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• 【投资阿克塞县】2017年阿克塞哈萨克族自治县政府工作报告

  2018年1月7日在阿克塞哈萨克族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长哈里别克各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2017年工作回顾2017年，面对经济下行压力不断加大、各种困难矛盾相互交织、经济转型任务繁重的严峻形势，在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察甘肃提出的“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，团结和带领全县各族人民始终保持定力、攻坚克难、爬坡过坎、负重前行，全县经济运行逐步趋稳，发展态势逐步向好，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2017年，全县地区生产总值、固定资产投资等主要指标保持在合理区间。完成地区生产总值8.29亿元，同比下降23.8%;财政收入1.84亿元，同比下降16.48%;财政支出6.45亿元，同比增长17.49%;固定资产投资21.2亿元，同比下降48.5%;社会消费品零售总额2.2亿元，同比增长9%;城乡居民人均可支配收入分别达到36298元和24938元，同比分别增长8%和9%。争取到省市专项资金3.2亿元，同比增长77.78%，专项债券资金1.97亿元，同比增长65.5%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、坚持不懈调结构，产业转型步伐加快。坚持做精一产、做强二产、做大三产，产业结构由上一年度的4∶63∶33调整为7∶32∶61，经济形势止滑趋稳。一是农牧业产业化稳步推进。围绕推动农牧业增效、农牧民增收，加快转变农牧业发展方式。大力发展畜牧业，全年接羔育幼9.6万头(只)，出栏大小牲畜8.86万头(只)，仔畜成活率96%，全县草原牲畜饲养量17万头(只)。新建高标准设施养殖棚圈28座，饲养量达4.6万头(只)，10万只清真肉羊加工冷链项目落地实施。优化种植结构，完成农作物播种面积1.01万亩，其中饲草种植面积达5462亩，粮经草比例为24：22：54。积极培育新型农牧业经营主体，新组建了供销社，完善供销服务网络，各类专业合作社达到19家，家庭农场6个，流转土地4000亩。11条河(湖)全面实行了河长制，水生态治理不断加强。完善农牧村基础设施，投资3.23亿元，实施基础设施建设项目33项。投资1.3亿元，“六大工程”顺利推进，美丽乡村建设成效明显。强农惠农政策落实到位，兑付各类惠农资金7100万元。二是工业经济逆势回稳。着力改造提升传统产业，积极培育新兴产业，发展地域优势产业，工业经济止跌企稳。完成规模以上工业增加值1.8亿元，实现税收总额0.42亿元，同比增盈0.3亿元。水泥、炸药等建材化工产业产销两旺，40万吨铁精粉生产线项目开工复产，铅锌生产线完成调试，石棉尾矿综合开发利用项目完成方案规划及可研报告。新能源产业快速推进，华电、中能桑普等5家新能源企业累计发电量达2.5亿千瓦时，产值1.64亿元，50兆瓦槽式光热发电项目开工建设，《阿克塞四十里戈壁太阳能光热发电基地规划》通过国家电规总院专项评审，为建设国家首个高原千万千瓦级光热产业基地奠定了坚实基础。制定了扶持小微企业发展、进一步加强招商引资、推动民族文化旅游发展等一系列措施办法，发展环境进一步优化。创新招商引资方式，开展招商活动31批101人(次)，签约项目16项，到位资金9.5亿元。三是文化旅游融合发展。坚持文化普惠于民，健全县、乡、村三级公共文化服务网络，多功能综合体育场和住宅小区健身广场建成投入使用。成功举办全国三个哈萨克族自治县第五届阿肯阿依特斯、全市篮球争霸赛、飞跃彩虹丝路民族文化音乐节等大型文体活动，广泛开展群众性文化活动120场(次)，2017年被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号。全年实现文化产业增加值5600万元，增幅20%。旅游发展不断提档升级，组建了景区管理处，开工建设了游客服务中心、长草沟综合服务区、3家商务宾馆，完成了胡杨峡景区规划编制，举行了“激情阿克塞·好客哈萨克”摄影公开邀请赛、丝绸之路国际骑射大学生邀请赛、热气球嘉年华等特色旅游活动，接待游客37.32万人(次)，实现旅游收入3.09亿元，分别增长28.8%和39.8%，民族旅游产业影响力稳步提升。 二、统筹兼顾促发展，城乡面貌明显改善。按照城乡一体化发展理念，统筹协调城市产业和空间布局，城乡综合服务功能、人居环境和生态环境不断改善。一是生态建设持续加强。认真落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，狠抓中央和省级环保督查问题整改、矿山环境治理，严格落实节能减排措施，全年取缔10蒸吨以下燃煤锅炉45台。生态红线划定工作全面启动，完成祁连山国家公园界线确定、功能区划、地类调绘等工作。森林生态补偿项目、库姆塔格沙化土地封禁、林地防护等重点生态保护工程有序实施，城区绿化、红柳湾绿色景观带提档升级工程全面完工，建设绿色立体雕塑5座，累计修剪树木7.6万棵，种植苗木、花卉257万株，城镇绿化覆盖率达52%，生态环保工作得到加强。二是城乡建设扎实推进。棚户区改造、民族新村居民住房改造及基础设施建设、城市亮化、第二热源厂、第二幼儿园、星级公厕、水质提标、污水厂中水回用和集中供热提升改造等一批市政工程相继建成，城市功能不断完善。三是环境综合整治成效显著。扎实开展城乡环境综合整治和全域无垃圾专项治理行动，集中整治道路沿线、旅游景区、城乡居民住宅区等区域卫生，开展清理整治行动160余场次，清理垃圾9300吨，整治河道、公路沿线865公里，拆除危旧房屋280余间，城乡环境综合整治取得阶段性成效，巩固了国家卫生城市荣誉，市容村貌和城乡居民素质实现同步提升。 三、多措并举惠民生，幸福指数明显提升。坚持以人为本、民生优先，一批惠民举措落地实施，人民群众获得感显著增强。一是社会保障扎实有力。社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置等惠民政策全面落实，启动基本医疗保险省内异地就医即时结算，114个病种实行“先看病、后付费”。推行家庭医生签约服务，共签约5682人，占人口总数的55%。城镇居民医保筹资标准提高到每人每年700元。企业退休人员基本养老金实现十二连增，人均达到2762元。全民参保登记计划和整合城乡居民医疗保险制度改革全面完成。城乡最低生活保障标准提高到460元，全额保障最高达到549元。特困供养标准达到全市最高，集中供养和分散供养标准分别增长19.8%和36%。村“两委”正职工资标准提高到45758元。270套廉租住房和552套公租房分配入住，完成棚户区改造350户。发放城乡困难医疗救助和临时救助176万元，累计救助292人(次)。完成劳务输转1014人，实现劳务收入1883万元。优抚安置政策全面落实。二是社会事业全面发展。认真落实立德树人根本任务，发展素质教育，实施“全面改薄”和第二幼儿园建设。高考录取率达92.3%，较全市高7.63个百分点，创历史新高。持续深化县级公立医院综合改革，落实基本药物制度，进一步巩固分级诊疗。争取到中国社会福利基金会医疗设备1032万元、中国中医药研究促进会500万元健康扶贫项目。成功申报市级技术研发中心3家，创新型企业2家。认真落实鼠疫防控责任，狠抓网格化动态管理，鼠疫防控工作形成合力，再次获得“全国优胜鼠疫监测点”荣誉称号。三是社会大局和谐稳定。深入推进“两个共同示范县”建设，获得“全国民族团结进步创建示范县”荣誉称号。按照国务院安全生产巡查、大检查“回头看”工作部署，制定隐患整改方案，加大安全生产整治力度，安全生产“四项指标”呈“四降”态势。加强食品药品安全管理，依法做好信访维稳工作，集中化解信访积案，强化社会治安综合治理，圆满完成十九大、第二届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等重大节会安保任务，社会大局安全稳定。 四、持之以恒强素质，作风建设明显提高。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育，深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，政风行风持续向好，工作效能不断提高。一是科学施政能力显著提升。加强基层政权建设，分设了阿勒腾乡和阿伊纳乡，行政区划进一步优化。着力深化“放管服”改革，承接、调整行政审批事项8项，保留191项，梳理公共服务事项184项，全面推进“简政便民”行动，变“群众跑腿”为“数字跑腿”，推行“五证合 一、一照一码”登记制度，不动产登记改革稳步推进，全面启用项目在线审批平台。二是政府廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定，政府系统党风廉政建设取得明显成效。从严控制部门预算，削减压缩一般性支出，“三公”经费下降15%。强化行政监察，严格公务用车管理，加强对经济责任、专项资金、建设项目的审计监督。三是法治建设持续推进。出台法治政府建设实施方案，建立重大决策合法性审查机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案31件，办复率100%，进一步夯实了政府依法决策、依法行政的基础。各位代表，2017年县政府承诺的十件“惠民实事”共计投入资金2.9亿元。完成8件：一是落实草原补助奖励政策，发放补奖资金4027万元，惠及1081户农牧民。二是通过公开招录、安置公益性岗位等方式新增就业201人。三是城市无线网络覆盖工程建成运行。四是90万立方米抗旱应急水库竣工投入使用。五是87.6公里通乡通村油路建成通车。六是民族新村住房改造累计完成394套。七是第二幼儿园完成主体工程建设任务。八是长草沟综合服务区整治提升工程完成主体建设。正在落实的2件：一是民族殡仪服务中心和养老服务中心项目已完成征地拆迁，开工建设。因项目选址变更，预计2018年上半年竣工投入使用。二是游客接待中心项目已完成一楼主体建设。因项目规划设计调整，计划2018年底完工。各位代表，2017年，受经济下行压力以及生态环保政策等各种因素影响，我们以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，挤兑水分、迎难而上、负重前行，全县经济社会发展保持平稳运行，民生不断改善，生态不断修复，全县各族人民的获得感、幸福感不断提升。这是县委正确领导和县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻阿各单位、驻阿部队、武警官兵，企业界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是地区生产总值等指标未能达到预期目标，经济发展面临“增量”与“提质”双重压力。二是民生改善的力度与群众期盼还有差距，教育、医疗、卫生等公共服务水平有待提高。三是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生等刚性支出加大，培育地方财源任重道远。四是机关干部中还存在工作作风不实、责任意识不强、担当精神不够，谋划发展办法不多，推动工作能力不足等问题。为此，在今后的工作中，我们将坚持以新的发展理念引领经济发展新常态，打造新引擎、构筑新优势、推动新发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路子。2018年工作打算2018年政府工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，树牢绿色生态理念，突出发展争先进位，全面落实从严治党，狠抓项目建设、招商引资、工业运行、向上争取、对外宣传和干部作风，建设千万千瓦级光热发电基地、千吨亿元有机肉羊生产基地、百万吨石棉尾矿综合利用基地和哈萨克民族风情体验基地，争创全域无垃圾示范县、国家生态文明建设示范县、全国文明县城和全国平安县，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为如期全面建成小康社会奠定坚实的基础。2018年的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%;一般公共预算收入同比增长5%;固定资产投资同比增长9%;社会消费品零售总额同比增长9%;城乡居民可支配收入分别增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、致力推进项目建设，积蓄经济发展后劲。坚持以项目为纲，把项目作为加快经济发展的第一引擎、第一抓手，紧盯产业政策谋项目、依据重大规划编项目、创新招商方式引项目、优化发展环境促项目、立足资源优势上项目、围绕产业链条延项目、借助园区平台聚项目、部门联手抓项目，强势推动经济转型发展。一是多措并举谋划项目。深入研究上级关于智慧城市、特色小镇、产业园区建设、戈壁农牧业等领域出台的一系列政策，围绕专项建设基金及中长期贷款重点支持领域，借助专业机构，精心谋划基础设施、生态环境、民生工程等一批投资规模大、支撑能力强的大项目，完成可研编制，列出申报清单，及早完善土地、环评等前期手续，及时入规入库。强化与省市部门沟通衔接，确保48个精选项目纳入国家和省市盘子。积极推行PPP等投融资模式，在基础设施、公共服务领域推出一批适合民间投资的重大项目。二是强化责任推进项目。实行重点项目清单式管理，完善台账，明确责任人员、时间节点和进度要求，倒排工期、挂图作战，及时协调解决项目推进过程中遇到的突出问题。严格督查考核，加大问责力度，形成全县上下凝心聚力抓项目的氛围和导向，全力推进项目建设。倾力抓好祁连山生态环境保护和综合治理、民族新村基础设施、长草沟综合服务区等75个重点新续建项目，完成投资29亿元，为经济稳定增长提供强力支撑。三是聚焦聚力招商引资。采取产业招商、小分队招商、以商招商和驻点招商等方式，积极主动与集团企业对接，力促光热、硫化碱深加工、锰矿开发、石棉尾矿综合治理及开发利用等项目在我县落地建设。强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核，提高项目引进质量和效益。严格落实招商考核奖惩机制，营造浓厚招商氛围，策划包装项目30个以上，签约项目20个以上，到位资金达到10亿元以上。四是全力以赴优化建设环境。开展项目外部环境专项治理，坚决杜绝涉企“四乱”现象，牢固树立“亲商”、“安商”理念，严格落实联审联批、“一站式”办公、“一条龙”服务等措施，让投资者安心省心。规范项目管理运行机制，全面落实重大项目协调会议、县级领导包抓项目等制度，健全项目管理运行机制，保障落地项目顺利推进。 二、致力振兴农牧产业，促进农牧民持续增收。认真落实农牧村振兴战略，深入推进农牧业供给侧结构性改革，做精做优现代农牧业，力争2018年，农牧业总产值、增加值稳中有进。一是大力拓展畜牧业产业链。启动2018年草原补奖资金发放工作，开展畜种改良工程，调引优良种羊450只以上，良种覆盖率达到90%。逐步推进畜牧业转型发展，鼓励农牧民发展设施养殖业，新建养殖棚圈30座，养殖规模达到6万头(只)。继续推进肉羊屠宰冷链项目，打造“千吨亿元”有机肉羊生产基地。振兴乳产品加工产业，鼓励发展牛奶、驼奶等奶制品精深加工产业，扩大销售规模。强化动物疫病防控，完善县、乡、村三级防疫监督机制，年内新增动物疫病检疫点3个，畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到80%以上。二是加快发展戈壁农业。加大种植结构调整，稳步扩大饲草产业规模，引进培育优良饲草品种，新增饲草种植面积1500亩。依托戈壁农业扶持政策，积极争取项目资金，力争改造高标准戈壁温室60座，棚均收入达到2.8万元，辐射带动设施农业提质增效、集约发展，打造戈壁现代农业精品亮点展示区。大力推广膜上、膜下滴灌技术，鼓励种植高效节水型农作物，新增灌溉高效田1000亩。三是加强农牧业基础建设。深入推进美丽乡村建设，投资3.75亿元，实施各类农牧村新续建项目29项。重点抓好民族新村住房改造基础设施、乡村道路畅通等工程，不断夯实农牧业发展基础。四是实施品牌振兴战略。坚持品牌兴牧，充分发挥我县优质生态畜产品的土壤、水源等资源禀赋，精选具有市场前景和开发潜力的特色畜产品，大做“独一份”“特别特”“好中优”的文章，培育打造“哈尔腾哈萨克羊”“佳克斯奶制品”等一批在全省乃至全国有一定影响力的品牌，力争完成马肉、驼肉“三品一标”认证，争取注册“哈萨克绣”民族刺绣品牌，拓宽农牧民致富增收渠道。 三、致力工业转型发展，不断壮大县域经济。突出工业强县战略不动摇，着眼提质增效，立足转型升级，做大做强工业经济。一是着力加快园区基础设施建设。完成“一区六园”规划评审，使园区成为经济增长的“倍增器”、产业培育的“孵化器”、项目落地的“助推器”。进一步理顺工业园区管理体制，对工业园区供电、通讯线路及管网进行改造，实施园区重要区域的绿化、硬化、美化、亮化工程，完成园区自来水净化厂改造升级，提高承载力和吸引力。加快柳城子工业园区道路、饮水、电力等基础设施建设，为高载能企业入驻创造良好条件。二是着力推进新能源产业发展。加快实施甘肃光热50兆瓦槽式光热发电项目，力争年内建成并网。协调中电工程、北京京能等新能源企业，加快编制光热示范项目申报资料，积极申报国家第二批光热示范项目。推进四十里戈壁光热基地基础设施建设工程，为落地光热项目提供便利优质服务，努力打造高原千万千瓦级光热发电基地。三是着力保障工业企业运行发展。坚持落实“一企一策”、“一业一策”，加强重点企业运行监测调度，完善领导干部挂点服务企业机制，全力保障生产要素供应，协调解决企业生产经营中的实际困难和问题。积极争取将石棉资源整合、石棉尾矿循环利用开发项目列入国家和省上专项资金扶持计划，引进实力企业加快推进资源整合。确保海源铅锌粉生产线调试生产，力促恒亚水泥、兴安民爆、海源铁精粉、泰戈硫化碱等企业扩产增效，完成水泥、熟料200万吨，炸药0.8万吨、铁精粉40万吨、硫化碱1.5万吨，实现工业总产值6.9亿元，同比增长4%，工业增加值2亿元，同比增长5%。 四、致力打造全域旅游，着力发展第三产业。主动融入大敦煌旅游经济圈，以全域旅游为主线，以建设国家4A级民族风情城为目标，以旅游“七要素”为重点，着力打造“赏哈萨克姑娘追”品牌，做兴做活文化旅游，推动第三产业繁荣发展。一是强化旅游基础设施。突出地域特色，抓好沙漠公园、胡杨峡风景区、博罗转井影视基地等景区景点开发建设。修编《旅游总体规划》，完成《县城风貌规划》编制工作，深度利用民族文化元素，策划包装城市建筑、路灯、广告牌，使县城整体呈现浓郁的异域风情，提升县城特色风貌和品位。开发以县城为中心，辐射博罗转井、大小苏干湖、多坝沟胡杨峡、敦煌阳关等景区的特色旅游风情线路，实现与西四县(市)景区之间的互联互通。配套完善旅游基础设施，游客接待服务中心和旅游导视系统年内建成投入使用。扩大无线网络覆盖网点，全面启动智慧旅游服务平台，购置电瓶观光车，成立马术协会，发展驼队游、马队游等特色旅游服务项目。力争接待床位达到1600张，提升接待能力。二是突出差异化特色旅游品牌。打好民族文化牌，坚持政府主导，引领多方参与的原则，2018年，办好新县城搬迁20周年庆祝大会、“阿克塞之鹰”骑射大赛、赛马汇、热气球嘉年华等特色旅游节会活动，探索创新小型赛马、姑娘追、叼羊、篝火晚会等常态化活动市场化运作，筹办“激情阿克塞·好客哈萨克”民族服饰、民族刺绣、特色美食、绘画摄影展演活动，开展人工狩猎、沙漠骑驼、草原牧场观光、马术表演等哈萨克民族风情活动，走好民族特色路。策划和引进登山探险、湖泊冰潜、户外徒步、热气球观光等旅游休闲体验项目，开辟10条徒步、穿越、攀登等户外运动线路。推动常态化文艺演出，完善以《寻梦阿克塞》为代表的特色演艺剧目，开展驻场演出宣传，充分展示特色民族文化优势资源。积极发展乡村旅游，规划建设阿克塔木、多坝沟、红柳湾3个特色哈萨克风情村寨。深度挖掘哈萨克美食文化，扶持农牧民发展特色餐饮业，在品牌、质量和服务水平上下功夫，开发建设美食广场，培育民族特色餐饮品牌。加大旅游营销推广力度，扩大旅游宣传促销覆盖面，提升文化旅游影响力和吸引力。三是培育发展现代服务业。加快发展金融、保险、检验检测等生产性服务业，推进服务业与一二产业协调发展。积极发展电子商务，完成国家电子商务进农牧村综合示范县申报创建工作，挂牌成立“阿克塞县农牧业电商培训中心”，实现“资源共享、抱团发展”，加快民族手工艺品、旅游纪念品等特色产品开发、外销体系建设。大力推动“互联网+”与社会生产生活的深度融合，拓展消费领域，努力满足多层次、多元化消费需求，提高服务业增加值占GDP比重，弥补全面小康短板。 五、致力加强生态建设，统筹城乡一体发展。以规划引领城市建设，不断完善城市功能，提升城市品位，让百姓生活的更加舒适、更加美好。一是加强生态建设和环境治理。坚持绿色发展，扎实推进生态环境保护工程，着力抓好祁连山国家公园、三北防护林、退耕还林、生态公益林、湿地保护补偿等重点生态建设项目，完成国家重点公益林保护建设117万亩、三北防护林封滩育林1万亩和沙化土地封禁任务，确保生态安全。深入开展大气、土壤、水污染防治行动，解决重点区域、重点行业、重点企业环境隐患问题，全力做好中央和省级环保督察反馈意见的整改落实工作。强化环境监管执法网格化管理，加大环境执法监管力度。加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理，确保主要污染物排放稳定达标、环境质量稳步提高。二是加快新型城镇建设。更加突出规划引领，修订完善控制性详细规划。投资1.84亿元，重点抓好民族风情街及配套基础设施、棚户区改造、国道硬化绿化提档升级等项目建设。全面提升城市环境品质，在全县范围内推行“街长制”，推进城市精细化管理工作落细、落地、落小、落实。三是深入推进全域无垃圾专项治理。以全域无垃圾为目标，按照“1+12”实施方案，因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动、共治共享，纵深推进城乡环境综合整治，不断推动环境治理精细化、科学化、常态化，将生态、文化、旅游三大产业融合起来，实现政策上全链条、主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候、考核上全过程，建成全省全域无垃圾示范县。 六、致力改善民生福祉，提高群众幸福指数。不断加大投入力度，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，坚持政策向民生倾斜，财力为民生托底，让改革发展的成果更多惠及全县百姓，让人民群众生活得更加幸福、更加有尊严、更加有获得感。一是办好人民满意教育。进一步加大教育投入，加强教师队伍建设、培训和管理，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。优化学前教育，重点做好第二幼儿园教育教学设备配置，确保2018年秋季如期开园。办好民族教育，选派“双语”教师参加新疆新课改教材培训和教学观摩活动，提高授课技能。二是推动文体事业发展。投资900万元，完成全民健身中心田径跑道、足球场改造提升及广播电视基础设施改造工程。广泛开展群众性文化活动，变“周周乐”为“天天乐”。实施民族文化推广工程，围绕哈萨克族民俗文化深度挖掘包装，以书籍、音像、歌舞等活态文化产品、文化展演形式走向市场。着力培育1-2家文化产业龙头企业，提高文化产业增加值占GDP比重。分类推进文化事业单位改革，扩大政府购买文化服务范围，进一步激发文化发展活力。三是提高医疗卫生服务水平。深化医改，大力推进医联体建设，强化分级诊疗，提升医疗技术综合服务水平，构建全县医疗机构信息化平台。规范城乡居民健康档案，继续推行家庭医生签约服务。加强疾病预防和慢性病防控体系建设。四是完善社会保障体系。推进城乡社会救助体系建设，提高城乡困难群体医疗救助和临时救助标准，全面启动实施居家养老服务信息平台建设，为60岁以上无固定收入老年人办理人身意外伤害保险。落实特困供养、残疾人两项补贴等政策，建成残疾人康复站。加强企业用工监督管理，保障劳动者合法权益。五是全面加强社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化安全生产领域改革，落实各项改革政策，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。抓好食品安全治理，加大违法违规行为查处力度，保障群众饮食用药安全。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。全面落实鼠疫防控动态监管机制，实现无缝隙对接。依法规范信访秩序，妥善解决群众利益诉求。切实做好民族宗教工作，维护民族团结，确保社会大局和谐稳定。以满足人民群众对美好生活的向往为出发点，集中力量办好十件惠民实事:一是实施民族农贸市场改扩建项目，建成集农畜产品、日用百货为一体的综合性服务市场;二是实施县级环城道路提档升级改造工程，新建98公里乡村道路;三是实施公共体育场塑胶跑道及足球场建设项目;四是组建县域医联体，建立全民健康信息平台，年内与全市三级医院实现互联互通，解决百姓看病难问题;五是实行在园幼儿伙食费免费补助政策，为我县户籍3至6周岁在园幼儿按简托标准每生每年补助伙食费900元;六是建立居家养老信息服务平台，落实签约家庭医生和家政服务，为本县户籍70岁以上老人提供居家养老服务;七是完成110户棚户区改造任务;八是推进厕所革命，新建16座星级公厕;九是完成国道215线商业街硬化绿化提档升级改造工程;十是完成劳务输转800人以上，培训各类实用人才200人以上，多渠道新增就业150人以上。 七、致力深化各项改革，激发创新发展活力。始终坚持“逢山开路、遇水架桥”的坚定信念，持续推进各项改革任务，以实实在在的改革增强群众的获得感。一是推进行政体制改革。以全省“放管服”改革为契机，继续承接落实国务院、省、市取消下放和调整的行政审批事项，大力推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”模式，最大限度方便群众办事，使全县群众和企业的满意度明显提升，社会发展和投资环境明显改善。二是推进行政执法体制改革。全面完成监察体制改革，建立现代城市治理体系。稳步推进审计、环保等重点领域管理体制改革，落实“双随机一公开”抽查制度，不断提高执法效能。深化财政体制改革，推进财政预决算信息公开。三是深化农牧村制度改革。开展农牧村“三变”改革工作，让集体经济和农牧民成为产业链、资金链、供应链的参与者和受益者。启动草场承包经营权确权颁证试点工作，支持村集体创办股份合作社，力争年内建成乡镇供销网点4个。四是深入推进生态文明体制改革。健全资源有偿使用和生态补偿制度，推进“多规合一”，完善空间规划体系，合理划定城镇、农牧业、生态三类空间边界。实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。实施全民节能行动计划，积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。五是深化商事制度改革。全面推进“多证合 一、一照一码”改革，推行企业全程电子化登记和电子营业执照改革，实现全县各类企业业务环节一网办理。六是推进社会事业改革。抓好教育领域、医药卫生、食品药品监管和科技体制等各项重点改革。 八、致力加强自身建设，提升政府行政效能。以“三基建设”为根本，强化提升基层党建、基础工作、基本能力，不断提高引领发展、推动发展、服务发展的能力。一是不忘初心，恪守为民之志。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统作风持续好转。把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。二是依法行政，把握施政之要。扎实开展“七五”普法，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道。三是担当履责，大兴实干之风。大力弘扬“马上就办”精神，深入开展政府机关效能建设，使领导干部真心实意为发展服务、为基层服务、为群众服务。扎实推进“三纠三促”专项行动，着力解决“不担当、不作为和弄虚作假”等突出问题。完善激励保障和容错纠错机制，为敢于担当的干部担责，为勇于攻坚的干部撑腰鼓劲。四是坚守底线，践行清廉之道。认真落实主体责任和“一岗双责”，以上率下、层层传导，推进政府系统党风廉政建设。强化重点领域和关键环节的监管，净化政风行风。管好政府“钱袋子”，严格财政支出，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振精气神，凝聚正能量，不驰于空想，不鹜于虚声，奋发进取、埋头苦干，勇于开拓、勇于创新，为如期全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!2017年政府工作报告名词解释1.“八个着力”：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责相应河湖的管理和保护工作。3.“六大工程”：一是在民族新村新建二层小康别墅271栋;二是实施乡村道路工程93.8公里;三是实施抗旱应急水源补充、自然灾害损毁修复等两项工程;四是实施民族新村美化、亮化工程;五是实施民族新村供排水、供热、绿化管网和居民天然气改线等项目;六是实施民族新村环境整治工程。4.安全生产“四项指标”：是指事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等四项指标。5.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.“两学一做”：是指学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。7.“三纠三促”：“三纠”是指纠正履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假;“三促”是指促进中央和省市县委决策部署落实、促进全县经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。8.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。9.“简政便民”：是指在实施审批和提供公共服务过程中，要本着让群众、企业“少跑路、少花钱、少费时”原则，最大限度精简办事流程和环节，减少申请材料，缩短办理时限。10.“五证合一”：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。11.“一照一码”：是指通过“一窗受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质监、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。12.“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。13.涉企“四乱”：是指乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等损害经济发展软环境的突出问题。14.“1+12”：1即:《阿克塞县全域无垃圾三年专项治理行动方案(2017年2020年)》，12即:《全域无垃圾专项治理行动督查考评办法》《城市环境卫生整治工作方案》《农牧村环境卫生整治工作方案》《门前“三包”工作方案》《道路沿线环境卫生整治工作方案》《国道商业一条街沿线卫生整治工作方案》《城市绿化、美化、亮化、硬化工作方案》《交通秩序整治方案》《防风林带环境卫生整治工作方案》《全域无垃圾宣传工作方案》《全民动员工作方案》《全县卫生区域划分方案》。15.“一站式”办公：是指把需要审批的事项集中到一个大厅、一个窗口，简化操作流程，一人受理，内部运作，方便办事人提高效率。16.“一条龙”服务：是指把需要集中办理的事项和具有内在关联性的收费、服务及其他事项最大限度地调度，形成完整的服务链。17.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。18.“一企一策、一业一策”：是指政府为实现一定的经济和社会发展目标，针对重点产业、重点企业发展需要，在传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、骨干企业提质增效等方面，分门别类制定具体行动方案，结合实际出台有针对性的政策措施，更好发挥政策的集成放大效应。19.“一区六园”：是指建设一个大的工业园区，发展多个产业园，目前已形成循环经济产业园、光电产业园、风电产业园、光热产业园、阿克塞火车站物流园和柳城子工业园区等六个产业园。20.旅游“七要素”：是指“吃、住、行、游、购、娱、厕”。21.“互联网+”：是指以互联网为基础带动传统企业加入互联网的模式，一起合作共同发展。22.医联体：是指建立以县医院为龙头的县域医联体，依托酒泉市医院和敦煌市医院医联体建设，使医联体成为服务、责任、效益、管理的共同体，有效配置有限的优质医疗资源，大力提升基层的医疗服务能力，实现优势互补、资源共享、共同发展、造福患者，切实解决人民群众看病就医难的问题。23.农牧村“三变”改革：是指农牧村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东改革。24.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，便于优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。2017年全县主要经济指标下降原因分析 一、地区生产总值下降原因：全县9户规模以上企业，其中4户石棉企业全部停产，直接导致工业总产值减少14.3亿元，工业增加值减少4.4亿元，使全县工业增加值下降58%以上，二产增加值的大幅下降，直接导致地区生产总值指标欠账缺口较大。 二、固定资产投资下降原因：一是由于统计制度改革，固定资产投资统计由形象进度法转为财务支出法，投资数额达到500万元以上的项目才能纳入统计范围，县委、县政府积极主动担责，挤兑水分，提高数据真实性，全年入库项目仅占项目总数的40%。二是受经济下行压力持续加大、新能源政策调整、生态环境保护受限等因素影响，致使部分项目未能按期开工建设。上述原因导致固定资产投资未能完成预期目标。 三、财政收入下降原因：2016年，自治县入库历年沉淀非税收入(一次性收入)5100万元，一次性提高上年收入基数，在现有非税收入来源有限的情况下，无法有效弥补基数缺口，仅此一项致使财政收入减收5100万元。随着全国减费降负相关政策的实施，行政事业性收费收入减收220万元、土地租赁费减收493万元、“营改增”政策造成收入减收474万元。

