集的生态工业发展之路,加强要素保障,优化服务环境,壮大产业集群,工业经济保持稳定增长的良好态势。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区,民乐生态工业园区和4个省级园区基础设施日臻完善,国电龙源、上海航天、青龙管业等967户各类企业落户园区,聚集带动效应持续提升。把绿色有机食品加工业作为工业经济发展的主攻方向,以特色农产品精深加工为支撑、新能源新材料等战略性新兴产业为牵引的“一特两新”工业经济体系初步建立,形成300万吨农产品加工、200万吨有色金属矿选生产能力和200万千瓦发电装机容量。新增规上企业129户,达到223户,工业增加值年均增长10%。培育全国驰名商标4件、甘肃名牌产品32个,滨河集团获省政府质量奖。整合关闭煤矿68户,淘汰落后产能230万吨。旅游文化产业迅猛发展。着力打造丝绸之路黄金旅游线重要目的地、中国西部区域游客集散中心和国际特色休闲度假名城,做靓做响地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地“五张名片”,深入开展“四大行动”,旅游业“井喷式”发展,接待游客突破2000万人次,实现旅游综合收入100亿元,直接就业4万人。旅游景区晋等升级成效明显,新增国家4A级景区10家,总数达到15家,丹霞景区跻身全国百万人次大景区行列。丹霞国家地质公园、平山湖大峡谷、大湖湾文化旅游风景区、中华裕固风情走廊、河西民俗文化村、方舟水世界等80多个重点项目建成运营。旅游文化全产业链打造初具形态,张掖被确定为全国体育产业联系点和全省旅游文化体育医养融合发展示范区,国际户外运动名城建设列入国家体育总局规划;中国·张掖汽车拉力锦标赛、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等品牌赛事对外影响力持续扩大;祁连玉文化产业园命名为国家级文化产业示范基地,文化产业增加值占GDP比重提高1.5个百分点,增速居全省前列。旅游管理服务水平明显提升,组建丹霞大景区管委会,成立旅游警察支队,综合执法力量得到加强,管理服务人员培训实现常态化,市场秩序集中整治力度持续加大,监管服务水平显著提高。旅游全民宣传广泛开展,“湿地之夏·金张掖”旅游文化艺术节、绿洲论坛、“张交会”、首届丝绸之路国际通用航空大会等重大节会成功举办;成立河西五市及最美国道227线旅游联盟,开通上海、杭州等地旅游包机和“金张掖”号、“张掖丹霞”号等品牌列车;百万元全民宣传奖颁发两届,张掖旅游的影响力和美誉度持续提升。商贸流通体系日趋完善。建成国家级玉米种子产业园和电子交易平台,绿洲4S汽贸城、嘉信农产品市场等128个重点商流项目建成投用。发展电商企业和网店商家1200多户,交易额达57亿元。淘宝·特色中国张掖馆上线运营,临泽、山丹列为国家电子商务进农村综合示范县。金融保险、健康养老、快递服务等新兴业态快速发展。第三产业增加值、税收、固定资产投资占比稳步提高,成为推动转型发展最活跃、最有力的因素。 (三)坚持抓改革、促开放,创新驱动更具活力。全面深化改革开放,重点领域和关键环节改革取得新突破。行政审批制度改革稳步推进。先后9次取消、调整、下放行政审批事项483项,216项非行政许可审批事项全部取消。“营改增”政策全面落实。环评审批制度改革试点取得重大突破,评估类项目大幅减少,审批时间大幅缩短,企业负担明显减轻,监管工作全面加强。重点领域改革持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推进,集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作基本完成,集体林权制度改革及配套改革成效显现。建成全省首家农村产权交易中心,发放产权融资抵押贷款9.13亿元。临泽被确定为全国不动产统一登记信息平台建设联系点和全省不动产统一登记试点县。流转土地122万亩,占二轮土地承包面积的49%,高于全省平均水平26个百分点。“五证合一”“一照一码”等商事制度改革措施全面落实,新发展市场主体6.8万户,新增注册资金1042亿元。全面推进公共资源配置市场化改革,市县公共资源交易中心建成运行,累计完成各类交易9945项386.5亿元。市县两级国企改革全面启动。工商质监、食品药品、卫生计生、文化广电等管理体制进一步理顺,市级检验检测认证机构整合工作基本完成。机关事业单位养老保险、县级以下公务员职务与职级并行、市级公车改革全面完成。投融资体制改革取得重大突破。新组建山水文旅投、交投、农投、水投4家政府投融资平台,与城投集团形成相互支撑、互为借力的发展格局,资产总额达到135亿元,实现融资63亿元。与农发行、国开行签订战略合作协议,授信额度1100亿元。争取国家专项基金10.85亿元、政府债券资金35.1亿元。11亿“14张掖债”成功发行。在全省率先出台培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资办法,山水文旅投成为甘肃旅游产业投资基金主发起单位,首期募集资金6亿元。华瑞农业在新三板挂牌,325户企业在甘肃、上海等股权交易市场挂牌。甘肃银行、兰州银行和华安证券在张设立分支机构。“双创示范”城市建设取得阶段性成果。成功入围全国首批15家“双创示范”城市,获得国家支持资金6亿元。建成各类创业创新基地35个,总面积达84万平方米,入驻入孵企业938户;引进高层次人才235名,聘请创业导师200多人,成立西部创客大学,两个”1+3″服务体系加快构建;制定出台”19+1″优惠政策,发放各类奖补资金1.6亿元,新增小微企业11391户,直接拉动小微企业和创业者投资21亿元。实施各类科技项目348项,科技研发投入占GDP比重达到1.18%,培育高新技术企业16家,专利申请量、授权量达到4592件、1468件,是2011年的7.3倍和3.8倍,科技创新驱动力明显增强。 (四)坚持抓基础、固根本,发展后劲持续增强。大力推进市政、交通、水利、电力、信息、生态等基础设施建设,发展基础更加稳固。城乡基础设施不断完善。累计实施各类城建项目488项,完成投资116.8亿元。城区供水供热、污水处理、垃圾收集实现全覆盖。滨河新区路网、管网及水电气暖保障设施基本建成,张掖宾馆、大成学校、甘州妇幼保健院等一批公共服务项目建成投用,综合承载功能日趋完善。稳步推进城乡一体化,高台国家新型城镇化综合试点和甘州党寨、山丹位奇省级试点工作进展有序,甘州沙井、高台南华等12个国家级重点镇加快建设,建成“美丽乡村”117个。交通基础设施建设全面提速。新改建等级公路4468公里,累计完成投资60亿元。建制村通畅率达100%,公路通车总里程达到1.08万公里。张肃二级公路、丹霞景区快速通道、六东一级公路一期等一批重大交通项目相继建成。水利基础设施建设力度持续加大。红山湾水库等重点水源工程建成投用,河西走廊国家级高效节水灌溉、黑河张掖城区段治理、大中型灌区节水改造、农村饮水安全等重点水利项目加快建设,完成投资47亿元。整理高标准农田79万亩。电力和通讯基础设施建设加快推进。新建330、110千伏变电站10座,改建输变电线路2690公里。张掖被列为国家智慧城市试点市,成功入选“宽带中国”示范市和农村宽带普遍服务补偿机制试点市,信息基础设施建设达到全国领先水平。生态保护建设走在全国前列。实施各类生态项目522项,完成投资321.3亿元。国家生态文明建设示范市、全国水生态文明建设试点市加快建设,黑河湿地国家级自然保护区总体规划、祁连山生态保护与建设综合治理规划获批,黑河流域综合治理规划通过评审,编制完成丝绸之路经济带黑河流域湿地生态走廊建设规划。黑河湿地列入国际重要湿地名录。新增森林面积49.34万亩,森林覆盖率达到17.3%。创建国家园林县城2个,荣获全国绿化模范城市和全省卫生城市称号。积极推进城乡环境整治,拆除城区燃煤小锅炉207台,大气污染治理成效明显,生产生活生态环境不断改善。 (五)坚持抓保障、惠民生,社会事业全面进步。落实创业就业各项优惠政策,五年城镇新增就业17.55万人。五大社会保险参保人数稳步增加,城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险参保率达到99%和97.6%。新农合报销比例由2011年的50.33%提高到63.39%,城乡低保标准提高181%和260%,五保对象分散和集中供养标准提高124%和132%。建成保障性安居工程54987套,改造农村危旧房12.7万户,完成312.3万平方米既有建筑节能改造。新建、改扩建幼儿园215所、义务教育学校206所,五县区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定,高考升学率稳居全省前列。张掖医专、市医院并入河西学院,部分医学专业实现“专升本”,培黎国际职业学院开工建设。市第二人民医院、甘州全国综合养老示范基地、市老年人康复中心等重点项目加快建设。县级公立医院综合改革有序推进,重大疾病防控工作成效明显,医疗保障水平不断提高。计划生育优惠政策全面落实,人口工作水平持续提升。深入推进华夏文明传承创新区建设,成功创建国家公共文化服务体系示范区,完成公共文化服务投资24.8亿元,湿地博物馆、丹霞地质博物馆等63个重点文化场馆及60个乡镇综合文化站、835个村文化活动室、735个“乡村舞台”建成投用。大佛寺、山西会馆修缮和汉明长城防洪等39项重点文物保护工程全面完成,历史文化名城得到保护提升。一批本土特色文艺作品多次赴国境外演出并获奖。建成各类体育设施855处,全民健身活动广泛开展。扎实推进精准扶贫脱贫,5个“插花型”贫困县区全部摘帽,65个贫困村实现整村脱贫。双拥共建、外事侨务、机构编制、审计统计、物价粮食、老龄妇幼、人防气象、史志档案等工作都取得了新的明显进步。 (六)坚持抓作风、转机制,政府效能不断提升。坚持依法行政,全面落实省委、省政府和市委各项决策部署,严格执行政府决策议事规则和工作程序。主动接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督和社会各界舆论监督,五年办结人大代表意见建议509件、政协委员提案754件,办结率100%。进一步完善政府法律顾问制度,重大事项社会听证、公示等制度得到较好落实。认真落实政府系统全面从严治党主体责任,严格贯彻执行中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市委八项要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政府自身建设持续加强。全面公开财政预决算、部门预算、“三公”经费,财政资金管理使用规范高效。调整腾退办公用房6万多平方米。深入推进政务公开和电子政务,实行行政审批事项网上“一站式”办结和联审联批,“三张清单一张网”建立并上线发布,权力运行更加规范透明。社会稳定风险评估和农村社区化、社区网格化管理等工作走在全省前列,5县区被命名为全省“平安县区”。建立严格的市县乡三级食品药品监管体系,甘州、高台被列为全省首批食品安全创建试点县。加大民族地区支持力度,依法管理民族宗教事务。扎实推进法治社会建设,被评为全国“六五”普法先进市。健全完善矛盾纠纷多元排查调处、依法信访工作机制,扎实开展安全隐患排查整治专项行动,信访秩序、安全生产形势持续好转。完善应急管理体系,防灾减灾救灾能力明显提高。