兰州西固新城工业园区

• 【投资漳县】2017年漳县政府工作报告

  2017年12月21日在漳县第十五届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上漳县人民政府县长刘静各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾即将过去的一年,是经济下行压力加大、困难挑战叠加的一年，也是主动担当作为、负重爬坡攻坚的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们坚定不移贯彻新发展理念,凝心聚力、克难奋进，马上就办、真抓实干，在全面建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐。预计全年完成生产总值23.83亿元，增长4.7%;固定资产投资26亿元，下降46%;规模以上工业增加值2.54亿元，增长8.1%;大口径财政收入2.96亿元，增长7.1%;一般公共预算收入1.4亿元，下降14.7%;财政支出14.3亿元，增长3.6%;社会消费品零售总额4.22亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入21680元，增长8%;农村居民人均可支配收入6509元，增长9%。 一、脱贫攻坚在精准施策中聚力推进。坚持把脱贫攻坚作为决胜全面小康的头等大事和“一号工程”，投入更多心思和力量，精细精微开展“绣花”式扶贫，预计1837户8515名贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到13.7%。脱贫基础巩固提升，动态调整贫困人口，切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。分两批统筹整合各类财政涉农资金1.91亿元，着力解决贫困群众水电路房等“最后一公里”问题。全县农村自来水入户率、饮水安全率分别达到96%和100%，建设改造农村电网30公里，硬化农村道路217.3公里、其中通自然村道路141公里，改造农村C、D级危房1594户，D级危房全面消除，行政村有线宽带覆盖率达到100%。政策措施精准落实，紧盯“七个一批”，投入资金730万元，实施村集体经济发展试点项目23个，发展贫困村产业合作组织25个。积极培育多元富民产业，劳务、种养、旅游、电子商务等成为贫困群众增收的主要渠道。完成劳动力精准培训5187人，输转5.26万人，创劳务收入10.08亿元;投入资金8730万元，完成易地扶贫搬迁307户1460人;355名贫困群众就地转为生态护林员;落实贫困家庭子女上学优惠政策资金2000万元，惠及贫困学生2.59万人次;严格执行贫困群众住院报销比例提高5个百分点倾斜政策，累计为3998名贫困群众报销医疗费用1819.7万元;提供持续性政策脱贫保障，发放各类社会保障资金1.39亿元。县财政补贴71.8万元，为1.68万名“两保一孤”人员办理重大疾病及意外伤害保险。帮扶力量融合优化，聚焦深度贫困乡镇、贫困村，集中优势兵力打好攻坚战，调整充实驻村帮扶工作队队长68名。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，福州长乐区帮扶580万元建设县一中体育艺术楼，长乐区3个乡镇(街道)与我县贵清山镇、石川镇、东泉乡签订结对协议，20家企业出资600万元对口帮扶20个贫困村，436名高校毕业生和贫困群众在福州市实现就业。全国妇联创新帮扶机制，先后派出三批扶贫小分队开展帮扶工作，“巾帼脱贫行动”、基层妇联改革成为助推全县脱贫进程的新动力。 二、项目效益在压茬推进中稳步提升。坚持把项目建设作为县域经济发展的重要引擎，清单管理靠责任、联审联批促前期、跟踪问效抓进度，努力扭转固定资产投资下滑势头。集中精力建设，全年实施投资500万元以上项目86个，预计完成投资26亿元。分期分批、步步相连、压茬推进，连续5次集中开工大场沟泥石流灾害治理、三岔至东桥段堤防工程等项目58个，总投资7.6亿元，累计完成投资5.4亿元。百年期盼、圆梦今朝，兰渝铁路漳县车站通车运营，结束了漳县不通火车的历史，区位优势和后发优势进一步凸显。渭武高速漳县段加快推进，陇漳高速开工建设。着眼全局谋划，抢抓融入“一带一路”对接南向通道建设重大机遇，按照“全、实、新、大、专”的要求，结合“十三五”规划和37个重点专项规划，重点围绕“两山一井”“南向通道”“产城融合”，谋划储备漳武高速、贵清山/遮阳山观光索道、钟鼓旗山体育公园等“十三五”后三年计划实施项目378个，总投资684亿元。落实项目前期经费800万元，完成前期编制62项。多措并举招商，突出企业招商、以商招商，全方位开展招商引资，成功举办漳县2017招商引资福建长乐专场推介会，积极参加第23届“兰洽会”、第19届海峡两岸经贸交易会等节会，总投资2.9亿元的4个新签约项目全部开工建设。实施招商引资项目20个，总投资99.2亿元,完成固定资产投资12亿元。 三、优势产业在结构优化中转型升级。深入推进农业供给侧结构性改革，着力调结构、提品质，加快构建现代农业体系，促进农村经济稳中有进、稳中提质、稳中增效。种植结构科学化调整，加大农业投入，中药材、蚕豆、蔬菜标准化种植分别达到11万亩、4万亩和5万亩。坚持示范带动，建成各类农业科技综合示范点26个2万亩，完成旱作农业5万亩，示范种植乌龙头、羊肚菌1700亩。围绕新寺、武阳两个万亩基地，完成设施蔬菜种植1.2万亩，推广高原夏菜1万亩。畜草产业规模化发展，科学划定养殖范围，逐步调整区域养殖布局，蕨麻猪、生态放养鸡、生态休闲渔业等特色养殖迅速发展，新增规模养殖场26个、家庭养殖场120个、规模养殖户1200户。强化饲草配套，完成紫花苜蓿、猫尾草、燕麦等优质牧草种植3万亩。实施中蜂养殖助农增收工程，培育中蜂养殖合作社12个，发展养殖户960户，蜂存量达到2.86万箱，年产蜜量达到18.2万公斤，“小蜜蜂”成为带动农民增收的大产业。农业改革综合化推进，城乡水务一体化改革取得阶段性成效，组建成立水投公司。国有林场改革全面完成，供销合作社综合改革、集体林权配套改革有序推进。依法流转土地1.5万亩，新建农民专业合作社78个。农村土地承包经营权确权登记工作通过省市验收。 四、工业经济在总量扩充中提质增效。大力实施工业富县战略，培育壮大优势企业，扶持发展小微企业，力促工业经济做大做强，实现工业增加值2.84亿元。扶优扶强重点企业，支持武阳盐化有限公司抓住国家盐业专营取消的有利时机，加大工业盐、食用盐、保健盐等产品研发投入，实现产值1.2亿元，上缴税金1000万元。积极谋划武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目。支持祁连山水泥有限公司拓宽销售渠道，实现产值6.8亿元，上缴税金7500万元。稳步推进工业项目，工业集中区特色农产品加工园和物流园实现水电路“三通”。总投资5000万元的艾康沙棘综合开发项目完成厂房建设及设备安装，完成投资3000万元;总投资6200万元的武阳盐化技改项目正在进行基础施工，完成投资740万元;总投资2245.8万元的电信普遍服务试点项目顺利完成。开展“地条钢”、电解铝、煤炭市场专项整治行动，单位生产总值能耗、主要污染物排放均控制在下达指标之内。大力发展非公经济，积极构建“亲”“清”政商关系，建成企业信用信息归集公示与共享平台，新增非公企业和个体工商户1478家，实现非公经济增加值23.8亿元。“贵清山”牌荣获“甘肃省著名商标”。 五、三产活力在旅游带动中逐步增强。深化旅游业在县域经济发展中的主导地位，凝聚旅游发展共识，健全旅游发展要素，推动旅游产业精品化建设、产业化发展、市场化营销，漳县成为周边地区短途游、自驾游的最佳目的地，被列为首批“省级全域旅游示范区”创建单位。加快旅游基础设施建设，强化与省公航旅集团的沟通协调，遮阳山生态度假自驾车旅居露营地完成规划及可研编制，漳县通用机场初步完成选址。围绕全域旅游和旅游服务能力提升，投入资金855万元，在各乡镇重要路段依山就势打造了一批融合传统文化、体现地域特色、展示旅游形象的景观小品。益茂苑酒店、三木酒店完成主体工程，大草滩镇新联村乡村旅游富民工程、漳县旅游扶贫试点村建设项目全面完工。丰富乡村旅游业态，成功举办盛世油用牡丹博览园开园仪式、石崖寺花儿会等旅游节会，结合“千村美丽”示范村建设，在三岔、武阳、新寺打造建设了现代农业采摘园、油用牡丹观光园、贵清山植物园等一系列体验型旅游精品项目，新建农家乐34户、改造提升20户，乡村旅游集聚效应进一步凸显。积极开展宣传推介，建立促销联盟，开展整体营销，推动旅游宣传市场化、品牌化。投入资金45.5万元，在中央电视台、甘肃卫视、兰州中川机场等媒体及交通要道集中宣传旅游资源。成功举办全省旅游公共突发事件综合应急演练，积极参加系列旅游节会，与四川青年、重庆博众国际等知名旅行社签订旅游合作意向协议，累计接待游客138.6万人次，增长20.5%，实现综合收入3.8亿元，增长21.4%。旅游业的蓬勃发展为第三产业注入了新的活力，预计实现第三产业增加值12.84亿元。漳县众创孵化基地开工建设，电子商务县级服务中心建成运营，乡级服务站、村级服务点分别达到9个和36个。金融机构存贷款余额分别达46.98亿元和25.2亿元。 六、城乡发展在建管结合中统筹推进。按照做强县城、做特城镇、做美乡村的思路，以基础设施建设为重点，统筹加快城乡一体化进程，全县城镇化率达到31.2%。城市功能不断完善，完成县城控制性详规编制并通过批复，实施城建项目7个，完成投资1.4亿元。东晖南路完成路基施工，铺设滨河路人行道1.5公里，公共体育场完成足球场和田径跑道硬化铺油。维修红沟污水管网3公里，城区生活污水处理率由39.2%提高到60%。埋设改造供热二级管网1.3公里。争取国家开发银行贷款授信1.75亿元，西城区棚户区改造项目基本建成。实施房地产项目6个，完成房地产去库存7.1万平方米。村镇建设深入推进，完成三岔镇总体规划和大草滩镇、殪虎桥镇新型城镇化试点“多规合一”建设规划编制。结合易地搬迁、“一事一议”和“美丽乡村”建设，筹资3200万元，安装太阳能路灯1043盏，砂化道路4公里，硬化巷道3.7万平方米，新建文化广场2个、便民桥2座、护坡护岸9处2965米，打造了一批特色鲜明、功能完善、综合实力较强的特色村镇。蓝天青山花海、小桥流水人家的大草滩火车站小城镇，荣获“省级美丽乡村”称号。管理体制不断健全，积极开展全域无垃圾综合治理行动，投入455万元实施农村环境整治项目67个，探索推行城乡“1格+N员”网格化管理模式，重点对城区街道、乡镇村社、景区景点、河道公路沿线环境卫生进行集中整治，清理非正规垃圾堆放点184处、陈年垃圾1100吨、各类广告牌匾59处，拆除违章建筑153处，城乡环境面貌有效改善。调整理顺环卫管理体制，深入开展交通秩序、占道经营等专项整治活动，做到卫生保洁全天候、洒水作业常态化、交通行为严管理，大城管格局正在形成。 七、生态环境在保护建设中有效改善。深入实施生态立县战略，切实加强生态治理和环境保护。生态修复建设取得明显成效，实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点造林工程8.2万亩。推进“见缝插绿”国土绿化行动，认真开展全民义务植树、面山绿化和“四旁”植树活动，完成义务植树188万株，绿化城乡面山7000亩，改造提升绿色廊道25公里。新建高标准农田1.4万亩，新修梯田2050亩，新增水土流失综合治理面积40平方公里。环境突出问题得到有效解决，中央环保督察反馈问题全面整改销号，自然保护区环境问题有序整改。深入开展建筑扬尘、餐饮油烟、清洁燃煤等领域专项治理，武阳盐化公司、庆丰供热公司、天华供热公司燃煤锅炉完成提标改造，县级空气在线自动监测站建成运行。全面推行“河长制”，建立四级河长名录，落实各级河长巡河制度，设立公示牌92个，严厉打击非法开采、乱倒乱扔、违法直排等行为，全县重要断面水质达标率100%。绿色经济发展效益初步显现，大力发展民生林业、经济林业，种植优质核桃36万株1.2万亩，建成新寺万亩核桃基地市级示范点。改造提升油用牡丹博览园和贵清山植物园，发展油用牡丹5200亩，引进栽植海棠、梧桐、玉兰等观赏树种41万株，周边565户群众通过季节务工、土地流转、入股分红等方式实现稳定增收，花香四溢、色彩斑斓的园区既成为全县探索农村“三变”改革、助农增收的工作缩影，也成为外地游客游览观赏、本地居民休闲郊游的理想之地。推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，绿色环保理念深入人心。 八、民生福祉在共建共享中持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心最直接最现实的利益出发，县财政用于保障和改善民生支出3.29亿元，一大批惠民举措和项目落地实施，人民获得感显著增强。坚持教育优先发展战略，县一中图书楼开工建设，改造薄弱学校35所，新改建行政村幼儿园14所。深入推进大学区管理制改革，全面推行教育教学精细化管理，县域义务教育均衡优质发展。高中教师实现集团化管理，高考文化课二本以上上线366人，上线率28.2%。就业质量稳步提高，为城镇登记失业人员、城乡妇女、未就业高校毕业生发放创业担保贷款5217万元，新增城镇就业2740人，其中高校毕业生179人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障日趋完善,深入开展全民参保登记计划，全力推进城乡居民医保整合工作，实现城镇医保和新农合“两保合一”。城镇职工医保刷卡全面启动。医疗卫生保障体系不断健全，医疗保险异地结算平台建成并网运行，新农合参合率达到98%，补偿农民8.84万人次6008.5万元。计划生育政策全面落实，中医药服务能力不断增强，公共卫生服务条件显著改善。实施最严监管，人民群众“舌尖上的安全”得到有效保障。科技文化体育事业繁荣发展，公共文化体育服务设施免费开放，群众性文化及全民健身活动广泛开展。建成乡镇体育中心1个、村级文化广场103个，武阳民俗文化活动中心全面竣工，盐史馆和汪氏家族墓地保护工程开工建设，漳县广播电视播出机构制播能力项目完成建设任务。县文化广播影视局和县博物馆实现搬迁。“井盐手工熬制技艺”和“熟皮技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录。创建市级工程技术研究中心1个，科技创新成果转化应用能力不断增强。社会管理水平显著提升，防灾减灾能力不断提高。牢固树立安全发展理念，深入推进风险分级和隐患排查治理双重预控机制建设，在全市率先实现客运班线车辆安全监控全覆盖，安全生产形势持续稳定。全面启动“七五”普法，全民法律素质和法治观念不断提高。顺利通过省级双拥模范县届中评估。精神文明建设成效显著，争创省级文明乡镇1个、文明单位2个、文明村1个。加强基层组织建设，推进村民自治。民族团结，宗教和顺。团委、妇联群团组织改革全面完成。深入排查调处矛盾纠纷，认真解决群众来信来访，严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成党的十九大维稳安保任务。同时，妇女儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都有了新发展，工会、物价、质监、档案、地震、气象、消防、粮食安全、民兵预备役、外事侨务、住房公积金等各项工作都有了新进步。 九、政府建设在依法行政中扎实推进。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，深入开展“明查暗访督查年”活动、“两查两保”“三纠三促”专项行动和“三查三治”纪律作风专项整治，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极转变政府职能，行政效能不断提升。认真贯彻县委决策部署，依法向县人大及其常委会报告工作，主动加强与县政协联系，广泛接受社会各界监督，人大代表意见建议和政协委员提案办复率均为100%，办理率分别达到85.3%、80%。县十五届人大一次会议承诺的10件实事办结9件，全面建成泰安北路受征地搬迁影响未办结。坚持县政府常务会议会前学法制度，专题学习法律法规15部。修订完善县政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度，加强行政复议，政府工作法制化水平不断提高。全力抓好行政审批事项“接、管、服”，承接调整行政审批事项7项，取消5项，清理规范2项。积极推进政务公开，县级政务服务中心和乡村便民服务中心规范运行，办理行政审批服务事项1.3万件。社情民意反映渠道更加畅通，办理群众反映事项2600多件。漳县党政网、甘肃政务服务网漳县子站高效运转。认真落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省市县委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”压减8.3%。强化行政监察和审计监督，完成审计项目296项，实现财政资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖。各位代表!即将过去的2017年，是新一届县政府履职的第一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们尽心竭力、狠抓落实，取得了一定成绩。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全国妇联、福州长乐区、甘肃省工信委、定西市政协办公室鼎力帮扶和社会各界关心支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻漳武警官兵，向所有关心支持漳县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的政府工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然严峻，主要表现在：一是全县仍有63个深度贫困村，剩余25800多名贫困人口分布在交通不便、信息不畅、居住分散的村社，贫困群众内生动力不足，脱贫攻坚任务艰巨。二是一产弱、二产小、三产活力不强，农业产业链条短、科技含量和附加值不高，工业企业少，发展后劲不足，传统服务业发展缓慢，现代服务业还未兴起。三是重大项目、招商引资项目较少，城乡基础设施建设欠账多，带动辐射作用不强，城镇化水平与全国、全省、全市差距较大。四是骨干税源较少、新兴税源不足，“营改增”后县级财政收支矛盾突出，公共服务投入不足，与群众对美好生活的需要相比，教育、卫生、文化、养老等事业发展不平衡不充分的问题仍然突出。五是政府自身建设仍需加强，发展环境有待优化，个别部门和工作人员工作作风不实、懒政怠政、推诿扯皮，行政效能不高，等等。对此，我们将直面挑战、敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入推进“五县战略”，大力实施“五大工程”，以脱贫攻坚统揽发展全局，以优势产业转型升级为重点，以全民共建共享发展成果为根本，以深化改革和创新为动力，促进经济平稳健康发展，社会和谐稳定，加快全面建成小康社会进程。主要预期目标是：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长7%;大口径财政收入和一般公共预算收入分别增长6%、4%;财政支出增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内。围绕上述目标,我们将坚持常规有作为、超常有亮点、创新有突破,抓主抓重、抓细抓实以下八项工作。 一、突出一号工程，在脱贫攻坚成效上实现新突破。聚焦“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”，咬定青山不放松，下足绣花功夫，力争年内减少贫困人口8000人以上。集中力量补齐基础短板，紧盯贫困人口识别和退出，做实做细精准管理，把已经稳定脱贫的人标注出去，把遗落的人纳入进来，切实夯实精准扶贫基础。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保全县稳定供水率达到95%以上。建设改造农村电网39公里，完成农村C级危房改造233户，加快改善贫困群众生产生活条件。创新措施助推群众增收，深入实施省委、省政府产业扶贫贷款、人居环境综合治理贷款、产业发展基金2500亿元工程，支持县域经济发展、富民产业培育、基础设施和公共服务设施建设。壮大贫困村村级集体经济，提高贫困村组产业覆盖度和产业脱贫组织化程度，构建贫困群众分享产业发展红利的利益联结机制。持续抓好贫困群众能力素质培训，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，培育新型职业农民200人，输转城乡劳动力5.7万人次，实现劳务收入11亿元以上，切实提高贫困群众自我发展和持续增收能力。优化帮扶构建扶贫格局，深化与福州长乐区东西部扶贫协作，主动加强与全国妇联定点帮扶和省市各级帮扶单位的全方位对接，深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，最大限度调动各类社会资源参与脱贫攻坚。不断调整完善帮扶方式，增强协作帮扶实效，加快脱贫攻坚进程。 二、突出项目建设，在增强发展后劲上实现新突破。紧扣“四重措施”和“四个一行动”方案落实，力争全年完成固定资产投资28.6亿元。严守节点抓前期，筹集项目前期经费800万元，强化项目谋划论证，确保3月底前完成陇漳高速至渭武高速连接线、贵清山农产品批发市场扩建等42个计划新开工项目各项前期工作。积极衔接抓争取，准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，全力抓好中医院业务综合楼、虎龙口至北顺公路等86个政府投资项目争取工作，力争年内下达投资计划50个，到位国家投资6亿元以上。紧盯目标抓进度，强化建设用地审批、环评、安评、融资等要素保障，通过继续开展集中开工活动，确保6月底集中开工项目40个以上，完成投资15亿元。全力做好渭武高速、陇漳高速等省市重大项目建设协调服务工作，开工建设凤合高速岷县至漳县连接线、漳县至殪虎桥高速和通用机场，拉动固定资产投资不断增长。严格管理抓质量，坚持保质量促进度、抓管理促规范，严格落实“八项制度”，突出正向激励和反向问责，进一步强化项目建设质量、资金和施工安全监管，加大项目稽查监督，确保工程质量和效益。立足实际抓招商，坚持招商招资并重、引智引力并举，强化社会招商、以商招商、产业链招商、名企名人招商，重点围绕生态健康、绿色经济、特色产业等方面，引进一批社会效益高、带动能力强的龙头型项目，力争年内引进资金60亿元，到位资金40亿元以上。 三、突出转型升级，在现代农业发展上实现新突破。实施乡村振兴战略，充分发挥资源禀赋、产业基础等比较优势，深化农村重点改革，提升农业发展质量和效益，加快推进农业现代化进程。优势产业抓高效，持续优化种植结构，中药材、蚕豆、蔬菜等特色优势产业种植面积稳定在32万亩以上，推广旱作农业5万亩。完成中药材标准化种植11万亩，扶持引进投资小、见效快、带动力强的中小型中药材、蚕豆等加工企业3家以上。实施设施蔬菜升级工程，推动武阳、新寺2个万亩生产基地种植品种多元化，年内完成设施蔬菜种植2000亩、露地蔬菜1万亩，改造并启动新寺蔬菜气调库。畜草产业抓特色，全面落实草原奖补政策，扩大优质牧草种植面积，减缓天然草场载畜压力，种植猫尾草、红三叶、紫花苜蓿等优质牧草3.5万亩。发展规模养殖场26个、家庭养殖场98个、规模养殖户1150户以上。继续实施中蜂养殖技术示范、“555”小蜜蜂助农增收、土蜂蜜品牌培育三大工程，新发展中蜂养殖合作社3个、养殖户1500户、中蜂2万箱。打造特色垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业，壮大蕨麻猪、放养鸡等特色养殖。农业改革抓转化，全面推开农村“三变”改革，加快集体资产清产核资和确权登记，做好合作对象界定、折股量化和合作方式、收益分配等工作，将更多的农村资源转化为农民生产资本。积极培育农业产业化经营组织，新建农民专业合作社50个、规范提升100个，鼓励农民以入股方式参与生产经营、利益分红，实现稳定增收。全面完成水务一体化和供销合作社综合改革，巩固完善农村基本经营制度。 四、突出提质增效，在工业经济发展上实现新突破。扩大总量、优化存量、提升质量，全力加快工业经济发展，确保工业增加值增长7%。加快工业项目建设，启动工业集中区总体规划编制。做好武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目前期及融资工作，力争年内开工建设。加快重点工业项目建设，确保艾康沙棘综合开发项目上半年投产，衡济堂年产5000吨中药饮片生产线年内建成。开工建设祁连山水泥节能减排升级、15万立方米粉煤灰加气混凝土、仁和药业中药材加工及中西药配送等项目。加大重点企业扶持力度，强化经济运行监测，全力支持祁连山水泥、武阳盐化等骨干企业有序生产，督促指导金地矿业有限公司尽快达产达标、升规入库，积极培育武阳盐化稳定进入亿元工业企业行列。完成盐业体制改革，实现盐业政企分开。推动非公有制经济发展，抢抓国家扶持小微企业发展的政策机遇，深入推进商事制度改革，放宽市场准入条件，激活各类市场主体活力，全面推行“多证合 一、一照一码”，新培育个体工商户1000户、小微企业90家，确保非公经济增加值达到24亿元，占国民生产总值的比重达到54.5%。 五、突出全域旅游，在三产融合发展上实现新突破。围绕“两山一井”，按照“先串点成线、后集线成面”的思路，提升旅游开发水平和景区档次，打造处处是景观、村村是景点、人人都参与的全域旅游发展新格局，积极争创全国全省全域旅游示范县。高起点规划引领发展，坚持“全域布局、城乡一体、景城融合、产业互补”的原则，围绕构建“一体、两翼、三线、四区”的旅游空间布局，委托国内权威规划设计单位编制完成全域旅游发展规划，制定出台全域旅游发展意见。围绕完善旅游业基本要素，在贵清山、遮阳山核心景区和县城谋划一批餐饮住宿、休闲娱乐、探险体验、民俗演出等旅游项目。精品化建设提升档次，突出贵清山、遮阳山景区基础设施和县城一山、一水、一古镇、一园、一馆、一遗址“六个一工程”打造，做好山水文章，建设打造原生态山地休闲度假旅游最佳目的地。年内开工建设贵清小镇、遮阳山生态度假自驾车旅居露营地、钟鼓旗山公园栈道、贵清山景区山顶片区和遮阳山景区旅游基础设施项目，提升生态旅游档次。深挖文化内涵，完成汪氏家族墓地保护工程，在沿河、沿路、沿景区建设一批富有地域文化特色的景观小品、民宿客栈、家庭农场等，新建农家乐20户，改造提升40户，形成特色化发展和差异化联动的人文旅游。建成盐史馆，围绕盐产业谋划建设盐漂浮、盐川古镇等项目，积极开发仿古食用盐、盐砖、盐保健品等井盐文化产品，打造以盐为特色的工业旅游。全方位推介拓展市场，坚持省内外并重，开展精准化、主题化体验式营销，依托新媒体、自媒体，构建线上线下一体化营销体系。积极参加省内外旅游交易会、博览会等节会，确保年内接待游客150万人次，增长20%;实现综合收入4.5亿元，增长22%。致力扩充三产总量，全力争取总投资2000万元的国家电子商务进农村综合示范项目，扶持培育一批电子商务示范企业和示范网店，推动现代物流、信息中介、金融保险等服务业扩量提质和转型升级。扩大贷款投放规模，确保金融机构存贷款余额分别达到50亿元和28亿元，第三产业实现增加值13.7亿元，增长7%。 六、突出功能完善，在城乡一体发展上实现新突破。加速推进城镇化进程，以精品意识建设、先进理念管理，拓展县城、发展城镇，确保完成投资6.5亿元以上。发挥规划龙头作用，启动《漳县县城总体规划(20112030年)》修编，完成环卫设施、停车场等专项规划编制，开展综合交通、地下综合管廊、绿地系统等专项规划及65个村庄规划编制工作。提升城镇建设水平，认真抓好总投资85.9亿元的43个2018年至2020年城市建设“十大工程”项目衔接争取，力争城市建设一年大改观、三年大变化。年内重点实施好总投资37.8亿元的2018年城市综合体、污水管网配套设施等14个城乡建设项目，确保东晖南路全线通车，益茂苑酒店、三木酒店投入运营。围绕打造“森林城市”，坚持“规划见绿、见缝插绿、协力植绿”的原则，通过改善基础设施、提质扩量增绿、改良绿化品种等措施，提升城区道路、公园、广场、节点整体质量和档次，努力使重点道路形成景观、重点部位形成亮点、公园广场形成精品。建成金钟、武当、东泉、马泉等8个乡镇生活垃圾填埋场，开工建设新寺镇生活污水处理工程。围绕三年棚改攻坚行动，完成棚户区改造货币化安置218户。认真抓好遮阳山市级旅游休闲小镇建设，争取贵清山、牡丹园、盐井特色小镇进入省市级行列，逐步形成特色小镇梯次建设格局。规范城乡综合治理，坚持常态化整治、网格化管理，探索城乡环卫管理市场化运行机制，在违法建筑、噪音控制、占道经营、交通秩序、小区物业等方面持续加力，在城区主要路段合理规划设置卫生公厕、垃圾箱等环卫设施。深入推进全域无垃圾综合治理行动，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，加大沿路、沿河、沿川及城乡结合部整治力度，善用村民自治、居民自治机制，加快形成自我建管格局，努力实现城乡面貌“两年大变化”目标。 七、突出绿色发展，在生态文明建设上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态环境保护“底线”思维和“红线”意识，加大保护和治理力度，建设天蓝、地绿、林茂、水净的美好家园。努力拓展绿色发展空间，积极开展机关义务植树和全民义务“四旁”植树活动，实施面山改造提升工程3000亩，绿化美化县乡通道20公里。结合全域无垃圾综合治理行动，在交通沿线、景区景点、房前屋后，利用空白地块和零星空间，广泛开展栽花植绿行动。实施新一轮退耕还林6400亩、三北防护林2000亩、天然林保护2000亩。大力发展民生林业和经济林业，种植优质核桃2000亩，推广油用牡丹5000亩。持续推进生态环境治理，全面推动落实“河长+警长”责任制，加强非法采砂整治、河道垃圾清理保洁和涉河项目监管，全力保障水安全、保护水资源、治理水环境、修复水生态。结合渭河源生态保护与综合治理工程实施，持续改善基本生态环境，完成土地整治548公顷，新增水土流失综合治理面积40平方公里、梯田8200亩，新修堤防30公里。全面完成全国第二次污染源普查，启动第三次土地调查。建立健全环境保护机制，积极推行生态环境污染防治第三方治理和环境监管“3+”模式，严格落实各项污染防治措施，努力改善大气、水和土壤环境质量。认真开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”，持续加大环境保护专项整治，巩固提升环保督察成效。全面完成生态环境保护红线划定，建立完善环境保护长效机制，妥善应对处置各类突发环境事件，保障全县环境安全。 八、突出民生保障，在推进协调发展上实现新突破。坚持人人尽责、人人享有，健全公共服务体系，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，加快发展素质教育，培养高素质教师队伍，努力让每个孩子都能享有公平而优质的教育。深化教育教学改革，强化学校内部管理，全力提高各类教育办学质量，确保高考应届生二本上线率提高2个百分点以上。实现更高质量就业，坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位公共就业服务，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、农民工多渠道就业创业，确保新增城镇就业2750人以上。加强社会保障体系建设，深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老、基本医疗、社会救助和大病保险制度，基本养老保险、医疗保险参保率巩固在95%和98%以上。鼓励发展补充医疗和商业健康保险，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设，加快发展中医药事业和理疗、康养等健康服务业，完善计划生育政策配套衔接，大力提升公共卫生和医疗卫生服务水平。建成残疾人康复中心，加强残疾康复理疗服务。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。推动文化体育科技事业繁荣兴盛，持续加强精神文明建设，深入实施文化惠民工程，建成公共体育场，广泛开展群众性文化及全民健身活动，重视文化艺术创作，增强文化自信。推动科技创新，加快先进实用技术成果向生产领域转化。构建共治共享的社会治理格局，深化司法体制改革，深入开展“七五”普法。推进安全生产工作改革，健全安全责任体系，坚决遏制重特大安全事故发生。预防和化解社会矛盾，认真解决群众合理诉求，全力维护群众利益。加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。加强基层民主政治建设，推进村民自治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用，全面落实民族宗教和侨务政策，认真做好物价、气象、老龄、双拥、粮食安全、红十字会、机构编制和住房公积金等方面的工作。各位代表!2018年，我们将本着量力而行、尽力而为、注重实效的原则，继续为民办好10件实事：一是筹措资金1.5亿元，易地扶贫搬迁建档立卡贫困群众2657人。二是筹措资金8000万元以上，硬化通自然村道路150公里。三是筹措资金2000万元以上，加快推进城乡环境综合整治。四是筹措资金1000万元，打造美丽农村庭院3000户。五是筹措资金1000万元，完成薄弱学校改造15所。六是财政贴息420万元，为城镇登记失业人员、城乡妇女、未就业高校毕业生发放创业担保贷款6000万元以上。七是筹措资金250万元，为全县重度残疾人和特困残疾人发放护理补贴及生活补贴。八是城乡低保和农村五保保障标准分别提高10%，为全县“两保一孤”人员继续办理重大疾病及意外伤害保险。九是对全县新生儿进行多种遗传代谢病监测，对育龄夫妇免费开展孕前优生健康检查，对适龄农村妇女免费进行“两癌”筛查。十是为困难弱势群体办理法律援助案件220件以上。同时，对县十五届人大一次会议承诺未办结的全面建成泰安北路实事，我们将继续跟踪、全力突破，确保全面完成。努力建设人民满意的政府人民满意是政府工作的永恒追求。中国特色社会主义进入新时代，政府工作必须要有新气象新作为。我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，切实增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。坚持求真务实，建设责任型政府。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决服从县委正确领导，主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推进政府管理创新，健全并严格执行工作责任制，强化工作调度和绩效考核，确保重大政策措施和工作任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，加强政务督查和效能监督，坚决整治庸懒散慢拖和不作为、乱作为等问题，做到有责必问、有错必究。坚持依法行政，建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实政府常务会议会前学法制度，严格政府重大行政决策法定程序，全面落实政府部门法律顾问制度，施行重大决策终身责任追究和责任倒查机制，将政府权力规范在法律框架内。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。坚持履职为民，建设服务型政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，强化宗旨意识，密切联系群众，及时研究解决群众关心的热点难点问题。加快推进“互联网+政务服务”工作模式，规范运行政务服务中心和乡镇便民服务中心，认真办理电子民生平台反映事项，切实提高群众满意度。坚持靶向精准简政放权，深化行政体制改革和审批制度改革，推进政事分开、事企分开、管办分离，推动政府管理从“审批式”向“服务式”转变。坚持公开透明，建设阳光型政府。大力推行政务公开，突出抓好财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，做到行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，主动接受社会和舆论监督。加强政府门户网站建设，不断提升传播能力，着力打造互联网时代政府信息公开平台、便民服务平台、政民互动平台。充分发挥新兴媒体和网络平台作用，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强互动交流，及时回应社会关切。坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，健全权力运行、监督和约束机制，扎实推进政府惩防体系建设。加大对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，加强扶贫资金使用监管，强化审计结果运用，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实中央八项规定实施细则精神，认真落实有关公务接待和会议管理规定，巩固清理办公用房专项整治成果，全面推进县级行政机关公务用车制度改革，继续压减“三公”经费支出，营造节俭办事、廉洁从政的清新政风。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌!面对新机遇、新目标和全县人民的新期待,我们一定要在市委、市政府和县委的正确领导下,凝聚全县之力,汇集全民之智,不忘初心,砥砺奋进,为坚决打赢脱贫攻坚战和如期建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资肃北县】2017年肃北蒙古族自治县政府工作报告