  2025-07-27

• 【投资景泰县】2018年景泰县政府工作报告

  2018年1月15日在景泰县第十六届人民代表大会第二次会议上景泰县县长张文玲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对严峻复杂的经济形势，坚定不移推进“1366”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全年实现生产总值51.86亿元，增长2.6%;社会消费品零售总额17.98亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入24573元，增长9.28%;农村居民人均可支配收入9912元，增长10.46%;地方一般公共预算收入2.24亿元，增长3.55%。金融机构存、贷款余额分别为78.23亿元和65.77亿元，增长5.9%和5.3%。同时，受宏观经济下滑、环保政策收紧、统计政策调整及重点项目结构不优等因素影响，规模以上工业增加值完成5.36亿元，下降10.3%;固定资产投资完成51.15亿元，下降7.86%，但下降幅度远低于全市平均水平，位列全市第一。一年来，我们主要做了以下工作： 一、发展质效不断提升。我们牢牢把握供给侧结构性改革主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进三次产业协调发展、融合发展、整体提升。工业经济平稳发展，转型升级成效初显。坚持把传统产业改造和新兴产业培育作为工业经济止滑回稳、提质增效的主要抓手，着力推进工业经济转型升级。落后产能淘汰工作有序推进，景顺水泥、翔发电石环保设施完成改造，规上企业万元工业增加值能耗控制在标准范围。诺克年产2万吨岩棉外墙保温板生产线、新石新型建材设备工艺提升等项目建成投产，石膏产品市场占有率持续提升。正路工业园净水厂、二期道路等工程基本建成，大唐工业区供水工程、一期道路等项目稳步实施，园区基础设施建设加快推进，入驻企业13家。实施重点工业项目19个，完成投资7亿元，预计实现工业增加值8.59亿元，工业经济各项指标降幅同比有所收窄，生产形势逐步好转。现代农业稳步发展，基础地位更加巩固。按照粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业发展思路，持续壮大特色林果、优质瓜菜、现代畜禽等主导产业，甘草等中药材种植加工业呈规模化发展。完成农作物播种面积65.66万亩，粮食总产量达17.09万吨，发展特色经济林果7万亩，猪、鸡、牛、羊饲养量分别达45.3万头、142万羽、9000头、147.6万只。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，国家、省市级农业产业化龙头企业达42家，家庭农场156个。“龙湾苹果”被农业部认证为地理标志产品，新认证无公害农产品11个，绿色农产品29个，有机农产品7个，“三品一标”生产面积达27.8万亩，农产品加工转化率提高到54%，农业机械化综合水平达81%。农业经济与工业经济、市场经济联系更加紧密，生产方式由原材料输出逐步向成品、半成品制造转变，产品市场竞争力和品牌效益不断提高。第三产业加速发展，带动效应持续提升。全力壮大文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业，第三产业发展速度不断加快，发展规模不断扩大。主动承接黄河石林大景区管理，完善体制机制，实施总投资6.8亿元各类项目33个，完成黄河石林国际露营地、滑雪场、“花映盛世”景观带、游客服务中心等配套设施建设，景区承载能力和服务能力大幅提升。成功举办白银黄河风情文化旅游节、首届景泰鱼虾美食节、红砂岘沙漠樱桃采摘节等旅游节会。全年累计接待游客241.7万人次，实现旅游综合收入14.6亿元，分别同比增长23%和26%。加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目，成功举办全市电子商务精准扶贫经验交流暨工作推进会，县、乡、村三级电商服务体系进一步完善。乡镇电商服务站全覆盖，村级电商服务点增至77个，应用电商企业达53家，新增网店50家、微店300个，实现电商交易额1.2亿元，增长36%。文化产业、连锁经营、物流配送等新型业态快速发展，《面向群众》《血太阳》等本土电影拍摄上映，三和国际商业综合体建成运营，文化、餐饮、零售等领域消费市场日趋活跃。 二、发展环境持续优化。我们始终把优化发展环境作为推动全县经济社会发展的着力点和突破口，不断强基固本、厚植优势，提升发展软实力。基础设施日臻完善。红水、漫水滩等7个乡镇100个自然村饮水安全巩固提升工程稳步实施，正路工业园调蓄水库、寺滩黄崖坝调蓄水池建成投用。撤并建制村通硬化路、整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设等项目如期建成，新改扩建农村公路650公里，通村公路硬化率达100%。汽车北站开工建设，国道338线景泰至天祝公路、景泰至中川机场高速公路全面开工，省道217线景泰大水䃎至白银段实现半幅通车，联结城乡、贯通内外的路网体系逐步完善。升级改造农村电网16.55公里，农村动力电覆盖率达100%。加快实施农村电信宽带普及工程，网络覆盖率达98%以上。城乡面貌显著改善。以创建全国文明城市为契机，围绕市容市貌、村容村貌、道路交通、景点景区、河道沙河等重点区域，聚集人力、财力、物力等保障要素，大力开展城乡环境卫生综合整治行动，城乡“脏乱差”现象得到有效治理。加大建筑领域违规违法行为整治力度，擅自开发、未批先建等现象得到有效遏制，拆除乱搭乱建20余处、户外广告牌300余块，规范店外店290余家。实施城区集中供热二期工程，供热主管网实现全覆盖，供热面积达240万平方米。加快市政设施建设，改造城区人行道4.3万平方米，完成城区绿化2.6万平方米，新增市政消防栓55处;规范划定城区道路交通标识线，新投运电动公交车45辆，城区及近郊公共交通实现全覆盖。稳步推进美丽乡村建设，整合资金4.9亿元，规划建设西和村、大水䃎村等精品村6个，红沙岘村、条山村等示范村6个，达标村14个，整洁村38个。生态环保成效明显。完成人工造林绿化13.4万亩，营造骨架林带168公里，全民义务植树177万株。累计完成退耕还林41万亩、三北防护林及天保工程45.9万亩，森林覆盖率达12.6%。建成城区环境空气自动监测站，落实烟花爆竹限放禁令，整治淘汰“黄标车”345辆、城区燃煤锅炉122台，大气污染防治工作取得明显成效。深入开展矿产资源领域“打非治违”专项行动，整治工矿企业22家，制止违法行为43起，矿产资源管理进一步规范，地质环境得到逐步恢复治理。持续抓好中央环保督察反馈意见、转办和自查问题整改工作，完成禁养区养殖场(户)搬迁10户，改造城区污水管网32公里。全面落实河长工作责任制,全县75条河流(沙河)管护工作实现了常态化。 三、发展动力日益增强。我们坚定不移推进项目建设，全力以赴开展招商引资，持之以恒深化改革创新，不断为推动发展积蓄后劲、注入动力。项目建设扎实推进。实施黄河干流景泰段防洪工程、现代渔业养殖示范基地项目、城区生态修复工程等500万元以上重点项目128个，其中亿元以上29个;以“百日攻坚挂图作战”行动为抓手，强化项目落地和调度管理，年内全部开工建设，完成投资61.8亿元。正路工业园基础设施建设、阳光国际城小区城市棚户区改造及住宅楼开发等8个市列重点项目超额完成年度投资计划。高度重视项目谋划，凝练储备黄河上游景泰段生态环境治理工程等项目188个，总投资342亿元;PPP重点项目库储备项目10个，投资总规模27.76亿元。招商引资效益提高。组织党政考察团赴北京、河北、浙江等地区考察招商，邀请正大、亿利、颐高等30余家企业来景考察投资，正路15万头生猪现代农牧产业化、城区“三水两园一河”生态修复以及芦阳文旅小镇建设等项目达成意向性协议。积极参加第23届兰洽会，签约高效低碳现代养殖、远昊节能年产6万吨岩棉制品等项目20个，签约资金29.2亿元，到位资金10.2亿元，资金到位率和项目开工率分别达34.3%和95%，招商引资的针对性、实效性不断提高。改革创新全面深化。深入推进“放管服”改革，取消、调整、承接行政审批事项152项，完成公务用车制度改革，审议通过城乡一体化、农村集体产权制度、农村“三变”、国有林场及供销合作社等专项改革方案14项。县行政审批服务中心完成改扩建，42家单位、87个窗口为群众提供“一站式”服务，政府行政效能、服务水平进一步提高。全面实行“五证合 一、一照一码”登记制度，降低准入门槛，优化市场环境，加快非公经济发展，新增市场主体3120户，累计达14421户，占市场总数的98.35%，预计完成非公经济增加值36.68亿元，市场经济开放程度不断提高、发展活力不断释放。累计完成土地流转面积22.21万亩，占二轮土地承包面积的35%。依托城投、农投、旅投三家公司，积极搭建银政企交流合作平台，争取各类融资12.6亿元，发展资金短缺难题得到有效破解。 四、发展成果普惠共享。我们加快推进脱贫攻坚，协调发展社会事业，着力增进民生福祉，人民群众幸福感和满意度进一步提高。脱贫攻坚深入推进。针对干旱、风沙、盐碱“三大贫困片区”，全力实施兴水利、治盐碱、抓搬迁、育产业等工程。黄崖坝土地开发一期项目顺利完成，精准脱贫正路引提灌和寺滩引水工程加快推进，干旱山区人均水浇地可实现3亩以上;结合现代渔业养殖推进土地盐碱化治理，成功举办全国渔农综合利用扶贫工程现场观摩暨战略研讨会，改良治理盐碱地1万余亩，发展水产养殖7200亩，草窝滩、五佛水产养殖示范基地作用发挥明显，景泰戈壁鱼虾市场不断扩大;突出特色经济林果产业培育，发展优质瓜菜、优质牧草等特色增收产业6.8万亩。完成喜泉镇中心村等2016年易地扶贫搬迁集中安置点7个，搬迁群众620户2818人，新建正路镇拉牌村等2017年集中安置点13个。实施27个贫困村基础设施建设和23个村扶贫开发项目，累计完成投资4亿元，衬砌渠道800公里，安装太阳能路灯2890套，新建卫生厕所651个，完成各类职业技能培训5852人次，贫困村发展基础逐步夯实、贫困群众脱贫能力逐步提高。扎实开展脱贫人口核查回退工作，清理不符合政策规定545户2243人，脱贫工作精准性、实效性进一步增强。着力靠实工作责任，调优配强帮扶力量，充分发挥帮扶单位和领导干部作用。全年脱贫1901户7465人，贫困发生率下降至7.73%。社会事业协调发展。学前教育推进工程、全面改薄项目顺利实施，一条山镇阳光幼儿园、县第七小学建成投用，职中综合实训教学大楼主体完工，景泰一中整体搬迁项目前期工作有序推进。学前教育三年毛入园率94%，义务教育巩固率99.7%，高中阶段毛入学率95%，高考二本上线率同比提高6.31个百分点。县级公立医院改革步伐加快，县人民医院重点专科项目重症医学科建成投用，县中医院整体搬迁项目稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现统一管理，筹资标准提高至600元/人，城乡医疗保障水平进一步提升。积极组团参加全市第四届运动会，广泛开展中华优秀传统文化教育和群众性文化活动，加大明长城等文物保护力度，加快推进全民健身中心、国家文化和自然遗产保护设施永泰城址建设等项目，建成文化广场25个，“一村一场”27家，体育惠民工程4个，全民文化素养、健康水平、文物保护意识全面提高。民生福祉持续增进。全县财政用于民生支出18.69亿元，占一般公共预算支出的85.1%，增长6.8%。省市县确定的29件惠民实事基本完成。社会救助范围逐步扩大，为全县5850名“两保一孤”人员购置意外伤害保险，累计发放社会救助资金8227万元，医疗救助、残疾人补助等资金2281万元，各类教育补助和助学贷款4857万元。全面落实300元/人的乡村教师补贴和400元/人的班主任津贴，村干部报酬提标7000元/人。城乡居民基本养老保险参保率达96%，发放率100%。新建乡镇敬老院1所、城区老年人日间照料中心2所，维修改造农村日间照料中心20所，城乡养老服务设施基本实现全覆盖。实施棚户区改造项目7个，建成保障性安置住房744套,完成农村危房改造798户，全面消除农村D级危房;新增城镇就业5191人，城镇登记失业率3.3%。 五、发展保障更加有力。我们扬法治、强管理，提效能、上水平，为全县经济社会持续健康发展提供了坚实保障。履职能力不断提升。严格遵守中央和省、市、县委各项规定，认真落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设和“两学一做”学习教育，政府系统工作作风明显改进。中央环保督察、国务院安全生产大巡查、专项审计工作等一系列重大决策部署得到全面落实。实行重点工作责任清单管理和联席会议制度，切实加强督查问效，制约工作推进的困难问题得到有效解决。强化审计监督和行政监察，依法查处违纪违法案件96件118人。主动接受人大、政协监督，认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案140件、政协提案116件，办复率100%。依法行政取得进步。举办全县领导干部法制培训班，行政执法人员法治理念和法治思维不断增强。严格执行重大行政决策听取意见、专家咨询等制度，政府出台的意见方案、办法规定、决议决定、合同文本等规范性文件资料，一律进行合法性审查，重要决策、重点项目和重大资金安排等事宜，一律遵照政府议事规则和重大行政决策程序执行，政府行政执法行为更加科学化、法治化。全年协调处理涉法信访积案11件，出庭应诉行政诉讼案件12件，应诉率100%。社会管理全面加强。圆满完成第三次农业普查工作。深入开展双拥共建活动，退役士兵安置和权益保障政策进一步落实。认真开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，有效防范遏制各类生产安全事故，全县安全生产形势持续稳定。强化突发性事件应急处置能力，积极应对“8·12”石林景区山洪和“10·9”特大降雪等自然灾害，人民群众生命财产安全得到有效保障。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，省级食品安全示范县顺利通过验收。深入推进“七五”普法，加强公共法律服务，全民法律素质不断提升。高度重视群众来信来访和网络舆情，化解各类矛盾纠纷和信访积案248件，信访形势趋于好转。深化平安景泰建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案率同比下降9.33%，社会大局保持和谐稳定。与此同时，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、慈善、红十字以及消防、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。各位代表，回首刚刚过去的这一年，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，顶住了经济形势持续下行的外部压力，克服了各类矛盾盘根错节的内部困难，战胜了突如其来损失较重的自然灾害，进一步激发了开拓创新的发展活力，提升了务实高效的发展水平，形成了稳中求进的发展态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更加得益于全县广大干部群众的倾心参与;同时，这些成绩的背后，也凝聚着离退休干部和知识分子的智力支持，倾注着驻景官兵和政法干警的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持景泰经济发展和社会稳定的社会各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和真诚的感谢!我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不足，也面临不少困难和问题：一是经济实力不强。多点支撑的产业局面尚未形成，产业性、接续性、带动性的大项目、好项目少，中小企业数量少、体量小、效益差，工业下滑趋势没有得到完全遏制，全县生产总值、财政收入总量偏小的现状短期内难以改变。二是产业结构不优。农业优势产业、特色产业规模小、竞争力较弱，龙头企业辐射带动作用发挥不充分;工业产业链条短、企业创新能力弱、产品附加值低，传统产业提质增效难与战略性新兴产业规模小的问题并存;第三产业层次相对较低，新型业态质效不高，发展活力仍然不够。三是资源要素不足。城区建设用地匮乏，违法用地、违规建设的现象依然存在;财政刚性支出不断增加，骨干税源培植不足，保运转、保民生压力较大;科学持续的培养和引进人才机制尚未形成，高素质技能型、应用型人才紧缺。四是工作效率不高。政府系统个别部门和干部与新常态要求不相适应，主动服务意识不强、勇于担当精神不够、解决问题办法不多，工作能力和办事效率有待进一步提高。对于以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力有效举措，切实加以解决。2018年工作目标和主要任务今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是稳增长调结构的紧要之年，也是我县推进脱贫攻坚的决胜之年。党的十九大开启了改革发展的历史新篇章，供给侧结构性改革持续深化，创新驱动发展、“一带一路”、区域协调发展等战略坚定延续，乡村振兴、新一轮脱贫攻坚战等举措全面推开;兰白科技创新改革试验区和以兰白都市圈为核心的中部城市群建设稳步推进，一批稳增长、调结构、惠民生项目加快孕育;“1366”战略深入实施，这一系列政策机遇集中叠加，利好效应集中释放，必将为我们转型发展、加快发展注入强劲动力。我们必须审时度势，抢抓机遇，乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，力争早日迈上经济发展快车道，谱写全面小康新篇章。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，大力实施乡村振兴战略，以打赢脱贫攻坚战为根本任务，突出打造工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略举措，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游“六大基地”，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。为实现上述目标，我们将突出抓好以下九项重点工作： 一、以群众增收为核心，推进脱贫攻坚取得新成效。紧盯三大贫困片区，聚焦深度贫困村，瞄准建档立卡户，以“两不愁、三保障”为目标，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，推动扶贫工作向更深层次迈进，力争实现整县脱贫目标。抓实做好基础工作。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，围绕贫困村退出标准，盯紧水、电、路、房、网等薄弱环节，精准发力，年内全面解决农村饮水安全、危房改造等突出问题，持续改善农业农村发展条件。深入推进景泰戈壁农业发展，建成精准脱贫正路引提灌和寺滩引水工程，完成黄崖坝土地综合开发一期综合利用和二期项目建设，开发整理土地1.2万亩，建设高标准农田6万亩。加大盐碱地治理力度，继续在草窝滩、上沙沃等重盐碱区实施排水治碱工程，上半年完成排碱渠开挖工作，治理盐碱地2万亩。积极争取整合各类资金，实施2018年撤并建制村、自然村通硬化路等项目，硬化农村公路200公里，确保50户以上自然村全部通硬化路。加快推进景中高速建设，确保国道338线10月建成通车。严格落实扶贫政策。精准实施“七个一批”，因村制宜、因户施策培育富民产业，持续壮大瓜菜、枸杞、优质梨、苹果、中药材等优势产业;大力发展奶骆驼、黑毛驴等新兴特色养殖业，重点在红水、上沙沃、寺滩等乡镇养殖奶骆驼350峰，在草窝滩、喜泉、寺滩等乡镇养殖黑毛驴3000头;着力推广电商扶贫、光伏扶贫，发展农村网店100家、微店400个，建成村级电商服务点10个、光伏电站11个;提高劳务经济水平，完成各类职业技能培训3500人次，输转劳动力5.3万人，着力构建产业脱贫新格局。加快推进易地扶贫搬迁工程，完成2017年13个集中安置点建设任务和搬迁入住工作，开工建设2个集中安置点工程。盯准抓实省上实施2500亿元“两贷款一基金”扶持政策机遇，全力实施好贫困村基础设施建设和人居环境综合治理等项目，夯实脱贫攻坚基础。坚持行业扶贫与社会扶贫并重、扶贫与扶智扶志相结合，协调推进教育、医疗、社保等兜底脱贫工作，激发贫困群众脱贫内生动力，逐步实现由“输血扶贫”向“造血脱贫”转变，力争扶贫政策形成合力、效应叠加释放。健全完善工作机制。认真研究省《贫困退出验收办法》，对照贫困人口脱贫指标、贫困村退出指标和贫困县摘帽指标，进一步完善细化脱贫规划。严把脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口认定关口，切实加强扶贫信息动态管理，确保扶贫对象精准、脱贫对象精确。围绕深度贫困群众、特殊困难群体、脱贫攻坚突出问题，坚持扶贫项目和资金向26个深度贫困村倾斜，重点攻克深度贫困任务。积极主动对接天津西青区，确保结对帮扶成效实现最大化;发挥好驻村帮扶工作队、各级帮扶单位作用，完善对口帮扶常态化机制。继续深入推进“三纠三促”、“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪行动，开展扶贫领域专项整治，严肃处理数字脱贫、弄虚作假和贪污挪用扶贫资金等行为，健全完善脱贫攻坚监督考核机制，提高脱贫质量，确保实现脱真贫、真脱贫。 二、以项目建设为载体，推进发展实力实现新突破。把项目建设作为主要载体和重要支撑，千方百计争资金、不遗余力上项目，全力助推县域经济高质量发展。紧盯政策抓谋划。深入研究国家产业政策和投资导向，着力在基础设施、特色产业、生态环保、民计民生等重点领域，积极论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目。主动对接跟进上报项目，争取正路工业园建材园、省道315线、省道35线等更多大项目、好项目纳入国家、省市规划盘子，切实形成“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批、建成竣工一批”的梯次滚动机制，全年争取到位项目资金8亿元以上。突出重点抓推进。认真落实项目建设“两个集中”要求，全力抓好126个拟实施重点项目建设，年度完成投资68.5亿元以上。统筹时间抓前期，充分利用一季度 一、二月项目施工间歇期，集中精力开展项目前期要件报批、审核等工作，确保项目手续完备、如期开工、规范建设。集中力量抓推进，按照“落地项目抓开工、在建项目抓进度”的要求，制定项目建设“时间表”和“任务图”，建立清单管理台账，实行挂图作战、对账销号，确保35个续建项目一季度全部复工，年底前完成建设任务;91个新建项目一季度开工率达40%以上，二季度全部开工，年底前完成计划投资任务。破解难题抓保障。创新土地管理机制，加快推进驻景农场移交，盘活存量、用好增量，努力保障项目建设用地需求。强化银政企交流合作，建立企业资金需求目录，鼓励引导金融机构放宽政策条件、扩大信贷投放，着力化解项目融资难题。进一步完善县级领导包抓重点项目责任制，统筹办理前期手续，协调解决水、电、路等问题，落实“并联审批”，拓宽项目审批“绿色通道”，确保项目建设顺利推进，高效运行。 三、以园区建设为平台，推进工业经济迈上新台阶。把园区建设作为提振工业经济的突破口，致力强基础、优服务、建集群、延链条、促升级，推动工业经济转型发展。增强园区承载能力。按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，进一步清理盘活闲置土地，不断优化园区发展规划和产业布局。全面清退“僵尸企业”，引导现有企业向园区集中，扶持新建企业向园区集聚，促进产业集群化发展。加快推进“五通一平”建设，重点抓好大唐工业区基础设施建设，实施土地储备、污水处理厂和道路工程等项目，新建道路11公里，平整储备土地5000亩。谋划推进正路工业园集中供热、大唐工业区仓储物流中心等项目，完成正路工业园污水处理厂、大唐工业区供水工程。积极开展产业链招商、点对点招商、园区招商，严格落实招商引资优惠政策，切实加大帮办服务力度，力争年内入驻企业6家以上，完成固定资产投资8亿元。拓展优化主导产业。持续改造传统行业，提升优势产业，培育战略性新兴产业。加快实施大罗湾铜矿选矿车间2号尾矿库建设等工业项目，全力推动煤炭、水泥、冶炼等传统行业改造升级，补齐延伸产业链条。抓好金龙公司年产600万平方米矿棉吸音板和800万平方米硅酸钙板生产线等项目，引导扶持石膏建材、农产品深加工等优势产业进一步扩大规模、提质升档，形成稳定长效的经济增长点。充分发挥风能、太阳能等资源优势，积极对接国家产业政策，在能源新能源领域谋划实施一批具有较高技术含量和较强辐射带动作用的重大项目。切实加大扶持力度。严格落实县级领导联系帮扶重点企业制度，深入生产一线解析国家产业政策，积极帮助拓展市场，争取工业发电量、工业电价优惠等政策，破解企业发展外部瓶颈，全面提高企业生产经营效益。认真开展生产经营困难企业调查摸底，支持石膏、水泥、冶炼等行业通过兼并重组等方式实现合资合作、抱团发展，充分整合各类优势资源，扩大行业影响力，鼓励金龙建材等企业进园区，重视煤炭行业复产达标。引导企业加强与科研院所联系对接，大力引进高新技术人才，加快科研成果转化，不断提高产品核心竞争力。做好企业入规培育工作，力争年内新增规上企业6家。 四、以提质增效为目标，推进现代农业取得新进展。按照绿色增产、结构优化、提质增效的农业发展理念，全力实施“乡村振兴”战略，走好产业路，打好加工牌，念好畜牧经，持续发展壮大农业经济。筑牢农业发展基础。严格落实粮食安全责任制，积极创建省级农产品质量安全县，全力抓好戈壁农业调水、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等项目，确保农作物播种面积达67万亩，粮食总产量达18万吨以上。加强与科研院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益，农业科技贡献率达56.5%。大力发展“互联网+农业”，以应用示范为主线，培育农业电商企业10家。强化职业农民培育工作，培养一支综合素质高、生产经营能力强、带动作用发挥明显的新型职业农民队伍。持续推进“三品一标”建设工作，着力提升农产品知名度和市场影响力，年内新增农产品品牌4个，地理标志产品1个。壮大特色优势产业。加快富民产业培育，进一步壮大特色优势产业规模，重点在一条山、芦阳等乡镇发展设施农业，建成温室大棚500座，种植优质瓜菜4.5万亩;在红水、上沙沃、漫水滩等乡镇发展生态农业，扩大牧草面积，种植中药材8万亩;在正路、喜泉、寺滩等乡镇发展戈壁农业，种植文冠果、有机枸杞、和尚头小麦等绿色无公害经济作物6万亩;在草窝滩、五佛、中泉及省道201沿线发展特色林果业，种植苹果、梨、红枣等0.8万亩。积极推进正大现代农业产业化等项目，年内新增规模养殖场(户)20个。按照“挖塘降水、抬田造地、渔农并重、修复生态”的工作思路，发挥好草窝滩、五佛现代渔业养殖示范带动作用，扩大冷水鱼、虾、稻田养殖规模，力争盐碱水养殖面积达1万亩、水产品产量达450万斤。全力推进“三变”改革。围绕脱贫致富目标，紧扣产业集约发展，扎实开展以农民为主体、股权为纽带的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，逐步转变农业生产经营方式，加速脱贫攻坚步伐。加快培育产业承接主体，年内新增市级农业产业化龙头企业5家、国家和省市级农民专业合作组织66家、家庭农场30家，实现行政村特色产业合作组织全覆盖，农产品加工转化率达55%。规范有序流转土地，完成土地流转5万亩以上。严格规范程序，广泛筛选甘肃菁茂、景泰和顺、智科农牧、格兰德等诚信程度高、经营效益好、创新精神强的经营实体作为“三变”改革的承接主体，实施盐碱地治理水产养殖、乡村旅游、枸杞种植等试点项目27个，着力发展壮大特色种养加产业基地，不断提升农产品品质，开发中高端产品，延长产业链、提升价值链、完善利益链，拓宽销售渠道，促进农民增收，拓展农业功能。严守政策底线和生态红线，建立健全风险防控机制，确保资产资金规范管理运作，避免集体资产流失、群众权益缺失。全面开展第三次全国土地调查，完成农村房屋调查70%以上。 五、以全域旅游为抓手，推进第三产业开创新局面。牢牢把握国家全域旅游示范区创建机遇，着力改善消费环境，扩大消费需求，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。做美旅游风景线。以“城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化”为目标，实施景区景点提质工程，健全完善景区服务功能，抓好旅游标准化提升工作，全面创建国家全域旅游示范区。加快开发千年西番窑、石林露营地及沿线景观带，推进黄河石林大景区建设，同步打造以“县城为中心，旅游集散、休闲度假、综合服务”为一体的一条山大景区，以“永泰龟城、寿鹿山”为主体的一城一山大景区，以“五佛沿寺及景电水利风景区”为主体的五佛沿寺大景区，以“白墩子盐沼国家湿地公园旅游开发”为重点的沙漠湿地生态大景区，着力构建全县旅游产业发展主体框架。充分挖掘旅游市场潜力，深入实施“旅游+”工程，大力推进文旅、农旅深度融合，致力开发环线自驾游、文化体验游、民俗农家游、休闲农业及乡村游等旅游产品，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。加大旅游宣传推介，积极举办旅游节会，力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入17亿元。建设服务综合体。大力发展电子商务，充分发挥县、乡、村三级电商服务体系和县电子商务产业孵化园作用，发展壮大以农特产品、特色旅游商品生产销售为主的本土电商企业，引导传统实体企业借助电商平台拓展发展空间、增加销售渠道、提高经济效益。加快推进阳光国际商业综合体、华盛新天地等项目建设，进一步完善城市服务功能，刺激消费增长。积极推动文化体育、健康养老、家政服务等服务业健康发展，引导社会力量和资本广泛参与，提升服务业层次和水平。打造商贸集散地。立足区位优势，大力发展“通道经济”，努力形成集运输、仓储、货运代理为一体的现代物流体系，新增大型物流企业1家。加快电商、建材物流园建设，引导企业入园经营、规范管理，形成集聚发展、服务优化、整体带动的规模效应。扶持培育限额以上规模商贸流通企业3家，着力提升城镇商业层次和商贸服务水平。着力抓好农贸市场产品聚集、产销对接、品牌培育工作，打通农产品外销“最初一公里”。活跃商贸流通新业态，改造提升老旧市场，切实改善城乡居民消费环境。 六、以创新驱动为重点，推进改革开放激发新活力。始终坚持问题导向，深层次推进改革创新，多领域扩大开放合作，着力破解各类瓶颈制约，切实增强经济社会发展活力。深化行政体制改革。以优化机构设置和职能配置为目标，加快推进食药监、司法等领域行政执法体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能。深入推进行政审批制度改革，接住管好省、市下放的审批事项，重点围绕“服务企业、服务项目、规范市场、便民利民”四条主线，优化注册登记、项目审批、专业中介及民生服务，加快构建高效规范、权责一致的为民服务体系和责任机制，推进“互联网+政务服务”工作，进一步提高办事效率，优化发展环境。着力深化供销合作社综合改革，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。加快经济领域改革。扎实开展第四次经济普查工作。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作，稳妥化解落后过剩产能，帮助企业降低成本，不断扩大有效供给，提高经济运行质量和效益。重点通过释放农民工市民化住房需求、规范房屋买卖租赁市场、棚户区改造货币化安置等措施，消化商品房库存6万平方米，促进房地产行业健康发展。深化财税金融体制改革，加大骨干税源、重点税种监管征收力度，完善政府预算体系，规范财政资金和政府债务管理，促进政府投融资平台向市场化转型。强化协调服务力度，健全帮扶优惠政策，着力解决中小企业融资难、创新难问题，年内新增非公经济市场主体2320户，进一步激发非公经济活力和创造力。提高对外开放水平。抢抓“一带一路”甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，坚持“走出去”与“引进来”相结合，做好产业配套及功能延伸工作，全方位、多层次开展招商引资，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地。实施“引强入景”行动，充分利用兰洽会、西洽会等平台，瞄准发达地区和500强企业，力争签约项目30个、引进资金80亿元。 七、以生态环保为突破，推进城乡面貌增添新风采。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进生态文明建设与城乡融合发展，致力打造“宜居、宜业、宜游”新景泰。加强生态保护。严格履行环境保护主体责任，始终坚守“三线一单”，持续开展城乡环境卫生综合整治行动，切实加强生态环境保护和综合治理。按照社区划片、街道划段、责任到人的原则，落实城区网格化工作机制，抓好农村垃圾收运处理，健全完善城乡环境卫生保洁监管长效机制，促进全域无垃圾工作取得新突破。完成寿鹿山、黄河石林自然保护区功能区划工作，实施新一轮退耕还林还草、已垦草原治理试点、骨架林带建设等生态项目，进一步筑牢生态安全屏障。全面完成国有林场改革，积极开展全民义务植树，突出抓好国土绿化、城乡大环境绿化等工作，完成封育造林6.5万亩，森林覆盖率达12.7%。扎实开展水生态文明建设试点工作，全面落实河长制，加大巡河力度，强化河道污染治理，规范城区污水处理厂运行管理。严格落实建筑工地“六个百分百”要求，抓好煤炭专营市场建设管理，合理管控烟花爆竹燃放，严禁焚烧生产生活垃圾和秸秆，推进垃圾无害化处理，坚决打好蓝天保卫战。加大土壤、农业面源污染防治力度，加强固体废弃物和危险废物管理，开展全国第二次污染源普查，扎实做好环保税征收工作。继续深入开展矿产资源领域打非治违行动，有效改善矿山安全生产条件和生态环境，实现矿产资源科学开发、合理利用。打造宜居城镇。以创建全国文明城市的标准和力度推进城市建设，做到建设与管理同步、发展与生态协调。坚持规划先行，突出规划引领，编制完成《景泰县城市总体规划(2016-2030)》及《景泰县县城控制性详细规划》，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，启动编制城市风貌、城市色彩、绿地、停车场等专项规划，不断优化空间布局，提升城市品味。完成石城巷、南沙河及东环路区域房屋土地征收工作，实施城区“三水两园一河”、城区生活垃圾填埋场二期、污水处理提升及污泥中水利用等项目，完成东环路拓宽改造，推动集中供热工程向城郊延伸，着力完善城市功能配套，提升承载能力。强化城市管理，大力整治违规建设、违法用地、占道经营等行为，进一步规范城市开发建设、物业管理及社区管理。全面推行城区环境卫生市场化运营，逐步消除裸露地面，多点布局，增加市民休闲活动场地，努力营造绿色洁净、文明舒适的宜居城市环境。建设美丽农村。实施乡村振兴战略，切实把美丽乡村建设、特色小镇和田园综合体打造作为协调城乡发展、建设生态文明的有力抓手，高起点、高标准规划，分类型、分层次实施。按照“整洁、达标、示范、精品”四个层次，继续加大项目资金整合力度，逐步完善基础设施，健全村规民约，强化村级管理，建成西和村、大水䃎村等7个精品村，8个示范村，11个达标村。按照“特色彰显、科学规划、定位精确”的要求，扎实开展芦阳文旅小镇、红水红砂岘农业生态小镇、草窝滩杞园渔农小镇、条山梨果小镇等8个特色小镇创建工作，全面推进五佛、中泉龙湾等5个田园综合体建设，逐步形成城乡统筹协调发展新格局。 八、以改善民生为根本，推进幸福指数获得新提升。坚持多谋民生之利，多解民生之忧，全力补齐民生短板、促进社会公平正义，在共建共享中不断增强广大群众获得感。完善社会保障体系。认真落实就业创业政策，深入推进全民创业行动，促进青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，新增城镇就业5200人。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会养老保险覆盖范围。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”理念，加大保障性住房建设力度，新建公租房342套。完善社会救助体系，提升城乡特困人员供养服务水平，切实保障困难群众基本生活。办好人民满意教育。持续加大教育投入，加强教师队伍建设，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。提高学前教育普及程度，实施第三期学前教育三年行动计划，提升公办幼儿园办园水平，扶持发展公益性、普惠性民办幼儿园。推进义务教育均衡发展，实施全面改薄项目，不断改善办学条件。加快实施景泰一中整体搬迁项目，年内完成主体工程，均衡配置教育资源，提升高中教育办学质量。大力发展职业教育，支持民办教育。着力加强校园文化、教育信息化建设，抓好学校安全工作，进一步优化教育发展环境。提高卫生服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，不断完善城乡基层医疗卫生服务体系，全面推进医疗机构分级诊疗和医师多点执业，健全卫生人才培养引进机制，切实提高城乡医疗健康保障水平。完成县中医院整体搬迁，持续加强县医院临床重点专科建设，不断改善城乡医疗卫生条件，提升医疗技术服务水平。推动中医药事业多元化发展，强化县级综合医院中医科建设，推广中医药适宜技术。创新完善人口和计划生育利益导向机制，切实加强计划生育服务管理，提高出生人口素质。加快文化事业发展。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，加快推进文化馆、图书馆、博物馆和全民健身中心建设等项目，进一步完善城乡公共文化基础设施。实施长城保护展示项目，加大文化遗产保护传承力度，加强历史文化名村和传统文化村落保护。创新文化市场管理方式，规范执法程序，强化文化市场管理能力。积极筹划拍摄岳钟琪题材影视作品，建成综合性文化服务中心20家，“一村一场”20家，体育惠民工程4个，广泛开展全民健身活动和群众性文化活动。党员干部带头，破除陈规陋习，倡导节俭文明的婚丧新风，培育塑造文明乡风，不断提升全民整体素质。推进社会管理创新。持续深化平安景泰创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪，切实维护社会稳定。进一步畅通信访渠道，加大信访积案化解力度。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。落实最严格的食品药品安全监管机制，加强食品药品安全支撑体系建设，保障广大群众舌尖上的安全。完善安全生产长效机制，继续深化打非治违，抓好重点领域和关键环节隐患排查治理工作，着力构建安全生产事故预防预警和应急处置体系，严格安全生产事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。全力兴办惠民实事。1.新建改造农村危房448户，全面消除农村危房。2.完成城市棚户区拆迁和改造994套。3.在城区和草窝滩镇建设集中安置点2个，易地扶贫搬迁272户1121人。4.硬化通自然村道路200公里。5.衬砌农业灌溉渠道200公里。6.全面完成农村饮水安全巩固提升工程。7.新建城乡垃圾填埋场5个。8.实施“厕所革命”，新改扩建城乡公共厕所100座。9.实施城区临街建筑、公园、广场、体育场亮化美化工程。10.在城区新建农贸便民市场1处。11.为全县60岁以上老年人实施意外伤害保险补助。12.家庭医生签约服务普通人群30%以上，重点人群60%以上，建档立卡户、残疾人、计划生育特殊家庭全覆盖。 九、以转变职能为重点，推进政府建设展现新气象。面对发展新形势、改革新任务、人民新期待，我们将进一步转变政府职能，加快建设管理规范、运行高效、廉洁勤政的人民政府。强化法治意识，提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进法治政府建设进程。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，确保政府工作制度化、规范化。重视法治队伍建设和法治氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，确保执法严格规范。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。全面推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，让政府权力在阳光下运行。强化责任意识，提高落实执行能力。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对谋划的事情坚持不懈、紧抓不放，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，始终做到善谋善为、善做善成。继续深化“效能风暴”行动，强化重点工作、重点项目跟踪督查，全力推动各项工作落实，以良好的执行落实能力取信于民。强化宗旨意识，提高为民服务能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持之以恒纠正“四风”，严防不良风气反弹回潮。坚持“一线工作法”，健全完善深入了解民情、充分扩大民意、广泛集中民智的工作机制，推动作风建设规范化、常态化和长效化。从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”精神和省市县委有关规定，全面落实《准则》和《条例》，牢固树立勤俭节约、开源节流的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，继续压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，着力营造风清气正的政务环境。加大对公共资金、政府投资项目、领导干部自然资源资产和经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!计利当计天下利，不待扬鞭自奋蹄!加快景泰发展、保障改善民生是我们的使命，是组织的重托，更是人民的期盼。让我们在党的十九大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、主动担当，团结拼搏、锐意进取，努力开创景泰更加辉煌灿烂的明天!政府工作报告名词解释“1366”战略：是指以打赢脱贫攻坚战“一号工程”为根本任务，突出打造工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略举措，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游“六大基地”。供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三水两园一河”：是指城区三条景观水系、小龙山公园、一条山公园和南沙河。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。“五证合 一、一照一码”：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证、社保登记证等五证合并为一，统一为一个登记码，标注在营业执照上。“两保一孤”：是指全县 一、二类低保户，五保户和孤儿。“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“五位一体”：即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”一体。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“两不愁、三保障”：具体指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“七个一批”：即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。“两贷款一基金”：是省上实施的1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款、1000亿元特色产业发展工程专项贷款和500亿元产业发展投资基金。“三纠三促”：即“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”。“两查两保”：即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。项目建设“两个集中”：是指根据市委、市政府要求，利用2018年一季度90天时间，集中做细做实新建项目前期工作，确保续建项目集中开工，复工率达100%，新建项目开工率40%。“僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。“五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。农村“三变”改革：发端于贵州六盘水市，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。其核心就是实行“股份合作制”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，通过“三变”改革，实现“耕者有其股”。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。“河长制”：是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。“六个百分百”：是指施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。“一线工作法”：是指为引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾，让干部在一线为民服务中提高工作本领，密切党群干群关系。