公民文明素质不断提升,“平安张掖”建设成效明显,社会大局和谐稳定。过去五年,张掖的经济社会发展取得了新的进步和成就,转型升级步伐加快,城乡面貌深刻变化,对外影响力持续扩大,人民生活水平不断提高。这些成绩的取得,是市委坚强领导、人大政协全力支持的结果,是全市各族人民开拓创新、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向关心、支持张掖发展的社会各界人士,向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众,向各民主党派、工商联、人民团体、中央和省属驻张单位,向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的艰苦努力和奋斗历程,使我们深深体会到,要把张掖的事情办好,必须始终坚持党的领导,自觉维护中央和省、市委权威,高效贯彻落实各项决策部署;必须始终坚持发展第一要务,做大经济总量,转变发展方式,提高质量效益;必须始终坚持改革创新,着力破解体制机制障碍,以改革激发活力,以创新引领发展;必须始终坚持依法行政,强化法治理念,规范行政行为,提升政府公信力;必须始终坚持勤政为民,多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事,让人民群众得到更多实惠。这些经验弥足珍贵,我们既要始终坚持、发扬光大,更要与时俱进、不断创新。各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在诸多困难和不足。经济下行压力大,科技创新能力不足,结构调整、转型升级、提质增效的任务还很艰巨;市场和环境双重约束趋紧,工业项目、投资、产值增长缓慢;财源培植乏力,非税收入占比过高,财政收支矛盾仍很突出;城乡基础设施仍不完善,建设管理水平与群众的期待还有一定差距;农业集约化水平不高、产业链不健全,农业持续增效、农民稳定增收难度加大,城镇居民收入仍低于全国、全省平均水平,消费拉动和内生发展动力仍然较弱;政府职能转变还不到位,一些干部担当精神、责任意识不强,行政效率和服务质量还不能适应形势发展需要。这些问题,需要在今后工作中采取针对性措施,切实加以解决。未来五年的目标任务侯卫东官场笔记新的五年,是率先在全省实现全面小康、建设幸福美好金张掖的决战决胜期,也是全面深化改革、创新驱动发展的攻坚克难期。深入分析张掖发展的阶段性特征和整体性特点、外部环境和内部条件,机遇千载难逢、殊为难得,挑战复杂多变、十分严峻。我们必须牢牢把握经济社会发展的趋势性变化,因势利导、顺势而为,趋利避害、化危为机,主动作为、乘势而上,再鼓实干之劲、再造发展之势、再聚和谐之力,努力开创经济社会发展新局面。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央“四个全面”战略布局和省委、省政府“八个并重”“六大支撑”等部署要求,认真贯彻落实市第四次党代会精神,坚持“坚定贯彻‘五大发展理念’,围绕‘四二’部署,实施‘六六’战略,加快建设幸福美好金张掖”的基本思路,以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力,以实现更高发展质量和更好经济效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,加快转方式调结构促升级惠民生步伐,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,为率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗。经济社会发展的主要目标是:生产总值年均增长8%以上,突破600亿元。固定资产投资年均增长15%,突破700亿元。大口径财政收入和一般公共预算收入年均增长10%,达到100亿元和45亿元。招商引资到位资金年均增长15%,累计达到3000亿元以上。城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9%,达到31200元和18200元。贫困发生率控制在1%以内,全面小康实现程度达到90%以上。三次产业结构调整到18∶32∶50,非公经济比重提高到65%以上。综合经济实力、城乡建设水准、公共服务能力、人民生活质量显著提升。主要任务是: (一)培育富有特色和市场竞争力的产业体系,建设丝绸之路西部创新型城市。加快河西走廊科技中试和成果转化基地、张掖科技大市场、创业孵化综合科技服务平台建设,推动创新资源有效集聚、创新活力充分激发、创新主体大量涌现、创新能力不断增强,力争市场主体总量达到15万户。建成全国小微企业创业创新基地示范城市、省级科技创新型试点城市和可持续发展实验区,高新技术企业达到50家,万人口发明专利拥有量达到2.5件,科技对经济增长的贡献率提高到55%以上。坚持循环型生态工业发展方向,持续完善”2+4″工业园区支撑体系和“一特两新”产业体系,重点发展绿色有机食品加工业,做强风光电、生物质能发电等新能源产业,做优矿产化工新材料产业,培育壮大生物医药、装备制造、通用航空、新型煤化工、节能环保等战略性新兴产业,建成河西走廊经济区集聚辐射带动能力较强的中心城市。大力实施互联网+“中国制造2025”战略,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化互动发展。突出科技创新,强化管理创新、制度创新和商业模式创新,用创新驱动改造提升传统产业,构建以创新为主要驱动力的经济体系和发展模式。 (二)打造绿色有机农产品生产基地,建设国家现代农业示范市。以“三元双向”循环为基本模式,深入实施“四个百万”工程,大力推进国家农业科技园区、国家玉米制种基地、全国农业农村信息化示范基地、全国粮改饲和草牧业试点、全省现代畜牧业全产业链试点市建设,努力提升农业整体效益和市场竞争力。适应市场需求变化,积极发展观光型、体验型等功能型农业。健全农业投入稳定增长机制,确保年增速保持在20%以上。大力引进推广高新技术和科技成果,强化农业规模化、标准化、品牌化生产,加快发展龙头骨干企业,着力培育新型经营主体,提升主导产业规模效益和辐射带动能力,建成国家绿色有机农产品生产基地和生态养殖业示范基地。 (三)实施旅游文化体育医养融合发展战略,建设中国全域旅游典范城市。按照全域、全要素、全产业链发展的目标,抓住城乡规划、交通建设、环境整治等关键环节,持续开展“四大行动”,推动旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动。实施旅游与文化、体育、医养融合发展战略,加快构建形成完整的产业链和复合型产业集群。着力打造丝绸之路黄金旅游线重要目的地、中国西部区域游客集散中心,建成国家全域旅游示范区。接待游客突破3300万人次,综合收入突破220亿元,直接就业8万人以上,把旅游业培育成富民强市的战略性支柱产业。加快发展以电子商务、现代物流、金融服务、健康养老为重点的新兴业态,挖掘消费潜力,强化消费拉动,着力提高现代服务业发展的质量效益,培育形成新的消费热点和经济增长点。 (四)构建要素完善支撑有力的开发格局,建设河西走廊经济区枢纽城市。深入实施”6873″交通突破行动,加快“四横九纵十三联”路网建设,建成兰州至张掖客运专线和张扁高速、张肃一级等重大交通项目,实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通硬化路、4A级旅游景区和重点产业园区通二级以上公路。完成张掖机场二期和5个左右通用航空机场(起降点)建设任务,形成东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通格局。完善提升滨河新区承载服务功能,争取试点建设地下综合管廊和海绵城市。加快市政设施和智能交通系统建设,推进城市特色风貌和棚户区、城中村改造,市区和五县城、12个重点镇实现集中供热供水供气、污水垃圾处理全覆盖,城镇化率达到50%以上。加快实施”6363″水利保障行动,完成黑河张掖城区段治理任务,实施灌区节水配套改造、河道治理、水资源综合利用、农村饮水安全巩固提升等重点项目,增强基础支撑保障能力。加快电力”1569″工程建设,建成750千伏变电站,新改建330、110千伏变电站15座,提高供电保障和电力外送能力。推进骨干城域网扩容等信息基础工程,提升网络容量和传输能力,出口带宽提高到3000G以上。加快云计算发展,建设区域性大数据中心,打造“数字张掖”,基本建成“智慧城市”。 (五)营造包容开放公平有序的发展环境,建设向西开放门户城市。充分发挥张掖区位、交通、资源、产业方面的优势,面向中西亚、东欧等国际市场,积极建设向西开放的桥头堡和大通道,推动农产品和农业技术、农机装备、专业人才开拓国际市场,加快农业“向西走出去”步伐。深入实施“引强入张”战略,持续扩大招商引资、引智引创,实现招商引资到位资金、引入500强企业、引进项目“三个大幅增长”,以招商形成的产业、产能、产品支撑“向西走出去”。配套完善张掖国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区、张掖国际物流园区、绿洲现代物流园区基础设施,集聚周边优质特色产品积极开拓“一带一路”大市场。自营进出口企业、出口产品、进出口总额分别达到50家、50万吨、5亿美元以上。加强与周边省区和河西五市间的合作交流,着力构建“2小时”经济圈。提升“张交会”市场化、专业化程度和国际化水平,打造丝绸之路经济带最具影响力的品牌节会。全面改善营商环境,提升政务服务、社会服务能力水平,为大招商、大开放、大发展创造优良条件。 (六)巩固提升生态环境的比较优势,建设西部生态安全屏障市。全面落实国家主体功能区和甘肃生态安全屏障综合试验区规划,加大祁连山、黑河湿地国家级自然保护区保护治理力度,争取实施祁连山生态保护与建设、黑河流域综合治理规划。建立重点生态功能区产业准入负面清单,合理控制开发强度。强化黑河国际重要湿地履约管理工作。实施新一轮退耕还林还草工程,落实草原生态补奖政策,加快建设生态补偿试验示范区和张掖走廊生态带、黑河大林带。开展“百万亩造林绿化行动”,森林覆盖率达到17.5%以上。实行最严格的环境保护制度,持续开展大气、水、土壤污染防治和城乡环境综合整治,深入推进节能降耗,倡导绿色消费、低碳消费,促进资源节约循环利用,单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在限额以内。加快国家生态文明示范区建设,构筑安全可靠的生态屏障,巩固扩大优良生态、优美环境在支撑发展方面的比较优势。 (七)着力提高人民生活水平,率先实现全面小康目标。聚焦全面建成小康社会,着力补齐短板,力争主要指标争先进位,确保农村居民人均可支配收入继续保持全省领先水平,确保城镇居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,确保率先在全省建成全面小康。着力培植骨干财源,实现财政收入“三个高于”增长目标。全面完成易地扶贫搬迁任务,实现水、电、路、讯、房等基础设施全覆盖,力争2020年扶贫对象人均可支配收入接近全市农村居民平均水平。积极推进学前教育扩容增量、义务教育均衡达标、高中教育普及提质、职业教育加快发展,支持河西学院创建河西大学,促进各类教育协调发展。