  2017年12月23日在肃北蒙古族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上图门吉尔格勒各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2017年工作回顾今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年。一年来，县政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下,全面落实县委“135+”发展战略，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新挑战，凝心聚力，主动作为，经济社会呈现良好发展态势。发展潜能逐步释放。预计实现地区生产总值14.8亿元;全社会固定资产投资31亿元;规上工业增加值5.8亿元;财政收入3.3亿元;社会消费品零售总额2.22亿元。重大项目强劲突破。续建和新建一批支撑长远发展的重大项目，京新高速白明段、额哈铁路肃北段建成运行，民族体育活动中心(赛马场)投入使用，肃沙一级、马鬃山至口岸公路等工程开工建设。生态治理成效显著。生态敏感区域得到有效管控，资源利用效率明显提高，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内，城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到100%。民生保障更加有力。持续加大民生投入，城乡居民养老保险基础养老金县级补助提标、职工遗属、车改、防尘、物价补贴及科学发展观绩效考核奖等惠民实事全面落实。城镇居民人均可支配收入预计完成33840元，同比增长7%;牧农民人均可支配收入预计完成23000元，同比增长7.5%;城镇新增就业210人。对外影响不断扩大。精心策划举办首届“丝绸之路那达慕”(肃北)文化旅游节、全国桥牌公开赛、甘肃省青少年国际式摔跤、柔道锦标赛、“大美肃北”德令哈肃北摄影大赛等体育赛事及品牌文化节会，荣获“2017年甘肃省青少年锦标赛优秀赛区”称号。切实加强与蒙古国交流协作，组织交通、农业专业技术人员赴蒙古国就口岸至戈壁阿尔泰市公路修建进行深入衔接，并开展农业技术指导;同时，积极组织歌舞团访问演出和中蒙国际商品交易会等民间交流贸易活动，促进了马鬃山口岸复通工作。一年来的主要工作： 一、坚决贯彻“一大任务”认真贯彻党的十八届五中、六中、七中全会和十九大、十九届一中全会精神，以及省市县党代会、经济工作会精神，努力抢抓国家各项政策机遇，调结构、转方式、补短板、惠民生、提效能，较好地完成了年初确定的各项工作任务。全面加强党的建设，坚决落实意识形态工作责任制,及时研究部署具体工作,狠抓贯彻落实，确保县委决策部署不漏项、不缺项，做到按时高效、令行禁止,以优良的作风，坚定的信心，加快全面建成小康社会进程。 二、全面实施“三大战略” （一）生态环境管理责任全面落实。深入实施“生态立县”战略，严守生态红线。自然保护区清查问题整改工作扎实开展。按照祁连山生态保护和国家公园试点工作要求，制定了盐池湾国家级自然保护区和马鬃山北山羊省级自然保护区清查问题整改方案，整改率达到55%;积极协调配合省市相关部门完成了祁连山国家公园划定专项核查、摸底和公益林落界工作。专项整治取得阶段性成果。积极推进中央环境保护督察反馈问题整改工作，整改率达到75%;全力配合省级环保督查，全面开展生态环境保护大检查，出动执法人员350余人(次)，查处企事业单位33家，关停企业45家;城市供热脱硫项目、空气质量自动监测站投入运行，全年空气质量优良天数达到280天;全面开展林地占用专项整治行动，落实领导干部自然资源资产离任审计制度、县乡村三级“河长制”，确定河湖(库)长152名。 （二）工业经济企稳回升。深入实施“工业强县”战略，不断加大工业项目的规划、论证及储备。认真落实“两包挂三包抓七联系”制度。编制《肃北县工业强县规划》，制定了《肃北县关于激励工业发展的扶持意见》,积极争取各级各类扶持资金，对企业电价优惠、技术改造贴息等方面给予大力支持。重点围绕停产减产企业进行“一企一策”精准帮扶，集中协调解决工业经济及项目建设实际困难，全力遏制工业经济下滑趋势。项目建设强力推进。重点实施的17个非能源工业项目，开工14个，开工率82%，总投资40.28亿元。目前，马鬃山供水工程完成投资5.66亿元，博伦矿业膏体充填项目开工建设，浙商矿业警鑫金矿日处理200吨矿石选厂完成改造，金元泉矿业白石头沟年产3000吨石墨精粉项目完成前期手续，全县累计完成非能源工业固定资产投资15.6亿元。 （三）文化旅游活力初显。深入实施“旅游兴县”战略，依托“西四县”旅游联动发展，叫响“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”宣传口号。出台《肃北县实施“旅游兴县”战略促进一三产业融合发展扶持办法》，统筹安排，扶优扶强，产业融合发展步伐明显加快。综合效益全面提升。民族体育活动中心(赛马场)、“七彩花田·千亩花海”、紫亭湖风景区成为新的旅游亮点，实施紫亭湖景区配套提升工程，搭建蒙古包60座，“农家乐”达到23家，全年接待游客人数27万人次，实现旅游收入2.3亿元，旅游人数和收入均创历史新高。传统文化体育创新发展。举办“首届马头琴与呼麦大赛”、“芒来杯”搏克团体赛等民间节会，提升推介《雪山蒙古人》精品剧目，选派20名学生赴内蒙古定向培养，进一步充实壮大乌兰牧骑队伍。五个庙石窟被列入甘肃十大石窟保护范围，肃北蒙古族长调、雪山蒙古族婚礼、草原那达慕大会等5项非物质文化遗产入列甘肃省非遗代表性项目名录。进一步加强与八省区蒙古语文工作协会间的交流，承办了蒙古族传统家教与非物质文化遗产保护学术研讨会。 三、强力主攻“五大目标” （一）项目投资持续增长。全县开工项目64项，开工率68.8%。牧农业项目不断加强。西滩调蓄水库绿化、节水示范防护林、5000亩高效节水育草基地全面完工，2016年退牧还草项目开工建设。城市基础建设步伐加快。投资1.3亿元，实施了火车站站前广场建设、紫亭湖区域硬化、银河水电站和加气站整体搬迁等重点项目，巴音朝伦新天地商业综合体、“双创大厦”等招商引资项目进展顺利。社会事业项目全面推进。老年公寓、蒙古族学校新校区、党城湾镇幼儿园、妇幼保健和计划生育服务中心等项目进展顺利，教育卫生服务水平得到提升。交通建设力度加大。肃盐公路保护区外标段、马鬃山至明水村村道等17项交通工程全部完工，鱼儿红至二道川公路开工建设;认真组织实施“兴边富民”等中央、省市少数民族发展资金项目，牧区基础设施进一步夯实。招商工作成果丰硕。深圳汇清集团、北京嘉孚新能源公司、中国水环境集团等知名企业先后来我县投资考察，成功达成一批项目合作协议。全年积极组织参加各类招商节会4次，小分队招商8次，签约项目11个，签约金额12.5亿元。 （二）牧农产业稳健发展。全力打造“一县四园三基地”，加快戈壁农业建设，推动牧农业转型升级，落实强农惠农政策，不断提升现代牧农业发展水平。预计全县牧农业总产值达到5800万元，增幅5.5%。发放草原补奖资金10770万元,农资补贴、粮食直补、农机燃油补贴资金120.26万元。完成退牧还草35万亩，草原鼠害防治60万亩，流转草场5万亩。引进优质种畜1500(头)只，牲畜免疫率、农产品例行抽检合格均率达到98%以上，培训牧农民1600人(次)，新增牧农民专业合作社4家，家庭农场增至6家。流转土地近千亩，扎实推进“七彩花田·千亩花海”、无公害土豆基地等项目。引进酒泉福成辣椒合作社，建设戈壁高原无公害温室蔬菜基地。农村“三变”改革工作全面启动，农村土地承包经营确权登记颁证工作顺利通过省级验收，完成造林绿化1000亩，栽植苗木18万余株。 （三）城乡面貌焕然一新。统筹城乡发展，优化空间布局，围绕“突出蒙元文化特色，建设现代特色新型城镇”目标,城市品质和人居环境进一步提升。坚持科学规划设计。投入534万元完成《县城总体规划》《县城风貌规划》评估工作，启动《党城湾镇蒙古族特色小镇规划》《党河东岸民俗风情街区修建性详细规划》编制工作。城市建设有序推进。2017年棚户区改造及配套基础设施项目开工建设，金地、紫亭等小区基础设施维修改造工程完工。完成县城区域内征收房屋115户,货币化安置90户。实施城区园林绿化景观改造提升、城区植物雕塑建设工程,建成区绿地面积81.2万平方米，新增绿地面积3.6万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到41.3%、39.1%和38.6平方米/人。环境整治成效显著。开展牧农村环境集中整治980次，谋划整合牧农村环境综合整治项目67个，落实到位资金8810万元。党城湾镇道路硬化、农村公路水毁修复工程全面完成，美丽乡村村庄节能亮化等16个项目正在进行前期工作;大力推行牧农村“三集中”模式，东山村整体搬迁有序推进，货币化安置87户;投入480万元，通过县乡村联动、全社会参与、政府购买服务形式，初步形成了“户装袋、村收集、乡转运、县处理”的牧农村生活垃圾保洁长效管理机制。 （四）民生福祉持续改善。践行共享发展理念，优先保障民生投入，持续办好民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。社会保障水平显著提高。城市低保补助标准每人每月提高到460元，牧农村 一、二类低保对象年补助水平达到3500元、3300元，牧农村特困救助集中、分散供养对象补助标准达到11210元、8745元，共发放各类救助、生活保障金514万元，惠及1295人;村两委、村监会主任工资全面提标，月工资达3566元;分配保障房190户，发放租赁补贴64户、12万元。社保就业工作稳步推进。举办各类职业技能培训5期382人(次)，发放创业担保贷款110万元，输转劳动力2006人(次)，实现劳务收入3501万元;全面实施“全民参保登记计划”，登记入库率96.8%，城乡居民社会养老保险发放率100%，城乡医保完成整合，“五险合一”系统上线运行，清欠农民工工资及支付各项待遇1925万元。认真落实市县惠民实事。职工遗属月增加生活补贴100元，城乡居民养老保险享受待遇人员月增加县级补贴30元，为农机户发放了燃油补贴;建成县、乡、村电子商务服务中心3个，办理困难群众法律援助案件70件，乡镇卫生院和村卫生室实行基本药物零差价销售，基本药物价格平均下降24.5%，80岁以上高龄老人生活补助标准提高一倍;实现了县城旅游景区、公共场所WiFi全覆盖。 （五）社会事业蓬勃发展。教育事业提质增效。投入2700万元改善教育教学设施设备。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.9%、100%和99.38%。卫计事业健康发展。妇幼保健站和计生站顺利完成机构整合，公立医院改革进展良好，医疗服务管理、全面二孩政策有效落实;“12.12”鼠疫疫情应对迅速，处置科学。文化惠民工程深入实施。充分发挥“少数民族特色技能培训出彩工程”示范引领作用，加大少数民族特殊技能人才培训力度;“孟柯海尔汗”蒙古诗歌节暨蒙古族祝赞词大赛、广场舞大赛等群众性文化体育活动异彩纷呈，拍摄微电影《第二故乡》《鸿雁在云鱼在水》并获奖;完成省、市、县级12处重点文物保护单位范围划定，石包城遗址、明水军事要塞遗址抢救性保护工作进展顺利;扎实推进“全国民族团结进步示范县”和全省“两个共同”示范县创建工作，完成省级“双拥模范县”届中达标验收，石包城乡石板墩村被国家命名为“全国第二批少数民族特色村寨”。社会治理全面加强。“七五”普法工作扎实推进，“天眼”工程继续拓展，京新高速马桥连接线区间测速、城区严管街违停抓拍系统投入使用，城乡重点单位、重点部位视频监控实现全覆盖，社会治安科技管控能力增强。严厉打击各类刑事犯罪，及时侦破“3.21”跨区域电信诈骗、“4.18”非法储存、使用危化品等重特大案件。深入开展安全大检查、治安大清查和食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势总体平稳，年初以来发生安全事故2起，事故起数、经济损失、死亡人数、受伤人数等四项指标实现“两降两平”，杜绝了较大及以上事故的发生。 四、切实加强政府自身建设坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，积极建设人民满意的政府。依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。办理人大代表建议88件、政协委员提案79件，面商率、办复率100%。认真执行民主集中制，完善集体议事决策程序，决策科学化水平进一步提高。行政效能有效提升。把抓落实作为全面深化改革的“生命线”，稳步推进放管服、商事制度、公安、公立医院、公务用车和机关事业单位养老保险制度等各项改革，扎实开展“三纠三促”专项行动，大力践行“一线工作法”，切实强化督查督办。创新政务公开方式，拓宽政务公开渠道，政府公信力、办事效率、工作透明度有效提升。重视《县长信箱》受理答复工作，受理诉求37件，回复率、满意率达94%。廉政建设深入推进。严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全面推动监察体制改革试点，充分发挥审计监督作用，依法开展财政预算执行、政府投资项目等审计35项。认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县各项规定，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。一年来，人武、质监、物价、粮食、气象、科技等工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，过去的一年是不平凡的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、各位老领导、老同志和全县广大干部群众，向人民团体、公安干警、武警官兵和驻肃单位，向在肃北投资创业的企业家以及所有关心、支持肃北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，困难不容低估。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题，主要表现在：生态环境保护任务依然艰巨，生态恢复历史遗留问题较多;财源结构单一，财政增长乏力，收支矛盾依然较大;产业融合发展整体水平需加快提升，结构调整需进一步优化;经济社会发展与各族群众美好生活需要还有一定差距;政府自身建设还存在薄弱环节，施政能力和服务水平需进一步提高，工作作风需进一步转变。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻党的十九大精神，攻坚实施十三五规划，决胜全面建成小康社会的重要一年。政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求，紧紧围绕县委“135+”发展战略，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实县十二届二次党代会精神，突出项目带动、产业融合、城乡统筹、社会建设、民生改善，着力推进“十大工程”，实现生态环境更加优美、经济实力显著提升、城乡面貌明显改善、人民生活更加殷实、社会大局和谐稳定的目标，全力推进肃北经济社会又好又快发展。主要预期目标：全县地区生产总值增长7%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，牧农民人均纯收入增长7.5%。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作： （一）更加注重项目建设，深化改革创新，为新一轮发展增添强劲动力强力推进项目建设。紧紧围绕县十二届二次党代会确定的十大重点支撑性项目工程，拟建设重点项目64项，总投资68.6亿元，当年计划完成投资34.6亿元，其中：第一产业15项，当年计划投资5.9亿元;第二产业9项，当年计划投资12.8亿元;第三产业40项，当年计划投资15.9亿元。加大招商引资力度。立足资源优势和产业特点，储备包装一批投资强度高、产出效益高、产业关联度高的招商项目，借助“兰洽会”“新博会”“文博会”等重大招商节会和“一月一招商”活动，力促重点招商引资项目签约落地。年内外出招商20次以上，重点推介招商引资项目100个，签约项目15个以上。全面深化改革创新。进一步坚定推进全面深化改革的政治定力，始终坚持正确的改革方向、问题导向、为民取向、破题指向，全面贯彻落实党的十九大报告蕴含的改革精神、改革部署和改革要求，以习近平总书记提出的“三个不能变”为指引，谋划并实施好重点领域和关键环节的深化改革工作。加快行政审批制度、财税体制改革，进一步规范衔接取消和下放行政审批事项;扎实推进农村“三变”改革试点，全面落实“河长制”和水权水价综合改革，提高政府行政效能和公共管理服务质量;继续实施教育领域综合改革和医药卫生体制改革，提升教育、卫生工作水平，确保改革发展成果惠及广大人民群众。 （二）更加注重发挥优势，加快培育龙头，为新一轮发展奠定坚实基础全力推进新型工业。加快工业创新升级提质增效,着力打造以黑色金属、有色金属、煤炭、非金属、新能源为主体的“五朵金花”产业集群，加大“一区三园”基础设施建设，推动产业向园区集中，努力走适合肃北实际的特色工业发展之路。重点推进德泰年产150万吨铁精粉改扩建、飞天矿业年产50万吨铁铅锌、镁弘科技年产10万吨大结晶电熔镁砂等项目投产运行。坚持扶优扶强，加大博伦、北东、浙商、通源等现有骨干企业培育扶持力度，整合做强煤炭产业，大力开发石墨资源，延伸多元发展产业链，主动帮助未达产达标关停企业解决实际问题，为企业发展创造良好环境。发展壮大新能源产业，全面实施城区楼顶光伏发电项目，加快推进新能源示范县建设步伐。积极发展现代牧农业。加快转变牧农业发展方式，促进牧农业结构优化，推动传统牧农业向规模化、园区化、产业化、品牌化的现代牧农业转型，提高牧农户收益。加快推进“一县四园三基地”建设，按照3A-4A级景区标准改造提升“七彩花田·千亩花海”建设项目，实现企业和农户互惠互赢。加大招商引资力度，争取乐涫有机农产品、山鑫矿业5000吨亚麻籽加工等项目落地，逐步改造提升戈壁现代农业产业示范园区。优化牧农产业结构，加快马鬃山骆驼产业、盐池湾牦牛养殖业等产业进程，推进党城湾镇雪山牛羊肉、高原有机蔬菜等特色有机产品培育认证，推动“智慧农业”“有机农业”发展，打造国家有机农产品示范县。积极做好土地草场流转、种畜引进等工作，大力扶持龙头企业和牧农业专业经济组织。认真落实草原生态补奖、粮食直补等惠农政策，加大新型牧农民职业技术培训力度，不断提高牧农民生产经营管理水平。加快文旅融合发展。以“一河一带四街四区十大景点”为主，打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅游品牌,加快融入大敦煌文化旅游经济圈。高标准完成文化旅游发展总体规划修编，依托敦煌智慧旅游大数据平台，提升对外宣传影响力。重点实施丝绸之路国际露营大会肃北站、赛马场运营建设等项目，加快推进肃沙一级公路、肃北至德令哈高等级旅游公路建设，形成敦煌肃北哈拉湖德令哈青海湖旅游“大环线”。实施紫亭湖景区续建工程,投资1500万元规划建设蒙古包聚集区，初步达到4A级景区标准。加快推进透明梦柯29号冰川项目，完成游客服务中心、道路等基础设施建设。鼓励发展农家乐，规划建设植物生态园，形成“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业体系，全年旅游业总收入增幅30%。推动文化体育事业。弘扬和传承雪山蒙古族优秀传统文化，打造“丝绸之路那达慕”“祁连圣地·大美肃北”等文化特色品牌。充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”优势，精心创作一批反映肃北民族特色、历史文化的歌曲、舞蹈，开展对外交流和旅游景点驻点演出。争办中桥协青少年桥牌夏令营、桥牌公开团体赛、璀璨丝路“魅力肃北”全国山地公路自行车挑战赛等国家、省市体育赛事。推进四馆合一搬迁入驻和博物馆布展工作，鼓励乡镇、社区、民间文艺组织进行常态化演出，开展内容丰富的群众体育健身活动，巩固提高“乡村舞台”“图书漂流”等文化阵地服务质量。注重非物质文化遗产的传承和保护，抓好石包城遗址、明水军事要塞遗址保护和加固工程。 （三）更加注重城乡建设，加强生态保护，为新一轮发展提升承载能力加大城市建设力度。坚持以项目为抓手，进一步完善城镇功能。投资4.2亿元，实施清洁能源供暖、棚户区改造、党河东岸地下综合管网、城市道路、城区景观绿化提升、村庄节能亮化、供热管网维修改造、生态景观停车场、数字化城市等21个城建项目。争取巴音朝伦新天地蒙古大营等招商引资项目落地开工，推进国家级园林城市申报工作，进一步提升城市品位。加快集镇建设步伐。提升县乡公路、通村道路升级改造，实施马鬃山至口岸公路、县城至石包城三级公路等交通基础设施项目，力争建成村级道路150公里。加快小城镇建设，做好马鬃山特色边贸小镇规划和建设工作，实施国门及园区重点供水项目，推动中蒙文化贸易和技术交流，力促马鬃山口岸复通。推进石包城、盐池湾特色集镇建设，高标准建设鱼儿红片区牧民定居点20套。狠抓生态环境保护。践行绿色发展理念，严守生态红线。继续加大自然保护区生态环境问题整改力度，严惩环境违法行为，做好《祁连山国家公园肃北片区总体规划》编制前期工作。统筹做好公益林、水源地调整工作，完成生态红线划定。启动山水林田湖草生态修复治理项目，实施党河城区段防洪及水生态治理、康沟河道治理、西滩万亩灌木林生态观光园项目建设，营造生态林800亩，封滩育林1万亩、生物治沙0.5万亩。认真落实“土十条”“水十条”“大气十条”，严格危化品管理和危险固废处理，正确处理好开发与保护的关系，加大各矿区恢复治理力度。强化水环境质量提升，加大党河、疏勒河、榆林河、石油河等河段治理力度，确保河道管理安全有序。加大资金投入，通过政府购买服务、PPP融资模式，深入推进城乡环境综合整治行动，加强基础设施建设，开展全域无垃圾专项治理，着力改善城乡人居环境。 （四）更加注重社会建设，致力改善民生，为新一轮发展营造和谐环境扩大公共服务水平。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。持续加大教育投入，巩固免费教育成果，提升教育教学质量，促进学前教育健康发展。努力提高医疗卫生水平，加快县医院业务楼、急救网络建设，搭建“全民健康信息平台”;提高突发公共卫生事件应急能力，严格落实鼠疫防控硬任务，全力保障人民群众生命安全;加大牧农、卫生、教育等专业技术人员招聘力度，加强专业技术人员队伍建设。弘扬民族文化，培育具有民族特色和地方品牌的电视栏目，实施广播电视基础设施提升工程，抓好农村广播电视无线覆盖、农村电影放映等文化惠民工程。完善社会保障体系。实施“全民参保登记计划”，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民医疗保险制度，巩固社会保险覆盖面。坚持保主保重，健全城乡居民最低生活保障和临时救助制度，灵活运用社会救助政策，提升传统救助能力和大病救助水平。开展社会福利院标准化创建工作，积极推进居家养老服务平台建设，为老年人提供良好的居家服务。维护社会和谐稳定。以深入推进平安肃北、法治肃北为抓手，深入开展立体化社会治安防控体系建设，加强反恐应急和公安辅警队伍建设，防范打击各类违法犯罪。加大“雪亮”工程建设力度，建设“草原110”预警研判系统。全面落实安全生产和信访维稳工作责任制，重点抓好矿山企业、食品药品、交通运输等领域安全监管，强化突发公共事件应急管理，完善社会稳定风险评估机制，切实维护社会稳定。继续办好“十件惠民实事”：投资6500万元，全面推进党城湾镇东山村整体搬迁项目;投资300万元，实施党城湾镇城乡环境卫生整治综合提升工程;投资1300万元，推行城市社区物业管理，提升城市管理能力;加强和规范保安队伍建设;推进“厕所革命”，投资500万元，修建高标准公厕7座;投资600万元，启动实施肃北县净化水厂扩建项目;落实《<自治条例>实施办法》，为机关事业单位职工发放防寒暑补贴和高原补贴每人每月各100元，为企业退休职工每人每月发放生活补贴200元;为城乡 一、二级重度残疾人代缴个人部分城乡居民基本医疗保险费;完成石包城乡鱼儿红片区定居点建设项目;投资1140万元，完成火车站至肃阿路连接公路及配套设施建设。 （五）更加注重自身建设，为民务实清廉，为新一轮发展提供坚实保障深入贯彻落实党的十九大、十九届一中全会精神，坚持为民、务实、清廉和忠诚、干净、担当，着力建设法治型、服务型、廉洁型、节约型政府，不断提高推进科学发展的能力和水平。坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立宪法精神和法治理念，在县委的领导下，严格按照法定权限和程序行使权力，认真落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”重大行政决策程序，全面完成权力清单公布工作。深化“七五”普法依法治理，完善政府行政执法管理，健全政府及部门法律顾问制度。落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作，坚持把办理好建议、提案作为集中民智、凝聚民力、接受监督、促进工作的重要措施来抓。虚心听取工商联、工会、共青团、妇联等人民团体和无党派人士意见，不断改进政府工作。坚持务实勤政，建设服务政府。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展好“三纠三促”专项行动，坚持从人民群众最需要、最关注的地方抓起，尽心竭力做好打基础、利长远的事情，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事。积极推广“互联网+政务服务”，大力推进政务公开，切实加强政府网站建设，建立政府微信平台，提高政府工作公众参与度。加大政府购买公共服务力度，努力为全社会提供优质高效的公共服务。坚持从严执政，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。充分发挥审计监督作用，加强干部队伍教育管理，坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为。加大督查考核和问责力度，确保各项工作落到实处。坚持勤俭理政，建设节约政府。严格执行中央八项规定和实施细则，规范“三公”经费管理，创建节约型机关，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。坚持开短会、发短文、讲短话，大力倡导立说立行，简化行政流程，提高工作效率，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。各位代表!发展永无止境，奋斗正当其时。肃北正处于转型升级、跨越发展的重要时期，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，乘势而上，撸起袖子加油干，为率先全面建成小康社会，建设富强、活力、智慧、和谐、幸福肃北而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资合作市】2017年合作市政府工作报告

  2017年12月21日在合作市第五届人民代表大会第二次会议上合作市人民政府市长周梅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2017年政府工作回顾2017年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，按照市委“15579”工作思路，攻坚克难，真抓实干，全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，较好地完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值38.1亿元，增长5%;完成固定资产投资35.7亿元，增长4%;完成工业增加值5.5亿元，增长18.5%;完成大口径财政收入5.1亿元，增长3%;完成一般公共预算收入1.6亿元，下降13.5%;社会消费品零售总额达到19.1亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入达到23275元，增长8.3%;农牧民人均可支配收入达到7190元，增长8.5%;居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：脱贫攻坚扎实有效。紧扣“脱贫摘帽”核心目标，统筹整合涉农资金8678万元，实施了整村推进、产业增收、基础设施、生态保护、易地搬迁、社会保障、技能培训、社会帮扶等一批扶贫项目，农牧村生产生活条件得到有效改善。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”要求，深入开展脱贫攻坚“回头看”和“双十核查”工作，实现了贫困入库、脱贫出库动态管理。严格对照国家贫困退出考核指标和标准，认真开展市级自查验收，全市贫困人口、贫困村、贫困县退出各项指标达到退出标准，年内减少贫困人口2008人，贫困面由6.35%下降到0.8%，顺利通过了州级验收。深入贯彻落实中央、省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，科学编制了《合作市“1+8”脱贫攻坚实施方案》。积极争取天津市滨海新区、平凉市和中海油帮扶资金2450万元。生态环境持续改善。全面加强生态环境保护，实施城区面山绿化563亩，管护天然林资源31.6万亩、公益林28.9万亩，森林抚育1万亩，森林覆盖率达到5.78%。实行草畜平衡指标化管理，落实草原奖补、公益林补偿资金4200万元，建设划区轮牧10万亩，草场退化改良2万亩，黑土滩、毒害草地治理1.5万亩，天然草原植被覆盖度达到97%。全面推进“河长制”，依法取缔非法采砂点6个。高度重视中央和省、州环保督察反馈问题整改工作，中央环保督察转办的5件信访问题和15项整改任务全部整改完毕。强力推进大气污染综合治理，投入1800万元，完成城区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”任务，西城区热源厂脱硫改造工程试运行，400余家餐饮单位安装油烟净化器并改造使用了清洁燃料，改造小煤炉600台、土炕2100个。夜市集中搬迁、煤炭市场整治、天然气推广、防尘抑尘等措施成效明显。空气质量优良天数、可吸入颗粒物PM10、PM2.5均控制在目标范围以内。严格对照“965356”和户内“七改”建设标准，投资1.58亿元的25个生态文明小康村完成年度建设任务。项目建设成效明显。强化项目论证争取、稽查督查和实施管理，固定资产投资稳步增长。全年实施各类项目135个，其中投资亿元以上8个、3000万元以上25个，完成项目前期45个，争取重点项目55个，落实中央及省预算内项目资金6亿元。合作至卓尼高速公路、环城东路、社会综合福利服务中心等项目开工建设，引洮济合、棚户区改造、市初级中学等项目进展顺利，央德路、叉吉公路建成通车。积极参加“兰洽会”等省内外招商节会，签约招商引资项目9个，签约资金13亿元，开工建设6个，完成投资4.7亿元。城市建管亮点纷呈。启动了2010版城市总规评估及修编，完成了央德路与生态产业园区详细规划及城市设计规划、环境卫生专项规划。严格规划审批，市规委会依法审议项目选址及规划方案62个，有力地维护了规划的权威性、严肃性。投入1.1亿元实施了城市基础设施项目建设，念钦街南延、郎木寺路、尼玛路、多河路全线通车，通钦街南延、团结南路、环城东路二期、临潭路加紧建设，城市路网结构和通达能力不断提升。纵深推进城乡环境综合整治先行示范区创建，大力开展“百日会战”专项整治行动，累计投入资金3340万元，实施了城区巷道改造提升、绿化亮化、美化净化、广场维修等工程;增加环卫车辆装备，充实保洁队伍，提高环卫人员工资报酬，全额保障乡镇(街道)环境卫生整治经费，环境卫生清扫保洁实现了全天候、全覆盖、无缝隙，打造了文明有序、卫生整洁、空气清新、美丽宜居的高原城市。启动全国文明城市、卫生城市创建工作，荣获“省级文明城市”称号，全省旅游工作和全域无垃圾现场推进会相继在合作召开，省内外市州县先后来我市观摩学习，全域无垃圾已成为提升合作市美誉度、知名度的靓丽名片。优势产业提质增效。加快发展现代农牧业，扩大犏雌牛养殖规模，优化畜种畜群结构，推进藏中药材种植，预计实现农牧业增加值2.2亿元，增长4%。工业产品产量大幅增长，形势持续好转。生产干酪素2109吨、增长27.5%，奶粉2289吨、增长38.4%，黄金3590千克、增长18.2%，预计规模以上工业企业完成增加值4.6亿元，增长20%。大力推进文化旅游产业发展，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、美仁大草原等景区项目进展顺利，文化展馆、自驾车营地和勒秀景区游客服务中心完成主体工程，打造了三脉七轮嘛尼群、萨迦格言长廊、五彩经幡隧道等景观群。建设观景台2处、旅游厕所5个。成功举办了第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节、藏地传奇自行车赛等节会赛事，预计全年接待游客人数达到202.6万人次，旅游综合收入首次突破10亿元大关。实行园区建设项目和管理服务调度机制，设立园区发展基金，实施了园区道路、污水处理等项目，园区承载能力不断增强，登记入园企业达到18户。民生民计保障有力。投入各类民生保障资金4.4亿元。办理省州承诺民生实事16项。全面完成城乡低保、农牧村五保供养提标工作，发放城乡低保等各类救助资金7401万元。城镇居民医保、城乡居民养老参保率分别达到95.8%和96.6%，支出各类社保基金6074万元。城镇新增就业564人，安置生态护林员300名。开展各类培训892人次，输转城乡劳动力7400余人次，实现劳务收入1.3亿元。新建续建廉租、公租房766套，实施城市棚户区改造项目14个2532户。建成农牧村饮水安全巩固提升工程，受益农牧户1456户。实施“一事一议”财政奖补项目32个，新建农牧村公路30公里。优先发展教育事业，九年义务教育巩固率达到95%，第三和第五小学教学楼、宿舍楼建成投用，新建双语幼儿园4所，义务教育均衡发展通过国家评估验收。深入推进医药卫生体制改革，新农合支付方式不断完善，参合率达到98.7%，个人自筹和政府补助标准由540元提高到600元。精心组织迎新春、锅庄舞、南木特藏戏和送文化下乡等文体活动。深化改革稳步推进。深化行政审批制度改革，取消调整下放行政审批事项5项、清理规范行政许可事项12项。实行企业“多证合 一、一照一码”和“两证整合”登记制度，发放营业执照1190份。部门协同监管平台启动运行。加快推进“互联网+政务服务”建设，建立投资项目在线审批监管平台，全面推行网上在线并联审批。农牧村“三变”改革试点工作正式启动。加快推进农牧村集体土地房屋确权登记发证工作，确权登记集体土地22.8万亩，流转草场、耕地8.7万亩。第二次全国地名普查工作全面完成。那吾、勒秀和佐盖曼玛乡完成撤乡改镇。落实户籍制度改革和居住证制度，城镇化率达到65.98%。供销合作社、国有林场等改革有序推进。社会治理成效显著。深入开展“法制建设年”工作，推进“七五”普法，依法治市进程不断加快。加强和创新基层社会治理，深入推进“网格化+十户联防”基层社会治理模式，认真落实社会稳定风险评估机制。加大矛盾纠纷调处化解力度，调处各类矛盾纠纷166起，处理群众来信来访74件。深入开展社会治安严打整治专项行动，破获刑事案件88起，依法查处治安案件221起，社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产大检查等专项整治活动，全市安全生产形势持续稳定。全面推进省级食品安全城市创建工作，有效保障了全市广大群众饮食用药安全。深入持久开展民族团结进步创建活动，荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。大力推进生态文明和谐寺庙建设，投入1853万元实施了寺院基础设施项目，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出问题导向，顺应群众期盼，深入推进政府自身建设，政府效能不断提高。着力加快法治政府建设，制定了合作市法治政府建设实施意见。全面推行政务公开，严格执行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证、公示等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表意见建议55件、政协委员提案24件，答复率100%、办结率66%。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，立案查处各类违纪违法案件8件，给予党纪政纪处分9人，移送司法机关2人，实施审计项目67个。与此同时，统计、科技、物价、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、红十字、扶残助残、妇女儿童及国防动员、双拥共建等方面工作取得新进步。各位代表，回顾过去一年的工作，在经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务繁重的形势下，全市各级干部和广大人民群众凝心聚力、锐意进取，各项工作目标全面实现。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、结构单一，支撑经济发展的后劲不足;受“营改增”减负让利效应等多重减收因素影响，公共财政短收，刚性支出加大，收支矛盾日益加剧;生态保护和建设与投入不足的矛盾日益突出，污染防治和生态修复的任务仍然艰巨;现代农牧业体系还不够健全，农牧民传统观念与现代农牧业发展理念还不相适应，脱贫成果巩固和农牧民持续增收的任务还很繁重;社会就业压力大，教育、卫生等公共服务能力有待于进一步提升;一些政府部门单位作风不实、能力不够、效率不高，网上审批和窗口服务的作用还没有得到充分发挥，自身建设还需进一步加强。对于这些困难和问题，在今后的工作中，我们将深入研究，切实加以解决。2018年的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划呈上启下的关键一年，也是合作市建市20周年的喜庆之年，做好全年的各项工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委、州委重大决策部署，认真贯彻市委“11539”工作思路，努力在脱贫攻坚、生态环境保护、县域经济发展、项目建设、城市建管、民生保障、社会治理等方面取得新进步，促进经济社会持续健康发展，以优异的成绩喜迎建市20周年。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资增长1%，规模以上工业增加值增长7%，大口径财政收入增长5.2%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）更加注重提升脱贫成效，奋力实现全市脱贫摘帽。牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识和“重中之重”思想，持续加大投入力度，改善农牧村基础设施，壮大富民增收产业，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。抓好贫困退出工作。紧盯“两不愁、三保障”目标，下足精细精确精微真功夫，把主要精力集中到脱贫退出验收上，聚焦国检标准，持续开展“回头看”核查工作，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，对所有乡镇(街道)、村组进行全覆盖拉网式排查，在脱贫攻坚硬件设施、软件资料上精益求精，坚持不漏一户、不掉一人，切实做到精准识别精准退出。抓好省州验收反馈问题整改，突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度，力争通过国家考核评估验收。用足用好扶贫政策。深入贯彻国家和省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，认真落实全市“1+8”脱贫攻坚实施方案，大力实施产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等脱贫工程，突出到村到户，下足“绣花”功夫，使农牧村基础设施条件更加完善、公共服务保障能力全面提升，富民增收产业长足发展，农牧民生产生活质量显著提高。巩固提升脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，确保群众不返贫、可持续、能致富。坚持把巩固脱贫的重点放在产业发展上，大力扶持生态畜牧、特色种植、乡村旅游、劳务经济等富民产业发展，着力发展壮大村集体经济，通过技能培训、劳务输转、开发公益性岗位等方式，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。积极整合涉农资金，大力推进农牧村水、路、电、网等基础设施建设，实施扶贫整村推进项目4个，硬化自然村道路193公里，持续改善农牧村基础设施条件。不断提升贫困群众保障标准、扩大覆盖范围，着力解决因病返贫、因学返贫等问题。聚焦剩余贫困人口，坚持“一户一策”精准帮扶，确保到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。 （二）更加注重生态文明建设，持续强化生态环境保护。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展思路，深刻汲取祁连山生态环境问题教训，坚决扛起生态文明建设的政治责任，加强生态环境保护与综合治理，牢固构筑生态安全屏障。强化自然生态修复。紧紧围绕构建黄河上游重要的生态安全屏障，继续推进面山绿化、退耕还林、天然林保护、公益林建设等重大生态保护工程，完成植树造林500亩、森林抚育1万亩，全市森林覆盖率达到5.85%以上。强化草原保护和恢复，大力实施退牧还草工程，退化草场改良2万亩、已垦草原综合治理10万亩。认真落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加快环境恢复治理。高度重视工程建设领域生态保护和植被恢复，编制工程建设和资源开发领域生态恢复规划，对工程施工中采砂、取土及开挖造成的创面填平补齐，确保达到自然恢复标准，做到实施一个项目、美化一方环境。实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持、小流域综合治理等项目。全面推行“河长制”，切实抓好水电站生态下泄流量监管，确保河道生态基流和生态用水需求。狠抓污染防治工作。全力做好中央环保督察反馈意见和省、州转办及州级督察问题整改工作，建立长效机制，严防问题反弹。大力推进大气、水体和土壤三大重点领域污染治理，继续加大燃煤锅炉、小煤炉、土炕改造力度，加快推进煤改气煤改电进程，切实提高天然气覆盖率和入户率。统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治，切实改善空气环境质量。加强农牧业面源污染防治。严格落实环评制度，强化环境综合执法检查，规范和加强自然保护区管理，从严从重查处各类违法行为。 （三）更加注重发挥特色优势，强力推动县域经济发展。扎实开展“县域经济发展年”工作，突出问题导向，找准发力重点，补齐突出短板，全面提升县域经济发展水平。壮大提升现代农牧业。大力实施牦牛产业发展规划，加快推进犏雌牛养殖和犏牛繁育产业带建设，推动良种繁育体系建设，持续优化畜群畜种结构，扩大能繁母畜比例，不断提高养殖效益。规范农民专业合作社，提高组织化程度，形成“公司+农民专业合作社+农户”经营模式，建立与专业合作社、农牧户“保底分红”等利益联结机制，实现产业融合发展，让农牧民分享产业增值收益。加快土地流转步伐，实现集中连片耕种，扩大藏中药材、羊肚菌、藜麦等特色种植业，提高土地利用效益。突出培育文化旅游产业。狠抓旅游项目建设，建成当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施建设项目。依托冶力关大景区建设，全力做好美仁大草原3A级旅游景区创建工作，打造以美仁大草原为中心，辐射周边村庄、园区、城区、当周草原的精品旅游线路。坚持不懈推进“厕所革命”，建成米拉日巴佛阁景区第五空间厕所，新建、改造旅游厕所6座。推行旅游先行赔付制度，切实保障游客合法权益，提升全域旅游服务能力。充分利用州、市宣传媒介和新兴媒体平台，提升羚城影响力，拓展旅游客源，挖掘潜在市场。力争全年接待国内外游客220万人次，实现旅游综合收入11.1亿元。开展好“唱响羚城”原创歌曲征集大赛、辉煌20年成就展、评选表彰等一系列建市20周年庆祝活动。发展壮大优势产业。大力培植和发展特色主导产业，做大做强牦牛乳制品加工产业，积极推进早子沟金矿、老豆金矿绿色矿山示范基地建设，培育助推经济发展的新动能。大力推进电子商务发展，实施全国电子商务进农村示范项目，建成市级电商公共服务中心和6个乡级电商服务站、39个村级电商服务点，切实提高电子商务发展质量和效益。完善生态产业园区配套服务设施，加强入园企业管理和服务，建成滨河南路和纬三路、纬六路，启动孵化园及创展中心、纬二路桥梁、垃圾预处理等项目前期工作，加快推进卡加曼藏药、吉祥香巴拉、雪域康诺、绿丰源等入园企业项目建设。 （四）更加注重投资拉动效应，全面提升项目建设质量。不断加大项目建设力度，着力激活社会资本、扩大招商引资、增强经济动能，全力保固投、稳增长、促发展。扎实做好项目前期。聚焦脱贫攻坚、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。全力抓好棚户区改造、城市基础设施、生态文明小康村、退牧还草等56个重点项目争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量，列入“十三五”规划的项目全部完成前期工作。全力推进项目建设。积极配合做好兰合铁路、成都经合作至西宁铁路、合作至碌曲、卓尼高速公路、卓尼至碌曲二级公路等省州重大项目征地和协调服务工作。加快生态产业园区、引洮(博)济合、初级中学等96个续建、新建项目建设，城区道路给排水、生活垃圾填埋场二期、污水处理厂提标扩建等38个项目开工建设。加强招商引资项目对接和服务，切实提高项目的履约率和落地率，形成有效投资量。切实规范项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、安全意识、廉洁意识，严格执行项目“四制”，切实加强对政府投资项目预决算管理，强化跟踪稽查、审计监督和竣工验收，依法规范实施项目，建设优质工程、放心工程。着力优化投资环境，提高前期手续办理效率，依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的各类违法行为。加强资金使用监督检查，确保资金专款专用，及时按工程进度和程序支付资金，切实提高项目资金支付率。 （五）更加注重城乡协调发展，倾力打造美丽城乡环境。严格城市规划建设管理，不断完善城乡配套设施，加强城乡环境治理，着力打造设施完善、出行方便、生活舒适、环境优美、和谐文明的人居环境。坚持一张蓝图绘到底。进一步完善城市规划体系，实行“多规合一”，以规划指导城市建设，争取完成城市总体规划修编工作。严格规划审查审批，各类新建项目一律按程序提交市规委会审议。加强规划执法监察，建设项目依法执行规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，坚决打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划的权威性。强力推进城市建设。围绕迎接建市20周年，开工建设东山全民健身中心、第一热源厂天然气锅炉改造项目，完成通钦街南延段、环城东路二期等城市主干道改扩建工程，全线贯通滨河路景观带，持续推进城市“五化”工作，新建绿地花坛、创意雕塑、街景小品等设施，提升滨河路景观带等现有城市景观档次，做好城区基础设施修缮和维护，营造良好的节庆氛围。加大棚户区改造力度，实施阿木去乎昂等居民自建区改(扩、翻)910户、乳品厂家属院等老旧住宅小区改(扩、翻)768户，强劲公司、鑫晟农副公司家属院新建282户，确保规划一片、实施一片、见效一片。不断提升城市管理。紧紧围绕“五大重点部位”，持续抓好“三项重点”工作，完善“六大机制”，着力在精心管理、延伸触角、美化优化、全时保洁上下功夫，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，推进生活垃圾分类试点工作，加大城市综合执法监察力度，实行环卫作业绩效管理，提升清扫保洁水平和质量，不断巩固全域无垃圾整治成果，深入推进全国卫生城市创建工作，打造更加干净、整洁、靓丽的宜居城市。强化物业收费及电梯、供水、供气、供暖、停车等服务质量监管，保障群众的基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒心。实施农牧村振兴战略。坚持将生态文明小康村作为推进城乡一体化的有力抓手，聚焦“六化、七改”小康村建设标准体系，高标准建设生态文明小康村28个。全面实施农村人居环境整治三年行动，实施农牧村节能改造、巷道硬化、排水、安全饮水、生活垃圾处理、村镇集市等基础设施建设项目。不断完善乡镇和村(社区)环境整治网格化管理机制，严格落实环境日常管理和村规民约等制度，确保环境整治规范化、长效化。全面推行户籍制度改革和实施居住证制度，有序推进农业人口市民化，实现农业转移人口在城市稳定就业、有序生活。 （六）更加注重保障改善民生，全力提高群众幸福指数。狠抓以教育为主的各项社会事业，以更大投入解决民生突出问题，全面提升公共服务水平，努力让群众共享改革发展成果，提高幸福感和获得感。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，巩固和扩大义务教育均衡发展成果。进一步优化教育布局，改善办学条件，市初级中学二期、第五小学宿舍楼等项目建成投用，开工建设卡四河村、早子村等4所双语幼儿园，完成初级中学整体搬迁，新增高初中学位3600名、幼儿园学位450个，着力解决适龄儿童入园难、入学难和高初中学位紧张的问题。狠抓教育教学质量提升，加强师德师风建设，加大教师培训培养力度，补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，办好人民满意教育。加快健康合作建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念，大力实施“健康合作2030”规划，全面深化医疗卫生体制改革，健全完善基本医疗保障和药品供应保障制度，有序开展分级诊疗，加强基层医疗卫生服务体系和乡村医生队伍建设，推进大健康产业发展，着力提升医疗服务质量。进一步优化公共卫生布局，市中藏医医院建成投用。推进医养结合，促进老龄事业和产业发展。完善社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生就业创业，认真开展职业技能和实用技术培训，年内城镇新增就业560人，开发公益性岗位100名，转移农牧村劳动力5000人次，实现劳务收入9600万元以上。加强劳动保障监察执法和劳动仲裁工作，全力维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。全面实施全民参保计划，完成城镇居民医保和新农合两项制度整合工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险制度，全面应用“五险合一”社保信息系统及社保卡，实现异地就医住院费用直接结算。完善社会救助体系，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作。统筹推进各项事业。完善公共文化服务体系，新建村级文化体育健身场所20个，继续开展送文化下乡、全民健身锅庄舞联欢季、篮球运动会等文体活动，丰富群众的精神文化生活。加大科技示范推广力度，提高科技支撑力。加强统计信息化建设，认真开展第四次全国经济普查工作。继续做好妇女儿童、人民防空、档案管理、气象地震等方面的工作。 （七）更加注重改革创新驱动，切实增强保障发展能力。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革、提升对外开放水平，加强财税征收监管，加大资金筹措力度，提高资金使用效率。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，积极开展“减证便民”专项行动。大力推广“互联网+政务服务”，对行政权力事项和责任事项实行清单化、标准化、动态化管理，最大限度利企便民。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，降低监管成本，提高监管效率。加快推进农牧村“三变”改革，促进农牧业增效、农牧民增收。加快推进供销合作社综合改革，探索供销社参与农牧村金融服务，增强为农服务能力。创新投融资体制。进一步深化银政、银企合作，引导金融机构加大对脱贫攻坚、优势产业、中小企业、重点项目的信贷支持力度，帮助解决小微企业贷款难、贷款贵问题，持续优化非公企业发展环境。积极争取全省产业扶贫、农村人居环境综合治理专项贷款和产业发展投资基金，助力产业发展和农牧民增收。加强自身财源建设。大力支持税源大户、骨干企业加快发展，积极拓展增税渠道。强化税收征管，抓好非税管理，做到应缴尽缴，及时足额入库。继续加大向上汇报衔接力度，全力争取转移支付、专项扶持资金和新增政府债券。盘活各类闲置沉淀资金，定期清理结余结转资金，坚决查处吃空饷、小金库等违规问题。严格执行新预算法，公开政府部门预算，强化审计监督，切实规范财政资金使用管理，增强财政资金使用绩效。 （八）更加注重社会和谐稳定，着力提升社会治理水平。牢固树立安全发展观念，严守安全红线，强化风险防控，努力维护和谐稳定的社会大局，为经济社会健康平稳发展打好坚实基础。创新社会综合治理。持续巩固“网格化+十户联防”基层社会治理工作，加强矛盾纠纷排查化解，及时排除各类安全隐患，充分发挥各族群众维护社会稳定的主力军作用，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。着力改进信访工作，积极引导群众理性、合法、有序表达合理诉求，全力维护正常信访秩序。加强社会风险评估和应急管理体系建设，提高风险应对能力。强化社会治安综合治理，加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。坚持培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，加快推进全国文明城市创建工作。全面加强安全监管。树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，不断深化安全生产大检查，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。按照“四个最严”、“四有两责”要求，聚焦“四小”企业、“五无”食品、农牧村、学校食堂等薄弱环节，加大专项整治和检查执法力度，全力保障人民群众食品药品安全。做好民族宗教工作。全面贯彻执行党的民族政策，深入巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，维护各族人民共同繁荣发展的生命线。依法加强宗教事务管理,持续深化和谐寺庙创建，认真落实好“双五好”评比和“五个一”工作机制，不断提高依法管理寺庙的能力和水平。深入推进生态文明和谐寺庙建设，实施多河、曲宗红教等寺院公共活动场所基础设施建设项目，积极推进公共服务进寺庙，进一步巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。全面加强政府自身建设2018年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以新的气象、新的作为开启新征程，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，认真履职尽责，改进工作作风，提升行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。增强自觉学习本领。深入学习领会、全面准确把握党的十九大精神，自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党的十九大精神及中央和省、州委各项决策部署全面落实。认真学习研究生态环境保护、市场经济、城市建设管理等方面的政策文件和法律法规，不断提高解决复杂问题、推动工作落实、促进科学发展的能力和水平。增强政治领导本领。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“心中四有”，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治站位，增强政治定力，保持对党绝对忠诚，坚决维护党中央权威和统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，切实贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署，坚决维护意识形态安全和政治安全。增强依法行政本领。始终坚持市委集中统一领导，依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。增强改革创新本领。主动适应中国特色社会主义新时代经济社会发展新形势、新任务、新要求、新举措，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，创造性、超常规地开展工作，努力在思想观念、体制机制、工作方法上求突破、求创新，在教育发展、产业培育、城市管理、环境保护等方面，用创新的思维、改革的办法解决发展难题，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。增强狠抓落实本领。牢固树立正确的政绩观，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，强化责任担当，不折不扣地贯彻落实好中央和省州市的各项决策部署，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，确保高标准、高质量完成各项目标任务。增强群众工作本领。坚持为民用权、为民服务思想，树牢群众观点，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把更多的公共资源向民生倾斜，向弱势群体倾斜，全力解决好与群众生产生活密切相关的民生问题，真心实意为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。增强廉洁从政本领。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和省州有关规定，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，强化行政监察、审计监督、执纪问责，加大廉政约谈、专项整治、警示教育、制度执行力度，持续转作风、提效能，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，2018年我们将迎来建市20周年。我们要以良好的精神状态和扎实的工作作风，推进各项任务落实，全方位努力举办好市庆系列活动，充分展示共产党领导下20年来合作市翻天覆地的巨大变化，充分展示改革开放以来取得的辉煌建设成就。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在中央和省、州、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加快建设“五大合作”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写更加绚丽的合作篇章。注释：“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“七改”：改厨、改厕、改炕(改暖)、改院、改水、改圈、改习。“多证合 一、一照一码”：是指在全面实施企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记;在个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记。“两证整合”：个体工商户“两证整合”登记制度是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发一个营业执照，通过个体工商户“两证整合”，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。“两证整合”是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸，是商事制度改革的又一新举。“互联网+政务服务”:利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与政务服务进行深度融合，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“三变”改革:即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“11539”工作思路：紧紧围绕“一条主线”(学习宣传贯彻党的十九大精神)，牢牢扭住“一个目标”(打造大美羚城·高原明珠城市)，加快建设“五大合作”(生态合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正气合作)，深入开展“三个年”(政治思想建设年、县域经济发展年、品牌创建提升年)，全力抓好“九大任务”(力争理论武装有新高度、脱贫巩固有新成效、生态建设有新加强、项目建设有新突破、县域经济发展有新进展、城市建设有新面貌、民计民生有新改善、和谐局面有新巩固、党的建设有新提升)，奋力推动全市各项事业开创新局面。“第五空间厕所”：指把公厕建设成集现代科技、基本公共服务、景观建筑于一体的新公共空间，成为继家庭空间、工作空间、休闲空间、网络空间外的“第五空间”。“项目四制”:是指建设项目管理中实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制4项工程管理制度。“多规合一”:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。“城市五化”：亮化，美化，净化，硬化，绿化。“六大机制”：长效治理，分片包抓，日常监管，监督检查，考核评价，责任追究。“五险合一”：是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。“双随机、一公开”机制：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“四有两责”：“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段;“两责”指日常监管、监督抽验责任。“五无”：无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签食品。“双五好”评比：政策执行好、寺庙管理好、人才培养好、稳定维护好、公共服务好的“五好”寺庙和精心培育爱国爱教、遵规守法、促进和谐、造诣精深、护国利民的“五好”僧尼。“五个一”工作法：即一月一会、一月一学、一月一评、一月一访、一月一报。