  2025-07-27

• 【甘肃招商】全国新设市场主体超1845万户 产业结构优化态势明显

  在招商引资政策持续发力和营商环境优化的背景下，全国市场主体发展呈现稳中向好态势。前三季度，新设市场主体总量达1845万户，同比增长3.3%，较前期增速显著提升。登记在册市场主体总量突破1.34亿户，较去年底增长9%。数据表明，尽管面临外部压力，市场活力逐步恢复，产业结构调整与高技术领域增长成为突出亮点。 一、市场主体总量稳步攀升第三产业占比持续优化 截至9月末，全国登记在册市场主体规模达1.34亿户，显示出较强的经济韧性。从产业结构看，新设企业呈现差异化增长：第一、二产业企业同比分别增长35.8%和13.5%，第三产业增长5.7%。值得注意的是，个体工商户在第一、二产业分别实现54.4%和6%的增长，但第三产业微降0.6%，反映服务业仍在经历结构性调整。 二、高技术产业引领增长制造业升级成效显著 高技术领域成为拉动增长的核心引擎。高技术制造业新设企业同比激增62.8%，其中医药制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业贡献突出。高技术服务业增幅高于服务业整体水平1.5个百分点，检验检测服务、专业技术服务等细分领域增速均超15%，科技成果转化服务更达30%，显示创新驱动发展战略成效持续显现。 三、重点行业复苏分化民生相关领域改善明显 卫生和社会工作领域新设企业同比增长52.1%，农林牧渔业增长34.8%，建筑业增长16.5%，反映民生保障与基础设施建设需求旺盛。住宿和餐饮业、教育业虽仍处于负增长区间，但降幅较前期收窄，表明纾困政策逐步见效。跟踪调查显示，个体工商户正常营业率已稳定在80%以上，用工规模接近历史同期水平。 四、区域发展更趋协调政策组合拳效应释放 多地通过深化“放管服”改革提升市场准入效率。东部地区依托产业链优势加速高技术企业集聚，中西部地区承接产业转移效果显著。市场监管部门数据显示，企业开办时间普遍压缩至4个工作日内，简易注销程序惠及超百万市场主体。专家指出，稳经济一揽子政策与地方招商引资举措协同发力，为市场主体注入了发展信心。 当前，全国市场主体发展已进入量质并重的新阶段。随着产业结构持续优化和创新动能不断增强，市场主体将在稳定就业、促进创新方面发挥更大作用。下一步，需进一步落实减税降费政策，强化对中小微企业的精准扶持，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-27

• 【投资临夏市】2017年临夏市政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月11日在临夏市第十六届人民代表大会第一次会议上 市长郭维安 各位代表： 现在，我代表临夏市第十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 第十五届人民政府工作回顾 过去五年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族干部群众，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实州委州政府和市委各项决策部署，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了市第十三次党代会和市第十五届人代会确定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。 五年来，国民经济快速增长，综合实力大幅提升。全市生产总值由2010年的26.75亿元增加到2015年的61.43亿元、增长了2.3倍；固定资产投资由16.27亿元增加到60.87亿元、增长了3.7倍；社会消费品零售总额由17.22亿元增加到39.07亿元、增长了2.3倍；农村居民人均可支配收入由4749元增加到10388元、增长了2.2倍；城镇居民人均可支配收入由8260元增加到16757元、增长了2倍；大口径财政收入由3.62亿元增加到9.31亿元、增长了2.6倍；财政总支出由11.3亿元增加到28.8亿元、增长了2.5倍。连续五年，全市经济发展基础不断夯实，发展势头更加强劲，国民生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、财政收入等各项主要指标提前五年实现了十八大确定到2020年翻番的目标。 五年来，扶贫攻坚扎实推进，率先通过省级验收。按照中央和省州的部署要求，统筹推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫，创新实施以德扶贫注1和五种扶贫模式注2，整合涉农资金6亿元全面改善农村生产生活条件，完成农村危房改造8200户，所有村社通水泥路、通动力电，所有农户吃上了安全放心的自来水,发放精准扶贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款等各类支农资金5.3亿元,折桥千亩城市农业基地、八坊牧业万头牛养殖基地等一批农业产业化项目建成投产。大力发展劳务经济，开发各类就业岗位7000多个，开展全员免费技能培训5万人（次），输转劳务17.5万人（次），年均实现劳务收入3.9亿元。连续五年，全市建成省级千村美丽示范村6个，万村整洁村8个，减少贫困人口3.54万人，贫困面由35.81%下降到1.36%,整市脱贫通过省上验收，党政班子受到省委省政府表彰。 五年来，项目资金保障有力，发展势头前所未有。抢抓政策机遇，相继争取获批国家级少数民族地区社会福利服务示范区、国家循环经济示范市、两个共同示范市、财政一事一议奖补县，在政策、项目、资金方面更多地得到了国家和省州的大力支持，累计争取各类资金48亿元，实施总投资353亿元的引黄济临、奥体中心四个场馆、河州大道、迎宾大道、大夏河生态综合治理、第二大桥等各类重点项目234个，累计竣工投入使用156个；成功引进临夏义乌商贸城、百益国际贸易中心、南利家居建材城、中天健广场等重大产业项目64个，累计到位资金121亿元。连续五年，实施了一大批打基础、利长远、强后劲的重大项目，有力地促进了全市经济的大发展、大跨越、大进位。 五年来，城市建设加速推进，发展面貌日新月异。完善城市规划体系，投入3500万元编制完成了四版城市总规、大夏河南岸片区控规及教育、供热等25个专项规划，投资80多亿元大力推进城市基础设施建设，庆胜东路、光华东路等东区6条道路全线贯通，解放路、团结路、环城西路等12条城市道路全面改造提升，城东二路大桥、摩天轮大桥、南龙十字天桥等7座桥梁建成使用，特别是河州大道的建成通车，有力加快了市县一体化同城化进程。着力提高城市管理水平，彻底整治卫生脏乱差、占道经营、乱停乱放等突出问题，集中破解了红园广场早市、下菜市、老花市马路市场等一批城市顽疾，建成了一批便民市场、公共厕所、停车场。连续五年，城东新区、大夏河南岸片区、西区的快速建设有力助推了城市发展，城市建成区面积扩大到23平方公里，城镇化率提高到87.5%。 五年来，生态保护力度空前，生活环境更加优美。大力推进生态环境保护，以“两山”绿化、“三河”治理注3为重点，顺利实施了天然林保护、荒山造林、南北两山绿化、北山根地质灾害治理、30里牡丹菊花长廊、城区道路绿化、河道综合治理等生态建设工程。强力推进大气污染综合治理，成功引进“PPP”模式注4投资5亿元实施城市集中供热项目，拆除各类燃煤锅炉168台，瓦窑头、东区两座供热站建成投入使用，实现集中供热150万平方米；投资5600万元拆除全市67家砖瓦窑厂，实现了清零目标，884家餐饮单位全部使用清洁能源并安装了油烟净化器，所有建筑工地落实了“八个百分百”注5除尘抑尘措施，新建了4个大型一级煤炭交易市场，统筹推进水污染及农村面源污染综合治理。连续五年，全市森林覆盖率不断提高，达到11.9%，建成区绿化面积达到46万平方米，空气质量持续好转，人居环境显著改善。 五年来，优势产业不断壮大，发展平台更为广阔。大力发展清真特色产业，成功举办了三届临夏国际清真食品民族用品博览会。投入近1亿元扶持清河源、雪羚、兴强等骨干企业转型升级，大夏河南岸片区、东区商贸核心区基础设施不断完善，相继实施了义乌商贸城、南利家居建材城、天元商业广场等一批商贸项目，建成了西北最大的八坊虫草交易市场，成功引进北京华联大型连锁超市，全市各类商品交易市场达到36个，商业网点8614个；八坊十三巷民俗民居保护和临夏国家级民族民俗文化产业园加快建设，高标准建成了东区民族风情步行街、新西路、大旮巷民族风情商贸旅游一条街等特色街区，成功举办了临夏牡丹砖雕艺术节、环青海湖自行车赛等节会赛事，旅游产业综合收入年均增长40%以上。连续五年，清真食品、民族用品、商贸旅游等特色产业发展壮大，不断探索开辟国内外市场，形成了产城融合、竞相发展的新格局。 五年来，社会民生持续改善，幸福指数显著提高。城市社会综合福利院、和谐苑住宅小区、万寿花园经济适用房等一批重大民生工程建成投入使用，累计分配入住经济适用房、廉租房5042套，实施棚户区改造1.87万套；硬化城市农村小街巷110公里，完成煤改气2500户，实施分户计量11万平方米，天然气实现同城同价；公平公正落实各项惠民政策，城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高104%、186%、106%，新农合、城镇居民医保及城乡居民养老参保率分别达到98.6%、98%和95.5%；大力发展以教育为主的各项社会事业，新建改扩建市第三中学等29所中小学幼儿园，青少年校外综合实践基地建成投入使用，率先在全州实现幼儿园到高中的15年全程免费教育；市医院住院楼建成投入使用，全市社区和村标准化卫生室实现全覆盖；广泛开展群众文化体育活动，建成了一批农村文化广场、农家书屋和社区健身中心，市电视台、广播电台实现新闻日播和网络信号州内全覆盖，一大批涉及民生的人大代表建议和政协委员提案得到全面办理。同时，统计、审计、科技、工商、工会、残联、档案、物价、老龄、质监、食药、妇女儿童、国防动员、双拥共建、防震减灾、外事侨务、市志编纂等其他社会事业都取得了新的进步。连续五年，全市财政总支出的85%用于保障和改善民生，有效解决了一批在上学、就医、住房、就业等方面的难题，群众的获得感、幸福感明显提升。 五年来，团结发展深入人心，人民群众安居乐业。深入推进平安临夏建设，建立完善社会治安防控体系和视频监控体系，公安、交警、城管电子眼工程在城区主要路段、十字路口基本实现全覆盖，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序持续好转。依法加强宗教事务管理，深入持久开展民族团结进步、和谐寺观教堂创建等主题活动，积极引导宗教界学法守法，支持参与经济社会建设，始终与党委政府保持同心同向同德。积极稳妥地化解了南龙粮库、“村村通”等一批重大矛盾纠纷和信访历史积案，深入开展安全生产隐患排查整治，为全市经济社会发展提供了安全保障。连续五年，民族团结进步和两个共同的理念深入人心，进一步巩固和发展了宗教和睦、社会和谐、经济发展的良好局面。 今年以来，我们围绕贯彻“五大发展”理念注6，落实州委“六抓”注7思路举措，按照市委七个着力的要求，全力保持经济社会平稳健康发展。上半年，全市完成市内生产总值27.97亿元、同比增长8.5%，固定资产投资30.24亿元、增长12.7%，社会消费品零售总额19.2亿元、增长10.1%，大口径财政收入6.58亿元、增长35.7%，城镇居民人均可支配收入10099元、增长7.7%，农村居民人均可支配收入5987元、增长10.1%，预计到年底能全面完成既定的各项目标任务。 各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，这五年是我市经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市38万各族群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻市人民解放军、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在总结工作肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，政府工作中仍有不少的差距和不足，主要表现为：经济总量偏小、发展后劲不足仍然是我市的基本市情；国家政策调整和支出加大，财政保民生、保运转、保发展的任务重压力大；科技创新能力不强，产业层次较低，转方式、调结构的任务艰巨；城乡发展不平衡，生态环境依然脆弱；基本公共服务水平不高，保障和改善民生任重道远；社会管理和服务存在薄弱环节，社会和谐稳定面临新的考验；政府效能、依法行政的能力有待提高，党风廉政建设方面还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 第十六届人民政府的主要任务 按照市第十四次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，协调推进“四个全面”注8战略布局，不忘初心，继续前进。围绕全面建成小康社会这一总目标，按照州委“六抓”思路举措，继续坚持统筹发展，着力加强党建和党风廉政建设，全面提升党委统揽全局能力；着力加强经济基础，全面提升商贸、旅游、清真产业发展水平；着力加强城市工作，全面完善城市服务功能；着力加强农业农村工作，全面推进现代高效农业发展；着力加强生态保护，全面打造山清水秀绿色城市；着力加强民生保障，全面推进社会事业发展；着力加强社会治理，全力确保社会大局和谐稳定。 今后五年的奋斗目标是：全市生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，财政收入年均增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长分别为9%、11%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。通过五年的努力，全市人民生活水平显著提高、基础设施明显改善、社会文明程度全面提升、生态文明建设取得重大进展、改革开放实现重大突破，努力打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏，全面建成小康社会。 围绕上述奋斗目标，今后五年我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚持为民富民理念，致力于建成全面小康社会，全力抓脱贫一号工程 全面巩固脱贫工作成效。始终坚持把精准脱贫作为压倒一切的政治任务，统揽经济社会发展全局，深入推进“1236”注9扶贫攻坚行动与双联行动融合开展，全面落实“4342”注10责任体系和“853”注11挂图作业，进一步拓展“以德扶贫”和“五种扶贫模式”，着力完善建档立卡，强化部门协作，重点对剩余未脱贫户和预返贫户逐一制定脱贫计划，因村因户精准施策，防止脱贫户因病、因事返贫，稳定实现“两不愁、三保障”注12。认真对照全面建成小康社会5大类39项监测指标，全力抓好优势指标的巩固提升和19项薄弱指标注13的整改补救，绝不让一个贫困户在小康路上掉队，确保如期与全国全省全州一道建成全面小康社会。 着力改善农村基础条件。持续加大扶贫开发投入和项目资金争取，全面落实“1+17”注14精准脱贫措施，认真梳理到村到户项目需求清单，积极整合各类涉农项目资金，以美丽乡村、生态文明小康示范村、特色村寨建设为抓手，实施农村文化广场、道路通畅、安全饮水、绿化亮化、渠道衬砌、危房改造等惠民工程，积极提升农村教育、卫生、公交、通信、网络、电力等公共服务水平。力争到2020年，彻底改善提升农村生产生活条件，全力打造基础完善、服务保障、环境优美、文明幸福的小康村。 大力培育富民增收产业。继续落实25条注15富民增收政策措施，加大传统农业结构调整力度，大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，依托八坊清河源、佳源牧业、折桥千亩农业基地等农业产业化园区，因地制宜发展设施蔬菜、畜牧养殖、鲜食果品等富民产业，重点培植一批带动能力强的示范大户和龙头企业，创建一批省州标准化畜牧养殖场（小区），实施精准扶贫电商支持计划，引导农民积极组建农民专业合作社抱团发展，通过“互联网+”注16模式就地就近发展富民增收产业，积极构建“产、供、销”一体化的现代农业市场体系。进一步加大精准脱贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款、村级产业发展互助社等金融扶持力度，持续开展“雨露计划”等农村实用技术和技能培训，为群众发展产业、稳定就业、持续增收提供有力支撑。 二、坚持创新发展理念，致力于经济平稳健康发展，全力抓项目建设 全力以赴推进项目建设。认真落实“十三五”发展规划，未来五年，计划实施500万元以上各类重点项目467个、总投资1000亿元，其中：重大基础设施建设项目54个、244亿元，三农及精准脱贫项目25个、66亿元，社会事业和社会管理项目166个、137亿元，节能环保与生态建设项目61个、97亿元，保障性安居工程和城镇基础设施建设项目86个、200亿元，创新驱动和现代化产业体系项目75个、256亿元；PPP项目7个、27亿元。当前，全力加快州庆项目建设，全面建成临夏博物馆、大剧院、体育场、体育馆、大夏河生态综合治理翻板坝、亲水平台、音乐喷泉、绿化亮化工程。加快城市集中供热、肖家木场棚户区改造、北山根地质灾害综合治理、引黄济临、肖家水厂改造提升等重大在建项目建设进度，积极推进城市综合管廊、污水处理厂、市医院迁建等新建重点项目的前期工作，强化项目规范管理，严格执行项目“五制”注17，确保项目每年成功立项一批、开工一批、建成一批，持续保持固定资产投资平稳较快增长。 创新理念激活社会资本。认真贯彻落实中央《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，创新发展理念，深化投融资体制改革，积极引进社会资本参与服务社会公共事业，认真总结城市集中供热等PPP模式的经验做法，以PPP模式全面加快污水处理厂、综合管廊、客运中心、汽车东站等重大民生项目，逐步将城市广告、垃圾回收利用、公共交通、供暖供气、污水处理等特许经营权推向市场，充分利用社会资本更好地保障民生。大力开展会展招商、园区招商、网络招商，重点围绕清真产业、商贸物流、文化旅游和公共服务，主动加强与央企、国内500强和知名企业的对接联系，争取引进一批规模效益大、带动能力强、科技含量高的生产经营性、财源培植性项目，努力在激活社会资本、增强经济动能、创新发展模式上取得新突破。 争取支持强化资金保障。正确把握国家出台的“三州意见”注18、临夏州列为全国生态文明示范区、临夏市获批国家级少数民族地区社会福利服务示范区、全国循环经济示范市等所蕴含的机遇、政策、资金，强化政策研究，瞄准投资导向，科学谋划、筛选论证，争取储备一批大项目、好项目，力求有更多的项目得到国家省上的支持；全力争取各类转移支付、专项扶持资金、新增政府债券和置换债务资金，努力降低政府债务和财政压力。强化财源建设，依法加大土地出让金清缴和国有资产处置力度，定期清理盘活部门结余结转和闲置沉淀资金，狠抓税收征管工作，大力支持培育税源大户和骨干企业，严格执行财政资金三级审批制度，为全市经济发展提供强有力的资金保障。 三、坚持协调发展理念，致力于加快城乡一体化进程，全力抓规划建设管理 健全完善城镇规划体系。认真贯彻中央、省州城市工作会议精神，按照“多规合一”注19的要求，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，尽快完成临夏市临夏县四版城市总体规划报批，加快编制城市控规和各类专项规划，注重相互之间协调统一，以新规划指导引领城市发展。牢固树立规划是法的理念，依法加大规划执行监察力度，严格管理国土资源，以“零容忍”的态度对“两违”注20行为始终保持高压态势，坚决查处打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划权威和群众合法权益。 统筹协调推进城市建设。按照打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的城市定位和建设海绵城市的要求，突出东区聚集产业发展、西区展示城市特色、南区完善服务功能的空间布局，进一步拓展城市发展空间，提高城市承载能力，提升城市形象品位。着力提升城市畅通能力，加快建设城东一路、城东五路、环西一路二路三路、漓水路等在建道路，争取实施华寺西路、环城东路南段拓通改造工程，彻底破解老城区交通瓶颈，争取实施环城北路、折双路、城东四路拓通改造工程，全面提升环城交通能力，新建文化产业园大桥、畅沁园大桥，连通大夏河南北，加快带动西区发展。着力增强城市服务功能，加快建设临夏客运中心，争取实施汽车西站、汽车东站向城外迁建项目，彻底解决老城区三个汽车站安全隐患和周边交通拥堵的问题。全力配合州上做好兰合铁路、沿黄高速、机场高速等重点项目的协调服务工作，积极构建快速疏散、合理分流、四通八达的城市综合交通网络。着力完善城市基础设施，争取实施好城市综合管廊、城市排涝、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、垃圾处理站、城市公交枢纽站等项目，结合道路改造同步推进水暖电气等各类管网改造。力争到2020年，基本建成人口达到50万人、建成区面积达到30平方公里的中等规模城市。 全面提升服务管理水平。进一步深化城市管理体制改革，创新城市治理方式，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励市民通过各种方式参与城市管理，真正实现城市共治共管、共建共享。按照人性化、精细化和智能化的要求，牢固树立寓服务于管理的理念，积极组建城市管理志愿者服务队伍，通过人性执法、征求群众意见等多种方式加大交通拥堵、马路市场、占道经营、牛皮癣等“城市病”注21的集中整治，进一步扩大机械化清扫保洁覆盖面，配套增设停车场等一批市政便民设施，免费开放全市所有公厕，推进城市管理向背街小巷、城乡结合部拓展延伸，逐步将农村保洁纳入城市保洁范围，不断提高城市综合管理服务水平。进一步整合公安、交警、城管电子监控功能，加快数字城管建设，努力构建智慧城市公共管理平台。切实加强和规范物业管理，强化物业收费及电梯、停车等服务质量的监管，全面推行供水供暖供气分户计量工程，积极推行阶梯水电气价制度，全力保障群众基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更满意。 着力促进城乡协调发展。加快新型城镇化建设，以提高城市人口聚集能力和促进公共服务均等化为目标，统筹推进落实土地、就业、卫生、住房等领域的配套改革措施，全面落实户籍改革和居住证制度，健全完善进城落户农民、流动人口的社会保障、子女就学等各项政策，增强基本公共服务供给能力。认真对接国家房地产去库存政策，积极引导群众特别是农村居民购买城区存量房，稳妥推进棚户区改造货币化补偿安置，促进房地产市场健康发展。进一步建立完善大众创业万众创新平台，继续开展全员免费的技能培训，鼓励引导“两后生”注22、高校毕业生、退役军人、失地农民通过众创、众包、众扶、众筹等方式，大力发展电子商务、家政服务、健康养老等新型产业，努力打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地。着力缩小城乡居民收入，在提高农民收入的同时，认真研究解决城市贫困人口的问题，综合施策，不断提高城市贫困人口收入，努力形成城乡优势互补、协调发展的新局面。 四、坚持绿色发展理念，致力于打造生态宜居城市，全力抓环境综合治理 着力加强生态环境保护。坚持绿色惠民，严守生态红线，以建设生态文明示范州为契机，全力实施北山根地质灾害综合治理、南北两山绿化、大夏河湿地保护等生态项目，继续实施新一轮天然林保护、退耕还林、植树造林，大力实施城市园林绿化工程，对城市所有新建改造道路实施绿化美化，最大限度见缝插绿、减少裸露地表空间，不断提高森林覆盖率和城市绿化率，着力构筑起一道城市生态绿色安全屏障，把好山好水好风光融入城市、融入生活，让大家看得见山、望得见水、记得住乡愁。力争到2020年，建成区绿地面积达到70万平方米，人均公共绿地面积达到7平方米。 深入推进环境综合治理。严格落实国家“气十条”注23“水十条”注24“土十条”注25。巩固扩大大气污染治理成果，细化落实网格化监管责任，强化巡查管控，实现横向到边、纵向到底的网格化监管全覆盖。强化环境综合执法检查，从严从重查处各类违法违规行为，始终保持对环境违法行为的“零容忍”高压态势。注重治源治本，严格落实新建项目“先环评、后审批、再建设”和“三同时”注26制度，严把项目环评准入关和新开餐饮企业审批关，切实从源头上杜绝环境污染。深入推进大气污染防治攻坚行动，坚决落实燃煤锅炉整治、扬尘管控、尾气油烟治理、煤炭市场管控、砖瓦窑厂复耕等各项治理措施，重点实施好城市集中供热项目，集中供热面积达到800万平方米，再拆除燃煤锅炉156台，使全市所有燃煤锅炉实现清零目标。加快推进煤改气煤改电工程，城区基本实现天然气管网全覆盖，所有餐饮单位实现清洁能源使用和油烟净化装置全覆盖，严控烟花爆竹燃放，严禁劣质煤进入市场，坚决淘汰黄标车报废车，加大噪音整治，切实改善环境质量。加强水污染治理，实行最严格的水资源保护制度，严肃查处企业偷排直排、停用污处设施等违法违规行为；围绕引黄济临工程建设，狠抓饮水安全保障，让每一个群众吃上安全放心、卫生干净的黄河水。加快农村垃圾站点建设，扎实开展面源污染治理，着力解决农村乱修乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等突出问题，全面改善农村环境面貌。 大力发展绿色循环经济。积极推进国家级循环经济示范市建设，狠抓项目资金争取，加快实施第二污水处理厂、餐厨废弃物资源化利用、牛羊粪便无害化处理、污水再生利用等环保项目，积极推广使用太阳能等可再生能源和清洁能源，逐步实施对垃圾的分类收集和回收利用。按照建设资源节约型、环境友好型社会的目标，综合运用政策扶持和金融支持等手段，鼓励引导企业转变生产方式，延伸循环经济产业链条，加大节能节地节水节材力度，严控各种废弃物排放，促进形成绿色低碳环保、资源循环利用的发展模式。 五、坚持开放发展理念，致力于激活经济发展新动能，全力抓富民产业培育 突出培育清真优势产业。主动融入国家“一带一路”注27和全省丝绸之路经济带黄金段建设，充分挖掘利用马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市、浙江义乌等国内外友好城市资源，借助临夏清真食品认证中心和霍尔果斯口岸办事处等优势平台，力求在更高层次、更广领域拓展发展空间，提升开放水平，全方位宣传推介清真食品、民族用品，继续高标准办好临夏国际清真食品民族用品博览会，以节会聚人气、扩招商、提形象。加大对八坊清河源、兴强、学和等非公企业的政策扶持，引导企业做好品牌定位及战略规划，扩大产品有效供给，进一步提高临夏清真产业的知名度和竞争力。 扶持壮大商贸物流产业。加快“互联网+”和电子商务发展，主动加强与阿里巴巴、苏宁等知名电商平台的合作对接，推动信息技术与传统商贸业的融合发展。开工建设阿里清真产业物流城，争取全线拓通物流大道和商贸大道。加快建设百益国际贸易中心、中天健广场、百益时代广场、大十字商贸城等重点商贸项目，全面启动临合路南片综合市场建设，引导老城区一些存在安全隐患、影响市容市貌的皮毛、建材、百货等老旧市场整体搬迁，不断增强商贸产业的聚集和辐射带动作用，实现产城融合互促发展。 做大做强文化旅游产业。大力实施文化旅游项目，加快推进临夏国家级民族民俗文化产业园、八坊十三巷民俗民居保护改造工程，开工建设东公馆综合改造和蝴蝶楼保护工程。加大旅游景点包装开发和旅游标识标牌建设，进一步完善吃住行、游购娱为一体的旅游基础设施，建设一批适宜不同层次游客需求的宾馆饭店和以清真美食、特色产品为主的精品店，不断提高旅游接待服务水平。大力发展节会经济，借助举办美食节、牡丹节、环湖赛等节会赛事，让更多的人走进临夏、了解临夏、感悟临夏；尽快完成河州紫斑牡丹注册，依托品牌优势发展牡丹产业，促进文化旅游与体育商贸、观光农业的深度融合发展。 六、坚持共享发展理念，致力于提升群众幸福指数，全力抓社会民生保障 优先发展教育事业。突出抓好教育百年大计，进一步加大教育投入，优化资源布局，加快红园路小学、大剧院小学、师范附小、枹罕中学等中小学建设步伐，配齐配强教育教学设备，加大薄弱学校改造，全面消除D级危房，争取到2020年新建1所职业高中、2所初级中学，新建改扩建小学幼儿园30所，逐步解决城区学校班额大、就近入园难、入学难的问题，实现办学条件整体提升和相对均衡。坚持依法施教、依法治校，着力加强学校管理和校风学风建设，狠抓校长教师队伍，强化教师培训交流，全面提升教育质量和管理水平。大力发展职业教育，规范民办教育，推进全市教育均衡提质发展。 稳步推进卫计事业。全面落实国家医药卫生体制改革政策，深入推进公立医院改革，建立疾病预防和医疗费用控制机制，着力构建新型城市医疗服务体系。加快市医院和市民族医院整体搬建工作，新建市疾病预防控制中心，进一步优化医疗卫生资源布局，加强医院服务管理和医技人员培训引进，不断提高医疗卫生服务水平。全面贯彻落实计划生育基本国策，着力提高优质生育健康服务水平。深入推进全省食品安全示范市创建，大力实施食品药品放心工程，确保群众舌尖上的安全。 加快发展文体事业。全力做好2018年甘肃省第十四届运动会各项筹备工作，加强奥体中心四个场馆日常运营管理，争取多办省内外体育赛事，2017年筹办临夏市第一届运动会。全力抓好电视台、广播电台、政府门户网站等宣传阵地，加强新闻舆情和网络安全监管，不断提高新闻报道宣传的层次和水平。加快村级文化广场建设，实现村级文化广场全覆盖。扎实开展送文化下乡、全民健身日、河州好声音等群众文化体育活动，依托文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、村社区文化活动室，进一步丰富群众的精神文化生活。 倾力改善基本民生。按照保基本、兜底线、可持续的要求，继续加大民生投入，认真办理民生实事和建议提案，全力抓好棚户区改造、公租房建设、危房改造、小街巷硬化等一批民生工程，争取每年办成一批惠及群众的实事好事。加强社会保障体系建设，公平公正落实各项惠民政策，规范城乡低保动态管理，加大困难群众救助力度，多渠道开辟就业岗位，有序推进城乡居民医保并轨，加快居家、社区、机构养老融合发展，切实提升公共服务水平和社会保障能力，努力提高广大群众的获得感和幸福感。 七、坚持两个共同理念，致力于提高群众安全感，全力抓社会和谐稳定 着力提高社会综合治理能力。深入推进平安临夏建设，健全完善立体化社会治安防控体系，及时预警处置网络舆情，超前做好风险防控，依法加大社会面管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强群众的安全感。着力改进信访工作，严格落实信访责任追究办法，深入排查化解矛盾纠纷和信访积案，积极引导群众理性、合法、有序上访，依法打击缠访闹访非访行为，全力维护正常信访秩序。狠抓安全生产和防灾减灾工作，严格落实“党政同责、一岗双责和失职追责”的要求，突出抓好重点领域行业的安全监管，提高应急处置和防灾减灾能力，确保百姓安居乐业。 深入开展民族团结进步创建。全面贯彻执行党的民族宗教政策，牢固树立依法管理是对宗教最大保护的理念，严格落实州委“一意见三办法”注28，继续深入开展“双百双联”注29、“三比一促”注30等活动，进一步激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，引导宗教与社会主义社会相适应。扎实推进民族团结进步创建和两个共同示范市建设，健全完善省州市镇（街道）四级联创机制，主动争取“1414”注31对口支援单位的项目资金支持，以更高标准、更深层次推进创建活动和示范市建设，全力维护好团结稳定和谐的大好局面。 着力加强城市精神文明建设。深入推进文明临夏、诚信临夏建设，大力弘扬社会主义核心价值观注32，更加注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过评选最美家庭、道德模范、开设道德讲堂等多种形式，引领社会新风尚，弘扬社会正能量，不断提升市民文明素质和城市文明程度；大力开展国家级双拥模范城市创建，全力构建军民团结、文明和谐、诚实守信、健康安全的社会环境。 各位代表，实现绘就的宏伟蓝图，完成既定的目标任务，需要全市人民的共同奋斗，更需要政府的扎实工作。我们将切实加强政府自身建设，履职尽责，改进作风，提升效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 强化学习，提升水平。全面系统地学习习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心、继续前进，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央和省州市委保持高度一致，认真学习研究供给侧结构性改革、深化投融资改革等方面的政策精神，不断提高解决问题、推动工作、促进发展的能力水平。 解放思想，破解难题。围绕贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，用创新的思维、改革的办法推进大众创业、万众创新，在融资方式、科技创新、教育发展、产业培育、城市管理、环境保护、电子商务等方面，进一步破解难题，谋求突破，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。 依法行政，规范干事。始终坚持市委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续加大简政放权和政务公开，大力推进“七五”普法注33，崇尚法律，依法办事，让权力在阳光下运行。 牢记宗旨，一心为民。树牢群众观点，践行群众路线，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把心思和精力集中到为民办实事上，把更多的公共资源向民生倾斜，全力解决好群众关心、关注、关切的民生问题，不断提高人民群众的获得感和幸福感，让人民群众共享改革发展的成果。 务实担当，真抓实干。牢固树立正确的政绩观，大兴实干之风，强化责任担当，以攻坚拔寨的劲头和“钉钉子”的精神干工作、抓落实、求实效，雷厉风行，攻坚克难，确保中央、省州市各项决策部署执行有力、落实到位。 各位代表，临夏市的发展已处在一个新的历史起点上，回顾过去，我们满怀豪情，展望未来，我们信心百倍。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结拼搏、开拓创新，在奋力建设幸福美好临夏市、全面建成小康社会的伟大实践中取得新的更大的成绩！ 《政府工作报告》有关名词术语解释 1.以德扶贫：针对“因失德致贫返贫”的突出问题，市委决定在精准扶贫工作中通过一手抓物质扶贫、一手抓精神扶贫，加强道德教育和思想帮扶，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，引导贫困家庭和个人转变思想观念，促使精准扶贫精准脱贫取得实实在在的成效。 2.五种扶贫模式：临夏市着眼调动群众生产积极性，探索出的五种“防风险、促增收”扶贫新模式。即“干部群众同入股，群众参与分红利”的帮助式帮扶模式，“企业联农户建基地养育销一条龙服务”的带动式精准扶贫模式，“合作社建基地、聚资金、育市场，带领贫困群众共同发展高效设施农业”的推动式精准扶贫模式，“部分用工岗位优先招聘贫困户”的就业帮扶模式，“干部亲情结对、社会共同参与”的社会化帮扶模式。 3.“两山”绿化、“三河”治理：即临夏市南山和北山绿化造林生态工程，大夏河、牛津河、红水河综合治理生态工程。 4.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 5.“八个百分百”除尘抑尘措施：在全市大气污染综合治理工作中提出的八项措施要求，即施工现场围挡、物料堆放覆盖、工地路面硬化、工程车辆冲洗、拆迁湿法作业、渣土车限高密闭、裸露地面覆盖、高空作业控尘。 6.“五大发展”理念：在党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是对以往发展理念的丰富和完善，也是在更高层次上向传统发展思想的回归，更好地体现了发展思想的科学性。 7.“六抓”思路举措：2016年2月州委经济工作暨扶贫工作会议提出的2016年全州经济工作的思路举措，即着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证。 8.“四个全面”战略布局：是指党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 9.“1236”扶贫攻坚行动：即省委、省政府提出的扶贫攻坚行动，就是紧紧围绕“一个核心”和“两个不愁、三个保障”，全力实现“六大突破”，推动扶贫开发工作取得更大成效。“一个核心”是持续增加贫困群众收入；“两个不愁”是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三个保障”是保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；“六个突破”是要实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。 10.“4342”责任体系：为防止“数字脱贫”、“虚假脱贫”的现象，省委省政府按照贫困户脱贫标准和时序，建立了“4342”脱贫验收把关责任体系，即在村级由党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方共同签字；在乡级由乡镇党委书记、乡镇长、扶贫统计工作站站长三方共同签字；在县级由县委书记、县长、扶贫办主任、统计局局长四方共同签字；在市级由市州委书记、市州长两方共同签字，靠实了对贫困户识别、退出、返贫真实性负责的签字背书责任，构建起了层层负责的脱贫验收责任体系。 11.“853”挂图作业：即通过精准脱贫大数据管理平台建设做到脱贫对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准“8个准”；每个贫困村制定贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务村级作战“5张图”；每个贫困户都要有脱贫计划进度账、帮扶措施办法账、帮扶责任工作账“3本账”，通过挂图作业的精细化管理，倒逼全省精准扶贫精准脱贫工作的落实。 12.两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 13.19项薄弱指标：严格对照《全面建成小康社会统计监测指标体系》5大类39项具体指标，全市在人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、万人发明专利拥有量、互联网普及率、农业劳动生产率、基层民主参选率、社会安全指数、万人拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入、城乡居民人均住房使用面积、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、农村自来水普及率、单位GDP能耗、环境质量指数、主要污染物排放强度指数等19项指标方面还存在薄弱环节，需进一步强化措施，整改补救，确保如期与全国全省全州一道建成全面小康社会。 14.“1+17”精准扶贫专项工作方案：省委、省政府着眼扶贫开发的重点、难点，打出的一套“组合拳”。“1”就是《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，目标是要到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。17个专项精准扶贫工作方案，即《饮水安全支持计划的实施方案》、《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》、《交通支持计划的实施方案》、《农村危房改造支持计划的实施方案》、《异地搬迁支持计划的实施方案》、《生态环境支持计划的实施方案》、《富民产业培育支持计划的实施方案》、《电商支持计划的实施方案》、《教育支持计划的实施方案》、《卫生扶贫支持计划的实施方案》、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》、《社会救助支持计划的实施方案》、《小额信贷支持计划的实施方案》、《劳动力培训支持计划的实施方案》、《干部人才支持培训计划的实施方案》、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》。 15.25条富民增收政策措施：州委州政府按照《临夏州产业富民收入倍增规划》，研究制定了《加快富民产业培育促进城乡居民收入倍增若干政策规定》，从加大对玉米地膜饲草种植补贴力度、实行能繁母牛母羊补贴、扶持标准化规模养殖场建设、建立养殖业保险制度、扶持设施蔬菜基地建设、支持优质林果基地建设、支持发展育苗产业、支持发展药材种植、实施职业培训转移就业工程、实施劳务输转激励政策、支持商贸旅游加工业、实施创业就业激励政策、完善企业工资宏观调控体系、健全机关事业单位工资增长机制、拓宽居民投资理财渠道、减少居民公共消费支出、推进农业人口市民化、推进农村产权流转、扶持发展农民专业合作组织、建立村级产业发展互助社、做大县级融资担保平台、压缩“三公”经费、整合涉农资金等具体方面制订了25条详细的富民增收措施。 16.互联网+：是指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 17.项目“五制”：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。 18.三州意见：2015年国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》，明确了支持加快三州建设的储备项目，充分体现了国家对三州加快建设小康社会进程的倾斜支持，对于加快全市经济社会发展，促进民族团结，与全国同步实现小康社会具有重要作用。 19.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 20.两违：是指违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。 21.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。 22.两后生：即初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。 23.气十条：国务院2013年出台《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，即减少污染物排放；严控高耗能、高污染行业新增耗能；大力推行清洁生产；加快调整能源结构；强化节能环保指标约束；推行激励与约束并举的节能减排新机制；用法律、标准“倒逼”产业转型升级；建立区域联防联控机制；将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理；树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。 24.水十条：国务院2015年出台《水污染防治行动计划》，确定了水污染防治十条措施，即全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。 25.土十条：国务院2016年出台《土壤污染防治行动计划》，确定了土壤污染防治十条措施，即开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。 26.“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 27.“一带一路”战略：“一带”即“丝绸之路经济带”，是指重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。“一路”即“21世纪海上丝绸之路”，是指重点方向从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。 28.“一意见三办法”：即省委省政府办公厅《关于进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》和临夏州《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》。 29.双百双联：即在全州宗教界深入开展以百所宗教场所、百名代表人士参与联村联户为民富民行动为主要内容的活动。 30.三比一促：即在宗教界深入开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为主要内容的主题活动。 31.“1414”对口支援：即1名省级领导牵头负责，4个单位共同参与，对口支援1个示范县（市、区），每年至少办成4件实事。临夏市4个对口支援省级单位分别为省民政厅、省卫计委、西北民族大学、读者出版集团。 32.社会主义核心价值观：即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。 33.“七五”普法：中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》。 34.“3783”主体责任体系：即履行三大职责、抓实七大任务、健全八大机制、拓展三大载体。履行三大职责，就是履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，切实做到党委积极负责不松手、党委书记自觉尽责不甩手、班子成员主动担责不缩手。抓实七大任务，就是落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等7个方面的重点工作。健全八大机制，就是紧紧围绕主体责任的全面落实，按照形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓推进的工作格局，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动，推动全省形成党员齐动手、群众齐参与、社会齐监督的党风廉政建设和反腐败斗争新格局。 35.“866”评价标准：即党委(党组)班子落实主体责任情况的八个多少：学习学了多少次数、推动作了多少部署、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡视巡了多少单位、整改改了多少问题、建章建了多少制度、问责追了多少责任；党委(党组)主要负责人落实主体责任情况的六个亲自：亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自安排；党委(党组)班子成员落实主体责任情况的六个是否：是否具体部署、是否专题调研、是否谈话提醒、是否整改督促、是否追责建议、是否履责报告。