着力构建公共文化服务和现代文化市场体系,促进公共文化服务标准化、均等化。实施全民健身国家战略,推动体育产业和体育事业协调发展。完善就业、养老、医疗、工伤、失业和生育等保障制度,统筹推进社会救助体系建设。加快发展医疗卫生事业,“健康张掖”建设取得明显成效。丰富甘州全国综合养老示范基地建设内涵,带动发展养老产业。持续加强法治张掖、平安张掖、和谐张掖建设,积极推进公安改革,全面提升社会治理水平和人民群众的安全感、幸福感。2017年工作重点2017年,是新一届政府履职的开局之年,做好各项工作至关重要。主要预期目标是:生产总值增长8%。固定资产投资增长13%。社会消费品零售总额增长10%。大口径财政收入和一般公共预算收入均增长10%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标内。重点抓好七个方面的工作: (一)强化项目带动,激活发展要素,促进经济持续稳定增长突出项目引擎地位,坚持实行重点项目“五个一”推进机制,严格落实工作责任,用大项目、好项目促投资、保增长、惠民生。力争全年开工建设各类项目600项以上,完成固定资产投资399亿元。积极谋划争取实施一批重大项目。主动对接国家产业政策、投资取向,深入谋划论证和争取实施生态保护、基础设施、公共服务及主导产业发展等方面的项目,努力使更多项目进入国家和省上计划盘子。紧抓国家支持发展战略性新兴产业、省上整合资金10亿元每年支持100个重点项目的政策机遇,在新能源及装备制造,钨钼等冶金新材料,中药材、牛羊肉、食用菌、红枣、沙棘、枸杞等特色农产品深加工,先进农业机械制造、新型煤化工等方面争取更多项目支持。加快推进盘道山抽水蓄能电站等重大项目前期工作,力争早日落地建设。持续扩大招商引资和民间投资。拓展招商引资领域,创新招商引资方式,强化以商招商、精准招商、节会招商,确保招商引资项目数量、签约资金、完成投资持续增长,到位资金增长20%,突破600亿元。进一步完善招商项目落地运行机制,强化全程跟踪服务,加快手续办理进度,协调解决困难问题,促进招商项目早开工、早建设。大力推广PPP模式,选准项目科学谋划,有序推进特许经营,建立多维度、全覆盖的市县两级项目库,做好重点示范项目申报争取工作。设立PPP投资引导基金,激活社会资本、民间投资,争取开工建设一批示范项目。不断拓宽投融资渠道。充分发挥信贷在资源配置中的重要作用,支持金融机构创新服务方式,鼓励商业银行开展投贷联动试点,积极引进银行、保险、证券、基金等优质金融资源驻张设点,进一步提升实体经济发展的支撑力。紧抓农发行、国开行政策敞口有利时机,在易地扶贫搬迁、水利交通、棚户区改造等项目上争取更多更大信贷支持。探索支持小微企业创新创业融资新途径,重点发展多层次资本市场,鼓励企业发行标准化债权产品,推动符合条件的企业在新三板挂牌融资。全面落实绩效考核管理办法,提升政府投融资平台资本运作水平,力争完成投资60亿元以上。积极推进张掖经济技术开发区15亿元企业债券发行工作,启动市山水文旅投股改试点。加强甘肃旅游产业投资基金管理运营,进一步放大投资效应。大力培育新的经济增长点。深度融入丝绸之路经济带建设,加强与周边地区合作,促进优势互补、联动发展,不断提升“向西开放”水平。深化与霍尔果斯中哈边境合作中心和国家经济技术开发区的战略合作,支持企业出口绿色有机农产品,争取在中西亚地区建立农产品生产加工销售基地。做大做强电子商务产业园,培育壮大农村电商市场主体,支持企业和金融机构发展电商交易、第三方支付、物流配送、电商代运营等衍生服务业。加快张掖国际物流园、绿洲现代物流园等重点物流园区建设,积极筹建快递物流园,着力打造西部物流集散基地和商贸流通中心。 (二)打造产业集群,延长产业链条,提升主导产业质量效益聚焦重大产业项目,推动主导产业提质增效,促进三次产业资源共享、融合发展、转型升级,实现有质量、高效益、可持续发展。以集约化、产业化、标准化为导向,以“三元双向”循环为基本模式,加快发展现代农业。提升国家玉米制种基地建设管理水平,建设种业市场监管“首善之区”,加快种子企业联合上市步伐。持续推进现代畜牧业全产业链建设,新建标准化规模养殖场(区)100个,争创省部级标准化示范场5个,肉牛、奶牛、肉羊饲养量分别达到105万头、6万头和580万只。加快发展食用菌产业,新增产量1万吨。力争建成三元乳业、金阳光食品等14个重点农业产业化项目,完成投资13亿元以上,新增农产品加工能力20万吨以上。大力发展新型农业经营主体和标准化生产,新培育示范性专业合作社150家,新认证“三品一标”农产品10个以上,建立标准化示范点20个。实施农民素质提升工程,完成农村劳动力转移就业技能培训3.3万人。输转劳动力28万人以上,实现劳务收入50亿元以上。以培植财源为重点,以园区建设为载体,提升工业经济发展水平。加快建立覆盖三次产业,特别是以第二产业为主要基础、二三产业为基本支撑的财源体系。围绕构建“一特两新”产业体系,加快”2+4″工业园区平台建设,完善道路、供水、供气、排污等配套设施,提升基础设施、公共服务覆盖面和共享度。开工建设重点工业项目120项,其中亿元以上34项,完成投资74亿元以上。着力壮大以畜产品、食用菌、果蔬、乳制品为重点的绿色有机食品加工产业集群,延长精深加工循环产业链。全力推进花草滩2×35万千瓦低热值煤发电、兰州能投20万吨中温焦油加氢、滨河高原生态科技文化创意产业园等项目建设,确保高崖子滩二期330千伏升压站等重点项目建成运行。强化要素保障,加大协调服务,确保建成项目80%以上达产达标,争取巨龙、华兴等7家铁合金企业纳入全省直购电交易平台。新增规上企业16户,工业增加值增长8.5%以上。以全域旅游为引领,以深化“四大行动”为抓手,促进旅游业提档升级。坚持“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的发展理念,深度整合、综合利用特色资源,加快建设国家全域旅游示范区和全省旅游文化体育医养融合发展示范区。持续深化“四大行动”,积极申报祁连山国家公园和丹霞世界地质公园、世界自然遗产,着力提升丹霞大景区建设水平,力争进入国家5A级景区创建名录。完成弱水花海、丝绸之路文化遗产博览城等36项续建项目年度任务,开工建设丹霞轨道交通、峡谷奇观等6个重点旅游项目,完成投资43亿元以上。加快推进与港中旅、长城影视等知名旅游文化企业合作进程。完善市场化运作机制,持续扩大中国·张掖汽车拉力锦标赛、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等品牌赛事的对外影响力。办好第二届通航大会。积极开发登山探险、滑翔飞行、低空观光等特色旅游产品,加快建设国际户外运动名城,不断提升旅游业核心竞争力。建成张掖旅游大数据中心及智慧旅游服务、管理和营销平台。加强旅游标准化体系建设,健全完善多部门联合执法检查、旅游投诉和突发事件应急处理、旅游行业自律等机制,推动旅游市场治理规范化常态化长效化。力争全年接待游客增长20%以上,达到2500万人次,旅游综合收入达到125亿元,旅游对经济增长的支撑和带动能力持续增强。 (三)加快落实“双创”政策,激发市场主体活力,开创大众创业万众创新新局面坚持就业优先基本方向,突出改革创新根本动力,以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境推进创新创业,全面完成“双创”示范建设任务,增强发展新动能,增创发展新优势。全面落实地方政策,激发全民创新创业热情。立足降低创业风险和成本,全面落实“黄金19条”优惠政策,健全完善张掖版的融资服务体系,破解融资瓶颈,推动创新创业。修订完善初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”、创业创新基地“两补四奖”等扶持政策,最大程度发挥政策性资金的撬动作用。通过减免新入驻企业租金、补贴示范基地运营费和发放科技专项奖励、创新奖励及专利扶持资金等措施,促进小微企业投资持续大幅增长。加大“双创贷”“助创贷”“助保贷”等金融产品和天使投资、科技创新创业投资等基金投放力度,形成创新资源和创新活力纷涌流入的“洼地”效应,激发释放“双创”活力。基本建成“双创”示范基地,健全完善服务保障体系。坚持“布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”的总体思路,加快35个众创空间和示范基地建设,建成各类创业创新基地100万平方米。丰富提升民乐中药材产业创新创业孵化园、张掖创意文化产业园、现代农业孵化园等14个创业平台建设内涵,新认定省级以上众创空间和孵化器7家以上、市级8家以上。提高西部创客大学办学水平,强化“双创”服务保障。大力引进咨询、设计、财务、证券等第三方服务机构,新建16家小微企业公共服务平台,力争新入驻基地的小微企业和创新团队达到1000家以上。着力实施“三个一批”工程,提升科技支撑能力。充分发挥企业科技创新主体作用,增强中小微企业创新能力和创造活力,促进新技术、新产业、新业态加快发展。加大税收、租金、贷款、担保等政策倾斜力度,培育扶持一批科技型企业,力争新发展高新技术企业10家、省级技术中心5家。创新服务模式,强化政策支持,加快转化一批科技成果,力争新增专利授权500件以上,新转化各类科技成果50项以上,技术合同交易额达到18亿元以上。全面落实人才政策,深化专业技术人员职称制度改革,积极培育引进一批高科技人才,有效发挥专家工作站和科技特派员作用,进一步加强科技创新人才和企业经营管理人才队伍建设,推动技术创新和发展方式转变。 (四)加快完善城乡基础设施,强化规划建设管理,全力推进新型城镇化进程突出产业聚集,全力补齐短板,完善承载功能,彰显地域特色,形成宜居宜游、宜商宜业,城乡互补、协调发展的新局面。配套完善城市基础设施。加快市区及五县城区道路交通、市政基础设施、园林绿化等公共服务设施建设,持续提升综合服务功能。实施市区道路畅通工程,打通新老城区所有“断头路”,启动西南二环路综合改造工程。建设市区城市生活饮用水水质检测中心、集中供热老旧管网改造和市污水处理厂一期提标技改等重点市政工程,确保垃圾焚烧发电项目建成运行。继续推进市区既有建筑节能改造和燃煤锅炉拆并工作,集中供热扩容200万平方米。扎实推进城市慢行系统、立体停车场、城市充电桩和便民市场建设。深化住房制度改革,坚持购租并举,加快培育和发展住房租赁市场。引导房地产企业发展精品特色地产,制定优惠政策吸引周边地区居民来张购房置业、居住养老,促进房地产市场平稳健康发展。准确定位和塑造城市建筑文化,以“清雅甘州”为主题持续推进风貌改造,全面展示丝绸之路历史记忆。加快滨河新区建设,进一步完善供水供热供气、排污防涝、电力通信等各类地下管网及路网框架,持续配套教育、文化、医疗、养老等公共服务设施,实现重大市政基础设施和公共服务全覆盖。加大产业孵化培育力度,引导产业向新区集中、集约发展,促进人流、物流、信息流、资金流向新区集聚,促进新老城区融合发展。提升城市规划建设管理水平。突出城市内涵式发展,按旅游城市标准,统筹本地居民需求与游客便利,促进各类优质资源共建共治共享。尊重城市发展规律,巩固推广高台“多规合一”试点工作成果经验,构建科学完备的城乡规划体系。综合运用土地资本、地域空间及其它经济要素,盘活土地资产存量,建立多元、可持续的城市建设投融资机制。加大棚户区改造、老旧住宅区改建和棚户区货币化安置力度,确保能改则改、应纳尽纳,努力改善群众居住环境和生活条件。