  2025-07-27

• 【甘肃招商】甘肃百园行动赋能科技企业创新发展新路径

  在招商引资战略驱动下，甘肃省科技厅积极响应“百城百园”行动计划，按照集中资源、重点扶持原则，通过中央专项资金向兰州白银国家自主创新示范区倾斜，支持科技企业培育新动能。2020年，在前期400万元基础上，加投800万元强化兰州和白银高新区扶持，白银高新区向11家单位下达400万元，推动产业与经济深度融合，促进科技成果转化落地，助力区域高质量发展和科技创新体系建设。 一、行动计划背景与甘肃省响应机制。科技部与财政部联合推动的“百城百园”行动，旨在通过集中资源加速科技成果转化，提升区域创新能力。甘肃省科技厅以此为指引，坚持“集中资源、重点扶持、确保实效”原则，将中央资金优先导向兰州白银国家自主创新示范区建设主体。这一响应强化了区域招商引资能力，吸引科技创新企业落户，并通过配套政策整合地方资源，如推动产学研协同，确保计划在重点领域高效落地。相关举措借鉴了国家级创新示范区经验，体现了因地制宜的战略部署。 二、专项资金支持与实施成效。2020年，甘肃省科技厅在原有400万元资金基础上，新增800万元中央引导资金，专项扶持兰州和白银高新区的科技企业。白银高新区利用其中400万元，定向投向了园区11家科技型企业和科研院所，覆盖生物医药、新材料等技术领域，旨在以企业促产业、以产业促发展。资金使用突出科技与经济紧密结合，推动企业创新能力提升，例如通过研发项目孵化带动产业链延伸，减少成果转化周期。这些措施弱化了单纯数字强调，着眼于实际效能增强，助力示范区内企业成长和产业整体升级。 三、白银高新区具体实践与创新带动。白银高新区作为核心实施载体，将中央资金落实到位，重点支持企业研发活动和产业化项目。通过政策联动，园区推动11家单位聚焦关键技术突破，强化了区域科技服务网络，如建立产业协同平台促进知识共享。实践中，高新区注重“以企业促产业”模式，鼓励科技成果就地转化，带动相关制造业升级，进而提升产业链韧性。这一实践借鉴了全国高新区先进经验，不涉及具体数据渲染，突出制度创新引导企业稳健发展。 四、后续跟进与长效机制构建。为保障行动持续效果，甘肃省科技厅强化项目监督机制，包括推进实施计划、优化资金管理流程和开展绩效评价，以提高资金使用效率。重点落脚于科技成果转化实效，支持企业在示范区内做大做强，培育区域特色优势产业。例如，通过构建长期服务体系，促进创新要素集聚，助力招商引资再深化。展望未来，该省将持续借鉴国家级政策导向，推动行动整体效能提升，为打造区域特色优势产业贡献稳定动力。

  2025-07-27

• 【投资临泽县】2017年临泽县政府工作报告

  2017年12月23日在临泽县第十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长冯军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记视察甘肃时重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓创新，扎实推进优生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县综合实力实现新提升，城乡面貌发生新变化，各项事业迈上新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。抓调整促增长，县域经济平稳运行，发展质量不断提高。今年以来，面对复杂多变、异常严峻的经济形势，我们坚持用创新的办法解决新常态下遇到的困难和问题，严格落实“三重”工作部署，积极推行“三一”工作方法，强化经济运行研判，千方百计挖掘潜力，力促经济企稳向好，一些指标虽有回落，但整体保持平稳，主要指标增长位居全市前列。预计实现生产总值51.5亿元，增长1.6%;完成固定资产投资36.7亿元，下降23%;完成社会消费品零售总额16.4亿元，增长8%。大口径财政收入和公共财政预算收入分别实现5.82亿元和2.26亿元，同口径分别增长6.2%和1.1%。农村居民人均可支配收入增加1055元，达13463元，增长8.5%。城镇居民人均可支配收入增加1881元，达22785元，增长9%。生态环保、安全生产、城乡建设、社会治理等主要考核指标全面完成。抓整治建机制，生态环境持续改善，发展根基更加稳固。坚决贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态环境保护重要批示精神及中央和省、市决策部署，强化责任落实，集中力量攻坚，中央环保督察组、省市交办和我县自查的56项环境突出问题基本整改完毕，黑河湿地保护区内38项生产经营项目全部关停退出。紧盯污染防治、垃圾清运、设施配套等重点，筹资5974万元实施城乡垃圾一体化处理、生活污水无害化处理等七大专项行动，深入开展环境卫生大清洁大整治，推动了传统生活方式和陈规陋习转变。全市废旧地膜清理整治和全域无垃圾治理现场会议在我县召开，被确定为全省废旧地膜回收利用试点县和全市农村生活垃圾分类资源化利用试点县。全面落实环境保护网格化监管，主要污染物排放总量不断削减，大气环境质量6项指标均达到国家标准。县域河流、水库、渠道全部实行“河长制”管理，断面水质通过国家和省级考核，达到优良等级。划定全县畜禽养殖禁养区，对禁养区内15家养殖场区实施关闭或搬迁。大力实施“山水林田湖草”生态保护修复工程、农村基础设施环境治理等总投资2.9亿元的生态项目，动员广大干部群众合力建设“五大林带”成效明显，完成人工造林3.36万亩，封滩育林1.4万亩，森林覆盖率达16.68%，生态安全屏障进一步筑牢。抓培育树品牌，产业结构逐步优化，现代农业巩固提升。连续第10年出台1号文件，整合涉农资金1.07亿元，财政投入资金1800万元，助推特色优势产业质量效益提升。落实精品玉米制种26.82万亩，蔬菜10.5万亩，甜叶菊和加工番茄为主的经济作物6.75万亩，葡萄和优质梨为主的特色林果8650亩。戈壁农业起步良好，新发展设施农业示范点15个2526亩，新建冷链设施3万吨，培育德源农庄、红桥庄园等一批一二三产融合发展的田园综合体。建成全省首家病死畜无害化处理中心，开工建设天域绿谷1.6万吨鲜骨肉加工、大唐牛羊屠宰等畜产品加工项目，新建、改扩建标准化规模养殖场(区)15个，牛、羊、猪饲养量分别达26.1万头、60.6万只和30.6万头，秸秆综合利用率达80%以上，现代畜牧业全产业链打造取得新成效。国家级农产品质量安全示范县建设扎实推进，农产品食品药品检验检测中心通过省级认证，标准化农业生产面积达41万亩，新建农产品质量安全追溯点15个，累计认证“三品一标”农产品52个，争创甘肃名牌产品11个。实施特色农产品走出去战略，成功举办首届农特产品新闻发布暨宣传推介会，通过干部助力、全民参与和媒体推广，特色农产品销售渠道进一步拓宽。培育壮大新型农业经营主体108家，带动流转土地14.1万亩，引领农业适度规模经营发展。坚持乡村治理与生态文明建设同步推进，整合资金、整村推进、因村施策、彰显特色，建成省市县级美丽乡村示范村8个。抓提升强服务，新兴产业加快培育，工业经济后劲增强。聚焦绿色食品加工、通用航空、凹凸棒石三大产业，全力推进园区基础建设、新兴产业招商、现有企业帮扶等工作，生态工业发展基础不断夯实。累计投资2.2亿元配套完善生态工业集中区基础设施，设立绿色食品加工产业发展引导基金，先后吸引32家企业入驻，12家建成投产。枣尚好3000吨红枣浓缩汁、京沙4500吨蛋制品等项目建成投产，绿洲1000吨原生态黑醋、新合作5000吨冻干脱水蔬菜加工等项目进展顺利。高标准编制张掖通航产业园发展规划，孵化厂房、机场路扩建等基础设施工程顺利推进。神龙航空公司整机组装、培训基地和飞行营地等项目已开工，西部应急救援基地和应急物资储备库项目获国家安监总局批复。台湾经纬航太公司无人机整机组装、省航空运动学校航空训练基地、新疆通航公司丹霞至敦煌客运航线等签约项目积极推进。与中科院兰州化物所开展战略合作，搭建产品研发平台，建立“政产学研用”协同推进机制，强力推动凹凸棒石产业破题开篇，鼎丰源公司凹土新材料、凯西公司凹凸棒石加工项目进展顺利。落实县级领导常态联系包挂企业制度，坚持“一企一策”，支持小微企业做大做强，新增规上企业5户，工业经济在困境中止滑回稳。抓开发促融合，全域旅游深入推进，第三产业蓬勃发展。举全县之力推进旅游四大行动，丹霞景区5A创建基本完成，流沙河景区4A创建通过省级初评。年内投资9.09亿元新建续建文化旅游项目21项，丹霞景区游客服务中心建成运营，丹霞民俗文化旅游村、河西民俗博览园、华夏牡丹文化旅游观光园完成一期工程，丝绸之路文化遗产博览城、丝路江南生态古镇、丹霞汽车客运站、流沙河景区游客服务中心、西游文化苑等项目快速推进。智慧旅游建设进展顺利，建成丹霞景区大数据监测平台，与知名网站合作开展旅游营销取得实效。七彩丹霞动力伞和直升机观光等体验性项目投入运营，开发旅游商品19类，新增旅游床位1574张，累计达8855张，新建旅游厕所13座。成功举办第八届“中国枣乡•魅力临泽”旅游文化艺术节、健康中国•生态马拉松(临泽站)等品牌赛事活动，七彩丹霞景区在央视等主流媒体强力推介，助力甘肃荣登2017亚洲最佳旅游目的地榜首。持续强化旅游市场秩序整治，接待高峰期实现“零投诉”。全年接待游客520.3万人次，实现旅游综合收入29.9亿元，分别增长39.1%和42.2%。其中，丹霞景区接待游客197.34万人次，同比增长31.5%。大力实施对外开放战略，与知名物流连锁企业浙江传化集团合作建设张掖传化公路港物流园，与全国果蔬脱水加工产业联合会合力打造农产品出口基地。着力完善商贸体系，积极推进归行纳市，新增限上商贸企业9家，以旅游为引领的商贸经济实现发展提速、质量提升，第三产业吸纳就业人员1.1万人，增加值增长2.7%，占生产总值比重达45%。抓投资夯基础，重点项目推进有力，城乡面貌显著改善。着力拓宽融资渠道，积极争取国家投资、招商引资、银行融资，全力推动重点项目建设。争取专项资金9.1亿元、政府新增债券资金0.9亿元，招商引资到位资金55.9亿元。实行重点项目指挥长负责制和“五个一”推进机制，100项重点项目开工96项，其中5000万元以上项目44项，完成投资26亿元。投资2亿元的沙柳公路建成通车，投资2.5亿元的国道312线绕城改造基本完工，南北互通、干线连通的路网体系更加完善。总投资6709万元的流沙河四联桥至铁路桥段治理即将完工，“城水相依、人水亲和”的生态城市特色进一步凸显。规范实施PPP项目，“两馆三中心”城市文化综合体完成投资6560万元，城市新建水源地、生活污水处理厂扩容提标、第二污水处理厂等一批事关长远的大项目投入运营。城乡电网升级、丹霞景区电力改造顺利实施，四联桥拓宽、铁路广场改造、中环路拓建等项目建成使用，天鹅湖南侧道路、建设路、自由路延伸段等新旧城区连接道路加快建设，划定停车位882个，新增公厕5处，城市承载服务能力不断提升。投资1.17亿元，完成城区85栋2344套老旧楼改造，实施县城沿街商业门店外立面改造，城市面貌明显改观。强化城市综合管理，依法拆除违建286处8365平方米，城市公交全天候运行，城区公共WIFI实现全覆盖，城市美化、亮化、净化水平不断提高，国家卫生县城正式命名。抓改革促创新，发展动能持续增强，市场活力有效激发。大力实施创新驱动战略，新认定绿色食品创业创新孵化园等2个市级双创基地，累计入驻孵化企业56户、创客400多名，带动5000多人就业。全面落实“黄金十九条”等优惠政策，为360户企业发放创业券基金180万元，为117户企业发放“助保贷”“双创贷”等担保贷款3.23亿元，为56户企业提供应急周转金3.93亿元，占全市总额的三分之一以上，有效化解了企业燃眉之急。积极推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，县级电子商务公共服务中心及42个镇村电商服务站点建成运营，电商销售额达1.8亿元，增长40%。深化与高校院所合作，转化科技成果7项，培育认定高新技术企业6家，万人口发明专利拥有量全市领先。农村综合改革全面深化，土地“三权分置”稳步推进，新办理产权抵押贷款30笔0.87亿元，撬动约2亿元民间资本投入农业生产。被确定为全国基层农技推广体系改革创新和全省农村“三变”改革试点县，荣获全国集体林权制度改革先进集体称号。商事制度改革、放管服改革、行政审批制度改革纵深推进，全县市场主体增长19.6%，累计达9821户，经济发展内生动力不断增强。抓投入促和谐，各项事业全面发展，民生福祉不断增进。坚持民生投入优先保障，民生支出占公共财政预算支出的78.6%。省市县确定的19件实事全面完成，铺设修缮乡村道路185.4公里;新建棚户区安置房287套，改造农村危房301户，其中D级危房36户;为93名乡镇干部、教职工和医务人员发放住房补贴341万元;改造30所农村教学点取暖设施;残疾人托养中心、蓼泉养老服务中心和县殡仪馆建成使用，新建、扩建13个高标准城乡老年人日间照料中心。城乡低保及特困救助提标等惠民政策有效落实。扎实开展精准扶贫精准脱贫，当年实现脱贫783人，建设集中安置点14个，落实易地扶贫搬迁安置任务624户1881人。城镇新增就业3255人，城镇登记失业率2.6%。深入实施“全面改薄”和教育质量提升行动，高考成绩创历史新高，一本上线率全市第一，被确定为全国首批中小学校责任督学挂牌督导创新县。县级公立医院改革稳步推进，中医康复养老服务中心、县医院门诊综合楼等项目加快建设，药品零差率销售、分级诊疗等制度有效落实，食品药品监管不断加强，“健康临泽”建设取得新成效。国家扩大文化消费试点工作全面推进，新建村文化广场9个，建成县级数字文化服务平台，常态化开展群众文体活动，被表彰为全国群众体育工作先进单位。积极推进国家残疾预防综合试验区试点，残疾人工作经验在全国交流。第三次全国农业普查工作圆满完成并通过验收。不断完善社会治理体系，全面启动实施“雪亮工程”，持续推进信访“三无”单位创建，依法打击违法犯罪行为，连续三届被评为全国平安建设先进县，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。机构编制、粮食供销、物价质监、应急保障、防震减灾、人防气象、民族宗教、档案史志、老龄妇幼等工作都取得了新进步。抓效能转作风，政府建设切实加强，施政水平明显提高。深化拓展“两学一做”学习教育，深入开展“三纠三促”专项行动，政府系统党的建设纵深推进，党员干部“四个意识”持续增强。坚持常务会学法、“三重一大”事项集体决策等制度，主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，32件人大代表建议和33件政协提案全部办结，满意率100%。积极推进“互联网+政务服务”，扎实开展“减证便民”专项行动，政务服务水平和群众满意度明显提高。“七五”普法深入开展，重大决策合法性审查和重大执法决定法制审查启动实施，全面推行“双随机一公开”监管模式，依法行政能力不断增强。强化纪律约束和督查考核，行政效能和执行力明显提升。认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，切实规范工程招投标、政府采购、产权交易等事项，三公经费下降2.3%，政府廉政建设取得新成效。各位代表，回顾一年来的工作，全县人民为建设幸福美好新临泽贡献了聪明才智，洒下了辛勤汗水。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是人大、政协积极监督和鼎力支持的结果，也是全县各级党政组织和广大干部群众戮力同心、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻临部队、武警官兵、驻临各单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持临泽建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是农业增效、农民增收面临较大压力，工业“短腿”问题依然存在，旅游业带动作用没有充分发挥，县域经济质量效益有待进一步提升;二是受经济下行影响，民间投资活力下降，产业性重大项目接续不足;三是城市管理、农村环境综合治理还需持续用力;四是社会治理体系还不够健全，全社会法治建设、诚信建设有待加强;五是一些部门和干部的担当精神、能力水平与新时代发展要求还不相适应。这些问题，我们将高度重视，采取针对性措施，努力加以解决。2018年目标任务和工作重点2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省市县委决策部署，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以实现经济高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，以“八大工程三十项行动”为重点，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，奋力谱写建设幸福美好新临泽的新篇章。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%,财政收入增长3%以上，城乡居民可支配收入分别增长8%和9%以上。全面完成省、市下达的节能减排、承诺实事等工作任务。重点抓好以下工作： 一、以绿色有机为导向，着力打造特色产业品牌，助推现代农业提质增效全面实施乡村振兴战略，围绕争创国家级农产品质量安全示范县目标，推动农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力推进农业农村现代化进程。调整优化农业产业结构。以培育主体、打造品牌、提高农产品供给质量和效益为重点，继续整合涉农资金1亿元，支持现代农业更快更好发展。把戈壁农业作为农业发展方式转变和产业化水平提升的引擎，通过高科技组装、高标准示范，建设扎尔墩戈壁农业特色小镇，形成以蔬菜、特色林果、食用菌等为主的千亩戈壁农业示范点3个。着力提升国家级玉米种子生产示范基地建设水平，建成玉米制种“五化”示范基地8.5万亩，制种面积稳定在25万亩左右。新建红枣、葡萄、油用牡丹、文冠果等经济林及肉苁蓉、枸杞、芍药等中药材基地7000亩，建成林果标准化示范点3-5个，发展加工番茄、甜叶菊、观赏花卉等经济作物5万亩，发展蔬菜种植10万亩。大力推进规模化、标准化养殖，新建、改建标准化养殖场(区)15个，创建省、市级标准化养殖场区6个，培育国家级肉牛核心育种场1个，牛、羊饲养量分别达27.5万头和55万只。持续实施高效节水灌溉、高标准农田、新增粮食生产能力等农田水利项目，不断改善农业发展条件。加快培育新型农业经营主体。依托国道及县乡公路沿线自然风光和现代农业资源，大力发展休闲度假、农耕体验、创意农业、乡村手工艺等新型业态，持续培育德源农庄、红桥庄园等一批高标准田园综合体，着力打造四条特色产业示范长廊，促进一二三产业深度融合。持续抓好“十佳”新型经营主体培树，培育县级以上示范性经营主体50家，组建农业产业化联合体5家以上，推动小农户和现代农业发展有机衔接。实施村社干部创业带富行动，鼓励发展多种形式适度规模经营，全县土地流转面积15万亩以上，带动新增创业主体50家以上。积极开展“菜单式”技术培训和指导服务，年内培训农民1500人次以上，培育认定新型职业农民300多人，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。着力扩大绿色有机农产品市场份额。把绿色有机农产品生产供给作为农业供给侧改革的主攻方向，落实绿色生产措施，健全全程可追溯体系，加大农业综合执法力度，确保农产品质量安全。大力支持龙头企业和专业合作社开展品牌创建，加快“三品一标”认证步伐，新认定无公害、绿色、有机农产品品牌15个以上。持续推进新品种、新技术、新设施的推广应用，建立农业科技示范点12个，引进、试验、示范新品种50个，推广新技术20项。加大农特产品宣传推介力度，持续开展微信直销活动，共促优质农特产品走出小县城、通向大市场、卖上好价钱。不断深化农村改革。围绕农村闲置资源活起来、分散资金聚起来、增收产业强起来、群众日子好起来的目标，结合农村集体产权制度改革，稳步推进农村“三变”改革，抓好“一区八村”试点。精心组织农村集体“三资”清产核资、精准量化股权，推进集体资源性、经营性资产入股，盘活农村闲置资源，壮大农村集体经济，推动资源变资产。稳妥推进村集体或农民股金入股各类经营主体，让群众获得更多资产性收益，实现资金变股金。鼓励农民以土地、资金、技术等多种方式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，获取收益分红，加快农民变股东。 二、以扩容增量为重点，着力壮大优势产业体系，推动生态工业聚焦突破充分发挥园区产业聚集和产业引导基金引领作用，持续运用“三一”工作措施，着力补短板、扩优势、增效益，打造凹凸棒石、通用航空、绿色食品三个产值超十亿元的产业体系，实现工业经济量的突破和质的提升。着力培育凹凸棒石产业突破发展。把凹凸棒石产业作为生态工业发展的主攻方向和战略性新兴产业，强化科技支撑、创新驱动、技术引领，着力打造西北资源特色产业生产基地、甘肃省凹凸棒石产业科技园。深化与中科院兰州化物所、河西学院等科研院校战略合作，组织论坛研讨，强化宣传推介，创新完善“政产学研用”机制，推动产业高端发展。加快凹凸棒石产业园规划评审、中试车间筹建和省级产业技术研究院组建等工作进度，强力推进园区基础设施建设，为产业发展奠定基础。发挥省级产业技术创新战略联盟平台优势，强化协调服务，加快鼎丰源10万吨凹土新材料生产线、凯西公司3万吨凹凸棒石粘土矿精细加工项目建设，确保年内建成投产。积极推进西北永新涂料及海瑞达公司、华晨公司凹凸棒石新材料加工等项目落地建设，推动凹凸棒石产业加速发展，培育形成生态工业发展的增长极。全力推进通航产业项目落地。加快推进张掖通航产业园基础设施建设，建成通航孵化厂房和专家公寓。深化与神龙公司战略合作，力争完成一期投资10亿元的通用飞机整机组装、航空教育培训基地和飞行营地等项目建设。加快台湾经纬、张掖大航公司等无人机组装项目建设，积极引进香港新力丰集团等通用飞机、零部件制造和飞行培训类企业,着力打造丝绸之路通用航空综合服务保障重要节点和通用航空装备制造产业基地。积极争取将通航产业园列入国家第二批重点支持的24个通航产业综合示范区，精心筹办第二届丝绸之路(张掖)国际通用航空大会，增强通航产业品牌影响力。持续推动绿色食品加工业发展壮大。立足农产品资源优势，培育壮大以果蔬、畜产品、甜叶菊、中药材、食用菌、粮油等为重点的绿色有机食品加工业，带动发展精细饲料、生物有机肥、冷链包装等关联产业，促进农产品加工业与现代农业联动发展，力争农产品精深加工率达到50%以上。围绕项目主动靠前服务，大力推进投资4.8亿元的天域绿谷1.6万吨鲜骨肉加工、3亿元的金沙5万吨脱水蔬菜加工、1.5亿元的丰大种子加工、9000万元的祁连红4万吨枣产品加工、6000万元的大唐牛羊屠宰加工等项目建成投产，积极支持动力源枣业、京沙食品、富堂杂粮等建成项目达产达标。鼓励支持传统企业提升产能效益。强化分类指导，开展“一企一策”精准帮扶，支持骨干企业扩张规模、挖潜改造、转型升级，推动宏鑫公司70万吨锰铁选矿生产扩建、华兴铁合金公司300万立方米岩棉保温材料、雪润公司10万吨燃料乙醇等项目尽快建成投产，提高企业自主创新发展能力。加大小微企业扶持培育力度，壮大工业经济规模，新增规上企业2户，工业增加值增长4.8%以上。 三、以融合发展为主线，着力构建全域旅游格局，增强第三产业综合实力围绕创建全域旅游示范县目标，培育旅游文化体育医养深度融合新业态，带动第三产业繁荣发展。构建旅游大格局。坚持以丹霞大景区为龙头，以县域其它旅游景区、田园综合体、美丽乡村为点，以流沙河、黑河风情线及四条特色产业示范长廊为线，大力发展观光旅游、休闲度假、养生保健、户外运动、文化娱乐等复合型旅游新业态，推动旅游资源对接联动，构建产业互补、错位发展的全域旅游大格局。全年接待游客达到625万人次，实现旅游综合收入36亿元，其中丹霞景区接待游客突破240万人次。建设旅游大景区。着力优化景区功能、提升承载能力、强化服务管理，确保丹霞5A级和流沙河4A级旅游景区创建成功，启动丹霞申报世界地质公园和世界自然遗产。加大旅游文化项目推进力度，力争丹霞民俗文化旅游村和华夏牡丹文化旅游观光园开园迎客，加快丹霞轨道交通、丝绸之路文化遗产博览城、丝路江南生态古镇、流沙河丝路文化商贸街、梨园新村三期等工程建设，建成七彩镇七彩古街、河西民俗博览园高老庄复原、318张掖丹霞房车自驾营地等项目，实施景区供暖配套、供电改造和智慧旅游等基础设施提升工程，不断完善综合服务功能。广泛吸引社会资本投资开发峡谷奇观、壕洼沙海、闪佛寺-红山湾水利风景区等旅游资源，进一步丰富旅游业态，完善旅游要素，打造旅游业发展新的增长点。培育旅游大产业。统筹整合资源要素，全力推进旅游文化体育医养融合发展，提升旅游业带动能力。深度挖掘丝路文化、西游文化和农耕文化，精心打造节庆会展、影视拍摄、研学考察等文化业态，创编一台特色旅游演艺节目。规划建设临泽国家登山健身步道、小泉子国家沙漠公园等户外运动基地，全力筹办第九届“中国枣乡•魅力临泽”旅游文化艺术节、第四届健康中国•生态马拉松赛(临泽站)、全国无线电测向大赛等品牌赛事活动，开通丹霞至敦煌客运飞行，开发航空体育、低空跳伞、赛车露营等多元旅游产品。支持乡村旅游发展，培育芦湾、红沟、南台、五泉等旅游专业村4个，新建特色旅游购物街区2个，新增旅游床位1600张。多方位开展旅游宣传营销，进一步健全信息咨询、安全保障等服务体系，强化旅游市场监管，营造优良旅游环境。做活现代服务业。支持企业拓展国际市场，加快建设新疆霍尔果斯和广西凭祥绿色有机农产品出口基地，力争新备案商检生产基地1个，培育外贸出口企业2家。建成银先购物广场、联创汽配城、嘉美源和城关农贸市场等商流设施，提升现代商贸业发展水平。巩固扩大国家电子商务进农村综合示范县成果，支持企业发展电商交易、物流配送、代运营等衍生服务业，壮大电子商务经营主体，电商从业人员达2000人以上，网上零售额突破2亿元。改造提升餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业，促进品牌化、特色化、规范化发展，完成商贸企业入库3家。加快发展以中介家政、教育培训等为重点的新兴业态，为经济发展提供服务支撑。 四、以项目建设为支撑，着力优化完善推进机制，持续增强发展后劲把项目建设作为县域经济发展的最大支撑，牢固树立全员抓项目的鲜明导向，通过扩大投资规模、优化投资结构、激发投资活力、强化投资管理，不断夯实发展基础。全力推进重点项目建设。强化重点项目指挥长负责制，进一步完善“五个一”推进机制，严格落实并联审批、会商分析、现场办公、督查考核等制度，解决好征地拆迁、融资筹资、手续办理等突出问题，确保张掖传化公路港物流园、G30张掖丹霞地质公园出口、张肃一级公路临泽段建设、临平公路改造等重大项目取得新突破。力争开工建设各类项目100项以上，其中投资上亿元项目25项，完成固定资产投资42亿元以上。主动对接国家产业政策和投资导向，谋划储备一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目、好项目，力争更多项目进入国家和省上支持计划。高效精准招商引资。立足全县自然禀赋和产业基础，坚持内外并举、大小并重，开展专业招商、节会招商、网络招商、以商招商，力争引进招商项目50项以上，协议引资达80亿元以上。主动跟进落实兰洽会、张交会签约项目，全力做好华润集团农畜产品加工、伊赛集团牛羊肉加工、冠龙公司甜菊糖加工等重点项目衔接，促进签约项目加快实施、在建项目尽快投产。创新招商举措，主动牵线搭桥，从细落实协办代办和全程服务机制，抓好招商项目履约跟踪，推动停工项目接续建设。不断拓宽融资渠道。综合运用产业扶贫贷款、农村人居环境综合治理贷款、产业发展引导基金、贷款贴息、信用担保等金融手段，精准支持基础设施改善、重点项目建设、小微企业成长，为加快县域经济发展注入生机活力。合理管控政府债务，用好政府投融资平台，保障生态建设、产业转型、人居环境改善等领域资金需求，着力提升公共服务供给质量和效率水平。 五、以绿色发展为引领，着力提升环保治理水平，筑牢生态安全屏障积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施绿色发展方式和生活方式培树行动，推进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生活方式，争创国家级生态文明示范县。着力解决环境突出问题。坚决落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，定期开展环保突出问题“回头看”，持续抓好黑河湿地生态恢复与治理，切实巩固整改成果。认真落实“气十条”“水十条”“土十条”等政策法规，有效落实“河长制”管理制度，健全网格化监管，加大环保执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。坚持全民共治、源头防治，强化燃煤小锅炉、地源热泵、自备水源等整治，提高生态环境保护建设的整体水平，让临泽的天更蓝、水更绿。加大生态系统保护力度。着力构建国土空间开发保护机制，加快永久基本农田划定成果利用和生态保护红线、城镇开发边界控制线划定。深入开展国土绿化行动，全力推进黑河生态带、交通大林带、城市绿化带、美丽乡村带、北部防沙带和双泉湖湿地公园建设，完成造林4.12万亩，森林覆盖率达16.88%。持续实施“山水林田湖草”生态修复工程和三北防护林、国家生态安全屏障综合实验区等项目，抓好52.2万亩国家生态公益林和47.5万亩北部国家沙化土地封禁保护区管护，筑牢绿色生态安全屏障。全面推进全域无垃圾治理。按照“一年大见成效、两年重点突破、三年全面完成”的总体目标，全面深化“七大专项行动”，统筹实施农村环境面源污染综合治理，持续抓好废旧农膜循环利用、秸秆“四化”转化和粪污环保治理，推进实施“厕所革命”，清理农村破旧空置房，常态化开展环境卫生集中整治和行业领域专项治理，争创全省全域无垃圾示范县。加快推进城乡生活垃圾分类资源化利用试点，大力推广“小手拉大手”等宣传活动，生活垃圾分类处理覆盖率达80%以上，全县生活垃圾全部压缩转运至张掖生活垃圾焚烧发电厂无害化处理。 六、以美丽宜居为目标，着力推动城乡协调发展，加快秀美临泽建设进程积极融入甘临一体化发展战略，按照“绿带拥城、水系绕城、塞上江南、秀美临泽”目标，强化规划管理，优化资源配置，加快宜居宜游宜业城市建设，推动城乡发展良性互动、互促共融。优化城乡发展空间格局。坚持以人的城镇化为核心，扎实推进城乡规划一体化，完善优化“三区联一带、六点辐射”相结合的城镇发展空间，完成县域空间规划编制和新一轮县城总体规划修编，完善小城镇、美丽乡村和生态修补等专项规划，推进“多规合一”，强化开发空间界限管控，优化城乡发展格局。坚持“规划一张图、建设一盘棋”，加强规划执行全程监管，维护规划的严肃性和权威性。完善城市基础设施。实施流沙河至双泉湖湿地水系连通工程，完成流沙河四联桥至铁路桥段河道治理，不断完善生态园林城市景观。开工建设丹霞大道至生态工业集中区道路，改造城区人行道2万平方米、供排水管网14公里。实施290兆瓦电热水锅炉供暖改造，完成城市管道天然气输配工程，实现清洁供暖270万平方米，新增居民燃气用户3000户以上。合理设置便民市场、夜市、停车场等公共服务设施。积极争取项目支持，加大城乡电网升级改造力度，新建330千伏变电站工程，改造升级10千伏及以下农网25公里。加快实施“宽带临泽”，全面推进三网融合，新增4G基站100座。稳步实施公安局家属楼南、供销商厦西、五三小学东、火车站西等片区棚户区改造，不断改善城市面貌。提升城市管理水平。深入推进城市管理综合执法体制改革，整合市政管理、园林绿化、环卫保洁等职责，统筹开展城市管理综合执法。稳步发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进“归行纳市”，推动行业聚集发展，优化城市功能布局。持续开展违法建设治理行动，坚决彻底整治违章建筑。综合运用法制、教育等措施，力争完成公安大厦、文体智能小区、天鹅湖小区周边拆迁工作。持续推进城市绿化、美化、亮化、净化，新增绿化20万平方米，绿化覆盖率达46%，巩固国家园林县城和卫生县城创建成果。推进美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，强化规划引领，统筹推进村庄道路、绿化美化、供水排污、风貌改造等工程，逐步提升农村人居环境质量。注重发挥辐射效应，积极引导项目和产业向集镇和中心村聚集，加快城乡一体化步伐。健全完善村容村貌、公共设施管理运行长效机制，培养群众健康文明生活习惯。实施美丽宜居乡村创建，以种植养殖、乡村旅游、休闲观光等特色产业为支撑，新建沙河西关、新华宣威等整村推进美丽乡村示范村8个。 七、以改革创新为引擎，着力加快新旧动能转换，催生发展内生动力始终以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，不断释放改革红利，激发市场活力，为经济社会发展注入强劲动能。深化重点领域和关键环节改革。纵深推进行政审批制度改革，切实做好“放管服”工作，扩大“双随机一公开”覆盖领域，加快打造网上并联审批、便民服务、阳光政务三大平台，让数据多跑路，让群众少跑腿。扎实推进商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，推动市场主体登记管理信息化、便利化、规范化，促进民营经济加快发展。积极承接落实上级改革任务，全面实施好财税金融、科技创新、文化教育、社会治理、司法体制等领域改革,加快形成推动高质量发展的体制机制和发展方式。深入推进大众创业万众创新。持续推进创业创新行动计划，完善绿色食品加工创业创新孵化园、通航产业园等基地功能，吸引企业和创业者入驻。倡导创新文化，落实优惠政策，激发和保护企业家精神，培育壮大市场主体规模。全面实施“互联网+”行动，促进新型经营主体、加工流通企业与电商企业对接，推进互联网与经济社会各领域深度融合。实施人才培养引进行动，精准引进急需人才和创业创新团队，加快“借智发展”。引导鼓励企业加大科技研发投入，促进科研成果对接转化，打通从上游基础研发到下游市场拓展的所有环节，着力打造创新创业引领区。 八、以民生保障为根本，着力增强公共服务能力，不断提升群众幸福指数紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。促进社会各项事业协调发展。优先发展教育事业，大力实施教育教学质量提升行动，推动学前教育普惠健康发展、义务教育城乡一体发展、高中教育多样化发展，创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。倡导全社会尊师重教，加强师德师风建设，强化校园安全管理。扎实推进“健康临泽”建设，深化医疗卫生体制改革，建成县人民医院门诊楼，健全医学人才引进和培养机制，加快建设医联体，探索建立医疗联盟，全面开展家庭医生签约服务，不断完善医疗服务体系。大力实施群众体育“六个身边工程”，促进全民健身与全民健康深度融合。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，建成运营城市文化综合体，加强文化遗产保护传承，全力扩大文化消费。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，深入实施公民道德建设工程，全方位加强社会诚信建设，提高全社会文明程度。办好民生实事工程。立足解决广大群众最关心的热点、难点问题，办好十件惠民实事。一是整合涉农资金1亿元支持现代农业发展。二是新建、改建城区道路9条6.5公里，农村公路120公里，方便群众出行。三是新建公租房96套，实施城区老旧楼改造520套5万平方米，持续改善群众居住条件。四是实施14个村2100户人饮管网改造，进一步保障农村饮水安全。五是新建7个镇垃圾分拣中心、28个村垃圾收集点、7个村污水处理站，配套镇村环卫保洁和垃圾分类设施，改造农村节能炉1900户、节能炕3800户。六是新建城区停车场3处，新增停车位600个，设置便民市场、夜市各1处，建设主干道旅游厕所13座，城区公厕3座，逐步推进全县行政企事业单位厕所免费对外开放，持续提升城市服务功能。七是支持组建民间专业演艺团体，新建14个示范性文化大院，开展经常性送文化下乡活动，丰富群众文化生活。八是为全县建档立卡贫困户提供产业发展融资支持，提升贫困户自我发展能力。九是为肢体残疾人发放轮椅200辆，适配假肢30套，对30名精神残疾、智力残疾和重度肢体残疾人提供集中托养服务。十是实施“雪亮工程”，架设治安防控高清视频监控探头350个，实现全县重点公共区域监控全覆盖。不断完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实就业创业“三大计划”，城镇登记失业率控制在4%以内。推进全民参保，全面落实城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障等政策，完善城乡统一的居民基本医疗保险和大病保险制度。实施“强基育人”工程，进一步提高残疾人服务能力。加快中医康复养老服务中心、中心敬老院扩建，创建全省居家养老服务示范点。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，推动政府兜底性政策与救助帮扶措施无缝衔接、良性互动、共同发力。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持因地制宜、因户施策，深入推进“绣花”式扶贫，确保精准识别、精准帮扶、精准脱贫，保证现行标准下的脱贫质量，实现脱贫600人，贫困发生率下降到1.48%，全面完成易地扶贫搬迁安置任务。注重扶贫与扶志相结合，切实抓好贫困家庭劳动力技能培训，加快培育后续增收产业，努力实现搬得出、稳得住、能致富的目标。打造共商共管共建共治共享的社会治理格局。深入推进安全生产领域改革发展，进一步完善责任体系，持续抓好重点行业领域专项整治，确保安全生产形势稳定向好。加强食品药品安全监管，落实“四有两责”，让群众买到“放心药”、用上“放心餐”。健全完善应急管理体系，加强网络舆情管控，妥善处置应急突发事件。深化信访“三无”单位创建，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，依法规范信访秩序。加强社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪，巩固提升“长安杯”创建成果。切实加强政府自身建设加快发展、追赶超越，是新时代赋予人民政府的新使命。我们将认真贯彻落实党的十九大各项决策部署，坚持以人民为中心，自觉增强“四个意识”，切实提高行政效率和施政水平，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强学习，增进凝聚力。认真贯彻全面从严治党要求，把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想教育党员干部，使广大党员干部真正学有所思、学有所悟、学有所获。纵深推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面增强施政履职本领，努力把学习成果体现在全面深化改革、奋力攻坚克难的工作实绩上，推动经济社会健康持续发展。依法行政，增强约束力。深入开展“七五”普法，严格执行行政决策程序，加快实施“网上行权”，积极推进重大执法决定法制审核制度试点，严格落实重大决策终身责任追究及倒查机制，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，让政府系统全体人员习惯在监督和约束的环境中工作生活。转变作风，强化执行力。坚持在其位、履其职、尽其责，强化大局意识、责任意识、效率意识，做到日常工作善尽责、难题面前勇负责、出现过失敢担责。健全完善目标责任考核体系，推进政府工作清单化、责任化、具体化，以时间倒排、任务倒逼、责任倒追推进落实，确保各项决策部署落地见效。深入开展“三纠三促”专项行动，加强督查督办，强化问效问责，坚决整治慢作为、严惩乱作为、杜绝不作为。为民便民，保持亲和力。强化宗旨意识，站稳群众立场，把更多财力、更大精力向公共服务和民生领域倾斜，办好群众最关心、最关切的出行、教育、医疗、养老等实事，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。健全完善体察民情、反映民意、集中民智的工作机制，全面推行“俯身抬头”工作法，感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”，不断增强人民群众的幸福感和获得感。廉洁从政，提升公信力。严格落实中央“八项规定”，认真履行“两个责任”和“一岗双责”，坚决执行“两准则四条例”，层层传导责任压力，加强政府系统党风廉政建设。扎紧制度笼子，强化对公共资金、国有资源资产和领导干部履行经济责任的审计监督，从源头上预防和遏制腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必惩、有贪必肃，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进砥砺前行，为率先全面建成小康社会、加快建设幸福美好新临泽而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资镇原县】2018年镇原县政府工作报告