  2025-07-27

• 【投资和政县】2017年和政县政府工作报告

  2017年12月25日在和政县第十八届人民代表大会第二次会议上县长蒋建民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年政府工作今年以来，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，按照州委“六抓”思路举措和县委总体要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，迎难而上，开拓进取，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会持续健康稳步发展。一年来，我们主要做了以下工作： 一、卯足全力抓经济促转型，发展质量趋稳向好。主要经济指标止滑回稳或小幅回升，经济运行保持在合理区间，呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。全年预计完成生产总值17.16亿元，同比增长4.6%;完成固定资产投资17.49亿元，同比下降58%;公共财政预算收入9300万元，同比下降37.7%;社会消费品零售总额4.06亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入19248元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入6048元，同比增长12%;三次产业结构由2016年的25.4:21.4:53.2调整到25.3:19.1:55.6，产业结构不断优化。主要经济指标中，固定资产投资、公共财政预算收入两项指标受统计制度和税源影响有所下降，其它指标均有小幅增长，特别是第三产业的比重稳定超过第二产业，成为支撑经济增长的主要动力，这标志着和政经济结构转型进入新阶段;城乡居民收入稳步提高，分别以9.5%和12%的速度持续增长，这表明全县经济发展的成果正在惠及全体劳动者，经济增长的质量和效益进一步提高。 二、卯足全力抓扶贫促脱贫，小康建设进程加快。基础条件持续改善。按照“缺什么，补什么”的原则，整合资金5.8亿元，大力实施贫困村贫困户基础设施、公共服务、产业扶持等到村到户项目，硬化通村通社道路255公里，改造危旧房1073户，完成180户易地扶贫搬迁工程住宅主体，实施五小水利、水土保持、小流域治理、地质灾害防治、高标准农田建设等民生工程28个。积极开展农村“三变”改革试点工作，高度重视村集体经济发展，争取到项目资金1000万元;鼓励支持贫困群众互助发展，筹建村级产业发展互助社6个、累计达115个，贫困村互助社实现全覆盖，互助金总额达到7503万元，全年发放借款4650万元，累计发放借款达2.33亿元，贫困村整村脱贫的基础得到有力夯实。增收支撑更加牢固。积极探索培育壮大特色产业、促进富民增收的新途径、新模式，制定了《和政县建档立卡贫困户产业扶持办法》，全覆盖扶持贫困户发展富民产业，着力推进畜牧养殖、特色种植、劳务输转、电子商务等产业发展。引进发放基础母牛4648头、母羊1.1万只，新建规模养殖场10个，发展规模养殖户104户，畜牧业增加值达1.5亿元。建成了和政县大南岔河流域万亩油菜长廊，建成千亩示范点2个，带动油菜种植面积达16万亩，产值达1.6亿元。新建啤特果基地2万亩，栽培面积达17万亩，产值达1.9亿元。建成中药材示范基地4个，带动中药材种植面积达5.8万亩，产值达2.3亿元。成立了厦门集美区和政县劳务合作站，开展各类技能培训1.2万人次，劳务输转5.5万人次，劳务创收8.8亿元。实施了国家电子商务进农村综合示范县项目，建成了县级电子商务公共服务中心、物流中心，培育发展电商企业4家，个体网店202家，新庄乡金场沟等11个贫困村成功申报为省级电商扶贫村，实现了县乡村三级电商服务体系全覆盖。社会帮扶纵深推进。加强定点扶贫和东西扶贫协作，协调中国银监会落实帮扶资金724万元，实施了道路硬化、电商创业、教育扶贫等项目;协调厦门市集美区落实帮扶资金2450万元，实施了买家集镇古鲁山村、罗家集镇小滩村综合扶贫开发项目，正在有序落实帮扶资金，实施贫困村到村到户项目。扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，全县34家企业结对帮扶35个贫困村，累计投入帮扶资金3782万元，实施帮扶项目128个，全国“万企帮万村”精准扶贫行动片区座谈会在我县成功召开。脱贫后劲充沛有力。紧扣中办国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》、国家发改委民委《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》等政策文件精神，结合县域经济发展和脱贫攻坚短板制约，谋划了涵盖产业扶贫、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、易地搬迁扶贫、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升、区域发展10个方面，总投资298.4亿元的《和政县脱贫攻坚规划项目库》。紧盯贫困村贫困户需求、突出到村到户精准要求，制定了《和政县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》，总投资10.4亿元的28个项目已全部纳入州上脱贫攻坚实施方案，为今后发力脱贫攻坚一号工程、全面建成小康社会奠定了坚实的项目工作基础和科学发展依据。 三、卯足全力抓项目促投资，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为止滑企稳、推动经济发展的强大引擎，从实谋划、从严管理、从速推进，以项目建设调结构、保固投、稳增长。全年谋划实施100万元以上项目165项，总投资222.9亿元。其中，续建项目34项、投资54.4亿元;新建项目77项、投资93.3亿元;储备争取项目54项、投资75.2亿元。续建项目稳步推进。和政县松林湖度假小苑、鸿森商贸城、云海闲庭二期、兴苑物流中心、嘉庚实验幼儿园、前川新区集中供热工程等15个项目基本建成。和政县福泉住宅小区、太子山住宅小区、吊漫路改建工程、名人国际家具商住楼、珠山西路步行街商铺开发、党氏商贸物流配送中心、天祥土特产收储及精深加工等项目完成年度建设任务。新建项目进展顺利。新庄光明桥至松鸣镇竹墩子道路、中小学薄弱学校改造、城关镇南关社区老年人日间照料中心、疾控中心检测能力建设、城关信用社等29个项目基本建成。旅游扶贫大通道、华成广场、鸿瑞佳苑二期、慧聚电子商务产业园、永和职业技能培训中心、温和源生态农业旅游观光园、买家集镇农产品综合交易中心等项目进展顺利。吉庆商住综合体、聚源泰商业步行街、新营河苏家川至钢厂大桥段防洪治理工程等项目基本完成前期工作。前期项目有序开展。达板至合作公路改建、林马路改建、救灾物资储备库等13个项目已开工建设。和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、古动物化石花儿保护世行贷款等项目已完成初设审批及监理招标。黄罗公路升等改造、中医院住院部、公共职业技能实训基地等项目完成可研审批，正在争取建设资金。和政县综合福利院、驼湾公益性公墓等项目已上报相关部门审查批复中。 四、卯足全力抓开发促升级，游居环境更加优化。旅游基础设施更加完善。全力推进特色小镇建设，编制完成了松鸣镇总体规划、核心区城市设计规划、控制性详细规划等，建成了松鸣岩户外健身训练基地、松鸣镇公共服务设施等项目，松鸣镇生活垃圾处理、农家乐CD区等项目稳步推进，松鸣镇仿古商业步行街、花儿广场、松鸣岩温泉乐园度假村等项目正在开展前期工作。全力实施松鸣岩景区和地质公园旅游基础设施项目，地质公园、县城滨河路等旅游厕所已建成，松鸣岩、桦林游客服务中心完成主体工程，地质公园青少年综合实践基地、松鸣岩智慧景区等项目稳步推进。地质公园被国土资源部、科技部评为“国家国土资源科普基地”，古动物化石博物馆被团中央命名为“全国青少年教育基地”。旅游节会经济成效明显。抢抓临夏州承办第七届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式的重大机遇，成功举办了临夏州第二届冰雪旅游节、和政县第二届高原梨花旅游节、鲁冰花油菜花旅游节等旅游节会活动。积极引导发展以特色花卉观赏、民俗民宿体验为主的乡村旅游，发展乡村农家乐10家，新增星级农家乐2家，全县农家乐达120多家，特别是建成占地280亩的富农花海鲁冰花主题公园，带动全县种植鲁冰花、紫荆花等各类花卉苗木1100多亩，进一步丰富了旅游内容形式，拉长了旅游季节，形成了春赏花、夏游绿、秋观景、冬玩雪的全季全域旅游新模式。全年接待游客332万人次、同比增长23%，实现旅游综合收入14亿元、同比增长26%。旅游城市品位显著提升。建成了前川新区“一纵七横”道路、商贸路改建、棚户区改造基础设施连片道路延伸段改建等城区道路工程，配套建设城区污水管网2.6公里，正在实施滨河路延伸段改建、迎宾路改造等工程，县城基础服务功能不断完善。实施县城沿路沿街绿化亮化工程，按照“一路一品”思路，在高速公路出口、新区道路等主次干道栽植不同花卉苗木，初步形成了“一路一景观”的靓丽风景线。深入推进全域旅游无垃圾示范县创建，大力开展城乡环境综合整治，严格落实门前“三包”责任制，在重点路段、重点区域划设临时公共停车位，加强县城主干道路清扫保洁力度，城市管理水平不断提高，旅游品位显著提升。 五、卯足全力抓整改促环保，生态建设力度空前。生态工程建设成效卓著。坚持春季造林与秋季补林相结合、工程造林与义务植树相结合，全力实施荒山造林、封山育林、特色经济林等重点工程，完成生态造林3.8万亩，经济林2万亩，封山育林1万亩，森林抚育6000亩，建设绿色通道102公里，栽植各类苗木505万株。实施大桦梁万亩人工造林工程，栽植云杉、油松等优质壮苗110万株，带动全县森林覆盖率增长1.12个百分点，打造了全州植树造林样板。在兰郎路、和康路沿线栽植啤特果苗木56万株，建成了啤特果百里长廊。强化森林资源管护，严厉打击林业违法犯罪行为，有效巩固了造林绿化成果，实现了生态建设、旅游开发、富农增收的三重互促效应。污染防治工作扎实开展。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强监督管理，强化综合治理，环境质量持续改善。着力防治大气污染，对燃煤锅炉、餐饮企业、供热站等进行集中整治，安装除尘脱硫、油烟净化装置22台(套)，拆并燃煤小锅炉16台，淘汰老旧车、黄标车456辆;加强煤炭市场管理，建成了兴苑煤炭集中交易市场，强化质量检测和源头管控，有效防止了劣质煤炭进入销售市场。着力防治水污染，对采砂、污水排放企业进行集中整治，安装污水处理设施6台(套);依法加强水源地保护，认真开展水质监测和隐患排查治理，海眼泉、饮马泉、半截峡、小牛圈等水源地水质均达到一类标准，合格率100%。着力防治土壤污染，划定了畜禽禁养区，严格落实禁养规定，依法搬迁关闭禁养区养殖场，有效杜绝了畜禽粪便污染;加强农药化肥销售市场管理，积极引导推广低毒、低残留农药，有效减少了农业生产对土壤环境的污染。着力防治农村面源污染，建成废旧农膜回收点3个，收购废旧农膜418吨，回收利用率80%以上;大力实施农村环境连片整治、美丽乡村建设等项目，创建环境整洁村16个、美丽示范村3个。河长制责任全面落实。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，认真开展“一河一长、一河一策、一河一档”工作，县域内所有河道实现了县乡村三级河长全覆盖，促进了河道管护工作的规范化、制度化，有力维护了河流生态安全。加强水域岸线管理，强化河道综合治理，依法关停河道非法采砂场42家，恢复整治河道60公里，回填砂坑、清理淤泥50余万方;实施了大南岔河水生态修复与综合治理一期工程，建成液压翻板坝7座，花式堰12道，刻制景观浮雕600平方米，加固河堤4.3公里，河流生态环境持续改善。环保督察问题全面整改。深刻吸取祁连山自然保护区生态环境问题教训，高度重视中央环保督察组反馈问题和太子山自然保护区自查发现问题整改工作，紧盯问题导向，采取超常规措施，重拳出击、铁腕治污，整改工作全面完成。特别是针对工作中的一些“老大难”和“历史遗留”问题，对症下药、精准施策，依法拆除了原和政县铁沟铁矿、西槐沟金矿、鑫源矿业、照壁山铜矿、陇滇钢铁“地条钢”生产线等一批高耗能、高污染企业，有效破除了生态建设和环境保护工作中的结症顽疾，为推进绿色永续发展奠定了良好基础。 六、卯足全力抓民生促共享，幸福指数大幅提升。教育发展质量稳步提高。实施了总投资6200万元的薄弱学校改造、校舍维修、教师周转宿舍等项目31个，其中罗家集学校综合楼、达浪学校教学楼、牙塘学校教师周转宿舍等23个项目已建成，陈家集学校、台子小学等8个项目完成主体工程。严格落实教育惠民政策，大力实施贫困学生救助、边远山区教师补助、“两免一补”等项目，发放各类资金3780万元，落实中小学生营养餐专项资金2000万元。加强教师队伍建设，依托国培计划、美丽园丁等项目，培训教师6600多人次。扎实开展标准化学校创建，和政一中、龙泉小学等8所学校被州政府评为标准化学校，国英小学、松树小学等72所学校评为基本达标学校。卫生体制改革深入推进。严格执行国家基本药物制度、药品零差率销售和分级诊疗制度，全面实施大病保险二次报销制度，认真开展城乡医保整合工作，积极开设“就医绿色通道”，新农合参合人数达17.3万人，参合率达99%，报销27.7万人次，报销金额9000多万元。着力改善医疗卫生条件，建成了中医院门诊医技综合楼和妇幼保健站业务楼，完成了中医院室外工程。加大健康扶贫力度，对建档立卡贫困户在实行新农合普惠报销政策的基础上，进一步提高报销比例、降低起付线，县乡报销比例分别达到85%和95%，受益2573人次。加强人口和计划生育工作，全面落实两孩政策，人口自然增长率为7.5‰，计划生育率为94%。文体惠民工程有力实施。建成了农村固定放映点、乡镇综合文化站、无线数字化覆盖、乡村舞台等46个文化惠民工程，实施了乡镇全民健身中心、乡村“一村一场”等一批体育惠民工程，公共文化服务体系进一步完善。对各乡镇综合文化站、行政村及社区文化服务中心配发了文化广播器材，进一步巩固了宣传阵地作用。广泛开展全民健身、送文化下乡等活动，积极组织参加各类文体赛事，群众文化体育生活丰富多彩。我县武术运动员在第七届世界传统武术锦标赛中荣获棍术冠军。社会保障体系更加健全。采取货币化安置方式实施棚户区改造100户，完成房地产去库存5.9万平方米，建成了和政县综合福利院儿童部、残疾人托养中心及买家集敬老院整合项目。扎实开展城乡低保年度审查和精准认定工作，城乡低保对象由原来的6.2万人减少到3.3万人。加大社会救助保障力度，发放城乡低保、医疗救助、“两项”补贴等各类资金1.53亿元。积极推进全民参保登记计划，城乡居民社会养老保险参保率达98.9%，全民参保登记率达94%，新增城镇就业3100人。同时，工商、科技、物价、气象及地方病防治、外事侨务、史志编纂、防震减灾、国防后备力量建设等工作取得新进步。 七、卯足全力抓监管促进步，社会大局和谐稳定。治理能力不断加强。扎实推进“七五”普法和法律“八进”活动，深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，积极排查化解矛盾纠纷，全面加强社会综合治理，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，社会治安环境不断优化。建立健全治安防控体系，投资1200万元建成了平安和政视频监控系统，完成了10处农村交通安全检查劝导站标准化建设，完善了以县城为中心、五条主干道路为干线的“一城五线”立体监管网络，社会治安防控能力进一步提升。和政县被评为全省、全州“六五”普法先进县。民族宗教和睦和顺。认真贯彻落实党的民族宗教政策和中央、省州统战民族宗教工作会议精神，紧紧围绕“两个共同”主题，深入开展民族团结进步“十进”、“三比一促”、和谐寺观教堂创建等活动，积极引导宗教界学法守法、支持参与经济社会建设，民族团结进步创建成果得到巩固提升。坚持宗教中国化基本方向，依法加强宗教事务管理，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策法律范围内开展活动，宗教领域保持和睦和顺。县政府荣获“全省民族团结进步示范单位”荣誉称号。安全形势总体平稳。严格落实安全生产责任和“三管三必须”要求，加强安全监管体制机制建设，强化安全生产监督管理，突出道路交通、建筑施工、消防、校园、旅游、食品药品、危险化学品等重点领域和重点行业，扎实开展隐患排查整治和安全预防管控，有效遏制了重大安全事故的发生;加强应急管理，完善应急预案，建立健全应急机制和应急队伍，积极开展应急救援演练，及时有效应对各类突发事件，安全形势持续稳定好转，有力保障了人民群众生命财产安全。 八、卯足全力抓党建促根本，政府工作更加规范。严格落实主体责任。认真贯彻中央、省州县委全面从严治党决策部署，从严落实管党治党主体责任，深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，持续加强党的意识形态工作，践行新理念，弘扬正能量，政府系统党员干部政治纪律更加严明、理想信念更加坚定、党性修养更加坚强，思想上政治上行动上始终以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持依法行政。认真执行县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，严格落实重大决策专家论证、群众参与、合法性审查、集体决议等法定程序，科学民主决策能力持续增强。严格规范执法程序，对全县行政执法主体和执法人员进行了排查认定，对行政处罚条款逐项分类汇总，保留自由裁量权1920项。深入开展政府规范性文件专项清理工作，共清理22件，保留11件，废止11件。认真开展人大代表意见建议、政协委员提案办理工作，办结人大代表意见建议32件、办结率84%，办结政协委员提案25件、办结率74%。积极推进简政放权。深化“放管服”改革,严格实行行政审批、公共服务事项清单式管理，规范行政行为，接受社会监督，取消行政审批事项6项、调整9项，保留行政审批事项163项，备案管理事项43项，便民服务事项22项，切实做到“清单之外无审批、目录之外无收费”。积极开展“网上行权”，推进互联网+政务服务建设，全面完成了政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项在甘肃政务服务网和政县子站的更新加载工作，实行动态管理，全年共受理公共服务事项3万多件，办结率为100%，极大地方便了群众咨询办事，政务服务环境更加公开透明。重视加强廉政建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和作风建设一系列制度规定，扎实开展“两查两保”、“三纠三促”、“明查暗访督查年”等专项整治活动，持续加大项目建设、财务管理、惠民政策落实、扶贫资金使用等方面的审计监督和行政监察力度，着力整治“不会为、不作为、乱作为”的怠政现象，着力构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的思想防线，政府作风建设、廉政建设和行政效能实现新提升。各位代表!今年以来在国内外形势复杂多变、国内经济下行压力不断增大的情况下，我们主动出击，积极作为，全县经济社会仍保持了良好的发展态势，为推动转型跨越发展、建设全面小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、大力支持的结果，是县委总揽全局、统筹谋划的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员、离退休老同志、宗教界人士、人民团体和省州在和各单位，向所有关心支持和政建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。一是受经济下行压力和自然保护区项目审批限制影响，项目建设的规模和数量下降，主要经济指标完成不够理想，经济发展的质量不高、后劲不足;民间资本、社会资本吸纳利用率低，融资难的问题依然突出，拉动经济增长的作用不明显，项目结构和综合效益还需进一步优化。二是贫困面大，贫困程度深，贫困发生率远高于全省全国平均水平，贫困群众住房、医疗、教育保障水平不高，补齐公共服务短板和促进群众稳定增收的任务艰巨。部分群众“等靠要”思想还没有根本转变，“等人送小康”的心态依然存在，自我发展内生动力不强，引导群众主动参与扶贫的力度还需进一步加大。三是产业发展的规模层次仍然较低，农业产业化经营程度不高、产业链条短，规模以上工业少、自主创新能力不强，富民产业带动能力弱、发展层次不高，城乡居民持续稳定增收的基础不牢固，经济发展的内在动力还需进一步增强。四是环境保护与经济发展矛盾突出，巩固黄河上游重要生态安全屏障地位、加强生态环境保护与统筹推进经济社会发展之间还需进一步把握找准平衡点;全民环保意识不强，全民参与、全民共建的大环保工作格局还未形成，污染防治与生态建设的任务繁重，绿色发展、低碳循环发展上还需进一步用劲。五是政府工作服务水平还不高，顺应群众期盼、落实改革任务，应对复杂局面、推动经济发展的能力还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以解决。2018年政府工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好明年的工作意义重大、任务艰巨。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣省、州发展战略，按照县委总体要求，改革创新、奋发进取，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进项目建设、旅游开发、城镇建设、社会民生、和谐稳定等各项工作，努力在加快经济社会发展、决胜小康社会建设上取得新成效。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%。围绕实现上述目标任务，我们将聚力“八个坚持”，突出“八个注重”，抓好“八项工作”： 一、全力抓脱贫一号工程。用足用活政策机遇。深入学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、汪洋副总理在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会上的讲话、《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等精神，抢抓政策机遇、挖掘政策潜力，加强联系对接、精准谋篇布局，争取落实一批带动性强、扶持效果好的扶贫工程和到村到户项目，助推全县脱贫攻坚步伐。做好《和政县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》中上报项目的各项前期工作，确保投资计划下达后，项目能够随即开工、落地实施、发挥效应。巩固提升脱贫成效。按照精准扶贫、精准脱贫要求，把建立健全稳定脱贫长效机制、提高脱贫质量摆上重要位置，更加注重脱贫的稳定性、全面性，确保脱贫攻坚不漏人、贫困人口不掉队。对已脱贫户，加强跟踪服务和动态管理，加大就业创业和经商技能培训，鼓励引导发展乡村农家乐、民宿客栈、电子商务等个体经济，帮助指导发展种植、养殖、劳务等增收产业，促进自我发展、实现稳定增收;对因病、因灾返贫的，及时纳入扶贫对象，继续开展帮扶工作，做到有进有出、应扶尽扶。对未脱贫户，制定更加精准的脱贫计划，实施更加精准的帮扶措施，努力实现贫困群众增收致富、稳定脱贫。调整优化驻村帮扶工作队伍，把最强的力量、最好的资源选派到最贫困的村户，帮助贫困户排忧解难、共谋发展，推动精准脱贫工作扎实有效开展。实施整体提升工程。聚焦贫困村贫困户，加大项目资金整合实施力度，全力改善贫困群众行路、吃水、住房等基础条件。实施道路建设提升工程，升等改造黄泥湾至罗家集、二郎岗至松鸣岩、城关至新庄等县乡公路，林家沟至白杨沟、寺营至石咀、小河至团咀等农村道路，实施自然村通社、“千村美丽”、“一事一议”等道路硬化项目，进一步提升道路通行能力。实施农田水利提升工程，建成北部农村饮水安全巩固提升、高标准农田建设等项目，实施鹿马沟水土保持综合治理、南阳山区域地质灾害综合治理(三期)、牙塘水库与卜家庄水库水源连通等工程，进一步完善农田水利保障体系。实施人居环境提升工程，完成160户易地扶贫搬迁和1200户农村危旧房改造，争取实施一批美化亮化、院落硬化、环境优化等三化项目，进一步改善贫困群众生产生活条件。实施集体经济提升工程，加快推进城关镇咀头、罗家集镇三岔沟等7个村级集体经济发展试点项目，稳步开展松鸣镇桦林、三合镇石虎家等5个村“三变”改革试点工作，探索建立贫困户参与机制和利益分享机制，鼓励引导贫困群众充分利用闲置土地、房屋、资金及剩余劳动力等多种资源，入股企业、参与分红，增加村集体和贫困户经济收入。实施农村电网提升工程，加快贫困村电网升级改造，全面提升农村电网服务水平，争取4G网络、光纤宽带、农村动力电年底实现122个行政村全覆盖。完善保障服务体系。扎实推进兜底脱贫，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，稳步提高补助标准，全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”，确保兜底保障对象实现政策性脱贫。扎实推进教育扶贫，认真落实贫困家庭学生上学、职业教育等方面的优惠政策，通过“两免一补”、“雨露计划”、助学贷款等资助方式，实现精准扶贫建档立卡户学生资助全覆盖，确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学，从根本上阻断贫困代际延续。