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• 【定西招商】2020年定西市政府工作报告

  2020年1月4日在定西市第四届人民代表大会第七次会议上定西市人民政府市长戴超戴超在定西市第四届人民代表大会第七次会议上作政府工作报告。各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是我市发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记在全国“两会”期间听取定西市脱贫攻坚情况汇报，在视察甘肃汇报会上多次提到定西，充分体现了对定西发展的高度重视和对定西人民的极大关怀，为我们提供了思想指引和行动指南。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为引领，紧紧扭住脱贫攻坚和生态环境保护两项底线性任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，预计实现生产总值415亿元、同比增长6%，其中 一、 二、三产业增加值分别增长6.5%、4.6%和6.2%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额141亿元、增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到26367元和8241元、增长8.5%和10%，较好完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。一年来，我们始终坚持“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”重大政治原则，完善政府履职体系，凝心聚力抓了五件大事。 坚定理想信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有力保障了中央决策部署在陇中大地落地生根、开花结果。 推进工作创新。始终贯彻新发展理念，突出问题导向、目标导向、结果导向，用“六大思维”指导实践、推动工作，完善政府履责管理“五大体系”，提升干部能力素质，下大力气破解了“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题。 突出规划引领。紧紧抓住“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，深入开展政策研究、理念转化、规划编制和项目生成，建立健全了远近结合、主次衔接、大小配套、科学合理的规划指引体系。 完善体制机制。紧紧围绕推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，系统优化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等各领域制度设计，逐步形成了权责清晰、运行顺畅、规范有效的规则体系。 防范化解风险。盯紧抓实重点领域、关键环节运行监管和风险防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实加强应急管理风险管控，积极破解政府债务、扶贫资金、金融信贷、市场运行潜在的重大风险，培育形成了防范有力、安全稳定的良好社会环境。一年来，我们始终把以人民为中心的发展思想贯穿于政府工作各领域、全过程，依法全面正确履行职责，落细落实做了八项工作。 （一）抓冲刺保清零，脱贫攻坚取得重大突破。聚焦深度贫困，靠牢攻坚责任，组织实施“六查六清四提升”“3+1+2”冲刺清零行动，落实各类财政扶贫资金55.2亿元，逐村逐户、逐人逐项查漏补缺，预计全市减少贫困人口19.79万人，贫困发生率下降到1.58%，715个贫困村脱贫退出，安定、陇西、临洮、渭源、漳县可整体脱贫摘帽。加快推广“551”产业扶贫模式，构建以“7+X”产业为主导、8个新型扶贫业态为补充的产业扶贫新格局，基本实现村有主导产业、户有增收渠道。落实到户产业扶持资金13.4亿元，发放特色产业贷款39.4亿元，培育引进龙头企业43家，规范提升农民专业合作社4607家，新建扶贫车间151家，带贫减贫力度持续加大。建立完善产业风险防范体系，贫困户农业保险实现应保尽保。新开发乡村公益性岗位2679个，累计选聘生态护林员7757名。落实劝返复学和残疾学生“一生一案”帮扶措施，义务教育阶段贫困家庭学生“零辍学”。村卫生室标准化建设和合格村医配备全部完成。贫困人口基本保险、大病保险、医疗救助保障实现全覆盖。完成农村危房改造1.3万户。“十三五”易地扶贫搬迁安置任务全面完成，搬迁群众9.23万人。实施农村安全饮水巩固提升工程27个，有效解决了供水不稳定和冬季冻管问题。建设农村公路和自然村通硬化路1400公里。东西部扶贫协作到位财政资金3.6亿元、社会捐款及物资折价1.1亿元，实施协作项目197个，引导28家企业投资3.3亿元开展产业合作，建成福定生态林（三期）4800亩。中央单位定点扶贫落实资金5908万元，实施帮扶项目140个，到位资金3.9亿元。 （二）抓治理守底线，生态环境保护成效显著。坚持春秋季造林并重，完成三北防护林、天然林保护等林业重点工程40万亩，建设经济林果13万亩，全民义务植树2087万株。森林覆盖率稳步提升。新修梯田10.7万亩、综合治理水土流失323平方公里。渭河源区生态保护与综合治理力度进一步加大。开展河湖“清四乱”专项行动，加强水体和岸线空间管理，“五河”治理顺利推进，河（湖）长制有效落实。坚决打好污染防治攻坚战，燃煤锅炉淘汰整治基本完成，市区空气质量持续改善。开展水源地环境保护专项行动，提标改造污水处理厂4个，地表水、地下水及水源地水质全部达标。农用地和重点行业土壤污染调查全面完成。永久基本农田得到有效保护。违建别墅问题全面整改，148件中央第二轮生态环境保护督察交办信访问题办结122件。全域无垃圾专项治理深入开展，城市垃圾分类试点启动实施。新建改建农村厕所5.6万座，创建清洁村庄553个，农村人居环境得到有效整治。 （三）抓产业调结构，经济发展质量不断提升。精准聚焦高质量发展，深入开展十大生态产业项目谋划和招商引资“两个攻坚年”行动，实施重大带动性工程59个，十大生态产业由开篇破题向发力见效迈进。预计实现增加值80亿元、增长6.1%。中医中药、循环农业、文化旅游、通道物流、清洁能源、先进制造六大优势产业做大做强。推进中医中药全产业链发展，甘肃中药材交易中心智能云仓、普尔康胶囊生产线全面建成，中天中药配方颗粒实现试生产。颁布5个品种道地药材产地饮片和岷归道地药材质量标准，7家企业通过甘肃道地药材生产企业认证。岷县“顺和牌”荣获中国驰名商标。积极发展丝路寒旱农业，开展标准化助推特色优势产业提升三年行动，申颁省级地方标准51项，推广旱作农业370万亩，实现粮食总产量153万吨。马铃薯、中药材、蔬菜种植面积稳中有增，标准化种植、精深加工、贮藏销售能力进一步提升。优质牧草种植和畜禽养殖规模稳步扩大，定西牧草产业科技示范园顺利实施，草畜一体化格局初步形成。安定、临洮国家级现代农业产业园通过评估认定，陇西循环农业示范园项目建设全面推进。甘肃雪榕食用菌产业园一期、渭源金鸡产业园建成投产。文旅产业加快发展，榜罗会议纪念馆、悦心国际书画村、渭源首阳山创建为国家4A级旅游景区，我市荣膺“2019避暑旅游十强城市”，接待游客首次突破千万人次，旅游综合收入达到50亿元。加快“两港两中心”规划建设，甘肃（岷州）国际陆港规划通过省级评审，部分基础设施开工建设；陇西中医药信息物流港（李氏健康城）、陇中仓储商贸物流中心、甘肃南部（临洮）物流中心规划初步完成。铭峰农产品恒温库等7个冷链物流项目建成投用。加快建设绿色能源基地，建成5万千瓦风电、10.7万千瓦村级光伏电站，争取风电指标40万千瓦，农网改造升级完成年度任务。碲化镉薄膜太阳能电池项目加快推进。数据信息、节能环保、清洁生产、军民融合四大起步产业破题发展。“数字定西”启动建设，新建信息系统16个。生活垃圾焚烧发电、薯界淀粉绿色生产技术应用推广、西北铝特种铝合金产业化等项目进展顺利。 （四）抓弱项补短板，经济运行韧劲切实增强。深入实施工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划，实施千万元以上工业项目70个，新培育规上工业企业12户，完成工业投资38亿元，实现规上工业增加值32.5亿元、增长3%；强化开发区“六个高于”目标和“双五”职能落实，经济开发区（工业集中区）规划修编全面启动，配套服务能力持续增强。全面落实促消费“1+3”措施，激活夜间、网络、节会、季节消费，7县区高品位商业步行街、高品质夜市和30个重点小城镇综合性消费市场基本建成。农村电商服务体系逐步健全，农产品网上销售增长20%。冬春冰雪体验旅游蓬勃开展，福州万人游定西活动拉开帷幕，“西北（定西）年货节”“消费促进月”等系列活动亮点纷呈，拉动作用明显。努力做大财力规模，争取到各类补助资金224亿元，新增政府债券36.3亿元。在减税降费3.9亿元的基础上，一般公共预算收入达到24.7亿元、增长2.6%。一般公共预算支出260.2亿元、增长3.7%。加快金融业态聚集，积极发展互联网金融和供应链、区块链等金融新业态，中国银行设立陇西分行，黄河财险设立定西分支机构。与省科技厅建立会商机制，扶正药业院士专家工作站、定西科技创新研究院挂牌成立，氮化镓先进半导体材料实验室落户临洮。科技转移转化创新和科技扶贫基金发起设立，转化应用重点科技成果27项。 （五）抓项目增投资，发展基础支撑加快夯实。落实“六个清单”项目管理制度和集中开复工机制，实施500万元以上项目883个。78个中央预算内项目和58个省市列重点项目建成51个。加快“铁公机、江海息”等重大项目前期，临洮军民合用机场、岷县通用机场、陇海铁路定西城区段改线、兰汉十高铁定西段前期工作取得积极进展，凤合高速马坞至西寨段前期基本完成、申漳连接线前期加快推进。通定、定临、陇漳三条地方高速完成投资75亿元，胡麻岭隧道右洞全线贯通。定西生态科技创新城、兰定一体化发展完成战略研究，概念性规划启动编制。加快新型城镇化进程，城镇化率达到36.75%、较去年提高1.5个百分点。编制完成定西市中心城区道路网系统等11个专项规划。实施“十大城建工程”项目240个，完成投资158.5亿元。市会务中心、市委党校（新建校址）、万达广场、中华路市民公园进展顺利，福台林建成开放，市体育场基本建成；定西公交总站主体完工，市区公交车全部更新为新能源汽车；改造棚户区2.2万套、老旧小区94个；22个城市停车场、38个公厕建成投用。市县城区供暖配套设施得到改造提升，管道天然气入户1.6万户。实施引洮一期填平补齐和二期配套等重点水利项目49个，完成投资6亿元。省引洮局支持的生态扶贫用水达到5500万方，有力改善了流域生态环境。 （六）抓改革促开放，发展活力潜力有效释放。政府机构改革全面完成，职能职责进一步优化。“放管服”改革持续深化，政务服务标准化建设、“三集中三到位”改革全面实施，“五个一”服务模式逐步形成，80%以上事项实现“最多跑一次”，网上可办率超过90%。全面落实市场准入负面清单制度，精简下放市级政务服务事项252项，对284个企业投资项目实行“不见面审批”，企业注册登记和项目审批时限进一步压减。市工程建设项目审批管理平台、市中心城区“多规合一”信息管理平台、综合金融服务平台、市政府履责管理督考一体化平台集中上线运行。政府采购项目实现全流程电子化招投标。民营企业堵点问题实现常态化解决，市场经济活力进一步迸发。文旅体集团组建运营，工程咨询公司正式挂牌。市属企事业单位公车改革稳妥推进。电价改革优惠政策全面落实，为各类用户优惠电价1.8亿元。农村集体产权制度改革国家级试点通过第三方评估。“三变”改革全面推开，参与农户18.4万户，村集体和农户分红1.8亿元。新型职业农民培育整市推进试点进展顺利。第二届药博会、马铃薯大会两个高规格节会和渭水文化旅游节、通渭书画艺术节、马家窑文化节等“一县一节会”成功举办。招商引资机制更趋完善，250个招商项目落地实施，到位资金增长21.3%。加快构建向西为主、多向并进的开放新格局，贸易伙伴拓展到30多个国家和地区，预计完成外贸进出口额2.4亿元、增长58%。 （七）抓保障惠民生，人民生活福祉持续增进。加大财政民生投入，全年用于民生支出217.5亿元、增长2.9%。省市10件实事全部办结，做法经验获省政府通报表扬。落实就业促进政策，新增城镇就业1.8万人。发放创业贷款3.4亿元，扶持创业5000多人。输转城乡劳动力63万人，实现劳务收入136亿元。坚持教育优先发展，新建城区幼儿园14所，义务教育超大班额全面消除，漳县、岷县通过义务教育均衡发展省级验收。高考应届一本上线率较上年提高8.1个百分点。甘肃农业大学应用技术学院完成搬迁。职业教育改革全面启动，集团化办学和产教融合深入推进。医疗体制改革不断深化，“互联网+医疗健康”全面推广，全民健康信息平台基本建成。医联体建设、药品采购“两票制”和薄弱学科建设全面加强。定西创建为“全国基层中医药工作先进单位”，市中医院创建为三级乙等中医医院。特困供养人员年补助标准进一步提高。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.7%和98.5%。优秀剧目《许铁堂》参加全国会演，《柴生芳》《渭水医魂》荣获敦煌文艺奖。县级文化馆和图书馆总分馆制加快落实，全民健身工程得到改造提升。圆满承办国家级体育赛事7场，竞技体育水平不断提高。 （八）抓管理保稳定，社会治理能力得到加强。深入开展“七五”普法，县乡村公共法律服务水平明显提高。加快“平安定西”建设，立体化信息化社会治安防控体系不断健全，“雪亮工程”稳步推进，社会面巡逻防控持续加强；打掉各类黑恶势力组织团伙21个，群众安全感和满意度均超过90%。信访维稳成效明显，矛盾纠纷调解率90%以上。应急管理体制机制不断完善，预防救援保障水平进一步提升。严格落实安全生产责任制，加大专项整治力度，安全生产形势总体平稳。全面推行“双随机一公开”市场监管机制，及时查处食品药品、市场价格、知识产权等重点领域违法行为，群众合法权益得到有效保护。启动建设市级数字化城市管理平台，加强城市精细化管理，全面整治城市河道、交通秩序、小区物业等领域“不体面现象”，城市面貌进一步好转。定西创建为双拥模范城，通渭、陇西、临洮、岷县创建为双拥模范县。民兵调整改革不断深化。国防动员、民族宗教和退役军人保障服务能力显著增强，审计、统计、气象服务发展水平明显提升，工青妇、老年人、残疾人等事业发展取得新的成绩。各位代表！一年来，我们不断加强政府自身建设，制定出台重大行政决策程序实施细则和市政府常务会议工作规则，组织开展“新时代定西绿色发展讲堂”等各类培训研讨活动，完善政府工作日安排周计划及“重中之重”月调度、“难中之难”季攻坚推进机制，政府系统各级干部履职尽责能力进一步提升。深入开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，有效遏制了形式主义、官僚主义突出问题。扶贫惠农资金监管网上线运行，对脱贫攻坚领域腐败行为形成高压震慑。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，46件人大代表建议、166件政协委员提案全部按期办结。各位代表！一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和公安民警，向中央和省属驻定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向大力支持我市脱贫攻坚的中央有关单位、福建省福州市及社会各个方面，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！博观而约取，知弱而图强。我们清醒地认识到，当前全市经济社会发展仍然面临着一些比较突出的矛盾和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务依然艰巨，返贫风险还是不小，稳定脱贫、高质量脱贫的基础不够牢固；生态环境保护任重道远，城乡基础建设短板较多，支撑发展的能力仍显不足；区域经济结构不优、质量不高、活力不够，人才、科技、资本、信息等要素制约普遍存在；十大生态产业链条短、规模小、布局散、速度慢的问题比较明显；公共服务供给水平较低，与广大群众的现实需求、热切期盼还有一定差距；营商环境不够优化，企业和群众办事“最后一公里”的堵点问题还没有彻底消除；少数部门和干部不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生，作风顽疾还没有完全根治。对这些问题，我们将认真研究解决，绝不辜负全市人民的期望！ 二、2020年工作总体考虑 2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划冲刺收官之年。放眼全国，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，第一个百年奋斗目标即将实现，更加坚定了我们“四个自信”的底气。纵观全省，经济运行总体平稳，潜力优势不断显现，绿色崛起加速发力，发展水平稳步提升，极大激发了我们比学赶超的热情。审视自我，全市上下勠力同心，厚植新优势、培育新动能、破解新问题，在把一个个不可能变为可能的实践探索中，凝聚了奋勇冲锋的磅礴之力。我们要始终胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局”，以必胜的信念、昂扬的斗志、坚毅的行动，决胜全面小康，迈向新的征程。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为统揽和主线，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，坚决抓好脱贫攻坚和生态环境保护两项底线任务，全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地，深入实施科教兴市、生态立市、产业强市、文旅活市战略，着力推进乡村振兴、基础夯实、改革开放、民生改善重点任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推动高质量发展，加快建设幸福美好新定西，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写定西发展时代篇章。 经济社会发展预期目标是：生产总值增长6%以上，其中第一产业增加值增长5.8%，第二产业增加值增长6.2%，第三产业增加值增长6%。固定资产投资增长10%以上。规上工业增加值增长6.5%。社会消费品零售总额增长7.8%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达调控目标之内。 做好2020年的政府工作，要注重处理好五个关系：一是冲刺收官和全面开局的关系。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的关键节点，我们既要保持定力、运筹帷幄，确保“十三五”圆满收官、夺取全面建成小康社会伟大胜利；又要登高望远、远谋近施，高质量编制“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程打好基础。二是脱贫攻坚和乡村振兴的关系。脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”，乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”。我们要在攻克最后贫困堡垒、巩固脱贫成果的同时，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，压茬推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。三是固本强基和创优争先的关系。我们既要坚持问题导向，固本强基增信心，加快补齐基础设施、要素支撑、民生保障等方面的短板弱项；又要强化机遇意识，创优争先谋发展，在重点领域、关键环节多拿“单项冠军”，加快构建更具竞争力的产业格局和经济体系。四是坚守底线和转型升级的关系。