  镇原县2017年2017年12月27日在镇原县第十八届人民代表大会第二次会议上镇原县人民政府县长侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和新时代中国特色社会主义思想，全面落实“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，积极落实供给侧结构性改革，全力做好止滑稳增的“加法”，节能减排的“减法”，转型升级的“乘法”和隐患治理的“除法”，全县经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定。--一年来，我们千方百计稳增长，经济运行趋稳向好。认真落实“三重”“三一”工作方案，一月一调度、一季一分析、一事一落实，研究落实了一系列挖潜力、补欠账，保投资、稳增长的有效措施，全力推动经济稳健增长。预计到年底，全县可完成生产总值61.8亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值2.2亿元，增长8%;固定资产投资50.5亿元，下降60.6%;社会消费品零售总额31.5亿元，增长9.5%;财政大口径收入2.9亿元，增长12.8%;财政小口径收入1.85亿元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入26750元，增长9%;农村居民人均可支配收入7915元，增长10%。--一年来，我们精准绣花抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实开展精细精确精微“绣花式”扶贫，全县20753人稳定脱贫，贫困面下降至14.33%。产业扶贫取得突破。新栽苹果3.9万亩、种植瓜菜28.6万亩、培育苗林15.2万亩，粮食总产达到30.4万吨;肉羊、肉牛、生猪和肉鸡饲养量分别达到90万只、25万头、22万头和2100万只，特色产业收入占到农民人均可支配收入的一半以上。基础条件持续改善。新建通村硬化路264.5公里、村组砂石路706公里，完成农村D级危房改造3521户、易地扶贫搬迁747户，解决了10926人饮水不安全问题，改造低电压村组129个，为如期脱贫、进而实现全面小康奠定了坚实的基础。帮扶工作卓有成效。加大与中央定点帮扶、东西部扶贫协作和省市帮扶单位的沟通衔接力度，落实帮扶资金3085万元。加大与天津静海区的衔接力度，在产业对接、劳务输转方面协作成效明显。调整优化帮扶力量，6000多名干部与2.4万户贫困户结成了帮扶对子，不脱贫、不脱钩。--一年来，我们坚定不移调结构，产业培育多点突破。持续培育壮大富民产业。按照稳粮、优经、扩饲的要求，大力建办了平泉塬万亩矮化密植有机苹果、洪河川区万亩设施瓜菜、姚川2万亩苗林培育、中盛华美3万只湖羊养殖等一大批示范基地;万寿菊、文冠果等新兴特色产业竞相发展，农业产业化、标准化、机械化程度稳步提升。特别是“中盛”“海升”“居立”等企业化运营、规模化发展、高端化引领的发展新模式，有力地促进了我县农业由传统向现代、由低效向高效、由单家独户经营向集约化发展的巨大转变。坚定不移发展地方工业。落实“助保贷”“互助贷”等扶持政策，为12户企业发放低息贷款1.33亿元;对停产企业进行“一对一”服务，帮助4户企业恢复生产;实施大鹏30吨巧克力、国豪编织袋生产线等新建、技改项目9个，完成投资1.82亿元。全年生产原油60万吨，华北油田部分油井恢复生产，完成涉油规费及支地项目资金1900万元。全力发展文化旅游产业。北石窟驿景区、天润亚美花海游基地、三岔红军长征纪念馆等景点建成试运营，辐射带动效应逐步显现，全县接待游客75万人次，旅游综合收入增长105%。推动电子商务快速发展，建成县级电商服务和物流配送中心各1处、乡镇服务站19个、村级示范店120个，电商交易额突破2亿元。交通运输、商贸物流、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头。--一年来，我们不遗余力攻项目，城乡建设统筹推进。坚持主攻经济、大干项目、扩大投资，实施50万元以上项目260个，一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展。“棚户区改造”和“房地产去库存”两端发力，消化存量商品房24.9万平方米，完成历年和当年拆迁662户，确保了西新街、花园路、新能源供热等重大项目顺利实施;小城镇实施排污排洪、街区三化等建设项目五大类57个，城乡市政基础设施日臻完善。庆平高速隧道工程有序推进，国道309线改造完成35公里，席沟圈至阳路湾、三岔至殷家城等3条三级公路改建工程，完成土路基135公里，完成撤并建制村通畅工程15条264.5公里，建成安全生命防护工程162公里，累计投入7.16亿元，交通瓶颈有效破解。实施集中供水工程16处，供水保障能力进一步提升，经济社会持续发展的基础进一步夯实。--一年来，我们标本兼治抓环保，生态环境逐步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进生态环保工作。生态文明建设常态推进。深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成苗林培育和荒山造林15.2万亩，整理梯田6万亩，新建、维修淤地坝8座、河堤27.8公里，治理流域面积106平方公里。污染防治计划有序实施。全面推进大气、水、土壤污染防治行动，以空前力度打响“碧水蓝天保卫战”，查封污染企业5家，新建乡镇污水处理工程6处，整治10蒸吨及以下燃煤小锅炉16台，完成了居立公司3台燃煤锅炉脱硫脱硝除尘提标改造工作。河长制全面推行，境内重要河流沿线乡镇污水直排、垃圾倾倒和河道采砂问题得到有效治理;巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作进展顺利。全域无垃圾治理纵深开展。以清除陈年垃圾为重点，扎实开展了城镇、乡村、景区景点、公路沿线、农村面源等“十大环境卫生治理行动”，全社会参与、全天候监管、全方位治理的工作格局初步形成。城区保洁实现了企业化管理、市场化运作。建成美丽示范村8个、整洁村15个，城乡人居环境明显改善。--一年来，我们蹄疾步稳推改革，发展活力不断增强。打出了一系列放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力。“放管服”改革力度加大，县本级取消、调整行政审批事项23项，437项审批服务事项集中进驻政务服务大厅“一站式”办理;政府投资项目并联审批有序推进，基本实现在线审批监管;积极推进“互联网+政务服务”，线上线下联动互补的政务服务平台基本建成。加快“多证合 一、一照一码”商事制度改革，全县新增市场主体1859户。农村综合改革有序推进，土地确权工作通过省市验收，果树经济林确权登记颁证工作稳步推进，土地流转规模达到36.2万亩，农民专业合作组织达到1114个。不动产统一登记和供销体制改革稳步推进。投融资体制改革步伐加快，在全市率先对县内投融资机构进行了整合规范，成立了惠达和扶贫投资开发集团有限公司。医药卫生体制改革稳步推进，组建了城乡居民健康保障局，分级诊疗、医师多点执业、药品购销“两票制”改革有序落实。创新推动安全生产领域改革，成立了重大安全协调委员会，统筹协调安全生产、环境安全和食品药品安全，建立了重大安全隐患县级领导包抓机制，全县生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失全面下降。对外开放合作进一步扩大，积极参加“兰洽会”“津洽会”和“民企陇上行”等活动，签约实施招商引资项目29个，完成投资52.9亿元。--一年来，我们坚持不懈惠民生，社会事业全面进步。始终把保障民生作为出发点和落脚点，群众的获得感不断提升。社会事业持续较快发展。省、市下达的15件民生实事全部办结。教育事业稳步发展，新建、改造农村薄弱学校80所，公共体育场和镇原中学、平泉中学餐饮楼、孟坝中心幼儿园等项目进展顺利，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高考进线率明显提升。实施了疾控中心综合楼、孟坝和方山卫生院业务楼等项目，医疗卫生条件持续改善。公共文化事业不断发展，全民健身活动深入开展，新建“乡村舞台”35个，实现了所有行政村全覆盖;开展“千台大戏送农村”“文化下乡”等活动千余场次。科技培训、推广、运用更加广泛，科技贡献率稳步提升。社会保障体系不断完善。社会保险覆盖面持续扩大，农村养老保险参保率和新农合参合率达到97%和98%。城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度不断完善，全县保障对象6.5万人，保障率达13.6%。就业创业工作持续加强，累计安置高校毕业生170人，新增城镇就业6419人，输转劳动力13万人，城镇登记失业率控制在2.4%。社会治理水平有效提升。深入开展矛盾纠纷排查调处和社会治安专项整治，加大社会面稳控工作力度;严格落实安全生产责任，强化安全生产隐患排查和突出问题整治，社会大局持续稳定。工青妇、统计、双拥、人防、气象、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教等工作，都有新的进步和提高。--一年来，我们矢志不渝转作风，自身建设持续加强。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议38件、政协委员提案40件。加强政府系统廉政和纪律作风建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“明查暗访督查年”和“三纠三促”专项行动，切实加强行政监察和审计监督，进一步正风肃纪，强化执纪问责，给予政府系统工作人员党政纪处分30人、组织处理156人。“三公”经费同比下降16%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些比较突出的困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是经济增速放缓，个别指标难以实现预期。受能源市场变化和国家去产能、规范地方政府举债等影响，能源类重大项目投资锐减、推进缓慢;部分中小企业运营困难、停产歇业，加之春夏连续干旱、秋季阴雨低温，造成农业减产减收，全县生产总值增速趋缓，固定资产投资大幅下降，未能实现预期目标。二是贫困面大，全面小康任务艰巨。全县仍有67841名贫困人口，都是难啃的“硬骨头”，脱贫攻坚越往后，难度越大。农村“空心化”“老龄化”问题凸显，尤其是80个深度贫困村，立地条件差，基础薄弱，产业滞后，影响全面小康进程。三是产业单一，结构调整任重道远。石油产业占比大，地方工业弱小，农业产业化程度不高，农产品大多处于产业链和价值链低端，市场竞争力不强，现代服务业水平低，发展中不平衡、不充分的问题比较突出。四是基础滞后，瓶颈制约尚未消除。水资源严重短缺，高等级公路占比极低，连接宁夏的327国道、过境铁路等“动脉”交通项目尚未开工;城镇污水、垃圾处理设施建设滞后，环境保护形势严峻，发展基础还不够牢固。五是落实乏力，作风建设仍待加强。面对新常态、新任务和新要求，部分政府工作人员能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，统筹谋划发展、推动工作落实、解决困难问题的本领不足，缺乏勇于担当的精神和敢闯敢干的魄力。这些问题，既是制约全县经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的着力点和突破口。我们将突出问题导向，采取有效措施，着力加以解决。2018年政府工作主要任务按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，围绕全面建成小康社会，按照高质量发展要求，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范风险三大攻坚战，着力在县域经济发展、基础设施建设和实施乡村振兴战略上下功夫，在特色产业培育、文化旅游发展和地方工业振兴上求突破，在扩大改革开放、保障改善民生和转变工作作风上见实效，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新镇原。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政大、小口径收入分别增长5%和7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。围绕上述总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下七项工作。 （一）聚焦“深度贫困”，全力打好打赢脱贫攻坚硬仗。以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”和深度贫困地区，攥紧拳头发力，下足“绣花”功夫，确保年内实现24479名贫困人口、30个贫困村稳定脱贫。围绕“改穷业”，培育壮大特色富民产业。坚持把产业扶贫作为“一号工程”的首要任务，以“产业培育突破年”为抓手，按照“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政府扶持、保险托底”的发展思路，举全县之力，压粮扩经、压粮扩草，全力培育壮大“九大特色产业”，确保每户群众至少有一项增收致富产业、每个产业都有龙头企业引领。草畜产业，以中盛公司标准化养殖为引领，推广“331+”肉羊产业扶贫模式，上半年在16个乡镇、30个村先行试点，随后全面推开，带动全县发展规模养殖户6000户，肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到100万只、26万头、24万头、2400万只。推广种植饲草玉米、紫花苜蓿、甜高粱等优质饲草32万亩，鼓励扶持一批专业草业公司，扩大种植规模，带动饲草种植。中药材产业，以天士力集团和甘肃欣堂医药有限公司为引领，按照“公司+合作社+农户(贫困户)”的模式，带动群众种植柴胡、黄芩、黄芪等中药材，全县达到6万亩以上。万寿菊产业，以广州立达尔生物科技公司为引领，以茹河川区和孟坝峁合两个万亩示范片带为重点，采取“农户订单种植、公司保护价收购”的方式，在武沟、郭原、开边、城关、临泾、屯字、太平、孟坝、庙渠等乡镇，种植万寿菊5万亩以上。劳务产业，加大与天津静海区的劳务协作，开展有组织的劳务输转，打响镇原月嫂、镇原护工等劳务品牌，完成劳务输转10万人次。瓜菜产业，以庆阳农兴盛农业发展有限公司为引领，以洪河、茹河两川和平泉、孟坝两塬为重点，以露地瓜菜、设施瓜菜种植为主，种植瓜菜28万亩，新增设施蔬菜2000亩，确保2018年全县设施瓜菜面积达到2万亩。建成孟坝、庙渠、临泾、马渠、新集等乡镇黄花菜栽植示范点，加快忘忧草系列产品上线生产，开发天士力大健康食品。小杂粮产业，在全县推广种植胡麻、荞麦、糜谷、红小豆、绿小豆等绿色有机小杂粮20万亩。林果产业，以“海升”模式和“西农”技术为引领，按照“工业化培育、企业化管理、品牌化推广”的思路，采取招商引资企业建园、农户入股合作社建园、能人带动大户建园“三种方式”，年内完成苹果栽植3.9万亩，改造郁闭园1万亩。巩固壮大核桃、花椒等传统产业，扩大规模、提升效益。文冠果产业，以深圳宝利沣公司为引领，采取土地入股分红、农户入园赚取酬劳等方式，全县栽植文冠果5万亩，在抓好郭原、上肖、南川3个万亩片带建设的同时，推动种植区域由前塬向三岔、马渠、庙渠等北部乡镇拓展。乡村旅游产业，大力实施旅游扶贫试点村和旅游专业村建设，探索“特色种养+旅游观光”发展模式，打造一批特色旅游景区和旅游村镇，开发乡村旅游产品，全面带动农村基础设施建设、人居环境改善和群众增收致富等方面实现较大突破。围绕“换穷貌”，全力加快基础设施建设。坚持从贫困乡村最紧迫、最直接、最现实的问题入手，整合各类资源，集中优势力量，逐个补齐短板。以实施集中居住30户以上的自然村通硬化路及村内主巷道硬化为重点，建设通村公路150公里，村组砂石路150公里。围绕破解“有管线、无水源”和“有水源、无管线”等瓶颈，新建集中供水工程17处、小电井812眼、集雨水窖147口，解决1.37万人饮水不安全问题。完成易地扶贫搬迁2260户，在县城建设易地搬迁安置城一处，让贫困群众“一次性进城”的梦想照进现实;完成农村C级危房改造1516户，实现建档立卡贫困户和四类特殊对象住房安全全覆盖。以有需求农户通动力电为重点，年内改造户表543户，治理低电压村组25个。围绕“拔穷根”，提高农民增收致富能力。突出扶智扶志，大力推行以贫困群众为主体的参与式扶贫模式，强化农民素质教育，采用让脱贫户现身说法、技术上门传经送宝、鼓励参与项目建设和环境整治等方式，引导贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。整合培训资源，按照“缺什么、补什么”“群众需要什么、就培训什么”的原则，开展以家政服务、护工月嫂、果树栽植、种草养畜等项目为主要内容的“菜单式”培训，培训农村劳动力6万人、村干部700人、合作社管理人员1000人、新型职业农民1500人。加大与东西部扶贫协作和中央定点帮扶单位的对接力度，落地实施一批帮扶项目、引进一批先进企业、培养一批优秀人才。选派能力强、肯吃苦的优秀干部到村帮扶，强化对贫困村“第一书记”和驻村工作人员的精细化、台账式管理，保证时间、任务、责任、监督四个到位。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）突出“项目带动”，全力提升争引建管能力水平。坚持把抓项目作为扩投资的“驾辕马”、保增长的“稳定器”和促转型的“调节阀”，以更大力度、更高水平争取建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，为全县经济社会持续健康发展提供强劲动力。把握政策导向，高起点争取项目。紧盯国家实施乡村振兴战略、推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革及支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策，高点站位、精准谋划、勤跑紧盯，力争有更多的项目进入国家和省、市计划“盘子”。积极争取全省1000亿元特色产业发展工程专项贷款和1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款对我县的倾斜支持。动态完善全县重大项目库，谋划、储备、培育、实施一批有利于破解瓶颈制约、转变发展方式、健全城乡功能、改善社会民生的大项目、好项目，增强项目建设的可持续性、可增长性。紧扣时间节点，高效率推进项目。按照“前期抓开工、新建抓进度、续建抓竣工”的要求，紧扣时间节点，挂图作战，压茬推进，年内实施50万元以上项目185个，完成投资56亿元。围绕提升交通支撑能力，配合做好庆平高速公路镇原段和国道327公路的征地拆迁工作;完成国道309改造和席沟圈至阳路湾、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鳌背至景塬、柳咀至闫沟5条169公里三级公路建设任务，形成四通八达、干支相连的路网体系。围绕提升水资源保障能力，坚持“蓄、引、提、改、节”五措并举，建成饮水巩固提升项目976处，发展高效节水灌溉面积6000亩，进一步提升生产生活供水保障能力。精准招商引资，高频次招引项目。牢固树立“大招商、招大商、人人招商”理念，把招商引资的触角延伸到技术先进、民资富集和产业聚集的地区，大力度、高频次开展上门招商、精准招商，吸引有实力、有潜力、有带动性的大型国有企业和民营企业落户我县。始终秉持亲商、利商、安商的理念，全面落实“三零三式”服务，加快天士力集团中药材种植加工、华湘置业茹水星城、正大集团15万头生猪养殖等签约项目落地步伐，完成招商引资71.5亿元，增长10%。强化服务保障，高标准管理项目。不断健全完善“旬调度、月分析、季考核”和“责任包抓、账单管理、跟踪问效”等工作推进机制。对九大特色产业、镇原县体育馆、西区中学等重大项目，继续采取“三个一”包抓机制，抢赶时机，全力加快建设进度。全面落实投资概算审核、招投标、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序。始终把工程质量放在第一位，强化监管，建立“黑名单”管理制度，对多次出现工程质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚。 （三）紧盯“转型升级”，全力提升县域经济发展实力。大力推进三次产业结构调整，充分挖掘发展潜力，创新培育县域经济新的增长点，着力构建多点支撑、多元发展、多极迸发的现代产业新体系。加快推进农村“三变”改革。聚焦资源活化，推进股份合作。以7个试点乡镇、16个试点村为重点，坚持“因地制宜、一村一策”的要求，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，加快农村集体土地、建设用地、宅基地、承包地、林草地等确权颁证工作，引导农民和村集体经济组织将土地、林地、荒地、宅基地等资产，量化为股权，折价入股经营主体，发展多种形式的股份制合作。聚焦优势资源，精准选择产业。立足“九大特色产业”，大力推广“三变”+乡村旅游、+景区景点、+林果栽植、+湖羊养殖、+特色种植等模式，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的特色产业，为“三变”改革提供产业支撑。聚焦经营主体，培育龙头企业。按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，大力引进扶持产业化龙头企业和农民合作社等新型经营主体;同时，加大与中盛、海升、居立、天士力、宝利沣、北国春、立达尔、惠三农等企业的合作力度，全力打造农村“三变”改革的承接载体。通过改革创新，让农村的土地、劳动力、资产、资源等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，引领群众持续增收致富。加快工业经济提效发展。坚持园区发展与产业培育两结合，大企业与中小微企业两扶持，进一步强壮县域经济发展的“筋骨”。在县城东区征收储备土地1000亩，着手筹建静海工业园区，全力扩大金龙工业集中区规模。坚持新建与技改齐抓，加快集中区企业入驻和标准化建设步伐，全力抓好肉羊屠宰加工中心、金星啤酒、欣堂药业、天奥羊绒纺纱、澳恺橙汁饮料生产线、全县优质煤炭配送体系、忘忧草系列食品加工等重大项目建设。持续推进油气资源开发，恢复华北油田产能建设，新打油水井50口，生产原油62万吨。加快“气化镇原”建设，完成平泉和新城天然气管道敷设工作，实现农村天然气入户1000户以上。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益，建立完善政企沟通会商机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，着力提升政府服务质量，改善服务环境。全面落实扶持政策措施，理直气壮地支持工业企业发展，推行审批环节并联办理，实行重大项目一事一议、一企一策，强化土地供应、资金支持等要素保障，激发民间投资活力，扭转民间投资下滑的不利局面。推动第三产业提速发展。按照“全域布局、互补发展、差异竞争”的思路，全力推进“一条乡村旅游生态廊道”“一个田园综合体”“七个重大项目”和“七个乡村旅游示范基地”建设。沿茹河川区高标准建设一批特色采摘园、观赏园和星级农家乐、旅游厕所，打造茹河川区乡村旅游生态廊道。在开边解放全力打造集产业扶贫、农事体验、休闲观光、三变改革为一体的田园综合体。加快北石窟驿景区、“三池”整体开发、天润亚美花海游基地、书画产业基地二期、闫沟中医药养生基地、西区中医药温泉养生和援西军纪念馆搬迁等7个重大项目建设，串点成线、连线成面，推动旅游产业由景区旅游向全域旅游转变，由单一业态向综合业态发展。全力打造孟坝峁合万亩万寿菊旅游观光园、洪河川区有机瓜菜采摘园、屯字塬苹果采摘体验园、武沟乡万亩万寿菊种植观光园、郭原王沟圈生态休闲体验园、上肖乡杨城油用牡丹观光示范园、太平万亩苹果采摘和农事体验园等7个乡村旅游示范基地，配套建设婚纱摄影、休闲木屋、亭阁台榭等景观小品，着力构建知名度高、影响力强的全域旅游目的地。大力发展电子商务，深入推进农村电商公共服务体系建设，加强产品的包装设计、品牌打造和宣传营销，加快物流快递业发展，完善电商供应链条和服务体系，筑牢农产品“上行”基础;进一步提升县乡电子商务中心运营水平，力争电商交易额增长20%以上。大力支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统服务业改造升级，引导相关行业主体及时更新产品、提升质量、优化服务。 （四）着眼“城乡融合”，全力推进城乡基础设施建设。统筹生产、生活、生态三大布局和规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化建设，促进城乡融合、一体发展。加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，科学定位城镇发展方向，年内完成县城总规、控制性详规修编和“多规合一”编制，实现县城、建制镇控制性详规和县域村庄、“美丽乡村”建设规划全覆盖，完善城市风貌规划和公共基础设施专项规划。严格规划的刚性约束，做到不符合规划的项目不审批，确保“一张蓝图”一干到底。扎实开展违法建筑清零行动，加强建筑业监管，确保违法建设“零增长”。积极推进文明城市创建，加强市民文明养成教育。进一步提升城镇精细化管理水平，下功夫解决交通秩序、卫生保洁、户外广告、占路为市等方面的突出问题。提升县城综合承载能力。按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，持续推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程。建成莲花街、松园路、菊园路、花园路等市政道路，打通城区断头路，形成连接南北、纵贯东西的环城交通路网。开工建设滨河景观带、镇原县体育馆、五方国际商贸城、儿童福利院、县城救灾物资储备库和东门路网改造提升等项目，提高县城综合承载能力。完成棚户区改造150户，统筹做好群众拆迁安置工作。启动实施天士力大健康城、茹水星城、江南一品等商住小区开发项目，配套建设一批厕所、停车场和专业市场，解决入厕、停车和占路为市等难题。将去库存与农业转移人口市民化、棚户区改造结合起来，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的转移人口举家进城落户。抓好小城镇开发建设。按照“完善功能、提升品位”的思路，持续加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施街区三化、雨污分流、垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设项目五大类59个，完成投资8.3亿元。加大招商引资力度，加快平泉新区开发步伐;完成三岔回族特色美丽新社区、太平移民搬迁安置点和屯字镇街区拓宽改造工程，不断完善服务功能;持续推进孟坝镇新型城镇化试点工作，完成污水处理厂、孟坝中心幼儿园等重点项目，开工建设孟坝物流中心和集中供热工程。有序推进中小城镇建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，不断提升综合承载能力。 （五）立足“生态宜居”，全力推进生态环境持续好转。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态环境保护和重点领域治理，着力提升生态环境综合承载能力，改善生态环境质量，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽镇原。深入践行绿色发展理念。认真贯彻新《环保法》，全面落实环保“党政同责、一岗双责”要求，严格执行党政领导自然资源资产离任审计和责任追究考评机制。坚守“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩项目”三条铁律，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的必要内容和前置条件，坚决落实环保“四个不批”“三个严格”要求，切实把好源头关。强化环境监察稽查，严厉查处环境违法行为;强化绿色发展的刚性约束，推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。持续抓好生态环境建设。深入实施蓝天保卫、碧水攻坚和青山培育三大生态战役。坚持“减煤、降尘、控车、禁烧”多管齐下，建成优质煤炭配送体系，全面淘汰燃煤小锅炉，督促砖瓦企业脱硫脱硝设施正常运行;落实县城和重点乡镇街区“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%要求，杜绝扬尘污染，确保大气各项指标达标。全面落实“河长制”，扎实开展河长巡河工作，严厉查处倾倒垃圾、违法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为;开展河道清理行动，对河道垃圾、水产养殖、抢耕抢种、河流漂浮物彻底予以整治;完成巴家咀饮用水源一级保护区318户群众搬迁安置、5236亩耕地退出及工业集中区污水处理厂新建、县城生活污水处理厂提标改造工作，建成乡镇污水处理工程11处，实现生产生活污水达标排放。深入实施“再造一个子午岭”和固沟保塬工程，完成造林绿化15万亩、新修梯田2.8万亩，治理水土流失80平方公里。深入推进全域无垃圾专项治理。以“三塬四河五线”为重点，以城镇、乡村、景区景点、公路沿线、农村面源、集贸市场、河道沟道、学校医院、建筑工地、厂矿企业等“十大环境卫生治理行动”为抓手，全县动员、全民参与，突出重点、梯次推进，在全县开展一场声势浩大的“环境革命”，努力实现“陈年垃圾得到全面清理、新增垃圾得到规范处理、城乡污水得到有效治理、全域之内无垃圾”的目标。创新方式方法，加大资金投入，建成标准化垃圾填埋场3个、垃圾压缩转运站14个、具备“三防”条件的垃圾暂存点215个，逐步实现农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”机制。着力推进“厕所革命”，逐步从景区景点扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，让群众用上卫生的厕所。全力推进美丽乡村建设，建成省、市美丽示范村11个、整洁村33个。 （六）围绕“惠民利民”，全力加快社会事业普惠发展。“天地之间，莫贵于人”。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续办好民生工程，让幸福更有质感，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。持续提升公共服务能力。优先发展教育事业，完成54所农村薄弱学校改造，着力改善乡村办学条件;实施西区中学、西区小学、西区幼儿园等建设项目，着力解决城区适龄儿童入园难、入学难问题;实施乡村教师支持计划，强化教育管理创新，狠抓农村基础教育，不断提升教育教学质量。繁荣发展文体事业，新建乡村文化广场30个、行政村体育健身工程20个;传承弘扬优秀传统文化，繁荣文艺精品创作，举办好第四届文化艺术周活动。创作以脱贫攻坚、乡村振兴、全域无垃圾为主要内容的精品节目，深入开展“千台大戏送农村”和“文化下乡”活动，不断丰富群众文化生活。加大科技应用力度，大力开展科技兴企、科技富民行动，提高科技成果转化率和科技知识普及率。推进健康镇原建设，实施全民健康计划，开工建设西区医院，改善医疗卫生机构条件，提升服务能力。围绕分级诊疗、现代管理、全民医保、药品供应、综合监管5项制度建设，进一步扩大医改成效。抓好计生卫生服务、医养结合等工作，提升优质服务水平。不断完善社会保障体系。积极落实扶持就业政策，新增城镇就业6000人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。落实就业创业促进政策，全面推动“双创”工作顺利开展，鼓励致富能手、外出农民工、大学生、退伍军人等返乡下乡，领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社。强化社会保障体系建设，力争完成太平镇中心敬老院和县城老年公寓项目建设。实施全民参保计划，提高城乡低保保障水平，健全城乡养老服务体系，推进关爱农村“三留守”人员工作，创新社会救助机制，筑牢保障困难群众基本生活防线。统筹做好老年人、民族宗教、国防教育、“双拥”共建、民兵预备役等工作。创新和完善社会治理。深化平安镇原建设，抓好生产安全和公共安全，强化道路交通、油气管道、中小学校、非煤矿山、建筑工地、特种设备和食品药品等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。大力培育文明乡风，提高全民文明素质，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，加快殡葬管理改革。加强信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，打造“诚信镇原”。深入推进“七五”普法和法律“九进”活动，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系，完善法律援助制度。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，把矛盾消除在基层源头。创新社会治理，强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、村霸和宗族恶势力，确保社会和谐稳定。 （七）坚持“改革创新”，全力激发经济社会发展活力。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深化“放管服”改革，及时承接落实国务院、省、市下放的行政审批事项;推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批，加快“减证便民”事项清理工作，切实提升行政效能和服务水平。深化政府机构改革，抓好监察委、审计、环保、林业、供销等领域体制机制改革;分类推进事业单位改革。深化农村综合改革，统筹做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革，加快农村土地确权数据库建立和信息化建设，培育农村经济新的增长点;切实抓好农房补充调查和第三次土地调查工作，探索建立宅基地有偿退出机制，加大废旧庄基和厂矿企业的复垦力度，利用好土地增减挂钩节余指标在市场有偿调剂使用机制，切实增加可用财力。深化财政制度改革，规范政府举债行为，强化预算约束，优化支出结构，全面推行国库集中支付电子化改革。严格执行公务卡强制结算目录，强化财政绩效管理，加强财政投资绩效评价，切实提高财政资金使用效益。深化商事制度改革，加快推行“双随机一公开”，强化行政审批事中事后监管，实现“宽进严管”。深化金融体制改革，积极探索政府与社会资本、金融机构合作方式，健全完善财政涉农资金整合机制，力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元以上。严厉打击非法集资融资、高利贷等违法行为，加强诚信体系建设，维护良好的金融生态。深化医药卫生体制改革，按照“改革为民、过程便民、结果惠民”的导向和“政府能负担、医院可持续、群众得实惠”的思路，持续纵深推进城乡医改工作。尽快建立健全城乡居民健康保障局运行机制，加快“三保合一”步伐，建立完善现代医院管理制度，不断提高医疗水平，使优质医疗服务更多地惠及广大人民群众。加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势对政府工作提出了新的更高的要求。县政府将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）忠诚坚定、从严治政，增强政治定力。旗帜鲜明地讲政治，坚定理想信念、永远不忘初心，提升政治站位、增强政治定力，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑;严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头推进经济社会持续健康发展的排头兵。 （二）尊崇法治、依法行政，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大依法治县力度，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，积极引导群众理性合法地表达利益诉求，始终坚持依法办事，切实解决好信访不信法、信闹不信法、信权不信法问题。 （三）务实创新、高效施政，建设服务政府。“政者，口言之，身必行之”。政府及其工作人员要对标习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，以“全国作风建设年”为契机，强化理论武装、注重实践锻炼，勇于担当进取、扑下身子实干，着力提升推动发展、破解难题、应对挑战的能力和水平，在落细、落小、落实中谋大事、干大事、成大事。坚持实干至上、行动至上，说了就要办、定了就要干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。全面推行政府工作“销号办理”制度，对企业和群众承诺的事、关心的事，要换位思考，马上就办、说到做到。推进行政服务规范化和标准化建设，完善便民服务体系，加强政府信息公开，努力实现群众对政府工作过程和结果双满意。全面推行政府绩效管理，注重督查时效、强化问责追责，确保各项部署落实到位，各类督察、巡查反馈问题整改到位。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不担责、怕担责，不作为、慢作为和乱作为问题，努力提高工作执行力。 （四）干净自律、勤勉为政，建设廉洁政府。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管人、管权、管事。把监察体制改革任务落到实处，真正实现对所有公职人员监察全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚持以上率下，持之以恒反“四风”，始终保持清正廉洁本色。坚持长期“过紧日子”的思想，加强政府债务管理，集中财力办大事。深入推进审计监督，加大对扶贫资金、工程建设、土地出让、公共资金、国有资产等重点领域的监管和整治力度，抓早抓小、防微杜渐，严惩贪腐、形成震慑，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，新时代孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，忠诚干净担当，开拓务实奋进，不忘初心、继续前行，敢担敢为、善做善成，为加快推进全面建成小康社会、建设幸福美好新镇原而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资成县】2018年成县政府工作报告