加快民乐、山丹创建省级园林县城步伐,巩固提升临泽、高台国家园林县城创建水平,确保市区成功创建国家园林城市。加强城市综合执法,规范完善社区服务和物业管理,提高城市精细化管理水平。开展城乡环境、违章建筑、旅游市场、交通秩序四项重点整治,持续改善城市形象。深入开展公民道德素质教育和精神文明创建活动,不断提升全社会文明程度。加快建设美丽乡村。扎实推进12个国家级重点镇、35个“特色小镇”、12个省级“千村美丽”示范村建设,加快路网、管网、电网、通讯网集成配套。积极探索符合农村实际的污水排放和垃圾处理方式,推广新型节能环保采暖设施,建立健全生态环境、村容村貌、公共卫生管理长效机制,培养文明健康生活方式,不断改善农村生产生活条件。统筹文化内涵、建筑艺术、产业支撑等元素,挖掘培育美丽乡村特色优势,做到县县有品牌、乡乡有样板、村村有特色,建设环境优美、生态宜居、特色鲜明、幸福和谐新农村。 (五)加强生态环境保护,改善发展条件,持续增强发展的动力和后劲健全完善保护生态、改善生态、永续发展的体制机制,扩大生态优势,建设宜居家园。加快祁连山和黑河湿地自然保护区建设。认真组织实施山水林田湖生态修复、黑河湿地湖泊治理与保护、黑河城区段治理、天然林保护、三北五期防护林、防沙治沙、新一轮退耕还林还草、草原生态补奖等重点工程,争取实施张掖走廊生态带和黑河大林带建设规划、丝绸之路经济带黑河流域(张掖段)湿地生态走廊建设规划及自然保护区基础设施建设、黑河湿地保护与恢复、国际重要湿地生态效益补偿试点等重点生态项目,提升祁连山和黑河湿地国家级自然保护区建设质量和水平。继续开展大规模植树造林,新增造林20万亩。持续改善环境质量。紧抓产业结构布局、能耗减排、道路扬尘和机动车尾气排放等关键环节,建立大气环境污染物监测预警网络,推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变,力保优良天数达标。加强水生态保护和水资源管理,优先保护饮用水水源地,强化工业生产等重点领域水污染防治,确保水环境安全。加大城镇水污染防治力度,整治市区饮马河、东环路芦苇池、东泉干渠、黄水沟4条黑臭水体。推进重点领域、重点行业污染减排,积极开展排污权有偿使用和交易试点,确保工业污染源达标排放。大力开展农村面源污染治理,提升废旧农膜、种养业副产物等农业废弃物资源化综合利用水平,减少农村环境污染。坚持“防、控、治”并重,强化源头监督管理,积极推进土壤污染治理修复,逐步改善土壤质量。扎实推进交通水利电力信息化建设。加快张扁高速、甘临一体化一级公路、G312线马营口至山丹西、G213线肃南至祁连、六东一级公路二期、S590线山丹至马场二场公路、高台至大湖湾景区等国省道和旅游公路建设进度,力争张肃一级、金昌至山丹二级等公路项目立项建设。建成张掖综合枢纽站、丹霞景区客运站,力争开工建设山丹新城区客运站和肃南客运站。持续加强农田水利建设,完成投资15亿元。继续实施河西走廊国家级高效节水灌溉项目,新发展高效节水灌溉面积15万亩。改建供水工程12处,解决1万人饮水安全不稳定问题。力争开工建设酥油口、山水河等小型水库。整理土地6万亩,新建高标准农田10万亩。开工建设750千伏张掖输变电及330千伏甘州变项目。持续实施光缆扩容传输等重点通讯工程,加快推进沿祁连山区、“插花型”扶贫片区及民族地区信息化建设,提升“宽带中国”示范城市建设水平。 (六)加大民生保障投入,改善公共服务条件,提高群众幸福感和满意度坚持建机制、补短板、兜底线,积极回应群众关切,繁荣社会事业,创新治理方式,维护公平正义,让人民群众有更多获得感。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业,城镇新增就业2.4万人以上,城镇登记失业率控制在2.6%以内,高校毕业生就业率达到85%以上。积极推进社会保障制度改革,加快城乡居民基本医疗保险制度整合,提高社会保险参保率,进一步扩大基金规模。加大社会救助力度,保障困难群众基本生活。加快建设甘州全国综合养老示范基地,建成市民政精神病福利院,新建城乡社区老年日间照料中心80个。改造棚户区17954套(户)。高度重视残疾人兜底保障工作,建成市级和临泽、山丹残疾人托养中心及市级和民乐残疾人康复中心。全面落实“两规划”指标,维护妇女儿童合法权益。加大教育医疗投入。认真实施“全面改薄”、行政村幼儿园、农村教师周转宿舍等重点项目,确保张掖二中分校、民乐思源实验学校建成招生,完成培黎国际职业学院年度建设任务,开工建设甘州思源实验学校和市电大、党校新校区。巩固提升医疗卫生机构标准化创建成果,基本建成市第二人民医院。积极推进公立医院综合改革,加强重大疾病防控,提高医疗质量和基本公共卫生均等化服务水平。落实计划生育优惠政策,促进人口均衡发展。提高公共文化服务水平。深化华夏文明传承创新区建设,巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,建设市级数字“三馆”和非物质文化遗产保护传承中心,积极筹建市科技馆,确保张掖大剧院和民乐“五馆”、山丹“七馆”、临泽“三馆三中心”建成运营。推进“历史再现”工程,新建博物馆5座、“乡村记忆”博物馆10座。加强历史文化遗存传承保护,完成西来寺、土塔和黑水国遗址等8项文物修缮保护工程。加强精品文艺创作。启动实施国际户外运动名城建设规划,加快市级大型体育场馆、张掖国家登山健身步道、城市社区15分钟健身圈、全民健身路径等体育惠民工程建设。扩大精准扶贫脱贫成果。坚持精准扶贫脱贫与区域发展统筹谋划、与优势产业培育紧密结合、与社会保障有效衔接,推动精准扶贫向小康建设转变。实施好易地扶贫搬迁项目,全面完成1142户3922人安置任务,开工建设3106户10029人易地扶贫搬迁工程。继续整合资源,加大资金投入,突出发力重点,确保精准扶贫取得决定性胜利。维护社会大局稳定。制定安全生产责任清单和权力清单,建立完善安全生产“五级五覆盖”责任体系,抓好重点行业专项整治,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。严格食品药品监管,全面落实“四个最严”和“四有两责”要求,确保人民群众饮食用药安全。加强价格监管,保持物价基本稳定。加强全民国防教育,推进军民深度融合发展。强化网格化管理,创建和谐社区。进一步完善应急管理体系,提高防灾减灾救灾能力。坚持问题导向,打造“阳光信访”,全力化解社会矛盾。健全社会治安防控体系,深入开展平安创建活动,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。 (七)加快职能转变,严格依法行政,全面加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的征程,对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风,运用法治思维和法治方式深化改革,持之以恒加强政府自身建设,切实推进治理体系和治理能力现代化。提高“放管服”水平。按照“能放全放、能减全减,该管严管、善管会管”的要求,推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。完善“三张清单一张网”运行机制,强化行政审批事中事后监管,实现“宽进严管”,不断提升行政效能和服务水平。深入实施权责清单制度,清理公开公共服务事项目录,加快推进“网上行权”,进一步规范部门单位行政行为。深化环评审批制度改革试点,认真总结经验,推进流程再造,提升服务效能。大力推行“互联网+政务服务”,促进部门间公共数据共享,让群众少跑腿、好办事。推进政府新闻发布制度化,提高政务公开水平。深化重点领域改革。按照“降低制度性交易成本、降低政府行政运行成本、降低公众创业创新成本,提升全社会创造活力”的原则,完善制度设计,创新方式方法,确保重点领域和关键环节改革取得新突破。深入推进商事制度改革,全面落实全程电子化登记管理及“一照多址”“一址多照”、集群注册等改革措施,加快实施“五证合一”“一照一码”“双告知”“双随机一公开”改革,积极推行企业、个体工商户简易注销程序改革,实施个体工商户“两证”整合。全面落实减税降费让利等措施,降低企业生产经营成本,大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,力争“个转企”达到1000户以上。完成市县两级国有企业改革任务。创新土地、用能、排污权和企业产权、股权、租赁权等要素配置方式,实现资源效益最大化。积极开展农村产权交易和产权抵押贷款,推动农村土地承包经营权、农业设施产权和农民住房财产权等质押贷款取得明显成效。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置,确保农业健康发展和农村社会稳定。完善政府购买服务制度和服务平台机制,扩大政府购买公共服务范围。统筹加快公共卫生、农林水牧、交通运输、文化旅游、资源环境、安全生产、城乡建设管理等领域执法改革,创新执法机制,推行综合执法,提升执法水平。严格依法行政。大力推进民主法治建设,严格按照法定权限和程序履行职责,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格实行重大决策公众参与和专家咨询制度,加强社会稳定和行政决策风险评估,坚持政府法律顾问制度和全程跟踪反馈、终身责任追究制度,规范各项工作程序,促进政府工作制度化、规范化。扎实开展“七五”普法,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。深入开展民族团结进步创建活动,提高宗教工作法治化水平。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会各界和人民群众监督,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。加强纪律作风建设。深入贯彻落实全面从严管党治党的总体部署和市委“八项工作要求”,进一步加强政府党组建设。切实承担起党风廉政建设主体责任,坚决查处以权谋私、公权私用以及违反中央八项规定精神的违纪违规行为,建设廉洁型政府。规范“三公”经费等一般性支出,强化公务卡结算管理,把艰苦奋斗、厉行节约体现在政府运行各环节、各方面。坚持把纪律挺在前面,用铁的纪律规范和加强政府系统党组工作,进一步强化责任意识、服务意识、效能意识,推动作风建设常态化。持续治理行政不作为、乱作为等问题,对制定的政策、确定的目标、部署的任务一抓到底,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,以严明纪律畅通政令,以工作实绩展示执行力、提升公信力。各位代表,全面建成小康社会的宏伟蓝图,承载着130万张掖人民的梦想和荣光。满足人民群众过上更好生活的新期待,我们深感使命神圣、重任在肩,唯有更加勤勉尽责、奋发努力,才能不负重托、不负众望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,在市委的坚强领导下,以更大的勇气改革创新,以更强的毅力攻坚克难,以更实的作风干事创业,为加快建设幸福美好金张掖、率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗!