我们要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，抓实抓细十大生态产业，加快传统产业改造升级，在坚守底线的基础上推动实现绿色发展崛起。五是持续发展和防范风险的关系。面对各类风险挑战，我们既要完善落实促进经济平稳健康发展的一揽子政策措施，增强经济运行的韧劲和稳定性；又要防范各类风险叠加共振，在应对风险中稳步发展，在推动发展中战胜挑战，确保社会大局稳定。 三、2020年重点工作任务 （一）坚决打赢深度贫困歼灭战，夺取全面小康伟大胜利。脱贫攻坚战没有退路，只能决胜，必须全胜。要牢牢抓住通渭、岷县2个未退出贫困县和119个未退出贫困村，落实市县领导督战包抓责任，坚持目标不变、靶心不偏、焦点不散，攻克最后贫困堡垒，加快补齐全面小康短板。 坚持因户因人施策。紧盯4.16万未脱贫人口、2.43万脱贫监测人口、4.95万低收入边缘人口，针对偏远地区和文化程度低、身体病残弱等困难群体的特殊性，进一步完善落实“一户一策”精准脱贫措施，确保未脱贫人口稳定脱贫，有效防止已脱贫和低收入人口返贫。 全力保障稳定增收。扭住产业扶贫这个根本，强化“龙头企业+合作社+农户+保险”利益联结机制，健全产业扶贫带贫减贫体系。坚持外引自建并举，培育龙头企业20家以上。继续开展合作社带头人“万人培训计划”，规范提升合作社1500个以上。在确保应保产业全覆盖的基础上，着力提高贫困户参保比例。加大劳务培训输转力度，因户制宜发展“五小”产业，促进贫困群众稳定脱贫。 巩固提升清零成果。健全易辍学特殊群体风险防控和“一对一”长效帮扶机制，巩固控辍保学成果。稳步提升农村基本医疗保障水平和基础医疗救治能力，切实减轻贫困人口医疗负担。建立健全农民住房安全、农村安全饮水工程排查管护长效机制，第一时间解决房屋安全隐患和供水不稳定问题。加快推进村组路、产业路、入户路、农户庭院硬化，改善群众生产生活基础条件。 固化扶贫协作机制。编制东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫“十四五”规划，制定出台福定两市支持福州企业来定投资发展政策，巩固东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫成果，推动扶贫协作向更广领域更深层次拓展。加大消费扶贫力度，激发全社会参与消费扶贫的积极性，不断拓宽农产品销路。 补齐全面小康短板。按照“巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标”的原则，紧盯农村卫生厕所普及率、城市建成区绿地率等关键领域，加强政策引导支持，开展全面小康补短板行动，加快补齐道路交通、农田水利等各领域短板弱项，提高全面小康成色。 积极推进乡村振兴。聚焦“五个振兴”，深化农业供给侧结构性改革，加强区域品牌和集散能力建设，推行“一村一品”“一乡一业”，推动优质农产品向城市聚集、公共服务产品向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。加快编制乡村振兴村级规划，加大全域无垃圾城乡综合治理，建设农村卫生厕所5.6万座，创建清洁村庄654个。开展以讲卫生、讲礼貌、讲节俭、讲勤劳和改赌博之风、迷信之风、攀比之风、不孝之风为重点的“四讲四改”行动，促进乡风文明。 各位代表！贫穷不是宿命，苦熬不如苦干。接力奔跑，仍需加劲冲刺；千年追寻，圆梦就在今朝。只要我们自强而不息、自立而不馁，就一定能依靠自己的双手创造美好的生活。 （二）坚守环境保护底线不动摇，全面提升生态文明水平。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展、生态优先的路子，让绿色成为定西最鲜明的底色，让生态成为定西最靓丽的名片。 加强黄河流域生态治理保护。编制完成黄河流域生态保护和高质量发展规划，坚持用项目保护、用项目治理，加快构筑陇中地区黄土高原生态安全屏障。狠抓重点流域山水林田湖草生态保护修复，大力实施黄土高原丘陵沟壑区综合治理工程，加强渭河源区生态保护和综合治理，建设洮河国家湿地公园。治理水土流失面积310平方公里。建设福定生态林（四期）2112亩。严格执行河（湖）长制，坚决清理整治河湖“四乱”，实现河畅、水清、岸绿。 加大造林绿化力度。以安定、通渭全部区域和陇西、渭源、临洮、漳县北部区域为重点，坚持宜林则林、宜草则草，继续实施大规模国土绿化行动，建设林业重点生态工程40万亩，完成城镇面山和廊道绿化18万亩，发展经济林果5万亩；积极推进城镇“绿心”建设和全民义务植树、乡村“四旁”绿化，让绿色嵌入城乡各个角落。 坚决打好污染防治攻坚战。坚持污染防治方向不变、力度不减，切实减少主要污染物排放。彻底淘汰环保不达标燃煤锅炉，严格落实建筑工地扬尘污染整治措施，实施好农村改气改电、洁净煤配送体系建设、汽车尾气达标治理工程，不断提高空气质量。强化水源地水质监管，开展重点支流和农村水污染综合治理，完成4家污水处理厂提标改造；大力推进引洮水资源高效利用，争取生态扶贫用水达到1亿方以上，着力改善流域生态环境。加大土壤污染管控和修复，建设市危险废物处置中心，改造提升医疗废物集中处置管理中心，实现医疗废物全收集、全处理。扎实整改中央生态环境保护督察反馈问题。坚决打击环境违法行为，创造天更蓝、地更绿、水更清的良好生态环境。 （三）构建生态产业引领新格局，着力推动绿色发展崛起。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快打造十大生态产业和生产性服务业“双引擎”，全力推动工业和消费“双升级”。 加快发展十大生态产业。坚持循环化、智能化、信息化、绿色化发展方向，紧扣强龙头、补链条、聚集群，推行“领导包抓、部门指导、县区落地”机制，继续开展十大生态产业“招商引资攻坚年”行动，抓好定西生态科技创新城等379个延链补链强链项目建设，争取完成投资142亿元，确保十大生态产业增加值增长7%以上。加快中医中药产业向药医并重、康养保健转变；争取当归列入“药食同源”目录，开展大宗道地中药材产地加工切片试点，促进三大道地药材新产品研发生产；建成甘肃陇药标准化生态产业园一期，开工建设广药科技产业园，推动中药材加工聚集化、标准化发展。深化中药材供应链创新与应用试点，支持甘肃中药材交易中心做大做强，带动上下游企业加快发展。规划建设大健康产业园和渭河大健康产业带，加强中医重点专科建设和名医培养，设立2个国医大师传承室，每个县区建成1个中医康养基地，加快打造“健康定西”。大力发展循环农业，建立中药材、马铃薯、牧草、蔬菜标准化种植示范基地240万亩，积极推进粮食生产功能区和旱作农业示范区建设，支持安定、临洮国家现代农业产业园和陇西循环农业示范园健康发展，打造绿色生态农产品生产加工基地；实施马铃薯产业稳步发展三年行动，保持种植面积和产量基本稳定，建设益海嘉里马铃薯食品工业园和土豆小镇、鲜食大厨房等项目43个，深化与国际马铃薯研究中心、先正达等院企科技合作，提升马铃薯产业科技含量和文化内涵；扩大优质牧草种植面积，实施肉羊肉牛良种提升和十百千万养殖工程，加快草畜转化，打造草牧业生态循环经济试验示范区。实施“文旅活市”战略，建成榜罗会议纪念馆、古莱坞等景区配套基础设施，发展乡村旅游示范村30个、争创省级示范村7个，打造精品线路7条，唱响“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌，确保旅游接待人数突破1200万人次、旅游综合收入达到60亿元。全面完成“两港两中心”前期并开工建设，争取顺丰农服产业园、江南市场定西农产品集散中心落地实施，确保重点乡镇冷链物流和行政村快递物流全覆盖，提升农产品集散流通水平。认真落实《中长期能源发展重点项目规划》，加快通渭风电基地开发步伐，加强新能源配套设施建设，推动生物质、地热能等清洁能源开发实现新突破，打造甘肃绿色能源基地。以新材料产业为重点，全力抓好碲化镉薄膜太阳能电池生产线、高强度紧固件智能改扩建等项目，加快制造业优化升级。切实抓好22个清洁生产、82个节能环保、22个数据信息、7个军民融合产业项目，推动四大起步产业尽快破题发展、加快做优做强。 大力发展生产性服务业。坚持以特色优势产业为重点，健全质量标准服务体系，制订习用性中药材膳食、保健用品地方标准和金银花产地饮片标准，建成种质资源库，加快中药材质量追溯体系建设，引导更多企业参与“百城千业万企对标达标提升”专项行动，推动“三品一标”农产品占全部农产品的一半以上。发展会议经济，推广“会议+”模式，高标准筹办第三届药博会、中国马铃薯大会等系列节会，办好福定经贸文化旅游交流周、民企陇上行等活动，实施一批会议、服务、产业、城市“四个配套”项目，健全“一业一节会、一会一主题、一县一品牌”会议经济格局。加大品牌打造推介力度，争创特色知名品牌10个、著名商标5件、驰名商标2件，在珠三角、长三角等地进行品牌宣传推介，提升定西产品市场影响力。积极招引外资外智，推动咨询设计、节能环保、会计法律等生产性服务业加快发展。 十大生态产业和生产性服务业是工业的“强心剂”，消费是工业的“风向标”。我们要牢固树立抓生态产业就是抓工业，抓工业就要抓消费的理念，全力推动工业提质增效、消费转型升级。 力推工业经济提质增效。坚持抓工业必须抓企业，抓企业必须抓园区，深入落实工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划，不断提升工业经济发展水平。紧盯“专精特新”企业，争取省级绿色生态产业发展基金，设立市对县区引导奖励资金，打好“个转企、小升规、强龙头”组合拳，新培育小微企业100户以上、规上企业10户以上，扶持壮大新兴企业15户、改造提升传统企业15户。认真履行“双五”职能，完成全市经济开发区和工业集中区规划修编，完善园区道路、污水处理、集中供暖、管道供气等配套设施，加快推进通市场、通金融、通物流、通数据和公平发展“四通一平”，增强园区承载能力。切实加大民营企业堵点问题破解力度，全面完成账款清偿任务，决不让企业被拖垮，决不让企业家寒了心。 力推消费经济转型升级。深入落实促消费“1+3”政策，大力发展批零住餐等基础消费，积极培育夜间消费、文旅消费、主题消费、体育消费等新兴消费业态，构建支撑有力、生态多元的消费经济结构。加快“六个一”消费中心建设，改造提升县乡村三级商贸流通市场，建成社区集中式、乡镇“一站式”商贸服务中心70个；实施商贸流通企业培育计划，培育限额以上企业20家；引导餐饮住宿企业加快提升服务水平，推动商旅文、吃住行、游购娱融合发展。推进夜间消费加快发展，引导7个高品质夜市进一步优化服务功能，市区及各县城区重点培育2个夜间消费商圈、5户龙头企业；坚持“四季游”并举、“体、商、养、学、闲、情、奇”融合，做足夏季避暑和冬春冰雪温泉体验两篇文章，提升文旅消费发展水平；继续抓好“西北（定西）年货节”、工业品下乡、文化艺术展演等主题消费活动；推动市县体育场馆社会化运营，争取举办高水平体育赛事活动；打造消费经济新亮点，有效满足群众日益增长的个性化消费需求。 （四）推动项目建设实现新突破，不断增强投资拉动效应。牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，坚持以“六个清单”为总揽，以重大基础设施为核心，千方百计增强项目支撑能力，推动固定资产投资持续较快增长。 落实落细“六个清单”。加快推进项目规划设计、土地招拍挂和环评审查等前期进度，继续抓好项目集中开复工，推动461个新开工项目3月底前完成前期，6月底前全部开工，确保全年实施500万元以上项目超过675个。健全领导包抓和项目工作责任制，全面完成省列和45个市列重点项目建设任务。加大上下衔接、内外推介力度，力争92个前期项目、15个PPP项目取得突破性进展；争取兰汉十高铁列入国家“十四五”铁路规划，陇海铁路定西城区段改线项目建议书获批。 突出抓好重大基础设施项目。紧盯占投资计划70%以上的交通、城市、房产、能源四大领域，实施亿元以上重大基础设施项目125个。交通建设方面重点抓好渭武高速和通定、定临、陇漳3条地方高速，确保凤合高速马坞至西寨段、申都至漳县连接线分别于第一季度、第二季度开工；争取岷县通用机场、临洮军民合用机场分别于第三季度、第四季度开工建设。城市建设方面重点抓好“十大城建工程”，推动中华路市民公园、智慧农贸市场、定西综合客运枢纽、福建大厦、中国马铃薯博览园等项目建成投用，市会务中心、万达广场、市委党校（新建校址）、渭源街人民公园完成年度任务，开工建设市金融中心、北川停车场、新城供热扩容等项目。房产建设方面重点推进润嘉国际、广银时代城、关川景湾、璞云新天地等项目。能源建设方面重点实施通渭40万千瓦风电场，陇西和临洮生活垃圾焚烧发电厂、10千伏及以下农网改造升级、新能源基地骨干电网建设等项目。深入开展水利基础、生态环境、乡村振兴等领域项目前期攻坚，为经济发展积蓄新的动能。 （五）创新制度要素供给新模式，加快释放发展活力动力。坚持在改革、开放、创新、管理上持续发力，营造更加全面、顺畅、便利的体制机制和发展环境。 深化重点领域改革。全面推行“互联网+政务服务”，建设“定政通”“陇码”信息服务平台，政务服务事项网上可办率达到98%。行政审批事项再压减30%。企业开办手续当日办结，不动产登记业务5个工作日内办结。加快信用定西建设，完善分类监管机制，实现日常检查“双随机一公开”全覆盖。推动公共资源交易实现全领域全流程电子化。全面落实企业投资项目承诺制。充分发挥市属国有企业作用，深化与央企和省内外国有企业的合作，加大“混改”力度，提升国企发展活力。确保定投集团企业债券一季度获批。加快盘活资源资产，有效补充重大基础设施项目建设资本金。深化农村“三变”改革，提高集体资源和财政资金使用效益。推广农村集体产权制度改革试点经验，实现股份经济合作社乡镇全覆盖。总结推广陇西农村土地制度改革经验，促进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，解决和防止土地撂荒等问题。推进农村经营制度改革，建立县级农民合作发展联盟，提高农业市场竞争力。落实电价、水价、天然气价格改革政策，扩大发电企业和电力用户参与直购电交易范围。推进财政事权与支出责任划分改革。防范和化解政府债务风险。 提升对外开放水平。围绕做好“东进”“西出”“南向”“北拓”“自强”五篇文章，打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，重点围绕经贸、文化、科技、劳务、金融五个领域深化开放协作。继续完善招商引资机制，明确包抓领导责任和目标任务，坚持“面上宣传推介、点上重点攻坚”原则，谋划开展京津冀十大生态产业、华东区域循环农业、西南区域中医中药（大健康）、东南区域文化旅游等系列招商推介活动；主动对接与我市签订合作协议和有合作意向的重点企业、重大项目，集中攻坚、逐个突破，力争招商引资到位资金增长10%以上。积极与“一带一路”沿线国家、省市和地区广泛开展交流合作。组团参加进博会、海交会、“一会一节”等大型节会，推动我市特色产品、非遗文创、中医康养走出去。 强化科技创新应用。建立完善科技成果转移转化政策扶持、平台服务、中试熟化、研用对接等机制，引导科技成果对接特色产业需求转移转化，推动创新资源加快集聚，争创省级创新型试点城市，打造省级科技成果转移转化示范区。争取陇西经济开发区创建为省级高新技术产业开发区。现代科技产业园完成主体工程，积极引进总部经济、研发中心企业。紧盯新材料、新工艺、新技术，推动氮化镓先进半导体材料、马铃薯全营养米等重大科技成果实现产业化。加大高层次科技人才引进力度，加强高新技术企业和创新型企业培育，入库备案国家科技型中小企业20家、新增高新技术企业3家以上。 不断拓宽融资渠道。建立政府专项债券项目安排协调机制，做好项目规划，形成项目库，争取落实政策性投资100亿元、政府专项债券20亿元，更好发挥政府投资的带动效应，与社会资本实现融合共振。健全平台经济发展支撑体系，运用现代信息技术，整合产业链、融合价值链、贯通供应链、盘活金融链，争取建成1到2家平台经济企业，强化平台经济对上下游产业的双向带动。积极引进证券、信托、区块链等金融机构和金融科技企业入驻定西，丰富全市金融业态。充分发挥综合金融服务平台作用，加强各类金融资源联动和金融产品创新；大力发展“金融超市”，实现“多对多”服务，有效保障金融供给，破解企业融资难题。支持中天羊业、高强度紧固件等重点企业利用资本市场融资，鼓励成长型企业通过引进战略投资者、股权投资等方式融资，增强中小微企业市场竞争力。稳步提高保险密度和深度，扩大“险资入定”规模，拓展保险市场风险保障功能，让保险回归本源。进一步优化政府财政性资源配置机制，充分调动各类金融机构支持服务地方发展积极性。 （六）优化社会服务管理新体系，更好保障群众基本需求。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，提升管理社会事务能力，不断健全公共服务体系，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。 完善就业创业体系。实施职业技能提升行动，发挥市内12所职业技术学校资源优势，开展针对性技能培训，培训城乡劳动力3.4万人，输转城乡劳动力63万人以上、实现劳务收入135亿元以上。千方百计开发就业岗位，全面应用“大就业”信息系统，优化就业创业服务，推动高校毕业生、“两后生”、农民工、退役军人等重点人群充分就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.7万人以上。全面整治拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。 构建现代教育体系。坚持教育优先发展，财力投入上优先支持教育事业；项目安排上优先完善中小学校布局，开工建设关川学校，完成安家庄高中和九年制学校前期工作；人力资源上优先保障教师队伍建设；社会主要矛盾化解上优先解决“入园难”“大班额”等问题；职业教育发展上优先引进社会力量建设高等职业技术学院，推进产教融合，支持甘肃农大应用技术学院开展中职升本科试点，创建省级职业教育改革发展试验区；深化改革上优先推进定西师专独立办学，加快完善继续教育和全民教育体系。 提升卫生服务体系。加快市二院内儿科住院楼建设进度，实施陇西县第二人民医院整体搬迁等重点项目16个。加强基本公共卫生服务能力建设，实施地方病防治三年攻坚行动，全面防控重大疾病和传染病，提升妇幼健康服务水平。持续深化公立医院绩效改革，推进医联体、医共体建设，优化医疗服务供给。深化与甘肃中医药大学合作，在我市开办附属医院。大力发展“互联网+医疗健康”，优化全民健康信息平台应用系统建设。加强中医事业人才培养引进，推进中医药传承创新发展。 健全文化服务体系。落实“一馆一特”行动计划，加快图书馆、文化馆、美术馆标准化建设，完成市博物馆布展装修并免费开放。加快建设临洮马家窑文化研究展示中心等项目，完善公共文化服务体系，补齐乡村文化服务“短板”。加大文艺创作力度，提升一批新编优秀传统剧目，创排一批非遗演艺作品和文艺产品。加强长城遗存、红色遗址保护，谋划实施长城、长征国家文化公园项目。挖掘马家窑文化、李氏文化、汪氏文化、中医康养文化底蕴，加大优秀传统文化传承创新。 优化社会保障体系。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施优质粮食工程，完成市县级粮食增储任务。扩大良种畜禽繁育规模，稳定生猪生产，保障市场供应。开展全民参保专项行动，落实社保降费、援企稳岗等支持政策。继续提高城乡低保、特困供养补助标准，强化农村低保专项治理。加快养老机构规划建设，完善城市幼儿托养服务和农村留守儿童爱护服务体系，着力解决“一老一小”保障问题。加大残疾人等弱势群体关爱保护服务。健全群团组织与政府职能相协调的体制机制，大力支持工、青、妇等在服务发展中体现自身价值。 创新社会治理体系。坚持依法行政，加快建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，配合做好地方立法工作。围绕平安定西建设，完成“七五”普法考核验收，健全完善联动融合、集约高效、多元开放、人人尽责的社会治理体系。持续提升公共法律服务水平。构建社区矫正和刑释人员管理服务长效机制。坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。建立市县乡村综治中心，实施“雪亮工程”，推行“中心吹哨、部门报到”机制，实现综治中心与矛盾纠纷调处中心一体化运作，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。