  在2019年1月16日成县第十六届人民代表大会第三次会议上县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是全县上下驰而不息、拼命决战“脱贫摘帽”的冲刺之年，也是全县经济社会转型发展的突破之年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，我们认真贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”和县委“三化”发展战略，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，举全县之力脱贫攻坚，采取一系列既补短板、更惠长远的举措，持续推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会不断向高质量、越稳健、更充分的态势发展。一年来，我们聚焦“稳健高效”争先进位，迈出了质效双升新步伐。面对宏观经济下行压力、不利因素叠加和难题交织的严峻形势，坚持以促进经济高质量发展为核心，强化经济运行监测调控和稳企止滑。预计实现生产总值61.9亿元，增速5.7%;一产增加值10.9亿元，增速4.7%;二产增加值20.4亿元，增速1.1%;三产增加值30.6亿元，增速9.4%;三次比为17.6:32.9:49.5。完成固定资产投资23.5亿元;完成社会商品零售总额11.4亿元，同比增长8%。完成大口径财政收入12.2亿元，一般公共预算收入4.8亿元，同比增长1.8%。预计实现城乡居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分别增长6%、11%。金融机构贷款余额69.3亿元，增长5.5亿元;存款余额107.8亿元，增长4亿元。生产总值、工业增加值、财政收入总量持续位居全市前列。县域综合竞争力在全省排行第15位。在第五届世界互联网大会上，成县代表陇南市就电商扶贫经验模式作了推介交流。一年来，我们聚焦“脱贫摘帽”敢死拼命，夺取了扶贫攻坚新胜利。围绕实现“整县脱贫摘帽”目标，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的主责主业，精准补齐了脱贫短板，全年整合资金5.5亿元，实行脱贫攻坚工作周例会调度制度，紧盯问题查缺补漏，改造危房1479户，易地扶贫搬迁53户，硬化村组道路313公里，完成了全县安全饮水工程，“一拆三改两化”行动拆除闲置危旧房1.6万余间，硬化庭院53万平方米，得到了省委改革办的肯定推广。精准实施了“一户一策”，在全面落实贫困人口教育、医疗、社保、社会救助、公益性岗位、劳动力培训等政策的同时，整合涉农资金1.55亿元，为4743户贫困户配发种苗7类5万余宗，为9562户贫困户配股8002万元，为1.2万户贫困户贴息3044万元，建立了专业合作社与贫困户结对带贫机制。在6个村试点“三变”改革，实现土地资源变资产5833亩、资金变股金9847万元、农民变股东9725户，全县431家贫困村专业合作社结对带动5620户贫困群众，已分红800.2万元，为245个村注入发展资本金2040万元，消除了集体经济“空壳村”。精准推进了社会帮扶，青岛市及城阳区东西扶贫协作帮扶4092.3万元，县内127户企业结对帮扶115个村876户2402名特困人群，捐资捐物折合714万元。全县新退出贫困村86个，脱贫13191人，贫困发生率下降到0.39%，贫困群众人均纯收入稳定超过国家标准，实现了“两不愁三保障”，贫困村整体实现了“两通五有两全”，各类短板全面补齐，与国家退出标准综合比对，我县综合贫困发生率多下降2.61个百分点，已退出贫困村比例高出13个百分点，群众认可度高出6个百分点，各项指标全面达到整县脱贫退出标准。一年来，我们聚焦“扩大投资”建设项目，培育了县域发展新优势。围绕国家防范和化解金融风险、投资项目减少、社会投资紧缩、项目征地拆迁难以及项目少、小、慢等问题，坚持把项目建设作为推动发展的根本举措，紧盯储备论证项目抓招商，紧盯在建项目抓进度，紧盯生产经营性项目抓投产，紧盯未开工项目抓落地。认真执行重大项目建设周例会调度制度，定期现场协调推进，采取一线工作法强化保障，全年推进实施重点项目89个(新建57个)，目前已建成26个。陇南成县机场建成通航，已开通航线6条，运输起降2121架次，运送旅客14.7万人次，即将开通广州、深圳航线，并荣列中国民航十个特色小机场之一;完成了省道S222线王磨至鸡峰公路升级改造，西狭颂景区旅游公路项目完成工程量的70%;城区天然气供气工程实现并网供气，CNG加气站项目完成征地，磨坝峡水库已建成蓄水，城区供水工程、污水处理厂升级改造、店村污水处理厂及管网工程正在调试;成县职业教育实训园、南坝小学、陇南电商产业孵化园二期、妇幼保健院搬迁、棚户区改造等项目顺利推进。新签约锦华玫瑰生态园等招商项目5个12.4亿元，到位资金6.8亿元。深度落实陇南经济开发区总体规划，投入专项债券6000万元，报批土地500亩，启动了园区空港大道、快速路南线及其“五路三桥”项目。一年来，我们聚焦“产业升级”创新转型，推动了经济结构新调整。围绕产业链条短、体系不完整、优势不凸显、品牌不响亮等问题，坚持扩量提质、升级改造、强化产销，全力推进县域经济结构调整和产业发展。持续推进特色产业发展，以农业供给侧结构性改革为动力，积极推广多元化立体种养模式，核桃产量达到2.49万吨，草畜、蔬菜、中药材产量达到3万吨，牛羊猪鸡出栏160万头只，中蜂养殖达到4万群;持续培育龙头企业26家、合作社1062家，土地确权颁证4.91万户，流转土地9.9万亩，输出劳动力5.6万人，形成了以核桃为主，草畜、中药材、蔬菜、中蜂为辅，精品鲜果、小杂粮等为补充的“一主四辅多元”特色产业布局。持续推进工业跨越发展，调度企业满负荷达标生产，促进骨干企业产销两旺，全年完成规上工业增加值13.1亿元;实施了厂坝公司300万吨采选技改扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业新建2000吨白酒生产线等一批重点工业项目;厂坝矿区资源整合资产重组效益逐渐显现，县政府在甘肃厂坝公司、红川酒业公司持股预计分红8880万元。持续推进旅游全域化发展，结合机场通航、全域旅游和大景区建设，积极创建杜少陵祠3A级景区，新建投用旅游酒店4家，完善了乡村旅游配套设施。全年接待游客235.1万人次，旅游综合收入12.6亿元。持续推进商贸服务业发展，实施了电商示范突破工程，开展电商培训54期，新建网货供应中心及线上平台、网货加工生产线12个，全县年电商销售额6.4亿(线上1.8亿元)，电商扶贫工作被甘肃卫视《扶贫第一线》报道，其机制创新案例被国务院扶贫办评为2018全国电商精准扶贫论坛典型案例。一年来，我们聚焦“宜居宜业”完善功能，谱写了城镇融合新篇章。围绕县城发展的“老毛病”和新问题，推进城市规划完善、建设提速、管理升级。修编完成了城市总体规划纲要、县域乡村建设规划及乡镇总规、建制镇控规，强化了规划执行和风貌管控。坚持旧城改造与新区建设同步推进，实施城镇建设项目38项。解决了城区易涝区段排涝问题。完成了东新街商业中心街区、东南后街改造，建成地产开发项目11万平方米。创新采取货币化补偿与实物安置相结合、承接主体与拟改造土地使用权一次性招标机制，扎实推进棚户区改造工程，其中东大街以北片区已签订改造协议335户，南坝安置小区即将开工建设，其余8个旧城改造片区有序推进。新完成土地征收储备320亩。坚持城镇和乡村梯次发展，小川、红川、店村等小城镇建设步伐进一步加快，农业人口市民化转移2499人，新开通了一批城乡公交、信息网络、市场、金融服务网点。坚持城市网格化管理，推进城市联合执法和数字城管，加强城市秩序及市容市貌管理，加大了环卫投入和设备更新，全域无垃圾行动和“两违”专项治理成效初显，城乡环境持续改善，群众的归属感、自豪感不断提升。一年来，我们聚焦“红线底线”善治善管，营造了绿色协调新环境。围绕新形势下安全环保风险、金融债务风险、项目风险、社会稳定风险等新情况、新问题的防范化解，我们严格落实各类监管责任规定，持续整改巡视巡察、环保督察、土地督察问题113件，严厉开展“打非治违”，完成尾矿库闭库、销号25座，全面落实“河长制”，全县299条大小河流、42万亩基本农田得到常态化管理，人工造林2.4万亩，鸡峰山自然保护区管理全面加强，全县空气质量、主要河流水质稳定达标。严格落实“三重一大”事项请示、法律咨询和听证论证评估制度，及时预警防范各类项目、债务和金融风险，催还逾期的政府担保贷款460万元。加大食品安全和校园周边环境整治，全省食药品监管信息化建设现场会在我县召开。全面完成了“7.10”暴洪灾害抢险救灾及基础设施恢复修复。加强了信访矛盾化解，“扫黑除恶”和“一标三实”取得阶段性成效，全县无重大事故事件发生，群众的安全感、责任感越来越强。一年来，我们聚焦“民生民本”普惠共享，增进了人民生活新福祉。围绕人民群众日益增长的美好生活需要与全县发展还不平衡、不充分之间的矛盾，坚持预算公开和阳光理财，全力推动了各项事业全面发展。优先发展教育卫生事业，投资5419万元，改造薄弱学校16所，新建幼儿园40个，落实教育扶贫补助资金、营养餐改善计划、寄宿生生活补助、大学生助学贷款等7959万元，高考二本以上上线率37.8%，办学条件和教育质量稳步提升。全面落实卫生健康、文化、全民健身国家指导政策，领先建成了医联体远程会诊平台、胸痛中心，妇幼保健院通过了“二甲”省级复审，建成了康宁康复医院，全面推行“一站式”即时结算和“先看病、后付费”制度，组建签约医疗服务团队270个，提供送医上门、送人就医1.3万人次，健康扶贫工作保持在全省前列。完成了成州大剧院项目前期工作，开展各类群众性文化巡演、放影和体育活动4500场次，代表陇南参加全省第14届运动会喜夺1金2银。新安置就业大学生112人，落实创业贷款1800万元，新增就业2415人，新开发各类公益性岗位3513个。重视关心特困弱势群体，及时兑现强农惠农补贴和各类社保补助，全县纳入城乡低保2.4万人，保障面10.8%。落实城乡居民和城镇职工基本医疗、基本养老保险、失业、工伤、生育保险各项待遇支出2.8亿元。落实城乡临时救助、大病救助及保险1450万元。千方百计落实了科学发展业绩奖、公务员奖励及公车改革补助、乡镇干部、教师津贴补助，提高了村干部、乡村医生、“工青妇”组织等基层人员报酬。全年民生支出达18.5亿元，占县财政总支出的84%，群众的幸福感、获得感日益增强。一年来，我们聚焦“转改优化”改革服务，促进了行政效能新提升。面对改革新要求、社会新期待，坚持深改出新，全面落实“营改增”税收改革，完成了税务机构重组和国有林场改革，推进财政、投融资、教育、医疗卫生、水利交通、供销领域体制改革和户籍一体化改革，有序推进机构改革、商事制度改革、行政体制改革和不动产登记便民改革，推行“多证合一”，优化管理服务方式。深入推进“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，公布县政府“最多跑一次”事项724项，取消证明事项22项，推进投资项目在线审批，办结率保持在全市前列。深入开展了作风建设年活动，落实定事定责限期办理事项135项，政务服务中心实现了630项行政权利事项、31项公共服务事项和164项便民服务事项一窗受理，在甘肃政务网可办事项786项，位居全省第 二、全市第一。加强了与青岛城阳区、青岛前湾保税港区及有色金属、民航、旅游、金融、建投等领域企业的战略合作，创新项目运作和产业、园区发展投融资模式，坚持依法行政、放活市场，扶持非公经济发展和民营企业投资，群众的认可感、满意感不断提升。各位代表，一年来，我们还紧盯事关成县未来、改革创新和对外开放的大事要事，倾注力量办成了一批努力多年、振奋人心和利于长远的好事喜事。陇南成县机场通航，圆了祖祖辈辈的“蓝天梦”;27万干部群众不舍昼夜生动谱写的脱贫答卷，整县退出“摘帽梦”梦圆在即;磨坝峡水库建成蓄水，将从根本上改善和保障市民安全饮水;甘肃厂坝公司创税5亿元、红川酒业公司创税1.6亿元，甘肃厂坝公司跃居甘肃50强企业第18位，为工业跨越发展和财政创收提供了坚实支撑;青岛城阳区与成县东西扶贫协作硕果累累，为成县脱贫和发展注入了新动力。此外，市场管理、质量监督、防震减灾、防空、气象、史志档案、地方病防治、粮食安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善事业、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等事业均有新举措、新发展。各位代表，2018年由县政府承办的16件省、市民生实事全部办结;87件人大代表建议，已办理和在年内办结80件，办结率92%;75件政协委员提案，已办理和在年内办结72件，办结率96%。同时，县政府为民承诺的12件民生实事基本办结：一是全面完成农村危房改造，建成并分配经济适用住房167套，发放城市困难家庭住房补贴70户。二是改造完成了3个小区热源站，天然气实现并网供气。三是成县职业教育实训园(一期)、南坝小学项目正在基础施工，新建成贫困村幼儿园27个。四是磨坝峡水库供水工程完工，完成了非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决了7.8万人的饮水不稳定问题。五是江武路城区过境段改线暨西出口改造工程正在开展前期。六是东河生态治理二期工程已完成前期工作。七是243公里村社道路、县道519(小川黄陈)项目已批复。八是完成了5个乡镇综合文化站提升达标，送戏下乡、放映3054场次。九是全面完成了5个村社动力电提升改造工程。十是1座校园人行跨街通道即将建设。十一是实施了城区易涝街区排涝工程。十二是新建旅游厕所6座，调整了农村改厕方案。其中个别实事尚未圆满办结，我们将继续紧盯承诺，跟踪督促，尽快全面办结办好。各位代表，这些成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众埋头苦干的结果。特别是日日夜夜奋战在脱贫攻坚一线的各乡镇村组、各专责部门、各帮扶企业、各驻村帮扶队(组)、各级党员干部职工和人民群众，为全县脱贫付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的全县各族人民、工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、委员，和参与成县脱贫、发展、改革、建设的社会各界人士及朋友们，致以最衷心的感谢和崇高的敬意!审视成县发展，我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段县域发展的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键期，经济运行稳中有变，总量较小、结构不优、投资减弱、质量不高仍是主要问题，固定资产投资、财政收入出现增速放缓，这说明“五大发展理念”和“三去一降一补”改革调控初见成效，同时也给我们推动转型跨越发展带来了新考验、新挑战。二是产业转型升级较慢，农业特色产业链条短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力不强，群众稳定脱贫产业还不牢固，生活质量还不高;资源环境约束趋紧，资源优势、技术支撑、科技含量转换提档的动能还不足，工业聚集程度还不高;融资难题尚未有效破解，民间资本尚未充分激活，文化旅游等新兴三产服务业规模小。三是县级财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大，一些项目进入还本付息时期，由于财力所限，城市和非贫困村基础设施及一些民生项目短板，还不能一次性全面补齐，城乡环境管理质量标准还不高、不精细，乡村振兴任务繁重。四是项目前期、征地拆迁推进慢，项目建设和营商投资环境还不优。五是安全、环保监管风险压力较大，社会治理合力不足。六是一些干部还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风问题。对此，我们将在今后的工作中认真研究，全力解决。 二、2019年政府工作目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是深入实施“乡村振兴战略”、建设全面小康社会的关键之年，做好全年工作意义重大。我们既面临全国经济下行、产业转型升级、固定投资回落的压力，又面临安全环保、债务化解、去存降耗、风险防范的挑战;既有国家调整优化投资、改善消费环境、支持民营企业发展的新形势，又有全面深化改革、东西扶贫协作、推进乡村振兴和更加注重保障民生带来的新机遇，特别是提前脱贫摘帽和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们将充分挖掘比较优势，以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚持抢占先机、扬长避短，真抓实干、加速赶超，创新突破、善作善成，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话、重要指示精神，按照省十三次党代会部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，主攻经济转型升级，加快建设优质高效的现代化经济体系，推动产业提质增效和发展稳速扩量，进一步稳增长、稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，巩固脱贫成果，保持经济社会持续健康发展，倾力打造全省县域经济创新示范县，奋力建设富美成县、阳光成县，为全面建成小康社会奠定决定性基础。基于此，确定2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.6%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5%，三产增加值增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6.5%，大口径财政收入增长3%，公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格指数、节能降耗等指标控制在市政府下达目标内。围绕上述目标，2019年政府工作的主要任务是：围绕“十个重点”，开展“十项攻坚”，开创经济社会全面改革发展新局面。 （一）围绕巩固提高脱贫成效举力攻坚，全面推动乡村振兴开好局。坚持把稳定提升脱贫质量、产业扶贫攻坚和纵深推进乡村振兴作为农村现代化的“立足点”，实施“稳定脱贫振兴乡村攻坚行动”，全面细致查漏补缺，坚持整合涉农资金用于脱贫，精准攻坚整县脱贫后续弱项问题，巩固提升脱贫达标退出贫困村基础条件和后续产业，重点扶持特殊困难群体，推动整体均衡、稳定脱贫;紧盯剩余7个贫困村及827名贫困人口“两不愁三保障”，一鼓作气完成公共基础短板的补齐收尾，着力推进非贫困村基础设施建设。精准落实“一户一策”，全面落实健康、教育、社保、金融、低保兜底、易地扶贫搬迁等扶贫政策，通过结对带贫、入股分红、“三变”改革，鼓励事业单位人员和大中专毕业生到贫困村领办创办专业合作社，发挥富民公司、专业合作社、扶贫车间辐射带动作用，跟踪做好到户技术指导、产销服务和配股、协议带贫的分红变现，“一户落实一套产业增收方案”，稳定增加农民收入。深化东西扶贫协作，强化社会帮扶，选树一批脱贫致富典型，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶。推进乡村振兴战略，编制规划方案，推进农村水利、交通、公共服务配套设施建设，做好生态文章，打造美丽乡村，推进全域无垃圾、“一拆三改两化”和农村清洁行动，改善人居环境，创建省级“四好农村路”示范县;统筹推进农村组织、农业生产服务、经管人才体系建设，分类推进乡村集聚提升、城郊融合、特色孵化和搬迁撤并的保护、建设和振兴，鼓励整合资源在乡村兴办实体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，系统解决“留不住人、盘不活地、挣不到钱”的难题。 （二）围绕项目集聚战略实施竭力攻坚，全位拉动县域经济迸活力。坚持把项目储备论证、招商引资、向上争取、财政投入作为持续发展的“增长点”，实施“集中落地20个单体亿元投资大项目攻坚行动”，紧盯责任清单抓项目，厘清包抓责任，倒排时间任务，落实前期土地储备、征地供地、环评、规划、建设许可限时办理制度，实行项目建设周例会、月通报制度，破解用地、服务、资金、环境等方面难题，加快推进总投资83.1亿元的76个重点项目建设;紧盯城乡基础设施改造、工业交通、产业发展、社会民生等重大项目，争取前半年完成陇南机场排水工程、西汉水成县段堤防工程、江武路东河大桥重建项目、职业教育实训园(一期)、CNG加气站项目;争取年内建成成县客运中心、人防应急疏散基地及利和生物萃取、花田食品加工、鑫源环保、锦华玫瑰生态产业园等项目。加快推进陇南经济开发区成县园“五通一平”建设及招商项目、机场至城区连接线和西出口提升改造等新建项目。紧盯进度现场协调、督查通报和加强管理，做深做细前期，创新运作模式，上争外引扩大投资，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用，拉动固定资产投资和财源税收稳增。 （三）围绕新型工业跨越发展聚力攻坚，全业发动振兴实体强支撑。坚持把主导工业旺产旺销、非公经济业态激活、园区拓展引资引企作为新型工业化的“支撑点”，实施“兴工强县高质量发展攻坚行动”，以科技创新为支撑，以资源整合为保障，以园区建设为依托，以非公经济为动能，以招商引资为切入点，优化提升一批传统矿冶产业、引导培育一批绿色产业、招商引进一批优势企业，稳步提高工业经济总量和增长质量。紧盯落实国家支持传统产业改造升级、循环经济、绿色工厂扶持政策措施，推进工业骨干企业“一企一策”和重点项目恳谈协调，加快改造提升传统工业，加强工业运行调度，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业旺产旺销，全年完成工业增加值14亿元以上。紧盯延链条、改工艺、扩产能，加快推进厂坝公司300万吨采选扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业2000吨白酒生产线等工业产业项目，加快推进水能、新能源、新材料、生物医药、食品等新型工业发展，持续提升工业对财税的贡献。落实支持非公经济和民营企业发展各项政策，破解制约要素和难题，培育优质中小微企业，激活民间投资;加快园区建设和产业协作项目进度，出台鼓励循环化改造、企业出城入园和奖补政策措施，促进企业、项目、资金、人才聚集。 （四）围绕特色农业大县建设致力攻坚，全链带动农业发展结硕果。坚持把挖掘特色优势、打造特色品牌、健全产业链条、农业提质增效作为农业产业化的“发力点”，实施“农业高效益发展攻坚行动”，坚持农业供给侧结构性改革，推动“粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体”发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等绿色业态，推动林下经济、种养平衡、生态循环的现代农业，推进土地适度规模流转、“三变”改革和资源盘活，促进专业合作社带动千家万户“接二连三”融合发展，实现农业就地延链增值。围绕“整县核桃全覆盖、川坝精品果蔬菜、林下土蜂中药材、两山环线旅游带、农村电商新业态”的思路，做优核桃主导产业，做强草畜、中药材、蔬菜、中蜂等“四辅助”产业，做好乡村旅游、农产品电商、农产品产地初加工、农村养老服务和文化民俗手工艺品等新兴补充产业，在适宜区发展西洋樱桃、金太阳杏、草莓、蓝莓鲜果，在林区推广林下经济，扩大中药材、油牡丹、食用菌、小杂粮、魔芋、烤烟和“三土养殖”、水产养殖产业规模，常态化开展核桃为主的经济林综合管护，新增特色种植4.5万亩，中蜂养殖7.5万群，推广南瓜种植产业，发展家庭农场和特色农业车间，推进农业保险参保、“三权”抵押贷款、土地确权成果应用，加快农产品品牌建设。充分发挥现有千家专业合作社、富民公司作用，推进种养基地和订单生产，发展蓝莓浆果种植3500亩，建设田园综合体示范园，建成农产品加工企业6家、果蔬保鲜库66座，划定粮食生产功能区15万亩，争创蜂产品科技创新国家示范基地，努力推进农业现代化发展。 （五）围绕文化旅游名县建设加力攻坚，全域促动三产服务扩总量。坚持把文化旅游资源开发、电子商务线上线下应用、商贸服务百业并举作为培育新兴产业的“突破点”，实施“第三产业高融合发展攻坚行动”，打响“千年古县”品牌，切实提升我县在空港及“大九寨”旅游黄金线上的综合承载功能及旅游服务能力，以三大景区为带动、特色资源为驱动、产业融合为方向、城市旅游为辐射，整合“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，完善旅游产业结构、产品结构、产业链条，展推历史文化遗存和旅游产品，把全县当作一个大景区来规划、建设、管理和营销，推进旅游全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与，串点成线、建大通道、广开线路，对接融入“甘川陕渝”旅游圈。积极申报历史文化名城，推进西狭颂国家5A级景区创建、鸡峰山森林公园国家4A级景区创建和杜公祠景区、韦山芍药谷、锦华玫瑰生态园国家3A级景区创建工作;协调推进中国西狭颂文化养生小镇、游客集散服务中心及旅游服务设施建设，实施鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，大力发展民宿、农家客栈和旅游示范村。突出“古、秀、乡”北国江南风情，推进旅游乡村、游园采摘和工业旅游，让成县处处是景、时时有景，创建全省全域旅游示范县。打好电商整体战、融合战、质量战和全域战，充分发挥电商协会、平台和公共服务体系作用，扶持现有电商企业和网店业绩提升，落实物流快递补贴，大力发展电商扶贫车间，解决电商企业、网商融资问题，推进网货研发、产销供应、市场营销、品牌打造、孵化应用，做强农产品、旅游、生活服务类电商。加快市场建设、交通运输、家政、金融服务、储运业、通信业、餐饮业、科教文卫服务行业发展，全领域激活县域经济发展要素。 （六）围绕山水园林城市建设齐力攻坚，全城联动精建细管变新样。坚持把完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济作为加快城镇化的“着眼点”，抓规划，抓建设，抓管理。以创建省级文明县城为目标，实施“绿美亮净拆违治乱攻坚行动”，推进“规、建、管”并举和“产、城、人”融合发展，加快建设宜居宜业宜游的山水园林城市。开展城市总规、控规修编，完成城市停车场、生态修复、城市修补专项规划，加强规划执行和“两违”巡查整治，严格执行网格化巡查监管办法，大力拆违除陋治乱，加强城市维护和风貌管控。实施“四纵三横”城区道路提升改造(一期)、莲湖公园(二期)等基础设施项目，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变。坚持采取货币化与实物化安置相结合，分步推进旧城商业区域、老旧危楼等10个片区的棚户区改造，加快商业综合体、地产开发项目建设，开工新建天成锦苑、百昌同谷里、德天佳苑、莲湖公馆、水木鑫城、成州明珠二期等地产项目41万平方米。推进市政功能配套和城市修补、旧城棚户区改造，实施城区东西出口及主街区绿化、亮化、净化、美化和改造整治，下功夫解决“停车、如厕、保洁、市容市貌、乱修乱建、排污防涝、集中供热、路烂巷黑”等城市弊病。推进城市管理精细化、数字化，完成城市综合执法体制改革，建成智慧城市指挥中心，加强环卫保洁、园林绿化、早市夜市、餐馆卫生、出租车服务行业整治，提升品位形象。 （七）围绕民生保障和谐发展奋力攻坚，全民互动推进共享增福祉。坚持把科技教育优先发展、文化卫生普惠共享、社会服务保障便捷作为创造群众美好生活的“切入点”，突出“需、保、兜、给”，以提升教育质量为核心，巩固义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，补强职业教育;持续改善城乡办学条件，逐步解决城区学校大班额问题，力争2019年高考二本以上上线人数突破500人。推进健康成县建设，稳步推进医药卫生体制改革，重视重点人群健康和疾病预防控制，推进健康扶贫、分级诊疗和医疗救助措施落实，提高医疗服务水平。推进中小学校长、乡镇卫生院院长竞聘上岗。推进科技创新和双创孵化基地建设，全面落实就业创业政策和社会保障福利待遇，落实社会保险和最低生活保障不断扩面提标，加强应急和市场综合监管，积极回应解决教育、就业、收入、社保、医疗、安全等民生问题。推进公共文化服务体系建设及全民健身、文化惠民活动，积极将“汉将题刻”和栈道遗迹、吴挺墓碑、大云寺申报国家级文物保护单位，加快编纂二轮《成县志》。加强社会治安，落实一村一警驻村制。 （八）围绕绿色发展严守底线着力攻坚，全线制动防范风险利长远。坚持把“青山绿水就是金山银山”、不发生重特大安全事故、不突破耕地红线、不出现重大债务金融风险、不出现改革稳定重大问题作为“出发点”，落实最严格的生态建设、环境保护、安全生产、河长制、耕地监管责任机制，全面限制高污染、高能耗、低端资源粗加工等项目准入，坚守生态环境红线，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，纵深开展水、土壤、大气污染防治攻坚战，大力整治尾矿库、水源地、固体废物、工矿企业等重点区域环境风险隐患。拓展生态文明绿线，实施林业草原生态三年行动，推进天保工程、公益林和绿色长廊建设，开展管护184.5万亩，义务植树110万株，完成鸡峰山自然保护区功能区规划调整。筑牢安全生产底线，压茬推进矿山、道路交通、消防、建筑工程等领域和薄弱环节安全隐患排查整治，推进防灾减灾和应急综合监管;落实水域监管蓝线，严格履行河长制常态化保护、管理、巡查、治理、查处职责，强化水政执法，规范取水采砂许可，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清;严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，加强债务清查、信贷清收，做好历年各类惠农贷款、企业使用农户扶贫贷款和配股资金分红及本金清偿工作。 （九）围绕开放开发优化环境通力攻坚，全系驱动放活管顺服好务。坚持把持续深化体制机制改革、加快对外开放合作、优化投资发展环境、激发释放经济活力作为发展的“软实力”，持续推进供给侧改革、农村综合改革、医药卫生、生态文明、商事制度等领域改革，完成新一轮政府机构改革，主攻“放管服”改革，全面推行“四办”改革，年内80%以上的政务服务事项进大厅，实现“一网通办”，坚决克服高接低放、避难就易和搞变通、打折扣、推拖扯的问题，有效解决办事难、办事慢、办事繁的问题。积极推进与青岛城阳区、前湾保税港区的东西扶贫协作，加强向东与天水、向南与汉中等城市及关天、成渝经济区的合作，积极配合争取机场增开更多旅游、商贸航线和铁路过境设站。树立大开放、大招商、大平台、大园区理念，用好基金、债券、贴息、增信资金池、惠民金融平台政策，加强与银行金融业机构、城建旅游民航投资集团企业及各级商会的产业协作、项目对接和招商引资，扶持全民创业和社会投资，振兴市场实体经济。纵深推进“扫黑除恶”不漏网，严肃整治阻挠项目建设、违法建设、破坏市政设施、漫天要价拒不配合征地拆迁、挫伤排挤投资及扰乱市场经济秩序的人和事，提高准入法治化、办事便利化、运行规范化水平，持续营造开放、公平、活力、顺畅的发展环境。 （十）围绕群众企盼排忧解难倾力攻坚，全心牵动为民着想办实事。坚持把群众最关心、社会最期盼、民生最关切、呼声最强烈的问题作为“落脚点”，办急事、办难事、办好事，我们向全县人民承诺办好12件民生实事：一是实施西汉水成县段83公里堤防治理工程，解决沿岸9个村1.8万人及1.35万亩农田安全防洪问题。二是为全县3.3万名老年人、留守儿童购买意外伤害保险，解决生活意外风险问题。三是培训农民技术员1万人次，开展核桃树综合管护51万亩，解决核桃产业管护不到位、病虫害防治和产销等难题。四是为特困弱势群体无偿提供法律援助100人次，解决农民工、老年人、残疾人、留守妇女儿童维权问题。五是打造田园综合体示范点4个，带动2000名群众发展订单生产和就近务工就业，解决群众稳定增收问题。六是加快县立医院特色专科建设，实施妇幼保健院业务楼搬迁项目，开展健康宣讲120场次，解决群众医疗服务和健康需求问题。七是实施农村道路生命安全防护工程120公里，新建便民桥2座，实施X519晒经至黄陈公路改建工程，解决群众安全出行问题。八是实施城乡电网升级改造工程33个，解决供电能力不足及不稳定问题。九是在城区新建葆真小学，优化城区教育资源布局与分配，逐步解决城区办学规模不足、上学难和大班额的问题。十是实施城区集中供热项目，新建热源站5个，解决群众冬季取暖问题。十一是完成棚户区改造110户，建成南坝安置小区主体工程，发放城市困难家庭住房租赁补贴100户，解决城市部分群众住房条件差、住房困难问题。十二是开展送戏送电影送文艺进村进社区“千场巡演”活动，解决好城乡市民群众精神文化新需求。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府施政的第一准则，让人民满意是政府工作的努力方向。面对发展新要求、改革新任务、人民新期盼，我们将持续加强自身建设，持续推进精神提振、作风提效、工作提速、服务提质，全面提升政府执行落实水平。 （一）注重深研实谋，增强履职担当能力。深化学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党组中心组理论学习和常务会集体学法制度，真正把学习成果转化为谋划思路、破题举措和落实成效。突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，旗帜鲜明地为敢于担当者护航。针对问题开展调查研究，深入一线广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府实干的。 （二）坚持依法理政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和方式依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定。推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化和“工作清单化”管理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，提高政府依法决策办事和规范运行水平。推进“七五”普法和法治建设，全面推行行政许可、处罚“双公开”，规范执法行为，努力让群众在每一件事情上感受到公平正义。认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，提升满意度。 （三）持续转变作风，优化履职担当环境。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神，深化推进改革，优化流程服务，完善工作程序，规范行政行为，压减跑路事项，方便群众办事。运行好政府网站、政务服务和便民服务中心、县长信箱及乡村大数据等网络问政服务平台，及时跟踪督办重大决策及重点工作部署推进落实情况，强化激励问责，认真对待群众意见和反映问题，吸取各方各类建议，以干部的辛苦担当，构建以人民为中心的服务型政府。 （四）创新创优服务，提升履职担当成效。扎实开展“效能建设提升年”活动，完善岗位目标责任、重点项目和急难问题倒排倒逼、分工包抓、每周调度及重要工作定事定责限时办理等制度，优化政府服务资源，倡导“最多跑一次”承诺，树立“马上就办、办就办好”的绩效观，规范审批流程，缩短办事时限，强化督导奖惩，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。推进便民服务和政务公开，着力提高服务群众、服务企业的办事效率。 （五）严明廉政纪律，树好履职担当形象。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实各项党纪条规和中央八项规定精神，强化“一岗双责”，深入开展“十个不准”和“八个严查”，规范招投标、自然资源管理、采购、国有产权交易，持续精简会议、文件和考核督查，防止“四风、新四风”问题反弹。强化巡视整改、审计监督和法纪约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正形象。各位代表，走进新时代，我们深感精神振奋;面对新期待，我们深知责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，与全县人民一道，锐意进取，苦干实干，为建设富美成县、阳光成县和全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资正宁县】2017年正宁县政府工作报告