2025-07-19
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【投资崇信县】2018年崇信县政府工作报告
各位代表:我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照县委十五届八次全体会暨县委经济工作会议部署要求,主动作为,攻坚克难,推动经济社会持续健康发展。预计到年底,完成地区生产总值29.9亿元,同比增长7.1%;规模以上工业增加值9.8亿元,增长8.1%;社会消费品零售总额9.6亿元,增长8.2%;公共财政收入3.2亿元,增长11.8%;城乡居民人均可支配收入33053元和8020元,增长9%和10%,除固定资产投资外,可完成县十七届人大二次会议确定的目标任务。脱贫攻坚扎实推进。紧盯“两不愁三保障”,精准落实“一户一策”,实施“九大冲刺行动”,全年减贫2193人,贫困发生率下降到1.42%,5个深度贫困村脱贫退出,整县脱贫摘帽指标自评达标。大力抓产业促增收。县财政投入2300万元,协调扶贫再贷款1.4亿元、小额贷款6151万元,扶持发展脱贫产业,有1539名贫困群众依靠产业脱贫。创新贫困户与龙头企业、合作社利益联结机制,累计建办农民专业合作社361个,实现了贫困村和特色产业合作社全覆盖。积极推进电商扶贫、光伏扶贫,新建村级电商服务点31个、贫困村分布式光伏发电站4个。探索就业培训输转一体化模式,建办“扶贫车间”10个,开发乡村公益性岗位442个,输转劳务2.2万人次。实施农业保险“增品扩面提标降费”,贫困户产业“一户一保”实现全覆盖。加快强弱项补短板。统筹整合资金1.02亿元,实施路、水、电、房等项目58项,硬化村组道路13.6公里,完成自来水入户1372户,饮水安全巩固提升1.46万户。扎实开展“三大清零”行动,易地扶贫搬迁51户,改造农村危房415户,拆除危旧住宅358户,全面消除了农村D级危房。全力保基本兜底线。落实教育扶贫资金1561万元,义务教育巩固率达到97.9%;落实“先诊疗、后付费”、“一站式”结报和“送医上门、送人就医”措施,为4231名贫困群众报销医疗费1345万元、提供医疗救助310.3万元;落实社会救助全兜底政策,为2403名贫困群众发放低保金619万元,为1603名贫困残疾人发放救助金191.7万元,为10226名“三户一孤”人员办理了大病提前救助保险。精准抓帮扶聚合力。落实县级领导包乡抓村制度和脱贫攻坚工作问责规定,推行周调度、月评比和“流动红旗、黄牌警告”工作机制,加强督促检查,抓好问题整改,优化帮扶力量,规范动态监管,开展帮扶工作“五项活动”,脱贫攻坚基础不断夯实。发展质量稳步提升。以推进供给侧结构性改革为主线,全力抓项目、兴产业、调结构。下功夫夯实有效投资。县财政安排项目前期费1200万元,按照“八个一批”和“四个渠道”项目工作方法谋划储备项目,争取国省投资1亿元,实施亿元以上项目20项、500万元以上项目151项,完成固定资产投资12.4亿元,同比下降13%。推行“四个一”招商措施,与全国工商联农业产业商会建立结对帮扶关系,与陕西海升、上海均瑶、甘肃建投等大集团签订合作协议,实施招商项目72项,到位资金28.4亿元。下功夫壮大优势产业。推进工业强县战略,赤城煤矿完成综采设备安装,五举煤矿产能置换方案获批,大柳煤矿“大采高”综采工作面及新安、新柏、周寨等煤矿专项工程建成投用,锦屏果醋冷链物流项目投产运营,全年预计生产原煤551万吨,发电48亿度,完成计划的88%和126%。编制了全域旅游发展规划和华夏古槐王景区规划,龙泉寺游客中心、龙泉路改扩建、景区停车场全面建成,我县被列为第二批省级全域旅游示范区创建单位,华夏古槐王作为平凉城市名片登上央视《魅力中国城》栏目,全县游客接待量和旅游综合收入分别增长22%和26%,第三产业增加值增长8.6%。制定乡村振兴战略规划,推动牛果菜产业扩量提质,新改建肉牛养殖小区9个,建成优质饲草基地2.2万亩;新植果树经济林2.3万亩,汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园开工建设;新建日光温室700亩、蔬菜大棚2600亩,种植蔬菜7.3万亩,举办了庆祝首届“中国农民丰收节”暨2018年农产品展销会,崇信芹菜、崇信苹果地理标志通过农业部认证。落实粮食安全责任制,划定粮食生产功能区10万亩,粮食产量稳定在4.7万吨以上。下功夫改善城乡基础条件。完成了县城控制性详规修编和一批专项规划编制,县城集中供热、集中式充电站全面建成,天然气利用、路灯节能改造及商品房开发顺利推进,征收储备土地900亩,实施老旧住宅楼改造823户,铺油城区道路8万平方米,新建供气、供热、供水、排污管网86.4公里,城镇化率达到49.47%。大力推进“厕所革命”,建设县城及景区水冲式公厕8座,农村卫生改厕631户。坚持交通先行,G312改线泾川至崇信段全面完工,S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路完成路基及桥涵工程,实施路网改善30公里、窄路加宽11公里、生命防护工程28公里,整治“畅返不畅”26公里。加快农田水利、电力通讯设施建设,新建高标准梯田9000亩,实施土地整治9400亩、坡耕地整治6200亩,新增高效节水灌溉面积7000亩,改造农村电网32公里,新建改造通讯基站113座,光纤宽带用户达到3万户。生态环境持续改善。践行绿水青山就是金山银山理念,扎实整改中央和省级环保督查反馈问题。“蓝天保卫战”成果丰硕。全面完成了煤质管控、扬尘整治、燃煤锅炉治理、清洁取暖改造和黄标车、老旧车淘汰任务,PM10、PM2.5控制在目标值以内。“清水”行动效果明显。严格落实河长制、湖长制,规范河道采砂疏浚,县城污水处理厂提标改造、新窑污水处理厂、柏树污水处理站建成试运转,柏树垃圾填埋场基本建成,汭河流域水环境治理加快推进,整治入河排污口24处,汭河、黑河水质稳定达到国家Ⅲ类标准。完成城乡水源地规范化建设,重新划定了水源地保护区,集中式饮用水源地水质达标率100%。“净土”行动扎实开展。加强农业面源污染防治,全面完成农用地土壤污染详查和涉重金属污染源调查,落实畜禽禁养区规划,废旧农膜回收和尾菜处理利用率分别达到85%和44%,化肥、农药使用量实现“零增长”。生态建设成效显著。造林绿化6万亩,建成绿色通道258公里,治理水土流失17.5平方公里,全县森林覆盖率达到35.83%,国家生态文明建设示范县创建正在申请省级验收,国家森林城市创建40项指标达标29项。全域无垃圾治理持续深化。加大城乡环卫保洁机构人员、机械设备、资金投入等支持力度,部署开展城市顽疾专项整治、矿区环境大会战、汽修汽配市场整合、“四整治一提升”美丽庭院创建等活动,建成省市级美丽乡村7个、环境整洁村22个、美丽庭院示范户500户,城乡人居环境持续改善。民生事业不断进步。坚持以人民为中心的发展思想,不断加大保障和改善民生力度。全力措办惠民实事。农村危房改造、棚户区改造、基层医疗服务能力提升、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复、开发公益性岗位6件省列实事和教育医疗基础设施建设、文化惠民工程、养老服务设施、村组道路硬化、安全饮水、集中供热、天然气入户、扶持就业创业等10件县列实事基本完成,全县民生支出占到财政总支出的80%以上。坚持教育优先发展。城区一小完成整体搬迁,县一中附属工程、青少年综合教育基地和5所农村小学改薄项目全面建成,木林中学教学楼建成主体,新改建校舍1.7万平方米,教育教学质量逐步提高。提升医疗服务水平。实施了县医院门诊急救医技综合楼、妇计中心、疾控中心业务楼等项目,深化公立医院改革,完善分级诊疗制度,城乡居民家庭医生签约率达到44%,慢病患者家庭医生签约服务率达到65%。活跃群众文化生活。建成了木林乡体育中心、滨河路社区综合文化服务中心和12个乡村舞台,举办了全民运动会等赛事活动,拍摄了《古道崇信》等文化影视作品。积极整治高价彩礼、薄养厚葬等问题,推动移风易俗。加大“双创”扶持力度。建成了院士专家工作站和省级人才培养基地,发放创业担保贷款5907万元,城镇新增就业1972人,城镇登记失业率控制在3.1%。支持鼓励科技创新,申报专利80件。健全社会保障体系。县老年养护院、残疾人康复中心、生态养老服务中心和铜城敬老院基本建成,鱼堡子社区老年人日间照料中心投入使用,新建留守儿童之家32所,完成残疾人家庭无障碍改造145户,城乡低保、特困供养全面提标,全民参保登记率达到92.3%。统计、档案、外事、地震、人防、史志、红十字、双拥共建、公积金管理事业健康发展。各项改革纵深推进。围绕破解制约发展的体制机制障碍,部署落实108项改革举措。机构改革稳步推进。完成了国税地税征管体制改革,党政机构改革、事业单位分类改革和司法体制改革积极推进。“放管服”改革持续加力。全面推进“四办”改革,取消调整行政审批事项66项,清理各类证明事项59项,疏解群众办事堵点问题78项。完成了县政务服务大厅搬迁改造和甘肃政务服务网崇信子站改版,公布“最多跑一次”事项883项,85%以上的政务服务事项实现“一窗受理、一网通办”,“双随机一公开”监管覆盖面达到95%。农村改革多点突破。国有林场改革通过省市验收,农村集体产权制度、供销社、农业水价改革稳步推进。我县农村“三变”改革试点被省上评定为良好等次。完成了五举农场“三供一业”改革移交。投融资体制改革落地见效。设立2000万元特色产业发展工程贷款和600万元小微企业互助担保贷款风险补偿基金,发放特色产业工程贷款6550万元、各类风险补偿担保贷款3410万元,全县贷款余额达到28.7亿元,增长5%,中小微企业贷款增长29%。涉企改革催生动力。全面落实减税降费政策,为企业减免税费4708户次7295万元。巩固扩大“多证合 一、证照分离”改革成果,全年新增民营企业110户、个体工商户660户,个转企31户,非公经济增加值占比达到53%。社会大局和谐稳定。深入开展“七五”普法,建成县乡村三级公共法律服务平台。认真贯彻党的民族政策和宗教方针,全县民族团结,宗教和顺。创新加强社会治理,扎实开展“扫黑除恶”、“净网”、禁毒、防邪和矛盾纠纷排查调处专项行动,严厉打击各类违法犯罪,切实提高群众安全感。严格落实安全生产责任制,注重源头管控和隐患排查治理,安全生产形势稳定向好。加强食品药品安全监管,强化重大动物疫情防控,保障群众饮食用药安全。认真落实风险防控攻坚战各项措施,强化政府债务管理,争取置换债券2542万元,化解乡村债务1956万元。加快社会信用体系建设,严厉打击各类违法违规金融活动,金融生态环境不断优化。加强防灾减灾能力建设,建成了民政救灾物资储备库和4处人工增雨防雹炮点,有效应对暴洪等自然灾害和突发环境事件,筹资1057万元开展恢复重建和受灾群众生活救助,最大限度降低了灾害损失。一年来,我们认真落实全面从严治党主体责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展党建统领“一强三创”行动,坚决整改省委巡视和市委巡察反馈问题,严格执行人大决议,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,办理人大代表意见建议75件、政协委员提案37件,办结率达到88%和81%。始终坚持依法行政,组建了政府法律顾问和公职律师队伍,落实政府重大行政决策程序规则,深化拓展政府常务会议学法制度,行政决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。全年召开政府党组会、常务会议26次,审议决定重大事项178项。