完善应急管理体制机制，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。加快“数字定西”建设，打通运营商数据信息“孤岛”，建立数据信息采集、计算储存、实践应用相互协调联动的“数字定西”模式，加快5G信息基站布局，尽快实现5G信号全覆盖。开展社会化管理城市试点，破解城市交通拥堵、物业管理、冬季供暖等热点难点问题。强化食品药品安全风险管控，创建省级食品安全示范城市。加强流通领域商品质量抽检，强化民生价费监管，严厉打击制假售假、扰乱市场价格等违法行为。积极争创省级文明城市。深化国防动员和民兵调整改革，做好双拥共建和优抚安置，增进军政军民团结。依法加强宗教事务管理，促进民族团结进步。 为民办好十件实事。一是实施农村安全饮水巩固提升工程，确保农村稳定供水、群众喝干净水。二是实施农村公路安全生命防护工程1300公里，确保群众出行更安全。三是全面推进农村金融综合服务室标准化建设，确保群众享受便利化的金融服务。四是改造棚户区2万套、老旧小区5000户，市区小区加装电梯20部，天然气入户1万户，确保群众居住条件不断改善。五是推进市区新老城区功能完善及基础设施拾遗补缺改造，建设10个广场、10个停车场和10个公厕，确保群众出门少犯难，闲暇有去处。六是实施全市城区绿化加密及景观提升工程，确保群众生活更舒心。七是实施关川河主河道生态整治15公里（巉口至鲁家沟段），确保沿岸人居环境有效改善。八是新建、改扩建校舍6万平方米，改善8所重点职业学校教学条件，建设中小学教师周转宿舍131套，改造167个农村边远山区中小学取暖设备，新建城区幼儿园14所，确保群众享受优质教育资源。九是实施总投资2000万元的全民健身项目，建成市区智慧书屋4座，确保主要街区群众健身有去处、看书有地方。十是建立市县乡三级远程会诊医疗服务系统，实施17个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基层中医药服务能力建设项目，确保群众享受优质医疗服务。 以上六个方面，脱贫攻坚、生态文明是必须坚守的底线性任务，绿色发展、项目建设是必须抓牢的重点工作，创新开放是必须坚持的方法路径，民生保障是必须遵循的根本追求。我们将以“功成不必在我、功成必定有我”的责任和担当，踏踏实实走好每一步、干好每件事。 四、推进政府治理体系和治理能力现代化建设人民满意的服务型政府 各位代表！党的十九届四中全会对推进政府治理体系和治理能力现代化作出了重大部署。全市政府系统将不忘初心、牢记使命，认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）心中有党，在状态看初心。初心不初心，关键在党心，更要看忠心。围绕解决学习不够系统、思想三心二意、工作不在状态、在其位不谋其政等问题，教育引导政府系统广大干部不断锤炼对党忠诚的纯度、砥砺对党忠诚的硬度、积淀对党忠诚的厚度，真正把对党的忠诚融入血脉、铸入灵魂，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣把中央和省市委各项决策部署落到实处。通过强化政治建设，引领政府治理体系和治理能力现代化。 （二）心中有民，在一线看行动。心中有民，方能务实为民。务实为民，不能说在嘴上、浮在面上，而要深入基层，俯下身子、真抓实干。围绕解决脱离群众、漠视群众和行动一般化、工作不扎实、身子沉不下、不到一线去、群众工作不会做等问题，坚持把老百姓满不满意作为衡量服务型政府建设的根本标准，始终站在老百姓的立场上想问题、办事情、作决策；认真听取各级人大代表、政协委员和群众的意见建议，及时回应老百姓关切，解决老百姓诉求。通过更好践行以人民为中心的发展思想，提高政府治理体系和治理能力现代化。 （三）心中有责，在岗位看担当。岗位就是责任，责任就是担当。人民选择了我们，我们必须只争朝夕、夙夜在公，职责所在、使命必达。围绕解决有岗位不担当、有责任不落实等问题和部分干部怕担责任、怕被问责、干得多问题多等错误思想，坚持以督考一体化平台为载体，健全完善政府履责管理“五大体系”，形成个个部门扛指标、人人肩上有责任的落实机制；完善落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。通过激励干部更好履职尽责、担当作为，促进政府治理体系和治理能力现代化。 （四）心中有戒，在路上看作风。知敬畏、存戒惧、守底线，是道德初心、从政良心。围绕解决不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾和表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，坚持不懈加强政府系统党风廉政建设，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活；加大生态环境、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域信息化监管力度，从源头上规范权力、遏制腐败；探索建立廉政建设和营商环境建设两个评估体系。通过有力的作风整治和完善的廉政机制，推动政府治理体系和治理能力现代化。 各位代表！“十三五”即将收官，“十四五”启航在即。脱贫只是第一步，好日子还在后头。摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。历史必将证明，只要我们牢记嘱托、感恩奋进，就必将彻底摘掉绝对贫困的帽子，夺取全面建成小康社会的伟大胜利；必将让“陇中苦瘠甲于天下”的历史一去不复返，让贫瘠酷劣的定西焕发出新的勃勃生机；必将对“这里不适宜人类生存”的论断作出掷地有声的回击，以崭新的姿态启航新征程、扬帆再出发！ 各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。我们将把抓落实作为全部工作的“生命线”，当好“施工队长”，做到知行合一，让具体抓、抓具体成为最鲜明的特征，让深入抓、抓深入成为最鲜明的做派，让反复抓、抓反复成为最鲜明的方式，让落地抓、抓落地成为最鲜明的追求，以苦干实干、能干会干的劲头，保证各项工作部署落地生根、抓实见效！ 各位代表！冲锋号已经吹响，胜利就在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再坚实一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-09

• 【夏河县招商】2019年夏河县人民政府工作报告

  —2018年12月26日在夏河县第十八届人民代表大会第三次会议上  夏河县人民政府县长 张志红  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县经济社会发展“11355”总体思路，紧扣“围绕一条主线、坚持四项要求、抓实十项工作、实现两大提升”工作思路，全力打好稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险的“组合拳”和脱贫攻坚的“主动仗”，完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济发展稳步向前、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年完成地区生产总值16.6亿元，增长4.5%;完成工业增加值1.3亿元，增长4.8%;完成大口径财政收入1.2亿元，财政支出22.2亿元;完成固定资产投资26.3亿元;完成社会消费品零售总额6.9亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到24574元，增长7%;农牧民人均可支配收入达到7598元，增长8%。   脱贫攻坚在精准施策中聚焦发力。围绕“六个精准”“五个一批”要求，以“三促三保”为基本措施，为1073户4834人制定了“一户一策”精准脱贫计划。投资3.6亿元，实施牛羊养殖、暖棚建设、危房改造、农牧家乐等扶贫项目。创新扶贫带贫模式，通过“三变”改革，为47个专业合作社注入财政专项扶贫资金5438万元，扶带961户贫困户户均年增收2400元，27个贫困村每村年增集体经济收入2万元。通过光伏扶贫项目，投资5371万元建成总规模6.8兆瓦光伏发电站，27个贫困村1491户贫困户户均年增收2000元以上，每村年增集体经济收入5万元。整合资源，开展各类劳务技能培训2700多人次。全面落实义务教育“两免一补”等惠民政策，在全州范围内率先设立县级教育扶贫救助基金，将建档立卡户中的大学生和非建档立卡户中2名大学生其中1人列入救助范围，按照每生5000元的标准发放助学金和生活补助金118万元，解决了因学致贫的问题。实现“先诊疗、后付费”和“一站式”结报就医，做到建档立卡户医保、养老及家庭医生签约服务全覆盖，贫困人口住院合规费用报销达到85%。全面消除C级存量危房，投资4072万元新建易地扶贫搬迁安置点13个，88户建档立卡户已搬迁入住。投资647.3万元为605户2863人实施了饮水安全巩固提升工程，供水不稳定、水质不达标的问题全部得到解决。凝聚攻坚合力，实行“县级领导包乡、驻村工作队包村、科级和一般干部包户”的工作机制，下派工作队65支354人，结对帮扶干部2604人，落实帮扶资金737.1万元，帮办实事500多件。落实中海油、天津市(南开区)扶贫帮扶资金2400万元。全年脱贫866户3923人，贫困发生率从2013年的24.81%下降至1.35%，通过了州级初验。   发展基础在加大投入中不断夯实。认真谋划和落实了一批事关基础设施、生态保护、民生保障的大项目和好项目，争取各类投资项目53个，争取资金5.24亿元。落实专项资金500万元扎实开展了项目前期工作，年内开工建设重点项目52个。S38线王格尔塘至夏河(桑科)高速公路完成投资8.3亿元，城区主街道提升改造工程完成投资7182万元，兰合铁路、西成铁路建设项目前期工作有序推进。达红公路等一批撤并建制村、“畅返不畅”整治、路网改善项目完成投资7121万元。城东新区建国路道路及排水工程完成投资400万元，滨河路道路及排水工程完成投资1300万元，王格尔塘等6乡镇道路及排水工程、甘加等5乡镇集中供热工程全部建成。县人武部搬迁工程配套附属设施建设项目完成投资640万元。县综合服务中心1号楼建设项目完成投资1600万元。“两馆”项目建成投入使用。城区生活垃圾处理场及配套设施扩建工程完成投资850万元。投资1934万元建设王格尔塘镇集中供水工程、麦西河综合治理工程和高效灌溉建设项目，投资1008万元建成农村护村护田河堤12.8公里。新签约招商引资项目7个，签约金额7.4亿元，到位资金6106万元，并已全部开工建设。   生态环境在保护建设中得到改善。持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，建成优质煤配送中心1座，建成大夏河水质监测点1处，建成水源地保护区环境防范工程，重点环境监测指标均在可控范围内，城区环境质量优良天数达340天。严格划定生态红线，*开展第二次全国污染源普查工作。落实“河长制”，启动“湖长制”，完成105条河流名录编制工作，健全了河湖保护管理责任体系。完成6个矿业权退出工作。投资820万元实施曲奥等4乡镇生活垃圾无害化处理项目。投资200万元完成3个乡镇5个村的饮用水源地保护项目。大夏河源头地区生态环境保护项目完成投资1600万元。投资2.6亿元建设生态文明小康村44个、升级版样板村3个。安排生态护林员180名，开展林业管护，管护公益林113.3万亩，抚育森林8000亩，植树造林3900亩，种植苗木32万余株。严格耕地保护制度，投资496万元实施麻当等3乡镇高标准农田建设项目，投资650万元实施麻当镇切龙沟泥石流灾害治理项目，投资1600万元实施“8·22”暴雨地质灾害应急处置治理工程，投资1000万元的曲奥乡崩塌泥石流综合治理项目开工建设。纵深推进城乡环境综合整治，投资290万元完成农村环境综合整治项目。投资525万元配备环卫设备800多台，按时足额兑付清洁人员工资，出动整治人员25万人次，清理垃圾12万吨，整顿砂石料加工企业42家，整治卫生死角1500余处，新增绿化面积3000平方米。正确处理经济发展和环境保护的关系，综合施策抓整改，标本兼治优环境，扎实开展了中央、省、州环保督察反馈意见及问题整改工作，达到了整改要求。    文化旅游在融合共促中提质增效。严格落实“十个方面”旅游发展思路，全面推进大景区建设，大力创建全域旅游示范区。拉卜楞—桑科大景区项目完成投资3431万元。拉卜楞寺5**旅游景区创建工作有序推进，已报省级评定。投资8312万元建成了达尔宗湖旅游基础设施建设项目和甘加八角城旅游配套设施建设项目。拉卜楞寺文物保护工程完成投资1.2亿元。甘加八角城城墙加固工程完成投资1000万元。投资580万元建成绿色旅游长廊和大夏河沿岸花卉观赏带。开工建设旅游自驾车补给服务站8个。香告、当浪沟、安果等11个旅游专业村建成并初见成效。推进“旅游厕所革命”，新建和提升改造旅游厕所33座。推行旅游市场监管机制和旅游投诉先行赔付机制，及时处理旅游投诉案件，建成了夏河县旅游服务咨询体验中心和旅游产品旗舰店。邀请150余家新闻媒体和知名旅行社采风踩线，赴西安、天津等城市开展宣传推介，承办了藏地传奇自行车夏河站比赛，拉卜楞文化旅游品牌知名度和影响力持续提升。开通“夏河旅游”抖音平台，点击量达2500多万次。立碑保护了土门关遗址等10处县级文物单位。拉卜楞寺“毛兰姆法会”入围全国最负盛名的“十大节庆活动”。中国·拉卜楞唐卡小镇初具规模，入驻唐卡艺术企业10余家。成立了拉卜楞非遗文化艺术公司，举办了非遗项目展示会，非遗传承人达到120人。文化产业实现增加值1051万元。积极组织参加甘南州首届体育运动会，荣获奖牌26枚。拍摄完成《走进拉卜楞》《正月法会》专题片，《金顶梵音·拉卜楞》歌舞剧和农村业余演出逐渐实现常态化。全年接待游客263.1万人次，实现旅游综合收入12.3亿元，分别增长10.2%和12.4%。   畜牧产业在调优结构中加快发展。大力实施“畜牧稳县”战略，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，全面推行良种繁育体系建设，新建繁育示范点23个，选育种公羊1000只，投放种公牛140头，推行冬春季圈养补饲和12月龄出栏管理技术，提高了畜牧业发展效益。实施优质牦牛与娟犏雌牛高效繁育示范项目，投放娟姗犏雌牛125头，授配牦牛1202头。扶持农牧民专业合作社19个，带动贫困户95户475人。各类牲畜存栏102.6万个羊单位，肉、奶总产量分别达到1.3万吨。发放牛羊出栏补助资金150万元。结合“三变”改革，支持安多、雪顿、达哇央宗等龙头企业发展，发展村集体经济65个，带动贫困户969户。核减牲畜4.6万个羊单位，兑付草原生态奖补资金5383.1万元。建立半人工刈割草场48.3万亩，圈滩种草2.2万亩，新增披碱草人工草地1.1万亩，治理草原鼠害65万亩。投资360万元购置抗灾保畜饲草料1900吨。严格执行强制免疫制度，扎实开展重大动物疫病防控，无害化处理率达100%。抓实特色农牧业保险，承保牲畜106.9万只、青稞4.6万亩、中藏药材972亩、公益林4.3万亩，保障了群众稳定增收。国有林场改革通过州级验收。积极推进农业改革，完成了1.8万亩粮食生产功能区划定工作，加强农作物病虫预测预报和综合防治，开展农技培训和农机推广。全年预计完成农牧业增加值5亿元。    社会事业在统筹协调中全面进步。实施“文教兴县”战略，投入3972.2万元实施教育项目15个。累计投入1.46亿元，加强标准化学校建设，25所学校达到义务教育均衡发展标准，并顺利通过省级和国家验收。强化教研教改，持续开展学业水平测试，全年共发放教育奖励资金30.1万元，表彰奖励学校12所、优秀师生133人次。全面完成招生任务，高考录取率达86.68%，本科录取率为34.59%。加强教师队伍建设，招录特岗教师37名，加大支教力度，交流教师91人。加强督导工作，坚持督政与督学并重，完成对14个乡镇、15%的中小学和三分之一的幼儿园的督导评估工作。办理生源地贷款923人501万元，落实学前幼儿保教费补助及其他资助金862.6万元。强化控辍保学，1330名(含345名适龄僧人)失辍学学生全部劝返。促进卫生事业发展，投资1875万元实施县医院重点专科和薄弱学科建设、县妇计中心业务楼和消毒供应中心项目;投资1036万元完成了阿木去乎等4乡镇卫生院提升改造项目和301站鼠疫防治研究所建设项目。加强县医院领导班子建设，13个乡镇卫生院实行院长竞聘上岗，65个行政村实现“一村一室”，兰大一院夏河分院在县医院挂牌。农牧村人口医保参保率达99.01%，完成免费孕前和育龄妇女生殖健康检查、“两癌”筛查1.5万人次。通过以上举措，全县各级医疗诊治保障水平得到了提升。扎实开展食品安全示范城市创建工作，持续提升食品药品监管水平，检验检测食品药品4505批次，保障了人民群众饮食用药安全。    民生福祉在共建共享中持续增进。民生措施全面落实，通过“三支一扶”、特岗教师、选调生等渠道安置高校毕业生55人，鼓励高校毕业生进企业55人，城乡公益性岗位就业797人，新增就业扶贫专岗93人、扶贫公益性岗位人员55人。劳务输转8427人，实现劳务收入1.4亿元。发放城乡低保金、特困供养金、医疗救助金、临时救助金、优抚对象生活补助金、退役士兵优待金共计6905万元。落实养老机构运营补贴资金和乡镇敬老院维修资金100万元。为全县8309名60岁以上老人购买了意外伤害保险。为48名残疾人落实了助残扶贫康复项目，发放“两项补贴”140余万元。落实乡村教师生活补助、班主任岗位津贴、“三区”支教教师生活补助453.4万元，选送20名初一学生到南开大学附中学习。落实村组办公经费和人员报酬1100万元、乡镇工作津贴和职能部门岗位津贴1794万元。实施好民生工程，投资5700万元改造棚户区2000户，投资783万元改造农牧村危房487户。投资179.2万元实施农村饮水安全巩固提升项目，投资468.4万元实施2018年新出现饮水安全不稳定维修项目，解决了942户4700人饮水安全问题。拉卜楞综合福利中心完成建设，拉卜楞天葬台、县殡仪馆和社区日间照料中心改造工作全面完成。博拉等3乡镇敬老院正在建设，救灾物资储备库、拉卜楞寺特困僧尼供养点建成使用。   发展活力在深化改革中逐步增强。深化“放管服”改革，承接落实下放调整行政许可事项144项。优化营商环境，推进投资审批事项、建设项目审批制度改革,创新监管方式方法，推行联合评审、并联审批、在线监管一体化,大幅缩减审批时间。全面推行商事制度改革，实行“证照分离”“多证合一”“简易注销”，企业开办时间压缩到8.5个工作日内。优化政务服务，减证便民,推进“互联网+政务服务”,685项政务服务事项实现网上办理。提升政务服务大厅“一站式”功能,161项“最多跑一次”事项实现“一个窗口”“一次办成”。不动产登记改革和住房公积金存贷取改革全面完成。推进税收征管体制改革,夏河县税务局挂牌运行。深化财政预算绩效管理改革,完善考核与激励机制。完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制。完善农牧村信用信息系统建设,提高群众金融素质,改善社会信用环境。开展农牧村集体资产清产核资工作,清理资金37.9万元、清理资产4.8亿元、清理资源880.4万元。第三次全国农业普查任务顺利完成,第二次全国地名普查工作通过国家验收。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、农房补充调查扎实开展。   社会大局在强化治理中和谐稳定。*贯彻落实维稳工作“12381”总体思路，持续推进“十户联防”网格化管理工作，落实1662名联户长工作报酬175.6万元。扎实推进“七五”普法。排查矛盾纠纷145件，调解142件，调解率达97.9%。全年侦破各类刑事案件124起，依法起诉83人。查处各类交通违法案件4.48万起、治安事件99起。扎实开展扫黑除恶专项斗争，排**各类涉黑涉恶线索35条，公开审判了全州第一起涉黑涉恶案件。果断稳妥处置阿木去乎“11·03”冲突械斗事件，有效开展阿木去乎地区社会治安严打整治暨扫黑除恶专项斗争。巩固民族团结进步创建成果，表彰先进集体12个、先进个人22名，安多食品公司和拉卜楞小学被评为省级示范单位。