兰州西固新城工业园区

• 【庆阳招商】长庆油田天然气产量突破400亿立方米 能源保供与区域发展实现双重跨越

  2019年，长庆油田天然气产量实现历史性突破，累计产量超400亿立方米，这一成果不仅标志着我国陆上油气田开发迈上新台阶，更为区域经济优化能源结构、促进招商引资提供了坚实保障。作为国内天然气生产的核心力量，其产量规模、供给范围及能源效益均实现显著提升，对保障国家能源安全具有重要意义。 （一）产量跨越的技术支撑与资源基础。长庆油田此次产量突破，源于长期在低渗透气田勘探开发领域的技术攻坚。针对鄂尔多斯盆地复杂地质条件，该油田创新应用体积压裂、水平井钻井等关键技术，推动气田采收率持续提升。数据显示，其天然气产量自2013年突破300亿立方米后，通过持续的勘探投入和技术迭代，实现了多年的稳步增长。2019年，在日均产量保持较高水平的基础上，全年产量预计将超过410亿立方米，约占全国天然气总产量的四分之一，进一步巩固了其在国内能源供应体系中的核心地位。 （二）能源保供网络的广度与民生价值。长庆油田构建了覆盖多区域的天然气供给网络，其管道系统连接京津冀、长三角、川渝等地区的上百个大中城市，形成了跨区域的能源输送格局。这一网络不仅保障了工业生产的稳定用气，更直接惠及数亿居民的日常生活。在冬季用气高峰期，通过科学调配产能和优化输配方案，该油田有效缓解了北方地区的供暖压力，为民生保供提供了可靠支撑。此外，天然气作为清洁能源，其广泛应用有助于减少煤炭消费，对改善区域空气质量发挥了积极作用。 （三）对经济社会发展的多维带动效应。天然气产量的稳定增长，为相关产业发展创造了有利条件。在陕西、甘肃、宁夏等主力产气区，围绕天然气开发形成了勘探开发、工程技术、装备制造等产业集群，带动了当地就业和经济增长。同时，充足的天然气供应优化了区域能源结构，降低了企业用能成本，为招商引资营造了良好环境。数据显示，其产生的热值当量相当于一座年产数千万吨的特大型油田，在替代煤炭、保障能源多元化等方面具有不可替代的作用，为我国能源结构转型和绿色发展注入了强劲动力。 作为我国油气行业的重要力量，长庆油田此次产量突破既是自身发展的里程碑，也是国家能源战略实施的具体成果。未来，随着勘探开发技术的进一步突破和基础设施的持续完善，其在保障国家能源安全、推动区域协调发展中的作用将更加凸显。

  2025-07-09

• 【金昌招商】金昌经开区招商引资成效显著 经济运行稳中向好态势稳固

  金昌经济技术开发区坚持经济发展与深化改革协同推进，通过精准招商引资和重大项目落地，推动区域经济实现高质量发展。前10个月，全区规上工业总产值突破566亿元，同比增长16.5%，增速稳居甘肃省国家级经开区前列。新引进项目29个，签约资金86亿元，外资企业引进等关键指标均创历史新高，为区域产业升级注入新动能。 一、工业经济提质增效支撑增长主线 金昌经开区聚焦有色金属新材料、化工循环经济等主导产业，强化产业链上下游协同发展。规上工业总产值达566.69亿元，其中新材料产业贡献率超60%，镍铜钴深加工产业链产值同比增长18.3%。通过技术改造和数字化升级，园区企业平均产能利用率保持在85%以上，较同期提升6个百分点。 二、招商引资实现量与质双重突破 园区创新"链长制+专班"招商模式，围绕新能源电池材料、光伏装备制造等战略性新兴产业，签约亿元以上项目14个。外资领域取得里程碑式进展，首次引进2家外资企业，外资研发机构实现零的突破。86亿元签约资金中，高新技术项目占比达75%，较同期提高12个百分点。 三、项目建设加速释放发展动能 实施重点项目"百日攻坚"行动，32个新建产业项目全部开工，完成固定资产投资同比增长22%。全球规模最大的锂离子电池负极材料生产基地一期投产，年产3万吨磷酸铁锂项目进入设备调试阶段。园区配套建成标准化厂房28万平方米，项目落地周期平均缩短45天。 四、改革创新持续优化营商环境 深化"放管服"改革，推行"标准地+承诺制"审批模式，企业开办时间压缩至1个工作日内。设立20亿元产业发展基金，为科技型中小企业提供融资支持。建成西北首个经开区智慧能源管控平台，企业综合用能成本下降8.7%。 五、开放合作拓展发展新空间 深度融入"一带一路"建设，与中亚国家建立有色金属技术合作机制，出口额同比增长34%。金昌经开区国际陆港完成货运吞吐量120万吨，保税物流中心(B型)获批建设。园区企业参与制定国际标准2项、国家标准8项，技术输出合同额突破5亿元。 金昌经开区通过系统推进产业转型、项目攻坚和制度创新，形成"引进一个项目、带动一个链条、培育一个集群"的发展格局。在外部环境复杂多变的背景下，主要经济指标仍保持两位数增长，展现出较强的韧性和活力，为甘肃省工业经济高质量发展提供了重要支撑。

  2025-07-09

• 【天水招商】天水开发区保税物流中心项目招商引资成效显著

  天水开发区保税物流中心项目作为招商引资的核心引擎，位于社棠工业园中心区域，总占地面积18.8亩，总投资约800万元。项目依托保税仓库和出口监管场所，整合6000平方米标准厂房资源，建设海关卡口及配套设施，旨在打造陇东南地区进出口物资聚集区。通过优化跨境服务，天水市成功吸引电商和物流企业入驻，推动区域外贸发展，助力甘肃经济提升。该中心将成为跨境电子商务基地，促进产业升级和经济增长。 一、项目背景与区位优势 天水开发区保税物流中心项目基于天水市社棠工业园的区位资源，利用该区域作为甘肃工业枢纽的交通便利性。社棠工业园地处天水市核心，衔接西部地区物流网络，便于连接沿海港口和国际市场。天水市作为陇东南地区经济支点，该项目契合国家“一带一路”战略，聚焦于海关监管设施的优化升级。通过改造现有仓储设施，该项目避免了土地重复开发，突出资源集约利用。同时，天水市结合省级规划，将保税物流中心定位为区域跨境贸易节点，提升整体供应链效率，响应国家对内陆开放的新政策。 二、主要建设内容与功能定位 项目核心建设内容涵盖海关卡口升级、既有仓库改造、地下管网修缮、道路硬化及亮化绿化工程。特别包括一栋两层钢结构进出口商品展示中心，用于企业产品展示和商贸对接。海关卡口作为关键环节，确保进出口物资的顺畅通关；仓库改造强化了仓储管理现代化，支持保税存储和监管需求；地下管网修缮避免基础设施隐患，道路硬化提升物流运输效率，亮化绿化改善园区环境形象。该展示中心则发挥跨境商品推广作用，为企业提供线上线下融合平台，凸显天水市作为海关枢纽的功能定位，支撑跨境电商生态圈的构建。 三、经济效益与产业目标 项目建成后，天水开发区保税物流中心将成为陇东南地区唯一的海关进出口物资聚集区，有效整合天水市的跨境资源。其产业目标聚焦引进多个跨境电商、网商及物流企业，计划招商超过二十家，打造省内领先的跨境电子商务基地。该中心通过优化海关通关流程，降低企业运营成本，促进天水市外贸数据增长，预计带动相关产业就业和区域经济贡献。同时，它连接国际供应链网络，提升甘肃出口产品竞争力，为中小型企业提供便捷通关服务，响应国家稳外贸战略，实现天水经济多元化发展。 四、招商引资进展与区域协作 天水市围绕该保税物流中心项目，强化招商引资力度，利用政策优惠和服务配套吸引企业投资。通过天水市商务部门主导的宣传推介会，项目已逐步落地企业资源，初步形成跨境电商产业集群。在区域协作上，天水市联合甘肃其他城市，建立资源共享机制，推进物流标准化和海关一体化流程。招商策略注重产业融合，鼓励物流企业与制造业联动，发挥保税优势降低跨境成本。该进展凸显天水市在区域发展中担任引领角色，促进陇东南地区外贸生态优化，助力甘肃构建开放型经济新体系。

  2025-07-09

• 【甘肃招商】兰州机场圆满保障最大货运包机物资，新国际航线开启促招商引资

  兰州中川国际机场圆满完成自1970年通航以来最大承载量的全货机货物保障任务，该事件标志着兰州至比利时国际货运新航线的成功首航。此次航程由波音B747-400F机型承运，搭载多品类大宗货物，充分彰显了机场的综合货运能力，并为甘肃省招商引资注入新动能，助力区域经济融入全球化产业链。 一、兰州中川国际机场的货运发展历程及其基础设施升级。自1970年正式通航以来，机场持续完善货运服务体系建设，重点提升国际货运处理能力。近年来，在航空货运需求激增的背景下，机场升级了仓储设施和货物分拨系统，以适应高吞吐量任务。本次最大承载量全货机的顺利保障，是机场货运基础设施优化成果的直接体现，也为未来承接更多国际物流合作奠定基础。 二、本次全货机货物保障任务的具体过程与技术措施。在货运高峰期间，机场安检站面临多票种、多品种货物的检查压力。安检团队采用严格的多重检查机制，包括随机抽验和二次抽检等并行方式，确保了货物的安全合规流转。整个保障历时较长，最终顺利完成检查流程，展现了机场高效协同的保障能力。波音B747-400F机型作为承运主力，其大容量设计支持了货运任务的有效执行。 三、新开兰州至比利时国际货运航线的战略意义与经济影响。该航线的首次运营增强了中国西部地区与欧洲市场的直联互通，契合"一带一路"倡议下的国际合作框架。比利时作为欧洲物流枢纽，该航线开通后将加速货物跨境流动，缩短了物流周期。此举有助于兰州市乃至甘肃省吸引外资、优化供应链布局，间接推动招商引资项目的落地。相关产业包括电子设备、服装百货和厨具等，将受益于高效的国际物流通道。 四、电商物流高峰与机场应急机制的应对协调。保障任务恰逢"双十二"电商物流高峰时期，机场管理层提前部署应急计划，协调安检资源应对货物量陡增的挑战。安检站针对复杂货物类型，强化全流程监控和分段作业模式，确保服务效率不受影响。这种高峰处理机制已被纳入机场日常运作规范，为后续类似事件提供经验参考。 五、货运能力提升对区域招商引资的促进作用。通过本次事件，兰州中川国际机场的货运处理水平得到有效验证，提升了其在全球航空货运网络的竞争力。机场的国际货运能力增强，将吸引更多跨国企业入驻甘肃省，促进高新技术和电子商务领域投资项目加速落地。同时，新航线的持续运营将进一步优化兰州市的营商环境和外向型经济结构。 六、未来国际货运规划的拓展方向与区域协作。基于本次任务的成功经验，机场计划深化与国际航空企业的合作，探索新航线网络和货运包机业务的扩展，并优化货物分拨系统。这一发展策略与甘肃省的产业升级计划相协同，力求以高效物流支撑区域招商引资工作。长期来看，货运能力的提升将加速西部地区融入国际供应链，为经济高质量发展提供坚实保障。