积极推进政务公开标准化、规范化试点。扎实开展转变作风改善发展环境建设年、脱贫攻坚作风建设年、优化营商环境建设年、深化“放管服”改革工作突破年活动和“三纠三促”专项行动,制定落实省政府“十不准”规定实施细则、重点工作闭环管理办法等制度规定,发挥审计监督职能,全面整治作风顽疾,加大督查督办和问责问效力度,政府系统作风建设持续加强。各位代表,一年来,全县上下迎难而上、创新突破,一些工作走在了省市前列。“小班化教学模式”和“汭河水环境改善”得到央视宣传报道,财政管理绩效综合考评排名全省第一,全域无垃圾治理、农村道路交通安全管理经验在全省交流推广,全省就业扶贫现场会、生态文明建设示范区创建现场推进会观摩了我县典型,县城集中供热PPP项目被评为全省县域经济绿色转型发展十大金融创新案例,全市“双安双创”、司法、信访工作现场会在我县召开。成绩来之不易,这是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县干部群众勠力同心、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向省市在崇单位和驻地企业,向部队官兵和公安干警,向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!一年来的工作实践,深化了我们对政府工作规律性认识,必须毫不动摇坚持党的领导,坚决落实好县委的各项决策部署;必须矢志不渝加快转型升级,着力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须不忘初心增进民生福祉,以实实在在行动赢得群众的信任支持;必须坚持不懈深化改革创新,用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题;必须持之以恒转作风、改政风,真抓实干,促进各项任务高效落实。我们清醒认识到,全县经济社会发展还存在一些困难问题:受宏观经济增速放缓、国家财政金融政策调整和县域经济增长内生动力不足等因素叠加影响,稳增长压力加大,对处于转型期的县域经济发展带来了前所未有的挑战;重大项目接续不足,民间投资意愿减弱,加之国省投资集中向“片区县”倾斜,争资列项难度加大,固定资产投资出现下滑;产业结构不尽合理,传统产业转型升级缓慢,新兴产业发展滞后,服务业发展水平不高;财政收支矛盾日益突出,对外通道、公共服务等瓶颈制约明显,改善民生的成效与人民群众的愿望仍有差距;“融资难、融资贵”与“放贷难”问题并存,高层次人才短缺,实体经济经营困难;政府职能转变和“放管服”改革还不到位,一些干部存在能力不足、落实不力、庸懒散慢等现象。我们将坚持问题导向,增强忧患意识,采取切实有效措施,努力加以解决。2019年政府工作任务各位代表,2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家宏观政策强化逆周期调节,结构性政策强化体制机制建设,社会政策强化兜底保障功能,为我们推动高质量发展提供了政策利好;国内经济发展由规模扩张向提质增效转变,中东部地区经济结构在新一轮竞争与合作中加快调整,为我们承接产业转移、扩大招商引资创造了更多机遇;经过多年不懈努力,全县综合实力不断提升,基础条件明显改善,产业支撑更加有力,特别是随着脱贫攻坚深入推进,党群干群关系更加密切,干事创业氛围更加浓厚。我们要顺应时代潮流、把握正确方向、奋力拼搏前进,努力变压力为推进高质量发展的强大动力。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,加强党的全面领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,围绕全面小康目标,以发展壮大县域经济为中心,大力实施乡村振兴战略,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,推进经济运行提质增效、典型创建提标见效、工作落实提速有效,加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。工作路径是:坚持“四化”统筹。着力推进新型工业化与城镇化互动发展、农业现代化与新型工业化联动发展、信息化与其它“三化”融合发展,努力提高县域经济发展质量和效益。坚持“四轮”驱动。坚持规划牵动、创新驱动、项目带动、全链拉动,加快新旧动能接续转换,促进产业结构优化升级,激发经济发展动力活力,厚植发展优势。坚持“四区”共建。优化空间布局,建强平台载体,加快景区、城区、工业集中区和农业园区建设,积极推进项目集中、产业集聚、资源共用、供需对接。坚持“五城”同创。统筹推进国家生态文明建设示范县、国家森林城市、国家全域旅游示范区、国家卫生县城和全国文明城市创建,汇聚各方之力,共建美好家园。主要预期目标是:全县地区生产总值同比增长6.5%,固定资产投资增长7%,规模以上工业增加值增长6.5%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政收入增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在目标值以内。上述预期目标综合考虑了宏观经济下行压力、决胜全面小康需要和县域经济增长潜力,符合经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际。在落实中我们将紧扣重要战略机遇期新内涵,紧盯目标,聚焦发力,继续打好三大攻坚战,突出抓好五项重点工作。继续打好三大攻坚战:1.一鼓作气打好精准脱贫攻坚战。按照“脱贫致富一个不能落下”的要求,紧盯“两不愁三保障”,突出薄弱环节,加大攻坚力度,年内减贫800人以上,贫困发生率降至0.5%以内。持续夯实增收基础。精准落实“一户一策”,抓细抓实牛、果、菜等扶贫产业,建成“扶贫车间”30个以上,多渠道促进产业增收。持续补齐弱项短板。重视解决非贫困乡村短板问题和那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众政策支持问题,促进农村基础设施和公共服务均等化,安装太阳能路灯300盏,建成分布式光伏发电站3座,新建改造10千伏及以下供电线路43公里。持续增强“造血”功能。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,引导更多贫困群众依靠自身努力脱贫致富。加大教育扶贫力度,强化控辍保学,阻断贫困代际传递。推行“四个一”培训机制,输转劳务2万人次。持续强化政策保障。坚持脱贫不脱政策,不折不扣落实教育、医疗、社保等保障措施,加大帮扶救助力度,减少和防止贫困人口返贫。完善帮扶考评体系,扎实开展“回头看”,规范动态监管,提高脱贫质量。2.久久为功打好污染防治攻坚战。认真对接划定生态红线,落实主体功能区规划,坚持最严格的耕地保护、生态环境保护制度,全面整改各级环保督查反馈问题,让崇信的天更蓝、水更清、地更绿。强化大气污染防治。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划,严格“六张清单”管理,扎实开展“六大行动”,完成崇信电厂2号机组超低排放改造等项目,全县空气优良天数达到85%以上。提升水污染防治水平。深入推进河长制、湖长制,加强地表水、地下水污染防治和城市黑臭水体治理,建成黄寨镇、工业集中区垃圾填埋场和污水处理厂(站),铺设城乡污水管网30公里,抓好水环境治理,确保全流域水质达标。建成饮用水水质监测检验中心,加强水源地保护,确保饮用水安全。狠抓土壤污染防治。强化土壤环境监测,规范煤矸石和建筑垃圾管理,实施土壤有机肥提升项目,提高农业废弃物资源化利用率,减少面源污染。扩大全域无垃圾治理成果。完善环卫设施,推进垃圾分类收集处置,开展餐厨垃圾无害化处理,推进全域无垃圾治理由表及里拓展深化。严格环境执法监管。一方面,加大联合执法力度,强化重点行业、企业日常监管,坚决打击环境违法行为,形成环保守法新常态;另一方面,增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案,避免处置措施简单粗暴。3.源头治理打好风险防控攻坚战。加强政府债务管理。规范举债融资机制,定期开展债务风险评估和预警,严格政府融资平台、PPP项目、政府购买服务规范化管理,杜绝违规举债。强化预算约束,严控预算外支出。加强项目绩效评价,坚决制止超概算投资。持续优化金融生态环境。加快社会信用体系建设,坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务行为,加大各类金融乱象清理整治力度,规范互联网金融,加强小贷公司、民间借贷监管,积极稳妥化解重点企业债务和精准扶贫专项贷款等领域风险。严格社会稳定风险评估。全面落实重大决策、改革措施、项目建设社会稳定风险评估制度,健全应急管理体系,提高各类风险应对能力。大力开展“净网”行动。加强网络空间监管,规范网民留言办理,及时处置网络舆情,依法严厉打击利用新媒体造谣生事、扰乱社会秩序的网络违法犯罪,净化网络文化环境。抓好五项重点工作:1.以推进供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展。加快传统产业转型升级,提升产业链水平,培育经济增长新动能。积极扩大有效投资。把稳投资作为经济工作重点,多渠道谋划生成项目,力促崇信电厂二期、孙家峡、枣林沟水库等前期工作取得实质性进展。继续推行建设项目“三个一”包抓责任制,实施500万元以上项目172项,固定资产投资达到13亿元以上,实施招商引资项目30项,到位资金30亿元。加快新型工业化进程。抓好煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用,力促五举煤矿复工建设,赤城煤矿及洗煤厂、鑫盛建材固体废弃物综合利用项目建成投产,实施新鹏机械改扩建和新安、大柳、百贯沟等一批煤矿专项工程,生产原煤630万吨,发电50亿度。推进工业集中区管理体制改革,加快“五通一平”和服务管理创新,引导项目企业向园区集聚,新入园投资过5000万元项目3项以上。着力构建现代农业体系。合理调整“粮经饲”结构,稳步扩大林果、饲草、高原夏菜种植面积,推进农业机械化和农机装备升级,提高农业土地产出率。积极创新农业经营模式,实施农民专业合作社质量提升行动,支持发展联合社,新增农民专业合作社、家庭农场20个,创建省市级示范社6个以上。扶持龙头企业发展壮大,鼓励发展农产品精深加工业和以创意农业、观光农业等为主的田园综合体,推动农村 一、 二、三产融合发展。大力发展文化旅游产业。加快全域旅游示范区创建步伐,积极推进龙泉寺、华夏古槐王景区提质扩容,完成汭龙堡农耕文化生态苑续建,力促龙泉民俗村、龙泉寺游客中心和华夏古槐王景区接待大院开业运营,启动华夏古槐王景区入口服务区和武康王庙文化产业园建设,建成一批乡村旅游示范村和星级农家乐,逐步把我县打造成为最美黄土高原乡村大公园。加强与周边景区的联动发展,大力开发精品旅游线路和文化旅游养生产品,精心策划开展旅游宣传推介活动,旅游综合收入增长22%以上。积极发展消费新业态。完善县乡村三级电商服务体系,力争电商交易额增长25%。支持社会力量增加教育、育幼、养老、医疗、文体等服务供给,积极发展信息技术、数字创意、中医养生、金融保险、快递物流等新兴服务业。改善消费环境,落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。