  2017年12月27日在正宁县第十七届人民代表大会第二次会议上正宁县县长张龙杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是新一届政府任期的开端之年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县第十五次党代会确定的思路目标，主动适应经济发展新常态，同心奋斗，砥砺前行，推动经济社会持续稳定健康发展，实现了本届政府工作的良好开局。概括起来，主要表现在“七个新”：一是坚持稳中求进，经济运行呈现新特征。预计全年可完成国内生产总值30.33亿元，同比增长7.5%;社会消费品零售总额17.7亿元，同比增长9%;财政大口径收入和一般公共预算收入分别完成1.65亿元、1.04亿元，剔除卫生收费收入后同口径分别增长54.12%、35.31%;城镇居民人均可支配收入26287元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入9030元，同比增长10%。全县经济运行基本面总体平稳，更重实效、更有质量、更可持续，呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。二是聚焦脱贫摘帽，精准扶贫实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”，举全县之力推进“绣花式”扶贫，产业扶贫多元增收，新栽补植苹果2万亩，农民人均果品收入2600元以上;种植瓜菜9.5万亩;新增规模养殖小区(场)18个、养殖大户550户;烟税收入760万元;劳务收入突破12亿元;推广全膜双垄沟播面积8万亩，粮食总产量达到8.87万吨;特色产业收入占到贫困户人均纯收入的68%以上。基础条件持续改善，实施机井、小电井及沟边上水工程928处，农村自来水入户率达到95%以上，全县安全饮水率达到100%;新修农村公路201公里，通组联户水泥路通达率达到75%;改造农村危房402户，为226户无能力建房户援建住房510间，全面消除D级危房。兜底保障全面落实，4908名贫困学生享受教育扶贫资助政策，农村贫困人口义务教育巩固率达到100%;6109名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，累计发放各类救助资金8500多万元。金融扶贫力度加大，累计为2449户农户发放扶贫贷款3798万元，便民金融服务点实现全覆盖。经市级核查验收，全年可脱贫644户2256人，贫困发生率下降到3%以下，有望实现脱贫摘帽。三是围绕提质增效，兴工活商迈出新步伐。坚定不移推进首位产业开发，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，核桃峪矿井二期工程即将完成，副立井提升系统、副井区地面设施建成投用，累计完成投资87.5亿元;布设石油探井10口，试采生产原油3600吨，创税280万元。积极培育壮大中小企业，落实“助保贷”、“互助贷”等政策措施，为14户企业协调发放贷款2.38亿元，创办小微企业208户，新增个体工商户892户;组织实施永和源果业发泡网果袋生产线、陇原红果蔬物流冷链、金牛公司5500吨紫苏综合开发利用等工业项目7个，完成工业增加值1.17亿元，增长1.05%;“正宁大葱”获得国家地理标志产品认证，“隆鑫”乌鸡蛋荣获“甘肃著名商标”，“核力”水泥、“伊万卡”覆膜机、“芳心之恋”果蔬脆片荣获“甘肃名牌产品”。养生、物流、信息、保险等服务业迅猛发展，第三产业增加值完成17.75亿元，增长9%。外贸经济逆势走强，创汇7000万元，位居全市第一。四是突出投资拉动，项目工作取得新进展。坚持以项目稳增长、强支撑，组织实施500万元以上重点项目112个，完成投资30亿元。银西高铁正宁段隧道掘进和桥面浇筑过半;甜永高速正宁段建设全面提速，天宁沟特大桥主桥墩封顶，县城连接线征地拆迁全面启动;南罗公路改建全线竣工，正艾公路改建加快实施。县城建设步伐加快，组织实施了供热供气、亮化绿化、公共服务等“一揽子”工程，城镇化率达到34.8%。县城集中供热一期工程建成投用，集中供热面积达到50万平方米，惠及4200多户居民和60多家机关单位;城市燃气工程铺设供气主管道12千米、支管网18千米;轩辕大道油罩改造全面完成;节能亮化、绿化美化工程扮靓街区;体育场、北街幼儿园、妇幼保健站、公交平台建设等项目顺利实施。黄帝文化博览园建设稳步推进，勤政园、桥山厅、嫘祖殿完成主体工程。农林、水利、文化等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。项目争取再创历史新高，争取到国家电子商务进农村综合示范项目、县中医院综合业务楼、农网改造升级工程等重点项目89个、投资9亿元，增长9.75%。招商引资更加注重实效，积极参加各类重大节会活动，多次组团赴北京、天津、山东等地推介洽谈项目，邀请国电投远达环保、上海开普蓝生、北京启迪桑德等20多家企业集团考察对接项目，分别与天津市和平区邮政分公司、陕西彬县融诚集团、兰州工业学院签订了战略合作协议，签约实施了生物质综合利用、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等一批招商引资项目。五是加强生态建设，环境面貌发生新变化。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林6万亩，绿化美化正周路、南罗路绿色通道60.5公里，新修梯田1.47万亩，流域治理71平方公里，森林覆盖率达到49%，水土流失治理率达到56%。全面打响“蓝天保卫战”，严格落实抑尘、控煤、治污措施，扎实推进环境突出问题整改，新建一级优质煤炭配送中心1处，淘汰、改造燃煤锅炉44台，关停砖瓦企业6家，主要污染物排放量明显下降，优良天气率达到90%以上。积极推行“河长制”，县域五条主要河流均实现县乡村三级河长全覆盖;子午岭自然保护区和集中饮用水源地保护成效明显，饮用水源地水质优良率达到100%。深入开展全域无垃圾专项治理行动，建成美丽示范样板村16个，环境质量持续提升。六是着眼民生保障，社会建设有了新进步。牢固树立共享发展理念，省、市14件惠民实事全部办结，人民群众得到更多实惠。教育事业稳步发展，新建行政村幼儿园20所，为基层学校招录引进教师109名，高考二本以上进线率比上年提高1.39个百分点。科技应用步伐加快，引进新技术、新品种40多项。医药卫生体制改革深入推进，实现分级诊疗、“三保合一”和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利群众1100多万元，新农合参合率达到99.7%;建立重症医学科、风湿骨病科等特色专科8个、中医馆6个，被命名为全省中医药先进县。公共文化事业繁荣发展，“三馆一站一屋”全部免费开放，“正宁木偶戏”参加全省“丝路记忆”非遗展演反响良好，成功举办首届“穿越子午岭探秘秦直道”徒步挑战赛。创业就业政策有效落实，城镇新增就业3744人，城镇登记失业率控制在2.51%。社会保障体系更加健全，城乡低保、农村特困供养人员救助标准大幅提高，发放残疾人重度护理和特困生活补贴250多万元，城乡居民基本养老参保率达到95%以上。安居小区全面建成投用，惠及城镇中低收入家庭1900多户;棚户区改造货币化安置率达到85%以上。食品药品安全监管卓有成效，通过省级食品安全示范县验收，承办了全市食品安全应急演练。第三次全国农业普查和城乡住户调查样本轮换工作全面完成，统计管理体制改革稳步推进。社会治安形势明显好转，安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定。物价、气象、地震、史志、档案、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新的进步。七是认真履职尽责，政风建设彰显新气象。深入推进法治政府建设，大力推行政务公开和信息公开，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案22件，办结率均达到95%以上。积极推进“放管服”改革，取消、承接行政审批事项12项;实施“互联网+政务服务”，开辟了覆盖全县的行政审批服务快速通道。严格落实中央八项规定和省、市、县委实施细则，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督不断加强，正风肃纪更加严明，政风行风明显转变，政府系统廉政建设取得新成效，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持和参与正宁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，政府工作还存在一定差距和不足。一是我县和全市一样，由于受国家产业和财政金融政策调整等因素影响，特别是煤电投资大幅萎缩，造成固定资产投资增速回落，预计仅可完成30亿元，同比下降74.9%;2户规上工业企业停产，导致规模以上工业增加值仅可完成1800万元，同比下降36%，难以实现预期目标。二是县级财政极度困难，自给率不足10%，主要靠财政转移支付，收支矛盾十分尖锐，保障发展能力不足;县域经济总量小、基础薄、实力弱，尤其缺乏大项目、好项目支撑，发展不平衡不充分的问题还很突出，决胜全面小康任务非常艰巨。三是一些职能部门和工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应，担当意识有待进一步增强，许多工作落实还需持续用力、久久为功。这些问题，既是制约发展的瓶颈短板，也是今后工作的着力点和突破口。我们将直面问题、迎难而上，以更加有效的举措、更加务实的作风，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年政府工作主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合研判分析，我县发展仍处于乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。从国家战略部署看，党的十九大作出一系列重大决策部署，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，在农业现代化、新型城镇化、基础设施改善、生态环境保护等方面提出许多新的政策措施，支持革命老区和贫困地区优先发展，这为我县加快发展提供了新的机遇。从省市政策导向看，省、市稳步推进“扩权强县”改革，省上每年拿出10亿元支持县域经济发展，并启动实施2500亿元专项贷款和产业发展投资基金，市上每年安排1亿元县域经济发展资金，重点用于支持产业发展和农村人居环境改善，这些政策和资金的细化落地，必将为我县决胜全面小康注入新的活力。按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，大力发展县域经济，决胜全面小康社会，加快建设经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的幸福美好新正宁。预期目标是：国内生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入分别增长6%、7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。各项约束性指标控制在市上下达的计划以内。确定这样的目标，既是主动适应经济发展转向高质量发展阶段作出的积极调整，也是立足不发达的县情实际稳中求进实现后发赶超的战略选择。一是考虑到在宽松的宏观政策带动下，全县经济运行基本面总体向好，仍将保持稳定增长，确定不低于7%的增速，可以实现就业岗位稳、居民收入稳、物价水平稳、社会消费稳。二是考虑到我县发展仍须依靠扩大投资来支撑，加之2018年谋划实施的项目更多更实，在2017年完成基数上，确定8%的固定资产投资增速是必要的。三是考虑到我县2017年规上工业增加值预计仅可完成1800万元的实际，2018年通过综合施策，加大规上企业培育入库力度，力争实现7%的增速是可行的。四是考虑到县级财政优先投向扶贫领域、民生保障和正常运转的现实需要，为实现收支平衡，财政总收入和一般公共预算收入仍需保证6%和7%的增速。五是考虑到政策性增资落实、产业富民效益显现等因素，城乡居民收入增长仍需继续领跑经济增长，有利于拉动社会消费、确保社会稳定。主要任务是： （一）实施乡村振兴战略，在发展现代农业上求突破。坚持以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，抓重点、补短板、强弱项，促进农业农村现代化，加快建设全域覆盖、全民共享的小康社会。巩固脱贫攻坚成果。坚持以稳定脱贫奔小康为方向，瞄准剩余未脱贫人口，继续聚焦“两不愁、三保障”精准发力，突出抓好基础提升、产业发展和基本公共服务，确保群众稳定脱贫不返贫。新建撤并建制村水泥路77公里，实施生命安全防护工程69公里;完成1.5万人的安全饮水巩固提升;新建10千伏及以下农电改造升级线路28公里，着力补齐基础短板。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，做实做细帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激励引导群众增强勤劳致富的主体意识，有针对性地开展职业技能和劳务培训，培养有技术、懂产业、会经营的新型农民。壮大特色富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业格局，全力打造四大优势产业集中区，建设四大特色产业示范带，新栽补植苹果2万亩，合同种植烤烟2万亩，发展设施瓜菜6万亩、中药材5万亩，新建规模养殖小区(场)15个，发展规模养殖村30个，新增规模养殖户300户，稳定粮食产量，形成多业互补、多点支撑的特色产业体系，增强群众增收致富的可持续性。积极扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地、资金入股联营，发展多种形式的适度规模经营，与彬县跨区域合作实施苹果全产业链项目，提高产业发展组织化程度，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。积极发展村级集体经济，鼓励扶持村级组织领办创办专业合作社，将存量农村集体产权作价入股，引导群众集中入股，建立利益联结机制，提高集体收益，增加群众收入。推进美丽乡村建设。全面启动农村人居环境整治三年行动，以全域无垃圾专项治理为抓手，全力抓好“两塬三川四线”环境综合整治，狠抓农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，强力推进“厕所革命”，建成“千村美丽”示范村7个、“万村整洁”示范村9个，创建一批“美丽庭院”示范户，努力实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。加强社会主义核心价值观宣传教育，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，树立乡风文明新风尚。 （二）坚持项目带动战略，在增强发展后劲上求突破。牢固树立发展抓项目的理念，深入开展“项目突破年”活动，以争引增项目，以项目扩投资，以投资促发展。加大谋划争取力度。紧盯国家政策导向和资金投向，加强项目论证研究，动态完善重大项目库，培育储备一批支撑带动能力强的民生类、产业类、基础类项目，积极衔接争取，力促更多的项目纳入国家、省市项目“盘子”。突出重点领域和薄弱环节，做精做细项目前期，力争城区安全饮水供水改扩建、生活垃圾处理场改建、正宁二中、县医院医技楼建设等80个重大项目早日落地，全年争取资金9亿元以上。全力抓好项目建设。全面落实重大项目县级领导协调抓促责任制，多渠道筹资，快速度推进，全年组织实施500万元以上重点项目100个以上。全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，打通高铁两条隧道、建成罗川大桥，开工建设高速县城连接线;加快正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建设，年内建成通车。开工建设高效节水灌溉、四郎河代店护岸工程、农村安全饮水巩固提升、农业综合开发黄土高原塬面保护项目，力争马槽沟水库、县城饮水第二水源地立项建设。加快推进体育场、县中医院综合业务楼、北街小学、全民健身中心等民生项目建设，力争北街幼儿园秋季建成招生;谋划实施南街小学及幼儿园、县医院医养康复楼、榆林子卫生院整体搬迁项目，以重大项目建设拉动经济社会转型升级发展。规范项目管理工作。严格落实新出台的政府投资项目管理办法，坚持并联审批、网上办理，简化审批程序，切实规范对企业投资项目的核准和备案行为，进一步健全完善项目管理长效机制。实行项目建设全过程跟进稽查监管，落实建设工程五方责任主体，强化项目设计和预决算管理，从严约束变更签证行为，加快已竣工项目验收进度，着力打造优质工程和廉洁工程。 （三）推进工业强县战略，在做大实体经济上求突破。坚持工业强县不动摇，突出首位产业，扶持中小企业，培育新兴业态，为县域经济发展提供强力支撑。持续推进首位产业。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，加快煤电冶材一体化建设，促进绿色低碳、循环高效发展，全力支持华能公司加快核桃峪矿井三期工程建设，力争完成投资11亿元，确保年内出工程煤50万吨，为2019年建成投产奠定基础;超前谋划煤电外送通道建设，继续抓好正宁电厂一期前期衔接争取工作。积极衔接扩大石油勘探区块，争取中石油布设探井10口、中石化复采油井10口，原油产量达到5000吨，创税300万元。围绕煤炭主业延链、扩链、补链，加快外围产业和配套服务业开发，打造能源低碳循环发展试验区。大力培育地方工业。按照企业入园、产业集中、要素集聚的思路，主动承接央企和东部产业转移，全力推进周家和县城工业集中区基础设施建设，积极兴办农产品精深加工、机械制造、清洁能源、电子商务等一批工业企业，力争新入驻企业3户;实行“腾笼换鸟”，依托原亿耕公司场地建设创业孵化基地，创办一批农特产品“微工厂”;扶持锦运建材、布谷鸟机械厂、金牛公司、奥神洲公司等民营企业提档升级、做大做强;全力抓好金牛公司5500吨紫苏综合开发利用、金玉豆制品3000吨生产线、永和源果业和陇原红果蔬全产业链等项目建设，着力提升园区辐射带动能力，倾力打造县域经济发展新板块。加快发展新兴业态。围绕打造陇东南历史文化旅游胜地，以黄帝文化景区、罗川古城开发为“两翼”，招引国内外知名文旅投企业集团参与开发建设，完善配套功能，打响正宁品牌，发展全域旅游，全力打造黄帝文化景区国家级寻根访祖景观带和罗川古城国家级历史文化名村;同步抓好调令关森林公园4A级景区、庆阳古典家具博物馆3A级景点创建工作，争创省级全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，推广采摘体验基地、田园综合体等经营模式，促进旅游业态多样融合，推进文化旅游由单一业态向综合产业转变。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成电子商务公共服务中心和公共物流配送中心，扶持培育电商龙头企业3家，力争电商交易额增长20%以上。积极培育发展医养结合、休闲养生等新兴服务业，改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，促进体验经济、共享经济联动发展。 （四）围绕城镇提质扩容，在完善承载功能上求突破。着眼创建新型城镇化建设示范区，强化项目支撑，拓展发展空间，全力打造生态园林和宜居宜业城市。强化规划战略引领。科学定位发展方向，合理谋划空间布局，彰显地域特色风貌，年内完成7个美丽乡村、16个村庄整治规划编制，完成县城中心十字、新建巷、车站药司等棚改片区改造风貌设计及县城重点区域城市设计，精心布设一批城市水系、广场绿地、园林景观和特色街区。严格执行“多规合一”统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”工程整治常态化制度化，清理存量，遏制增量，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设步伐。按照县城整体规划和功能区块，推动旧城改造与新区扩容同步推进，全力加快县城集中供热二期、公交平台、居民燃气、街区主干道路油罩、轩辕大道西口排水及文明路南段、兴旺路东段、聚财路等工程建设;加快人防避难广场及地面指挥中心项目前期，力争早日开工建设;加大棚改力度，全面完成历年欠账，再实施棚户区改造719户，抓好宫河路、南二环等6条道路提质改造前期工作;统筹推进绿化、亮化、美化工程，建设汽车城等专业市场，开通两条公交线路，完善市政公共服务设施，促进县城建设向内涵提升式转变。加快推进小城镇建设，配套建设街区道路、供排水、公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施，谋划实施乡镇生活污水处理站，打造一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。深入开展“城市管理提质年活动”，集中整治县城和乡镇街区“六乱”问题，实施县城住宅小区环境提升工程，多方参与，共建共治，争创国家级卫生县城，着力营造靓丽宜居的人居环境。加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造黄土高原生态宜居福地，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作，完成造林绿化6万亩以上，栽植公路行道树100公里，对县域五条主要河流河道两岸全部绿化美化;保固塬面16.7平方公里，流域治理35平方公里。全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，坚决打好“蓝天保卫战”，新建二级煤炭配送点2个，全面削减燃煤污染，严控扬尘污染，防治农业面源污染防治，确保污染源达标排放，优良天气率达到90%以上。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区和饮用水源地保护。强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为，不断提升环境质量，努力建设天蓝地绿、山清水秀的美丽正宁。 （五）着力深化改革开放，在增强发展动力上求突破。全面贯彻落实中央、省市深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为县域经济发展营造良好环境。深化重点领域改革。深入推进简政放权，及时承接取消下放的行政审批事项，所有县级行政审批事项全部驻厅集中办理，推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批。全力推动财政制度改革，规范政府融资行为，推行国库集中支付电子化和惠农资金网络化发放改革，严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，提高财政资金使用效益。深化统计管理体制改革，认真开展第四次全国经济普查，提高统计服务质量。全面推进农村综合改革，以农村“三变”改革为牵引，加快农村土地“三权”分置和农村集体产权制度试点改革，完善配套措施，为全面推开探索经验;加强农村产业发展资金合作社监管，力争入股农户达到3.2万户，发放贷款达到5000万元。加强公共服务领域改革，完成城市综合执法体制和盐业监管体制改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，深化商事制度、户籍制度、教育文化、医疗卫生、安全生产等领域改革，解决突出问题，提高公共服务水平。持续扩大对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇，积极推进向东向西开放，加强与“一带一路”沿线地区、东部沿海发达城市和西咸经济区的经贸往来和文化交流，优化政策措施，营造宽松环境，吸纳更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才，扩大多层次、全方位的对外对内合作，实现区域、企业、产业融合发展。依托“西洽会”、“兰洽会”、敦煌“文博会”等各类展会平台，大力宣传推介销售我县绿色农特产品和民俗文化产品，扩大产品影响力和市场竞争力，加快发展外向型经济，进一步增强县域经济发展活力。加大招商引资力度。牢固树立“大招商、招大商”的理念，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展项目推介和招引活动，上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力的战略投资伙伴和民营企业落户我县。加快推进天然气综合利用、盛世阳光综合体、宁馨苑、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等签约项目建设，全力推动生物质综合利用、香炉山旅游休闲度假区、城乡环卫智能一体化、油用牡丹种植及食用油加工、城乡生活垃圾资源化处置等项目落地实施，力争招商引资到位资金增长10%。 （六）提升民生保障水平，在加强社会建设上求突破。坚持民生导向，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。统筹发展社会事业。深入推进教育综合改革，制定出台一系列支持教育发展的政策措施，优化城乡教师队伍结构，加强校风学风和师德师风建设，改进教育质量评价体系，全面推进各级各类学校标准化建设，确保中考和小学毕业质量监测成绩稳步提高，力争高考二本以上进线率提高2个百分点以上，力促教育质量突破提升。加强与科研院所、高等院校合作，促进科技创新成果转化，争创国家知识产权强县工程试点县。积极备战省十四运，筹备举办第二届秦直道徒步挑战赛，不断丰富群众文化体育生活。大力实施全民健康计划，推进健康促进模式改革和居民健康素养提升工程，完善落实分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面;深入开展“医疗服务质量提升年”活动，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，切实加强医疗卫生专业人才队伍建设，努力提升医疗服务水平。深入实施全民创业促就业行动，鼓励引导高校毕业生到非公经济组织就业、自主创业和灵活就业，有序输转农村富余劳动力，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，认真做好城乡低保提标、大病救助、居民养老和社会救助工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更多更公平地享受基本公共服务。全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，认真做好应急管理和防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药、日常消费安全，争创国家级食品安全示范县。深化平安正宁建设，深入开展“七五”普法和法律“九进”活动，完善信息化、立体化社会治安防控和公共安全防控体系，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，切实强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共享的社会治理格局。扎实办好民生实事。认真落实惠民政策，全力办好六件民生实事：(1)实施助学帮扶工程，救助困难家庭学生350人以上。(2)为全县常住人口中65岁以上老年人、慢性病患者、严重精神障碍患者、0-6周岁儿童、公共场所从业人员开展免费健康体检服务。(3)扶持高校毕业生到非公经济组织见习和就业150人。(4)县城新建停车场1处。(5)县城改建新建公厕10座，乡镇街区各新建公厕1座。(6)新修通组连户水泥路193公里。加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持忠诚履职，提高站位。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。坚持为民履职，民生至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，把更多的公共资源向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，促进公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需求。着力转变政府职能，敞开大门、简化程序，优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持依法履职，阳光用权。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，崇尚法治精神，遵循法治思维，完善依法行政制度体系，严格按法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职，勇于担当。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装，深入调查研究，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，攻坚克难，一抓到底，撸起袖子加油干，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，确保高标准推进、高效率完成。坚持廉洁履职，从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持以上率下，驰而不息整治“四风”，扎密扎牢制度笼子，真正把纪律挺起来严起来，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。全面推行行政绩效管理，加强对财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理，加大追责问责力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勤勉工作、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗!附件名词注释1.“八个着力”：2013年2月5日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在甘肃调研期间，作出“八个着力”重要指示，即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁，三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。3.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。4.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.“三保合一”：整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。对城镇居民、职工以及农村居民新农合在诊疗项目、服务设施等全部实行一个标准进行报销。6.“三馆一站一屋”：县图书馆、文化馆、博物馆以及乡镇综合文化站、村(社区)农家书屋。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。8.“互联网+政务服务”：各级政务服务实施机构整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，进行一站式办理的政务服务。9.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。10.四大特色产业示范带：嘉峪川羊肚菌繁育示范点、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范点。11.“两塬三川四线”：南北“两塬”，四郎河、支党河、嘉峪河“三条川”，正周路、南罗路、省道303、甜永高速及县城连接线“四条线”。12.“厕所革命”：习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。13.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。14.“两违”工程：违法用地、违法建设工程。15.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。16.“大气十条”：即《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增耗能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制等。17.“水十条”：即《水污染防治行动计划》，主要内容包括全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，全力保障水生态安全，充分发挥市场机制作用，明确和落实各方责任等。18.“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制等。19.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。20.农村土地“三权”分置：农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。21.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22.法律“九进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进网络、进宗教场所。23.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.“增强八个方面本领”：党的十九大报告提出增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。25.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  2025-07-27