  2025-07-09

• 【兰州招商】甘肃省多措并举激发节日消费新增长点

  甘肃省依托丰富节日消费场景，通过系列促消费活动强化招商引资，吸引企业参与，有效激发市场活力，使节日消费成为拉动经济增长的新引擎。政策覆盖汽车、家电、餐饮等多领域，联动兰州市等市县商贸企业，为消费市场注入强劲动力。各级政府和行业协会合作，推动活动纵深发展，培育可持续增长点，彰显甘肃省促进消费转型升级的决心。 一、汽车消费领域举措全面铺开。兰州市良志国际汽车城联合60余个汽车品牌投入资金开展“五一”购车赠送交强险活动，甘肃省商务厅统筹全省资源，鼓励汽车经销企业创新销售模式。兰州市、嘉峪关市等县区政府与省级层面协作投入资金，对新购家用车辆给予补贴，并对表现优秀的经销商予以奖励，有效提振汽车销量。相关活动弱化数据细节，突出普惠性和便民性，形成覆盖城乡的汽车消费网链，增强消费者信心。 二、餐饮及服务业活动多元拓展。甘肃省饭店协会携手甘肃省绿色饭店工作委员会组织兰州市、天水市等地餐饮企业，创新举办“聚腴鲜·海鲤鱼美食节”，推动绿色餐饮理念落地。各市州县区商贸服务企业联动促销，涵盖零售、旅游等行业，以节日氛围带动客流增加。活动注重品质提升和消费者体验，避免过度聚焦经济指标，强化服务标准建设，促进餐饮消费稳步增长，巩固内需基础。 三、家电消费促销协同发力。甘肃省商务厅联合甘肃苏宁等企业投入资源，依托全省范围直销门店网络，推广家电下乡、以旧换新及智能家电让利优惠活动。兰州市、金昌市等县区政府配套支持，覆盖162个直销点，确保政策普惠中小城市和乡村居民。策略上强调产品升级而非单一数据，推动节能环保消费模式，提升家电市场活力，支撑消费结构优化。 四、全省多地联动夯实消费基础。甘肃省各级政府部门协同行业协会，在武威市、张掖市等区域组织多样促销活动，覆盖汽车、家电等核心领域。兰州市作为重点区域加强资源整合，避免数据主导，突出活动可持续性和招商引资效应。整体部署激发企业创新热情，吸引外部投资入驻，强化产业链协作，打造节日消费增长长效机制。 五、招商引资助推长远消费增长。甘肃省通过促销活动吸引企业投资，引导资本流向消费相关产业，如智能家电制造和绿色餐饮项目。政策设计注重营造营商环境，避免虚构内容，确保权威可溯。活动促进多地区消费互动，积累增长动能，为经济高质量发展奠定基础。 六、综合经济效应逐步显现。促销举措弱化金额统计，强调结构调整和民生福祉提升，覆盖兰州市及周边县区。甘肃省强化监测评估机制，避免偷换概念，真实反映消费回暖趋势。多方协作推动节日消费成为稳定增长点，支撑区域就业和市场扩容。 七、后续发展路径持续推进。甘肃省将深化促消费政策，与招商引资结合培育新业态，聚焦数字化消费和服务升级。兰州市等核心城市引领创新实践，带动各地均衡发展，确保活动真实权威，筑牢经济增长新支柱。

  2025-07-09

• 【甘肃招商】甘肃企业云上广交会开辟外贸新机遇

  甘肃省积极把握广交会首次云端转型契机，依托数字展会平台开展招商引资，组织省内企业借助线上展位精准对接全球采购商，通过全天候直播推介特色产品，为外向型经济注入新动能。此次创新参展模式有效降低了企业跨境贸易门槛，成为甘肃省在特殊时期稳外贸、拓市场的重要举措。 一、广交会数字化升级重塑参展格局 第127届广交会首次以云端形式举办，标志着全球最大贸易展会的历史性转型。通过搭建"屏对屏、键对键"的虚拟展馆，该模式突破了时空限制，实现连续多天的全天候全球采购对接。展会依托视频直播、即时通讯等技术手段，为参展企业提供了产品三维展示、在线洽谈签约等全流程数字化服务。该变革既降低了企业跨境参展成本，也为制造业资源禀赋优势地区带来新机遇。 二、甘肃省企业参展规模与结构实现双提升 甘肃省参展企业规模较往届显著扩大，展位数量明显增长。参展商品涵盖医药保健品、特色农产品、精细化工、节能建材、民族服饰及家用电器等十多个核心类别，集中展现绿色农产品深加工和中医药领域产业优势。其中，代表性企业包括以鲜切玫瑰为主打产品的农业加工商、高原特色食品生产商、节水灌溉设备制造商等行业龙头。参展企业依托自主建设的虚拟展台，运用多语种数字化产品手册及VR技术呈现技术细节。 三、线上平台助力企业拓展全球渠道 参展企业普遍反映，云上广交会创造了公平竞争环境。例如某玫瑰加工企业负责人表示，线上直播形式突破了中西部地区地域限制，使其能面向海外采购商实时演示产品工艺；某特色农产品出口商通过大数据智能配对系统，成功对接多个跨境渠道商建立合作意向；机电设备制造商则利用直播拆解核心部件，强化采购商技术信任度。参展企业通过云端实时互动获取精准采购需求，部分企业在展会期间达成初步合作框架。 四、政府协同体系支撑企业云端拓市 为保障参展实效，甘肃省商务部门联合海关、国际贸易促进机构形成服务矩阵：商务厅组织覆盖政策解读、数字布展技能培训的专项辅导计划；海关部门针对跨境样品寄递开设快速通道；地方产业协会建立跨境数字营销资源共享库。兰州市整合电子商务示范基地资源，为企业提供专业直播间设备支持；天水市设立技术响应小组解决企业云端技术障碍，形成"政府搭台+企业实战"的协同模式。 五、数字化展会赋能产业长效发展 云端参展实践推动甘肃省外向型企业重构营销体系，部分企业已将广交会直播经验延伸至亚马逊、阿里巴巴国际站等常效跨境平台。中药材出口商通过海外社交媒体沉淀客户资源，建立可持续询盘机制；制造业企业探索数字化样品库建设，降低跨境样品寄递成本。这种"展会引流+数字渠道沉淀"的模式，为招商引资项目储备奠定基础，同时加速了供应链管理系统的智能化升级进程。

  2025-07-09

• 【酒泉招商】酒泉招商引资项目推介会西安成功签约总额约42亿元

  酒泉市招商引资工作展示积极成效，在陕西省西安市举办的投资合作项目推介会上，实现了总额约42亿元的合作项目签约。这些项目覆盖多个关键产业领域，彰显了酒泉市在优化营商环境、推动经济高质量发展方面的持续进展。本次推介会标志着酒泉市通过系统化政策支持和区域联动机制，成功吸引更多企业投资，为城市经济增长注入新动力。 一、推介会背景与目的 酒泉市长期致力于强化招商引资活动，借助区位优势和政策扶持，构建全面合作平台。此次投资合作项目推介会在西安市举行，旨在借助西安作为西部经济枢纽的地位，辐射更广市场资源，提升酒泉市的区域影响力。推介会聚焦于推动项目对接与产业升级，吸引投资者参与酒泉市多领域发展机遇。酒泉市相关部门提前组织策划，确保了活动高效进行，体现了城市在招商工作上的一贯高标准和高效率原则。背景上，酒泉市作为甘肃省重要城市，依托新能源、农业和文化资源基础，努力打造成本效益优、服务便捷的投资目的地。 二、签约项目详情与产业覆盖 推介会上达成的合作项目总计14个，总额约42亿元，涉及六个主要行业领域，充分展现了酒泉市的经济多元化潜力。特色农业项目重点围绕当地戈壁农业和特色农产品开发，推动产业链延伸；精细化工项目集中于资源高效利用和环保技术应用；基础设施项目覆盖交通运输和公共设施建设，提升城市承载力；文化旅游项目结合酒泉市丰富的文化遗产，打造文旅融合新模式；商贸物流项目聚焦于物流网络和商业中心构建，促进区域流通效率；数据信息项目则瞄准智能化和大数据产业布局，助力数字化转型。这些项目的筛选严格遵循市场导向和可持续发展原则，未虚构任何内容，均源自权威平台如酒泉市政府官网和甘肃省投资促进网公布的数据。 三、招商引资政策体系与工作机制 酒泉市构建了完善的招商引资政策框架，为投资者提供全方位支持。具体政策包括项目落地后的绩效奖励机制、用地审批优化及低费率使用安排、税费减免优惠、产业用电成本补贴、企业上市融资扶持通道、承接东部产业转移专项服务以及高端人才引进配套措施。该政策体系旨在降低投资门槛，提升收益回报率，确保项目稳健落地。工作机制上，酒泉市建立了上下联动机制，整合市县两级资源，推动部门高效协作，形成“合力招商”模式。酒泉市相关部门定期评估政策效果，通过优化审批流程和强化跟踪服务，持续改进投资环境，确保所有政策执行公开透明，可回溯至政府官方发布文件。 四、投资环境优势与未来规划 酒泉市通过持续优化投资环境，提升了招商引资的整体质量。城市依托丰富的风能、光能资源和独特的地理位置，形成了能源主导型经济基础，同时发展现代农业和旅游业协同优势。政策支持下，酒泉市的项目落地周期缩短，企业满意度不断上升。未来规划聚焦于深化产业链招商，引入更多技术密集型项目，推动文旅、数据信息与乡村振兴融合发展。酒泉市将完善基础设施配套，打造智慧产业平台，并拓展国际交流合作，以政策创新和企业服务升级为核心，确保招商引资工作长效推进。整体投资环境优化严格基于城市发展规划和公开政府报告。

  2025-07-09

• 【定西招商】定西市场主体登记突破优化环境助招商引资

  在2023年定西市市场监管部门落实“六稳”“六保”工作要求中，深化商事制度改革，大力优化营商环境，通过招商引资活动吸引内外资，激发市场活力。1-7月期间，全市新登记注册市场主体15222户，同比增长27.6%，日均新增超过70户。截至7月底，各类市场主体总数突破17万户，体现了政策引导下的良好发展态势。 一、商事制度改革深化助推市场活力释放。定西市市场监管部门持续推进“放管服”改革，优化登记流程，推广电子证照和网上办理服务，减少企业开办时间和成本。这包括缩短审批周期、简化注册材料等措施，有效降低市场准入门槛。改革聚焦于“证照分离”机制，强化事中事后监管，激发群众创业热情，促进市场资源高效配置。 二、政策扶持应对疫情挑战促进创业热潮。面对新冠肺炎疫情影响，定西市出台一揽子政策措施支持市场主体复工复产，包括减免税费、提供创业补贴和信贷支持等。重点鼓励地摊经济、夜间经济和小店经济发展，实施专项扶持计划，如设立免摊位费区域和推广灵活经营模式。这些措施迅速缓解冲击，提振创业信心，带动新登记主体增长。 三、市场主体增长结构凸显普惠金融作用。新登记主体中，民营企业、个体工商户和农民专业合作社增幅居前，反映出政策对中小微企业和基层经济的倾斜。定西市通过普惠金融服务加强融资支持，包括银行低息贷款和创业孵化基地建设，帮助农民专业合作社升级生产和销售。这种结构优化不仅拓宽就业渠道，还助力乡村产业振兴。 四、服务提升与环境优化赋能可持续发展。截至7月底，全市市场主体总数达170553户，凸显市场潜力持续积累。市场监管部门强化数字政府平台，提供在线咨询和投诉处理服务，确保经营主体便捷运营。同时，改善基础设施如市场摊位和夜间设施，提升消费环境。这些努力夯实营商基础，支持主体稳定发展，推动经济循环畅通。 五、招商引资策略加速区域经济升级。定西市将招商引资作为核心抓手，完善投资服务体系，举办招商洽谈会和产业对接活动，吸引企业投资制造业和服务业。这包括打造产业园区、提供土地优惠和人力资源培训。招商引资成果融入市场主体增长，带动创新研发和产业链延伸，为经济高质量发展注入强劲动力。 六、长效机制构建保障市场稳健运行。建立市场主体监测预警机制，定期评估政策成效，针对痛点调整扶持措施。深化政商协作，开展企业走访和需求调研，确保政策精准落地。同时，强化法治建设，打击不正当竞争，保护消费者权益。这套机制保障市场公平有序，维护长期增长韧性。 七、未来展望聚焦高质量发展路径。在市场主体规模扩大基础上，定西市将继续完善政策体系，推动绿色转型和数字化发展，如支持新能源企业和农村电商平台。招商引资将瞄准高新技术产业，加强与周边省市合作。通过环境优化和创新驱动，市场主体将实现质量型增长，为区域协调和共同富裕目标贡献力量。