促进绿色发展崛起。对接用好全省2000亿元绿色生态产业发展基金,大力发展“十大生态产业”,广泛开展节约型机关和绿色创建活动,倡导形成绿色低碳生活方式。深入推进质量强县。开展“标准化+”行动,设立县政府质量奖,健全质量安全监管追溯体系,着力提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施商标品牌战略,新增注册商标40件,争创一批名牌产品和著名商标,进一步提高“三品一标”农产品占比。2.大力实施乡村振兴战略,推进农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力推动产业振兴。以筹备第十四届中国牛业发展大会为契机,加快建设平凉红牛核心区,推进全县养牛全覆盖,新改建200头以上养殖场(区)4个,发展10头以上养牛大户100户,种植优质饲草2万亩,打造窑洞生态养殖示范带2处,培育养牛专业村2个以上,建成农投公司饲草料加工厂和绿源草畜产业园三期项目,崇信红牛饲养量增加1万头以上;加快塬区果产业全覆盖,新植苹果园1万亩、核桃园5000亩,提升改造老旧果园5000亩,建成汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园;推进川区蔬菜产业全覆盖,新建蔬菜大棚1200座,建成5000亩崇信芹菜种植基地。积极稳妥发展油用牡丹产业。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,粮食产量稳定在5万吨以上。着力推动人才振兴。积极整合各类培训资源,加大乡土人才培养力度,鼓励外出能人返乡创业,壮大农村“三个带头人”队伍,加快培养以生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民。着力推动文化振兴。广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动,办好新时代“农民讲习所”,深入开展治理高价彩礼推动移风易俗专项行动,建设乡贤文化,培育文明乡风。着力推动生态振兴。开展大规模国土绿化,完成造林绿化5万亩,新增保护塬面和治理水土流失15平方公里,全县森林覆盖率达到36.13%。建成美丽乡村示范村5个,环境整洁村12个,建设高标准梯田9000亩,坡耕地整治5000亩,新增高效节水灌溉面积5000亩。着力推动组织振兴。落实村级组织运转经费保障政策,提高村干部报酬,规范村级小微权力清单,新建改造9个标准化村级组织活动场所,增强基层组织凝聚力、战斗力。创新村民自治机制,健全村民议事、理财等组织,提升乡村治理水平。3.坚持城乡统筹建管并重,全力促进城乡协调发展。持续改善城乡基础设施条件,完善服务功能,增强承载能力。加快新型城镇化进程。启动编制“多规合一”城乡统筹总体规划,完成东塬子、马湾片区修建性详规和龙泉寺五龙山省级风景名胜区总体规划编制。强化规划约束,坚决整治违法违规建设行为。完成棚户区征迁和老旧住宅楼改造,加快棚改腾退片区开发,实施法院审判法庭迁建、公安局业务用房、人防宣教馆、商品房开发、城区亮化提升、小城镇建设等项目,积极推进集中供热、安全饮水、天然气利用、垃圾污水收集处理“四个全覆盖”,城镇化率提高2个百分点。加快重大交通工程建设。建成S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路、崇信电厂运煤专线和五马沟汭河大桥,力促S28灵华高速、G312散花沟至白水段公路开工建设,加快推进S304绕城公路、G312县城连接线等交通项目前期工作。加快建设智慧崇信。建成“雪亮工程”和智慧崇信运营管理中心,城乡视频监控覆盖率达到100%和70%,新建改造通讯基站50座,扩大光纤宽带、4G网络覆盖范围。发挥“大城管”执法效应,规范小区物业管理,加强农村公益设施共管共享,提升城乡智能化、精细化管理水平。4.统筹推进各领域改革,着力破解体制机制障碍。有序推进机构改革。全面完成党政机构改革,优化职能配置,完善管理体制,构建科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动,深化“双随机一公开”监管,全面推行“互联网+政务服务”,进一步提高行政审批效率,90%以上的政务服务事项实现“一网通办”和“最多跑一次”。全面推进农村“三变”改革。积极盘活闲置资源,健全利益联结机制,引导群众入股入社,拓宽农民增收渠道,增强村集体经济实力。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地“三权分置”改革。加快投融资体制改革。落实稳金融政策措施,加强政银企对接,完善贷款担保体系和风险补偿机制,扩大农村产权抵押贷款规模,争取发放特色产业发展工程贷款1亿元以上,着力解决小微企业融资难、融资贵问题,提高金融服务实体经济能力。支持惠民、信源、农投、文旅投等投融资平台公司发展壮大,推动农商行业务逐步回归本源。发挥财政资金和项目投资撬动作用,规范推进政府和社会资本合作,力争民间投资占比达到60%以上。大力支持科技创新。充分发挥院士专家工作站集聚引领功能,支持企业加快新产品、新技术开发应用,专利申请量增长10%,转化科技成果10项以上。着力优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”,全面落实减税降费措施,落实县级干部联系非公企业制度,支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全,构建亲清新型政商关系,新增非公经济市场主体700户,发展中小企业10户,新培育“四上”企业5户以上。5.持续加大民生投入,不断满足人民日益增长的美好生活需要。围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感,完善制度,守住底线,精心做好各项民生工作。落实就业优先政策。把稳就业摆在突出位置,加大“双创”扶持力度,加强退役士兵、困难家庭就业扶持,积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业,应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推动教育均衡发展。深化教育教学改革,狠抓教师队伍建设,健全绩效考核和交流培训机制,努力提高教育质量。加强小规模学校建设,持续改善办学条件。加快健康崇信建设。深入推进医药卫生体制改革,完善分级诊疗体系和家庭医生签约服务机制,实行乡村医疗卫生机构一体化管理,加大重大疾病和慢性病防治,建成县医院门诊急救医技综合楼和疾控中心业务楼。繁荣发展文化体育事业。建设融媒体中心和新时代文明实践中心,发挥好现有文化阵地功能,广泛开展群众性文化体育活动,注重非物质文化遗产传承保护,鼓励支持文艺创作,讲好崇信故事,提升文化软实力。强化民生兜底保障。持续推进全民参保登记计划,健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度,探索医养结合发展模式。完善养老护理体系,引进社会力量启动运营县老年养护院、残疾人康复中心和县殡仪馆,统筹抓好农村特困供养人员、城市“三无”人员、高龄老人、失能老人、残疾人、困境儿童生活保障和流浪乞讨人员救助等工作。创新加强社会治理。深化平安崇信建设,加强矛盾纠纷排查化解,持续推进“扫黑除恶”专项斗争,完善立体化、智能化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。深化安全生产领域改革,强化监测预警和应急管理,提高突发事件和自然灾害防御能力。加强民族团结进步创建,维护宗教领域和谐稳定。健全物价监控调节机制,实施食品药品安全智慧监管项目,成功创建省级食品安全示范城市。办好十件惠民实事:1.建成东街幼儿园和铜城小学教辅用房,新增校舍6000平方米,新建学科功能室11个,配备教学设施300台(件),购置图书1.5万册。2.建成县足球场和6个村级文化广场,新建城区健身步道3公里。3.实施棚户区改造103户,老旧住宅楼改造1119户。4.建成李家沟汭河便民桥,硬化村组道路20公里,实施窄路加宽11公里,养护维修120公里,新建生命安全防护工程109公里。5.实施天然气入户5000户、居民清洁取暖改造2000户,新建乡村便民加油点10个。6.建成旅游厕所10座,实施农村卫生改厕600户。7.新增村级电商服务点和物流快递服务点20个,农村金融综合服务室实现全覆盖。8.提高城乡低保、特困供养保障标准,为建档立卡贫困户、老年人和慢病患者等重点人群提供健康体检,为6岁以下残疾儿童提供康复救助,贫困户医疗合规费用2000元以上部分财政全额兜底。9.县财政为1.5万名五类特殊困难群体代缴基本养老保险,为1万名“三户一孤”人员办理大病提前救助保险,贫困群众农业产业政策性保险实现全覆盖。10.发放创业担保贷款1000万元,开发公益性岗位50个,城镇新增就业1700人以上。加强政府自身建设全面落实从严治党主体责任,对标信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬标准,努力建设人民满意的服务型政府。1.突出政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,不折不扣落实中央和省市县委各项决策部署,全面整改落实省委巡视和市委巡察反馈问题,确保政令畅通、令行禁止。2.坚持依法行政。全面加强法治政府建设,严格执行县政府工作规则,深入推进“七五”普法,巩固拓展学法制度,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。认真落实“三重一大”集体决策制度,提高决策民主化、科学化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革,规范行政执法程序和自由裁量权,严厉查处违法违规行为和执法不公正、不文明现象。主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督,高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。规范和扩大政务公开,及时回应社会关切,保障群众的知情权、参与权和监督权。3.提高能力本领。始终保持能力危机感和本领恐慌感,重视公务人员教育管理,敏锐把握国家政策导向和市场经济规律,加强学习实践,深入调查研究,提高专业素质,不断增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力,提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。坚持解放思想,勇于变革创新,注重用改革的办法解决工作中出现的困难和问题,努力在经营城市资源、激活民间投资、发挥融资平台作用等方面大胆实践创新,为高质量发展注入动力活力。4.持续改进作风。大力弘扬真抓实干、马上就办的良好作风,全面推行闭环管理,对重点任务、重大项目、民生实事,逐项定责任、定时限、定标准、建台账、拉清单,挂牌督办、对账销号,确保高标准推进、高效率落实。压减会议文件和督查考核数量,严格实行计划管理和审批报备制度,切实减轻基层负担,腾出更多精力抓落实。按照“三个区分开来”的要求,健全完善正向激励、容错纠错机制,大力整治不担当、不作为等问题,给干事者鼓劲,为担当者撑腰,营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。