投资1994万元实施科才寺等6座寺庙公共服务及基础设施建设项目。落实宗教活动场所办公经费和管理员报酬95.6万元，发放宗教教职人员生活补助568.3万元，落实资金241.5万元改造140户C、D级僧舍。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任体系，强化重点领域和行业的安全监管，全年未发生重特大安全生产事故。推进灾害预防预警和应急平台建设，落实救灾资金180万元，妥善应对“5·24”和“8·02”洪涝灾害。   政府建设在从严从实中全面推进。坚决贯彻落实管党治党新要求，坚持用党的创新理论强化政府自身建设，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效”，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定不移贯彻落实党中央、省州和县委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大意见建议75件、政协提案84件。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定实施细则及省州县实施办法，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动、扶贫领域专项监督检查，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，受理各类问题线索170件，给予党纪政纪处分64人，诫勉谈话9人，收缴违规资金233万元，返还群众44.7万元。加强省委巡视反馈问题整改，已整改到位14项。强化审计监督，开展审计83项。同时，地方志、外事、公共资源交易、供销等工作都取得了新成绩，消防、气象、地震、金融、电力、邮政、通信等单位为全县经济社会发展作出了新贡献。   各位代表，2018年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在全力以赴做好中央扶贫专项巡视、省委第七巡视组巡视、省州环保督察等反馈问题整改工作，成功承办了全省乡村旅游和旅游扶贫大会观摩工作、全州产业扶贫现场推进会议等重要会议的同时，在发展中创造优势，在攻坚中寻求突破，在全局中突出重点，各项工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心关爱，饱含着广大干部职工的辛勤付出，凝结着各位代表的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻警驻军和公安干警、离退休老同志、人民团体、宗教界人士，向长期以来关心和支持夏河发展的中海油总公司、天津市及南开区、庆阳市等援建单位及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  各位代表，在回顾总结工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些差距和短板，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力持续加大，县域经济发展质量和效益不高;富民产业培育步伐缓慢，群众持续增收难度较大;城乡基础设施建设依然薄弱，公共财政刚性支出压力较大;人民群众日益增长的美好生活需求同发展不平衡、不充分的公共服务之间仍然存在不小差距;群众法治观念和法治意识淡薄，影响维护社会和谐稳定的因素仍然存在;政府系统少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新时代新形势新任务的要求，不作为、慢作为、乱作为问题时有发生。面对这些问题，我们将*研究，聚焦重点难点问题，切实加以解决。   二、2019年工作打算  各位代表，经过全县上下全力拼搏、艰苦卓绝的努力奋斗，全县脱贫攻坚即将接受国家和省级考核验收，实现整体脱贫摘帽的宏伟目标，这在夏河发展史上具有划时代、里程碑式的重要意义，也使夏河的发展处在新的历史方位上，我们倍感振奋和自豪，更感责任重大。我们将不忘初心、牢记使命，乘势而上、继续奋斗，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，奋力开创全县经济社会发展的崭新篇章。   政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“十三五”时期全县经济社会发展“11355”总体思路，围绕县委十五届四次全委(扩大)会议确定的2019年全县“1482”工作思路，着力在巩固脱贫成果、改善基础设施、实现乡村振兴上下功夫，着力在发展旅游产业、提优畜牧产业、提升公共服务上求突破，着力在保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定上见成效，奋力开创全县经济社会发展新局面。  经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4.5%，工业增加值增长4%，大口径财政收入增长49%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长8%。  为实现以上目标，着力抓好以下九个方面的工作：   （一）精准发力抓巩固、促提高，提升脱贫攻坚成效  始终坚持目标导向。落实好到村到户到人措施，全面完成2019年脱贫攻坚任务。持续提高脱贫工作质量，继续加大扶贫资金统筹扶持力度，坚决防止贫困户和非贫困户、贫困村和非贫困村待遇断档。坚持一手抓贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口的巩固提高，对已脱贫人口继续强化扶持，实行摘帽不摘政策，摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保长期稳定脱贫。  加大产业培育力度。按照“以畜牧业为基础，以旅游业为主导，以特色种植业为辅助，以光伏发电为补充，以劳务输出为增收门路”的产业发展思路，大力发展畜牧、旅游、特色种养殖、劳务经济、光伏发电等增收产业。争取投资6000万元再建一座装**.5兆瓦的光伏电站，带动更多的村和贫困户;加大对特色种养业奖补力度，继续*开展贫困户种养殖专业技术培训;扶持发展以体验草原风情、藏家民俗为主的牧家乐;投资200万元实施夏河县贫困乡村电商扶贫巩固提升项目;纵深开展“三变”改革，培育壮大产业经营主体，稳妥推进农牧民增资配股，规范农牧村产权交易流转。   完善扶贫基础条件。抢抓国家重点支持“三区三州”和省上倾斜支持“两州一县”深度贫困地区的重大机遇，紧扣“两不愁、三保障”脱贫目标，以“三促三保”为基本措施，改善27个贫困村和38个非贫困村发展条件，投资1.2亿元完成通村硬化路、畅返不畅、以工代赈公路20条180公里。实施贫困村提升工程，投资3420万元建设精准扶贫专业特色化村9个。投资6640万元实施生态扶贫移民工程。实施阿木去乎等7个乡镇16个村组农牧村饮水安全巩固提升工程。同时，还要结合重大项目、民生工程项目、乡村振兴项目的实施，改善贫困村基础设施条件。  强化行业保障措施。持续推进生态保护扶贫行动，争取新增生态护林员岗位180个。落实教育扶贫政策，强化义务教育控辍保学联保联控责任，确保贫困家庭适龄学生不因贫困失学辍学。实施健康扶贫，落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，降低贫困人口就医负担。加快推进乡村两级卫生服务标准化建设，改善基层医疗卫生基础条件。投资1200万元开展甘加等5乡镇贫困农牧村人居环境综合整治行动。凝聚合力，统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，完善兜底保障措施。   （二）千方百计抓项目、夯基础，增强经济发展后劲  加强谋划争取。抓住冬季项目工程歇工期，结合“十三五”规划中期评估调整，加大项目谋划和争取力度，在基础设施、生态保护、公共服务、产业发展、民生工程等方面，论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目，形成有序接替、滚动发展的项目工作机制。加大争取跑办力度，加强跟踪协调汇报，落实重点项目54个，概算投资10.8亿元。集中精力搞好项目策划、可研、设计、论证和评估，加快规划、环评、土地等前置性工作，力争更多项目列入国家和省州项目总盘子，确保下达投资计划后立即开工建设。  强化建设调度。健全完善县级领导包抓项目工作责任制，加强项目组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。投资900万元完成县直干部职工周转房建设项目，投资1000万元完成城东新区安居路道路及排水工程，投资2625万元完成腾志路道路及排水改造工程，投资5040万元完成2019年重点村巷道硬化及排水工程，投资3272万元完成城区污水处理二期扩容改造工程。配合做好兰合铁路、西成铁路、王夏高速公路等重点项目建设工作。  狠抓管理服务。抓好规划编制，修订完善并严格执行城市总体规划、控制性和修建性详细规划，并严格按照各类规划实施项目建设。严格项目申报和资金审批，坚决杜绝违建行为，对超限违规建筑依法依规处理，切实增强规划执行严肃性。加强对项目建设全过程的管理，抓责任、抓进度、抓质量、抓安全，提升项目管理规范化、科学化水平。重视项目征地拆迁、土地供应、资金配套等服务工作。加强项目周边社会治安综合治理，依法严厉打击恶意阻挠和干扰项目建设行为，保证项目建设有序推进。   （三）明确目标抓推动、求实效，实施乡村振兴战略  制定乡村振兴规划。充分认识乡村振兴战略的重要意义，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，立足我县发展实际，编制全县乡村振兴规划。以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为抓手，聚焦农牧村产业发展、环境整治、生态保护、文化建设、乡村治理等重点工作，建立健全城乡融合发展的体制机制，实施乡村治理体系和治理能力现代化、农牧业农牧村现代化，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽家园。  狠抓乡村基础建设。把生态文明小康村建设作为乡村振兴战略的有效载体，投资3.5亿元继续建设2019年度44个生态文明小康村。完成2020年43个生态文明小康村项目前期，争取开工建设。完成2018年度生态文明小康村收尾工作。紧扣“965356”建设标准，继续完善整治措施，推动生态文明小康村提档升级。加大乡村道路、排水、防洪、消防等基础设施改造力度，配套建设综合性文化体育休闲场所等公共服务设施。加大特色产业发展力度，通过农(牧、藏)家乐、特色种养殖等形式进一步拓宽乡村产业发展渠道，夯实乡村振兴基础。   加强生态保护建设。强化大气、水、土壤污染防治，启动县城区备用水源地建设项目。推进节能减排,投资1314万元完成祁连山安多水泥公司节能技术改造项目。实施城乡垃圾无害化处理项目。加快博拉等3乡镇生活垃圾热气化处理项目建设。加强流域治理，落实好“河湖长制”,投资4112万元实施大夏河源头地区生态环境修复项目，投资1600万元实施洮河流域(夏河段)生态环境保护项目。投资196万元实施博拉镇、达麦乡高标准农田建设项目，完成曲奥乡加道村地质灾害隐患点治理项目建设任务，投资2429万元实施2019年退牧还草工程及农牧交错带已垦草原治理项目。抓好天然林资源保护、公益林管护、草原沙化治理、小流域综合治理、草原鼠虫害治理等生态项目建设。完成各级环保督察和巡视环保反馈意见和问题整改工作。  强化环境综合整治。把城乡环境综合整治作为实施乡村振兴战略的有力抓手，在巩固现有工作的基础上，进一步延伸工作触角，深化综合治理，扩大整治范围。认真落实全域无垃圾三年治理提升行动实施方案，坚决抓好主次干道、住宅小区、背街小巷、城乡结合部、重点景区的环境整治，坚决纠正工作进展不平衡、常态管理不精细、群众参与不主动等突出问题，坚决打击乱倒垃圾、私搭乱建、河道排污等行为。通过以点带面、示范引领的方式，加快生活垃圾分类，逐步构建有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾分类处置体系。    （四）聚焦潜力抓精品、求创新，促进旅游产业发展  抓好基础提升。大力实施“旅游活县”战略，认真落实旅游“十个方面”的发展思路，统筹整合各类资源，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。推进拉卜楞寺5**旅游景区创建工作,确保年内申报获批,完成拉卜楞寺文物保护工程建设任务。实施好总投资1亿元的拉卜楞—桑科大景区旅游基础设施建设项目。继续打造提升绿色旅游长廊。在巩固提升已建成的11个旅游专业村的基础上，扶持建设3个旅游专业村。按照“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求,巩固提升上一轮厕所革命成果，推进厕所革命向纵深发展。  抓实宣传促销。扎实开展对外宣传、节会宣传、网络宣传,积极探索旅游产业发展新模式，打造集聚拉卜楞文化内涵的旅游精品线路，提高拉卜楞旅游品牌的知名度和美誉度。发挥好智慧旅游平台带动作用，全面建成“拉卜楞唐卡小镇”，引导唐卡企业全部入驻。挖掘开发适应市场需求的旅游产品,鼓励帐篷、藏香、服饰、宗教用品、民间手工艺品和旅游纪念品生产加工，逐步形成优势鲜明的地方旅游特色产业。  抓优行业管理。开展旅游行业和旅游市场专项整治行动,规范旅游服务标准,加大执法监管力度,提升从业人员素质,落实侵权先行赔付制度，及时、高效解决旅游投诉案件，树立旅游良好形象。深化全域旅游无垃圾示范区创建成果，营造全域干净、宜居宜游的旅游大环境，持续提升夏河形象，年内接待游客突破285万人次，实现旅游综合收入13.5亿元。   （五）持之以恒抓特色、调结构，推动农牧产业发展  优化畜牧养殖。*实施“畜牧稳县”战略，认真落实“调结构、减数量，保特色、优品种，提质量、增效益”发展思路，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，支持龙头企业带动畜牧产业发展，健全完善“公司+基地+农牧户”的产业模式。在桑科投放牦雌牛3000头，建立娟姗犏雌牛养殖繁育基地;在大夏河沿岸建立娟黄牛繁育基地，引进、培育和繁殖成活率高、附加值高的优质品种。加快牦牛、甘加羊本品种选育和提纯复壮步伐，提高畜牧产业发展的质量和效益。完善“僵尸专业合作社”强制退出机制，引导农牧民专业合作社标准化建设、规范化运营。按照3:3:4减畜计划，落实草畜平衡“五级核实认定”制度，引导牧民群众完善村规民约，完成6.05万个羊单位的减畜任务。加大非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病防控力度，完善农畜产品质量安全责任追溯体系。  发展特色种植。大力开展以草定畜，加快草原畜牧业向质量效益型方向发展。调整优化种植业结构，扩大已经试点成功的中藏药材、优质青稞、杂交油菜、藜麦、高效优质土豆等种植面积，推广黑小麦、燕麦等优质高效牧草，积极培育扶持饲草料加工专业合作社，以草促畜，转变生产经营方式。加强草原资源保护建设，在补播退化草原、人工饲草料基地及舍饲棚圈建设等方面取得积极进展。培育饲草料加工龙头企业、草产业专业合作社和饲草种植经营大户，推动草产业发展实现新突破，推进草畜平衡。坚持生态优先，推进林权流转，培育林业经济示范点。   壮大龙头企业。支持安多、雪顿等企业设备改造、产能扩建、标准化基地建设、技术创新、品牌培育，引导龙头企业延伸产业链条，提升产品附加值。抓住天津南开区、中海油帮扶有力机遇，引导重点企业加大对接力度，通过“天津援甘产业园”等平台，积极向内地市场推介销售牦牛藏羊肉、牦牛奶等高原特色商品，增强市场竞争力，扩大品牌影响力，带动县域经济发展。   （六）分类施策抓事业、促发展，提升公共服务能力  坚持教育优先发展。持续改善办学条件，投资900万元建成拉卜楞镇勒吉合“双语”幼儿园，投资475万元完成夏河藏中女生宿舍楼扩建项目。争取落实总投资6000万元的阿木去乎九年寄宿制学校教学楼和宿舍楼项目。完成总投资809.8万元博拉中学等三所学校学生宿舍楼、教学楼建设项目。持续抓好教研教改、教师培训、师德师风培育、质量监测等工作，强化教育督导，巩固义务教育均衡发展成果，落实好控辍保学各项措施，确保不出现新的辍学情况。  推动卫生事业进步。加快卫生人才队伍建设，提高诊疗水平，持续推进分级诊疗制度建设。加快医疗机构薪酬制度改革，建立落实绩效考核和岗位绩效工资制度。投资2300万元完成县妇计中心业务楼及附属设施建设项目，年内投入使用。投资265万元完成曲奥、吉仓两乡卫生院附属设施建设项目。扎实做好县藏医医院药浴专科楼项目前期和第二人民医院规划编制工作。实施健康扶贫工程，提高重大传染病和地方病防控能力，强化疾病防控及健康教育宣传普及。  促进文化事业繁荣。完成八角古城城墙加固建设项目。投资600万元实施县级田径场建设项目。加快县文化馆和图书馆附属设施等文化惠民工程建设。筹办好五省藏区藏族舞蹈大赛，推进《金顶梵音·拉卜楞》常态化商业演出。积极申报拉卜楞“则柔之乡”，做好文物保护利用和文化遗产保护传承，邀请有关专家开展白石崖溶洞考古工作。完善公共文化服务体系，开展科技文化卫生“三下乡”活动。加强文化市场监管执法，促进文化市场健康发展。广泛开展全民健身活动，以全民健身促进全民健康。   （七）统筹兼顾抓民生、办实事，努力增进人民福祉  增强就业服务能力。加强职业技能培训，抓实抓细贫困劳动力技能培训，坚决杜绝“被培训”，确保培训实效。多渠道开发就业岗位和公益性岗位，着力解决好高校毕业生、困难群体、退伍军人、零就业家庭就业问题，确保城镇新增就业600人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。鼓励城乡富余劳动力外出务工或就地就近就业，力争全年输转1万人以上。  提高社会保障水平。完善社会保障体系，做好困难群体基本生活保障工作。完善和规范城乡低保动态管理机制，狠抓五保供养、养老保险、社会救助、残疾康复、双拥共建、优抚安置和退役军人信息采集等工作，兜实困难群众基本生活底线。关爱空巢老人、留守儿童，推动社会事业发展进步。维护好农民工等务工人员的合法权益，建立和谐的劳动关系。  实施民计民生工程。投资1.2亿元实施勒吉合小区、职工家属楼小区和金融片区配套基础设施建设项目。投资1008万元实施农牧村护村护田河堤建设项目。投资3100万元实施王格尔塘镇和拉卜楞镇供水工程，投资245万元实施唐尕昂敬老院建设项目。继续承接和办理好省州为民承诺的实事好事，狠抓棚户区改造、人饮安全提升工程、通畅公路建设等民生工程建设，提升城乡居民幸福指数。   （八）坚持不懈抓改革、增活力，持续**发展潜能  强化重点领域改革。巩固“深化放管服改革工作突破年”活动成果，提升政务服务水平，推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”工作，政务服务事项网上可办率达到100%，“一窗”办理政务服务事项70%以上。加快行政审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日以内。开展涉企乱收费专项整治，推进商事制度改革，优化营商环境。加强电子化公共资源交易平台建设，缩短交易周期，节约交易成本。统筹优化机构设置和职能配置，3月底前完成党政机构改革。加快推进党政机关公务用车制度改革，2月底前完成改革任务。  狠抓财税征管工作。密切关注宏观经济形势和税收政策变化，鼓励和支持含税量高的 二、三产业发展，培植新兴财源，挖掘增收潜力，夯实财源基础。加大税收征管力度，做到均衡入库、应收尽收。鼓励和支持龙头企业发展，提高企业运营水平和盈利规模，带动县级财力增收。引进符合产业规划和准入清单的企业，大力发展节能环保、藏中医药产业、文化旅游产业，扩大全县三产规模，培育稳定税源。加强财政监督检查，严控财政专项结余。盘活存量资金，提高使用效率，缓解收支矛盾。   加大招商引资力度。坚持以项目为中心，延伸招商触角，改进引资方式，扎实做好招商引资的策划和统筹工作。