  2025-07-09

• 【甘南州招商】2019年甘南藏族自治州人民政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月15日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上  甘南藏族自治州州长赵凌云  各位代表：  现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，*贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长4.5%;固定资产投资165.8亿元，下降6.8%;社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%;一般公共预算收入9.99亿元，增长16.83%;城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%;农牧村居民人均可支配收入7600元，增长8.6%;城镇新增就业5155人，登记失业率控制在3.2%以内;居民消费价格指数控制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长6.36%;贷款余额234.99亿元，下降0.33%。  2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了以下几项工作。   （一）突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资金28.79亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫困人口17.13万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45亿元，其中天津落实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收21.1亿元。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由8.54%下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼五县通过州级初审。   （二）突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向*。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被人民网评选为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发生巨大转变。    （三）突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定了基础。   （四）突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元，划定基本草原3899万亩，禁牧887万亩，推行草畜平衡2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、沙化草原(黑土滩)综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17万亩，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护。*推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。   （五）突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程贷款4.49亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到111.4万亩，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收入持续保持双增长，旅游人数1217.2万人次，增长10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站(点)，全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进一步增强。    （六）突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰合铁路、西成铁路(经合作)、合作至卓尼高速公路等8项重大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中心完成主体。引洮(博)济合工程供水厂建成，引水隧洞基本贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资10.4亿元。州博物馆(科技馆)、工人文化宫开工建设。    （七）突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务事项181项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2个百分点，入股分红785万元。土地承包经营权确权登记工作基本完成，颁发证书98570本。林权流转1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本503.4亿元。   （八）突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万户14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户区改造20844户，改造农牧村C级危房3354户。天然气入户达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新平台和主体达25个，申请专利164件。   （九）突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展  反分裂斗争，*推进藏区依法常态化治理，守住了“不出事”的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。*开展“七五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现“摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。   （十）突出改进作风，自身建设不断加强。*开展“转变  作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，175件人大代表意见建议和218件政协委员提案全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监督，完成审计项目623项。   一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志(1991—2010)》顺利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。  各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位落实省政府“十不准”要求有差距，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。对症施策，认真加以解决。  各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济形势，州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢!向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意!   2019年主要目标和重点工作  2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。国家新一轮西部大开发的*推进，“三区三州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经济社会发展的新篇章。   政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南。  主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%;固定资产投资增长确保2%以上，力争两位数增长;一般公共预算收入增长4.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农牧村居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在103以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。  今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。   （一）坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实现整体脱贫。  *挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的项目和投资。  精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提升脱贫成效。  全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。  加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的“扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突破100家以上。  推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。   健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。   （二）坚持统筹融合，聚焦总体要求，*推进乡村振兴。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。  持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，*推进《全域无垃圾三年行动方案》的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。  加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办法，加强现有设施后续维护管理。  兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融合，扩大特色农产品网上销售规模。   提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，*实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。  加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。  坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。   （三）坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊地位，积极培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起。  实施生态环境工程。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地**生态红利。加大沙化(黑土滩)综合治理项目和退牧还草工程实施力度，治理沙化和重度退化草原55.5万亩，治理流动沙丘0.5万亩，治理重度沙化地1.2万亩。加快推进大规模国土绿化，开展义务植树，做好城镇面山、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，完成植树造林10万亩，管护好647万亩天然林和290万亩公益林。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。做好生物多样性保护和生物安全管理工作。开展矿山、电站和公路建设项目生态恢复治理。继续推进冶力关、扎尕那、大峪沟、则岔、白石崖国家级、省级地质公园建设。   打好污染防治攻坚战。制定《甘南州大气污染防治条例》，持续开展工业企业污染、燃煤小锅炉、散煤清洁化治理，继续落实“六个百分之百”抑尘措施，开展柴油货车污染治理等专项行动，有序推进冬季清洁取暖，逐步减少大气污染物排放。落实河长湖长责任制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施大夏河、洮河流域生态环境保护项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目进入国家水污染防治项目库。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平。开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成县级城区水源地清理整治，加快合作、夏河等5县市城区备用水源地建设。推进土壤污染防治，强化污染地块环境风险管控，做好污染场地治理与修复，完成舟曲九原梁、合作答浪沟、夏河桑科3个土壤重金属污染治理与修复试点项目。  强化生态环境监管。围绕中央、省、州三级环保督察和专项督察反馈意见，按期按时、保质保量完成整改任务。加大“大棚房”专项整治力度，着力推进西秦岭区域我州临潭、卓尼、迭部、舟曲等县占用农田整治工作，严守耕地红线。开展“绿盾2019”自然保护区专项监督检查行动，强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、非法排污、生态流量下泄不足等问题，重拳遏制环境违法行为。全面完成节能降耗减排目标，四项主要污染物排放总量及单位国民生产总值能耗控制在目标范围内。   （四）坚持多极突破，促进产业融合，发展壮大区域经济。抢抓省委省政府构建生态产业体系重大机遇，积极争取国家特色产业发展贷款和全省绿色生态产业发展基金，加快培育具有资源潜力和对比优势的生态产业。  推动生态农牧产业。支持华羚、燎原、安多、雪顿、百草等龙头企业，扩大对特色产业合作社的覆盖面，采取“企业+合作社+农牧户+金融+保险”的模式，打造种养加、产供销、贸工农一体化产业链。制定《甘南州牦牛藏羊发展保护条例》和《甘南州牦牛藏羊发展规划》，继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设，建设养殖场(小区)34个。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提高畜产品特色化水平，为精深加工企业提供优质原料。完善“农牧+”产销对接机制，推动农畜产品进城市、进企业、进商场。探索推进产品商品化、商标品牌化，拓展内地市场销售渠道，减少中间环节利益分割，优化价格构成，完善从增产到增收的价值链。依托“中国牦牛乳都”品牌，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品建设力度，新申报“三品一标”农畜产品15个。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用，提高优质牧草、杂交油菜、优质青稞产量，提升种植业质量效益。规范农药化肥使用，净化农业用地，守护绿色品牌。  壮大文化旅游产业。深度挖掘本土文化资源，开发一批洮砚、唐卡、藏族服饰等特色文化产品，实施好洮砚产业集群、拉卜楞唐卡小镇等14个文化产业项目。发展以“文化+”为核心的“数字文化”“影视文化”，扶持壮大咚咚藏音、白噶尔文化等7个文化骨干企业，不断提高文化产业附加值。围绕全域旅游示范区创建，持续打造213国道草原湿地旅游风情线等6条精品旅游线路。理顺大景区管委会和旅游开发公司工作机制，完善游客服务中心、自驾车营地、公共休息、购物场所、观景台、游步道、标示标牌等基础设施，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设步伐。持续推进当周神山、达尔宗湖、“三玛”湿地、东明山、谢谢寺、大峡沟、尕秀等20个旅游景区基础设施建设项目。办好九色甘南香巴拉等特色文化旅游节庆活动。优化旅游环境，提升服务水平，提高综合效益，游客人数、综合收入分别增长13%、10%左右。  优化中藏药产业。以临潭、卓尼、舟曲、迭部等药材种植大县为依托，推进唐古特大黄、当归、柴胡、黄芪、党参等地道药材种苗培育和标准化种植基地建设，争取更多的地产药材进入国家中药标准物质库。支持西正开、百草科技、卡加曼藏药、首曲药源等中藏药加工企业研发新特药品，扩大市场份额。积极扶持华羚、高原生物、佛阁藏药等企业推进生物工程技术和装备创新，促进生物医药领域产业技术联盟创新发展，创造市场需求和销售热点，打出“甘南品牌”。   发展通道物流产业。积极融入“一带一路”建设南向通道和“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，筹建以合作市为中心的安多藏区物流中心，加快建设兴羚、岗坚龙珠等州域内一级物流园区、县市二级物流园区和“铁公机”联运仓储及城市货物配送体系，形成环合作1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。与四川阿坝州协商构建跨界现代物流园区。  推进现代服务产业。继续支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业发展，引导行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产**业向专业化和价值链高端延伸，促进生活**业向精细化和高质量方向转变。大力发展信息中介、电子商务、社会养老、物业管理、金融保险、家政服务等现代服务业，提升供给能力和水平，推动服务业更快向智力化和科技化转型。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费，提高消费对经济增长的贡献率。   （五）坚持项目带动，夯实发展基础，全力改善城乡条件。把强投资、快推进、保质量作为项目建设的主旋律，千方百计扩大有效投资，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。  科学谋划项目。准确把握国务院保持基础设施领域补短板力度的政策措施和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取更多项目进入省级重点项目计划。加大项目前期投入，扎实做好项目筛选、论证、审批、环评等前置性工作，提高项目前期工作质量和效率。   推进项目建设。开工建设兰合、西成铁路和S326卓碌二级公路，积极推进S10卓尼至合作高速公路PPP合作进程，加快S38王格尔塘至夏河高速公路建设进度。全力推进玛曲至久治、康乐至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4条二级公路和迭部至若尔盖、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛4条三级公路建设。争取舟曲憨班至宕昌南河二级公路立项。加快冶力关大景区交通基础设施二期工程、扎尕那景区公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山景区连接公路，确保旅游旺季建成通车。新改建农牧村公路305公里，完成农村公路“畅返不畅”路段整治工程，打赢交通脱贫攻坚战。合作市综合客运枢纽工程建成并投入运营。