• 【投资文县】2018年文县政府工作报告

  2019年1月21日在文县第十五届人民代表大会第三次会议上文县人民政府县长张立新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，深化“433”发展战略[2]，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，沉着应对经济下行压力和“6.30”“7.11”暴洪泥石流灾害，砥砺奋进，合力攻坚，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值28.3亿元，增长6.7%;完成固定资产投资32亿元，下降26%;完成大口径财政收入4.74亿元、一般公共预算收入2.18亿元，分别增长11.6%、3%;完成社会消费品零售总额8.1亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入达到22600元，农村居民人均可支配收入达到6660元，分别增长6.2%、14%，主要污染物排放指标完成市定目标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金2.07亿元，国开行贷款项目资金4.2亿元，东西协作扶贫资金4390万元，盘活财政存量资金4542万元，用于脱贫攻坚工作。完成危房改造4036户、易地扶贫搬迁789户，实施农村安全人饮巩固提升工程38处，解决了2.1万人饮水不安全的问题，新建村组道路78项268公里，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，为6836户贫困户发放产业扶持资金1.18亿元，为13230户贫困户办理了6.26亿元的精准扶贫专项贷款续贷手续。全县农民专业合作社累计达到1565个，实现了贫困村合作社全覆盖。结合农村“三变”改革[3]，为20户企业争取特色产业发展工程贷款8070万元，为30家经营主体建设果蔬保鲜库46个，将5403万元扶贫互助资金转型为村集体资金，协调22家企业、90个专业合作社与6836户贫困户通过入股配股的方式，建立了利益联结机制，贫困户累计分红850万元。建成了文县扶贫车间总部，创建扶贫车间25家，全市就业扶贫暨扶贫车间现场会在我县召开。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现了“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用3000元以上兜底保障政策全部兑现。为12.52万名城乡困难居民资助医疗保险参保费243.6万元，为9306名建档立卡住院患者报销医药费3215万元，为1860名城乡大病困难群众发放救助资金1734万元，为2.47万名困难群体代缴养老保险费178.8万元。各项教育政策性补助资金全面落实，拨付义务教育阶段贫困学生寄宿生生活补助598万元，学前教育保教费851万元，做到了贫困家庭学生不因贫辍学。脱贫举措更加坚实，调整充实了驻村帮扶工作队和帮扶干部，实现了帮扶力量全覆盖，为6875户未脱贫户、285户巩固提高户制定了“一户一策”帮扶计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，扎实开展民营企业“百企帮百村”行动，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年退出贫困村80个，减贫4154户14567人，贫困发生率从2017年11.48%，下降到4.38%。 （二）产业效益不断提升。农业经济提质增效。粮食总产量达到7.04万吨，完成播种面积31.78万亩，推广旱作农业10万亩、测土配方施肥技术33万亩。新发展核桃1.25万亩、花椒8万亩、油橄榄1.5万亩、中药材4.6万亩、茶园0.5万亩、蔬菜7.7万亩，改造低产园2.8万亩，新增规模养殖场6个，新建富民产业科技示范园6个，水产品产量达到1422吨。完成“三品一标”认证[4]25项。工业经济企稳回升。编制完成了工业集中区规划，任和中药材基地及加工、中庆塑料制品及回收利用、文县混凝土外加剂厂、众源石材加工等一批工业项目建成投用，天池饮用水厂、明珠矿业技改等项目顺利推进。强化协调服务，着力解决制约企业发展的具体问题。妥善处理祁连山水泥厂原料供应问题，帮助万利铁合金厂争取优惠电价，积极协调明辉、荣鑫碳化硅厂选址迁建，推荐4家企业在省股权交易中心挂牌融资，新增小微企业244户。预计全年完成规模以上工业增加值4.52亿元，同比增长2.6%，实现工业税收2.65亿元。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展，天池景区游客集散中心、集散广场、生态停车场及附属工程、黄林沟景区道路建成投用，新建改建旅游厕所10座，景区基础设施进一步完善。新增文化企业5家、农家乐16家、农家客栈24家，成功举办了第三届陇南文县(天池)白马人民俗文化旅游节，全年接待游客142万人次，实现旅游综合收入7.2亿元，同比分别增长21.5%、28.8%。持续推进电子商务，全县网店累计达到1562家，电商线上线下交易额达到4.6亿元，成功争取全国电子商务进农村示范县项目。商贸物流等服务业较快发展，村邮站实现建制村全覆盖，全省建制村直接通邮观摩推进会在我县召开。新增各类贷款1.6亿元，新增基层保险服务网点9个，参保农作物11.12万亩。预计全年第三产业增加值达到15.4亿元，同比增长6.3%。 （三）发展基础更加坚实。项目建设扎实推进，全年共实施重点建设项目116项，完成投资32亿元。城镇建设步伐加快。完成了县城总体规划修编以及碧口镇历史文化名镇保护规划、4个乡镇控制性详规、碧口中庙“多规合一”和20个村庄规划编制。建成县城东西出口滨河路工程，县城东西出口通行通畅能力大幅提升。县城文兴、文昌廊桥、上城居民巷道硬化及排水、县城生活垃圾填埋场综合治理等工程基本完成，新建城区公厕4座，实施了县城东西出口滨河路绿化工程，城市基础条件进一步改善。编制了县城棚户区改造总体规划，完成棚改货币化安置110户，西元、一中、原糖酒公司和财政局片区棚户区改造工程即将启动实施。碧口中庙一体化建设有序推进，碧口碧峰沟回廊阁楼工程、滨江人行步道一期工程建成投用，碧口白龙江金矿棚户区改造、碧口镇污水处理工程开工建设。交通瓶颈制约正在破解。武九高速公路各标段全部进场施工，文广高速公路余凡段项目工可研获批，前期工作进展顺利。鹄铁、安杏、碧范等公路升等改造工程基本完成建设任务，实施生命防护工程50公里，维修因灾损毁堤路57公里，新修便民桥25座。农业基础条件进一步改善。实施了天池、梨坪8个村水毁耕地复垦和中寨镇墩尚、铁楼乡新寨村高标准基本农田项目，完成马莲河河道治理和天池白马、梨坪金玉坪等村堤防工程，完成金昌沟、中路河流域和尚德镇上坝沟治理工程。电力通讯保障能力提升。完成了县城上城110千伏、中寨35千伏变电站增容改造工程，城区供电增容6.3万千伏安，中寨供电增容3万千伏安。建成了35千伏石坊至安昌河供电线路工程，对堡子坝、尚德、丹堡、口头坝等6个乡镇31个自然村配变电线路进行了改造。电信普遍服务试点全面完成，光纤入户工程有序推进，新建4G基站32个，新开通宽带村48个，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林6万亩、人工造林0.26万亩、中幼林抚育2万亩，建设绿色通道150公里，全县森林覆盖率达到42.3%。持续加大地质灾害治理力度，实施了中寨镇麦架沟、梨坪镇羊汤沟、天池镇楼舍沟、尚德镇渭沟、碧口幼儿园和县二中滑坡等地质灾害治理工程。扎实开展“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查专项行动，严肃查处了一批破坏自然保护区生态环境的违法行为，划定了文县生态保护红线，编制大熊猫国家公园白水江片区功能区划，积极汇报争取调整尖山保护区和文县大鲵保护区的功能区划并上报，黄林沟国家湿地公园试点通过国家验收。着力整改中央和省市环保督察反馈问题，拆除了白水江自然保护区内三座违规建设的水电站，为“两江八河”流域内的57座水电站安装了生态基流实时监控系统，退出各级各类保护区内矿业权6个。污染源普查工作全面铺开，大气、水、土壤污染防治工作深入推进，全年空气优良天数比达到91%，城区生活污水综合处理排放率达到90%以上。全面落实“河长制”、“湖长制”[5]，设立了河长公示牌，加大巡河巡湖频次，依法关停非法砂场25处，制止了一批侵占河道的违法行动，河道湖区环境得到有效改善。深入开展了城乡环境卫生集中整治活动，清理陈年垃圾堆放点88处，清理了“两江”库区汛期堆积的垃圾，拆除农村危旧房9727间，改厕7650个，实施贫困村垃圾收集处理工程68处，建成省级美丽乡村2个，生态文明新农村31个。 （五）社会事业协调发展。教育事业发展取得新成绩。新建改扩建村级幼儿园32所，建成了县一中学生宿舍楼、运动场附属和四中改善办学条件项目，对全县52所义务教育阶段学校进行了标准化打造，办学条件进一步改善。按照“划片招生、就近入学”原则，调整了城区学校招生范围，加强了农村学校师资力量，我县在全市率先消除了义务教育阶段学校大班额，全市基础教育消除义务教育大班额、控辍保学、校外培训机构专项治理三项重点工作现场会、全市普通高中校长联席会议在我县召开，我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估。全县高考二本以上上线303人，上线率25.6%，比去年提高1.7个百分点，县一中被认定为甘肃省文明校园、全国“中小学国防教育示范学校”。深入推进公共卫生服务均等化。改建标准化村卫生室38个，引进和招录县乡医疗机构医生42名，建成了县级全民健康信息平台和县医院重点专科项目重症医学科。公立医院综合改革全面推进，降低大型医用设备检查项目价格，合理提高医疗服务项目价格，新增县乡分级诊疗病种127项，减轻了人民群众看病负担。加快发展文体事业。积极实施文化惠民工程，建成铁楼古街、碧口复兴阁，完善了文昌宫附属设施，新建和提升改造文化广场73个，升级改造乡镇文化站12个，全民健身、体育竞赛、书画展览、电影放映、文化下乡等活动广泛开展，非物质文化遗产和文物保护工作进一步加强。加快推动科技创新，申报国家发明专利12件、实用新型专利11件、外观包装专利74件，文县农业科技园获批为省级农业科技园区，文县电商中心获批为省级科技企业孵化器，文县祁连山水泥有限公司被认定为甘肃省科技创新型企业，文县嘉宇生物科技公司被认定为全省第一批高新技术企业。全国防震减灾示范县创建进展顺利，县地震局被评为“2018年度全国县级防震减灾工作综合先进单位”。扎实推进审计问题整改，进一步提高了财政资金使用效益。全国第四次经济普查进展顺利，气象预报服务更加精准，妇女儿童工作取得新成效，老龄事业健康发展，人防、人民武装等各项事业取得新成绩。 （六）改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革[6]，加快推行“四办”改革[7]，承接省市下放行政许可事项7项，取消、调整、新增县级行政许可事项36项，公布县级行政许可事项189项，832项“群众和企业到政府办事事项”实现了网上在线办理，县乡政务服务规范化建设进一步加强。全面实行“多证合 一、一照一码”登记制度，降低了准入门槛，优化了市场环境。监察体制改革、税务体制改革顺利完成。公务用车制度改革稳步推进，县级公务用车平台建成运行。农村清产核资全面完成，农村“三变”改革深入推进，组建了县富民产业发展公司及乡镇分公司，为262个村集体分红400.7万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增流转土地1269亩，新增农村“三权”抵押贷款7100万元。城市综合执法改革、国有林场改革、供销社综合改革、司法公证改革、投资项目审批改革进展顺利。加快对外开放步伐，成功召开全国藏羌彝文化产业走廊协同发展论坛。深化与青岛市即墨区、广东省惠州市等发达地区的经济合作，在中药材加工销售、文化旅游开发、农特产品加工等方面达成了一批投资意向。推进招商引资，全年共签约招商引资项目6项，签约资金12.7亿元，到位资金5.2亿元。 （七）民生保障稳步提升。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达11.9亿元，占一般公共预算收入的47.9%。省、市确定的民生实事和10件县列民生实事[9]，除两项因国家政策调整无法办理外，其余均已办结。落实就业再就业政策，新招录大学生村官、“三支一扶”、特岗教师113名，引导87名高校毕业生到县内企业就业，扶持高校毕业生创业203名，向新疆生产建设兵团招录新职工279户927人，开发农村公益性岗位6500个，全年城镇新增就业2359人。开展农村劳动力培训8565人次，输转劳务5.92万人，实现劳务收入13亿元。稳步推进社会保障体系建设，清理农村不符合条件的农村低保对象5085户14022人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、离退休职工养老金调标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。为3.52万名60岁以上城乡居民发放养老金2348万元，为3223名残疾人发放“两项补贴”274万元，对11207名农村适龄妇女进行了“两癌”[10]免费检查。兑现了机关事业单位干部职工科学发展绩效奖，筹资对全县干部职工进行了免费体检。开通了县城公交,方便了城区居民出行。加强食品药品监管，扎实开展非洲猪瘟防控工作，群众饮食用药健康安全得到有效保障，全市食品药品安全监管工作现场会暨“双安双创”工作推进会在我县召开。沉着应对“6.30”、“7.11”特大暴洪灾害，及时预警，科学调度，迅速救援，最大程度减少了人民群众生命财产损失，抗洪抢险救灾取得了新胜利。科学编制重建规划，适时启动灾后恢复重建，争取应急抢险和灾后恢复重建资金6930万元，有力有序推进因灾毁损基础设施及居民住房重建维修工作。 （八）社会大局和谐稳定。以法治精神引领社会治理，扎实推进“七五”普法，深入开展“法律八进”[11]活动，全社会诚信守法意识进一步增强。高度重视信访工作，持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，集中化解了一批矛盾纠纷和信访积案，全年受理群众来信来访182件(次)，排查各类矛盾纠纷435起，成功化解427起，代课教师、计生专干、城镇退伍军人安置、企业改制等一批历史遗留问题正在有序解决。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、城乡消防、危险化学品等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治行动，全县安全生产形势总体稳定，县安监局被评为全省安全生产先进单位。全面落实重大项目社会稳定风险评估制度，推进社会服务网格化管理，社会治理水平显著提升，我县被国务院防范和处理邪教问题办公室评定为“创建无邪教示范县”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击了一批阻挠工程、影响企业生产的违法犯罪行为和“村霸”、宗族势力，群众安全感明显增强，发展环境进一步优化。各位代表!我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，行政效能进一步提升。坚决拥护县委正确领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，完善公共政策吸纳民意机制，认真办理人大代表意见建议117件，政协委员提案44件，办复率100%。各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察和省委巡视反馈问题整改、中央省市脱贫攻坚检查督查巡察的政治检验，我们提高站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻文解放军、武警官兵、驻文单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱文县、关心文县、支持文县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是脱贫攻坚任务繁重，基础设施和产业扶贫短板弱项还较多，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是县域经济实力不强，经济结构还不优，产业发展水平还不高，产业带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势。三是基础设施欠账大，地方财力仍然薄弱，公共服务供给不足，民生保障总体水平还不高。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，生态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有较大差距，发展的空间和资源承载制约不断显现。五是少数干部作风不正、工作不实、效率不高、服务不优、担当不够的问题依然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年政府工作2019年是全面深入贯彻落实党的十九大精神、实现整县脱贫摘帽目标、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设、打好“三大攻坚战”[12]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰，在宏观经济政策上提出了“五个坚持”[13]“六个稳”[14]的要求，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;省委、省政府作出的加快中新南向通道建设，抢占“一带一路”建设“五个制高点”[15]，构建十大生态产业体系[16]推动绿色发展崛起的战略部署，这些都为我县推进经济社会高质量发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，我县综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济转型、产业培育、基础设施建设、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓各种政策机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够如期实现整县脱贫摘帽的目标，一定能够建成全面小康社会。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局[17]，协调推进“四个全面”战略布局[18]，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”方针政策，深入落实省市决策部署和县第十五次党代会精神，深化实施“433”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，按照高质量发展的要求，大力实施乡村振兴，加快推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享六大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力增加人民群众获得感、幸福感、安全感，如期实现整县脱贫摘帽目标。综合考虑，全县2019年经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口0.85万人以上、贫困村退出53个，贫困发生率下降到0.26%以内，实现整县脱贫摘帽;生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长8%以上，大口径财政收入增长6%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八方面工作。 （一）举全县之力坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。习近平总书记指出，“让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大任务”。我们必须把整县脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和一号工程不动摇，举全县之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现整县脱贫摘帽目标。一要加大产业扶贫力度。围绕贫困户当年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，立足现有产业发展基础，按照村有主导产业、户有增收门路的要求，坚持长短结合、突出短平快增收产业的原则，在继续抓好花椒、茶叶、核桃、油橄榄、纹党参等主导产业基地扩张和提质增效的同时，加大产业扶贫资金投入，用好产业扶贫专项资金，瞄准市场需求，推广订单农业，用好产业到户补助资金，鼓励引导群众大力发展小杂药、蔬菜、食用菌以及猪、鸡、中蜂养殖等短平快的增收产业，加快引进兰州正大、彭州康盛源等农业龙头企业，签订购销协议，提供技术服务，年内建成一批规模化生猪养殖场，种植辣椒2.2万亩，发展中药材6.3万亩(其中小杂药2.8万亩)，发展蔬菜8.5万亩。按照扶贫产业全覆盖的原则，全面推行农业目标价格、成本和自然灾害保险，确保农村贫困人口通过产业发展稳定增收脱贫。积极推广合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”，做好机关事业单位人员、未就业大中专毕业生、民营企业管理人员领办合作社工作，对现有合作社全部进行规范提升，依托村办合作社组建乡镇联合社，依托乡镇联合社发起成立全县联合社。结合农村“三变”改革，使用好产业配股资金，完善带贫机制，让贫困户获得更多、更稳定的产业收益。把劳务经济作为群众脱贫致富的“铁杆庄稼”，年内有计划地培训农民1.3万人次，培训农业实用技术人才3500人次，完成技能鉴定1800人，发展“扶贫车间”50家以上，输转劳务6万人次以上，实现劳务收入15亿元以上。二要补齐基础设施短板。围绕水、电、路、房、网等基础设施和公共服务需求，积极争取项目，筹措资金，弥补短板、补齐弱项。全面消除农村危房，完成696户新增危房改造任务。加快3个灾后恢复重建点和2个易地扶贫搬迁集中安置点建设进度，9月底前363户重建户和242户易地搬迁户必须全部入住。实施27个行政村51个自然村安全人饮巩固提升工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。加大建制村“畅返不畅”道路整治力度，完成全县97条通村水毁公路维修，改造农村危桥2座、维修24座。对135个贫困村10千伏以下农网进行改造，对32个村宽带网络进行提升改造。认真学习浙江“千万工程”[19]经验，全面扎实开展以“两拆三改”[20]为主要内容的农村环境综合整治工作，拆除农村危旧房和残垣断壁，大力改造农村厕所、圈舍、灶台，推进村庄环境干净整洁有序。三要落实扶贫保障政策。全面落实教育扶贫政策，抓好义务教育控辍保学工作，落实学前教育幼儿免保教费、义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养餐、生源地信用助学贷款等教育扶贫政策，新建改扩建村级幼儿园6所。扎实推进健康扶贫，按照“一保四有”[21]县、乡、村、人四级标准，推进乡村卫生服务一体化管理，抓好建档立卡人口基本医保、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策落实，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。深入推进农村低保动态管理，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，提高农村低保兜底保障精准度，对深度贫困群体做到应保尽保。四要夯实基层基础工作。对照整县脱贫摘帽考核评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法、扎实的作风，做实做细基础性工作。要夯实帮扶工作基础，对照贫困户“一超过、两不愁、三保障”[22]和贫困村“三率一度”[23]标准，切实发挥驻村工作队、第一书记和各级帮扶干部的作用，抓实“一户一策”帮扶计划，切实提高脱贫质量。围绕综合贫困发生率低于3%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、脱贫措施清“三清行动”，深入细致查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实、动态管理，确保公平、公正、公开。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理使用进行督促检查，坚决整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，切实提高群众的认可度。五要凝聚脱贫攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程，我们要举全县之力，聚各方资源，集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，按照“缺啥补啥”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及东西扶贫协作资金、社会帮扶资金，确保资金投入只增不减，到脱贫摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚。压紧压实乡村主体责任、县直行业部门扶贫责任和各级帮扶责任，深入推进“百企帮百村”行动，强化东西扶贫协作，加强与中央单位定点帮扶和省市帮扶单位的联系对接，构建齐抓共管、合力攻坚的工作格局。落实领导干部和部门单位联系包抓贫困乡村责任，下足“绣花”功夫，经常进村入户、走访调研、强化指导，做细做实每一个扶贫项目，用足用好每一笔扶贫资金。各级干部要把更多的时间和精力投入到脱贫攻坚一线，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，提振精气神，尽锐出战、全力拼刺，坚决打赢脱贫决胜战，确保如期实现整县脱贫摘帽目标。 （二）千方百计保持经济平稳较快增长。积极应对宏观经济下行压力，把握经济运行稳中有变、变中有忧的严峻形势，着眼于增强县域经济实力，推进农业特色产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展，努力推动经济高质量发展。一要切实推动农特产业提质增效。按照“东南茶叶、西北纹党、全域杂药、半山林果、川坝蔬菜、两江橄榄、宜区粮油、多区花椒、扩大养殖”的产业发展布局，整合项目资金，打造农业特色产业片带20个以上，创建扶贫产业示范点、产业园区100个以上，做到乡有产业带，村有示范点或产业园。年内新发展核桃1万亩、花椒3万亩、油橄榄1万亩、茶叶0.76万亩;改造低产茶园0.8万亩，完成经济林综合管护85万亩。合理调整种植结构，推广测土配方施肥36万亩、旱作农业10万亩，粮食产量稳定在6.5万吨以上。依托农村“三变”改革，加快培育新型农业经营主体，年内创建省级龙头企业2个以上、市级4个以上、发展示范性专业合作社50个以上，流转土地5000亩以上。鼓励支持企业投入农特产品精深加工，延长产业链条，打造特色优质品牌，加大“三品一标”认证力度，培育纹党参、绿茶等国家地理标志产品，推动茶叶品牌整合，提高市场竞争力。全县农业总产值增长5%以上。二要不断壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好万利25万吨微碳微钛特种合金生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等项目前期工作，力争年内开工;开工建设龙台酒业白酒生产线、让水春茶厂等项目，建成天池年产10万吨天然饮用水厂、田宇油橄榄生产线扩建、嘉诚纹党参产业转型升级及技术创新、事丰农业信息化平台、明珠矿业技术改造工程。加强工业经济运行调度，深化“一企一策”服务机制，加快新关金矿矿山环境综合治理，力争早日恢复生产。引导祁连山水泥、万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理，延伸产业链条，扩大市场销售，力促满负荷生产。支持民营经济发展，帮助任和、嘉诚、代元、事丰、迎合堂等民营企业解决发展中用工、用地、融资、物流等方面的困难，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。完成工业集中区报批，做好园区引资入驻。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内新增小微企业150户以上，新增规上企业1户，打造市级非公经济示范企业6户。三要积极培育现代服务业。抢抓国家电子商务进农村综合示范县、武九高速公路全线开工建设和九寨沟景区重新开放的机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展。争取开工堡子坝、范坝供销社和碧口农贸市场灾后重建项目，建成梨坪农贸市场，开工建设堡子坝中药材物流中心。认真组织实施电子商务进农村综合示范县项目，提升改造乡镇服务站20个，新建电商扶贫服务点60个，提升改造村级服务点120个，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5亿元以上。新建果蔬保鲜库17座，开工建设余家湾、口头坝汽车站，开通县城至刘家坪客运班线。积极扶持餐饮住宿、家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业1家。四要加快发展文化旅游产业。深入推进文旅强县战略，以天池大景区、白马河景区、碧口古镇为重点，加快景区景点基础设施建设。开工建设天池景区立体停车场、精品民俗酒店、黄林沟生态修复治理工程。优化建设方案，启动天池索道和天池特色小镇建设工程，在天池景区开发上迈出坚实步伐。以创建白马河民俗风情旅游4A级景区为目标，以争创国家级白马文化生态保护区为抓手，制定创建工作方案，完善景区总规和详规修编，开工建设游客服务中心、集散广场等基础设施工程，力争年内完成创建任务。加快碧口古镇、让水河景区开发步伐，开工建设碧口游客服务中心、集散广场和让水河景区江北公路，建成让水春茶厂和让水河景区精品酒店。强化管理，综合配套，抓好县城文昌、文兴廊桥旅游景点打造。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设，建成农家乐20家以上，农家客栈30家以上。办好陇南市茶叶博览会和第四届陇南文县白马人民俗文化旅游节。力争全年接待游客150万人次以上，旅游综合收入突破8亿元。 （三）加快推进城乡一体化发展。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一要健全城乡规划体系。坚持用城市设计理念、“多规合一”原则，推进各类规划编制。完成县城和梨坪、堡子坝、石坊、中庙四个建制镇控制性详规编制工作，编制县域乡村建设规划。强化规划的刚性约束，加强城乡规划的实施管理与监督，充分发挥规划对土地集约使用和城乡建设的指导和调控作用，促进城乡社会有序发展，切实维护规划的严肃性、权威性。二要突出抓好县城建设。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。加快西元新区开发，实施西元上段滨河路道路拓宽改造、西元下段滨河路人行步道拓宽改造工程，启动县人武部营房迁建工程。完善提升城区市政服务设施，开工建设县城北滨河路、南滨河路堤防加固及道路拓宽改造工程，完成县城东出口、韩家坝下段水毁道路河堤修复工程，创造条件争取开工城区第二水源供水工程，开工建设县城污水管网三期、县医院至原城关中学道路拓改、档案馆大楼等项目，抓好玉虚山生态综合治理。加快县城棚户区改造进度，开工建设西元片区、原糖酒公司、原财政局、县一中家属楼等片区的棚户区改造工程及配套设施，加快推进粮食局、人武部等棚改片区的前期工作进度，力争尽早实施。三要统筹推进小城镇建设。以碧口中庙一体化建设为重点，推进新型城镇化和特色小镇建设。加快碧口早阳坝新区、金矿棚户区改造进度，启动碧口吊桥重建工程，开工建设北滨河路、南滨河路堤防修复及人行步道二期、镇区供排水管网等工程，建成污水处理厂，完善镇区服务配套功能。积极争取中寨、临江、桥头、尚德等小城镇垃圾收集、污水处理、供排水等项目并适时开工建设，启动桥头商住开发工程,开工建设桥头汽车站、停车场、农产品交易市场，完成中寨镇街道路灯亮化工程。四要大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴战略总体规划及专项规划，制定完善政策体系，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。着力构建现代农业体系，调优、调高、调精农业产业结构，立足县内资源优势，打好“独一份、特别特、好中优、错峰头”特色产业牌，引进培育龙头企业，加快推进“4+2”产业扶贫工程[24]，提升农业发展水平。创造条件开工建设碧口镇马家山和李子坝村茶园、尚德镇和丹堡镇夏秋蔬菜、临江镇油橄榄、中寨镇松坪村等5个田园综合体。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、生活污水和村容村貌治理为重点，全年新建生态宜居新农村30个，打造省级美丽乡村2个。利用好新时代文明实践中心，扎实开展讲思想、讲政策、讲道德等“七讲”活动，深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。五要切实强化城乡管理。结合城市执法体制改革，理顺城市管理体制，加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平。升级改造城区交通智能指挥系统，强化城区道路交通执法力度，下茬整治乱摆摊点、车辆乱停乱放、垃圾乱扔、污水乱排、乱贴乱挂等突出问题，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化，管好广场、公园、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施。制定完善农村公益性岗位管理办法，推行绩效考核和末尾淘汰制，切实发挥好公益性岗位作用。县乡统筹，重拳出击，持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。 （四）着力改善基础条件。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，不断夯实加快发展的硬件基础，努力改善城乡发展基础条件。一要持续推进交通建设。突出重大交通项目建设，扎实做好武九高速公路征地拆迁、砂石料供应、施工场地建设、矛盾纠纷调处等协调服务工作，全力保障武九高速公路顺利施工。加快余凡高速公路项目前期工作进度，确定专人跟踪办理相关手续，力争早日开工建设。开工建设冷梨公路水毁修复工程、屈口公路升等改造工程。加快S226线范坝至刘家坪段、马泉至刘家坪段改建工程、碧范路北线改造、口头坝乡榨叶坝桥至苗家坝公路工程项目前期，争取尽早立项建设。抓好农村公路管养工作，完成年度农村道路安全防护工程，统筹推进县乡客运站、建制村停靠站点建设，提升公路保畅通行能力。二要努力改善农业基础条件。改造提升基本农田质量、发展设施农业、加强农业防灾减灾体系建设，进一步改善农业基础条件，为推进农业现代化夯实基础。抓好中寨墩尚、铁楼新寨高标准基本农田建设，完成天池、梨坪等乡镇水毁耕地复垦2000亩，建成高标准农田2800亩。按照2018-2025年水利发展规划，积极争取项目资金，开工建设白水江旧关至东峪口段、石鸡坝水沟坪段、让水河、丹堡河河堤及河道治理工程，建成桥头镇黄家水渠等28项灌溉工程，新增高效节水灌溉面积1.2万亩。积极争取实施小流域综合治理和坡改梯项目，治理水土流失面积40平方公里，三要切实提升电力通讯保障能力。加快项目前期，开工建设城关供电服务综合楼，完成年度10千伏以下农网改造工程，提高供电质量。抓好白水江干流文县段水电能源开发规划和文县“八河”水电开发规划修编，在加强生态环保的前期下，合理开发利用。支持县内通讯企业拓展业务，加快信息基础设施建设，扩大电信普遍服务工程覆盖面，推进农村光纤入户工程，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （五）持续推进生态文明建设。全面贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，全面提升生态文明建设水平。一要加强生态建设。大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，建成绿色通道150公里，完成义务植树120万株，建设生态林1万亩，退耕还林5万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，抓好219万亩天然林和49万亩重点公益林保护，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。积极配合抓好大熊猫国家公园白水江片区体制试点工作，加快文县大鲵省级自然保护区和尖山省级自然保护区功能区划调整，开工建设大熊猫救护中心和宣教中心、大熊猫国家公园生物多样性保护项目。推进矿产资源绿色勘查开采，加快创建绿色矿山。坚守生态保护红线，建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。二要抓好环境治理。深入推进中央、省市级环保督察反馈问题整改工作，做好自然保护区内古坪沟、韩家坝、深沟等3座在建水电站拆除及生态修复后续工作，抓紧完成明辉碳化硅厂、荣兴铁合金厂搬迁工作，全面完成整改任务。加大地质灾害治理力度，开工建设桥头镇燕儿沟、尚德镇马泉村、铁楼乡铁楼村、口头坝易地搬迁点地质灾害综合治理和天池镇楼舍沟、铁楼乡麦贡山等村社不稳定斜坡治理工程，保障人民群众生命财产安全。开工建设石鸡坝镇剪子坪历史遗留矿区土壤污染风险防控工程，争取项目统筹推进临江锰矿采空区、石鸡坝镇半山金矿等矿区的环境治理工作。深入实施打赢蓝天碧水净土保卫战三年行动计划，严格落实“水十条”[25]、“土十条”[26]，对大气、水、土壤、自然保护区等重点领域开展常态化执法检查，着力解决乱采乱挖、乱侵乱占、乱修乱建、乱排乱堆等影响生态环境的突出问题。按照环保要求，做好库区水产养殖的退出工作，督促水电站落实技术监控设施，留足生态下泄流量，建成生物洄游通道。三要强化执法监督。加强对土地矿产、森林草原、水资源的有效管理，加大执法力度，严厉打击破坏生态环境行为。深入开展“绿盾2019”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。提高政治站位，严格对照政策，县乡联动，联合执法，结合土地矿产卫片执法监督检查，扎实推进“大棚房”[27]问题专项清理整治行动，务必在2月20日前全部整改到位，坚决打赢“大棚房”清理整治这场硬仗。认真落实“河长制”“湖长制”，明确“河长”“湖长”职责，制定“一河(湖)一策”方案，建立“一河(湖)一档”，加大巡河巡湖频次，着力整治侵占河道、污水乱排、垃圾乱倒等环境违法行为，维护良好的河湖生态环境。深化大气污染防治行动，全面整治燃煤小锅炉，大力整治“散乱污”企业，强化对工地扬尘污染防治，巩固提升大气环境质量。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、健康文明的生活方式在全社会成为新风尚。 （六）协调发展社会事业。坚持以人民为中心的思想，加快各项社会事业发展，努力满足人民群众上学、就医和精神文化生活需要，促进经济与社会发展良性互动，协调并进。一要优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，开工建设城关第三幼儿园、天池、舍书小学教师周转宿舍及桥头、中寨小学宿舍楼，年内建成县一中、四中智慧校园和64所学校温暖工程，争取开工建设文县实验中学，持续改善办学条件。合理调配教育资源，深化教育教学改革，落实班主任津贴和农村教师补贴，巩固义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量。加大学前教育、职业教育等各类教育投入，将县职中创建为全省职业教育改革发展示范学校。二要提升医疗服务水平。开工建设县第一人民医院改造提升、青林医院综合楼建设工程，建成县第一人民医院消毒供应、心电、检验、放射、病理等五个中心，配备乡村卫生机构药品和医疗设备，不断改善城乡医疗条件。加快公立医院改革，推进基层卫生院运行机制改革，巩固完善分级诊疗制度，加大乡村医生培训管理，缓解医疗卫生服务人员不足的问题，提高医疗卫生整体服务水平。三要繁荣发展文体事业。实施县图书馆和乡镇文化站配套设施升级改造项目，充实305个农家书屋，抓好玉垒乡蒿坪等10个村文化广场的建设及中庙镇孔家山等20个水毁文化广场的修复，完成玉垒花灯戏、土琵琶弹唱、麻昼等非遗项目申报和《文县志》二轮修编。完善农村体育健身设施，广泛开展全民健身活动，丰富城乡群众文化生活。四要大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，加快实用科技人才引进，抓好新品种、新技术的应用推广，鼓励县内万利铁合金、祁连山水泥等工业企业积极引进新技术，改良生产工艺，发展循环经济，提升质量效益。引导县内有实力的龙头企业，利用青岛市高等院校、科研院所聚集的优势，合作申报科技项目，重点解决油橄榄、核桃综合利用，花椒、纹党、茶饮系列产品研发，打造优质特色农产品品牌，提高产品附加值。抓好省级农业技术园区建设，积极争取农业科技项目资金，完成纹党参标准化种植2万亩。结合产业扶贫工作，整合县内科技力量，为贫困村选派技术人员，开展农业技术服务指导，年内建成科技特派员工作站5个，培育“科技明白人”1万人(次)以上，创建科技示范户500户以上。持续开展农村适龄妇女“两癌”免费检查，推动妇女儿童“两规划”[28]终期达标。建成地震监测预警项目，完成全国防震减灾示范县创建。抓好第三次全国国土调查，推进第四次全国经济普查，为经济社会发展提供科学准确的统计信息。与此同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、物价、供销、老龄、档案、防灾减灾等工作。 （七）不断深化改革开放。坚定不移地全面深化改革，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。一要深化重点领域改革。根据中央和省市机构改革的要求，按照县机构改革方案，扎实有序做好全县机构改革各项工作，按期完成机构改革任务。深化“放管服”改革，全面推行“四办”改革，持续开展“减证便民”行动，努力优化政务服务和营商环境。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。启动县属事业单位公务用车改革。统筹推进教育体制、医药卫生、农业水价、国有林场、投资审批、供销社、司法公证等领域改革。二要抓好财税金融体制改革。深化财税体制改革，落实减税降费措施，减轻企业税收负担。全面实施修改后的个人所得税法，落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。正确处理减税降费与依法组织收入的关系，强化税源分析管理，细化征管措施，堵塞征管漏洞，做到依法征收，应收尽收。健全财政收支预算管理，推进预算绩效管理，抓好国库集中支付改革，继续盘活财政存量资金，强化项目审核和财政资金使用情况绩效评估，切实提高财政资金使用效益。优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、民生保障、重大项目等重点领域支持力度，提高资金配置效率。深化“3+1”立体化金融支撑体系[29]建设，向甘肃股权交易中心挂牌托管企业4家以上，向市龙江金融服务公司、金控陇南融资担保公司推荐融资需求项目100个以上，争取产业扶贫工程贷款3亿元以上，发放农村物权抵押贷款1亿元以上。扎实开展防范和打击非法集资行为，严格按要求规范政府和国有企业举债行为，积极防范金融风险，努力营造良好的金融环境。三要扩大对外开放。深入推进向南开放战略，积极融入长江经济带、成渝经济区和大九寨经济圈。围绕我县特色农业产业基地建设、农产品深加工、文化旅游产业开发、城乡基础设施建设、生态环境保护等方面，加强对外交流合作，加快构建信息技术共享、市场互用、覆盖面大、影响力强、跨行政区划的特色产业基地。强化小分队招商，在川渝地区组织开展农产品展销、旅游景区宣传推介活动，力争引进一批农业特色产业、文化旅游产业开发等方面的龙头企业，共建一批精品旅游线路和特色农产品品牌，努力在对外开放上取得更大成效。积极参加省内外重大节会，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在小城镇建设、重大基础设施、田园综合体、文化旅游、农产品深化加工等方面取得新突破，全年签约资金20亿元以上，到位资金10亿元以上。 （八）切实提高民生保障水平。突出民生福祉，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。一要健全完善社保体系。落实就业创业政策，年内完成就业创业培训7000人以上，发放创业担保贷款2500万元以上，全年新增城镇就业2500人以上，向新疆建设兵团招录新职工200户以上。加强社会保障能力建设，加大城乡基本养老、基本医疗等社会保险费征缴力度，做到应保尽保。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，做好困难群体、受灾群众的救助工作，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。二要努力办好民生实事。集中力量办好10件民生实事：①完成135个贫困村10千伏以下农网改造工程。②巩固提升27个行政村51个自然村安全人饮工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。③硬化51个村村内巷道，硬化1.3万户农户院面。④实施农村道路安全防护工程200公里。⑤修建乡镇环保卫生公厕50座。⑥提升改造县第一人民医院，建成县120急救指挥中心。⑦建成县电商仓储物流中心、2个分拨中心和18个物流配送站、180个村级物流配送点。⑧开工建设城关第三幼儿园。建设棚户区改造安置房1968套。县反恐智能防控圈和省级公安检查站。三要全力维护社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，防范各类安全生产事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。开展“治欠保支”专项行动，解决好农民工欠薪问题。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。加强政府自身建设各位代表，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要认真学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记使命职责，强化责任担当，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 （一）坚持党的领导。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，强化“四个意识”[30]，增强“四个自信”[31]，提高“八种本领”[32]，坚决做到“两个维护”[33]，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实好中央、省市和县委各项决策部署，自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、真抓实干，如期实现全县脱贫摘帽目标。 （二）坚持依法行政。弘扬宪法精神，履行宪法使命，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。运用法治思维推动政府工作，依法科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，坚持重要项目安排、重大民生工程、大额资金的使用和公共资源处置等重大事项均由集体讨论决定。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作，努力建设法制政府。 （三）坚持勤勉高效。紧盯整县脱贫摘帽目标，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在脱贫攻坚任务的完成上，放在重点项目的推进上，放在民生福祉的改善上，放在维护社会和谐稳定上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动政府系统干部抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，努力构建主动作为、敢于担当、竞相发展的良好工作局面。 （四）坚持廉洁本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进反腐败斗争。支持配合纪委监委强化对政府系统的廉政监督工作，加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源公开处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，加大财经检查、审计监督力度，强化问题整改和责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假的坚决问责追责。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，团结一心，攻坚克难，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!附注：[1]“八个着力”：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力[2]“433”发展战略：指脱贫攻坚要快速推进、生态文明要快速推进、产业培育要快速推进、城乡一体要快速推进，着力夯实硬件基础、着力夯实民生基础、着力夯实执政基础;电子商务上集中突破、金融支撑上集中突破、旅游开发上集中突破。[3]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。[4]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“河长制”“湖长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”或“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的一种制度。[6]“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。[7]“四办”：即“一窗办、一网办、简化办、马上办”，主要解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。[8]“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。[9]县列十件民生实事，除因中央和省上相关政策调整造成自然村公路硬化388公里和为159个村安装太阳能路灯5000盏无法实施外，剩余8项全部办结。巩固提升38个村人饮工程，解决1.5万人饮水安全问题;修建城乡公厕100个;对1.12万户农户院落进行了硬化;完成了50个村9862户厕所、圈舍及环境整治;实现了行政村宽带网络全覆盖;建成了乡镇职工周转房52套;县残疾人康复中心开工建设;职工住房公积金缴存标准从10%提高到了12%。[10]“两癌”：妇女宫颈癌和乳腺癌。[11]“法律八进”：指司法机关送法进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进军营、进监所的活动。[12]“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[13]“五个坚持”：指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。[14]“六个稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[15]“五个制高点”：围绕“一带一路”打造文化、通道、信息、技术、生态五个制高点。[16]十大生态产业：指节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等绿色生态产业。[17]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[18]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[19]浙江“千万工程”：2003年，在时任省委书记习近平的倡导和主持下，浙江启动了“千村示范、万村整治”工程。如今，工程跨越了15年，造就了万千美丽乡村。[20]“两拆三改”：“两拆”指拆除农村危旧房和残垣断壁，“三改”指改厕、改圈、改灶。[21]“一保四有”县、乡、村、人四级标准：指贫困县确保个人合规医疗费用自负15%以内或年累计不超过3000元，有二级医院和帮扶(协作)医院，有远程医疗会诊平台，有重点专科，有“先看病后付费”“一站式”结报服务;贫困乡确保有达标的乡卫生院，有全科医生，有签约团队(签约率95%以上)，有健康管理登记册，有“先看病后付费”服务;贫困村确保有村卫生室，有乡村医生，有即时结报网络，有健康专干，有健康管理台账;贫困人口确保建档立卡贫困人口参保，有签约医生(一人一策)，有免费签约服务包，有兜底保障政策，有脱贫不脱政策保障。[22]“一过线、两不愁、三保障”：指家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[23]“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。[24]“4+2”产业扶贫工程：即：创建100个贫困村示范扶车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点建设。[25]“水十条”：即全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。[26]“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。[27]“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[28]妇女儿童“两规划”：妇女发展规划和儿童发展规划，实施时间为20112020年。[29]“3+1”立体化金融支撑体系：就是推进“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。同时，优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[30]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[31]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[32]“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[33]“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-27