落实与天津市南开区、中海油总公司签署的合作框架协议，鼓励和支持特色企业赴外宣传营销，提高知名度，扩大影响力。立足资源禀赋、产业基础和发展短板，瞄准实力企业，多层次、多形式对接洽谈，新签约项目6个以上，引进资金5亿元以上。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，提高招商引资的履约率、资金到位率、开工率。  鼓励非公经济发展。*学习贯彻习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述，准确把握形势，坚定发展信心，认真抓好政策落实，有效提供要素保障，贴心提供涉企服务，*推进改革创新，保障民营经济健康发展。紧盯畜产品、藏医药、民族特需品等优势资源，在融资、技术、培训等方面扶持非公经济加快发展。加强金融服务，促进银地、银企合作发展。全面放宽民营企业经营范围登记管制，落实非公企业税收优惠政策，优化非公经济发展环境。   （九）全力以赴抓安全、强治理，确保社会和谐稳定  大力强化社会综合治理。*贯彻落实维稳工作“12381”总体思路，扎实开展维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务民生等工作。*推进扫黑除恶专项斗争，对阿木去乎等重点地区集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。深化“七五”普法，提升全社会法治意识。持续推进“十管十防”“网格化+十户联防”“一标三实”信息采集、矛盾纠纷调处等基础工作，加大社会治安防控体系建设力度，严厉打击各类违法犯罪行为。强化基层政权建设，投资492万元建成达麦等3乡镇派出所，投资144万元建设王格尔塘人民法庭项目，投资2623万元加快县人民法院审判法庭和县人民检察院技侦用房项目建设。  依法加强民族宗教工作。坚持党的宗教工作基本方针，坚定宗教中国化、宗教工作法治化方向，认真落实寺庙管理“一目标两加强五重视两落实”工作思路，*推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，引导宗教与社会主义社会相适应。依法保护合法宗教活动，坚决打击违法犯罪行为。持续*开展民族团结进步示范县创建工作，国家级民族团结进步示范县通过考核验收。投资1100万元实施拉卜楞寺院管理中心建设项目，投资3425万元实施唐尕昂扎西寺等8座寺院公共服务及基础设施建设项目，改善寺院基础条件。  持续健全公共安全体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加强道路交通、建筑施工、校园安全等重点领域安全监管，坚决防止重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。加强市场物价、劳动保障、产品质量监管，扎实做好森林草原及民宅防火、地质灾害防治等工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，严守源头控制、过程监管、末端检测三道防线，保障人民群众饮食用药安全。加强应急处置能力建设，全面完成应急管理体系的整合改革任务。争取开工建设投资764万元的5000吨粮食安全储备库项目，投资1400万元实施公安电子政务内网建设项目，投资2905.5万元实施人防工程，投资220万元实施2018年重点村消防点建设项目。   三、加强政府自身建设  各位代表，面对加快发展的繁重任务、整县脱贫的光荣使命和各族群众的殷殷期盼，我们将更加重视自身建设，内外并举提效能，以上率下树形象，勤勉尽责抓落实，凝聚精气神，促进大发展，努力建设人民满意的政府。  一是始终坚持讲政治、顾大局。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，围绕中心，服务大局。加强政府班子思想政治建设，县政府党组带头高质量高标准推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，保证政府班子始终跟上时代要求、实践要求、人民要求。班子成员加强对分管部门、所包乡镇的督查，以严的标准和实的督查确保政府系统党内经常性教育管理监督落到实处。严守政治纪律，严明政治规矩，紧紧围绕州委州政府和县委的决策部署谋划和开展工作。全面*抓好省委巡视组反馈问题整改工作，以实的举措、严的标准推动整改要求全见底、整改工作全见效。   二是始终坚持讲原则、重法治。政府班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能。结合党政机构改革，修订完善《政府工作规则》。严格依照法定权限和程序履行职责，完善重大决策咨询、公示、风险评估等制度，促进政府决策的规范化、民主化、法治化和科学化。自觉接受县人大法律监督及工作监督、县政协民主监督和社会公众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。  三是始终坚持讲实效、转作风。加快推进“互联网+政务服务”，推行网上行权，让信息数据多跑路，人民群众少跑腿。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作盯紧抓牢，抓安排、抓实施、抓结果。强化责任担当，勇于攻坚克难，苦干实干，多到一线调研，多到现场办公，切实增强执行力和落实力。巩固“作风建设年”活动成果，落实“十不准”规定，加强督查问责，严格追责问效，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正敷衍塞责、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等问题，营造良好干事环境。  四是始终坚持讲纪律、守规矩。严格落实政府系统管党治党新要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定实施细则和省州县实施办法。加强廉政风险防控体系建设，加强重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，抓好领导干部任期经济责任审计，严肃查处政府系统违纪行为和腐败案件，保持遏制腐败高压态势。严肃机构编制纪律，做好改革过程中工作交接和人员、资产、档案移交等工作，坚决防止国有资产流失、突击花钱等违规违纪行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。  各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的关键之年，做好明年的工作至关重要。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，勤勉工作，努力拼搏，锐意进取，为建设绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河而努力奋斗!  名词解释  P132019年全县“1482”工作思路：紧紧围绕一条主线：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。始终坚持四项要求：讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效。抓紧抓实八项任务：维护社会稳定、精准扶贫脱贫、实施乡村振兴战略、特色产业发展、项目建设管理、民计民生改善、社会事业发展、全面从严治党。努力实现两大提升：努力实现夏河形象大提升;努力实现城乡居民幸福指数大提升。  P19草畜平衡“五级核实认定制度”：即农牧户减畜任务完成情况实行五级核实认定制度，具体为农牧户完成自查，并向村级草原管理委员会说明任务完成情况;村级草管员和村级草原管理委员会共同逐户核实，并向村委会上报核实结果;村委会和包村干部随机抽查核实，并向乡(镇)人民政府上报抽查核实结果;乡(镇)人民政府随机抽查核实，并向县(市)草原行政主管部门上报抽查核实结果和全乡镇各行政村减畜任务完成情况;县(市)草原行政主管部门抽查核实，并向县(市)人民政府上报抽查核实结果和全县(市)各乡镇减畜任务完成情况。  P24寺庙管理“一目标两加强五重视两落实”工作思路：一目标，即以创建和谐寺庙为目标。两加强，即加强对寺庙和宗教活动的管理、加强公共服务。五重视，即重视两项教育，经常性的法制政策宣传教育、爱国主义教育;重视两项建设，寺庙办班子建设、寺管会班子建设;重视两个作用，寺管会的作用、宗教界上层人士的作用;重视两个困难，寺院基础设施建设困难、僧人生活困难;重视两个问题，寺庙过度建设的问题、减轻信教群众负担的问题。两落实，即落实藏传佛教寺庙管理长效机制，落实“单位联系寺庙、干部联系僧人”制度。

  2025-07-09

• 【渭源县招商】2019年渭源县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月4日在渭源县第十六届人民代表大会第三次会议上  渭源县人民政府县长蔺红军  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，面对严峻经济形势和多重发展困难，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，聚焦脱贫攻坚最大任务，迎难而上、负重奋进、开拓创新、真抓实干，较好地完成了年初确定的目标任务，脱贫攻坚取得阶段性成效，有力推动了全县经济社会发展。预计全县完成地区生产总值35.4亿元，增长6.1%;固定资产投资15.73亿元，增长10%;一般公共预算收入1.48亿元，增长6.1%;一般公共预算支出29.6亿元，增长24.3%;社会消费品零售总额8.1亿元，增长8.6%;城乡居民可支配收入分别达到23531元、7360元，均增长8%。实现外贸进出口总值326万元。国家和省市领导多次莅临我县调研指导工作，2018年中国药博会中药材产业扶贫论坛、全省产业拉练现场观摩、全省中药材产业扶贫现场推进会、欧美同学会脱贫攻坚现场会以及渭水文化旅游节、美食节等一系列节会在我县成功举办，体现了中央和省市对我县工作的关心支持和鼓励鞭策，更是对我县干部群众探索创新、真抓实干的充分肯定。人民日报社、新华社、中央电视台等中央媒体对我县脱贫攻坚、经济社会发展密集报道，渭源影响力、知名度和荣誉度全面提升。一年来，我们重点在以下方面取得了新进展。  脱贫攻坚扎实推进。紧盯“两不愁、三保障”1脱贫目标，实施打赢脱贫攻坚战三年行动，打好政策组合拳，整合投入各类资金17.8亿元，退出贫困村31个，净减少贫困人口2.2万人，贫困发生率降至9.08%。健全推进机制，聚焦深度贫困，组建县乡脱贫攻坚前线指挥部，实行党政领导周调度、遍访贫困对象、周督查周通报月评比等制度，落实“一户一策”“一册一卡一清单”2精准帮扶措施，全覆盖开展扶贫领域专项巡察，推行驻村帮扶工作队常态化管理，健全了一线指挥督战、各级协调联动和督查考核倒逼的推进机制。创新产业扶贫，采取折股量化、产业到户奖补两种形式，加快培育一批带动贫困户短期致富长期增收的多元富民产业，形成马铃薯种薯、中医药、草牧业等优势产业主导，光伏、食用菌、花卉、旅游、扶贫车间等新型产业补充，劳务产业跟进的产业发展新格局，新发展国有农投公司20家、涉农企业244家、合作社1385个，实现所有村2家以上合作社全覆盖、贫困户产业到户到人和折股量化入股全覆盖，户均折股量化资金达到1.99万元、以奖代补资金达到6446元，人均从产业(含劳务)获得的收入占可支配收入的78%。全力补齐短板，新接通自来水2224户，新建改造通村道路388公里、农村电网419公里，实施易地扶贫搬迁1606户、危房改造2194户，饮水安全率、行政村通畅率均达到100%，自然村通动力电、行政村宽带网络实现全覆盖。九年义务教育巩固率达到97.18%，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到98.4%、98.9%。村级集体经济“空壳”全面消除。聚集帮扶合力，*开展“大走访、大排查、大讲习、大帮扶”活动，订单式培训1.3万人次，激发贫困户自我发展能力。“万企帮万村”活动全面加速，在全市率先开展“互联网+社会扶贫”，社会扶贫网注册1.8万人，成功对接事项2000多个。国扶办、福州市及晋安区、欧美同学会等投入帮扶资金2.7亿元，定点扶贫、东西部协作帮扶、社会扶贫工作扎实有效开展。保障脱贫质量，全面落实扶贫领域项目资金公开公示办法，建设渭源县惠农资金监管网，全力整改各级反馈(自查)脱贫攻坚突出问题187条。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。  项目建设不断强化。抢抓国家政策叠加机遇，狠抓项目建设，增强发展后劲。加快项目实施，开工建设项目113项，总投资117亿元，完成投资29.6亿元，拉动投资增长10%。连续梯次集中开工项目5批58项。推进重点项目，谋划实施“奋进之笔、得意之作”3项目6项，县城区供水工程进展顺利，定渭公路建成通车。渭武高速、易地扶贫搬迁等9个市列重点项目和县医院综合楼、会川污水处理工程等12个中央预算内投资项目完成年度建设任务。扩大招商推介，组团参加“海交会”“兰洽会”等重大节会，实施招商引资项目27项，落实到位资金25亿元，现代农业产业园金鸡扶贫、佛慈红日精制饮片配方颗粒生产等重点招商项目加快推进。健全机制保障，全面落实领导包抓、“六张清单”4“八项制度”5等项目推进机制，修订完善项目管理办法，创新联审联批6、“一会三函”7等措施，简化项目报账审批程序。   产业体系日趋完善。积极培育“十大产业”体系8，着力在产业转型升级和结构调整上下功夫，预计三次产业比为36.9:10.5:52.6。主导产业基础夯实，马铃薯种薯产业稳步推进，生产脱毒瓶苗4.8亿株、原原种5亿粒、各级种薯80万吨，总产值达到4亿元;中医药产业提质增效，建立标准化种植基地30万亩，种植面积稳定在40万亩，干药产量达到7.4万吨，总产值达到9.5亿元，“渭源白条党参”评为国家驰名商标;草牧业发展迅速，牛、羊、猪、鸡、蜂饲养量分别达到6.4万头、38.1万只、25.1万头、204.3万只、0.9万箱，肉蛋奶总产量达到2.6万吨，总产值22.5亿元。新型产业破题发展，新建村级光伏电站49个，争取72个村扩容指标新建莲峰光伏园区，全县总装机规模达到47.2兆瓦。建成食用菌生产示范园区4个，蔬菜种植面积达到6.4万亩。新建花卉基地404亩，繁育苗木8470万株。劳务产业全链推进，建设扶贫车间20个，吸纳贫困劳动力就业1019人。开发村级公益性岗位1567个，完成技能鉴定1129人，输转劳动力6万人次，实现劳务收入12亿元。工业发展稳步推进，制定“一企一策”计划，盘活停产半停产企业3家，新增规上企业3家。新引进入园企业3家，发展小微企业15家，实施工业项目7项10.3亿元，工业增加值达到1.3亿元，规上工业增加值达到0.49亿元。现代服务业加快发展，扎实推进渭河源、首阳山等核心景区建设，新发展旅游专业村1个、农家乐(客栈)28家，接待游客120万人(次)，实现旅游综合收入5.2亿元。电子商务和现代物流融合发展，累计发展网店685家，电子商务交易额突破2亿元。  城乡建设融合发展。以新型城镇化为引领，加快推进城乡一体化进程，城镇化率达到27.3%，提高1.5个百分点。优化规划体系，城乡统筹总体规划和15个乡镇总规纲要完成市级初审，县域乡村建设规划及五竹镇、元古堆村特色小镇规划完成编制，北寨镇、莲峰镇控规启动编制。加快县城建设，实施重点城建项目13项12.8亿元，完成投资8.8亿元。火车站站前广场、文化场馆馆前广场主体完工，关中路、北环路东段等城市道路建成通车，改造城区主次干道7公里、供热管网2.8公里，实施渭河亮化美化工程4.4公里。完成棚户区改造2222户,拆迁1221户12.2万平方米，改造县城老旧楼33栋1001套。推进小城镇建设，五竹、路园等镇区道路拓宽改造项目基本完成，上湾物流园二期、会川秀水丽景棚户区改造等工程加快推进，完成投资0.8亿元。实施农村道路“畅返不畅”工程11条66.5公里，养护里程1230公里。改善环境面貌，新建美丽乡村示范村3个。大力开展全域无垃圾综合整治行动，全市全域无垃圾现场推进会在我县成功召开，通过财政以奖代补建设乡镇垃圾磁化热解站13个，“户分类、社集中、村运转、乡处理”的垃圾收处体系受到了省市高度肯定，在全省推广应用。  生态环境持续改善。坚守生态环境底线，推动绿色发展崛起，加快美丽渭源建设。构建生态屏障，制定《渭源县构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》和十大绿色生态产业发展计划，完成生态造林8.4万亩，森林覆盖率提高到15.7%。新增水土流失综合治理面积45平方公里，治理程度达到55.3%。加强环保问题整改，严格执行“3456”工作法9，完成中央、省市环保督察交办和反馈问题整改23项，长期坚持整治24项，29件环境信访事项全部办结。打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净地行动，有序推进生态红线划定工作，依法整治改造燃煤锅炉38台，严格落实畜禽禁养区规定和“河长+警长”制度，实施畜禽养殖污染治理项目6项，空气质量优良率保持在300天以上，水质达标率达到100%，主要污染物排放量控制在标准以下。  民生福祉不断增进。积极破解民生难题，满足民生需求，推动人民生活更加美好。协调发展社会事业，新建维修校(园)舍4.3万平方米，义务教育均衡发展通过国家评估认定，高考文化课二本上线率达到40.7%，提高5个百分点，渭源一中成功创建省级示范性普通高中，获得全市教育质量振兴奖。全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报制度，县疾控中心综合业务楼完成建设，县医院综合楼主体完工，3所县级公立医院综合改革稳步推进，乡镇卫生院实现标准化建设全覆盖，健康扶贫工作受到国家卫健委、国扶办通报表扬。文化综合场馆、全民健身体育馆等地标性建筑进入工程扫尾。秦腔剧《渭水医魂》获得第九届敦煌文艺奖，《禹河春》《公民张三》入选全国优秀现实题材舞台艺术作品剧目。县广影中心荣获全国服务农民服务基层文化建设先进集体。全面落实民生政策，新增城镇就业2018人，城镇登记失业率为3.8%。完成农村妇女“两癌”检查2万人，超出任务33个百分点。全面落实城乡低保、临时救助、医疗救助等保障和优抚政策，完成城乡低保、特困供养提标和城乡居民基本医疗保险并轨改革，发放各类社会救助资金1.7亿元。推进平安渭源建设，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强。受理各类信访事项144件、电子民生平台事项6790件，办结率均达到98%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，治安、刑事案件发案率分别下降35.3%、33.7%，禁毒工作稳步推进，社会大局和谐稳定。   自身建设不断加强。积极转变政府职能，推进依法行政，提升行政效能，不断提高政府信任度、满意度。全面深化改革，以供给侧结构性改革和“放管服”改革10为重点，有序推进国有林场、商事、盐业、税务、电价等领域改革。推动“四办”改革11，完成政务服务大厅改造搬迁，疏解省市交办堵点问题127项，梳理公布政务服务事项838项，“最多跑一次”“不见面办理”事项达到86%。深化农村“三变”改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，流转土地6.4万亩。狠抓督查问效，*开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面落实政府目标管理、政务公开和审计监督，省市巡视巡察、审计、督查反馈问题全部整改到位。推行“五步三法”常态督查机制12，开设“新时代新气象新作为抓落实进行时”电视专栏，曝光问责16批156人次。人大代表意见建议、政协委员提案办结和正在办理率分别达到75.3%、83.3%。强化廉政建设，严格落实全面从严治党“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省政府“十不准”规定13，严肃查处贪污腐化和不担当、不作为、弄虚作假等行为，政治生态持续优化。  