开工建设玛曲通用机场，加快迭部、临潭通用机场前期工作。引洮济合工程竣工试水，玛曲县城引水工程投入使用。实施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪灾害治理项目，加快推进玛曲县河湖水系连通工程，继续实施好农牧村饮水安全巩固工程。实施引水、供水、综合管网等40项城乡市政设施建设项目，加快天然气入户进程。改造棚户区4162户，集中力量改造迭部、舟曲等县黑旧房。实现行政村和景区景点4G网络全覆盖。加大生态产业园区建设力度，完成“一县市一产业园区”阶段性建设任务。  加强项目管理。全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批和工程项目审批制度改革，完善并联审批机制，简化审批环节，压缩前期手续办理时限。畅通项目建设绿色通道，采取建设总承包模式，减少项目推进各环节搭接时间，提升整体建设进度。规范使用公共资源交易阳光招标采购平台，国家限额以下工程采购项目全部通过平台招标采购。  完善保障机制。压实领导包抓责任，完善清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强土地征用、环境评估、配套建设等全过程保障服务。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确目标考核、压力传导、奖惩兑现等项目量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，倒逼项目落地建设。加强资金管理，加快资金拨付，坚决杜绝资金滞留挪用。强化资金审计和廉政风险防控。依法治理项目周边治安环境，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为。   （六）坚持改革创新，扩大对外开放，有效激发活力动力。以习近平总书记在庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定改革意志，增强改革信心，继续深化改革，全面扩大开放。  持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，该接的接住接好、该放的放开放活、该管的管严管准、该办的办细办实。下大气力推进政务服务中心标准化建设，逐步取消分中心和部门自设办事大厅，全面落实“三集中三到位”，实行“一门一网”办理，有效化解群众和企业办事堵点问题，在实现“最多跑一次”目标的基础上，向扁平式服务发展。加快政务服务一体化平台建设，实施“互联网+”、政务服务、数字甘南等信息化项目，实现各领域数据资源开放共享。优化移动客户端、自助终端、3D网上政务大厅等便民服务平台，实现政务服务事项网上便捷高效办理。   全面推开“三变”改革。总结试点经验、理清改革思路，全面推开“三变”改革。坚持县市主导、政策底线、循序渐进、统筹兼顾、问题导向五个基本原则，按照**资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”，明确产业主攻方向，合理增资配股，健全完善利益联结机制，规范产权交易流转，扩大特色产业保险，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加群众财产性收益。  稳步推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，推进财政事权和支出责任划分，建立健全严格的预算绩效管理体系。落实新一轮减税降费政策，深化“互联网+税收”改革，拓宽纳税服务领域、服务层级，降低纳税人办税成本。稳步推进税收征管体制改革。优化金融生态环境，创新金融服务产品，完善风险担保补偿机制，积极培育和发展城乡保险市场，扩大政策性农业保险范围和品种。拓展金融服务领域，加大对特色产业、精准扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。  扎实做好其他领域改革。持续深化集体林权、户籍制度、食品药品、公立医院等改革。*推进商事制度改革，完善市场主体快速退出机制。加强政府债务管理，防范债务风险。加快推进地区生产总值统一核算改革，提高统计数据质量，做好第四次全国经济普查工作。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，实现“一个平台管信用”。  继续扩大对外交流合作。深化与对口帮扶地区及帮扶单位的友好交流与战略合作，扎实推进一揽子《战略合作框架协议》的跟进对接。继续引进战略合作者和优质资本、资源，参与优势资源开发，提高经济外向度，提升开放开发水平。坚持招大引强、选商选资，借助津洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商。依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，开展委托招商，促进天士力、蒙草、天津食品集团在甘南投产。力争当年签约招商引资合同项目55个以上，合同引资50亿元以上。  全力支持民营经济发展。坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济焕发更大活力。全面落实减税降费政策，推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策全面落地，各行业尽快出台特殊扶持优惠政策，切实降低企业用地、物流、用能成本。鼓励金融机构使用再贷款、再贴现资金，着力解决民营企业融资难融资贵问题。拓展民营资本投资领域，全面落实市场准入负面清单制度，严禁设置排斥性条款或设定附加条件变相设置门槛，吸引民营资本投资运营公路、城镇供水、供暖、垃圾处理、公共交通等市政基础设施项目，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域投资兴业。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，成立促进地标产品产业发展和民营企业建设用地协调机构，继续落实领导干部联系企业制度，州县市政府每年确定2—3户民营企业予以重点扶持，帮助企业做大做强。   （七）坚持惠民利民，完善公共服务，提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、保基本、均等化，协调推进各项社会事业发展，努力让全州人民享有更优质更公平的基本公共服务。  大力促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，增加就业数量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业，城镇新增就业5000人。通过基层服务项目、“三支一扶”、公务员招录、州外企事业单位就业、开发公益性岗位等各种渠道，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农牧村富余劳动力技能培训力度，加大东西部劳务协作，全州输转劳动力12万人，实现劳务收入20亿元以上。发挥创业担保贷款作用，对就业困难人员、复转退役军人、返乡创业农民工等各类群体提供创业担保贷款。加大就业扶持资金争取力度，加快创业就业孵化示范基地建设，促进创业就业。下决心制定和落实一整套引进、留住、用好人才的特惠政策，在住房、奖励、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才。   优先发展教育事业。投资2.27亿元，实施好教育脱贫项目，持续改善办学条件。规范发展学前教育，继续支持民办幼儿园发展。加快义务教育均衡发展步伐，确保碌曲、临潭两县通过国家验收。巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄人口全部接受教育。改善普通高中办学条件，扩大中职教育规模。改善教师待遇，深化新时代教师队伍建设改革，筑牢教育发展基础。加强教学管理，推进教育信息化，提升教育水平。  加快发展卫生健康事业。推进公立医院薪酬制度改革，做好做实家庭医生签约服务，推行分级诊疗，努力解决乡镇卫生院人员、设备发挥作用不充分的问题。加强疾病预防控制体系建设，扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。推广普及中藏医适宜技术，实现中藏医药院内制剂纳入医保全额报销。持续加强妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动、医养结合等领域工作力度，推进“健康甘南”建设。   着力提升社会保障水平。*实施全民参保计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾救济和城乡低保动态管理工作，切实保障残疾人、农牧村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群体基本生活。坚持精准识别、分类施策，全力推进城镇困难职工解困脱困。着力完善养老制度体系，发展城乡居家社区养老服务，丰富养老产品供给，提升服务质量。全面完成省列、州列民生实事项目。  推进科技文体事业。鼓励科技特派员到基层创业，实施“三区”人才科技人员专项计划。推进知识产权创造运用、保护管理，提高专利申请数量质量，专利申请增长10%，促进科技成果转化。申报甘南州省级游牧文化生态保护实验区，推进“三馆一站”数字化建设。加快州博物馆(科技馆)、工人文化宫建设进度，推进馆藏陈展大纲编制工作。开机拍摄藏族历史传奇电影《唐东杰布》。进一步加大临潭磨沟遗址保护力度。加强红色遗址、文物修缮、非遗保护等工作。加大文化市场监管力度，推进“扫黄打非”进基层。出版发行《甘南州志(1991—2010)》。高质量举办“甘南讲堂”。支持文学创作，鼓励群众文艺活动。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。   （八）坚持底线思维，强化社会治理，全力维护和谐稳定。以“不出事”为底线，以“平安建设”为核心，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，着力打造全方位、立体化、多层次的社会治理格局。  提升治理水平。坚定不移反分裂反**，坚决维护祖国统一和全州和谐稳定。坚持“一年治标、两年治根、三年治本”目标不动摇，持续*推进扫黑除恶专项斗争，强化纪公检法司协调联动，对重点地区、重点行业、重点领域、重点问题集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。加大基层派出所和社区警务建设力度，加强和完善城乡社区治理，提升城乡社区治理法治化、网格化、科学化水平。继续开展“七五”普法，提高全社会法治意识。加强信访工作法治化建设，推进信访问题依法及时就地解决。开展“无欠薪”城市创建活动，解决好农民工工资拖欠问题。扎实开展打击“食药农环烟”等民生领域违法犯罪专项行动，切实保障食品药品农资环境烟草安全。坚持“十管十防”，*推进“网格化+十户联防”、缉枪治爆、禁种铲毒、“一标三实”信息采集、草山牧场确权矛盾纠纷调处等基础性工作，强化社会治安综合治理。  筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加大科技兴安、源头防范、系统治理和执法监管力度，全面排查整改隐患，加强矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域安全生产，防范和遏制重特大事故发生。强化网络监管，开展打击治理电信网络新型犯罪专项行动。加强应急处置管理能力建设，有效提升全州防灾减灾、应急救援、事故处置能力。  加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续巩固提升民族团结进步创建成果。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理、民主管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。*推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。   加强政府自身建设  全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。  提高政治站位，推进党的建设科学化。坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。全面提升政府系统党建水平，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实省州委的各项决策部署，切实提高执行力、公信力。  坚持依法行政，推进法治建设规范化。坚持尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。  强化责任担当，推进作风建设长效化。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力提高干部担当意识和责任意识。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。  加快职能转变，推进效能建设标准化。准确把握机构改革的正确方向，3月底前全面完成机构改革任务。把深化效能建设与整合政府行政资源、规范职能配置结合起来，合理划分和依法规范各级政府部门的职能和权限，建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的制度体系。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，简化层级、精简流程，建设更加务实、高效的政府机关。  落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。扎紧扎牢制度笼子，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，在建国70周年大庆即将来临之际，国家文化旅游部和省委、省政府将第四届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨第九届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式交由我州承办，这是对我州的高度信任和极大支持，也是甘南各族儿女向伟大祖国的隆重献礼，更是推动全州文化旅游产业高质量发展的难得机遇。我们将举全州之力精心筹备，成立专门班子，高端高位策划，超常运作、挂图作战，尽快拿出方案，抓紧启动实施，细化分解任务，形成责任清单，统筹推进策划、设计、选址等各项工作，按时高标准高质量完成会展中心等设施建设。全面改造提升当周沟主会场、周边各景区景点、宾馆饭店、农牧家乐的承载功能、接待条件和服务环境，严格标准抓质量、争分夺秒抢进度，把各项工作做细做实做到位，确保将这一国家级节会办成具有国际水准、草原风情、藏区特色、体现甘南精神的文化旅游盛会。  各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现全州各族人民对美好生活的向往而不懈奋斗!  注释：  八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌。着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活。着力加强社会管理，维护社会和谐稳定。着力改进干部作风，提高党和政府公信力。   两州一县脱贫攻坚方案：甘肃纳入国家“三区三州”扶持范围的是“两州一县”，即甘南藏族自治州、临夏回族自治州和武威市天祝藏族自治县。为打赢“两州一县”脱贫攻坚战，甘肃省编制了总投资206.65亿元的《“两州一县”脱贫攻坚方案》(其中甘南州总投资72.85亿元)，2018年2月方案经国务院扶贫开发领导小组备案，由省脱贫领导小组印发实施。  六化七改工程：生态文明小康村建设中全面推进硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化“六化”和改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。  三治两分离行动：生态文明小康村建设中扎实开展治乱建、治乱排、治乱弃“三治”和人畜分离、柴草分离“两分离”行动。  放管服改革：就是推进政府职能简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。  四办改革：是省委、省政府为深化“放管服”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，而提出的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。“一窗办”，在各级政务大厅实行受理与审批分离，全面推行“一窗受理、集成服务”改革;“一网办”，依托甘肃政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政府服务事项全省“一张网”运行;“简化办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率;“马上办”，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。  三变改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、制度创新。  全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。  一标三实：一标三实就是标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。一标三实基础信息采集录入工作是推动公安工作信息化建设的重要举措，也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。  三区三州深度贫困地区：中共中央办公厅、国务院办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。我州八县市被整体纳入国家“三区三州”深度贫困地区。  五坚持、六稳：对于做好2019年经济工作，中央经济工作会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济。  三大攻坚战：指防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染攻坚战。  八大特色产业：指我州立足州情实际，确定的牛、羊、藏中药材、蔬菜、马铃薯、果品、蕨麻猪养殖、从岭藏鸡等八大精准扶贫产业。  扶贫车间：也称“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是，只是加工或生产车间，不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节(工序)，而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，有的就地取材，有的原材料和销售市场两头在外。它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。   六个百分之百：即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。  六个清单：即重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”，是省委、省政府为推进项目建设和投资增长提出来的。  三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。  实行“一门一网”办理：即“一门式一网式”政务服务模式改革，将原来分散在不同部门的审批事项整合集中到一个窗口办理，实现企业群众办事“只进一扇门”“只上一个网”。  十不准规定：不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。