扎实推进健康扶贫，加大乡村全科医生培养力度，提升乡村卫生院、卫生室医疗服务水平，扩大大病保险和医疗救助范围，逐步提高医保筹资标准和报销比例，降低贫困人口医疗费用个人自付比例，着力解决因病致贫、因病返贫问题。培育致富内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，重视发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，不断增强群众自我发展能力。广泛开展感恩教育，积极引导贫困群众知党情、感党恩，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，培育“弱鸟先飞”意识，摆脱“等靠要”思想，激发通过自身努力过上幸福美好生活的内在动力。建立健全正向激励机制，更加注重“造血”式扶贫，将帮扶政策与贫困群众参与挂钩起来，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制办法，开展产业发展、职业教育、务工技能、创业技能等培训活动，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，支持贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，真正让贫困群众的“心热起来”，自觉“行动起来”。拓展帮扶协作领域。积极搭建帮扶载体平台，不断完善协作体制机制，着力构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。深化对口帮扶和东西协作，加强同中国银监会的协调衔接，争取在普惠金融、融资政策等方面得到更大的帮助支持;加强同厦门集美区的联系对接，全面落实合作协议，争取在产业培育、劳务输转、人才支持、社会事业发展等方面实施更多的扶贫协作项目，进一步扩大外力帮扶效应。广泛动员民营企业、社会组织和各界力量，积极开展“携手奔小康”、“百企帮百村”、捐资助学等多形式、多层次的扶贫济困活动，进一步凝聚脱贫攻坚合力，在全社会形成扶贫最光荣、扶贫受尊敬的良好风尚，让人人支持扶贫、参与扶贫成为宁河大地最广泛的思想共识和行动自觉。 二、全力抓富民产业培育。持续壮大富民增收产业。抢抓省委省政府启动特色产业发展专项贷款工程、设立产业发展投资基金的有利机遇，进一步制定完善产业发展行动计划，积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，全力实施“1+3+5”产业扶持工程，推进龙头企业和优势产业规模化、特色化、品牌化发展，努力把产业优势转化为经济优势，促进农业增效、农村发展、农民增收。大力发展油菜产业，积极引进新技术、推广新品种，提高油菜精深加工和高端产品研发能力，实施油菜绿色高产高效创建、万亩油菜长廊建设等项目，不断延伸产业链、提高产品附加值，全力做大和政油菜品牌。大力发展畜牧产业，实施现代畜牧业全产业链建设、草食畜牧业发展、粮改饲、草原转型等项目，发展规模养殖场10家、规模养殖户120家。大力发展啤特果产业，以贫困村和建档立卡贫困户为重点，积极扶持贫困村贫困户发展啤特果种植，稳步扩大啤特果栽培面积，新建啤特果基地1万亩。大力发展中药材产业，以市场需求为导向，引导种植销售量大、经济效益好的中药材，新建中药材基地5000亩。大力发展劳务产业，瞄准东南沿海地区用工需求，加强与厦门集美区、江苏无锡、广东深圳等地区的合作，不断拓宽输转渠道，扩大技能培训，促进劳务输转向技能型、创业型、规模化、组织化转变。输转劳务5.5万人次，创劳务收入9.6亿元。着力发展旅游主导产业。以发展全季全域旅游为目标，深入实施旅游强县战略，全力打造“四大基地”。组建运营好和政县文化旅游投资开发有限公司，借助景区资源搭建融资平台，广泛吸引社会资本和民营资金通过投资、融资、合作、租赁、入股、承包等方式参与旅游开发，推进大景区旅游基础设施建设，建成松鸣岩、桦林游客服务中心，实施古动物化石花儿保护世行贷款、大景区智慧旅游系统、地质公园省级地质遗迹保护等项目，加快三岔沟、半截峡等景区景点基础设施建设，进一步完善旅游服务功能。积极争取全州旅游扶贫重点村项目，实施买家集镇石咀村、松鸣镇吊滩村旅游基础设施建设工程，开发以“吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果、品农家乐”为主题的农业观光体验型乡村旅游，培育一批星级农家乐、民宿客栈，建设一批主题突出、特色鲜明的专业旅游村，进一步提升乡村旅游发展层次。围绕化石、花儿、松鸣岩三张名片，精心策划包装，深度营销宣传，强力推介以古生物化石遗迹为主的研学探秘游、以花儿文化为主的民俗体验游、以绿色景观和田园风光为主的山水生态观光乡村游、以滑雪滑草为主的户外运动游，积极筹办全国大众高山滑雪巡回赛，继续举办高原梨花旅游节、鲁冰花油菜花旅游节、松鸣岩花儿会、冰雪旅游节等节会活动，不断丰富旅游内容形式，拓展旅游载体平台，打响叫亮特色旅游品牌。力争全年接待游客350万人次，实现旅游综合收入15亿元。全力培育电子商务产业。实施“互联网+智慧和政”战略，建设全光网、云计算、大数据等基础设施和信息应用服务平台，全面提升信息化服务水平，加快推进“互联网+电子商务”产业发展。实施乡镇电子商务服务站(点)建设项目，对陈家集、梁家寺等5个乡镇电商服务站和罗家集大坪、三十里铺包侯家等27个贫困村电商服务点进行升级改造，争取实施和政县电子商务创业就业孵化园扶贫项目，进一步完善电商服务体系。加大对贫困户、大学生村官、返乡青年及网店经营者的电商知识培训力度，提高电子商务应用普及率，帮助指导电商企业、贫困群众依托电商平台扩大农特产品销售渠道，实现就近就业创业，不断提升电商产业发展水平。 三、全力抓项目引擎带动。扩大项目建设投资规模。紧盯国家产业政策和投资导向，抢抓脱贫攻坚、“一带一路”、区域协调发展等国家战略机遇，积极谋划实施一批基础设施、产业发展、生态建设、公共服务、民生保障等方面的重大项目，不断扩大有效投资，加快弥补发展短板。全年计划实施100万元以上项目136个、总投资191.7亿元，其中：续建项目29个、投资19.1亿元，计划新开工项目64个、投资81.1亿元，开展前期项目43个、投资91.5亿元。93个新续建项目中，政府投资项目72个、投资22.7亿元，招商引资项目21个、投资77.5亿元。加大项目争取实施力度。推进和政县旅游扶贫大通道、吊漫路改建、奇胜源生态养殖科技苑、县级救灾物资储备库等29个续建项目，建成花儿保护利用设施、慧聚电子商务产业园、林马路、达板至合作公路(东乡至蒿支沟段)改建等项目。做好和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、县城大型综合交易市场、公共职业技能实训基地等64个新开工项目的各项前期工作，确保按时间节点如期动工建设。加强广通桥至松鸣岩旅游快速通道、中医院住院部、啤特果标准化基地、槐庄至新营林场道路、县城水厂提升工程等43个前期项目的跟进对接，力争更多的项目列入国家和省州建设计划，尽早批复实施。创新项目建设融资机制。认真贯彻落实中央《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，进一步创新投融资模式，拓宽投融资渠道，优化投融资结构，不断激发项目建设融资活力。更加注重撬动民资，积极引进社会资本参与公共事业服务，逐步将教育卫生、公共服务推向市场，争取实施和政县兴苑幼儿园、利民医院等项目，充分利用社会资本更好地保障民生。更加注重激活内资，深化政、银、企三方对接合作，建立健全金融机构支持企业发展的奖励扶持机制，引导金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持力度，规范和政县城乡建设投资有限公司运作模式，实施松鸣镇商铺综合开发、滴珠山服务区综合楼整合利用等项目，着力破解项目建设、企业发展融资难的问题。更加注重吸引外资，依托旅游、化石、油菜、啤特果、中药材等优势资源，围绕文化旅游、特色产业、商贸物流、公共服务等领域发展，积极开展网络招商、节会招商、叩门招商等活动，主动加强与省内外知名企业的对接联系，争取引进一批规模效益大、带动能力强、科技含量高的生产性、财源性项目，重点抓好甘肃民航集团旅游综合开发、温和源生态农业观光园等项目的落地实施，努力在增强经济动能、创新发展模式上取得新突破。提升项目建设保障能力。坚持工程质量和建设速度并重，严格落实项目建设“三重”任务和“五制”要求，全面推行“五个一”和“一企一策”工作机制，加强重大项目跟踪服务管理，及时研究解决项目建设过程中的用地报批、征地拆迁、资金筹措等问题,切实提高项目落地率、开工率、建成率。加快推进投资项目并联审批，规范项目运行机制，畅通审批“绿色通道”，进一步优化投资环境，提高服务效率，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。强化财源建设，全力争取财政专项资金、转移支付资金、新增政府债券和置换债券等政策性资金，降低政府债务和财政压力，有效防范财政金融风险;加大税收征管力度，支持培育税源大户和骨干企业，清理盘活财政存量资金和部门结余闲置资金，严控“三公”经费，优化支出结构，加大土地出让金征缴力度，着力增加县级可支配财力，为项目建设提供强有力的资金保障。 四、全力抓规划建设管理。注重规划引领作用。严格执行县城总体规划、控制性详细规划、乡镇村庄建设和土地利用规划，切实增强规划的科学性、指导性。深入推进“多规合一”，统筹空间、规模、产业三大布局，编制县域乡村规划，修编完善县城总体规划和各类专项规划，以规划引领指导城乡发展。加强规划审查和执法监察力度，严格落实新建项目逐级审查审批程序，严格执行规划确定的用地性质、容积率、绿地率、建筑密度等指标要求，加大对“两违”行为、倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为的打击整治力度，从严从紧维护规划的严肃性、权威性。推进城镇开发建设。加快县城综合开发，全面建成滨河路延伸段、迎宾路改造等工程，开工建设吉庆商住综合体、聚源泰商业街开发、金德公司住宅小区、华亿佳苑住宅小区、西关街城内街道路升级改造等项目，持续推进太子山住宅小区、华成广场等项目，进一步提升县城承载能力;加快城区生活污水处理站、城区供水二期、城西不稳定斜坡治理、博览湖航道疏通等项目建设，不断增强城区供水防洪排涝能力。全力推进特色小镇建设，紧抓列入全省、全国特色小镇机遇，加强跟进对接，积极争取基础设施、公共服务、产业开发、生态治理等方面的项目;加快推进松鸣岩温泉乐园度假村、自驾游营地、生态智能停车场、松鸣镇生活污水处理等项目，争取实施松鸣镇仿古文化街AB区等项目,着力完善特色小镇综合服务功能。统筹推进重点集镇建设，加快买家集、陈家集、梁家寺等集镇基础设施升级改造，不断完善垃圾收运、排水防涝、污水处理等公共服务体系，大力实施农村环境连片整治、美丽乡村建设等项目，积极开展生态文明小康村、省级美丽示范村等创建活动,不断提升集镇发展层次。加强综合服务管理。深化城市管理体制改革，创新城市治理方式，组建城市管理综合执法机构，健全完善监管主体明确、执法责任到位、部门协同联动的城市管理新机制，推行政府向社会购买环卫保洁、园林绿化、公共交通等服务模式，推进市政基础设施、公共事业、便民服务等市场化运行。鼓励群众通过各种方式参与城市管理，保证群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，不断提升城市共治共管、共建共享水平。按照精细化、智能化的要求，加快数字城管建设，整合公安、交警、城管电子监控功能，着力构建智慧城市公共管理平台和支撑服务体系。持续加大城管工作投入，提高机械化清扫保洁覆盖面，配套建设综合交易市场、公共厕所、停车场(点)等便民设施，不断提高城市管理服务水平。切实加强和规范物业管理，严把物业公司准入关，强化物业、供暖等服务质量监管，落实居民用电采暖分时价格政策，全力保障群众基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更满意、更和谐。 五、全力抓环境保护整治。加强生态工程建设。抢抓临夏州被列为西部地区生态文明示范工程试点州和国家生态保护与建设示范区的有利政策机遇，加快实施退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态项目，完成植树造林4万亩，封山育林5000亩，森林抚育6000亩，不断提高森林覆盖率，巩固提升生态安全屏障地位。大力开展县城园林绿化和增绿补绿，实施迎宾路、和合大道、博览园广场等绿化美化工程，最大限度见缝插绿、减少裸露地表空间，不断提高城市绿化率，把好山好水好风光融入城市、融入生活，加快构建城区有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿河有绿廊的绿色生态体系，让大家看得见青山、望得见绿水。加大环境保护力度。以巩固提升中央环保督察组反馈问题整改成效为抓手，始终保持环境违法行为“零容忍”高压态势，持续推进大气、水、土污染防治。实施“蓝天”工程，加强煤炭、建筑、烟气等领域管控，划定县城烟花爆竹禁放区域，严格执行禁放规定，持续推进燃煤锅炉、餐饮油烟、汽车尾气、秸秆焚烧等污染源防治，着力改善大气环境质量。实施“碧水”工程，认真落实最严格的水资源管理制度和节能减排目标责任制，从严执行县乡村三级河长制，加强水域岸线保护和河流纳污管理，规范河道采砂，加强水源地保护、地表地下水污染防治，严厉打击企业偷排直排、擅自停用污处设施等违法违规行为，加快实施大南岔河水生态修复及综合治理、松鸣镇、买家集镇小流域治理等工程，着力改善水环境质量。实施“净土”工程，认真落实土地利用“三项报告”制度，严格执行基本农田“五不准”，建立完善县乡村三级地质灾害群测群防预警体系，严厉打击乱采滥挖、超层越界、破坏资源等违法行为;深入实施化肥、农药使用量零增长行动，推进土壤污染监测、生态恢复治理等工作，着力提升土污染防治能力。推进环境综合整治。深入开展全域无垃圾示范创建活动，健全完善城乡环境综合整治长效机制，大力实施农村环境连片整治、生活垃圾无害化处理等工程;通过政府购买公共服务的方式，争取实施城区环卫项目托管、城乡垃圾一体化保洁清运等项目，加快建设“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化清运模式，逐步实现城乡垃圾全收集、全处理。加大县城环境综合整治，严格落实门前“三包”责任制，持续加大“脏乱差”问题常态化整治力度，稳步推进夜市、畜禽、煤炭等市场搬迁工程，着力改善县城人居环境。加强农村环境综合整治，严格落实属地管理责任，持续加大对陈年垃圾、陈年草垛、废旧地膜、畜禽养殖废弃物等生产生活垃圾集中整治力度，加快实施乡镇生活垃圾处理、废旧农膜及塑料制品回收加工利用等项目，减少农村面源污染，着力改善农村环境面貌。发展绿色循环经济。充分发挥云发、华丰、华龙等循环经济企业带动作用，着力发展“农林牧”绿色生态经济。全力推进粮改饲、秸秆饲料化利用、畜禽粪便利用工作，加快普及玉米全贮、秸秆青贮、揉丝打包微贮等技术;积极推广使用太阳能、沼气等可再生能源和清洁能源，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展，实现生产系统与生活系统循环链接。实施八八集团10万吨果汁饮料生产线、华龙乳制品高质化转型升级等项目，争取实施城关镇咀头村、陈家集镇上王家村中小型沼气和松鸣镇狼土泉村、罗家集镇九山村、新庄乡将台村小型光伏发电等工程，不断提高清洁能源普及率、利用率，实现产业强、群众富、生态美的有机统一。 六、全力抓社会民生保障。均衡发展教育事业。以国家义务教育均衡发展评估验收为契机，大力实施教育奠基工程，进一步优化资源配置、补齐薄弱短板，全力促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡提质发展。实施卜家庄前坪、新营大庄等17个薄弱学校改造项目，建成梁家寺赵家沟、马家堡脖项等93所标准化学校创建项目，进一步优化办学条件。严格落实《进一步加强控辍保学工作的意见》和《控辍保学工作责任追究办法》，落实控辍保学目标责任制，积极开展法律宣传和动员劝返工作，确保九年义务教育巩固率稳中有升。认真落实教育惠民政策，积极引导社会力量参与捐资助学活动，继续实施银监会教育扶贫项目，切实消除贫困家庭、贫困学生后顾之忧。积极开展教师能力提升、县域内支教、交流轮岗等活动，借助与厦门集美区学校结对平台，加大双向交流培训力度，实现教育教学资源互鉴共享，促进教育教学水平整体提升，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。实施健康和政战略。深入推进医药卫生体制改革，严格执行药品零差率销售、分级诊疗、药品耗材采供保障等制度。积极推进监管机制、补偿机制、人事分配、医保支付等“3325”公立医院改革，规范药品使用和医疗行为，着力破除“以药养医”。统筹推进全民基本医保制度改革，加快城乡医保机构职能整合，完成城乡医保并轨，全面开展省内异地就医直接结算工作。完善医疗卫生服务功能，加快中医院投入运营步伐，实施14所标准化村卫生室建设，争取实施和政县人民医院内科综合楼和城关等9所卫生院业务用房项目，进一步完善县乡村三级医疗服务体系。推进盐业监管体制改革，完成盐务行政管理职能兼并划转，理顺盐业管理体制，提升盐业管理水平。持续开展食药安全专项整治行动，加大重点区域、重点行业监管力度，确保群众饮食用药安全。持续改善基本民生。按照兜底线、建机制、可持续的要求，加快推进覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系建设，编密织牢社会保障网。全力实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老、大病、失业等保险制度，稳步提高参保率，努力实现法定人员参险全覆盖。高度重视养老服务业和残疾人事业发展，加快社会福利项目建设，实施和政县综合福利院、老年人日间照料中心、未成年人保护中心、残疾人康复中心等项目，不断提高弱势群体关爱力度和服务水平。认真落实国家、省州促进就业创业的一系列政策措施，完善创业扶持机制，加大创业贷款发放力度，加强就业技能培训，实现城镇新增就业2900人以上，城镇失业率控制在4%以内。持续改善居民住房条件，实施棚户区改造250户，完成房地产去库存2.4万平方米，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让群众住有所居、居有所安。繁荣文化体育事业。以完善公共文化服务体系为目标，大力实施文化体育惠民工程，建成乡镇无线数字化覆盖工程、“一村一场”、村级博物馆等16个项目。搭建公共文化服务平台，依托乡镇体育健身场、综合文化站、村文化活动室等服务阵地，积极组织开展送文化下乡、社团文艺演出等活动;依托全民健身中心、图书馆、民俗馆等服务阵地，引导群众广泛开展广场文化、民俗文化、全民健身等活动，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。同时，更加注重统筹发展，均衡配置社会资源，协调推进统计、质监、科技、物价、粮食、史志、档案、地方病防治及国防动员和后备力量建设等各项工作，促进各项社会事业齐头并进、蓬勃发展。 七、全力抓社会管理创新。依法加强法治教育宣传。以推进“七五”普法为主线，创新宣传方式，拓展宣传渠道，充分利用国际禁毒日、国家安全教育日、全国法制宣传日等主题普法活动，借助政府网站、微信平台、新闻广播等新型载体平台，深入开展法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进宗教场所等活动，广泛宣传惠民政策、民族宗教、环境保护、民事权益等法律法规知识，不断提升全民学法、知法、守法、用法水平，加快推进法治和政建设进程。依法加强社会综合治理。加快社会治安防控体系建设，实施“平安和政”视频监控系统扩面升级工程，建设新营镇、罗家集镇基层派出所。深入排查化解矛盾纠纷和信访积案，尽力解决群众反映强烈的突出问题，规范运行和政县信访大厅，提升信访接待水平。持续开展严打整治专项行动，依法打击和惩治“黄赌毒”、“黑拐骗”等违法犯罪活动。扎实开展婚姻领域问题专项整治，严厉打击早婚、私婚、骗婚、家庭暴力等违法犯罪行为，大力开展移风易俗、婚事简办宣传教育，形成理性的婚俗观念，促进家庭和谐、社会稳定。依法加强宗教事务管理。认真落实新修订的《宗教事务条例》和《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，深入开展民族团结进步宣传教育，筑牢“三个离不开”、“五个认同”思想，争取创建全国民族团结进步示范县。认真落实宗教工作“145”联系服务制度，加大对宗教界人士和宗教教职人员培训力度，严格执行宗教场所改扩建、管委会选举考评、大型宗教活动申报审批、教职人员认定备案、考核发证等各项制度，全面提升民族宗教法治化管理水平。依法加强安全生产监管。认真贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化属地管理、部门监管和企业主体“三方责任”，完善安全生产监管体系，建设“互联网+安全生产监管监察大数据”平台，推进安全生产网格化、数字化、常态化管理。坚持部门检查和企业自查并重，突出重点领域、重点行业，高频次、全方位开展大检查、大整治活动，确保企业安全生产、行业安全运转、百姓安居乐业。 八、全力抓政府自身建设。不忘初心，牢记使命，在思想引领上持续用劲久久为功。紧紧扭住思想政治建设这个生命线，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质、丰富内涵、实践要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以旗帜鲜明的政治态度，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续夯实思想理论功底，敏锐把握政策方向，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。不忘初心，牢记使命，在为民谋利上持续用劲久久为功。时刻牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，深入践行为民服务宗旨，巩固群众路线教育实践活动、三严三实、“两学一做”学习教育成果，加大民生投入，回应群众关切，补齐民生短板，维护公平正义，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。继续深化“放管服”改革，认真做好国家、省州审批事项下放承接工作，做到应减尽减、应取尽取、无缝对接;加快推进“多证合 一、一照一码”商事制度改革，实行“双随机、一公开”市场监管，大力推行“互联网+政务服务”模式，更好地为基层、为企业、为群众服务，着力提高政府工作效率。强化责任落实，加大谋划推动，切实树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保县委的各项决策部署落实到位、推进有力。不忘初心，牢记使命，在工作作风上持续用劲久久为功。牢固树立正确的发展观、政绩观，持之以恒破“四风”、转作风，发扬说实话、干实事、求实效的务实精神和认真负责、勇于担当、真抓实干的工作作风，强化责任担当，积极主动作为，不断提高政府部门的执行力、落实力。坚持县委集中统一领导，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，着力提升政府工作的科学化、法制化决策水平。深化政务公开，全面推进财政资金使用、行政权力运行、项目招投标、公共服务等领域信息公开，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力为广大干部营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围。不忘初心，牢记使命，在勤政廉政上持续用劲久久为功。认真落实全面从严治党要求，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深开展。严格履行全面从严治党主体责任，认真履行县政府党组集体责任、主要负责人第一责任人责任、分管领导一岗双责责任，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则，从严执行中央八项规定实施细则及省州县一系列作风廉政建设要求，树立勤政廉洁的良好政府形象。完善廉政风险防控体系，强化审计监督和行政监察，加大重点领域、重点部门财务审计监察力度，加强项目资金、财政资金、扶贫资金规范管理，坚决查处损害群众利益的违纪违规行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，努力营造干部清廉、政府清正、政治清明的良好发展环境。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌!新时代蕴育新机遇，新作为开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子，砥砺奋进，在县委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，凝聚全县各族人民的智慧和力量，努力推动经济社会持续健康发展，为建设幸福美好新和政、全面建成小康社会不懈奋斗!《政府工作报告》有关名词术语解释1、“八个着力”重要指示：即习近平总书记视察甘肃时提出的着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力??