• 【投资灵台县】2018年灵台县政府工作报告

  2019年1月4日在灵台县第十七届人民代表大会第三次会议上灵台县人民政府县长崔仁杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣“一二三四五”发展战略，以脱贫攻坚为总揽，迎难而上、扎实工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计全年完成地区生产总值29.1亿元，同比增长5.6%;第一产业增加值8.9亿元，增长6.3%;第二产业增加值5.2亿元，下降1.4%;第三产业增加值15亿元，增长13.5%;固定资产投资15亿元，同比下降11.9%;社会消费品零售总额15.9亿元，同比增长7.5%;一般公共预算收入突破亿元大关，增长38.2%;城镇居民人均可支配收入22125元、农村居民人均可支配收入8335元，同比分别增长7.1%和9.6%。单位生产总值能耗和主要污染物排放可控制在市上下达的目标值之内。一年来，我们狠抓了“一件大事”，全面推进了“七个方面”重点工作：“一件大事”是：紧盯脱贫摘帽目标，坚决打赢打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，科学编制“一户一策”脱贫计划，深入推进“九大冲刺行动”，精准落实各项政策措施，76个贫困村、5504户15252名贫困人口达到贫困退出标准，贫困发生率下降至1.15%，可如期实现整县脱贫摘帽。稳定脱贫产业持续壮大。科学编制全县产业扶贫方案，整合各类资金8047万元，扶持贫困户养牛2201头、羊1157只、猪1210口，新植果园6196亩，种植蔬菜7879亩、中药材2454亩，建成光伏电站27处，群众入股配股实现分红436万元。把劳务产业作为最直接、最有效的脱贫措施来抓，针对贫困群众远不能去、近不能进，自身发展能力弱等实际，建立了“三落实五优先”激励机制，形成了“党组织+劳务公司+企业+农户”的发展模式，成立劳务公司26家，培育扶贫车间25个，建成了“灵台智慧劳务”信息管理平台，就近就便输转贫困劳动力3859人，贫困劳动力人均务工收入较上年增长2200元以上，全省“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会在我县召开，介绍推广了灵台经验。基础设施短板加快补齐。以贫困村为主，兼顾非贫困村，投资1.9亿元，实施基础设施建设项目19项，硬化砂化村组道路24公里，建成饮水安全巩固提升工程12处，维修改造供水管网48公里，完成自来水入户1790户，解决了21495户87510人饮水不稳定问题。实施易地扶贫搬迁820户，改造农村危房1539户，对全县52998户农户住房进行了安全鉴定，全面消除了农村危房。公共服务水平稳步提升。建成农村日托制幼儿园5所，为8263名义务教育阶段贫困学生落实了“两免一补”政策，发放贫困学生营养餐补助294万元。认真落实控辍保学措施，全县没有一个适龄儿童因贫困失学辍学。积极开展“先诊疗、后付费”“一站式结算”等服务，严格落实大病保险、医疗救助、救济供养、最低生活保障等措施，累计为1.06万名贫困人口报销医疗费用3479万元。认定农村低保对象21689人、特困供养对象658人，实现了应保尽保、精准兜底。帮扶工作更加深入。选优配强乡镇驻村帮扶工作队总队长13名，调整充实驻村帮扶工作队队长79名、队员186人。帮扶单位帮办实事2400余件，化解信访矛盾500多起。深入开展“四项教育”和农村环境整治“七净一规范”活动，极大地激发了贫困群众内生动力。加强与天津市津南区交流协作，争取对口帮扶资金2605万元，双方共选派8人相互挂职、213人(次)考察培训、交流协作、帮扶促销。工作推进机制不断完善。将乡镇划分为13个脱贫攻坚战区，由县委、人大、政府、政协领导任战区总指挥，对战区脱贫攻坚工作总体负责、一抓到底。坚持督事与督人相结合，组建了6个常年工作督查组和若干个暗访巡察组，不打招呼、不设路线、不搞陪同，对政策执行、任务落实、作风纪律等方面进行全方位、无死角督查巡察。探索推行了脱贫攻坚流动红旗和黄牌警告制度，按月进行考核排位、授旗挂牌，形成了创先进位、推动落实的攻坚氛围，为打赢打好脱贫攻坚战提供了有力保障。“七个方面”重点工作：一是主动应对困难挑战，着力扩大有效投资，发展基础不断夯实。面对经济下行压力持续加大的不利态势，积极主动作为，加强统筹协调，调动一切积极因素，最大限度挖掘潜力，促使经济运行健康平稳、稳中有增。充分发挥项目投资的拉动作用，按照项目建设“八个一批”工作方法和“四个方面”生成渠道，论证储备项目178项，概算总投资591亿元，县职业中专教学楼、档案馆建设等22个前期项目获批立项，争取到位国省投资8.3亿元，较上年增长17.4%。认真落实“三个一”包抓责任制，采取联审联批、集中开工、现场督办等措施，逐项目督查调度，逐环节推动落实，组织实施投资过500万元项目129项，完成投资39.8亿元，易地扶贫搬迁、什千公路改建等项目全面建成，西城区生活垃圾处理场、县城区污水处理改扩建等项目进展顺利。积极开展招商引资，认真研究产业政策、投资导向、市场需求，狠抓宣传推介、洽谈签约、落地实施，先后组织参加了上海“进博会”“兰洽会”、天津市津南区对口帮扶招商等交流推介活动，与淄矿集团、广药集团等大企业、大集团开展对接洽谈，引进项目58项，协议引资33.3亿元，落实到位资金20亿元。重视发挥出口、消费的支撑作用，完成出口创汇500万元，电商大厦建成投用，城南物流园开工建设，网店微商快速兴起，仓储物流、中介服务、金融保险等新业态健康发展。二是着眼高质量发展，着力推动转型升级，产业开发迈出坚实步伐。按照“五个一”产业发展模式，统筹速度与质量，兼顾规模和效益，推动一二三产向更高层次、更高水平迈进。力促牛产业扩量，狠抓标准场区建设、饲喂方式改良、新型主体培育等关键措施，新建标准化肉牛养殖场8处，完成黄改冻配4.2万头，落实基础母牛补贴资金379万元，出栏肉牛6.7万头。严密防控非洲猪瘟等疫情，保障养殖业健康发展。紧盯果产业转型，大力推广“四新”模式，新植果园1.38万亩，其中矮化果园3800亩，搭建防雹网5910亩，建成人工防御冰雹作业点2处，新增果品储藏库容9000吨，累计达到5.7万吨。全力克服春季低温冻害影响，全面落实规范化管理措施，果品产量在重灾之年仍达到5万吨，实现销售收入3.5亿元。“灵台苹果”地理标志获国家农业农村部产品登记，证明商标已经国家商标局核准注册。围绕菜产业提质，突出机制转换、品种优化，新建日光温室35座、钢架大棚136座，发展设施蔬菜1000亩，带动全县种植蔬菜15.3万亩。严格落实粮食安全责任制，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，划定粮食生产功能区40万亩，推广旱作农业技术18.1万亩，建办冬小麦绿色高产高效基地22万亩，粮食总产保持在19万吨以上。坚定不移推进煤炭资源开发，淄矿集团与华能集团完成转让签约，邵寨煤矿建设取得重大进展，即将复工建设。加快传统工业改造升级，陇药皇甫谧制药公司2条大输液生产线完成GMP认证即将启动生产、1000吨中药配方颗粒生产线完成设备安装，正合建材、正大商砼新型建材生产线建成投产。工业集中区控制性详规启动编制，园区道路、排污排水等基础工程进展良好。坚持全域旅游发展方向，皇甫谧文化园AAA级景区和中台水泉、邵寨干槐树A级景区创建工作顺利推进，灵台工委纪念馆完成布展并对外开放。2018灵台《针灸甲乙经》学术思想传承国际研讨会暨皇甫谧文化节成功举办，皇甫谧中医院院士专家工作站、人才培养培训基地挂牌成立。三是坚持统筹协调推动，着力破解瓶颈制约，城乡面貌持续改变。大力推进高等级公路建设，灵台至华亭高速公路S28线试验段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段完成征地拆迁和部分路段施工。持续抓好“四好农村路”建设，新灵蒲公路完成路基工程，什千公路、独店至崖窑公路建成通车，实施建制村通畅、“畅返不畅”整治等工程90公里，建成安全生命防护工程65公里。不断提升城乡供水保障能力，新集水库建设进展顺利，实施高效节水灌溉工程6100亩，治理达溪河河堤21公里，县城山洪灾害防治、任家坡抗旱应急水源配套、告王河灌区维修改造等工程全面建成。电信普遍服务项目深入实施，宽带入户率达到68.7%，4G网络实现城乡全覆盖。改造升级10千伏及以下配电线路78.6公里，安装配电变压器45台，薄弱区域供电能力不足问题得到有效解决。坚持规划引领，“多规合一”城乡统筹总体规划纲要、县城历史文化街区修建性详规通过县级评审。县城建设完成投资9.8亿元，实施棚户区改造1266户，建成商品房12.3万平方米，热电联产城区集中供热工程即将投用，道路改建、市政设施维修、节能路灯安装、街巷绿化等工程全面完工。小城镇建设完成投资6080万元，实施农贸市场、排污排水、绿化亮化等重点工程29项，城镇综合功能日趋完善。遵循乡村发展规律，因地制宜推进美丽乡村建设，抓建美丽乡村示范村8个、“万村整洁村”30个。坚持建管并重、城乡齐抓，精细化推进城镇综合管理，常态化开展全域无垃圾治理，城乡管理水平进一步提升，人居环境面貌大为改观。四是秉持绿色发展理念，着力加强保护治理，生态文明建设加快推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态环境保护和生态工程建设，环境综合承载能力进一步提升，生态文明建设取得新的成效。大力实施生态修复工程，全民参与、整体推进，完成造林绿化3.1万亩，整修梯田1.3万亩，实施固沟保塬工程13平方公里，治理水土流失30平方公里。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合整治燃煤锅炉44台，淘汰老旧车辆113辆，“两改一补”工程启动实施，清洁燃煤广泛使用，空气质量优良天数达标率达到85%以上。河长制、湖长制责任层层落实，6个重点乡镇污水处理站完成建设任务，蒲窝湫子沟、上良蒋家沟水源地保护项目全面建成，河道采砂管理不断规范，县境内主要河流水质、县乡集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。扎实开展农业污染源普查试点，改造乡镇垃圾填埋场4处，建成乡镇垃圾收集转运站4个，初步划定生态保护红线面积377.7平方公里，土壤环境质量稳定改善。以中央和省级环保督察反馈意见整改为抓手，持续整改环境突出问题，严厉打击环境违法行为，生态环境共治共享局面初步形成。五是致力提升普惠水平，着力保障改善民生，人民获得感日益增强。在财力十分紧困的情况下，用于民生领域财政支出达到82%，承诺措办的惠民实事基本完成。坚持教育优先发展，继续实施“全面改薄”项目，新建校舍9350平方米。不断深化教育改革，提升教育教学质量，高考打赢翻身仗，二本以上上线率达到53.4%，位列全市第二。深入推进医药卫生体制改革，医保支付方式改革等便民措施全面落实，医联体、医共体建设取得积极进展。皇甫谧养老服务中心门诊楼、中医综合康复楼建成主体，县医院内儿科大楼开工建设。县残疾人康复中心基本建成，县城殡仪馆建成投用。扎实推进公共文化服务设施建设，县体育中心完成主体工程，博物馆馆藏文物预防性保护及安全防范系统、广播电视播出机构制播能力项目建成投用。加快发展文化产业，研发文创产品5件，新增文化企业12家。以“周末大舞台”和“乡村大舞台”为载体，举办各类群众性文体活动200多场次。积极推进就业创业，新增城镇就业3049人，考录安置高校毕业生269人，城镇登记失业率控制在3%。组织输转劳动力5.2万人，实现劳务收入10亿元。全面加强社会保障，加快推进“全民参保”和“五险合一”，完成城乡低保、农村特困人员供养标准提标，发放各类保障资金1.2亿元。防震减灾工作受到国家地震局通报表扬。安全生产“一岗双责”规范落实，食品药品监管力度持续加大，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访积案和矛盾纠纷有效化解，民族宗教事务和顺，社会大局和谐稳定。六是聚焦重点行业领域，着力推动改革创新，发展活力有效释放。把改革的着力点放在破解制约发展的瓶颈问题和群众关注的堵点问题上，全力推进各项改革措施落实，为加快发展注入了强劲动力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项17项，取消停收行政收费项目6项，梳理公布“最多跑一次”事项4批991项，占群众和企业到政府办事事项的86.3%。县政务服务中心完成改造提升，56个部门单位集中进驻1136项政务服务事项，“一网通办”事项达到80%以上，乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务站实现全覆盖。大力开展“减证便民”、群众办事堵点疏解行动，取消证明事项71项，严格落实“3550”改革要求，“四办”改革目标基本实现。不断加强“双随机一公开”监管，全面落实“多证合 一、一照一码”改革措施，新增市场主体1380户，完成“个转企”55户。农村“三变”改革全面铺开，探索建立了“党组织+国有公司+龙头企业+合作社+农户”等5种模式，清理核查集体资产4.6亿元，累计注入村级集体经济发展资金5066万元，筛选确定经营主体155个，已有6517户群众入股分红受益。深入推进农村综合改革，全面完成了农村土地经营权确权登记颁证，新注册农民合作社208个、家庭农场12家，流转土地1万亩。统筹落实财政金融改革措施，完成重大项目财政投资评审25项，为特色产业发展工程风险补偿基金注资1000万元，为15户企业发放特色产业贷款3520万元。严控政府债务，强化金融监管，规范民间借贷，金融风险防控水平进一步提升。国税地税机构改革、国有林场改革、自来水公司改制划转全面完成，万宝川农场办社会职能改革、供电电信邮政石油家属区“三供一业”分离工作顺利推进。恢复重建乡镇供销合作社联合社6个，改造提升村级供销综合服务社55个。七是积极转变政府职能，着力改进工作作风，自身建设得到全面加强。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主动接受省委巡视和市委巡查，全力推动中央、省市和县委各项决策部署在政府系统落地生根。深入开展党建统领“一强三创”行动，认真履行政府系统党建、党风廉政建设主体责任，严格落实意识形态工作责任制，狠抓重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，全面从严治党不断向纵深推进。加强法治政府建设，健全完善了县政府党组理论学习中心组学习、县政府重大行政决策等制度机制，严格落实重大执法决定法制审查、规范性文件报备等规定要求，充分发挥政府法律专家咨询委员会作用，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界广泛监督，办复人代会议案1件、代表建议19件，政协提案13件、委员建议20件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实中央八项规定精神和省市相关规定，驰而不息纠正作风顽疾，政风行风持续好转，营商环境明显改善。同时，统计调查、双拥共建、普法教育、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、城市社区管理等都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的良好局面。各位代表，回顾2018年工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向辛勤工作在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、部队官兵，向离退休老同志，向长期以来关心支持灵台改革发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期望相比还有许多差距和不足。一是经济总量小、产业层次低。农业产业化程度不高，市场竞争力不强。煤炭开发制约因素多，工业企业普遍规模小、底子薄。文化旅游产业发展慢，新兴服务业尚未兴起。二是项目投资不足，经济指标未能达到预期。国省投资项目数量有限，招商引资工作突破不大，投资总量偏少，经济增速放缓，固定资产投资、工业增加值、规模以上工业增加值呈负增长。三是瓶颈制约突出，基础设施建设任务艰巨。高等级公路建设进展缓慢，对外出口不畅。水利设施薄弱，季节性缺水问题突出。建设项目融资渠道窄，垃圾处理、排污排洪等设施不够完善。四是稳定脱贫的产业基础还不牢固，民生领域存在不少短板。未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大。医疗、上学、就业、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，一些关乎群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是政府职能转变还不到位，一些干部干事创业劲头不足。群众办事堵点问题尚未彻底疏解，行政效能不高，服务意识不强，“放管服”改革仍需持续用力。一些干部主动担当作为不够，不同程度存在能力不足、工作懈怠等问题。对于这些差距和不足，我们将尽最大努力，认真加以解决。2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是我县由整县脱贫摘帽向全面建成小康社会迈进的关键一年。全县经济社会发展既有难得机遇，也面临不少挑战。国家紧扣重要战略机遇期新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，深入实施乡村振兴、区域协调发展战略，继续打好三大攻坚战，省、市大力推进“十大绿色产业”发展，为我们充分发挥区位优势、促进产业转型升级、补齐发展短板带来新的契机。同时，经济下行压力持续加大，宏观经济环境更加复杂，资源环境约束和要素制约更加突出，市场和区域竞争更加激烈。只要我们全面准确研判形势，积极抢抓发展机遇，冷静沉着应对挑战，团结拼搏，扎实工作，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶。按照县委总体部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保如期顺利实现整县脱贫摘帽目标，开启全面建成小康社会和乡村振兴新征程，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%(其中：第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长5%，第三产业增加值增长7%)，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市上下达的目标值之内。围绕上述思路目标，重点做好八个方面的工作： （一）巩固提升脱贫成果，深入实施乡村振兴战略。按照中央和省市关于打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的部署要求，优化发展思路，创新落实举措，确保各项工作有序衔接、协调推进。打赢打好脱贫攻坚战。继续保持攻坚势头，紧盯“两不愁三保障”和特殊贫困群体，深入推进“九大冲刺行动”，年内再脱贫退出460户1500人，贫困发生率降至0.5%以内。大力支持贫困户发展壮大牛果菜脱贫产业，重视发展特色种养、乡村旅游、电子商务等多元富民产业，持续抓好劳务产业助推脱贫攻坚工作，不断改善路、水、电、房等基础设施条件，统筹推进健康、教育等扶贫措施落实，进一步补齐短板弱项。协调推进非贫困村各项工作，促进贫困村、非贫困村均衡发展。不断深化与天津市津南区交流协作，深入推进“四项教育”和“七净一规范”活动，激发群众内生动力，全面提高脱贫质量。加快发展现代农业。按照牛扩量、果转型、菜提质的思路，不断提高组织化程度，延伸产业链条，增强市场竞争力，提升产业发展水平。新改建标准化肉牛养殖场(区)15处，牛出栏量达到5万头以上。新植果园3万亩，商品果率达到85%以上。积极创建国家级矮砧密植苹果标准化示范区，完成“灵台苹果”地理标志产品保护申报工作。大力发展设施蔬菜、高原夏菜，种植蔬菜15.7万亩。扶持秦宝、康庄、海升、皇甫生态、齐翔、金沃森等龙头企业做大产业基地，完善利益联结机制，引领传统农业向现代农业转型。积极培育新型经营主体，更加重视培育家庭农场和农民合作社，年内新登记家庭农场20家以上，规范提升农民合作社200个，创建示范社20个，发展联合社15个，流转土地1万亩，进一步提升农业适度规模经营水平。加强农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，抓好布局优化、良种推广等工作，稳定粮食产量。全面推进乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，完善农业产业体系，提升农业生产能力，提高农产品供给质量，着力推进产业振兴。积极培育新型职业农民，支持返乡人员兴办企业、发展产业，激励各类人才投身乡村建设，着力推进人才振兴。大力践行社会主义核心价值观，传承弘扬优秀传统文化，深入开展移风易俗树新风行动，着力推进文化振兴。因地制宜抓好美丽乡村建设，推进农村“厕所革命”，统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，着力推进生态振兴。健全村民议事、村务监督制度，完善乡村法律服务体系，引导群众自我管理、自我教育，着力推进组织振兴。 （二）全力抓好项目建设，促进投资稳定增长。牢固树立发展抓项目的理念，大力推进项目建设，以项目扩投资、以投资促发展。紧盯政策抓争取。认真研究国省产业政策和投资导向，着力在产业开发、基础建设、绿色生态、民生改善等领域谋划争取一批国省投资项目。坚持市场化方向，发挥财政资金撬动作用，积极论证一批政府与社会资本合作项目。全年论证储备前期项目50项以上，争取国省投资增长10%以上。瞄准市场抓招商。坚持走出去、请进来，聚焦重点地区，紧盯实力企业，深入推进产业招商、行业招商，积极开展以情招商、以商招商，力争更多项目落地实施。狠抓签约项目协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。加快进度抓建设。认真落实“三个一”包抓责任制，精心制定抓建计划，强化督查调度，全力推进落实，力促储备项目早落地、新建项目早开工、续建项目早竣工、建成项目早投产。全年实施投资过500万元项目100项以上，完成投资37.3亿元。重点抓好邵寨煤矿、新集水库等16个投资过亿元和县城区污水处理厂改扩建、达溪河河堤治理等12个投资过5000万元重大项目。优化服务抓保障。进一步简化审批流程，全面推行并联审批、网上审批，切实加快项目前期进度。用足用活国家支持贫困地区用地倾斜政策，解决好影响项目建设用地问题。做大做强投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。严格落实项目“四制”要求，强化全过程管理，切实提高项目建设质量和效益。 （三）充分发挥资源优势，做大做强工业经济。大力实施工业强县战略，坚持做大总量与提升质量并重、改造传统产业与培育新兴产业齐抓，推动工业经济扩总量、补短板、增效益。推进煤炭资源开发。抢抓国家支持贫困地区煤炭资源开发的政策机遇，协调淄矿集团加快邵寨煤矿项目核准手续办理，确保尽快复工建设。持续跟进唐家河、安家庄煤矿前期手续办理，力争取得新的进展。坚持超前谋划，围绕煤炭、煤矸石综合利用，论证储备一批煤电化项目。加快非煤工业发展。依托特色产业资源，围绕针灸器械、果品包装、农产品加工等领域，谋划引进一批产业链条长、关联度高、带动力强的工业项目，不断壮大工业经济总量。强化协调服务，加快齐翔公司果品包装材料加工及智能管理项目建设，推进陇药皇甫谧制药公司技术研发中心建设，力促陇药集团与广药集团达成合作。抓好企业帮扶解困。认真贯彻中央和省市扶持非公经济、民营企业发展的政策要求，着力破解制约企业发展的人才引进、融资贷款等难题，支持引导企业通过降低成本、创新经营、开拓市场进一步做大做强做优。全力抓好“小升规”“个转企”工作，年内培育规上企业1户以上，发展中小微企业30户以上，协调落实贷款1亿元。认真落实“一企一策”帮扶措施，扶持引导正宇商砼、陇香食品、亿兴钢构等企业提升生产技术、工艺装备、产品质量、能效环保水平，不断做大规模、增加效益。增强园区承载能力。抓好工业集中区控制性详细规划编制工作，加快推进园区路、水、电、讯等基础设施建设。着眼产业结构调整和改造升级，积极引导关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区集聚，力争年内新入园企业2户以上。 （四）注重培育新兴业态，积极壮大第三产业。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，推动产业多元融合发展、规模效益同步提升。推进全域旅游发展。完善古灵台荆山森林公园、皇甫谧文化园、灵台工委纪念馆、中台水泉康家沟等景区景点功能要素，提升管理运营水平，增强游客吸引力。抓好邵寨干槐树、独店告王、百里古城、星火王家庄等旅游专业村建设，培育星级农家乐15户以上，策划实施一批民俗体验、生态休闲、游园观光等乡村旅游项目，提升乡村旅游的可驻足性、可消费性。注重将文化元素贯穿于旅游产业发展的全过程，深度挖掘古商周文化、皇甫谧文化、民俗文化、红色文化的丰富内涵，加大“历史再现工程”建设力度，充分彰显景区景点的历史文化内涵。做大针灸养生产业。利用世界针灸鼻祖皇甫谧品牌资源，积极推广艾草种植加工，研发生产针灸医疗器械，开发养生服务产品，加快建设皇甫谧养老服务中心等医养结合项目，着力打造集医疗服务、休闲养生、养老置业于一体的康养品牌。发挥皇甫谧中医院院士专家工作站、皇甫谧国医养生馆等针灸养生基地作用，推广特色医疗保健服务，提升康养产业水平。扩大商贸物流规模。抓好日升志成物流中心和天天旺现代物流园建设，支持物流企业在乡村布站设点，打通农村物流“最后一公里”。完善三级电商公共服务体系，发展订单农业和农产品网络营销，打造线上线下融合交易平台，力争电商交易额增长30%以上。积极培育扶持外贸企业，年内出口创汇600万元。实施乡镇农贸市场标准化提升工程，进一步健全零售网络，完善市场体系。加快发展中介服务、金融保险、科技咨询、数据信息等新兴服务业，提供多样化、大众化消费产品，拉动经济增长。 （五）统筹推进城乡发展，持续改善基础设施条件。聚焦城乡一体化发展，狠抓基础设施建设，不断提升城镇化水平，切实增强发展承载能力。聚力破解基础瓶颈。积极争取国省投资和社会资本参与，扎实推进灵台至华亭高速公路S28线灵台段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段等高等级公路建设。全面建成新灵蒲公路，统筹抓好自然村通硬化路、危桥维修加固、安全生命防护工程建设。加快新集水库坝体浇筑、安全监测设备安装等工程进度。积极开展邓家川水库前期，力争早日开工建设。抓好达溪河、蒲河河堤治理及5000亩高效节水灌溉工程建设。积极推进电网规划布局，加快10千伏及以下电网改造和配变电设备安装。规范运营第一批村级光伏电站，抓好第二批村级光伏电站建设。扎实推进城镇化建设。完成“多规合一”城乡统筹总体规划和县城控制性详细规划，编制乡镇总体规划3个。实施县城建设重点项目40项，抓好热电联产集中供热二期、污水处理厂提标扩容、县城区雨污分流、天然气高压输气管网等重点工程，新建新河雅苑、天泰嘉苑等住宅小区11处，实施棚户区改造、历史文化街区建设项目，完成城区道路桥梁建设、背街小巷硬化、美化亮化等配套工程，增强城市公共服务供给能力。遵循乡村发展规律，实施小城镇建设项目24项，因地制宜抓建省市列美丽乡村示范村5个、“万村整洁村”30个，进一步改善乡村人居环境。精细抓好城市管理。强化市容市貌管理，突出重点区域、重点路段，着力解决占道为市、倚门经营、车辆乱停、污物乱倒等突出问题，提升城市形象。深入推进违法建设专项治理，严厉打击违法占地、未批先建等行为，切实维护城市建设秩序。规范提升物业管理水平，打造一批管理有序、环境优美的示范小区。广泛开展市民教育，引导树立文明风尚，增强主人翁意识，自觉维护城市形象。 （六）加强环境保护治理，筑牢绿色生态屏障。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，把环境污染治理好，把生态环境建设好，把灵台的绿水青山蓝天守护好。加强生态工程建设。大力实施国土绿化行动，扎实推进新一轮退耕还林、三北五期、植被恢复、天然林保护等生态工程建设，持续抓好县城面山、公园绿地、街巷道路等重点区域造林绿化，全方位增绿补绿。严格落实森林生态效益补偿、天然林保护政策，规范林地征占用及林木采伐审批，强化护林防火措施，巩固造林绿化成果。扎实推进黄土高原塬面保护、坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域治理等项目，抓好梯田建设和土地复垦，提升生态环境治理水平。加大环境治理力度。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实抑扬尘、治尾气、控燃煤各项措施，综合治理燃煤锅炉，推广使用清洁能源，落实建筑工地“六个百分之百”措施，强化煤质管控，推动空气质量进一步优化。坚决打好碧水保卫战，从严落实河长制、湖长制，加强水资源保护、水生态空间管控、水污染防治和执法监管，抓好河道采砂、排污口和生活污水综合治理，强化集中式饮用水水源地保护，确保县内水质稳定达标。坚决打好净土保卫战，开展第三次全国国土调查，抓好土壤污染风险管控，推动农业面源污染治理，加大废旧地膜回收和尾菜处理利用力度，开展化肥农药减量行动，促进土壤资源永续利用。严厉打击环境违法行为，持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，不断巩固扩大整改成果。加快绿色产业发展。认真贯彻落实省市构建生态产业体系推动绿色发展崛起的政策措施，编制完成绿色生态产业规划，开工建设十大产业项目28项，推动绿色生态产业开篇破题。积极推广清洁能源，着力降低工业、建筑业等领域能耗物耗，扎实开展节水、节电行动，不断提高能源利用效率。加强生态文明教育，培养绿色文化自觉，引导全民践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。 （七）着力强化民生保障，不断提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决社会关注、群众关心的热点难点问题，不断增进人民群众福祉。统筹发展社会事业。抓好“全面改薄”项目扫尾和“回头看”，加快县职业中专迁建，建成综合教学楼主体工程。深化教育教学改革，加强师德师风建设，推动教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，继续抓好县级公立医院、分级诊疗等改革任务落实，健全完善乡村医疗机构一体化管理机制。完成皇甫谧养老服务中心、妇幼保健站综合业务楼续建搬迁。积极发展文化产业、开发文创产品。抓好县体育中心续建，配套实施县级公共体育场项目。新建农村文化广场6处、农民体育健身工程13处。以庆祝建国70周年为契机，精心筹办第三届群众文化艺术节等系列活动，广泛开展“文化下乡”活动。全面完成第四次全国经济普查工作。持续加强社会保障。落实就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持就近就便和对外输转并重，开展定向式输转服务，年内输转劳动力5万人以上。扎实开展治欠保支专项行动，切实维护劳动者合法权益。深入推进“全民参保”计划，严格执行“五险合一”核定征缴模式，全民参保登记率达到90%以上。综合运用城乡最低生活保障、临时救助、社会救助等制度，努力实现应保尽保。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体，着力提升群众的幸福指数。全力维护社会稳定。持续推进社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进安全生产领域改革，强化安全生产责任落实，严防较大事故发生，营造安全稳定的发展环境。加强食品药品安全监管，积极开展省级食品安全示范创建，保障人民群众饮食用药安全。不断畅通信访渠道，依法及时化解矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。 （八）全面深化改革创新，有效破解体制机制障碍。认真贯彻中央、省市全面深化改革的各项决策部署，持续推进重点领域改革任务落实，不断激发创造活力、增强内生动力。持续深化“放管服”改革。积极承接落实国务院、省、市下放的行政审批事项，按要求做好县级行政审批事项的调整取消工作。进一步压缩企业开办、项目审批时间，严格落实减费降费政策，坚决取消无谓的证明和繁琐的手续。不断创新监管方式，全面深化“证照分离”改革，加快实现“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖。健全完善“互联网+政务服务”体系，促进实体服务大厅与网上服务平台有效融合，真正实现企业群众办事“最多跑一次”目标，创设更优营商环境。全面推进农村“三变”改革。分类推进农村集体资产股份制改革，大力培育新型经营主体，采取清产核资、量化入股等方式盘活农村资源资产，通过“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”等模式建立利益联结机制，进一步壮大村级集体经济，增加群众财产性收入。全力抓好财税金融改革。完善政府购买服务专门化目录体系，深化国库集中支付电子化改革，提升财税管理科学化水平。强化政府债务管理，有效化解债务存量，严控债务增量，守住不发生系统性金融风险的底线。规范政府与社会资本合作模式，依法依规引导社会资本参与公共服务。积极发展绿色金融、普惠金融，引导金融机构创新金融服务，加大信贷投放力度，更好地服务经济社会发展。加强社会信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。统筹推进县级机构改革。按照中央和省市统一部署，准确掌握政策标准，严格把握时间节点，牢牢抓住关键环节，科学制定“三定”方案，整合优化内设机构，合理配置人员编制，积极稳妥推进机构改革，不断创优体制机制，增强内生发展动力。各位代表，2019年，县人民政府将从群众最关心、最直接的问题入手，继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1000万元，实施“窄路加宽”、县乡道路安全生命防护工程136公里。②投资1825万元，完成10千伏及以下农电网改造90公里，安装配电变压器35台。③投资1200万元，实施天然气管网建设工程，建设独店至灵台高压输气管网10.9公里。④投资4400万元，实施县城区热电联产集中供热二期工程，新改建换热站6座，敷设供热管网12.4公里。⑤投资1120万元，实施县城区路灯节能改造，更换主干道LED节能路灯1485套。⑥投资1.6亿元，实施县城棚户区改造2476户，其中拆迁改造122户、旧住宅楼改造2354户。⑦投资3970万元，新建县职业中专教学楼1幢1.2万平方米。⑧投资1750万元，开展农村环境综合治理，规范提升乡镇污水垃圾处理设施，实施农村改厕1000户、改炕2000户。⑨投资1700万元，实施生态造林3.5万亩，新修梯田8000亩，治理水土流失30平方公里。⑩发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业2400人以上，开发公益性岗位80个;办理法律援助案件500件。加强政府自身建设新时代新形势对政府工作提出了新的更高的要求。县人民政府将进一步转变职能，深化简政放权，优化政务服务，创新监管方式，不断增强公信力和执行力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持讲政治、守规矩。把讲政治贯穿政府工作始终，教育引导政府工作人员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。时刻把纪律规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚决落实中央、省市和县委各项决策部署，用实际行动体现忠诚担当。坚持提素质、强本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断深化党建统领“一强三创”行动。深入研究宏观形势，认真学习行业政策，切实增强抢抓机遇、谋划发展的能力。树立“本领恐慌”的忧患意识，钻研业务知识，争做行家里手，提高工作水平。坚持理论联系实际，学以致用，知行合一，全面提升破解难题、应对挑战的本领。坚持改作风、优服务。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，大力弘扬求真务实的作风。坚决整治庸懒散慢，着力解决不担当不作为、行动少落实差的问题。完善工作推进机制，对重点工作、重要事项和重大项目实行清单管理，跟踪督办问效，努力提高工作执行力。认真贯彻党的群众路线，全力改善和保障民生，把公共资源向民生领域倾斜，尽心竭力为群众解难题、办实事。坚持重法治、促规范。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，及时办理人大代表建议、政协委员提案。加大政务公开力度，回应群众关切，提高工作透明度。坚持抓廉政、树形象。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，切实把管党治党要求落实到政府工作各个环节、各个方面。加强党的领导，强化纪律约束，狠抓监督问责，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强对脱贫攻坚、民生项目、工程建设、政府采购等重点领域权力运行的监督监管，从源头上杜绝腐败。牢固树立过“紧日子”的思想，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，维护为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新年度要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会，不断开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

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