5.建设廉洁政府。坚持从严治政,认真履行政府系统管党治党责任,从严落实中央八项规定及实施细则精神,深化廉政风险防控,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,严格遵守公务接待、公务用车管理规定,严控“三公”经费支出,降低行政成本。强化财政监管和审计监督,全面实施预算绩效管理,严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租和基层“蝇贪”、“微腐败”等违纪违法问题,树立为民务实清廉的良好形象。各位代表,使命重在担当,实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,锐意进取,扎实工作,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。注释:1.“八个着力”:即着力转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新,增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护,提高生态文明水平;着力保障和改善民生,努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理,维护社会和谐稳定;着力改进干部作风,提高党和政府公信力。2.“两不愁三保障”:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3.“九大冲刺行动”:即龙头带动全覆盖行动,“三变”改革全铺开行动,金融保险全加入行动,危旧住房全清零行动,劳动就业全对接行动,教育医疗全跟进行动,社会救助全兜底行动,党政干部和社会各界全参战行动,党建统领全保障行动。4.“扶贫车间”:指以扶贫为目的,设在乡、村的加工车间,解决农户尤其是贫困户就地就近就业等难题。5.“三大清零”行动:即我县部署开展的农村危房改造清零行动、危旧住宅拆除清零行动、新建住宅搬迁入住清零行动。6.“三户一孤”:即精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户及城乡孤儿。7.“五项活动”:即我县部署开展的脱贫攻坚帮扶工作干部大走访、政策大宣讲、村情大调研、环境大整治、问题大整改活动。8.“八个一批”:是市上提出的项目谋划争取的路径,指抓思路创新谋划一批项目,抓规划引领催生一批项目,抓政策对接申报一批项目,抓招商推介引进一批项目,抓资产资源开发运作一批项目,抓基础设施改善实施一批项目,抓投资环境优化吸引一批项目,抓园区建设聚集一批项目,为长远发展打好基础。9.“四个渠道”:指市上指出的思考和研究项目生成运作的渠道,即中央和省列的项目、市县主导的项目、招商引资的项目、优化环境自然生成的项目。10.“四个一”招商措施:即县上提出的每个招商小组每月组织会商一次、外出洽谈对接一次、一线调度一次、调研谋划一次。11.PM10、PM2.5:PM10是指10微米以下的空气悬浮颗粒,又称可吸入颗粒物;PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物。12.河长制、湖长制:是落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新,由各级党政主要负责人担任“河长、湖长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。13.“四整治一提升”:指县上部署的开展农户周边集中整治、院落厅室综合整治、清扫保洁日常整治、旧风陋习全面整治,提升群众自身素质。14.“两癌”检查:指对农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌检查。15.“双创”:即大众创业、万众创新。16.“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放、减少没有法律依据和法律授权的行政权,厘清多部门重复管理的行政权;“管”指创新加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”指转变政府职能,减少政府对市场的干预和行政审批行为,释放市场潜能。17.“四办”:即一窗办、一网办、简化办、马上办。18.“双随机一公开”:指在行政执法行为过程中,执法单位随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公开查处结果。19.农村“三变”改革:是指通过市场化运作方式,深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”,让村集体和农民群众享受到入股分红收益,简称“三变”改革。20.“三供一业”:即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理。21.“一强三创”行动:指在全市实施的强化“四个意识”和政治担当,推进组织创先、机制创新、作风创优行动。22.“三纠三促”:即省上部署开展的纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。23.“十不准”:即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。24.闭环管理:是指借鉴现代企业管理中生产、营销、售后连续运行的闭环管理系统,建立重点工作安排、办理、督促、反馈等闭环工作流程,促进各项任务高效落实,实现“凡事有交代、件件有落实、事事有回音”目标。25.PPP项目:是指政府为增强公共产品和服务供给能力,提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。26.“双安双创”:即创建食品安全示范城市和创建农产品质量安全县。27.“片区县”:指全国共划分了11个集中连片特殊困难地区,加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州,共14个片区680个县。28.“四个一”培训机制:即完善一套组织领导机构,制定一套年度培训计划、一套资金整合使用办法、一套考核办法。29.“六张清单”、“六大行动”:即燃煤锅炉综合整治、煤质管控、建筑扬尘治理、工业企业废气治理、餐饮油烟治理、机动车尾气治理清单及与之对应的六个方面整治行动。30.“三个一”包抓责任制:指对投资额度大、带动作用强的重大建设项目实行确定一名县级责任领导,组建一套工作班子,制定一套推进方案的包抓机制。31.“五通一平”:指项目前期准备工作,一般包括通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。32.“十大生态产业”:是指我县聚焦绿色发展崛起确定实施的绿色煤电产业、文化旅游产业、绿色循环农业、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、中医中药产业、现代商贸物流产业、数据信息产业、装备制造产业。33.“三品一标”:是政府主导的安全优质农产品公共品牌,将无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“三品一标”。34.“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。35.“雪亮工程”:是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。36.“三权分置”:是国家将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。37.“两个毫不动摇”:即毫不动摇地巩固和发展公有制经济;毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。38.“四上企业”:即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。39.城市“三无”人员:指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。40.“三个区分开来”:即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
2025-07-19
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瓜州重大项目集中开工 招商引资激活县域发展新动能
瓜州县举行重大项目集中开工仪式,总投资超40亿元的二十余个重点项目正式启动建设,涵盖新能源、硅材料加工、精细化工及煤化工等多个领域。此次集中开工是瓜州县深化招商引资、优化产业结构的关键举措,将为县域经济高质量发展注入强劲动力。 (一)多元产业布局构建发展新格局 集中开工的项目聚焦瓜州县资源禀赋与产业基础,形成多领域协同推进的发展态势。新能源领域项目依托当地丰富的风光资源,进一步扩大清洁能源装机规模,推动风光电与储能产业融合发展;硅材料加工项目瞄准高端化、精细化方向,延伸产业链条,提升产品附加值;精细化工及煤化工项目则立足柳沟煤化工产业园的集聚优势,通过技术升级促进传统产业转型,打造循环经济体系。园区基础设施项目将完善路网、供排水、环保处理等配套设施,增强产业承载能力;农业产业项目聚焦特色农产品深加工,推动一二三产业融合;城建项目则围绕民生需求,改善城乡人居环境。各领域项目相互支撑、联动发展,助力瓜州县构建现代化产业体系。 (二)政策服务保障提升项目推进效能 瓜州县坚持把优化营商环境作为推动项目建设的重要抓手,建立健全项目服务机制。在土地保障方面,通过科学规划产业用地,简化审批流程,确保项目用地需求及时落实;税收政策上,落实国家及省级惠企政策,对符合条件的项目给予税收减免和奖补;环保服务中,提前介入项目环评指导,帮助企业采用先进环保技术,实现绿色发展。同时,推行“项目管家”制度,从项目立项、审批到建设、投产提供全周期跟踪服务,协调解决施工过程中的用工、用料、融资等问题。政府部门与企业建立常态化沟通机制,通过现场办公、专题协调会等方式破解难题,为项目顺利推进创造良好条件。 (三)项目引领发展积蓄县域经济后劲 此次开工的重大项目具有投资规模较大、产业关联度高、带动作用强的特点。项目建成投产后,将显著提升瓜州县新能源产业的核心竞争力,推动硅材料、精细化工等产业形成集群效应,促进产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。农业产业项目将带动农产品标准化种植、品牌化建设,拓宽农民增收渠道;园区基础设施完善后,将吸引更多产业链上下游企业入驻,形成“以项目带产业、以产业促发展”的良性循环。这些项目的实施,不仅为瓜州县经济增长提供直接动力,还将创造大量就业岗位,提升公共服务水平,为县域经济社会高质量发展奠定坚实基础。 瓜州县以此次项目集中开工为契机,持续深化招商引资,强化要素保障,加快项目建设进度,确保项目早建成、早投产、早见效。通过一批批重大项目的落地实施,不断激发县域发展活力,奋力开创经济社会发展新局面。
2025-07-19
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