  2025-07-27

• 【投资靖远县】2017年靖远县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月27日在靖远县第十七届人民代表大会第一次会议上 靖远县县长刘力江 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十六届人大一次会议以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全县人民，以转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，抢抓机遇，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 一是致力于稳增长、扩总量、提质量，综合实力大幅提升。面对经济下行压力加大、外部环境趋紧的形势，积极主动适应经济发展新常态，坚定不移地加速发展、加快转型，经济发展呈现出总量扩张、速度加快、质量提升的良好态势。预计全县生产总值由2011年的47.34亿元增加到2016年底的68.52亿元，年均增长10.25%；全社会固定资产投资由18.88亿元增加到103.56亿元，年均增长40.67%；社会消费品零售总额由12.78亿元增加到25.53亿元，年均增长14.84%；县级公共财政预算收入由1.52亿元增加到3.12亿元，年均增长15.47%；城镇居民人均可支配收入由10723元增加到22102元，年均增长15.56%；农村居民人均可支配收入由4108元增加到8473元，年均增长15.58%；金融机构存款余额由39.05亿元增加到98亿元，年均增长19.93%，贷款余额由19.15亿元增加到83.5亿元，年均增长34.25%。 二是致力于抓项目、夯基础、破瓶颈，城乡面貌深刻变化。针对基础设施薄弱、城镇功能不完善的实际，深入推进“3341”项目工程，着力突破基础瓶颈制约。五年来共实施500万元以上重点项目792个，完成固定资产投资270.97亿元，是前五年的3.6倍。省道207线靖远黄河大桥至吴家川二级公路、坝吴公路、靖平南路等项目建成通车，新增公路里程1157公里，基本形成了连接城乡、贯通内外的路网体系。总投资4.2亿元的双永供水工程建成通水，新增灌溉面积3.4万亩。总投资1.4亿元的刘川节水高效农业管网供水一期工程建成投用，有效保障了刘川工业园近期发展用水需求。兴电、刘川、中堡等大型泵站更新改造工程完成投资2.94亿元，年供水能力达到2.2亿立方米，切实提高了农村供水保障能力。实施怀星川、卧牛川等土地整理项目28个，开发整理土地10.1万亩。黄河、祖厉河等流域防洪治理工程扎实推进，新建堤防28.3公里。生态建设和环境保护持续加强，治理水土流失面积122.6平方公里，完成造林绿化面积43.62万亩，森林覆盖率达到16.42%，主要污染物排放和节能降耗指标全面完成。旧城改造和新城开发成效显著，累计完成投资25亿元，城市建成区面积达到11.35平方公里，城镇化水平达到33%，较2011年提高7.8个百分点。新改建人民路、南滨河路、东二环等城市主干道路及街巷24条、16公里，构建了“四纵五横”的城市路网骨架，城市通行能力大幅提高，交通秩序有效改善。建成了西片区集中供热、供水改扩建、管道天然气输配等公共基础设施，开发了翡翠湾、怡园古城、国际城、昌泰华源等一批现代商住小区，城市功能和品位明显提升。新型城镇化和美丽乡村建设步伐加快，刘川、北滩等10个乡实现撤乡改镇，建成省市县级美丽乡村示范村12个、环境整洁村108个，城乡环境有效改善。 三是致力于兴产业、建园区、促集聚，产业转型步伐加快。面对产业层次低、新旧产业接续不力的困境，坚持一手抓园区平台建设，一手抓产业转型升级，经济结构得到进一步优化，我县被确定为全国农村产业融合发展试点示范县。农业实现了由基地规模扩张向特色品牌创建的转型。兑现奖励扶持资金2.1亿元，全力支持特色优势产业发展，蔬菜面积达到50.8万亩，畜禽饲养量达到798.69万头（只），特色林果面积达到42.35万亩，三大特色优势产业收入占农民收入比重超过60%。培育农业产业化龙头企业108家、农民专业合作社2395家、家庭农场309家，流转土地24.65万亩。认证无公害农产品、绿色食品及有机食品39个，国家地理标志保护产品5个，“靖远枸杞”、“靖远羊羔肉”等品牌影响力日益扩大。我县先后被列为全国农产品质量安全县、白银国家农业科技园区核心区和全省现代农业示范区。工业实现了由布局分散向园区集聚的转型。扎实推进工业强县战略，实施工业项目51个，累计完成投资54.78亿元。规模以上工业企业达到22家，其中产值过亿元企业3家。新能源产业从无到有，光伏、风力发电装机容量达到321兆瓦，我县荣获“全国新能源产业百强县”称号。刘川工业园、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园集聚要素、支撑发展的能力不断增强，累计完成基础设施建设投资17.6亿元，陶瓷产业园、铝合金产业园、稀土新材料产业园等“园中园”建设全面铺开，入驻企业42家，实现产值24.46亿元，一区多园、优势互补、错位发展的格局基本形成，成为发展工业经济、加快科技创新的主战场。第三产业实现了由传统模式向现代业态的转型。深度开发文化旅游资源，南华山文化生态产业园、法泉寺风景旅游区等项目加快推进，成功举办了全国汽车场地越野锦标赛、白银法泉寺民俗文化旅游节等赛事和节会，红色文化游、民俗文化游、乡村体验游等持续升温,旅游综合收入达到4.47亿元，是2011年的4倍。电子商务实现突破性发展，建成了县电子商务产业孵化园和18个乡镇电子商务服务站，新发展网店97家，我县被列为“国家电子商务进农村综合示范县”。体育健身、休闲娱乐、中介服务等新兴服务业态快速发展，第三产业增加值达到28.07亿元，年均增长10.63%。 四是致力于抓关键、求精准、出实招，脱贫攻坚成效明显。面对贫困面大、贫困人口多的实际，融合推进“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，全县169个机关单位、464名干部组成帮扶工作队，对口帮扶88个贫困村、2.2万户贫困户，全力加快脱贫攻坚进程。制定出台了“1+18+2”一揽子精准扶贫政策措施，总结推广了“五定五有”产业精准扶贫模式，全面完成了贫困人口建档立卡和大数据平台建设。大力改善发展条件，实施整村推进项目51个、整乡推进项目3个；建成农村安全饮水工程54处，解决了21.7万人饮水不安全问题；新修通村公路1100公里，建制村通畅率达到100%；行政村动力电实现全覆盖；改造农村危房1.98万户，白塔慈济移民新村、岷县漳县灾后重建异地安置等扶贫搬迁工程建成入住，搬迁困难群众5209户、2.26万人。加大金融扶贫力度，扶贫资金互助协会实现行政村全覆盖，发展增信服务公司21家，互助资金总量达到4238.72万元；累计发放双联、精准扶贫等惠农贷款35.5亿元，有效解决了群众发展资金短缺难题。强化贫困群众技能培训，累计培训“两后生”及农村劳动力6.7万人次，输转农村富余劳动力55.2万人次，创劳务收入77.4亿元。积极引导社会力量参与精准扶贫，连续成功举办了两届“靖远枸杞”爱心采摘节，成立了扶贫志愿服务协会，搭建起了社会各界人士助推精准扶贫的爱心平台。预计全县贫困人口由2011年的19.54万人减少到2016年底的5.33万人，贫困发生率由44.46%下降至11.61%。 五是致力于抓改革、重创新、促开放，发展活力竞相迸发。针对体制机制不顺、内生动力不足的实际，加快推进重点领域、关键环节改革创新。新一轮县政府机构改革全面完成，城乡规划、工商质监、食品药品、卫生计生、城市执法等管理体制调整理顺。供给侧结构性改革稳步推进，淘汰落后煤炭产能35万吨，消化商品房库存面积81万平方米。行政审批制度改革步伐加快，减少行政审批事项49项，非行政许可审批事项全面取消，县、乡、村三级政务服务体系日益完善。“三证合一”、“一照一码”商事登记制度全面实行，新增各类市场主体4825户，非公经济占生产总值比重提高到70%。财税金融改革深入推进，“营改增”范围不断扩大，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，盘活财政存量资金1.2亿元；甘肃银行、兰州银行入驻靖远，靖远农商银行挂牌运营，信用村实现全覆盖。开放合作不断深化，积极参加“兰洽会”、“民企陇上行”等活动，成功引进了阿里巴巴、杭州锦江、华电新能源、恒大陶瓷、全联水产商会等一批知名企业和商会。创新能力不断增强，甘肃稀土、白银中天化工入选全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业，新认定市级以上科技型企业16家，实施各级科技项目137个，申报国家专利424件，科技进步贡献率达到55%，荣获“全国科普示范县”称号。 今后五年发展目标和主要任务 2017年政府重点工作任务 2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是全面贯彻落实县十五次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要一年。做好明年的政府工作，意义重大。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9%，县级公共财政预算收入增长8%，工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排指标控制在市上下达的目标之内。 围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦助农增收、改善条件，合力推进精准脱贫。认真落实“1+18+2”精准扶贫方案，加快贫困乡村、贫困群众脱贫致富步伐，实现28个贫困村整体脱贫，减少贫困人口2.3万人。实施“一村一品”产业培育计划，大力支持发展设施蔬菜、特色养殖、优质瓜果等产业，新改扩建日光温室、塑料大棚8500亩，新建标准化规模养殖场20个，新增枸杞、大枣、文冠果、旱砂西瓜等瓜果种植面积8.6万亩，发展中药材5000亩。做大做强农业品牌，大力推行标准化生产，延伸农业产业链条，加快推进恒丰农业产业化融合发展示范园、靖康源年产1500吨即食羊羔肉生产线、康顺1000吨大枣深加工生产线等项目，努力提高农产品加工转化率和附加值。实施光伏扶贫工程，带动1400户贫困户户均增收3000元。完成贫困对象实用技术和就业技能培训1万人，输转劳务8万人，创劳务收入15亿元。统筹整合涉农资金9.1亿元，硬化村组道路558公里，解决30个贫困村9.2万人饮水不安全问题，改造农村危房3000户。加快推进糜滩碾湾坪、北滩粮窖、东湾大坝等易地扶贫搬迁工程，搬迁建档立卡贫困群众3683户、1.53万人。推广实施“两保一孤”保险项目，从根本上解决2.43万贫困群众因病致贫、因病返贫的突出问题。 二、强化项目支撑、投资拉动，增强经济发展后劲。敏锐把握国家投资导向，准确对接省市规划，论证储备重点项目130个以上。围绕特色产业开发、基础设施建设、民计民生改善等重点领域，加大衔接汇报和争取力度，力争全年争取各类专项资金3亿元以上。认真落实重点项目“五个一”工作机制,组织实施重点项目230个，年内完成固定资产投资113亿元。积极做好配合工作，确保国道247线靖远至会宁段改扩建工程建成通车，包兰铁路中卫至兰州客运专线靖远段全面开工建设。加快推进金滩黄河大桥、平堡黄河大桥、黄河干流靖远段防洪治理、刘川节水高效农业管网供水二期工程等项目建设，启动实施县城至吴家川快速通道、省道209线靖远段改建、靖白公路改造提升等重点项目。多渠道全方位开展招商引资，积极推进恒泰1万吨新型道路材料、永能再生资源年产6万吨再生铅、横贯新型建材预制混凝土产品等项目落地实施,力争招商引资到位资金增长10%以上。 三、狠抓园区建设、产业培育，壮大工业经济实力。进一步加快园区基础配套设施建设，刘川工业园重点抓好污水处理厂、净水厂、西环路、科技企业孵化器、110KV送变电工程等项目；银三角中小工业园加快推进污水处理厂、蒸汽工程及道路硬化、绿化等基础建设项目；金三角生态农业科技创业园争取农产品交易市场开工建设，嘉和世纪城、泽宇商业步行街一期工程建成运营，提升园区承载和服务能力。围绕新材料、有色冶金、陶瓷建材、生物医药等产业，加快推进甘肃稀土高性能三基色紧凑型荧光灯、郝氏碳纤维原丝生产线、恒大陶瓷年产1050万平方米抛光砖等延链补链项目，确保中瑞铝业10万吨电解铝、华鹭铝业15万吨碳素、陇草堂中药饮片及中药保健茶生产线等项目建成投产。大力推进企业降本增效，打好减轻企业交易成本、人工成本、用电成本、税费负担的“组合拳”，促进工业经济平稳较快增长，力争规模以上工业增加值增长7%以上。 四、注重规模扩张、扩大消费，大力发展第三产业。以全国电子商务进农村综合示范县为抓手，重点抓好县电子商务公共服务中心、农产品供应链管理中心、“双创”孵化中心、物流配送服务中心建设，培育各类电商人才3000人，扶持发展电商企业50家,力争电子商务交易额增长30%以上。大力发展商贸物流业，重点抓好西北果蔬冷链物流中心项目，建成恒瑞农贸、长春农贸、三滩有福等农贸市场，完善城乡市场体系。加快推进怡园古城、南华山文化生态产业园、鱼龙山红色旅游景区等文化旅游项目，开工建设国际城商业综合体、工商联大厦等商业开发项目，发展“农家乐”示范户28户，不断提高旅游接待能力和服务水平，力争全年旅游接待人数、综合收入分别增长22%和23%以上。 五、围绕规划先行、建管并重，加快推进新型城镇化。突出规划引领，编制完成“多规合一”规划，加快编制城市近期建设规划、城市城镇风貌及停车场专项规划，修编完成15个村庄建设规划。进一步完善城市功能，打通永新街、广场南路，开工建设人民路拓宽延伸、闇门交通枢纽改造等市政道路工程及水景公园，建成东二环南路、金三角纵一路。加快推进城市棚户区改造工程，建成棚改安置房956套，改善群众居住条件。持续加大城市管理综合执法力度，大力整治市容市貌、环境卫生和交通秩序，努力营造干净、整洁、有序的城市环境。全力抓好东湾、五合、北滩、大芦等小城镇道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设，进一步增强小城镇集聚功能。集中开展乡村环境综合整治，设立乡镇规划建设管理机构，大力整治小城镇违法建设、乱倾乱倒等行为，建成美丽乡村示范村5个、环境整洁村36个。积极争取国家生态效益补偿资金，启动实施哈思山森林公园建设，大力实施造林绿化工程，完成造林绿化面积12万亩。 切实加强政府自身建设 全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要把责任扛在肩上，工作抓在手上，群众放在心上，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步强化现代政府理念，加快政府职能转变，提高履职能力和施政水平，努力建设人民满意的法治政府、高效政府、服务政府和廉洁政府。 依法行政促规范，着力建设法治政府。认真落实国家《法治政府建设实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全重大决策合法性审查和风险评估机制，完善行政决策程序和法律顾问制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。 担当实干抓执行，着力建设高效政府。始终把“三严三实”贯穿政府工作全过程，面对全面小康、深化改革、脱贫攻坚等重大任务,大力弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政行为，确保各项工作有部署、有落实，各项决策落地生根、取得实效，不断增强政府的执行力和公信力。 转变职能优环境，着力建设服务政府。大力转变政府职能，深入开展“政务环境提升年”活动，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”⑦监管，进一步优化办事流程，提高办事效率。加大政务公开力度，建设完善县乡村三级政务服务平台，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提升政府信息化建设和网上服务水平。强化为民意识和服务意识，加强机关效能建设，提升公共服务质量，让广大企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。 从严治政强约束，着力建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央“八项规定”和省市县委相关规定精神，推进作风建设常态化、长效化，严控“三公”经费，降低行政运行成本。积极探索建立激励机制和容错纠错机制，让广大干部肯干事、能干事、干成事。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域和重点环节的监管，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态。 各位代表，伟大的事业激励我们奋力向前，美好的未来需要我们共同创造。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心，继续前进，以敢于担当的勇气，勇于创新的锐气，攻坚克难，真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利，以群众满意的业绩谱写好“中国梦”的靖远新篇章! 名词解释 ①“四大”精品旅游线路：黄河石林（坝滩）哈思山城沟雪山寺为重点的风景旅游线路，虎豹口鱼龙山西征公园为坐标的红色旅游线路，南华山法泉寺屈吴山为依托的宗教民俗文化旅游线路，平堡乌兰三滩等沿黄乡镇为主体的休闲观光农业旅游线路。 ②“一渠、两河、三山、一城”：“一渠”即靖乐渠；“两河”即黄河、祖厉河；“三山”即乌兰山、小坪山、南华山；“一城”即县城。 ③“七馆一中心”：文化馆、体育馆、科技馆、图书馆、博物馆、美术馆、红军渡河战役纪念馆和青少年活动中心。 ④循环经济“五大产业链”：稀土新材料、精细化工、新能源、建材和农畜产品深加工产业链。 ⑤“三去一降一补”：供给侧结构性改革提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。 ⑥“五证合一”、“一照一码”登记制度：按照“一窗受理、互联互通、信息共享”的模式，将原来由工商部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证、社保部门核发的社保登记证、统计部门核发的统计登记证，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实行“一照一码”登记模式，取消定期验证和换证制度。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。 ⑦“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 【投资景泰县】2017年景泰县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月25日在景泰县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长张文玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 过去五年暨2016年工作回顾 过去的五年，面对复杂多变的发展环境和前所未有的挑战考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，在改革中抢抓机遇，在探索中寻求突破，在竞争中赢得主动，在实干中共谋发展，较好完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 五年来，我们综合施策，投资拉动，整体实力稳步提升。共实施重点项目472个，完成投资296.8亿元，累计落实招商引资项目127个，到位资金148亿元。预计到年底，全县生产总值、固定资产投资、大口径财政收入和地方一般公共预算收入分别达54亿元、53亿元、4亿元和2.15亿元，年均分别增长4.65%、15.74%、1.38%和7.33%；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达17.46亿元、22465元和9223元，分别是2011年的1.9倍、2.2倍和2.1倍。金融机构存贷款余额分别达到66.47亿元和59.43亿元，存贷比达89.4%。 五年来，我们因势利导，协调发展，经济结构日趋优化。三次产业比重由18.3:49.5:32.2调整为21.2:28.7:50.1，产业结构进一步优化。正大现代农牧产业化、品高食品冷链物流等项目建成，培育市级以上龙头企业42家，农民专业合作组织2365个，家庭农场120个。认证绿色食品企业8家、农畜产品22个，无公害农产品企业7家、农产品2个。枸杞、文冠果等特色经济林面积达21万亩，规模化养殖场达2038个。膜下滴灌、测土配方施肥等新技术广泛应用，农业机械化综合水平达81%，粮食总产量连年稳定增长。实施工业项目190个，累计完成投资109亿元。寿鹿山水泥日产4500吨新型干法水泥熟料生产线、金龙建材年产4000万平方米纸面石膏板生产线、诺克公司新型保温材料生产线、绿康公司特色农产品加工等项目建成投运，15家煤矿企业完成兼并重组。工业园区基础设施逐步完善，承载能力持续增强，共入驻企业12家，正路工业园纳入市“一区六园”规划建设。风电、光电等新能源产业发展迅速，电力装机总量达189万千瓦。新开发景区景点14处，成功举办大型旅游节会活动10场次，为26部影视作品的拍摄提供了外景基地，中泉镇龙湾村入选2013年度“中国最美乡村”，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。累计接待游客608万人次，实现旅游综合收入34.11亿元，分别年均增长20%、32%。培育文化产业机构140家，申报省级文物保护单位4处。建成了农机市场、建材市场和15个便民市场等一批商贸物流设施，家政服务、电子商务等新兴业态不断涌现，网络、汽车消费进入百姓家庭。 五年来，我们强基固本，改善环境，城乡面貌日新月异。营双高速、景天公路、黄河石林景区二级公路等建成通车，新改建农村道路763公里，公路总里程达2450公里，通村公路硬化率达98%，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。升级改造农村电网536公里，农村动力电覆盖工程稳步推进。实施高效节水灌溉重点县、中电大型泵站更新改造、黄崖坝电力提灌等各类水利工程82个，建成农村饮水安全工程48处，解决了9.55万人的饮水安全问题。引大入秦延伸景泰供水工程通水运行，红水镇小城镇建设初具规模，城区日转运140吨生活垃圾收运系统建成运营，城区路网、给排水管网、污水处理等公共服务设施逐步完善，道路绿化亮化等基础设施配套跟进，县城规划区面积扩大到23.2平方公里。完成北部风沙区封禁保护15万亩、封育造林17.9万亩，森林覆盖率达12.83%，生态环境得到持续改善。积极推进美丽乡村和新农村建设，建成省市县三级美丽乡村示范村8个，市级新农村试点村19个，市级环境整洁村44个。 五年来，我们改革开放，与时俱进，发展活力明显增强。县政务服务中心建成投用，整合精简政府机构2个。承接省市下放行政审批事项36项，取消调整98项，清理非行政许可审批事项37项，建立并实施不动产登记制度，全面建成“五单一网”，政务服务体系延伸到村。“营改增”试点顺利推开，小微企业快速发展，新增市场主体8774户，非公经济增加值累计达169.4亿元。财政预决算公开逐步推进，国库集中支付更加规范，甘肃银行在我县设立分支机构，新增便民金融服务网点3个，组建成立城投、水投、旅投等3家政府投融资平台，金融服务能力显著提升。扶贫互助协会实现行政村全覆盖，资金规模达4354万元，政策性农业保险工作逐步展开，农业抗风险能力增强。医药卫生、文化体制等其他领域改革稳步实施。 五年来，我们多措并举，保障民生，人民生活持续改善。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，融合推进“双联”与精准扶贫工作，五年累计脱贫5.2万人，贫困发生率由48%降至14.32%。建成保障性住房3711套，改造农村危房1万户。推进义务教育均衡发展，顺利通过国家评估验收；共投入各类教育资金21.48亿元，实施学前教育、校安工程等项目382个，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，小学、初中入学率均达到100%，高中阶段毛入学率达95%。建成妇幼保健站门诊楼及乡镇卫生院业务楼8栋，标准化村卫生室79个；新农合报销比例逐年提高，食药安全、卫生监管体系不断完善。县体育场投入运营，建成公共图书馆1个，社区及村文化活动室121个，“一村一场”89家，实现广播电视村村通、户户通和村级农家书屋全覆盖。累计新增城镇就业3.33万人，输转农村劳动力27.1万人次，创劳务收入38.5亿元。城乡低保、农村五保逐年扩面提标，社会保障体系日趋完善，累计救助24万人次，发放各类资金3.8亿元。安全维稳信访形势总体向好，矛盾纠纷排查调处成效明显，社会稳定良好局面得到进一步巩固。 五年来，我们转变作风，提高效能，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定和省市县委各项规定精神，深入推进效能风暴和党风廉政建设，全面消除张世军案带来的负面影响，着力纠正“四风”问题，认真落实“一岗双责”，厉行勤俭节约，三公经费下降51.95%。切实加强依法行政，大力推行阳光政务，社情民意反映渠道更加畅通。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府决策更加科学化、民主化。认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案424件、政协提案358件，办复率100%。强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，干部作风进一步好转，行政效能进一步提高。 民族宗教、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、工会、慈善以及统计、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。同时，我们高度重视并大力支持省市驻景单位开展工作，形成了齐心协力、共促发展的强大合力。 各位代表，2016年是本届政府的最后一年。今年以来，我们紧紧围绕县委十三届十七次全体会议和县十五届人民代表大会第五次会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了阶段目标任务。 （一）扶贫攻坚力度加大。紧盯年度脱贫目标，层层传导压力，逐级靠实责任。整合各类扶贫资金7亿元，集中破解瓶颈制约，衬砌农业灌溉渠道410公里，新建农村饮水安全工程4处，改造农村电网62公里，硬化农村道路478公里，实施易地扶贫搬迁集中安置点工程7处，新改建农村危房1242户，发展覆膜玉米、马铃薯等特色经济作物49万亩。加强就业技能培训，完成贫困户劳动力培训2912人，输转农村劳动力5.35万人次，创劳务收入6.2亿元。发放精准扶贫专项贷款6791户3.39亿元，互助资金借款2857万元，贫困群众发展缺资金问题得到有效解决。扎实开展扶贫领域“两查两保”和“预防职务犯罪”专项行动，各项惠农政策和扶贫资金落地落实。预计年内可实现1.2万贫困人口、27个贫困村整体脱贫，全县贫困面下降至7.85%。 （二）项目建设稳步推进。实施500万元以上重点项目98个，完成投资43亿元。旱作农业示范区建设、兴源铁合金矿热炉技术提升改造、建顺煤业改扩建等项目全面建成，黄崖坝现代有机农业综合开发、阳光国际城棚户区改造及住宅楼开发等7个市列重点项目顺利实施。高度重视项目凝练，筛选上报争取债券基金扶持项目49个，已落实债券基金2.23亿元。突出抓好招商引资，积极参加第22届兰洽会、西洽会等重大节会，共签约项目29个，签约资金98.82亿元，合同项目资金到位率和项目开工率分别达41%和100%。 （三）工业经济平稳增长。新增正路工业园石油化工配套产品产业区，园区控制性详细规划修编完成，综合服务中心及孵化器建成投用，288万方调蓄水库工程进展顺利；大唐工业区总体规划和控制性详细规划通过评审，场地平整、道路建设等基础设施工程前期工作基本完成。实施华峰公司新型脱硫石膏制品生产线、黄河石林食品公司万吨红枣深加工等重点工业项目24个，完成投资10.75亿元，企业改造升级步伐加快。中电国际景泰一期15兆瓦光伏发电项目并网发电，甘肃陇业新能源年产15000台汽车项目开工建设，新能源产业发展取得明显成效。十里沟煤业单井产能压减至13万吨，煤炭过剩产能得到有效化解。 （四）农业生产进展顺利。完成农作物播种面积66.75万亩，预计可实现粮食总产量18万吨以上，农业增加值12.24亿元以上。新建标准化规模养殖场25个，羊、猪、牛、鸡饲养量分别达145万只、50万头、9160头和112万羽，肉蛋奶总产量5.9万吨，发展水产养殖水域面积1200亩。新增市级以上重点龙头企业10家、农民专业合作社示范社20家。致力放大农产品品牌效应，“黄河石林牌”枸杞、“景卉牌”蜂蜜、“甘草羊肉”等产品国内市场占有率和知名度不断提升，和尚头小麦在央视科技苑节目播出，条山梨、景泰枸杞等4个地理标志产品正在积极申报。扎实开展农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作，累计完成土地流转面积17.56万亩，流转率达27.34%。继菁茂公司之后，丝路林牧生态科技公司成为全市第二家新三板上市企业。 （五）第三产业健康发展。积极争创省级全域旅游示范县，永泰古城--寿鹿山“一城一山”大景区规划启动编制，寿鹿山森林旅游基础设施建设、龙湾村乡村旅游富民工程等项目顺利实施，白墩子国家湿地公园申报工作有序推进。加强旅游宣传推介力度，成功举办兰洽会旅游专场推介会、条山农庄梨花节、红砂岘樱桃采摘节和五佛红枣节等节会，截止目前，累计接待游客185.42万人次，实现旅游综合收入10.8亿元，同比增长均为27%。新增文化产业机构10家，文化产业增加值达0.53亿元，同比增长17.5%。成功争取国家电子商务进农村综合示范县项目，与阿里巴巴合作推进农村电子商务加快发展。建成县级电商服务中心、10个乡级电商服务站和49个村级电商服务点，实现电商销售额5500万元。实施华尔润农超对接项目，新建乡镇便民市场2个，商贸流通体系逐步完善，消费市场日益活跃。 （六）基础设施全面改善。抗旱应急水源、草窝滩排水治碱、巩固退耕还林成果等项目稳步推进，实施农村公路建制村通畅工程，提前实现全部行政村通沥青（水泥）路目标。开展城市形象提升活动，加大市政设施建设力度，开建泰和苑小区、三和嘉园小区等城市棚户区改造工程5个，改造城区道路2.2公里，完成路灯节能改造1297盏，新增城区绿化面积3.8万平方米，以大唐电厂为热源的城区集中供热工程开工建设，当年供热覆盖面积可达150万平方米。11个美丽乡村、22个环境整洁村加快建设。实施林果示范基地、骨架林带建设等重点工程，完成封育造林6.2万亩。 （七）社会事业统筹进步。行政村幼儿园改扩建、育才小学教学楼等项目加快实施，高考应届生 一、二本上线率分别提高4.48和5.37个百分点；研究出台了《关于进一步深化改革加快教育事业发展的意见》和《关于进一步深化改革加快高中教育发展的意见》，全县高中教育资源整合工作初步完成。公立医院改革持续深化，建成乡镇卫生院业务楼及周转宿舍各2处，新农合参合率达98.18%，“全面二孩”政策落地实施。新建行政村文化广场10个、“乡村舞台”22个、“一村一场”24家，成功举办县第三届运动会。城乡居民养老保险发放率达100%。新增城镇就业5733人，下岗失业人员再就业396人，城镇登记失业率为3.2%。新建乡镇敬老院1座，城乡日间照料中心17所，发放各类救助资金7369万元，残疾人补贴690万元。深入推进平安景泰建设，社会治理能力不断增强。着力抓好安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。高度重视群众来信来访和网络舆情，有效化解各类矛盾纠纷和信访积案，化解率达92%。 各位代表！过去的五年，是全县人民众志成城、聚力发展的五年，是县域经济社会爬坡过坎、转型升级的五年，也是景泰经济增长较快、实力提升较好、面貌变化较大、群众获益较多的五年。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，以及县人大、县政协的监督支持，也离不开历届班子打下的坚实基础，更离不开全县人民的辛勤工作和共同努力。在这里，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻景官兵和驻景单位的同志们，向所有关心、支持和参与景泰改革发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来的风雨兼程启示我们，实现全面建成小康和经济社会转型发展目标，必须立足县情，以更强的精力谋划项目，以更大的魄力实施项目，强化投资拉动和支撑作用，不断做大经济总量；必须致力于脱贫攻坚，紧盯住房、饮水、行路、看病、上学、就业及社会保障等民生问题，着力补齐短板，使发展成果更多更公平惠及全体人民；必须坚持改革开放，激活全社会资源要素，释放发展活力，增强发展后劲；必须持续转变工作作风，强化责任担当，以实事求是的工作态度，一心一意谋发展，持之以恒抓落实，推动工作取得实效。 我们也清醒认识到，当前的景泰，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，一些新的困难和挑战仍在不断出现：一是经济总量小，产业层次低，总体实力弱，好项目、大项目凝练储备不足，产业性重大项目接续不足，经济增长的内生动力不强；二是农业产业化、规模化发展能力偏弱，农民增收渠道偏窄，第三产业发展活力不足，竞争力不强，三大片区脱贫难度较大，全面建成小康任务艰巨；三是财税增收空间收窄，骨干税源培植不足，财政收支矛盾突出，财政保障能力与群众期盼、民生需求之间还存在差距；四是城乡规划建设管理工作相对滞后，用地、资金等瓶颈制约亟待破解；五是发展环境还不优，行政效率有待进一步提高，各级干部思想解放不够，政策平台和资源能源优势的结合能力，以及转化为现实生产力的能力亟需加强。对此，我们必须高度重视，直面挑战，采取强有力的措施，认真加以解决。 新一届政府的主要任务和工作举措 未来五年，将是景泰全面建成小康的黄金发展期和战略机遇期。从外部环境看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展全面进入新常态，五大发展理念成为破解发展难题、拓展发展优势的基本原则和战略抉择，“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略深入实施，省市加快建设大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区等政策相继出台，为景泰转型发展、创新发展、快速发展提供了千载难逢的机遇。从自身情况看，“三县”战略深入推进，经济发展“665”行动大力实施，交通运输网络日臻完善，必将带动三次产业互动融合，区位优势更加突出，发展要素全面集聚。站在新起点，面对新征程，我们必须牢牢把握内外形势，客观分析机遇挑战，自觉担负发展重任，以务实创新、扎实苦干的优良作风，营造人心思进、合力攻坚的良好氛围，全力推动景泰经济社会持续健康发展。 刚刚闭幕的县第十四次党代会，提出了我县今后发展的主要奋斗目标。未来五年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，以脱贫攻坚为统领，以系列“行动”为抓手，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县的路子，积极建立全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游等“六大基地”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。 