一年来，统计、人防、气象、档案、编制、粮食、双拥、地方志、机关事务等工作扎实推进，科技、国土、老龄、慈善、质量、物价、金融、消防、民族宗教等事业取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织为全县经济社会发展作出了积极贡献。  各位代表!过去的一年，我们积极克服各种困难和不利因素，取得了来之不易的发展成果，特别是全县广大干部群众在脱贫攻坚实践中展现出的改革创新的精神、勇于担当的勇气、真抓实干的作风，让我们倍受感动、催人奋进，更坚定了我们迎难而上、奋力赶超的信心和决心。政府工作取得的每一点进步，取决于习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大引领，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更离不开各级各部门通力协作和广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和驻渭单位，向武警部队、公安干警，向离退休老干部，向所有关心和支持渭源发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  2019年工作目标和任务  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是坚决啃下脱贫攻坚这块硬骨头、实现整体脱贫摘帽的决胜之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面践行习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示，认真落实中央经济工作、农村工作会议安排部署，坚决落实县委决策决定，清醒认识、科学研判、准确把握，合理确定今年的工作目标，更好地掌握工作主动权，高质量推动脱贫攻坚和经济社会发展。  一要清醒认识存在的突出问题。分析当前面临的困难和问题，主要表现在四个方面：一是脱贫攻坚压力较大。全县仍有0.8万户2.9万人、104个贫困村和深度贫困村没有脱贫，所需资金缺口较大，C级危房尚未全部消除，贫困户内生动力不强、收入不稳定，返贫风险高，如期实现脱贫、稳定脱贫摘帽还需比以往付出更加艰辛的努力。二是县域经济实力较弱。经济总量偏小，主导产业实力不强、支撑能力弱，新兴产业和新型主体培育不足，重大项目接续能力不够，财政自给率仅为5%，融资难度大，发展需求与财力保障、债务化解矛盾突出。三是基础保障短板突出。城镇承载能力有待提升，水电路气暖等城乡基础设施建设欠账较大，资源利用与环境保护、项目建设与土地报批等矛盾凸显。公共服务均等化水平低，社会治理难度大，安全生产、食品药品等民生保障还存在不少薄弱环节。四是执行能力有待提升。个别部门职能转变不到位，服务意识不强。部分工作人员状态不佳、能力不足、动力不足、担当不足，致使一些工作落实不到位、效果不理想。这些问题，是制约脱贫攻坚和经济社会发展的瓶颈短板，更是今年工作的着力点和突破口，我们必须坚持问题导向，着力破除。  二要科学研判面临的利好形势。当前我县面临的最大的任务是脱贫攻坚，最大的短板是发展不足，虽然形势严峻、困难重重，但也有诸多难得的有利机遇。一是国家战略推动。中央把脱贫攻坚作为最大政治责任、第一民生工程，坚定实施精准扶贫精准脱贫基本方略，习近平总书记、胡春华副总理先后亲临我县视察，充分表明了党中央、国务院对我县脱贫攻坚的高度重视和格外关怀。如期脱贫摘帽是政治责任，是硬任务、铁任务，不能拖、不能等，我们必须义不容辞地完成这一政治任务和历史使命。二是政策利好叠加。国家围绕助推深度贫困地区脱贫攻坚，加大基础设施领域补齐短板力度，实施乡村振兴战略，持续**了一系列政策利好，省委省政府作出了推动全省绿色发展崛起的战略部署，出台了支持深度贫困地区发展十大绿色生态产业的一揽子政策措施，市委市政府实施打赢脱贫攻坚战三年行动。这些政策，含金量之高前所未有，是我们有信心有决心打赢脱贫攻坚战、推动高质量发展的动力和保障。三是攻坚合力强大。国务院扶贫办直接定点联系我县，福州市晋安区东西部扶贫协作对口帮扶，欧美同学会、国家农业银行、省市帮扶单位大力支持，省委省政府十分关心和牵挂渭源，分管领导现场办公，对我县提出的脱贫攻坚事项照单全收、全力支持。只要我们充分对接好、利用好，必将为我县加快脱贫攻坚、促进经济增长发挥极其重要的推动作用。   三要准确把握发展的自身优势。从发展基础来看，经过近年的持续努力，兰渝铁路、渭武高速、现代农业产业园等一批大项目相继建设，我县经济运行稳中趋好的基础不断牢固，区位优势、资源优势不断放大，迎来了决胜脱贫攻坚、推动转型升级的发展新阶段。从脱贫指标来看，对照脱贫验收标准，我县脱贫退出的底线性要求已初步达标，安全饮水、产业扶贫、基本公共服务等指标处于全市乃至全省前列，夯实了整县脱贫摘帽的重要基础。从信心决心来看，经过近年的奋力攻坚，我们的工作思路更加清晰，工作机制更加健全，产业体系更加完善，脱贫基础更加牢实。贫困户不等不靠、自力更生，脱贫致富的愿望更强、信心更足，形成了齐心协力促脱贫的良好局面。我们必须锁定目标，应势而谋，因势而动，顺势而为。  综合分析，当前我县正处于机遇叠加、潜力后发的黄金发展期，我们必须把握大势，抢抓先机，既要把握好总量与质量、整体与局部的关系，又要把握好机遇与风险、尽力与量力的关系，科学定位、加压奋进，实现更有内涵、更有活力、更有质量的发展。  实现整县脱贫摘帽，这既是严肃的政治任务，也是庄严的承诺，更是全县人民的梦想。习近平总书记指出“深度贫困并不可怕”“深度贫困是完全可以战胜的”。省委省政府明确“渭源是全国脱贫攻坚的标志县，代表着中国脱贫的水平，代表着甘肃脱贫的水平”，并审时度势、科学研判，将全县整体脱贫时序提前到2019年。目前，全县脱贫基础已经夯实、共识全面形成、信心更加坚定，整县脱贫摘帽的条件已经初步具备。我们必须将脱贫摘帽作为压倒一切的工作，以不忘使命、绝对忠诚的政治担当，以矢志不移、不胜不休的信心决心，以争分夺秒、敢死拼命的精神士气，众志成城、一鼓作气，坚决完成脱贫摘帽任务，为全县人民交上一份满意的答卷。  统筹研判考虑，今年全县经济社会发展的预期目标是：实现全县脱贫摘帽。地区生产总值增长6%，达到37.5亿元;固定资产投资增长12%，达到17.6亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到8.75亿元;地方一般公共预算收入增长4%，达到1.54亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，达到25413元、8096元。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在下达指标之内。  围绕上述目标，2019年的工作必须要突出决战决胜脱贫摘帽“一个最大任务”，统筹推进项目建设、乡村振兴、城乡建设、文化旅游、生态环境、民生民计等经济社会高质量发展“六项重点工作”，努力把政府工作做得更实更好。  一个最大任务：决战决胜脱贫摘帽  我们必须以脱贫摘帽为总令，举全县之力、聚全县之财、集全县之智，咬定目标、攻城拔寨、背水一战，坚决打赢打好脱贫攻坚这场输不起的硬仗。具体要围绕“七个聚焦”,努力做到“七个全面”。  聚焦脱贫标准，全面锁定目标任务。坚决贯彻落实习近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”指示要求，严格按照“六个精准”14和“五个一批”15基本要求，坚持现行脱贫标准，攻坚深度贫困乡镇、深度贫困村和特殊困难群体，确保年内减少贫困人口2.6万人以上，贫困发生率下降到1%以下;退出贫困村95个以上，出列贫困村占比达到93%以上。严格时间节点，坚持清单式管理，努力做到三步压茬推进，即9月底全面补齐软硬件短板，10月份完成自查评估、查漏补缺，12月份完善提高、迎接验收。  聚焦坚中之坚，全面提升产业水平。着力构建产业扶贫“551”模式16，实现所有依靠产业发展脱贫人口产业增收全覆盖。加快金鸡、肉牛、花卉等重大扶贫产业项目建设，加大合作社等新型经营主体培育，推动贫困户合作化、集约化、规模化经营发展，实现合作社带动贫困户资产收益扶贫全覆盖。健全龙头企业(合作社)与贫困户入股分红、参与合作、资产收益、稳定就业等带贫益贫机制，落实“一户三表”17措施，为贫困户稳定脱贫和长期致富提供有力支撑。积极培育“八大”扶贫新业态18，继续落实产业以奖代补扶持政策，通过实施“养殖贷”、种养奖补等措施扶持贫困户发展产业，建成莲峰镇光伏扶贫产业园，建设扶贫车间59个，完成劳动力培训1.1万人。实施贫困户种养产业综合保险，实现全县所有脱贫产业保险全覆盖。   聚焦保障服务，全面补齐短板弱项。瞄准深度贫困村、贫困人口，一次性全面补齐水电路房网等基础设施和教育、医疗等公共服务欠账短板，确保整县脱贫硬件全面达标。完成贫困村道路改造提升工程111公里，全面解决通村路“畅返不畅”问题。对所有贫困户房屋逐一排**、全面鉴定，加快易地扶贫搬迁入住，完成1901户危房改造，筹资完成未纳入系统“四类人群”19危房改造任务，全面消除农村危房。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决10个乡镇25个行政村供水不稳、水量不足的问题。改造提升农村电网1576公里，全面解决农村供电质量问题。抓好控辍保学工作，贫困家庭子女义务教育巩固率保持在100%。全面落实健康扶贫政策，开展有需求贫困人口送医上门、送人就医“一人一策”健康帮扶活动，防止因病返贫因病致贫。  聚焦内源扶贫，全面开展扶志行动。严格落实《关于开展扶贫扶志行动的意见》，加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，建设新时代文明实践中心，运用“大喇叭”、微信群等开展宣传教育，帮助贫困户摆脱思想贫困。鼓励贫困群众向村两委签订脱贫承诺书，明确脱贫责任，培养主体意识。推广以表现换积分、以积分换物品的积美道德超市自助式帮扶，落实建立村内公共设施岗位补贴、劳务补助、劳动增收奖励机制，坚决杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。推进移风易俗，探索建立道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，开展高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办、薄养厚葬、不赡养老人等专项整治，引导群众树立健康文明新风尚。  聚焦到户到人，全面保证脱贫质量。紧紧围绕“三率一度”20和“两不愁、三保障”验收标准，落实精细精准“绣花”式扶贫。全方位、地毯式排查到户到人政策措施落实死角和工作盲区，列出需求短板清单。更加注重帮扶的长期效果，实行“一户一策”脱贫计划精准化研判、动态化管理、具体化落实，夯实稳步脱贫逐步致富基础。实施扶贫项目资金全过程绩效管理，建立目标执行监控机制，切实提高资金使用效益。强化贫困人口精准识别和精准退出，健全规范建档立卡档案资料，严把信息数据录入质量，确保纳入有理有据、脱贫心服口服，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。  聚焦力量集结，全面压实各级责任。建立压力全员覆盖、责任全员承担、任务全员落实的县乡村责任传导体系，扎实推进脱贫攻坚任务落实。压实党政领导统领统揽主体责任，强化县乡两级脱贫攻坚指挥部和党政一把手负总责领导责任制，落实脱贫攻坚定期调度、“四个一线”21、遍访贫困村(对象)制度。压实行业牵头和主管责任，强化专责小组职能，落实组长负责、定期会议、目标责任、信息报送、工作督办制度。压实驻村帮扶主体责任，整合帮扶工作队力量，健全重心下移、靠前指挥、一线落实的驻村帮扶总队长作战体系。压实帮扶单位和帮扶干部帮扶责任，落实每月一次走访帮扶和“一户一策”精准管理。加强东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，汇聚强大攻坚合力。  聚焦群众满意，全面抓好作风保障。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处形式主义、不担当、不作为和微腐败问题。严格落实扶贫领域项目、事项、资金公开公示，主动接受人民群众、社会舆论、新闻媒体的监督。继续扎实推进日督查周通报月评比制度，以强有力地督查推动任务落实。落实民生和扶贫领域信访问题管理制度，加大“12317”投诉举报办理力度，积极引导社会舆论。  六项重点工作：高质量推动经济社会发展  县域经济发展是稳定脱贫持续增收的重要支撑，是全面建成小康社会的根本保障。我们要围绕“五个坚持”22“六稳”23总基调，以供给侧结构性改革为主线不动摇，以绿色发展、乡村振兴为重点，坚持在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，推动县域经济高质量发展，促进社会和谐稳定。  强化项目带动引领，打造县域经济发展强劲引擎。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，以政府投资撬动社会资本，积蓄发展力量。积极谋划争取项目，紧盯国家《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，开展“项目前期谋划攻坚年”活动，重点在脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等领域谋划一批“奋进之笔、得意之作”项目，加快谋划渭河大道、天然气管道输送等重点前期项目，论证储备前期项目50项以上，争取国家政策性资金11亿元以上。推进项目开工建设，按照“2018年12月完成可研阶段审批、3月底完成前期手续、4月底全部集中开工”和“6月、9月再补充集中开工一批条件成熟的项目”时间节点要求，落实项目联审联批、领导包抓全过程跟办、“双督查一跟进”24等推进措施，确保总投资92.4亿元85个项目“点对点”、“旬保月”压茬推进，完成投资37亿元以上。提高招商引资实效，*实施“2019招商引资攻坚年”活动，创新完善县级领导包抓统筹、商务部门牵头抓总、一套班子服务到底的招商机制，实行“四个一”工作法25，积极挖掘招商线索，精准对接、上门招商、以商招商，争取谋划项目40亿元以上、到位资金27亿元以上。抓好福建聚元公司总部搬迁、佛慈红日精制饮片配方颗粒生产等56个重点招商项目跟踪服务，尽快落地建设。   强化产业融合发展，着力推动乡村振兴战略实施。以乡村振兴战略规划为总揽，以产业兴旺为核心，加快新旧动能转化，夯实农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。加快优势产业转型升级，中医药产业要围绕培育脱贫攻坚首位产业目标，加快中药材种子种苗和标准化生产，发展种子种苗基地3万亩，种植面积稳定在40万亩。马铃薯种薯产业要强化种薯繁育体系和营销体系建设，注重新品种引进和本地品种研发，扩大原种种植规模，脱毒瓶苗、原原种生产能力分别稳定在4.8亿株、5亿粒，原种扩繁、良种种植面积分别达到5万亩、35万亩。草牧业要坚持草畜一体化发展，以养殖规模化标准化为重点，加快破解畜禽交易、屠宰加工瓶颈，畜禽总饲养量达到472万头(只)。积极培育新产业新业态，大力发展绿色有机蔬菜、食用菌、花卉等新产业和光伏、旅游、电商等新业态，加快推进4个光伏食用菌园区和莲峰老庄、上湾侯家寺等花卉基地建设，蔬菜种植面积达到6.8万亩以上，打造一批“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”26渭源特色产业和农产品。充分发挥电子商务进农村项目作用，拓宽农特产品上行渠道。推动工业经济发展壮大，争取启动建设工业集中区集中供热工程，谋划园区天然气、污水处理项目，力争将渭源工业集中区升格为省级开发区。实施农产品加工业提升工程，推动产品就地转化增值。落实一企一策降成本政策，通过股权改造、并购重组等方式，融资引资帮助入园企业复产增效。打造全国中药精制饮片加工示范基地，培育龙头企业4家，新增小微企业15家、规上企业2家。支持民营经济加快发展，出台民营企业发展十条优惠措施，全面落实税收减免、降低保证金和社保费率，清理取消违规收费等支持民营企业发展的各项政策措施，大力精简审批权限，下大力气解决多头多层重复执法检查和评比活动，让民营企业创新活力充分迸发。建立民营企业堵点问题交办制度，解决企业合理诉求，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。实施“一企一策”金融帮扶政策，扶持差异化错位联动发展，新增一批“专精特新”27企业。  强化基础设施建设，推进城乡一体协调协同发展。落实新型城镇化战略，按照规划先行、建设跟进、管理到位、功能完善的原则，统筹推进县城、城镇和乡村建设。健全完善城乡规划，坚持规建分离、规拆分离、拆建分离、配套先行的管理思路，全面完成县城总规及城乡统筹规划编制，完善路园镇等13个乡镇控规，实现建制镇控规全覆盖。全面推进城市建设，实施城建项目21项，完成投资14.7亿元，县城区供水、渭水源游客接待中心等重点工程建成投入使用，启动体育广场、禹河河道改造项目，新建城市道路6条。扎实推进城市棚户区、危旧房改造项目，完成棚改1980套。加快推进城区供热供水配套设施建设，改造老旧供热管网6公里、新建改造换热站4座。集中开展城市“两违”28、物业管理、市容市貌整治行动，提高城市精细管理水平。夯实基础设施条件，加快推进五竹等特色小镇建设，莲峰一号路东段、会川镇污水处理厂等城镇项目投入使用，新建加油站5处，城镇化率提高到28.8%。持续完善交通路网，旅游公路、沈峡公路、田麻公路建成通车，争取实施朱韩公路提升改造工程，实施安全生命防护工程200公里，公路总里程达到1402公里。着力加快水利设施建设，新增灌溉面积4000亩。全力改善人居环境。积极推进“厕所革命”，新建“千村美丽”示范村3个。纵深开展全域无垃圾综合整治行动，全面建立乡镇垃圾收集转运处理体系，落实“五长一网”精细化管理29，集中配备一批垃圾收集处理设施设备。  强化全域培育带动，增强文体旅游融合发展活力。围绕创建省级全域旅游示范县，引入社会资本深度挖掘开发景区内涵，加快推进乡村旅游，打响“渭水源头”形象品牌。着力谋划全域旅游布局，编制全域旅游发展规划，制定文化旅游体育融合发展、乡村旅游发展等政策扶持措施，实施“十大行动计划”30，出台完善“引客入渭”、旅游产品开发奖励扶持办法，构建全域旅游发展格局。全力创建特色品牌景区，以创A升A为目标，争取启动秀峰山景区建设，加快主要景点连接道路建设，新建游客中心2个、旅游厕所20座，启动渭河源、首阳山5A、4**景区创建工作。精心打造乡村旅游示范村，全面打造“渭水源宿”乡村旅游品牌，重点推进峡口、渭河源、元古堆、五竹、秋池湾等5个第一批市级乡村旅游示范村建设，谋划建设罗家磨“水磨民俗村”，加快推进景村一体化建设。努力推动文体旅游融合，实施“旅游+”行动，完善吃住行游购娱旅游要素，发展“体、商、养、学、闲、情、奇”新业态31，加快五竹渭河源水镇等康养休闲度假项目建设，举办渭河源冰雪节、渭水文化旅游节、山地自行车赛等重大节庆赛事活动和必购商品、名小吃、星级农家乐等评选活动，促进文体旅游全区域、全要素、全产业链发展。   强化生态环境治理，建设天蓝地绿水净美丽渭源。坚持生态优先，绿色发展崛起，坚决打好生态环保这场初心之战、使命之战、关口之战。严格落实环保责任体系，强化“党政同责、一岗双责”，全面推行“1+4”环境监管责任体系32和“3+”环境监管模式33，实行县乡村社以及环境监察网格化管理机制，坚决遏制环境违法行为。持续加大生态保护问题排查整改，做到整改无死角、不反弹、不弱化。筑牢生态安全屏障，实施渭河源生态保护与综合治理规划，开展大规模国土绿化行动，完成造林6.8万亩。加快推进水土流失综合治理，实施高标准农田建设1.5万亩。加强国家森林公园、地质公园资源保护，开展非法占用林地、破坏生态环境专项整治行动。打好污染防治攻坚战，突出燃煤锅炉整治、煤质管控、城乡清洁供暖、扬尘污染防治等重点，坚决打赢蓝天保卫战。坚持“五水共治”34，坚决落实河(湖)长制，启动实施渭河等重点流域“一河一方案”，加大峡口水库等重点水源污染防治力度，着力打好碧水保卫战。坚守耕地保护红线，持续开展污染排放等重点整治，强化土壤污染源头管控，扎实推进净土保卫战。  