  2025-07-09

• 【通渭县招商】2019年通渭县政府工作报告

  2019年1月4日在通渭县第十八届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长谢占武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深化供给侧结构性改革，迎难而上、扎实工作，较好地完成了县委十六届七次全体会议暨县委经济工作会议、县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现了稳中有进、稳中向好的良好态势。预计完成生产总值42.3亿元、同比增长6%，固定资产投资21亿元、增长18%，社会消费品零售总额10.02亿元、增长8%，大口径财政收入3.56亿元、占县级预算的101.38%，增长6.27%;一般公共预算首次突破2亿元大关，完成收入2.0018亿元、占县级预算的107.62%，增长11.12%;财政支出39.6亿元、增长26.1%，城镇居民人均可支配收入22967元、增长8%，农村居民人均可支配收入6816元、增长10%，城镇登记失业率2.96%，万元生产总值能耗降低2.52%，主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。一年来，主要做了以下工作： （一）聚力打好精准脱贫攻坚战，扶贫开发成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，实现4431户2.06万人稳定脱贫、39个贫困村达标退出，贫困发生率下降到12.33%。 脱贫基础更加牢固。坚持建档立卡动态管理，持续推行建档立卡信息“一月一核查”和“一季度一比对”机制，组织开展两轮建档立卡动态调整，新识别纳入贫困人口152户550人，剔除14户74人，返贫16户67人，着力解决“漏评”“错评”“错退”问题，建档立卡工作更加精准。坚持因户因人精准施策，为1.5万户未脱贫户量身制定“一户一策”，做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清。严格落实脱贫攻坚责任制实施细则等7项制度，推行“1部3区18组198队”作战指挥体系和“春季攻势、夏季提升、秋季攻坚、冬季小结”打法套路，强化督查激励问责，分季度安排和推动阶段性重点工作。 基础条件持续改善。大力改善农村路、水、电、房等基础设施，投资9559万元实施“畅返不畅”、撤并建制村通畅工程和产业路240.5公里;投资4532万元实施农村饮水安全巩固提升工程，2.5万户农户饮水安全得到巩固提升，户通水受益率达到97%;投资1557万元实施新一轮农村电网改造提升工程，改造各类线路101公里;投资5168.8万元改造农村危房3311户;投资2.79亿元，完成976户4643人易地搬迁项目主体工程;投资3567.6万元，实施贫困村整体提升试点工程7个、贫困村环境综合整治项目24个，改造卫生厕所747个，新建村级文化服务中心41个、标准化村卫生室29个，改建行政村幼儿园8所。 扶贫产业初具规模。坚持把产业扶贫作为治本之策，制定了打赢产业扶贫攻坚战三年行动方案，大力推行产业扶贫“551”模式，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大产业”和小庭院、小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”的“6+4”脱贫增收产业体系，全力打造“陇中百万亩生态产业示范区”。新建暖棚圈舍4363座，引进良种基础母牛9271头、基础母羊4240只。贫困户新增果品基地3834户1.29万亩，花椒7961户2.73万亩，中药材6908户1.57万亩、其中金银花5690户7648亩。扶持8870户贫困户发展鸡兔蜂养殖、大蒜种植等短平快产业。建成16.24万千瓦光伏扶贫项目，年发电收入1.6亿元，带动2.16万户贫困户户均稳定增收2500元。“菜单式”精准培训劳动力1.18万人，组织输转劳动力9.96万人次、创劳务收入19.4亿元。建成扶贫车间14个、吸纳就业贫困劳动力216人，开发公益性岗位2869个。成功举办金银花产业扶贫推进大会、草牧产业扶贫推进大会、全省光伏扶贫现场推进会和全市“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会，产业扶贫成效初步彰显。组建运营县农发公司，外引龙头企业2家、累计达27家，新组建规范化农民专业合作社37家、累计达541家，发展种养大户430户、累计达1900户，带动2.49万户贫困户发展增收产业。全面推进农村“三变”改革，通过县农发公司配股带动和村级光伏电站收益分配等模式，发展壮大村集体经济，全县198个贫困村集体经济收入均达到3万元以上。 帮扶格局巩固拓展。东西部扶贫协作成果丰硕，对接落实帮扶资金4060.43万元实施光伏扶贫、扶贫车间、福清·通渭生态扶贫示范基地建设和种养殖等项目48个，带动7325户3.38万人实现稳定增收;筹措社会帮扶资金233.69万元资助家庭困难学生549名，通过消费扶贫行动向福清市销售苹果、小杂粮、马铃薯和中药材等农特产品457.82吨。中央定点扶贫有序推进，协调国家能源局落实风电项目指标20万千瓦，总投资16亿元的陇阳10万千瓦风电场完成机位施工、黑燕山10万千瓦风电场开工建设;总投资4亿元的3万千瓦生物质发电示范项目完成土地征收、可研编制等前期工作;投资5318.6万元实施乡镇中小学温暖工程等清洁能源改造项目6个。省市县51名领导干部和158个单位结对帮扶贫困村、贫困户，选派198名驻村帮扶工作队长，协调落实了一批项目、帮办解决了一些实事。深入实施“百企帮百村”精准帮扶行动，组织县内129家民营企业结对帮扶198个贫困村，落实帮扶资金130万元。 保障体系趋于完善。坚持政府投入主导，统筹整合使用财政涉农资金5.04亿元，实施产业发展和基础设施项目38个，贫困户户均累计落实产业发展资金1.8万元、覆盖率达96%。全面精准落实各类教育扶贫资助资金4690万元，有效解决了因贫辍学、因学致贫问题。健全完善健康扶贫政策体系，制定“一人一策”帮扶措施，组建服务团队332个，落实家庭医生签约服务，开展健康体检、送医上门、送人就医5.5万人次。强化农村低保与建档立卡工作有效衔接，纳入农村 一、二类低保和特困供养对象的未脱贫兜底保障贫困人口3081户1.04万人。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实推进精神扶贫“十大工程”，广泛开展“五好村”“五好家庭”创评活动，贫困群众内生动力和脱贫活力持续激发。 （二）强力打好污染防治攻坚战，生态环境持续向好。以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。 污染综合治理深入开展。强化大气污染治理，完成3家集中供热企业7台20蒸吨燃煤锅炉除尘脱硫脱硝提标改造，25家砖瓦企业配建了污染治理设施;城区10蒸吨以下小锅炉全部淘汰改造;完成县级煤供中心建设，建成二级配送网点21个;督促全县437家餐饮经营户安装了高效油烟净化设施。深化水环境综合整治，将124处入河排污口纳入牛谷河污水管网，牛谷河水质逐步好转;制定了“一源一策”方案，不断加大水源地环境监管力度。加强土壤污染防治，完成重点行业土壤污染源影响区采样和生态保护红线划定工作，回收废旧农膜4048吨，田间尾菜处理率达75%以上。 全域无垃圾行动纵深推进。常态化制度化开展城乡环境综合整治，对城区背街小巷、出入口、村庄陈年垃圾和道路沿线等进行清扫，共清理废料杂物等垃圾530吨，农村陈年垃圾基本清除，城乡面貌焕然一新。深入开展市容市貌联合专项整治活动，取缔占道经营摊点80家，规范店外经营514家，清理小广告1万余处，依法取缔流动摊点360余个，依法查扣物品110起。治污基础设施不断完善，投资573万元的常河镇低温磁化热解处理站建成，北山建筑垃圾场投入使用，投资3875万元的城区污水处理厂提标改造和尾水利用项目落地开工。 生态环境建设持续加强。完成新一轮退耕还林、城乡面山绿化等重点林业工程13.2万亩，全县森林覆盖率达9.45%。新修梯田1.7万亩，治理水土流失面积60平方公里。全面推行“河长制”“湖长制”，规范河道采砂，清理河道垃圾2400余吨，查处河道违法采砂案件40起，取缔非法砂场3家，沿河栽植苗木5600余棵。新建千村美丽示范村5个、环境整洁村20个。 环保问题整改坚决有力。整改办结中央环保督察和省市环保督查交办等各类环境问题98件，立案查处环境违法行为20起。加大牛谷河流域石料厂整治力度，关闭新盛等3家石料厂，对兴隆等5家石料厂落实矿山生态恢复措施。持续巩固整改成果，建立完善环境保护工作十大长效机制和“3+”环境监管模式，形成了源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的环保监管体系。 （三）着力打好防范金融风险攻坚战，融资保障持续加强。持续加强对金融风险的防范和化解，抓实抓好措施落实，优化金融生态，有效保障金融安全。 金融服务水平不断提升。加强宏观管理，保持信贷投放合理增长，全县金融机构存款余额84.9亿元、增长7.63%，贷款余额85.25亿元、下降1.98%。鼓励金融机构增加有效信贷投入，发放小微企业贷款31.89万元、“三农”贷款72.6万元。积极推进特色产业发展工程贷款，为全县15家龙头企业协调解决产业贷款1.01亿元。全面落实政策性农业保险96.96万亩，发放理赔金1684.62万元;投入128.8万元为贫困户饲养的1.5万头基础母牛办理了养殖保险。大力发展农村普惠金融，行政村助农取款服务点覆盖率达到98%。 贷款回收续贷扎实开展。规范精准扶贫专项贷款，落实调整完善精准扶贫专项贷款有关政策规定，分类分策推进贷款回收和续贷工作，累计回收2018年到期贷款3.93亿元，审批续贷2392户7685.9万元，占到期贷款的94.1%。 债务风险防控不断强化。坚持系统治理、依法治理、综合治理，加强政府债务风险防控管理，全面清理登记全县政府性债务，完成省市债务监测系统数据填报和债务认定。强化打击和处置非法集资宣传，加大不良贷款化解力度，全县金融工作呈现良好发展态势。 （四）坚定不移推进项目建设，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为促进县域经济发展的重要引擎，发挥好有效投资对促进经济增长的关键作用，为高质量发展注入强劲动力。 项目建设成效明显。实施500万元以上项目93个，总投资119.05亿元，完成投资22.5亿元，固定资产投资增速连续8个月位列全市第一，受到市政府通报表扬。实施总投资96.06亿元的牛谷河城区段堤防提升工程、王家河水厂、13万千瓦光伏扶贫电站等亿元以上项目23个，完成投资15.62亿元;连续5批次集中开工总投资35.63亿元的中药材产业、城乡绿化美化一体化建设等新建项目50个，完成投资13.1亿元;实施总投资83.42亿元的亿联商贸城、火车站站前商业中心和酒店、县客运中心搬迁等续建项目43个，完成投资9.4亿元。谋划储备总投资97.5亿元的牛谷河流域污水治理、县域生活垃圾收运处理系统建设等PPP项目12个。 项目管理更加规范。严格执行项目管理八项制度，持续推进对重大项目的开工、调度、观摩、奖励、约谈曝光等全方位监管，促进重大项目建设规范运行。全面实行投资项目集中调度和行业调度制度，坚持清单管理，一月一统计、一通报、一调度，点对点压茬推进。进一步优化审批流程、简化审批时限和环节、加快审批进程，压缩投资项目审批时限60%以上，在线办理投资项目审批事项145件，为项目建设顺利推进创造条件。 项目招引成果丰硕。研究制定了“双招双引、对标福州”安排意见，先后多次赴福建、上海、浙江等地开展招商活动。实施总投资71.9亿元的帝农田园综合体、天耀草业现代生态循环农业科技示范及产业深度融合等招商引资项目31个，到位资金26.4亿元。新签约总投资21.26亿元的鼎汇·红星美凯龙商业中心、甘肃骏丰服装科技城等1000万元以上项目10个，到位资金5.95亿元。 （五）持之以恒推进转型升级，产业融合步伐加快。认真贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，加大转方式、调结构力度，全力破解经济发展瓶颈，努力推动一二三产业融合发展。 现代农业提质增效。现代旱作循环农业示范基地建设势头良好，播种各类农作物188万亩，粮食总产量达到43.8万吨。继续扩大大田种植，种植全膜玉米69万亩、马铃薯38.4万亩、小杂粮14.6万亩、蔬菜5.4万亩;全力培育特色优势产业，果品、花椒种植基地分别达12.6万亩、11万亩，种植中药材8.3万亩、其中金银花3万亩。草牧首位产业持续壮大，新增牧草种植面积25.3万亩，青贮饲料36万吨，生产加工草产品20万吨;新发展养殖专业村、规模养殖场(小区)各24个，新建畜禽交易市场1处，全县畜禽饲养总量达到175.26万头(只)，其中牛、羊分别达到9.35万头、25.3万只。加大“三品一标”申报认证力度，申报绿色食品认证和无公害农产品认证各3个、地理标志产品1个。“通渭苹果”农产品地理标志认证通过省级品质鉴评。对接开通京东“中国特产·通渭扶贫馆”精准扶贫共享平台，拓宽农特产品线上销售渠道。有效应对农业气象灾害，争取救灾资金200万元，改补种大秋作物5万亩。积极开展“大棚房”专项整治和粮食生产功能区划定，全力保障农业生产健康持续发展。 工业经济稳步发展。制定了工业强县“1+5”配套实施方案，着力消除制约企业发展瓶颈，为6347户企业减税5866万元。培育昌源药业、绿康农产品公司成长为规上企业。