主要预期目标是：全县生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%；地方一般公共预算收入年均增长8%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农民人均纯收入年均增长10%；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高，污染物排放总量和单位生产总值能耗显著下降，覆盖城乡的社会保障体系显著完善。 围绕上述目标，新一届政府将着重抓好以下九个方面的工作： （一）立足精准脱贫，致力建成全面小康。坚持把脱贫攻坚作为一号工程，紧盯干旱山区、盐碱区和风沙区，以54个贫困村为主战场，以2.65万贫困人口为目标人群，突出农民增收和补齐短板，着力实施“十大行动”，全面打赢精准脱贫攻坚战。 强化基础支撑力。以精准扶贫大数据管理平台为基准，规范建档立卡，加强动态管理，健全退出机制，确保脱贫数据精准，脱贫成效显著。严格落实省市“1+17”、“1+18”方案和我县“1+18+1”专项方案，全力实施同正大集团生猪养殖合作及贫困村基础设施建设等项目，坚持扶贫项目向贫困村倾斜，扶贫资金向贫困户聚集，着力补齐水、电、路、房等基础设施短板，同步强化教育、卫生、文化等公共服务保障。2017年全县整体脱贫,到2020年,完成易地扶贫搬迁5339户20735人，贫困群众享受更加公平而有质量的基本公共服务，实现全面建成小康社会目标。 强化产业带动力。着眼于“一乡一业、一村一品”富民产业格局，突出区域优势，因地制宜发展特色林果、中药材、高原夏菜、设施农业、畜禽养殖等农牧业。充分发挥农民专业合作组织和农业龙头企业等新型合作经营主体示范引领作用，积极推行“支部+农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+生产基地+贫困户”等模式，辐射带动贫困群众发展生产、增加收入。结合盐碱地综合治理做大做强现代渔业，有效遏制土地盐碱化，发展水域面积2万亩以上，建成全省盐碱水养殖基地。大力开展电商扶贫，加快完善县乡村电商服务体系，培育一批“互联网+特色农产品”知名品牌。扎实推进旅游扶贫，抓好“一城一山”旅游景区基础设施建设，完善乡村旅游产业链，形成利益共同体。深入实施“菜单式”培训，促进劳务输出由数量型向质量型、由体力型向技能型转变，实现技能富民、就业安民。 强化机制保障力。结合“双联”行动，深入推进精准扶贫工作，统筹整合各类资源，合力保障脱贫攻坚取得实效。创新金融扶贫工作机制，着力构建多层次农村金融服务体系，发展普惠金融，加大“三项”贷款和“三权”抵押贷款投放力度，充分发挥金融资金保障作用。建立富民产业发展基金，放大资金倍数，完善精准扶贫专项贷款监管机制，确保扶贫资金效益最大化。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，有效发挥驻村帮扶工作队作用，建立对口帮扶常态化机制。完善扶贫攻坚考核办法，规范考核评价内容，提高扶贫工作落实成效。 （二）立足转型升级，致力发展工业经济。按照园区化承载、集群化推进、低碳化发展的思路，实施工业提振“六大行动”，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展，实现工业经济扩总量、上规模、优结构、增效益。 持续加强载体建设。以“布局集中、用地集约、产业集聚”为原则，高起点规划、高标准建设、高质量管理，全力推进工业园区建设，力争纳入省级目录管理。完善园区基础设施和配套公共服务设施建设，整体实现“五通一平”，提升园区承载力。落实优惠帮办政策，强化园区企业孵化能力，发挥园区集聚效应，促使重点产业聚集行动落到实处。优化园区体制机制，把园区打造成集招商引资、创新创业、公共服务和人才引育为一体的多功能平台。到2021年，园区累计入驻过亿元企业20家以上，完成固定资产投资30亿元以上。 培育壮大企业规模。把握供给侧结构性改革要求，引导企业并购、资产重组，促使全县工业企业突破传统模式，创新发展。抓好宏观调控和跟踪服务，着力培育骨干企业，力争五年内新增规模以上工业企业30家以上，形成关联度较高和市场竞争力较强的产业链条或产业集群。实施农产品深加工行动，支持丝路林牧、菁茂、玉杰等农业龙头企业加快发展，逐步形成以和尚头面粉、小杂粮、枸杞、肉类产品等为原料的多类型、深层次加工产业体系。加大政策资金扶持力度，加快扶持一批经济效益好、成长空间大的中小骨干企业。鼓励企业挂牌上市，打通企业直接融资渠道，提高企业发展层次。 着力提升运行质效。积极发展新材料、生物医药、新能源及电动汽车等战略性新兴产业，通过化解过剩产能、淘汰落后产能，及时清退僵尸企业，促进资源向优势企业集中，带动传统产业转型升级。完善工业产业体系，坚持龙头引领，延伸产业链条，建成西北一流的优质石膏系列产品集散地；整合优化高载能企业，打造新型建材、冶炼、化工产业链和能源新能源产业链，实现结构日趋合理、产值不断提升，年均工业增加值达6%以上。积极培育企业技术研发中心，加快科研成果转化，不断提高产品附加值和企业整体竞争力，年均争创省市级著名、知名商标5个，甘肃名牌产品2个，推动工业科技创新行动落到实处。 （三）立足提质增效，致力推进现代农业。以生产标准化、经营规模化、运作市场化为目标，实施农业提质“六大行动”，在农业机械化、组织化和产业化上实现重大突破，努力把产业做大、质量做优、品牌做响，推动农业增产增效。 夯实农业发展基础。实施产业融合发展行动，加快推进农业示范园区建设，逐步形成“一区七园”农业产业发展格局。着力打造羊、猪、牛、家禽、鱼虾等畜牧渔养殖供应基地，年均新增规模养殖场20个。加强土地综合整治，强化“种业”监管，实施新增粮食生产能力、旱地和尚头小麦高产技术推广等项目，保障粮食安全稳定。实施农业科技创新行动，积极与西北农林科技大学和中国水产科学研究院等高等院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益。到2021年，农业科技贡献率达到57%以上。 提升农业产业档次。立足实际抓好产业空间布局，融合实施支柱产业发展壮大行动和“5个8万亩”、“1121”工程，扩大特色农作物种植面积及养殖业规模，五年内发展设施农业2万亩、中药材10万亩以上，新增特色林果20万亩，羊、猪、牛、鸡存量分别达到155万只、67万头、1.32万头、126万羽，鱼虾产量达2万吨以上。大力实施新型经营主体培育行动，积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，充分发挥示范带动作用，到2021年，市级以上重点农业龙头企业、农民专业合作社示范社分别达到60家、200家，家庭农场达到1500家，农产品加工转化率提高至60%以上。 完善农业服务体系。加快建立健全现代农业发展体系，配套完善农业法规制度和优惠政策，支持建设农业技术信息网络、重要农业生产资料储备设施、网络交易服务平台等，形成全程覆盖、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。实施农业安全生产和品牌发展行动，纵深推动农产品质量追溯体系建设，有效破解信息不对称问题，着力打造良好品牌形象。大力发展规模化、集约化农业，规范农村产权流转交易行为，建立健全村有服务点、乡镇有服务站、县有交易中心的市场流转服务体系。扎实推进“三品一标”持续健康发展，培育农产品品牌30个，绿色、无公害农产品获证企业20家，农产品地理标志商标6个。 （四）立足兴旅活商，致力壮大第三产业。把繁荣发展服务业作为转方式、调结构的重要举措，着力实施旅游业提速“五大行动”，切实做强文化旅游业，做大商贸物流业，做活新兴服务业，打造经济社会发展新引擎，三产比重上升10个百分点。 全力提升文化旅游业。实施旅游规划编制行动，完成全县旅游业及各景区专项规划，形成科学合理的旅游发展布局，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，努力创建国家级全域旅游示范县。实施景区品质提升行动，重点打造五大精品景区，打好“六张文化旅游牌”，建成国家4A级旅游景区1个，3A级旅游景区4个。实施旅游基础建设行动，加快景区道路、水源、通信及游客中心等基础设施建设，不断改善旅游发展环境。扶持发展以古镇村落、民俗体验、田园风光为主题的新型乡村休闲游，创建旅游专业村10个，乡村旅游示范点8个，标准化农家乐150个，有效落实乡村旅游开发行动。打造影视拍摄基地，加大宣传推介力度，着力提升景泰旅游知名度和影响力。力争2021年接待游客480万人次，旅游综合收入22亿元以上，增幅均达25%以上。 加快发展商贸物流业。高标准规划布局，努力形成城乡一体的商贸流通体系。实施综合农贸市场扩建、马铃薯仓储基地建设等项目，完成废旧物资集散市场、红砂岘生态农业冷链物流等工程，积极培育发展一批规模大、层次高的专业市场，着力打造具有辐射带动作用的商贸物流集聚区，建成具有较强竞争力的物流企业10家。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，有效开展“农超”对接，构建符合农村生产生活需求的商贸物流体系，打通农产品外销“最初一公里”，五年内新建农村便民超市80家，电子商务服务网络实现全覆盖。 积极拓展现代服务业。全力整合资源，鼓励支持优势商贸企业向城区集聚，建设商业综合体，培植一批商贸流通龙头企业。加快发展金融保险、文化创意、中介信息等现代服务业，引导支持社会力量投资兴办集餐饮住宿、休闲养生为一体的综合服务中心。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，探索发展家政服务、社区服务、养老服务等社会化服务新模式，促进消费需求优化升级。扶持壮大生产性服务业，构筑以科技服务为目标的公共服务平台，提高农业和环保科技服务水平，建成农业科技示范基地10个，培育科技创新型企业10个。 （五）立足项目建设，致力积蓄发展动力。坚持以项目为纲，牢固树立抓项目就是抓机遇、抓发展、抓税源的理念，坚定不移开展招商引资，全力以赴推进项目建设，持续增强发展的支撑力。 突出抓好项目建设。始终把项目建设作为推动经济社会发展的第一抓手，以“3341”项目工程为发力点，围绕“三县”发展战略，凝练、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。全面落实并联审批制度，打通项目审批“绿色通道”，强化质量监管和服务意识，确保项目快速高效推进。争取景电三期景泰片区、黑山峡梯级开发、景泰至礼县高速公路景泰段、国道247线、城乡电网改造升级等一批重大工程落地实施，建成景中高速、国道338线、省道217线及315线等交通要道，力争五年内实施重点项目500个以上，总投资达380亿元。 突出抓好招商引资。健全完善各类优惠政策，建立目标考核及奖惩机制，切实激发招商引资活力。推行专业招商和代理招商，不断强化招商队伍。积极探索资本利用新途径，引导资产质量好、主营业务优、盈利能力强的重点企业，通过股权转让、资产置换等方式实现合资经营，逐步培育新的经济增长极。主动参加各类招商活动，积极对接省内外各类行业商（协）会，洽谈承接京津唐、珠三角、兰州新区等地区产业转移项目，着力引进一批龙头企业和补链项目。到2021年，累计引进重大项目20个以上，签约资金150亿元以上。 突出抓好市场融资。准确把握并高位对接国家投资方向和产业政策，以大型水利、基础设施等公益性项目为主体，积极争取国家专项建设基金。充分发挥政府投融资平台作用，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资，在市政建设、文化旅游、医疗卫生等公共服务领域大力实施PPP项目。深化银企合作，引进风险投资公司和融资担保公司，建设银企信息合作交流平台，鼓励企业自主融资，有效解决发展资金难题。 （六）立足以城带乡，致力统筹城乡建设。科学布局公共服务设施，加大生态文明建设力度，基础设施承载能力和运行效率明显增强，“宜居、宜业、宜游”的品位之城基本建成。 拓展城乡发展空间。按照覆盖全面、布局合理、功能完善、设计精致、管理严格的原则，实施规划体系完善行动，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划及生态环境保护等规划“多规合一”，严格规划执法，确保城乡建设规范有序。坚持完善功能与发展产业并重，改造提升与品质特色兼顾，全力推进新型城镇化建设。着力优化城乡空间布局，形成统筹一体的城乡发展新格局，到2021年，城镇化率达到55%。 全面提升承载能力。谋划开发县城新区，提质升级老城区，实现垃圾集中收集站11个乡镇全覆盖，不断完善城镇功能，提升城镇品位。实施市政设施配套、综合管廊建设、集中供热覆盖、水域扩面增容、公园绿地增量等行动，拓宽201线城区段，适度发展立体交通，深化公交车、出租车运营服务体制改革，切实提高城市承载能力和服务水平。实施城市管理提质行动，加大拆违控违执法力度，着力抓好市容管理和环境卫生整治工作，以网格化监管实现精细化管理，推进“智慧城市”建设。深入开展美丽乡村建设，持续改善人居环境，到2018年，环境整洁村实现行政村全覆盖，五年累计建成省市县三级美丽乡村50个。 强化生态环境保护。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，全面贯彻落实绿色发展理念，大力实施绿色发展“七大行动”，切实加强生态环境综合治理和保护建设。扎实开展水生态文明建设试点工作，实施小流域治理、防沙治沙、农牧交错带已垦草原治理等重点生态工程，严格环境执法监管，强化环境污染综合治理。实施采矿区生态修复行动，推进湿地生态保护与建设，提升煤矿和非煤矿区生态环境保护与治理，实现湿地生态系统结构和功能恢复。加快转变经济发展方式，实施循环经济发展行动，推进重点领域节能减排，削减主要污染物排放总量，构建工业、农业、服务业和社会“四位一体”的循环经济体系。大力发展特色经济林，把五佛苗圃打造为甘肃中西部育苗基地，到2021年，建设特色经济林50万亩，完成公路干线林网新建及改造更新500公里以上，林缘区造林1万亩，实现森林覆盖率15%，工业固体废物处置利用率90%以上，城镇生活污水集中处理率80%以上，县城空气质量优良天数不低于315天。 （七）立足改革开放，致力实现互利共赢。牢固树立开放发展理念，在更深层次上推进改革创新、更高层面上扩大开放合作，更大程度上激发经济社会发展动力与活力。 持续深化各项改革。认真贯彻落实中央和省市各项改革举措，紧扣制约县域经济社会发展的重大问题，积极推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权责清单，不断提高政府效能。加快推进农村金融、农业水权水价、农村集体性资产等改革，盘活农村“沉睡”资源资产，规范有序流转土地，力争到2021年，全县土地流转面积达40万亩。通过货币化安置、释放农民工市民化住房需求等措施，消化存量商品住房库存25万平方米，促进房地产业健康发展。实施财税体制改革，完善政府预算体系，规范财政专项资金管理，建立政府债务管理和风险预警机制。同时，全力推动劳动就业、社会保障、科教文卫、社会治理等领域改革，确保广大群众公平享受社会权利，平等参与社会事务。 着力扩大对外开放。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，加强与沿线城市交流合作，力争年均引进1个过3亿元、3个过亿元和5个5000万元以上重大项目。制订合作项目参考目录，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地，力争在文化交流、旅游联动、农业协作、园区共建、商贸流通等方面实现新突破，努力打造开放型、创新型经济新高地。加强与周边地区特别是兰州新区的沟通合作，争取在要素互融互通、资源共建共享上取得新成效。支持有条件的企业“走出去”，拓展境外业务，到2021年，进出口总额突破700万美元，年均增长6%以上。 全面优化发展环境。加快推动科教人才优势转化为自主创新优势，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进专利技术应用和科技成果转化。不断完善政策和人才支持体系，加大创业就业培训和指导力度，扶持小微企业快速发展，促进非公经济增量提质，五年内新增市场主体1500家。积极推进“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度改革，实现登记注册便利化。着力打造优质公平的发展环境，努力创造最佳的投资置业条件。 （八）立足普惠共享，致力增进民生民利。坚持以人为本、民生优先，以共享发展理念为指导，以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，推动公共资源配置向民生领域倾斜，实现全体人民“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。 加快社会事业建设。实施教育强县“六大行动”，推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育跨越发展、职业教育特色发展、民办教育规范发展，到2021年，实现学前儿童入园率98%，义务教育巩固率99.5%以上，高中阶段毛入学率95%以上，高考二本上线率不低于全市平均水平，创建省级示范性高中，筹建旅游职业技术学院。健全落实就业政策，强化职业技能培训，改善创业就业环境，五年内新增就业岗位0.6万个以上，困难群体、失业人员就业再就业达2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡公共文化基础设施，改扩建“六馆”，实现“乡村舞台”全覆盖，广泛开展群众性文化体育活动，提高全民文体活动普及率及体育竞技水平，加大文物保护管理和文化市场整治力度，确保文物安全和文化市场健康发展。实施健康景泰“五大行动”，不断完善卫生计生服务网络，推进公立医院改革，加强中医药服务能力建设，做好公共卫生防控工作，持续提高全民健康水平。 完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实渐进式延迟退休年龄政策，推进机关、事业单位养老制度改革，健全企业职工基本养老保险制度，到2021年，城乡居民基本医疗保险和养老保险全覆盖。完善社会劳动保障制度，严格执法检查，推进劳动仲裁机构标准化建设。加快养老服务设施建设，建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。加大社会救助力度，完善以城乡低保、社会救助、社会福利为基础的社会救助体系，开展大病救助、教育救助和法律援助等工作，确保每个困难家庭应保尽保、有难必助。 提升社会治理水平。强化安全生产责任，加强重点工程、重点领域、重点场所、重点环节等的管理防范，确保安全生产形势持续平稳。强化食药监管、动物防疫、防汛抗旱等工作，推进专项应急队伍建设，着力提升应对处置各种自然灾害和突发性事件的能力。完善信访工作机制，妥善解决广大群众关注的热点难点问题，防范群体事件和极端个人事件。扎实开展“七五”普法，深入推进依法治县，提高全民法律素质。进一步完善社会治安防控体系，扎实推进“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。 （九）立足自身建设，致力提升服务水平。以转变政府职能为核心，全面加强机关作风效能建设，推进民主法治，树立良好形象，不断提升执政为民、助推发展的能力和水平。 创新理政解难题。充分认识改革创新是社会进步的不竭动力，是经济发展的重要抓手，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，不拘于常规，不限于定律，勇于在困境中求变，在顺境中求新，以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈。坚持市场手段和法律手段并用，人才培养与机制完善同步，细研县域实际，深挖问题根源，力求解决措施，积极主动面对工作中的新问题、新矛盾，努力以创新的胆识和智慧创造经济社会发展的比较优势。 高效施政促提升。切实强化没有高效率就没有执行力，没有执行力就没有生产力的工作意识，以只争朝夕的紧迫感迎接挑战，以时不我待的责任感奋力打拼，真正做到在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康的道路上快人一步、抢先一拍。进一步精简行政审批事项，完善并联审批、网上审批，实现电子化交易平台联网，推动政府工作快节奏、高效率运转。继续坚持“一线工作法”、现场推进、倒逼警示等制度，完善激励机制，加强动态督查和全过程考核，全力提高工作的主动性、自觉性和实效性。 依法行政保落实。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府管理经济和社会事务行为纳入法治轨道。完善社会信用体系，带头讲诚信、重承诺，以实际行动取信于民、取信于商。深入推进政府信息公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。主动接受人大法律监督和政协民主监督，尊重司法监督、舆论监督，加强内部监督，积极支持群团组织开展工作，推动政府工作民主化、规范化、法治化进程。 廉洁从政正风气。严格遵守中央和省市县委各项规定，建立健全“两学一做”学习教育长效机制，切实做到心有所戒、行有所止。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化惩防体系建设，从源头上预防消除腐败，严肃查处各类违纪违规行为。扎实开展重大政策执行、建设工程招投标、政府采购、财政资金使用等重点领域重点环节专项检查和审计监督，推动政风行风持续好转，真正以为民、务实、清廉的良好形象凝聚人心、共促发展。 2017年政府工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是实现整县脱贫的关键之年。我们要以积极主动、敢于担当的工作精神，以务实高效、大胆创新的工作举措，凝聚共识、锐意进取，自加压力、实干攻坚，努力开创政府工作新局面。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。 2017年，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持精准施策，确保实现整县脱贫。认真贯彻中央和省市扶贫工作会议精神，全面落实“1+18+1”专项方案，举全县之力集中攻坚，确保脱贫1.45万人、27个贫困村，实现贫困县摘帽目标。加快补齐短板，把农村危房改造作为工作重点，同步实施道路硬化、动力电更新改造等基础设施建设工程，年内全面消除农村危房，完成易地扶贫搬迁任务，争取省道315线开工建设，切实改变贫困村户公共服务落后现状。发展富民产业，大力推进精准扶贫正路引提灌工程和寺滩引水工程，突出抓好黄崖坝二期土地开发整理工作，培育规模养殖场20家，建成标准化农家乐20户，发展现代休闲渔业1万亩，盐碱地治理工作取得阶段性成效。强化金融支撑，严格各类专项贷款的发放与管理，充分发挥扶贫互助协会作用，按一般公共预算收入增量的20%安排专项扶贫预算，建设扶贫开发资金项目整合管理平台，努力破解贫困群众发展资金短缺难题。加强社会保障，围绕医疗救助、低保救助等，实施社保兜底脱贫工程，推进扶贫线、低保线、五保供养线“三线合一”，解决因病致贫、返贫问题。抓好能力提升，坚持扶贫与扶智相结合，整合各类培训资源，完成建档立卡贫困户劳动力培训3000人次。同时，严格落实“853”精准脱贫管理办法，建立完善贫困户收入状况精准检测制度，确保脱贫成效精准，经得起群众和时间的检验。 （二）全力扩大投资，持续抓好项目建设。把项目建设作为加快发展的重要支撑，围绕打造工业大县、农业强县和旅游名县总目标，积极论证、实施一批产业关联度高、带动作用明显的重大项目，推动县域经济快速增长。着力抓好拟实施的112个重点项目，年度完成投资62亿元以上。加快项目建设进度，确保城区供水管网建设、农村饮水安全巩固提升及新一轮退耕还林还草等97个新建项目完成年度建设任务，正路工业园调蓄水库、黄崖坝调蓄水池及华东1100千伏特高压直流输电线路景泰段等15个续建项目全面建成。准确把握国家产业政策和投资导向，力争全年谋划储备项目500个，总投资900亿元，争取国省投资4亿元以上。严格执行项目建设“五制”，抓好项目概算、清单管理和过程监督，切实提高项目建设的质量和效益。积极参加兰洽会、西洽会等重大节会，力争全年签约引进资金80亿元。突出优化发展环境，打通项目建设“绿色通道”，以优质的服务为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。 （三）围绕产业集聚，着力壮大工业经济。年内实施神盟公司年产50万吨量子有机肥建设、金龙公司年产800万平方米硅酸钙板生产线等工业项目16个，全县实现工业增加值12.6亿元。以“五通一平”为目标，加快工业园区基础设施建设，建成正路工业园净水厂、污水处理厂和二期道路等工程，完成大唐工业区4000亩场地平整和10.79公里道路硬化，配套实施绿化美化工程，完善公共服务设施，切实提升园区环境形象，增强园区对人才、资金等要素的吸附力。加大企业闲置、低效用地清理力度，促进土地集约节约利用。有效发挥企业孵化器服务功能，加速产业集聚，力争园区新入驻企业5家以上，完成固定资产投资5亿元以上。做优做大石膏产业，扶持金龙建材、华峰石膏等龙头企业通过技改扩能等方式提高产品附加值，示范带动小企业运用新技术、引进新工艺，加快传统产业改造升级步伐。培育延长产业链条，不断做精做强农畜产品深加工业。引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业集聚，积极推进大唐喜集水49.5兆瓦风电场、天正新能源50兆瓦光伏发电一期、3000吨果蔬冷冻干燥食品加工生产线等项目，着力壮大战略性新兴产业。优先支持重点骨干企业与大唐火电厂签订直供电合同，降低企业生产成本，提高生产经营效益。大力推动双创工作深入开展，放宽非公经济市场准入条件，新增私营企业750家、个体工商户900户以上。 （四）依托龙头带动，加速提升农业效益。编制完成全县现代农业发展总体规划和各乡镇具体规划，制定特色产业发展扶持奖补办法，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔融合发展的现代农业结构。抓好黄崖坝现代农业示范园建设、10万亩旱砂田开发利用、新增千亿斤粮食产能建设等项目，切实保障粮食安全，力争农作物播种面积稳定在65万亩以上，粮食总产量达到18万吨以上。大力发展高效农业和规模经营，规范流转土地5万亩，在一条山、喜泉、芦阳等一期灌区发展优质瓜菜1.4万亩，在红水、上沙沃、漫水滩等二期灌区和草窝滩发展枸杞1万亩、中药材1万亩，在正路、寺滩等干旱山区及省道201沿线发展油用牡丹、玫瑰、文冠果、梨和苹果等特色林果10万亩，扩大和尚头小麦、推广藜麦等小杂粮5万亩，在五佛、中泉等沿黄灌区改良红枣5000亩、发展设施农业2000亩。加快农业产业化进程，培育壮大现代农业新型经营主体，新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作组织200家、家庭农场100家。继续推进农业新品种、新技术的引进推广工作，发展高效农田节水技术35万亩，旱作农业10万亩，降解膜5万亩。加强农产品质量安全检测，推进农产品品牌创建，力争年内认证无公害农产品2个、绿色食品2个、农产品地理标志产品1个。进一步健全防灾减灾体系，扩大农业保险险种和覆盖面，不断增强农业抵御自然灾害能力。 （五）突出融合互补，加快繁荣第三产业。坚持把扩大消费作为拉动增长的主要载体，突出文化旅游带动，发挥商贸物流引领，着力培育第三产业新的经济增长点。认真抓好全县旅游业总规和各景区规划编制工作，加快“一城一山”开发，建成寿鹿山国家森林公园游客服务中心、停车场及游步道等，加大各景区道路、绿化、导览标识等基础设施建设力度，配套完善消防、医疗、应急救援等公共服务设施。举办条山农庄梨花节、寿鹿山采香节等民俗活动，参加旅游博览会等重大节会，大力引入社会资本参与建设沙漠公园、湿地公园，多形式推介旅游资源，力争旅游业综合收入达14亿元，同比增长20%以上。不断优化城乡商业网点布局，改造提升乡镇便民市场，发展一批便民超市、连锁店和农家店，着力健全城乡商贸流通网络。全面实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成金达莱电子商务物流园，进一步完善县、乡、村电商服务网络，发展网店100家，全县80%以上的村建成电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售额增长35%，实现电商、网购、快递融合发展。同时，大力提升餐饮住宿、休闲健身、家政服务等生活性服务业，加快发展信息服务、金融保险、交通运输等生产性服务业，积极培育资产租赁、典当担保、文化创意等新兴服务业，促进现代服务业蓬勃发展。 （六）强化建管并举，统筹推进城乡建设。坚持规划先行，突出规划引领，修编完成县城总体规划和控制性详细规划，启动乡镇总规修编及重点镇控规编制工作。加强市政设施建设，改造延伸永泰路、冬青路、东环路等城区道路4.7公里，改造昌林路人行道9.2万平方米，添置街面垃圾箱200个。采取“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，实行城市环境卫生市场化运作，切实保障市容市貌整洁有序。继续开展城市形象提升活动，启动实施石城巷片区城市休闲空间拓展工程，进一步强化城市管理，依法查处乱搭乱建、未批先建等行为，制止私下协议自拆自建的房地产开发行为。规范城区交通秩序、车辆停放、道路指示牌和门头牌匾，整顿各类市场，划行规市，进店经营。严格审批户外广告宣传，加大市政设施监管力度，全面提升城市品质品位。积极沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。全力抓好村组道路硬化、县城汽车北站等重点交通工程和高效农田节水灌溉、农村饮水安全等重点水利工程，不断改善城乡基础条件。坚持因地制宜、突出特色，高标准建成省市县三级美丽乡村11个，环境整洁村22个。扎实推进黄河石林和五佛红枣特色小镇创建工作。加强生态环境建设，实施骨架林网改造、公路通道林网建设和黄崖坝现代农业示范园林网建设等工程，完成15万亩沙化土地封禁保护续建项目，稳步扩大森林覆盖面。抓好节能降耗和减排治污，加强重点企业执法监管，推进面源污染治理，切实提升环境保护水平。 （七）注重开源节流，强化财税保障能力。坚持理财用财并举，全面深化财税改革，不断提高财政资金使用效益、运行质量和服务经济社会发展的水平。加强重点行业、重点企业税收征管，依法做到应收尽收，及时足额入库。完善国有资产集中统一管理体制，加大审计监督力度，确保国有资产安全完整，实现保值增值。严格实行“收支两条线”管理，扎实推进土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等的征管工作。积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，切实增强县级可支配财力。严格预算管理，规范预算执行，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力稳运转、保民生、促发展。强化惠农资金、扶贫资金和社保资金等专项资金的审计监督，持续抓好财政存量资金清理收缴和统筹使用，确保资金运行规范安全。扩大政府购买服务试点范围，依托社会力量提高财政资金使用效率，提供更为优质的公共服务。加快完善金融服务体系，密切银政关系，加强银企合作，积极鼓励金融机构扩大信贷规模，创新金融服务产品，为县域经济发展提供有力的金融支持。 （八）紧盯民生改善，协调发展各项事业。以加大民生投入为根本，落实民生项目为抓手，解决民生问题为目标，千方百计保障和改善民生。实施全面改薄、行政村幼儿园建设、高中学校及县委党校改扩建等项目，强化师资队伍建设，着力提高教育教学水平，稳步提升高考二本上线率。重视科技创新，年内实现科技成果转化应用12项，不断提高科技对经济的贡献率。深化公立医院改革，加快中医院搬迁进程，推进医养结合发展，逐步完善分级诊疗制度，使广大群众享有更加公平可及的基本医疗卫生服务。抓好公共文化服务设施建设，建成民俗博物馆，开工建设县体育中心，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动。深入实施就业优先战略，全面落实创业就业政策，统筹做好城镇失业人员就业再就业工作，城镇新增就业5000人以上，下岗失业人员再就业900人以上。进一步健全完善社会救助体系，落实各项社保政策，保障困难群体基本生活。新建县殡仪馆，逐步转变传统殡葬习俗。全面推进平安景泰建设，高标准启动“七五”普法工作，扎实开展普法宣传教育，着力加强社会治安管理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会公平正义。积极推行诉访分离、逐级走访、网上信访，全力化解社会矛盾。牢固树立安全发展观念，建成县食品药品检验检测中心，防止重特大安全事故发生，切实保障人民群众饮食用药和生命财产安全。 同时，竭力办好惠及民生的九件实事：1.新建改造农村危房1000户。2.实施城市棚户区改造900套。3.在正路、芦阳等9个乡镇和城区建设集中安置点11个，易地搬迁2326户9686人。4.实施精准脱贫正路引提灌工程，发展高效节水灌溉面积15万亩。5.实施精准脱贫寺滩引水工程，发展高效节水经济作物灌溉面积2万亩。6.建设行政村文化广场25个，“乡村舞台”25个，“一村一场”20家。7.衬砌农业灌溉渠道200公里。8.硬化村组道路100公里。9.城区集中供热实现全覆盖，取缔所有燃煤小锅炉。 各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志，扎实走好每一步，奋力迈过每道坎，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “五单一网”：政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。 “1236”扶贫攻坚行动：是我省提出的扶贫开发指导战略，即紧扣持续增加收入“这一核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”。 “两查两保”：即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。 “一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 “三项”贷款：双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。 “三权”抵押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。 “五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 “僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。 “一区七园”：省级现代农业示范区以及黄崖坝现代农业、菁茂生态农业、五佛设施农业、红水沙漠生态农业、正路寺滩旱作农业、红沙岘现代农业、品高畜禽加工等示范园。 “5个8万亩”：是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到8万亩以上。 “1121”工程：是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到100万只、100万只、20万头、1万头。 “三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “六张文化旅游牌”：即黄河文化旅游牌、古城文化旅游牌、影视文化旅游牌、丝路文化旅游牌、沙漠生态文化旅游牌、红色文化旅游牌。 “3341”项目工程：是我省提出的项目建设指导战略，即打造经济、文化、生态“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通和城镇化建设“三大基础建设”，培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业和区域首位产业“四大产业”，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。</