强化保障改善民生，提升人民群众满意度获得感。从群众最关心最直接最现实的“堵点”、“痛点”、“难点”入手，量力而行、尽力而为，补齐民生短板、促进公平正义、维护和谐稳定。协调发展社会事业，促进教育优先发展，新建校舍9585平方米，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到96%、98%以上，高考应届二本上线率提高2个百分点。推进健康渭源建设，新建疾控中心业务楼(二期)，建设区域医学中心5个，继续深化医药卫生体制改革，加快中医药事业健康发展。文化综合场馆、全民健身体育馆等投入使用。提升社会保障能力，支持鼓励自主创业就业，新增城镇就业1800人。继续实施农村妇女“两癌”检查工作，加快养老服务体系建设，新建路园爱心社区、大安敬老院等养老敬老机构。认真做好孤儿、留守儿童、残疾人等特殊群体关爱教育工作，严格落实城乡居民基本养老和基本医疗保险政策，参保率均达到98%以上。全面落实最低生活保障和各项救助政策，实现最困难群众兜底保障。促进社会安全稳定，强化以道路交通、非煤矿山等为主的安全隐患治理，努力减少一般事故，杜绝重特大事故发生。*开展打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动，坚决落实食品药品“四个最严”35要求，保障群众饮食用药安全。依法稳妥处理好民族宗教事务。强化重点领域舆情监测监控，净化网络空间。继续推进信访矛盾纠纷排查调处。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争，*推进平安渭源建设。  全面加强政府自身建设  各位代表，习近平总书记指出“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。重任千钧惟担当。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，着力提升管理效能和服务水平，不断增强政府执行力和公信力。  必须坚定政治立场。把党的政治建设摆在首位，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”36，坚定“四个自信”37，自觉做到“两个坚决维护”38，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，确保政府工作沿着正确的政治方向发展。全面落实省政府“十不准”规定，做到提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。推动全面从严治党统领政府工作，坚持县委领导，落实县委决策。  必须坚持依法行政。加快法治政府建设进程，全面实行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度，规范执法行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受公众和舆论监督。深化政务公开，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度。  必须深化改革创新。加快转变政府职能，全面完成政府机构改革。以“放管服”改革为重点，积极推行“只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑”改革，优化便民利企的发展和营商环境。实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，加快国有资产、财税、医药卫生、农村农业等重点领域改革，激发全社会创新活力和创造潜能。   必须强化风险防控。严厉打击金融诈骗、非法集资，优化金融生态环境，切实防范金融风险。建立政府债务管理和风险管控预警机制，规范政府债务管理，切实防范政府债务风险。严格执行粮食安全、永久基本农田保护、生态保护等底线红线，切实防范政策风险。对扶贫主导产业、龙头企业带动分红等风险进行全面评估，完善模式机制，切实防范扶贫和社会风险。  必须做到担当作为。全面激发广大干部新时代新担当新作为，建立政府管理目标指标、重点工作、督查考核、结果运用、组织保障五个体系，形成“正向激励、反向问责”的落实氛围。大力弘扬勇于负责、敢于担当的精神，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，凡符合政策要求、符合群众利益、符合发展实际的事，都要想尽一切办法抓落实、干到位。  必须带头清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，持续加大腐败行为和作风问题查处力度。严格遵守中央八项规定实施细则，驰而不息反“四风”39，不断推动政风向善向好。教育引导干部职工忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。  各位代表，任何困难都动摇不了我们脱贫摘帽的坚定决心，任何挑战都阻挡不了我们加快发展的坚定脚步。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，砥砺奋进，守正开新，以争分夺秒、敢死拼命的精神，以勇往直前、战则必胜的干劲，为实现全县脱贫摘帽，建设幸福美丽新渭源而努力奋斗!  报告注解  1.两不愁、三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  2.一册一卡一清单：“一册”即全县脱贫攻坚到村到户到人政策明白册;“一卡”即全县到户到人产业扶贫及政策落实明白卡;“一清单”即全县到户到人产业扶贫及政策落实清单。  3.奋进之笔、得意之作：奋进之笔是指抓当前、利长远，不一定当年能办成，但通过不懈努力，能带动和影响经济社会发展，为今后打好基础的大事难事;得意之作是指当前重点谋划、急需解决，能让社会认可、群众满意、市县自豪的满意之作。  4.六张清单：即重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目、重点招商引资落地项目。  5.八项制度：即开工制度、督查制度、统计制度、公示制度、约谈制度、调度制度、奖励制度、观摩制度。  6.联审联批：即将多个审批部门集中到一起，实行一站式审批，方便办事企业一次办理一系列的手续，缩短完成全部手续的时间。  7.一会三函：“一会”指政府及政府常务会议集体研究决定;“三函”是指项目前期工作函、项目建设规划函、项目开工许可函。  8.“十大产业”体系：即马铃薯种薯产业、中药材、畜草产业、文化旅游产业、光伏产业、食用菌产业、电商物流产业、蔬菜产业、花卉林木林业、劳务产业。  9.“3456”工作法：“3”就是“三立”，即立转、立查、立办;“4”就是“四边”，即边督、边改、边公开、边迫责;“5”就是“五个不放过”，即问题不查清不放过、整改不彻底不放过、处罚不到位不放过、责任不追究不放过、群众不满意不放过;“6”就是“严把六个环节”，即转办问题不拖延、不走样，查处问题不变通、不留情，督办问题不缺位、不越位，整改问题不回避、不推诿，公开结果不虚假、不遮拖，追责力度不失察、不打折，持续接受举报、持续查处整改、持续建章立制。  10.“放管服”改革：“放”就是中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”就是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”就是转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。  11.“四办”改革：即一窗办改革、一网办改革、简化办改革、马上办改革。   12.“五步三法”常态督查机制：“五步”指督查、交办、巡查、问责和专项督查五个督查步骤;“三法”指固定式、点**式和机动式三种督查方法。  13.“十不准”规定：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。  14.六个精准：即扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。  15.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  16.产业扶贫“551”模式：第一个“5”：构建“特色产业、品质标准、带动主体、营销体系、风险防控”为一体的全产业发展链条;第二个“5”：建立“扶持政策、“三变”改革、技术培训、责任体系、基层组织”为一体的全产业支撑体系;“1”，就是致力打造定西陇原品牌。  17.一户三表：“一户”是指合作社成员账户;“三表”是指成员权益变动表、资产负债表、盈余及盈余分配表。  18.“八大”扶贫新业态:即扶贫车间、公益性岗位、互联网+、社会扶贫、“五小”工程(小作坊、小买卖、小摊点、小手艺、小手工)、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫。  19.“四类人群”：即农村建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村贫困残疾人家庭。  20.三率一度：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。  21.四个一线：即一线调研、一线协调、一线督查、一线落实。  22.五个坚持：即坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开发。  23.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  24.双督查一跟进:即项目稽查办开展月督查、政府督查室开展季督办、县监委跟进问责  25.“四个一”工作法：是指对招商项目实行“一个项目、一个工作小组、一个工作方案、一个工作时间节点”的工作法。  26.“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”：“独一份”就是人无我有的特色产品;“特别特”就是优势特别明显，虽然别人也有但我们有特别之处的产品;“好中优”就是人有我优，在规模或品质上具有相对优势的产品;“错峰头”就是普遍都有，但我们能够在时令季节上错峰上市的产品。  27.专精特新：是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。  28.“两违”：即违法占地和违法建设。  29.五长一网”：“五长”即路长、街长、巷长、楼长、河长。“一网”即网格化。  30.十大行动计划：即实施优质景区锻造行动计划、精品线路培育行动计划、乡村旅游振兴行动计划、旅游融合发展行动计划、服务能力提升行动计划、基础设施改善行动计划、旅游精准营销行动计划、品牌形象塑造行动计划、市场主体培育行动计划、优惠政策支持行动计划。  31.“体、商、养、学、闲、情、奇”新业态：“体”是指体育旅游，以体育运动为核心，以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式，以满足健康娱乐、旅行休闲为目的;“商”是指商务旅游，包括商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求;“养”是指养生旅游，包括养生、养老、养心等健康旅游新需求;“学”是指研学旅游，包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动;“闲”是指休闲度假，包括乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品和新要素，是未来旅游发展的方向和主体;“情”是指情感旅游，包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝觐等各类精神和情感的旅游新业态;“奇”是指探奇，包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品。  32.“1+4”环境监管责任体系：“1”是指党政同责、一岗双责，“4”是指责任清单、责任目标、责任督察、责任追究。   33.“3+”环境监管模式：即“河长+警长”制度、“驻地督察员+驻厂监察员”制度、“网络+网格”制度。  34.五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。  35.四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。  36.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  37.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。  38.两个坚决维护：即维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。  39.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【漳县招商】2019年漳县政府工作报告

  ――2018年12月26日在县十五届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上漳县人民政府县长刘静各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全县上下在灾贫叠加中克难奋进、在困难挑战中砥砺前行的一年。面对严峻经济形势和诸多发展困难，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，扭住发展不放松，苦干实干抓落实，全力推动经济社会平稳健康发展。预计全年完成生产总值24.47亿元，增长6%;固定资产投资22.42亿元，增长10%;规模以上工业增加值2.43亿元，下降2.5%；大口径财政收入3.14亿元，增长7.3%；财政支出15.8亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额4.55亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入23523元，增长8%;农村居民人均可支配收入7075元，增长9%。 一、坚持精确精微、落细落小，脱贫攻坚成效显著。整合财政涉农资金2.28亿元，下足“绣花”功夫，全过程、全领域扶贫举措精细精准。全县预计稳定脱贫2332户10390人，整体退出贫困村20个，贫困发生率下降到8.98%。管理基础不断夯实，坚持“应进则进、应出必出、应纠必纠”原则，扎实开展贫困退出验收和扶贫对象动态管理，制定7004户贫困户“一户一策”精准脱贫计划，实现特色产业精准对接。脱贫措施落地生根，筹资8864万元建成并网村级光伏扶贫电站42个，带动1809户贫困群众分红增收。投入454万元建成扶贫车间12个、认定挂牌3个，整合设立乡村公益性岗位1397个，2618名贫困劳动力实现转移就业。1941名贫困人口享受易地扶贫搬迁政策，6132名贫困学生享受助学贷款、资助金、学前保教费等各类资金1307万元，1.07万名贫困群众享受住院补偿、大病保险补偿3518万元，县财政补贴43万元为10717名“两保一孤”人员办理重大疾病及意外伤害保险。投入225万元，实现贫困户产业自然灾害和产品市场价格保险全覆盖。提供持续性政策脱贫保障，发放各类社会保障资金1.2亿元。基础条件持续改善，筹资2690万元实施农村饮水安全巩固提升工程26处，农村自来水稳定供水率达到98%以上。改造提升农村电网24.2公里，供电可靠率提高到99.7%。投入1.03亿元，实施“畅返不畅”工程81公里、撤并建制村通硬化路18公里、自然村通硬化路141公里。落实补助资金515万元，改造农村危房338户。帮扶成效不断凸显，深化中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作，全国妇联落实资金522万元，广泛开展捐资助学、干部培训、妇女“两癌”筛查等帮扶活动，实施帮扶项目22个，新建定点扶贫示范基地8个，派出7批扶贫小分队接力开展帮扶。福州长乐区落实资金4033万元集中用于发展村级集体经济和产业增收等项目，两地乡镇结对帮扶实现全覆盖、村村结对帮扶15个、村企结对帮扶45个。着力构建消费扶贫新模式，在长乐区繁华地段建成长乐·漳县“农特馆”，认购农特产品610万元，为拓宽我县特色农产品销售渠道搭建了新平台。调整充实98家省市县帮扶单位驻村开展帮扶，落实各级帮扶资金1813万元，帮办实事7000余件。 二、坚持争引并举、狠抓落地，投资拉动效益明显。始终把项目建设作为稳增长、扩投资、促发展的有力抓手，全力以赴争资金、引项目、抓开工，全年实施500万元以上项目53个，预计完成固定资产投资22.42亿元、增长10%。建设成效更加显著，先后5批次集中开工中医院业务综合楼、机动车检测中心和驾驶人考训场等项目31个，完成投资4.3亿元。县级公共体育场、残疾人康复中心等22个续建项目完成投资18.12亿元。渭武高速、陇漳高速提速推进，通用机场完成选址。谋划储备更加扎实，结合“十三五”规划中期调整，精心谋划储备漳砖高速、贵清山遮阳山观光索道等重大项目136个、总投资206亿元。落实项目前期经费800万元，完成前期编制71个，争取国家和省上项目89个、到位资金5.6亿元。管理机制更加完善，实行重点项目“六个清单”管理和“五个一”包抓责任制，将每个项目靠实到两名县级责任领导，全面推行项目并联审批，全链条跟进、全方位服务，项目管理更为精细、项目推进越发有力。招商引资更加务实，深入开展“招商引智年”活动，建立健全协调领导、亲清营商等八项招商引资工作机制，成功举办广州漳县招商引资专场推介会，积极参加海交会、兰洽会等节会，实施招商引资项目15个，其中新签约项目7个，到位资金27.07亿元。 三、坚持做优特色、提升质效，农业经济加速发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，巩固扩大特色农业规模，全面提升产业经营效益。特色产业多元发展，建成当归、蚕豆等农业科技综合示范点26个2万亩，中药材、马铃薯、蚕豆标准化种植分别达到12万亩、6万亩和4万亩。持续推进新寺、武阳两个万亩基地建设，日光温室、塑料大棚为主的设施蔬菜面积达到10.62万亩，高原夏菜达到8000亩，新建贫困村果蔬保鲜库13个。新发展规模养殖户600户、家庭养殖场130个，新增中蜂养殖920户。农业水平整体提升，全面推行农村“三变”改革，完成农村集体资产清产核资，投入9080万元，建立试点示范村40个，入股土地面积7900亩，惠及群众3.5万多人,在石川、殪虎桥、东泉等乡镇打造了一批食用菌种植示范基地。组建成立农业农村扶贫开发投资公司，新建农民专业合作社35个、规范提升34个，实现所有贫困村2个以上合作社全覆盖。劳务经济助力攻坚，积极与新疆生产建设兵团、福州长乐区开展劳务协作，围绕用工市场需求和农民增收目标，扎实推进订单式培训，投入490多万元，完成各类技能型劳动力培训4969人。全年输转劳动力5.26万人，实现劳务收入11.07亿元。 四、坚持一企一策、优化存量，工业运行止滑企稳。推行“挂联包抓”、分类施策，工业经济爬坡趋进、逆势回暖，完成工业增加值3.48亿元。工业项目加速推进，优化工业集中区“一区四园”产业定位，全面启动总体规划编制。艾康沙棘综合开发项目一期工程建成运营，二期工程完成主体施工。金地矿业红柱石重选生产线建成试生产。县级煤供中心建设项目全面开工，建成运营一二级配送网点24个。衡济堂年产5000吨中药饮片生产线建设项目完成场地平整。骨干企业升级增效，引导祁连山水泥有限公司盘活存量、做优增量，总投资930万元的节能减排升级改造项目全面完成，实现产值7.1亿元。加快武阳盐化有限公司工艺、装备、能效升级改造，总投资550万元的技改项目全面完工，实现产值7500万元。武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目达成合作意向，各项前期工作有序推进。