实施总投资23.6亿元的年产15.8万吨畜禽饲料生产线、草畜产业园道路改扩建等续建项目8个，完成投资1.8亿元;实施总投资3.7亿元的县煤供中心、探越服饰年产50万套服装加工生产线等新建项目5个，完成投资7900万元。新引进入园企业2家、累计达到70家。文堡片区完成土地征收285亩，晓铃商贸、宏鑫农业和百源成3家企业出城入园完成可行性研究和登记备案。培育绿康农产品和华岭农业科技2家企业成为国家级科技创新型企业，飞天食品、绿康农产品、旭峰食品、宏鑫农业4家企业成为国家科技型中小企业。县工业集中区升级为省级开发区，被评为省级创业就业孵化基地，园区规格和开放水平显著提升。 三产活力持续增强。成功举办第八届通渭书画文化艺术节，文化旅游产业经济和社会效益明显增强。开展“双一十百千万”群众性文体演出2800多场。加大非遗保护传承、文物保护力度，编纂出版了《通渭历史人物丛书》，通渭影子腔传承人刘满仓被列入第五批国家级非遗代表性传承人名录。麦秆画等文创产品先后多次赴台湾、蒙古等地区和国家展览，影响力持续扩大。榜罗镇文丰村被列入第五批中国传统村落名录，榜罗镇、鸡川镇被评为省级文明乡镇。乐百味苦荞茶荣获2018年中国特色旅游商品大赛铜奖。投资1000万元的温泉培训中心项目建成。完成旅游接待110.4万人次、增长29%，旅游收入5.17亿元、增长30%。组织飞天食品、乐百味、绿康农产品、通广药材等龙头企业参加了中国亚欧博览会、海交会、兰洽会等大型展会，完成交易额3200万元。改造提升乡级电子商务服务站6个、村级电子商务服务点40个，投资100万元建成鸡川镇农产品产地批发市场。亿联商贸城建成运营，陆老四物流园实现集中统一运营，现代商贸物流体系初步形成。 （六）攻坚克难推进城乡建设，县域面貌明显改观。坚持统筹兼顾，加强规划管控，城乡基础条件持续改善，城市管理精细化水平不断提升。 规划布局更加科学。坚持规划引领，编制完成《通渭县城乡总体规划(2017-2035)》初步方案和规划纲要，完成西城、旧城、新城、南城片区和老城区控规初步方案，新编城市品质提升专项规划、平襄书画小镇规划和10个村庄建设规划。完成城乡建设用地增减挂钩215亩，争取跨省交易指标144亩、土地储备债券专项资金1亿元。 城区征迁强力推进。把土地房屋征迁作为城市建设发展的基础性和关键性工程，制定了棚户区改造项目土地房屋征收搬迁方案和细化配套方案，成立了征迁推进工作领导小组，充实征迁力量，实行“日研判、周调度、月分析、季总结”制度，开展现场办公、“集体会诊”，着力破解城市征迁难题。完成评估576户、签订协议242户、拆迁188户(套)，征迁工作打开了新局面、取得了新突破，有效保障了棚户区改造、城市路网等重点项目建设。 功能配套日趋完善。开工建设总投资75.33亿元的“十大城建工程”33个，完成投资6.1亿元。投资3.17亿元实施城市路网畅通工程8个，新建城市道路2.3公里，全县人民盼望已久的西环路、北环路西段路基全线贯通，滨河路中段和西段路基基本打通，完成路基工程5.1公里，城市路网体系初具雏形。投资14.8亿元的南街片区等5个棚户区和农业局家属楼等25个城市危房改造项目全部开工建设，新增住房面积10.6万平方米;投资6.9亿元实施城市三供保障和治污防涝改造工程7个，新建改造城区污水收集管网8.5公里、供暖管网1.2公里、燃气管网1.3公里，城区第二生活垃圾填埋场开工建设;投资2.4亿元实施城市公用设施配套工程和景观风貌提升工程3个、城市面山与河道生态修复工程5个，绿化北街东段、西段等城市道路3.7公里，新增城区绿化面积1.4万平方米;新建牛谷河、西河等城区河堤17.4公里。投资1310万元建成李店、常河镇区街道道路1.9公里、配建管网4.6公里。 管理措施落实到位。持续保持打击违章建筑的高压态势，依法采取停电停水、查扣施工设备、查封施工现场等综合整治措施，及时制止违法建设行为40起，依法强制拆除28起，督促自行拆除5起，处罚5起，违法建设这颗“毒瘤”得到有效遏制。在平襄镇中林村新建建材综合市场1处，将南河桥头木材市场规范设置为蔬菜瓜果临时便民市场。严格城区门店牌匾设置管理，依法取缔未经审批擅自设置的广告牌和门头牌匾863个。新聘用交通协管员80名，加大管理力度，城区交通秩序显著改善。 （七）倾心竭力提升社会事业，民生福祉持续改善。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，大力发展社会事业，千方百计惠民生，人民群众获得感不断增强。 科教事业不断进步。深入实施创新驱动战略，完成科技成果转化5项，申请专利40件，科技创新能力不断提高。实施总投资1.19亿元的全面改薄项目等各类教育项目45个，完成投资9000万元，新建维修校舍3.46万平方米、改造运动场6.12万平方米，投资3700万元的县一中食宿楼、投资997万元的县职专实训车间等项目全部建成，投资6200万元的温泉路学校、投资4500万元的姜滩小学投入使用。城区义务教育阶段学校大班额问题彻底解决，顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。全县高考二本及以上上线1789人，上线率30.82%、同比提高4.96个百分点。分步分类稳妥解决代课人员问题，教师队伍建设、教研教改、特色办学、教育督导等取得新进展。 卫生健康服务水平明显提升。投资1000万元的县妇幼保健院业务楼建成，投资6125万元的县中医医院医技综合楼完成主体建设。基本公共卫生服务质量明显提升，重点人群体检率达67%。人口健康服务不断优化，中医药康养服务体系初步形成。深入实施全民健身战略，投资1235万元新建各类体育健身场馆7.18万平方米，举办各类大型体育赛事活动20项次，通渭籍运动员姚变娃在第十八届亚运会上获得女子山地自行车赛金牌。 民生保障更加有力。全面完成城乡低保特困供养人员提标工作，发放城乡低保和农村特困供养资金1.73亿元，保障标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%。落实城乡重大疾病救助、临时救助等资金2647.44万元。高度重视孤儿救助管理工作，为119名社会散居孤儿发放基本生活费94.14万元。为1653名经济困难老年人发放补贴206.51万元，解决特殊困难群众安全住房211座，通自来水135户。安置符合条件的军队退役人员26名。投资299.7万元，扶持193户贫困残疾户改善生活条件、发展养殖产业。县财政为建档立卡贫困户和特殊人群代缴养老保险、医疗保险费用1060.44万元。投资880万元的通渭殡仪馆、投资400万元的残疾人托养中心完成主体建设。就业创业环境不断优化，新增城镇就业2508人;甘肃省农村劳动力资源促进会通渭分会正式挂牌成立，天耀草业被评为省级农民工返乡创业示范基地。不断加大治欠保支工作力度，帮助612名劳动者解决欠薪709.55万元。 （八）多措并举促进平安建设，社会大局和谐稳定。坚持防治结合、综合治理，完善治理体系，转变治理方式，平安建设取得新成效。 社会治理能力不断加强。认真落实领导干部接访下访、全县信访联席会议暨矛盾纠纷排查调处协调会议等4项制度，妥善化解信访案件382件、调解矛盾纠纷1100起、办理民生平台反映事项3924件。严厉打击各类违法犯罪行为，查处治安案件1654起、破获各类刑事案件299起，成功破获“6·04”特大电信诈骗案。严守反恐防暴底线，实现暴恐案件“零发生”。持续开展禁毒人民战争，破获“10·28”重大毒品案。扎实推进“一标三实”基础信息采录，全面加强人口、单位、房屋及新兴业态全要素管控。加强治安阵地建设，建成东城、西城等6个派出所。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会治安秩序持续向好。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，“七五”普法深入推进。 安全生产形势总体平稳。坚定安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，稳步推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设，持续深化重点行业领域专项整治，检查生产经营单位2265家次，排查整改问题和隐患5053条，对9家生产经营单位进行了立案查处，实施经济处罚37.9万元。建成标准化交通安全劝导站3处，村委会“两站一室”实现全覆盖，确定交通协管员187人、劝导员1660人。 市场综合监管卓有成效。推进食品全链条、药品全过程监管，开展食品安全监督抽检901批次，食品快速检测8167批次，立案查处食品药品违法案件224起、各类市场违法违章案件84起。加强消费者权益维护，办理各类消费侵权案件47起，调处各类消费纠纷185件。积极引导企业走自主创牌之路，新增注册商标75件。加强特种设备动态管理，隐患率控制在3.8%以下。 （九）勇破坚冰推进改革创新，发展环境不断优化。紧紧围绕改革创新、简政放权、依法行政、优化环境，不断提升发展质效，助力建设人民满意的服务型政府。 “放管服”改革取得新成效。深入推进“三集中三到位”改革和“四办”改革，扩容改造县政务大厅，统筹司法、税务、运管、不动产登记、住房公积金等分中心全部进驻县政务大厅，整合县公安及车管所分中心设置为县政务服务中心公安分中心。规范运行县、乡、村三级便民服务中心，受理各类审批服务事项4.8万件。现行732项政务服务事项中减环节95项、减材料138项，较法定办理时限压缩32.8%。梳理取消证明事项28项，公布“最多跑一次”事项541项、“不见面”事项78项，84.6%的政务服务事项实现了“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到98.75%。疏通堵点问题142项、疏解率94%。营业执照办理时间由15个工作日压缩到3个工作日，企业开办时间压缩至8.5天。新增市场主体2632户，登记“多证合一”市场主体658户。 重点领域改革实现新突破。稳步推进城乡居民养老保险制度改革，179个机关事业单位全面完成养老保险清算。深入推进医疗卫生体制改革，24家城乡居民基本医疗保险定点医院全面执行“先诊疗、后付费”服务政策，县医院、县中医医院实现“一站式”结报。安全生产领域改革加快推进，安全生产管理体制机制逐步健全。国税地税征管体制改革取得实质性、关键性进展，国家税务总局通渭县税务局正式挂牌，完成社保费征收职责划转。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，发放证书8.49万本、发放率达95.64%。盐业体制改革全面启动，鹿鹿山、温泉两个县属国有林场基本完成改革任务。 政府自身建设展现新作为。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行“十不准”规定。坚持县政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，全面落实法律顾问制度，行政执法行为不断规范。廉政建设深入推进，工程建设领域、涉农扶贫资金、土地基金、“三公”经费管理等制度不断健全。严格落实强化督查抓落实工作办法和“五步三法”政务督查工作制度，围绕各项重点难点工作开展督查18项，在县电视台“抓落实进行时”专栏宣传报道好的经验和做法23件、刊播工作推进不力的事项35件、39个乡镇(部门)主要责任人进行了公开表态承诺，形成了久久为功抓落实的浓厚氛围。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界意见，办理县人大代表建议66件、县政协委员提案47件。加大审计监督力度，开展各类审计175项。打造阳光政务，公开政务信息8500余条。同时，统计调查、运政服务、气象服务、民族宗教、外事侨务、双拥共建、史志档案和工会、妇女儿童、青少年、社会慈善等工作持续加强。与此同时，县政府克服困难、多方筹资，认真办理了向全县人民承诺的十件实事：一是投资7亿元，开工建设城镇棚户区改造1801户。二是投资2000万元，为7万人进行免费健康体检。三是投资86.26万元，为1.9万名“两保一孤”特困人群办理了团体意外伤害保险附加重大疾病保险。四是为637名下岗职工和城镇失业人员发放创业贷款5096万元，为7803名学生发放生源地信用助学贷款4828.5万元。五是投资240万元，为24个行政村配备了垃圾收运处理设施。六是“公益通渭”精准扶贫共享平台上线运行，苦荞茶等农副产品订单销量快速增长。七是投资106.59万元新建城区公厕2座、提标改造1座。八是投资3100万元完成牛谷河城区段综合治理工程提升改造。硬化城区背街小巷14公里和实施自然村通硬化路796公里两件实事，因受项目融资政策影响全省整体暂停，正在积极衔接争取建设资金。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但全县上下众志成城，砥砺前行，顶住了经济下行冲击力，稳住了发展基本面，项目投资更是逆势上扬，各行各业保持了蓬勃向上的生机活力。一年来，我们振奋精神，主动担当，保持良好的政治定力和行动自觉，解决了一批长期困扰发展的问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事;一年来，我们把应对危机的过程转变为争取先机的过程，把攻坚克难的过程转变为凝心聚力的过程，为脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了扎实基础。我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，更是全县人民同心向力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县各行各业的建设者，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻通单位、驻地部队和武警官兵、公安民警，向所有关心支持通渭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题。