  2025-07-27

• 【投资临夏州】2018年临夏州政府工作报告

  2019年2月19日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上州长马相忠各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全州上下凝心聚力、实干苦干的一年，是勇对困难、戮力攻坚的一年，也是脱贫攻坚扎实推进、经济运行趋稳向好、各项事业创新发展的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，按照州委既定的思路举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了州十五届人大二次会议确定的目标任务。全州经济运行呈现速度效益同步增长的新气象，实现生产总值255.35亿元、同比增长6.7%、增速居全省第三，规上工业增加值16.5亿元、增长25.7%、增速居全省第一，旅游综合收入增长37.03%、增速居全省第一，社会消费品零售总额93.88亿元、增长8.1%、增速居全省第二，一般公共预算收入同口径增长7.3%、其中税收收入增长25%，农村居民人均可支配收入6817元、增长9.9%、增速居全省第一，城镇居民人均可支配收入20834元、增长7.5%，新增城镇就业2.3万人、超计划任务2.7%。一年来，我们主要做了以下工作：以前所未有的力度抓脱贫，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。狠抓脱贫攻坚“一号工程”，投入财政扶贫资金26亿元、同比增长108%，整合涉农资金27.8亿元，全年有11.22万人脱贫，实现贫困村退出160个，贫困发生率下降到8.97%，临夏市实现脱贫摘帽。扎实推进产业扶贫，全面落实到户产业发展资金，扶持贫困户发展畜牧养殖、特色种植等增收产业，新增能繁母牛7.08万头、能繁母羊30.24万只，推广蔬菜、林果、马铃薯、中药材、油菜、百合等特色种植144.91万亩。大规模推广“粮改饲”，种植饲草玉米29.9万亩，全贮黄贮83.7万亩，加工饲料221.1万吨，秸秆饲料化利用率达到80%，深化了旱作农业的“第二次革命”，省上在我州召开了全省牛羊产业扶贫暨粮改饲现场推进会，中央广播电视总台等新闻媒体多次做了深度报道。采取引进企业办、创业能人办、村集体领办等方式建成扶贫车间123个、吸纳就业6641人，开辟了贫困群众在家门口就业增收的新路子。积极推进电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新业态，新创国家电子商务进农村综合示范县3个、新建乡村电商服务站点247个，扶持发展旅游扶贫重点村18个，开发乡村公益性岗位和就业扶贫专岗7106个，选聘建档立卡贫困户生态护林员3283名、草原管护员1159名。组建农民专业合作社902家，引进农业骨干企业27家，消除村集体经济“空壳村”378个。狠抓教育健康扶贫，扎实开展控辍保学攻坚战，义务教育巩固率提高到96.3%;新建农村幼儿园149所、改造薄弱学校111所，实施寄宿制学校建设项目33个、教师周转宿舍项目20个、中小学温暖工程项目88个，落实贫困生助学金和寄宿生补贴5918万元、贫困大学生助学贷款1.15亿元。提升乡村两级卫生机构基础条件和医疗水平，完成县级医院34个薄弱学科建设项目，为412个贫困村卫生室配备健康一体机，全面落实贫困人口“先诊疗、后付费”等健康扶贫政策，落实大病保险等赔付资金1.44亿元、医疗救助资金1.7亿元，省上在我州召开了组团式健康扶贫现场推进会。着力改善农村基础条件，实施水源保障工程3个、农村饮水安全巩固提升工程11个，和政县北部一期、永靖县城北新村、康乐县东南部、临夏县南区饮水安全巩固提升工程建成使用。改造农村危房1.04万户，易地搬迁5381户2.96万人，省上在我州召开了易地扶贫搬迁现场推进会。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，争取落实厦门帮扶资金4.75亿元，实施扶贫援建项目202个，厦门中达电商园落户临夏经济开发区，在各县市联建产业园6个，厦门选派支医支教科技人才183名，向厦门有组织输转劳务4429人。争取落实中石化等国家定点帮扶单位帮扶资金1.02亿元，实施各类扶贫帮扶项目74个。申报实施城乡建设用地增减挂钩指标2969亩。国资委、国扶办在我州召开了中央企业深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，农业农村部在我州召开了全国农村工作座谈会。加强脱贫攻坚基础工作，深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，认真落实领导联县包乡抓村和干部联系帮扶制度，制定落实“一户一策”精准脱贫计划，严格执行扶贫资金项目《公示公告办法》和《责任追究办法》，全力推动扶贫政策、脱贫措施、帮扶责任精准落实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展“知恩感恩报恩”主题活动，巩固推广“两户见面会”“村民知情大会”“以德扶贫”等经验做法，省上在我州召开了全省精神扶贫工程现场推进会。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，制定出台临夏州实施乡村振兴战略意见和规划，明确全州梯次推进乡村全面振兴的目标任务。全州粮食总产65.7万吨，农作物良种化率100%，畜禽良种化率83%，积极推进农村“三变”改革，引导土地流转61万亩，农业增加值34.9亿元、增长6%。实施自然村村组道路硬化、油返砂道路改造971.39公里，硬化村内主巷道和入户道路817公里、庭院173万平方米，实施农村改厕1.27万户，新建美丽乡村19个、环境整洁村158个。启动实施农村电网升级改造工程，全州行政村4G网络和有线宽带覆盖率98%。紧抓发展第一要务不放松，推动经济实现稳中向好的良好态势。坚持把稳增长的着力重点放在抓项目、育产业上，认真落实“三重三一”工作方案，全力保持良好的发展势头。着力推进重点项目建设，全州实施重点项目605个、完成投资145.5亿元，其中新开项目380个、完成投资69.1亿元;兰洽会签约项目116个、签约资金168.58亿元，开工建设100个、到位资金55.01亿元。新开工建设了和广两县水源保障工程、东乡县锁南至河滩公路、临夏市碧桂园天玺湾、积石山县滨河路改造提升和康乐县、临夏县棚户区改造等项目，双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、唐达二级公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、永靖县王台至炳灵寺公路改建、省道309线甘草店至积石山公路(临夏县段)改建、和政县大南岔河生态修复治理、康乐县鸣鹿水库、临夏市北山综合治理等续建项目进展顺利，州医院迁建、州委党校迁建、州全民健身中心、永靖县城北新村、积石山县城道路管网改造等项目建成投入使用。大力发展“三个百亿”产业，推进旅游景区景点建设，建成刘家峡国际滑翔营地、临夏市茶马古市民俗风情旅游街等项目，举办了省运会、临博会、牡丹节、全国高山滑雪巡回赛(松鸣岩站)、全国滑翔伞定点联赛(永靖站)等重大活动，冬季冰雪游、体育竞技热和临夏旅游持续升温，国家文化和旅游部、国务院扶贫办在我州举办“三区三州”旅游大环线推介活动，国务院和省政府通报表扬了我州八坊十三巷旧貌换新颜、城中村变身文旅新地标的典型事例，黄河三峡荣膺“2018最具影响力景区”。全州接待游客2098.61万人次、同比增长32.3%，实现旅游综合收入96.39亿元、增长37.03%。推进食品和少数民族特需用品生产加工业转型升级，实施技改项目54个、完成投资10.5亿元，临夏经济开发区和广河经济开发区新引进企业8家，培育新增规上企业5个、省级企业技术中心2个、省级工业设计中心2个，成立砖雕工程技术研发中心和培训基地，食品和少数民族特需用品生产加工业完成产值45亿元、增长12%。推进劳务精准化培训和组织化输转，开展精准扶贫劳动力培训3.45万人、输转劳务50.87万人、实现劳务收入90.23亿元。我州“三个百亿”产业在第六届中国民生发展论坛上荣获“2018民生示范工程奖”。谋划推进生态产业，着眼高质量发展和绿色崛起，制定出台《临夏州绿色生态产业发展规划》和《十大生态产业发展专项行动计划》，谋划储备旅游文化体育、循环农业、通道物流、中医中药等生态产业和生态工程项目280个、总投资1020.46亿元，实施临夏县5000亩高原夏菜示范基地等生态产业项目73个、总投资42亿元。坚持绿色发展鲜明导向，环境保护和生态建设得到持续加强。严守环境保护基础底线，扎实推进污染防治攻坚战。开展蓝天碧水净土保卫战，全面整改中央省级环保督察、绿盾专项行动督查反馈问题，持续开展沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，强化大气污染源头管控、集中治理和网格管理，整治改造燃煤锅炉391台、土炕土灶小煤炉3.81万户、餐饮油烟设施6347家。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，加强水域岸线治理、水源地保护和水污染防治，建成3个省列园区污水处理厂和临夏市、临夏县污水处理厂提标改造等项目。组织开展农用地土壤详查、涉重金属行业排查整治和污染地块治理修复工作。加强生态修复治理，扎实推进大规模国土绿化行动，完成营造林42.71万亩，新建绿色通道354.6公里。加强耕地保护、矿产资源管理和“大棚房”问题清理整治，新建高标准农田10.2万亩，改善灌溉面积5.28万亩，治理水土流失面积310平方公里。改善城乡人居环境，加强城乡规划建设管理，规范土地利用和风貌控制，推进市县和重点集镇道路、供水、供气、供暖等市政基础设施建设，扎实开展全域无垃圾专项治理和农村拆旧排危专项行动，集中整治城乡环境卫生、市场秩序、交通秩序和物业管理，城乡人居环境明显改善。用心用力保障和改善民生，努力使改革发展成果更多惠及群众。千方百计加大民生投入、强化民生保障，全州民生支出增长30%。优先发展教育，开工建设临夏中学综合教学楼、积石山县大河家中学、临夏市红园路小学等项目，招录教师541名，开展教师培训1.2万人次，落实乡村教师生活补助、班主任补助资金7600万元，永靖移民中学创建为省级示范性高中，康乐县、和政县义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家验收。统筹推进各项事业，实施和政县中医院、广河县中医院、临夏县中医院、临夏市医院迁建、永靖县医院儿科楼、积石山县妇幼保健综合楼等项目，省级8家三甲医院在我州8县市医院挂牌成立分院，成立19个医疗质量控制中心，推行分级诊疗和医保支付方式、公立医院人事薪酬改革，完成城乡居民医疗保险整合，招录医学类毕业生28名、乡镇卫生院特岗全科医生26名、临聘医护人员615名，培训基层医技人员2469人次。高水准承办省第十四届运动会、省第四届特奥会暨省第十届残运会，建成299个乡村两级体育健身设施。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程和93个村级综合性文化服务中心改造提升项目，广泛开展丰富多样的群众性文化活动，一批临夏题材的花儿歌舞剧、电视纪录片等文艺作品受到媒体关注。着力解决民生问题，争取落实资金5.4亿元，全面完成省列10件实事。选拔110名高校毕业生到基层服务，引导700名高校毕业生到企业就业。农村低保、城市低保、特困供养人员保障标准分别提高6.3%、7.6%和7.6%。实施农村妇女两癌免费检查6.6万人，重度残疾人家庭无障碍改造1624户，和政县被列为全国社会救助综合改革试点县。实施棚户区改造4430户。全力抗击“7·18”暴洪灾害，扎实开展应急抢险、地质灾害防治和恢复重建工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置。全面加强社会治理，深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题。加强平安临夏建设，推进“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治和社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，社会大局保持和谐稳定。加强基层社会治理，提高便民服务水平，临夏市西关街道西郊社区工作法被民政部评为全国100个优秀社区工作法之一。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产领域风险隐患大排查责任落实大检查突出问题大整治专项活动，安全生产形势持续稳定。同时，统计调查、气象服务、防震减灾、人防建设、双拥共建、供销、档案、工会、共青团、外事侨务、史志编纂等各项事业取得新进步。坚持以政治建设为引领，不断推动政府自身建设取得新成效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，推动政府系统干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署。落实全面从严治党主体责任，严守各项纪律规定，从严执行中央八项规定及实施细则精神，强化制度执行、审计监督和问题整改，加强重点领域监督监管、内控机制建设和廉政风险防控，政府系统党风廉政建设不断深入。坚持依法行政，严格遵守宪法和各项法律法规，自觉接受州委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理州人大代表建议97件、州政协委员提案183件。推进科学民主决策，坚持民主集中制原则，加强规范性文件审查，充分发挥法律顾问作用，启动发布《政府公报》。着力转职能改作风，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，严格落实省政府进一步转变工作作风“十不准”规定，全面推行“四办”改革和商事制度改革，取消下放调整行政审批事项163项，推进“多证合 一、一照一码”，严格落实各类减税降费措施，累计减免企业税费3.3亿元，新增各类市场主体6655户、从业人员2.64万人，建成使用州政府新政务大厅，积极稳妥推进机构改革，行政效能、政务环境不断优化提升。促进政府工作规范，按照由内而外、由上而下的原则，着力规范州政府党组、州政府办公室、州政府各部门的运行管理，修订州政府工作规则，完善政务运转流程，进一步强化州直部门办公用房、公务用车、正常运转等方面的工作保障，充分调动政府系统干部积极性。各位代表，在去年脱贫攻坚任务很重、经济下行压力较大、暴洪灾害非常严重的情况下，全州上下顶着压力、负重前行、艰苦奋斗，努力开创了各项工作的新局面。一年来，我们以高度一致的政治站位对标对表，确保政府全部工作始终沿着正确方向不偏离;以人民至上的理念践行初心使命，下决心解决民生领域的困难问题;以前所未有的力度抓脱贫抓环保，始终抓紧守牢两大基础性底线性任务;以坚韧不拔的意志应对自然灾害，万众一心夺取抗击“7·18”暴洪灾害的全面胜利;以强烈的责任担当推动发展，努力保持经济社会发展的良好势头;以全面到位的落实政策，体现对干部职工的人文关怀;以严谨务实的标准要求，全面规范政府各项工作;以不甘落后的精神状态推动工作落实，展现出能干事也能干成事的新面貌新气象。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力配合、帮助支持的结果，是州县(市)各级干部和全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期望相比还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的困难问题。一是经济下行压力依然较大，虽然经济运行总体平稳，但趋稳向好的基础还不够牢固。二是脱贫攻坚任务重时间紧，“两不愁三保障”方面的短板弱项仍然较多，决胜全面小康还需付出更大努力。三是高质量发展基础薄弱，带动县域经济发展的龙头企业不足，经济结构单 一、产业层次低、创新能力弱。四是撬动民间资本办法不多，激发民营企业活力手段有限，国有企业短板问题突出，市场化运作水平不高。五是营商环境还需久久为功，环境意识、政策意识、项目意识、招商意识和服务意识还不够强，“放管服”改革的效果与企业、群众的期望还有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全州发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，面临着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，中央和省上一系列顶层设计和政策举措正在发力见效。只要我们进一步坚定信心、振奋精神，坚决按照州委既定的思路举措和工作部署抓落实，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，完全能够在新的一年实现各项工作的新突破，开创临夏发展的新局面。根据中央、省上精神要求和州委十二届八次全会暨州委经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持之以恒抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证，全面提升抓重点、补短板、强弱项、防风险、去污点的工作成效，奋力开创经济社会发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述总体要求和预期目标，今年重点抓好6个方面的工作： 一、聚焦一号工程，坚决打赢脱贫攻坚决定性战役坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”目标，全面落实《临夏州脱贫攻坚实施方案(20182020年)》，全力推动脱贫攻坚迈出决定性步伐，确保11.7万贫困人口脱贫，广河县、和政县、康乐县、永靖县、积石山县实现摘帽。突出抓好产业扶贫。着力完善产业经营体系，围绕牛、羊、菜、果、薯、药材、油菜、百合八大特色产业，继续实施好到户产业扶持项目。推进“粮改饲”工作全覆盖，争取8县市全部纳入“粮改饲”省级试点县范围，推广种植面积达到35万亩，玉米秸秆饲料化利用率达到85%以上。持续扩大养殖规模，形成粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促的循环农业和产业扶贫新路子。实施农民专业合作社能力提升工程，开展壮大合作社行动计划和合作社带头人培训计划，加强扶持引导、规范运营和示范创建，进一步发挥带贫增收作用。积极培育、引进、扶持农业产业化龙头企业，用足用好省上特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、担保基金，着力推动特色产业全产业链、种养加销一体化发展，完善龙头企业+合作社+农户的利益联结机制。着力拓展稳定增收渠道，继续加大就业扶贫力度，实现有条件的行政村和30户以上易地搬迁安置点扶贫车间全覆盖，全州扶贫车间达到200个以上、带动就业1万名以上;开展精准扶贫劳动力培训2万人，加大有组织输转力度，积极开发乡村公益性岗位，实现有劳动能力的贫困户就业务工全覆盖。积极推进农村“三变”改革，实现村集体经济在全覆盖基础上的提质增效，推广电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等扶贫新业态，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展。着力做好农业保障服务，健全完善基层农技、畜牧、兽医、农机服务体系，实现每个行政村金融综合服务室全覆盖，全面开办种养产业综合保险，推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费。通过电商线上销售、展示展销窗口推介、组织企业参展、举办产销对接洽谈会等方式，进一步促进特色农产品销售。着力补齐短板弱项。围绕“两不愁三保障”，加快推进农村安全饮水水源保障工程，完成农村饮水安全巩固提升工程3年建设任务，农村自来水普及率达到99%，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。深入实施教育扶贫“九大精准工程”，持续推进控辍保学攻坚战，新建农村幼儿园21所、寄宿制学校21所、教师周转房200套，全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远地区倾斜。继续推进健康扶贫，加强贫困人口大病专项救治，实施73个村卫生室、28个乡镇卫生院改扩建和45个职工周转宿舍建设项目，实现贫困地区远程会诊系统全覆盖，努力让贫困人口看得上病、方便看病。在完成3295户存量危房改造基础上，开展全州危房清零行动。加快易地搬迁人口搬迁入住和产业配套，确保年内全部实现入住。围绕贫困村整体提升，实施村组道路硬化1502.5公里、农村道路生命安全防护工程980公里，推进贫困村“三化”工程，继续推进农网改造升级、宽带进村和广播电视无线数字化覆盖工程。切实加强基础工作。强化责任落实，健全完善州级领导联县包乡抓村、各专责小组指导督促、乡镇干部驻村包社、三支队伍一线抓落实和帮扶干部联系帮扶等工作机制，加强基层干部政策培训和扶贫领域作风问题整治。完善政策体系，在保持建档立卡贫困村、贫困户扶持力度不减的同时，切实加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策扶持，更好地兼顾非贫困村基础改善、非贫困户产业发展问题。激发内生动力，坚持扶贫与扶志扶智相结合，实施“精神扶贫”工程，引导贫困群众增强主体意识，树立一批脱贫带贫先进典型，大力倡导勤劳致富、勤俭节约的文明新风。深化帮扶协作，巩固拓展国家定点单位对口帮扶和厦门东西部扶贫协作，深化产业合作、项目对接、劳务协作和人才交流，进一步扩大帮扶实效。加强精准管理，认真整改中央脱贫攻坚专项巡视和中央考核反馈问题，完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划，严格落实动态调整、退出验收程序标准，加强监督考核，确保脱贫质量。严格资金项目监管，推动扶贫资金监管全覆盖、使用过程全公开、追责问责无遗漏。 二、坚持高质量发展，全力推动绿色发展崛起把构建生态产业体系、推动绿色发展崛起作为促进高质量发展的重中之重，大力发展以“三个百亿”产业为主的生态产业，全面加强生态环境保护，实现经济效益与生态效益的有机统一。大力发展三个百亿产业。旅游产业方面，抢抓“三区三州”旅游大环线营销推介的重大机遇，按照发展全域全季节旅游、大旅游与小旅游相结合、旅游与文化体育商贸融合发展的方式，推动永靖国家级全域旅游示范区、临夏市省级全域旅游示范区和黄河三峡5A级景区创建，打造提升松鸣岩、八坊十三巷、大墩峡等重点景区，推进唐汪、松鸣、莲麓、莲花、土桥等旅游特色小镇和17个旅游扶贫重点村建设。加快实施松鸣岩温泉度假村、大河家临津古渡文化苑、永靖枣园文旅提升等旅游项目，配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施，推进“三区三州”旅游大环线自驾游汽车租赁、营地民宿服务等工作，加强旅游从业人员培训和智慧旅游建设。深度挖掘临夏独有的自然风光、历史文化、民俗风情等旅游资源，高起点谋划旅游项目，高水准筹划演艺活动，全方位完善旅游功能，整体性包装打造、组团式营销推介，提升旅游供给水平，叫响做亮“观山水美景、赏河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、听临夏花儿、品民族美食”的旅游品牌。力争全州旅游接待人数达到2602.3万人次、增长24%，旅游综合收入125.3亿元、增长30%，率先实现“百亿”目标。食品和少数民族特需用品生产加工方面，大力推进临夏经济开发区等4个省列园区建设和龙头企业的扶持培育，加大园区招商、以商招商力度，强化“一企一策”扶持，推动传统产业改造升级，努力提升园区发展水平。积极培育砖雕产业，加强产品研发，扩大生产规模，拓展域外市场，努力打造新的经济增长点，力争食品和少数民族特需用品生产加工产业“十三五”末实现“百亿”目标。劳务产业方面，着眼培养技能型劳务人员，切实加强职业教育和就业专项技能培训，着力在提高培训实效、扩大有组织输转、提升就业层次上下功夫。大力开展企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业学院培训和各类特色培训，充分发挥劳务输转基地、驻外办事处的作用，扩大向长三角、珠三角以及厦门等沿海发达地区的有组织输转。力争全年输转劳务51万人，劳务收入超过100亿元，实现“百亿”目标。在全力提升“三个百亿”产业的同时，坚持突出重点、远近结合、统筹推进、齐头并举，认真实施生态产业发展规划和专项行动计划，统筹推进循环农业、通道物流、中医中药、节能环保、清洁生产、清洁能源、数据信息、军民融合等生态产业，全方位加大产业招商力度，加快实施一批重大带动性生态产业项目。特别是立足资源禀赋加快旅游文化融合发展，突出“粮改饲”促动循环农业扩规升级，依托特色种植推进中医中药开发，发挥商贸传统优势加速通道物流建设，力争今年大发力、明年大见效，努力在全省生态产业发展中抢占一席之地。全面加强生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实主体功能区规划，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，深入实施生态文明示范工程，统筹山水林田湖草系统治理，推进山水临夏、绿色临夏、美丽临夏建设。继续推进大规模国土绿化行动，实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、湿地保护、生态修复、土地整治、水土保持等项目，加强基本农田和林地保护，坚持集约节约用地，继续做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成营造林45万亩，新建绿色通道500公里，新建高标准农田10万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积200平方公里。打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，强化环保主体责任，严格环境执法监管，重拳遏制环境违法行为，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。继续推进中央省级环保督察、绿盾专项行动反馈问题整改工作，加强沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，全面治理环境突出问题。着力加强临夏市和各县县城大气污染防治，持续强化工业、燃煤、扬尘、尾气污染源治理，加强区域联动和网格化管理，积极推动能源结构调整，加快推进城区天然气覆盖工程。严格落实河湖长制，加强以刘家峡水库为主的水源地保护和流域水污染综合治理、城市黑臭水体整治，加快推进河滩、莲麓、松鸣、枹罕4个重点集镇污水处理项目，全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复，实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控，加强农村面源污染治理，废旧农膜回收利用率达到80%，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%。 三、强化项目带动，促进经济平稳健康发展坚持把项目建设作为经济工作的关键抓手，全面落实“三重三一”工作方案，坚持谋划争取项目、招商引进项目双向发力，进一步补齐基础短板、稳定经济增长。加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证，着力谋划一批重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善方面的项目，谋划一些成长性、创新性、引领性的项目，进一步充实完善项目库，优化项目储备结构，扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家、省上的计划盘子。推动重点项目建设。全州实施重点项目527个、总投资585亿元，其中续建项目235个、投资327.2亿元，新开工项目292个、投资257.8亿元。道路交通方面，开工建设临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市客运中心、东乡县城新区道路等项目。基本建成双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、折红二级公路、康冶二级公路、唐达二级公路等项目。力争临大高速公路、兰临合铁路、临夏机场、兰永高速公路等重大项目取得突破性进展。水利工程方面，开工建设东乡县车家湾、积石山县中部二期、和政县中南部等农村饮水安全巩固提升工程，建成和广两县水源保障工程、康乐县鸣鹿水库和临夏市枹罕、永靖西山农村饮水安全巩固提升工程等项目。生态环保方面，加快实施刘家峡库区生态环境保护、广河县北山综合治理、洮河康乐县段水域防治、临夏县韩集镇北山滑坡群治理、临夏市生活垃圾焚烧发电等项目。社会事业方面，实施州妇幼保健院搬迁改造、临夏中学老校区改造、档案馆美术馆老干部活动中心、大数据中心和广河中西医院、永靖中医院二期、临夏县医院综合楼、永靖川南九年一贯制学校、广河一中分校、康乐城北小学等项目。加大招商引资力度。扎实开展“中国光彩事业临夏行”招商引资半年大会战，组建招商分队赴全国30个省市、317个光彩事业理事会企业开展招商，努力招大引强、引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目160个以上、签约资金500亿元以上。借助东西部扶贫协作平台，加强与厦门的产业项目对接，千方百计创造条件让厦门企业项目落地，最大限度巩固扩大东西协作成效，努力让有时限的扶贫帮扶转变为长效的产业带动。坚持引进来和走出去相结合，进一步扩大对外开放，组织州内企业积极参加“一带一路”友好城市和国内外大型商贸展会，加大对本地企业和产品的推介推广，推动企业走出去开展以商招商。进一步优化招商环境，制定落实鼓励招商引资的政策措施，加强对引进企业和招商项目的全程服务，提高招商项目的服务保障水平。 四、统筹城乡发展，建设幸福宜居美好家园坚持城乡共建、协调发展，大力实施乡村振兴战略，促进城乡产业融合发展和基本公共服务均等化。实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全面实施乡村振兴战略意见和规划，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕产业振兴，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，以临夏国家农业科技园、永靖省级现代农业示范区、康乐省级现代农业科技园建设为龙头，大力发展高效农业、循环农业、观光农业、设施农业，推进农产品“三品一标”，认真实施优质粮食工程，加快构建农产品加工、冷链、仓储、物流、销售体系，支持临夏县国家农村产业融合发展示范园区建设，以产业振兴助力脱贫攻坚、实现乡村生活富裕。围绕人才振兴，实施新型农民培育工程，积极培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，培育壮大“土专家、田秀才、农创客”等人才队伍;通过设立乡村振兴公益性岗位、引导外出务工人员返乡创业、选优配强农村三支队伍，让更多人才汇集农村、扎根农村。围绕文化振兴，加强农村思想道德和公共文化建设，弘扬主旋律、倡导正能量，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，有效治理“高价彩礼”，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。围绕生态振兴，扎实开展全域无垃圾三年行动计划和农村人居环境整治村庄清洁行动，抓好村庄规划编制，持续推进拆旧排危，改善农村基础条件，实施农村改厕、垃圾处理、风貌改造“三大革命”，建设生态宜居新农村。围绕组织振兴，全面推行村务公开标准化规范化，推进农村社区建设，强化村级事务监督管理，发展农民合作经济组织，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。切实做好非洲猪瘟等疫病防控工作。依法加强城乡建设管理。严格空间规划管理，全面启动空间规划修编工作，加强规划监督执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、规范建设，确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施，推进各县县城和重点集镇建设，结合实施易地搬迁和棚户区改造，配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施，突出解决“城市病”问题，提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理，推进智慧城市建设，运用信息数据等现代技术手段，提高城市综合管理水平，强化监督执法，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、市场管理，提高城市文明宜居水平。促进城乡融合发展，坚持以工补农、以城代乡，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系。 五、坚持改革创新，着力激发经济发展活力坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步释放政策红利、优化发展环境、增强信心预期，着力培育经济发展新动能。持续深化“放管服”改革。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，建设一体化网上政务服务平台，推动政务服务事项应进必进、“一扇门”办理和向基层延伸。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，着力解决“准入不准营”的问题。稳妥做好政府机构改革后续工作，实行养老保险与社保接轨，提高干部职工冬季取暖补助标准，积极推行带薪休假制度，按政策落实应休未休补助，着力强化对州直部门公务用车、正常运转、工会经费等方面的保障。全力扶持民营经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，充分调动企业和企业家主观能动性，让民营经济创新源泉充分涌流，创新活力充分迸发。积极营造公平开放的市场准入环境，加快推进市场准入负面清单制度，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。切实加大政策扶持力度，强化信贷、项目、科技、人才支持，切实落实招商引资、专利资助、减税降费等优惠政策，加快网上办税服务平台建设，积极降低企业用工、物流等要素成本。着力强化企业融资支持，“一企一策”实施金融帮扶，进一步促进政银企合作，引导金融机构创新金融产品、优化金融服务，充分发挥金控公司担保平台、州县市担保公司作用，为民营企业发展提供融资支持。进一步优化营商环境，全面推行“双随机、一公开”监管，建立完善涉企收费、监督检查清单制度，严格落实产权平等保护法律制度，依法保护企业家合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。破解项目投融资瓶颈。积极盘活国有资产资源，学习借鉴省上和厦门等发达地区经验做法，坚持市场化运作模式，积极推动筹建文旅投、水投、农投、交投、城投等国有实体公司，促进资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化投融资体制改革，充分利用政府债券和PPP、产业基金等模式，补充基础设施建设项目资本金来源。积极撬动民间投资，放开民间投资领域限制，创新民间投资进入途径，最大限度地激活和引导民间资本参与项目建设。切实加强科技创新。深入实施创新驱动发展战略，认真落实《临夏州支持科技创新若干措施》和《临夏州推进县域创新驱动发展实施方案》，强化企业创新主体地位，完善科技创新服务体系，全面提升创新能力和效率，努力促进大众创业万众创新。实施创新龙头企业培育工程，加大财税、信贷、用地等支持力度，加强知识产权保护，积极开展校企院企合作，加快科技成果转化、新产品开发和大数据等新技术运用，加大信息化基础设施建设，支持企业技术中心、工业设计中心建设和省级技术创新示范企业创建。发挥人才支撑作用，继续推进高校毕业生进企业服务，加大人才投入力度，加强本土技能人才培养培训;加大柔性引才力度，全面推动省上鼓励支持专业技术人才创新创业、经济技术类人才助推绿色生态产业发展两个人才政策落地见效。 六、着力改善民生，不断增强群众的获得感把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深化教育体制机制改革，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育，优化城乡教育资源布局，加大教育投入，持续改善办学条件，加强教师招录培训和师德师风建设，推进教师职称制度改革，着力解决“入园难”“大班额”“择校热”等问题，继续加强义务教育发展基本均衡县创建工作，促进各类教育均衡协调提质发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度、城乡居民基本医保制度、现代医院管理制度和基层医疗卫生机构运行机制改革，加快医疗机构标准化和薄弱学科建设，推动中医药事业产业融合发展，加大医技人员招录培训和基层全科医生培养，全面提升医疗服务质量;加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。加强公共文化服务体系建设，推进村级综合文化服务中心提升改造、应急广播体系建设，加强文艺创作展演、文化遗产保护和文化市场监管。推进体育场馆建设和管理运营，广泛开展全民健身活动，推广普及群众冰雪运动。突出加强民生保障。坚持“过紧日子”的思想，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控债务增量，盘活存量资金，全力保工资、保运转、保基本民生。继续加大为民办事力度，全力办好教师周转宿舍、中小学温暖工程、县级医院能力建设、城市老旧住宅电梯改造、高校毕业生到企业就业、农村妇女两癌检查、助残康复救助、乡村振兴公益岗位设置、村庄清洁行动、农村厕所革命等10件省列实事。扎实做好社会救助和兜底保障工作，认真落实城乡低保、医保、养老保险、特困人员救助、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人等特殊人群的保障救助工作，深入开展养老服务质量建设专项行动，编密织牢社会保障网。着力促进社会就业，认真落实创业就业扶持政策，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，开展就业专项服务行动，推进无欠薪城市创建，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。创新加强社会治理。全面贯彻党的民族政策，依法治理民族事务，深入持久开展民族团结进步创建，依法保障各民族公民合法权益。认真贯彻党的宗教工作基本方针，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进法治临夏建设，广泛开展“七五”普法，加强信访工作和舆情引导，深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，加强社会治安综合治理，持续开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，全力维护社会稳定。加强双拥共建和国防后备力量建设，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以夙夜在公的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，确保各项目标任务一项一项抓实见效，定了的事一件一件办成办好。我们要以更高的站位加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的思想自觉、知行合一的具体行动，坚决到位地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。我们要以常学常新的自觉提升专业能力。大兴学习之风、调查研究之风，坚持学理论、学政策、学业务有机结合，深入研究党和国家的大政方针和政策规定，学习借鉴发达地区的先进理念和经验做法，学习现代经营管理和市场化运作模式，完善知识结构，开拓思路视野，强化创新理念，增强底线思维，补齐能力短板，不断提高专业精神和专业能力。我们要以严谨的法治精神严格依法行政。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，坚决维护宪法权威，在州委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。我们要以强烈的责任担当推进工作落实。增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，勇于担当作为，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，全力做好改革发展稳定各项工作。我们要以永远在路上的恒心改进作风。认真践行党的群众路线，走一线、察实情、听意见，真心实意为群众多办事、办实事、办好事。持之以恒破四风、转作风、树正风，坚决抵制形式主义、官僚主义，坚决整治庸懒散慢。坚持严管与厚爱相结合，注重激活政府系统干部干事创新能力，激励干部勇挑重担，营造干事创业的良好氛围。我们要以从严从实的标准建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，从严执行各项纪律规定，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，自觉履行“一岗双责”，强化审计监督、防控廉政风险，加大督查问责、促进工作规范，全力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，幸福生活是奋斗出来的，我们要做新时代努力奔跑的追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【甘肃招商】甘肃年货节消费突破11亿元 电商融合助力市场开门红

  在招商引资与消费升级的双轮驱动下，甘肃省通过“全国网上年货节”活动实现春节市场强劲开局，线上线下年货销售额突破11亿元。省商务厅统筹全省资源，搭建同城配送体系，推动特色产品触网销售，食品保健类商品占比近半，网络零售额同比增长显著，为全年消费市场奠定良好基础。 一、线上线下协同发力激活消费潜力 甘肃省商务系统组织1.6万余家企业及网店参与年货节，涵盖18万种商品，形成线上线下联动效应。线上销售额达3.2亿元，带动全网零售额26.4亿元，同比增幅超八成。线下商超、集市同步开展促销，保障节日供应，满足多样化需求。 二、食品保健类商品占据销售主导 热销品类分析显示，食品保健类以47.9%的占比成为消费核心，其中牛羊肉、水果、干果等传统年货需求旺盛。本土电商平台“臻品甘肃”整合1800余种商品，通过定制化服务突出地域特色，如清真食品、高原果蔬等，线上销售近900万元。 三、电商体系创新赋能区域经济 省商务厅联合35家本土电商企业构建“1+87+N”同城配送网络，覆盖全省14个市州。头部电商平台开设甘肃专区，结合民俗文化推出优惠活动，使“网上年货”更贴近本地消费习惯。兰州、天水等地通过直播带货、社区团购等新模式提升转化率。 四、政策引导与市场响应双轨并行 活动期间，甘肃省强化产销对接与质量监管，确保价格稳定。各地商务部门联动企业发放消费券，刺激家电、服装等连带消费。分析指出，年货节的成功得益于数字基建完善和消费者对便捷服务的认可，为乡村振兴与产业融合提供新路径。

  2025-07-27

• 【定西招商】甘肃定西优化营商环境激活市场主体

  在招商引资战略的引领下，定西市积极应对宏观挑战，通过政策创新培育市场活力，实现了逆势增长。本年度上半年，全市市场主体数量显著上升，政策红利覆盖企业发展全周期，助力区域经济稳中有进，整体呈现强劲韧性与发展动能。 一、政策体系精准发力。面对复杂外部环境，定西市深化落实国家“六稳”和“六保”要求，结合地方实际制定一揽子应对措施。核心围绕复工复产和民生保障，推出服务地摊经济、夜市经济的实施细则，构建包容性监管框架。重点聚焦降低制度性交易成本，如推行非禁即入、不来即享等机制，压缩企业开办流程，缩短至短时窗口内完成，有效破解准入门槛难题。这一系列举措源自地方部门的务实探索，确保政策红利直达基层，为市场注入信心。 二、创新举措全面赋能。定西市在实践中创造性地实施“十零”服务机制，涵盖零门槛准入、零等待审批、零跑路办证、零距离服务、零收费负担、零盲区覆盖、零掉队帮扶、零容忍监管、零推诿对接和零风险管理，形成全链条服务生态。同步推行“一承诺五延缓”服务机制，简化审批承诺流程，针对企业运营中用电成本等痛点实施延缓政策。通过精准施策，直接惠及众多主体，例如帮助部分企业节约用电开支，全面激活市场主体内生动力。 三、成效显现活力增强。政策落地后，市场反应积极，市场主体活跃度与总量双提升，增速未受外部环境影响。新增户数在季度数据中表现突出，凸显政策集成效应。在应对疫情冲击背景下，政策红利助力中小微企业纾困，例如实施优惠电价直接惠及大量经营主体，涵盖餐饮、零售等行业。同时，服务机制覆盖全生命周期，如多数事项实现即时办结，企业满意度普遍较高，为稳定经济大盘奠定基础。 四、深化改革巩固优势。延续“放管服”改革主线，定西市持续优化营商环境，聚焦关键领域推进证照分离和多证合一改革，清除隐性障碍。针对民生领域制定准入清单，扩大零门槛事项覆盖范围，如多项服务实现即来即办标准。未来，地方部门将强化政策协同，深化夜间经济和数字化转型结合，以实际举措支撑市场可持续增长，确保营商环境水平持续领先。这一系列实践契合高质量发展导向，为区域经济提供可复制样板。 定西市始终坚持以市场主体需求为导向，将政策创新转化为实际效益。在后续工作中，相关部门将监测政策动态成效，进一步完善服务体系，推动市场主体结构优化升级。通过务实行动，巩固逆势增长态势，为区域协同发展贡献坚实力量。

  2025-07-27

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