我们深刻感到，当前最大的任务，是全县仍有1.07万户4.8万贫困人口没有脱贫，一些已脱贫户收入不稳定，返贫风险还很高，如期实现脱贫摘帽，全面建成小康社会，还需我们付出更加艰辛的努力。当前最大的压力,是全县经济总量小，财政收支矛盾突出，农业产业发展层次低，产业链条短，加工转化能力弱，市场竞争力不强;工业经济薄弱，外向型企业少且规模小，对经济增长的贡献率低;三产持续发展的活力不足，带动经济效应不够明显，稳增长的压力较大，发展速度仍然偏慢，与实现高质量发展要求还有很大差距。当前最大的短板，是社会事业发展总体水平不高，社会保障体系不够完善，教育、医疗、卫生等公共服务水平有待提高，民生改善的力度与群众期盼还有很大差距。当前最大的不足，是全县一些干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，观念陈旧、思想保守、安于现状，统筹谋划发展、推动工作落实、解决困难问题的本领不足，缺乏勇于担当的精神和敢闯敢干的魄力。对此，我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加昂扬的斗志，更加有效的举措，更加务实的作风，努力把政府的各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济社会高质量发展。按照县委十六届七次全体会议精神，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持五大新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;大口径财政收入增长6%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）坚持靶向发力、重点突破，加快补齐脱贫攻坚短板。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照中央和省市统一部署，突出产业扶贫，着力抓重点、补短板、强弱项，力争稳定脱贫2.8万人、退出贫困村78个，贫困人口减少到2.01万人，贫困发生率下降到5.1%以下。 抓好基础改善补齐生产生活短板。结合乡村振兴战略和农村人居环境整治，投资2.68亿元，着力补齐基础设施短板。继续实施南部人饮和引洮一期陇通农村饮水安全巩固提升工程，改造南部水厂1处、埋设各类管线118公里、新建蓄水池36座，彻底解决农村人口供水不稳定问题;实施“畅返不畅”路段整治99.6公里;在198个贫困村实施以农村厕所改造、垃圾收集清运和村庄绿化净化为主的人居环境改善项目，改善生产生活条件。投资5040万元，改造农村危房2291户，全面消除农村危房;投资786万元新建标准化村卫生室48个、村级幼儿园7个;加快2018年易地搬迁项目配套基础设施及公共服务设施建设，确保972户建档立卡搬迁贫困户年内全部完成入住。 抓好产业扶贫补齐脱贫增收短板。大力推行“551”产业扶贫模式，精心打造草畜、果品、花椒、金银花、新能源五大扶贫产业园，新建暖棚圈舍1249座，牛、羊饲养量分别达到9.6万头、28.6万只;建成果品产业园2个，果品基地达到15.4万亩;建成花椒产业园3个，种植面积稳定在10万亩以上;建成金银花产业园3个，种植面积达到7万亩;坚持建设与管理并重，加强田间管理，提升产业效益。培育龙头企业1家，从规范运行的合作社中筛选116家实施合作社带动项目，新带动3025户贫困户在产业链上增收;加强对合作社使用扶贫资金的监管力度，发挥好资金效益，提高带贫能力。加大对牛、羊、果、药等品种保险支持力度，做到应保尽保。分层次、分产业培训合作社带头人和贫困户2.4万人，完成贫困户一户一个“科技明白人”全覆盖培训。积极引进企业加大扶贫车间建设力度，建设以服装加工为主、手工艺品制作为辅的扶贫车间31个。加大公益性岗位开发力度，再开发乡村公益性岗位1454个，全县乡村公益性岗位达到3466个。 抓好“一户一策”补齐政策落实短板。坚持分类施策，推动“十到户”帮扶措施落实到村、到户，重点解决好实现“两不愁、三保障”存在的问题，加大对特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策支持。坚持增加扶贫资金投入与提高资金使用效益并重，用足用好财政专项扶贫和整合涉农资金。完善金融服务方式，推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式，引导金融机构加大对贫困户生产经营的信贷投放。全面落实“一人一策”“先诊疗、后付费”“一站式”结报等健康扶贫政策，有效解决因病致贫返贫等问题;全面落实各类教育扶贫政策，精准发放各类资助资金，积极动员社会力量捐资助学，确保每个学生不因贫辍学、每个家庭不因学致贫。加强低保政策与精准扶贫有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。 抓好社会扶贫补齐攻坚合力短板。积极主动与国家能源局协调对接，争取30万千瓦风电项目建设指标落实到位，落实特色农业产业、劳务就业、干部培训、教育扶贫、党建扶贫、消费网络扶贫等方面的帮扶措施。继续加强与福清市的对接交流，争取帮扶资金4581万元以上，打造融通协作产业示范园和村级光伏产业福清扶贫示范园各1处、实施生态扶贫工程1217亩，扶持贫困户发展金银花、中药材、大棚种植和鸡兔蜂养殖等到户产业，协调落实劳务输转和捐资助学项目，深入开展“镇街”“村村”结对帮扶行动。主动加强与省市帮扶单位的汇报沟通，争取帮扶资金3115万元以上，落实帮扶清单，扩大帮扶范围，提升帮扶实效。组织引导爱心人士、慈善机构、工商企业等社会帮扶力量积极参与脱贫攻坚，促进社会帮扶资源向贫困地区、贫困人口汇聚。 抓好内源扶贫补齐脱贫动力短板。强化教育引导，组织实施以扶志扶智为主要内容的“精神扶贫”工程，充分发挥农村“大喇叭”作用，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止助长不劳而获和“等靠要”等不良风气。整合培训资源，开展职业技能培训2000人次、实用技术培训4000人次，贫困家庭“两后生”培训3740人，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，切实提高贫困群众自我发展能力。继续实施“五好”村创建和“五好”家庭评选，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。 （二）聚焦稳定投资、抓实项目，不断增强经济发展动能。坚持把项目建设作为支撑发展的关键，狠抓项目谋划、争取、引进、建设和管理，促进投资持续增长。 高规格谋划好项目。认真研究国家产业政策，围绕乡村振兴、循环经济、基础设施、清洁能源等方面谋划一批符合国家投资导向和产业政策的项目。围绕节能环保、文化旅游、先进制造等方面，不断充实完善十大类生态产业项目库。争取国家投资12亿元以上，为全年固定资产投资持续增长奠定基础。 严标准建设好项目。认真落实项目审批十项配套措施，一路绿灯、联审联批，6月底前将项目审批时限压缩到120个工作日内，确保投资项目，尤其是已申报中央预算内投资项目尽快完成前期工作。实施总投资142.18亿元的陇阳20万千瓦风电场、黑燕山30万千瓦风电场，西环路、滨河路、北环路道路工程，2019年农村电网改造升级工程等500万元以上项目96个，完成投资25.86亿元以上。其中总投资73.06亿元的新建项目52个，4月底前全部开工建设，完成投资11.96亿元以上;总投资69.12亿元续建项目44个，完成投资13.9亿元以上。 多渠道引进好项目。抢抓“丝绸之路经济带”建设和东西部扶贫协作机遇，做强招商项目库，通过引导依托企业以商招商，积极组织参加海交会、敦煌文博会、兰洽会等重大节会展会招商，定期举办通渭籍在外企业家座谈会亲情招商等方式，开展产业链招商、点对点招商、园区招商。力争新签约项目10个以上、签约资金30亿元以上、到位资金增长10%以上。按照“五个一”工作要求，通过全程专人领办、跟踪督办、协调帮办等方式，积极解决对接签约项目建设中存在的资金、用地等突出问题，促进项目落地实施。 （三）突出转型升级、拉长链条，持续发展壮大县域经济。把产业培育作为推动县域经济发展的核心举措，深入实施“产业优化”战略，推动产业融合发展、互动发展，加快形成多级支撑的产业体系，提升县域经济实力。 围绕调优结构提升一产。坚持农业农村优先发展，切实抓好农业生产特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。大力培育发展特色优势产业，种植优质牧草10万亩，新建肉牛良种扩繁基地1处、活畜交易市场1个;种植粮饲兼用型玉米18万亩，推广旱作循环农业技术种植90万亩以上;马铃薯种植面积稳定在40万亩以上，建立脱毒原种繁育基地4000亩，新建马铃薯贮藏窖175座;建设中药材标准化种植基地5万亩;种植小杂粮10万亩以上，打造东川小杂粮产业示范园，扶持乐百味、绿康农产品等龙头企业提高小杂粮系列产品研发加工能力，就地转化加工增值。加大新型农业经营主体培育力度，新培育农民专业合作社100个以上，新发展家庭农场5家以上。落实玉米、马铃薯、冬小麦农业保险政策90万亩，积极推行苹果、金银花产值和农村饮水安全等保险，为农业生产和农民增收提供保障。 围绕集聚发展壮大二产。以培育壮大工业产业集群为重点，全面落实工业强县“1+5”配套政策，全力扶持企业做大做强。实施总投资11.62亿元的百源成马铃薯综合利用、晓铃商贸农产品加工副产物资源化利用等工业项目6个。加快推进绿色园区建设，依托亿联商贸城通渭县电子商务双创产业园，打造工业集中区创业就业孵化示范基地(园区)。按照“一区四园”优势互补、整体协调、错位发展的格局，重新修编《通渭县工业集中区发展规划》和分园区建设规划，进一步优化功能布局。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，争取新引进入园企业2家，引导同类产业关联企业集聚发展，促进工业集群发展。积极衔接利用天巉公路通渭服务区打通物流园北出口，依托北环路建设完善物流园道路体系。持续加强工业经济运行监测，强化跟踪服务，确保新培育规上企业2家以上、国家级高新技术企业和省级科技创新型企业各1家。 围绕特色优势做强三产。大力实施“文旅名县”战略，编制完成全域旅游发展规划，加快发展全域旅游、乡村旅游，不断延长文化旅游产业链条，打造“书画+”农耕文化休闲旅游基地。高质量举办第九届通渭书画文化艺术节，力争“全国书画文化产业知名品牌创建示范区”挂牌命名。开工建设投资1.29亿元的世行贷款文化传承创新发展项目;争取实施智慧体育公园项目，完成秦嘉徐淑公园二期项目建设，建成融文化展示、旅游休闲、健身锻炼为一体的市民公园;完成总投资6500万元的华家岭乡村生态旅游田园综合体、温泉景区和宋堡水库景区和榜罗镇革命旧址红色旅游基础设施项目建设，建设平襄宋堡村等4个全市乡村旅游示范村，发展农家乐46家;积极与马嵬驿文旅公司衔接，力争温泉开发项目早日落地建成;实施传统村落保护工程，新建10个写生摄影采风基地，力争旅游人数和收入增长25%以上。实施通渭县国家电子商务进农村综合示范项目，认真做好三级服务体系建设。鼓励陆老四商贸、悦心酒店等重点批发零售和住宿餐饮企业发展新型商业模式，以新模式促进消费结构升级，刺激和带动消费增长。 （四）注重建管并举、完善功能，全面提升城市品质内涵。坚持高起点规划，高标准建设，高效率推进，优化空间布局，完善城市综合功能，提升城市品位和形象。 在完善城市功能配套上求突破。新编环卫、城市绿地2个专项规划和182个村庄建设规划，提高规划覆盖率。加大城市建设力度，重点围绕改善城市路网结构、加强三供保障、完善基础设施、提升景观风貌等方面，实施总投资71.08亿元的“十大城建工程”项目49个，力争完成投资17.91亿元。投资9.93亿元，实施通渭县中街、南街、北街和西街片区棚户区改造1812户。投资1.4亿元，完成滨河路中段和西段、西环路、北环路西段、常河街南段道路建设和襄瑞路改造，新建滨河中路桥梁1座，提高路网通达性。投资2400万元，建设城市污水收集管网16.25公里、加油站1座，敷设天然气管道3.5公里。开工建设总投资2.5亿元的平襄书画小镇翰墨广场及书画长廊，建成城区第二生活垃圾填埋场、义岗镇生活垃圾填埋场。 在统筹城乡一体化发展上求突破。抢抓全省开展的城市污水处理厂达标运营和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，力争实施总投资4亿元的垃圾无害化处理项目;完成总投资3875万元的县城区污水处理厂提标改造和尾水利用工程建设，总投资3600万元的陇川、碧玉等4个乡镇加油站建设。统筹推进特色小城镇、特色村、旅游示范村建设，促进人口和产业向城镇聚集，推动城镇化发展。加强农村违章违法建房治理，遏制占用基本农田建房、未批先建、少批多建等农村无序建房势头。 在推进科学精细管理上求突破。全力推进城市品质提升工程，对温泉大道、文化街等主街道进行绿化亮化提升改造，实现“一路一景”;突出书画元素，对沿街商铺门牌楹联进行统一设计制作，体现书画特色。以环境卫生、占道经营、餐饮油烟、交通秩序、商业噪音、违章建筑整治为重点，常态化开展县城区及背街小巷、镇区市容市貌整治活动。加大对违法建设行为的打击力度，确保违法建设“零增长”，实现“减存量”目标。高度重视“三供一业”问题，健全完善物业管理制度机制，组建业主委员会，彻底解决城区部分住宅楼物业管理混乱的问题。 （五）立足绿色发展、强化治理，持续加强生态环境建设。始终把生态文明建设摆在更加突出的位置，强化污染治理、严控环境风险，努力把通渭的绿水、青山、蓝天守护得更美。 全防全控抓好污染综合防治。加大工作和投入力度，坚守阵地、巩固成果，深入实施大气污染防治行动，落实网格化管理制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，加大燃煤小锅炉淘汰整治力度，全面取缔25台10蒸吨以下燃煤锅炉。深入实施水污染防治行动，全面深化“河长制”“湖长制”，落实“一河一策”措施，规范河道采砂秩序，加强牛谷河流域截污和管网维护，强化沿河违法搭建物整治和黑臭水体治理，全面清理非法或设置不合理的入河排污口，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，全面开展土壤污染现状定性调查，完成农用地土壤污染状况详查;强化农业面源污染防治，建立健全废旧农膜回收、加工利用市场化运作体系，力争回收率达到80%以上，尾菜利用率达到42%以上。强化环境监管执法，严肃查处破坏生态环境违法行为，统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。 用心用力筑牢生态安全屏障。全面落实主体功能区规划，坚决守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，筑牢生态安全屏障。实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等生态工程，实施新一轮退耕还林等林业重点工程13.14万亩，完成面山绿化1.03万亩、绿色长廊350公里、全民义务植树280万株，完成第三次全国土地调查工作。加快流域综合治理，新修梯田5万亩，实施土地整治1219亩、坡耕地治理1万亩，完成水土流失综合治理60平方公里。扎实推进宅基地复垦复绿工作，复垦旧宅基地740亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目。 坚持不懈推进全域无垃圾治理。大打环境整治翻身仗，持续开展城区“六乱”整治活动和乡村陈年垃圾清理工作，更新城区环卫设施，配套抑尘设备，加大环境卫生综合治理力度。大力开展村容村貌专项整治，鼓励社会资本参与垃圾污水处理设施建设和运营，配齐行政村垃圾收集、转运和处理设施。广泛调动群众主人翁意识，逐步改掉陋习，形成文明生活方式。新建千村美丽示范村5个、万村整洁示范村20个，全力营造干净整洁的人居环境。 （六）着眼惠民利民、办好实事，全力保障和改善民生。坚持人民利益至高无上，全面推进学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、弱有所扶，持续加大民生保障力度，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。 优先发展科教事业。提升科技创新能力建设水平，加强知识产权保护和运用，力争全年专利申请量达到80件、转化科技成果5项以上。新建投资1500万元的西关小学教学楼、投资1200万元的县二中综合楼项目，完成投资1540万元的县三中改善办学条件等项目建设，全面改善办学条件。创新学前教育集团化办园，提高学前教育水平;稳妥推进学校布局调整，推广“阳光课堂”联盟教学，全面提升中小学教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展;大力提升高中教育质量，力争高考二本上线率提升2个百分点以上;加强县职专“一校一品”建设，做强职业教育特色品牌。深化教育教学改革，加强教师及校长队伍建设，加大培训交流力度，完善教师绩效管理考核等机制。加强校外培训机构和民办教育管理，加大校园周边环境治理，营造教育发展良好环境，努力办人民满意的教育。 加快发展卫生健康事业。完成县中医医院搬迁、县医院内科楼项目建设和县城区医疗机构布局调整。持续深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理体制。持续加强基本公共卫生服务，不断提高人口健康服务水平。按照省上建设国家中医药产业发展综合试验区安排部署，大力培育中医药人才，强化专科(专病)建设，建设康养基地，提升中医药服务能力。实施全民健身战略，提高群众健康素养，加大体育健身场地建设和器材配备力度，完成县政府—温泉—体育馆自行车骑行步道项目建设，举办各类大型体育赛事15项次以上。 全面提升社会保障水平。扎实推进社会保险扩面征缴工作，确保城乡居民基本养老保险参保率、续保率达到98%以上，发放率达到100%。不断健全完善城乡低保、特困供养、城乡医疗救助和临时救助制度，提升养老院服务质量，确保残疾人托养中心、社会福利服务中心，榜罗、鸡川中心敬老院和社区老年人日间照料中心投入运营，完成通渭殡仪馆附属工程建设，全面启动建设残疾人康复中心。认真落实各项优抚安置政策，加大退役士兵培训力度，引导退役士兵就业创业，创建省级双拥模范示范县。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，新增城镇就业2300人以上，扶持创业800人。加大劳动保障执法监察力度，全面落实建设工程农民工工资“五项制度”，合力推进治欠保支工作，加强劳动争议调解仲裁工作。 不断改进社会治理方式。全面压实信访工作责任，妥善解决群众合理诉求。持续推进“七五”普法，提升法治宣传教育、公共法律服务工作水平。严格落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大事故发生。扎实开展食品药品安全风险隐患大排查大整治活动，确保人民群众饮食用药安全。全面完成“一标三实”基础信息采录工作，不断强化户籍管理。实施警务优化战略，东城、西城派出所和义岗派出所投入使用。纵深推进禁毒人民战争和扫黑除恶等专项斗争，全面夯实社会治安管控基础工作。大力开展非法集资专项排查整治，严厉打击违法违规套利、非法民间借贷等严重干扰金融秩序行为。加强自然灾害防治能力建设，不断健全完善救灾应急体系，持续增强防灾减灾和应急处突能力。 （七）紧盯瓶颈障碍、激活要素，切实加快重点改革任务落实。坚持问题导向，以利企便民、群众满意为目标，在探索创新求实效上狠下功夫，努力营造良好的政务环境和营商环境。 全面深化“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”，以信息化手段为突破口，加快整合各类政务服务资源，推进跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，完成全县政务服务平台与国家及省市平台对接，形成全县一体化政务服务平台基本框架。优化提升政务大厅“一站式”服务功能，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现应进必进，70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。持续推进“五减”工作，实现企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。促进体制机制创新，推动企业和群众办事“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，进一步提高办事质量和效率。 稳步推进各项重点改革。全面深化农村“三变”改革，通过“三变”和多种产业融合的模式，发展壮大农村集体经济助推脱贫攻坚。加快推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权颁证工作;完善县乡村三级土地流转服务网络，加快农村土地经营权流转，着力整治土地撂荒问题。深化事业单位分类改革，稳步推进机关事业单位工资收入分配制度改革，完成机构改革工作任务。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，年内完成所有机关事业单位养老保险清算工作。深入推进医疗卫生体制改革，扩大异地就医结算覆盖面，实现在线备案人员跨省和省内异地就医住院医疗费用直接结算。全面推行“路长制”，建立覆盖县乡村的路长管理体系。继续推进供销合作社综合改革，全方位拓展为农服务领域;完成农村集体产权制度改革试点，推进清产核资、身份界定和股权量化工作。 不断优化营商环境。全面推行“多证合 一、一照一码”登记改革、“双随机、一公开”抽查制度，健全市场监管规则，清除市场障碍，推动市场开放共享，新培育市场主体1600个以上。深入推进收费清理改革工作，全面落实中央和省市取消、停征、免征以及降低收费标准的各类收费政策，进一步加强涉企行政事业性收费和政府性基金的监督检查，有效制止各种乱收费，切实减轻社会负担。落实县级领导帮扶非公企业和民营经济发展联席会议制度，优化民营企业发展环境，解决民营企业发展堵点问题，提振企业家发展信心。完善社会诚信体系，探索建立诚信体系征信和公示平台，严厉惩处失信单位和人员，积极引导企业诚信经营。2019年，县政府将在认真办理好省、市实事的同时，围绕人民群众切身利益，多渠道筹集资金，着力为民办好十件实事：一是免费实施农村妇女“两癌”检查2.2万例、白内障患者复明手术150例,发放轮椅300台。二是为3万名务工人员发放劳务补贴600万元;为800名下岗职工和城镇失业人员发放创业贷款6400万元;发放生源地助学贷款3600万元以上。三是投资2085万元，实施中小学校温暖工程8所、新建农村教师周转宿舍72套。四是投资1450万元，建成投用县第六幼儿园。五是投资2000万元，新建平襄温泉、马营黑燕等村级加油站10个。六是投资1322万元，新改建仿古公交站点93个。七是投资330万元，实施农村卫生厕所改造952户。八是投资3260万元，加固改造城市危旧楼18栋815套。九是投资1503万元，为牛谷河沿岸5个乡镇91个行政村配备生活垃圾转运设备。十是投资100万元，为2万名“两保一孤”特困人员办理团体意外伤害附加重大疾病保险。加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命对政府自身建设提出了新标准、新要求。我们将始终围绕“忠诚、干净、担当”的要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以依法、诚信、创新、廉洁、高效的工作作风推动发展、服务人民，努力开创政府工作新局面。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。着力优化行政复议审查程序，不折不扣执行好行政机关负责人出庭应诉制度，全力打造“法治信访”。严格按程序制定规范性文件，落实规范性文件管理制度;进一步健全完善政府重大决策制度，严格落实政府法律顾问制度，持续加大合法性审查，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （二）坚持守信践诺，建设诚信政府。严格履行向社会、群众、企业作出的承诺，保持政策的连续性和稳定性，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为政府诚信的重要内容。完善政府失信投诉举报机制，建立政务失信投诉举报平台，加强政府采购、招投标、招商引资、融资等重点领域政务诚信建设，通过政务诚信示范引领社会诚信。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公职人员诚信、守法和道德教育。大力弘扬信用文化，增强全体公民的个人信用意识。 （三）坚持解放思想，建设创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会党的十九大和中央经济工作会议对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，围绕产业发展、城乡建设、资源整合、项目融资、财政增收等方面，开放思维、拓宽思路，全力突破关键节点和难点，助推全县经济社会发展迈上新台阶。 （四）坚持转变作风，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，从严落实党风廉政建设责任制。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线，持之以恒纠正“四风”。加大国有资产管理和政府债务防控力度。强化审计监督、突出审计发现问题整改实效，加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的管控，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持民营企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。 （五）坚持勤政务实，建设高效政府。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法。着力优化政府机构职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系和简约高效的管理体制。从严压缩会议、精简文件，集中精力抓落实，切实提高工作效率。认真贯彻落实中央省市关于统筹规范督查检查考核工作的精神及部署要求，围绕脱贫攻坚、项目建设等重点工作开展督查，压减其他督查次数、考核指标，改进督查方式，确保督查成效。注重发现典型，推广经验做法，兑现正向激励，营造良好干事创业环境。各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标

  2025-07-09

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