非公经济不断壮大，扎实推进“优化营商环境建设年”活动，落实“双随机、一公开”监管措施，企业开办时间压减到5个工作日以内，新增非公企业和个体工商户1557家，实现非公经济增加值13.4亿元、增长54%。“漳县韭菜”“漳县蚕豆”顺利通过国家地理标志商标认证。 五、坚持相融相盛、全域发展，三产活力持续增强。以文化旅游为引擎，以拓展新型服务业为重点，第三产业发展水平不断提高。景区景点持续做优，全力推进“省级全域旅游示范区”创建，编制完成《漳县全域旅游发展规划》。总投资800万元的贵清山遮阳山景区旅游智慧化项目全面开工，遮阳山西溪度假休闲服务中心建设项目完成土地审批，贵清山遮阳山景区旅游基础设施建设项目通过可研批复。乡村旅游蓬勃兴起，筹资582万元发展乡村旅游，完成韩家沟丹霞景点改造，新建农家乐44户、改造提升20户，县乡村沿线依势而建的观景亭台、花廊苗圃等节点景观各具特色、赏心悦目，打造了许家咀“李子林”、北沟寺“草原牧歌”、寺崖头“昨园”等一批乡村旅游新兴业态，新寺镇青瓦寺村、大草滩镇新联村和小林村等一批国家、省市级旅游示范村，成为全县乡村旅游的亮丽名片。文旅体融合相得益彰，投入660万元建成以碧桃为主，海棠、油松点缀其间的碧桃园1.2万多平方米，形成层次分明、错落有致、搭配合理的城市森林公园。筹资506万元建成泰山公园栈道一期工程，县公共体育场建成投入使用，县体育馆各类文体活动精彩纷呈，“一园一场一馆一栈道”成为城区群众健身休闲的最佳去处，也是全县文旅体深度融合发展的典型缩影。成功举办2018全国重阳登高健身大会漳县分会场登山活动，全域旅游的广度和深度进一步拓展。旅游宣传点多线长，整合资金50余万元，在省电视台、兰州高铁站、中川机场设立旅游宣传广告，在长乐区电视台、星级酒店以及海丝馆播放漳县旅游风光片，综合运用微博、微信、一部手机游甘肃等新媒体进行宣传推介。全年累计接待游客145.9万人次、增长27.2%，实现旅游综合收入4.7亿元、增长25.43%。三产活力不断增强，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，县级电子商务服务中心规范运行，新增网店26家。完成全县第一批信用乡镇、信用村命名，金融机构存贷款余额分别达到49.7亿元和25.7亿元，实现第三产业增加值14.33亿元、增长8.9%。 六、坚持扩容提质、建管并重，城乡面貌有效改善。按照城乡一体、景城融合的理念，统筹城乡发展，优化空间布局，全县城镇化率达到29.74%。城市建设步伐加快，启动县城总体规划修编，实施城建项目8个，完成投资3505万元。东晖南路建成通车，泰安路北段完成路基改造和管网铺设，泰安路商贸旅游综合开发项目开工建设。投资1387万元实施了一批功能配套项目，铺设改造城区管网1200米，维修破损路面1100平方米，新增绿化面积4.8万平方米，城区绿化率达到22.39%。实施房地产项目3个,新增住房面积14.5万平方米。村镇建设稳步推进，编制完成县域乡村建设规划、遮阳山旅游休闲特色小镇规划和3个“千村美丽”示范村规划。整合资金3850万元，恢复重建房屋141户、维修加固24户，硬化庭院27.5万平方米、巷道14.8万平方米，改造农村旱厕352户，开工建设金钟、武当等8个乡镇生活垃圾填埋场。筹资289万元，打通三岔黄土坡至渭源莲峰、石川三条沟至岷县文斗两条断头路。管理体制不断健全，开展城区环境卫生综合整治“百日攻坚”行动，对违章建筑实行全区域巡查监管，交通管理秩序持续规范，物业管理体制逐步理顺，城市管理水平不断提升。推动全域无垃圾行动精细化、常态化，整合各类资金2338万元，实施农村村容村貌整治项目25个，农村陈年垃圾基本清除，城乡人居环境持续改善。 七、坚持生态优先、管控结合，环境质量不断提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把推进生态建设作为全局性、战略性的头等大事来抓。持续打造绿色漳县，实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点造林工程1.95万亩，完成义务植树180万株，绿化城乡面山4000亩。围绕打造“十里花海”“百里绿色廊道”，在文殪公路、212国道和县乡村道路沿线，栽植绿色树种14.6万株、孔雀草和长寿菊等多种花卉120公里。新建高标准农田1.9万亩，新修梯田8300亩，新增水土流失综合治理面积44.2平方公里。投入3600万元实施石川灶爷沟、金钟李家沟等泥石流灾害治理项目7个。加快突出环境问题整改，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全力整改自然保护区、水源地保护区等突出环境问题，完成生态环境保护红线划定，漳河、龙川河、榜沙河3个水质自动监测站建成运行。强力推动“河长+警长”制常态化落实，严厉打击非法开采、乱倒乱扔、违法直排等行为，全县重要断面水质达标率100%，全年空气优良天数达到328天。多元培育生态产品，持续扩大优质核桃和油用牡丹种植面积，改造提升贵清山植物园和盛世油用牡丹博览园，投入3200万元引进观赏树种8.95万株，完成油用牡丹种植820亩，补植补造优质核桃580亩，园区步道、平台等设施更加完善。漳县紫斑牡丹通过国家农产品地理标志认定。 八、坚持以人为本、共建共享，民生保障更加有力。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，全面推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶。优先发展教育事业，探索推进大学区管理制改革，加强控辍保学力度，全县中小学大班额全面消除。全力提升教育教学质量，高考文化课二本以上上线362人，上线率29.26%。县一中体育艺术楼全面竣工，蓝天幼儿园建成投入使用，改造薄弱学校15所。社会保障体系逐步完善，发放小额担保创业贷款3104万元，城镇新增就业1701人，县就业和社会保障服务中心投入使用。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.8%和95.7%。全面实行“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算，累计为6.85万参保群众报销医疗费用8361万元。全面完成机关事业养老保险清算和城乡低保、农村五保提标工作。医药卫生体制改革有效推进，全面推行县乡村医疗服务一体化，市人民医院与县医院医联体建设签约挂牌，县医院重症医学科和新生儿重症监护室建成使用，县疾控中心整体搬迁。扎实开展家庭医生“4+1”联包签约服务和“一人一策”签约帮扶，建档立卡贫困人口签约服务实现全覆盖。离岗乡村医生养老金发放政策全面落实，公共卫生服务质量显著改善。科技文化体育事业繁荣兴盛，全面完成文化馆图书馆总分馆制建设和博物馆陈列布展，公共文化服务设施免费开放，武阳民俗文化活动中心建成使用，盐史馆全面竣工。“双百千万”群众性文化及全民健身活动广泛开展，20名漳县籍运动员在省第十四届运动会中取得6金8银7铜的优异成绩。10项科技创新获国家实用新型专利授权。社会治理水平有效提升，全面开展“七五”普法，全民法律素质和法制观念不断提高。推进精神文明建设常态化规范化，争创省级精神文明先进集体3个、文明家庭1个。大力开展移风易俗活动，农村高价彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题得到有效遏制。民族团结、宗教和顺。食品药品监管能力明显提升，安全生产形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，加大信访积案化解力度，全面治理拖欠农民工工资问题。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶势力集团1个、团伙3个，抓获犯罪嫌疑人18人，全县社会大局和谐稳定。抗洪救灾取得全面胜利，6月份以来连续发生的洪涝灾害，造成全县农作物和道路、水利、电力、通讯等设施严重受损。灾害发生后，全县上下迅速反应，科学应对，全力开展抗洪抢险救灾，及时进行灾害损失评估，全面开展灾后恢复重建，努力将灾害损失降到最低。同时，妇女儿童、老年人、青少年、社会慈善等事业都有了新发展，工会、物价、质监、档案、地震、气象、粮食安全、民兵预备役、住房公积金等各项工作都有了新进步。 九、坚持亲民惠民、科学施政，政府效能全面加强。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，驰而不息正风肃纪，行政效能不断提升。依法行政实现新加强，县政府常务会议会前学法实现常态化，专题学习法律法规12部。认真贯彻县委决策部署，依法向县人大及其常委会报告工作，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，人大代表建议、政协委员提案办结率分别为80.2%和74%，办复率均为100%。工作作风实现新转变，扎实推进“三纠三促”纪律作风专项整治行动和“两学一做”学习教育常态化制度化。深化“放管服”改革，筹措资金530万元，高标准建成运行总面积2200平方米的政务服务大厅，非涉密政务服务事项全部进驻大厅办理，办事环节整体压减23%，80%政务服务事项实现“最多跑一次”“一网通办”，乡村两级政务服务机构全部达到标准化建设、规范化运行。办理回复群众来信、网民留言和民生平台事项3231件。廉政建设实现新提升，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实省政府转变工作作风“十不准”规定，坚决执行中央八项规定精神及省市县委相关规定，县级机构公务用车监管调度平台建成运行。厉行勤俭节约，压减“三公经费”和一般性支出10%。持续强化扶贫资金、工程建设、土地管理、公共资源交易等领域审计监督，开展各类审计385项。各位代表！2018年，我县发展遇到的困难和挑战远比年初预想的要多。全县广大干部群众同心协力、和衷共济，在抢险救灾的生动实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在全面小康的伟大征程中催生出了奋力赶超的坚定信心。政府工作取得的每一点进步，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和县政协的监督支持，得益于全国妇联、福州长乐区、省工信委、市政协办公室等各级帮扶单位的鼎力帮扶和社会各界的关心支持，更离不开全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻漳武警官兵，向所有关心支持漳县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题仍旧突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是脱贫攻坚任务艰巨，全县还有1.69万贫困人口，近65%属贫中之贫、困中之困，贫困程度深、减贫成本高，加之受连续灾害影响，实现整体脱贫摘帽难度较大。二是特色优势产业开发层次低，工业经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，财政收支矛盾突出，县域经济发展质量效益不高。三是城乡公共服务设施不完善，基础设施建设欠账大，精细化管理程度不高，新型城镇化进程有待加快。四是公共服务保障能力不强，关系群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、三供一业、食品药品安全等方面还存在不少薄弱环节。五是发展环境有待优化，个别干部创新不足、能力不足和担当意识不强并存，推拖绕躲问题还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们将保持定力、顶住压力、清除阻力，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！2019年主要任务2019年，是加快脱贫攻坚、实现整县脱贫的冲锋决战之年，做好全年工作对于如期全面建成小康社会至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以实现整县脱贫摘帽为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦高质量绿色发展崛起，继续坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，突出投资拉动，突出产业升级，突出乡村振兴，突出生态建设，突出民生改善，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；大口径财政收入增长6%，一般公共预算收入增长4%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内。围绕上述目标，重点要抓好八个方面的工作： 一、以脱贫摘帽为目标，决战决胜脱贫攻坚。牢固树立“一号工程”意识，开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，倒排工作时序，攻克深度贫困地区脱贫制约瓶颈，确保全年稳定脱贫3824户14595人，退出贫困村59个，贫困发生率下降到1.23%，实现全县脱贫摘帽。夯实基础补短板，以63个深度贫困村为主战场，投资1.54亿元，实施建制村“畅返不畅”整治工程28条74.4公里、通乡干线公路灾后恢复重建2条38公里，建成农村安全饮水恢复重建项目11个、提升工程37处，改造农村电网313.7公里，完成农村危房改造150户，硬化贫困户院落7.1万平方米、改造旱厕326户。培育产业促增收，推进“551”产业扶贫模式,认真落实“一户一策”帮扶计划，整合5000多万元，扶持4417户贫困户发展中药材、马铃薯、蚕豆、高原夏菜等特色优势产业，980户贫困户发展中蜂、土鸡等特色养殖。培育壮大村集体经济，全面建成18个村级光伏发电项目，对29个基础薄弱、增收困难村集体经济进行重点培育，新发展贫困村农民合作社60个、规范提升65个，新建扶贫车间40个以上，带动贫困群众就地转移就业。完成贫困劳动力技能培训587人，全年输转劳动力5.24万人以上，实现劳务收入12亿元以上。落实政策强保障，精准落实减免学费、教育资助、助学贷款、专项招生等政策，让贫困家庭孩子公平享有教育机会。健全基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，继续推行“两保一孤”重大疾病及意外伤害保险，防止因病致贫返贫。扩大农业保险覆盖面，增强扶贫产业抵御风险能力。完善社会保障兜底政策，加大重点人群救助力度，确保无业可扶、无力脱贫“两无”人群生活有保障、脱贫不掉队。精准帮扶聚合力，不断激发贫困群众脱贫内生动力，引导群众愿脱贫、能脱贫、会脱贫，实现可持续、有质量的脱贫。深化与全国妇联定点帮扶和福州长乐区东西部扶贫协作，主动加强与省市各级帮扶单位全方位对接，最大限度调动各类社会资源参与脱贫攻坚。 二、以项目建设为支撑，持续扩大有效投资。坚持以项目促投资，以投资促发展，确保固定资产投资增长12%以上。全力以赴抓前期，筹措前期经费800万元，集中精力开展可研、审批、招投标等工作，确保3月底前完成甘肃一安建设科技集团漳县特色产业开发项目、2019年坡耕地水土流失综合治理等26个计划新开工项目各项前期工作。启动编制“十四五”规划全县重大项目库。积极衔接抓争取，深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，全力争取县医院业务综合楼、县乡道改造提升工程等87个政府投资项目，力争到位国家政策性资金5.5亿元以上。最大限度撬动社会资本投资项目建设，谋划PPP项目10个以上，力争成功签约2个以上。精心组织抓建设，按照“前期抓开工、新建抓进度、续建抓竣工”的要求，健全完善清单化管理和县级领导包抓机制，确保年内实施社会福利院儿童部等500万元以上项目41个，完成投资26.5亿元。全力做好渭武高速、陇漳高速、通用机场等省市重大项目建设协调服务，促进投资持续增长。强化项目建设质量、资金和施工安全监管，不断提升项目建设和管理水平。优化环境抓招商，围绕文化旅游、现代物流、新能源开发等领域，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域以及“一带一路”、南向通道重点城市，广泛开展宣传推介和小分队精准招商，力争新签约项目5个以上、签约资金10亿元以上。 三、以乡村振兴为引领，做大做强特色产业。实施乡村振兴战略，深度开发特色优势产业，深化农村重点改革，建立完善现代农业发展体系，推动农业产业升级。着力推进优势产业，持续优化种植结构，中药材、蚕豆、蔬菜等特色优势产业标准化种植面积稳定在42万亩以上，培育引进农业产业化龙头企业2家以上，加快创建全国中药材种苗基地和药源基地、全国无公害蚕豆种植加工基地。扩大蔬菜种植规模，推动武阳、新寺2个万亩生产基地新品种引进试验示范，提升水川区蔬菜精细化、标准化种植水平，新建设施蔬菜2000亩。扩大浅山区旱地蔬菜规模，发展高原夏菜2万亩，积极创建全省高原夏菜和精细蔬菜生产基地。加快特色优势农产品生产基地冷链物流设施建设，建成贫困村果蔬保鲜库22个，新增果菜储藏能力4500吨。多元推进特色养殖，落实草原奖补政策，新建规模养殖场8个、规模养殖户300户，完成猫尾草、紫花苜蓿、红豆草等优质牧草种植3.1万亩。持续培育壮大中蜂产业，积极打造特色垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业，壮大蕨麻猪、放养鸡等特色养殖。深入推进农村改革，全面推开农村“三变”改革，做好合作对象界定、折股量化和合作方式、股权收益分配等工作，将更多的农村资源转化为农民生产资本，让农民在收取租金和参与企业分红中实现收益。完成全县农房补充调查和第三次国土调查，启动农村集体产权制度改革，稳步推进供销合作社综合改革，实现行政村供销综合服务社全覆盖。 四、以扩量提质为主线，培育壮大工业经济。大力实施工业富县战略，坚持质量第 一、效益优先，不断壮大工业经济总量，实现工业增加值3.65亿元。持续加快工业项目，完成工业集中区总体规划编制，争取实施园区绿化、管网、污水处理等配套设施建设。确保艾康沙棘二期工程上半年投产运营、衡济堂年产5000吨中药饮片生产线年底建成投产，开工建设武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目一期工程、金地矿业特种铸造砂生产线、佛慈漳县种养结合型生态扶贫孵化中心、中建新型建材工业固废综合利用环保砖生产线技术改造等项目。持续扶优扶强企业，继续推行“一企一策”扶持政策和“挂联包抓”责任制，强化运行监测和跟踪服务，指导祁连山水泥、武阳盐化等骨干企业拓宽销售渠道，拉动县域工业经济发展，实现利税1亿元以上。督促指导艾康沙棘和金地矿业尽快达产达标、升规入库。持续扩大非公经济，进一步压减企业开办时间，激发全社会创业激情，构建“重商、亲商、扶商”营商环境，促进民营经济多元发展，全年新增中小微企业100户以上、个体工商户1000户以上，确保非公经济增加值达到14.5亿元，占生产总值的比重达到55%以上。完成“漳盐”“漳县沙棘”国家地理标志商标认证。 五、以全域旅游为引擎，加速提升第三产业。打造“天下贵清、康养漳县”品牌，实施全域旅游发展“十大行动计划”，加快推进省级全域旅游示范区创建，引领服务业提速升级，推动第三产业发展。强化龙头景区带动，深化与省公航旅集团对接合作，建成贵清山遮阳山景区旅游智慧化项目，开工建设遮阳山西溪度假休闲服务中心、贵清山遮阳山景区旅游基础设施建设及泰山公园栈道二期工程，县城重点打造一山、一水、一古镇、一园、一馆、一遗址“六个一工程”，夯实旅游发展后劲。突出乡村景点支撑，按照乡村旅游“四以”“四气”“四乡”和“八有”标准，着力提升八龙峡、韩家沟、胭脂沟等旅游资源保护开发水平，加快发展农业体验、休闲观光、康养度假等多元化乡村旅游产业体系。创建乡村旅游示范村15个，新建农家乐18户。全面落实冬春游优惠政策，积极策划开展独具地方特色的系列节庆节会活动，实现全县旅游“四季常热”“淡季不淡”。促进文化旅游融合发展，组建运营县文化旅游体育投资公司，撬动民间投资参与公共文化旅游服务设施建设。探索发展研学旅行、体育旅游等新业态产品和线路，谋划打造一批文化寻根、中医康养、避暑纳凉等全域旅游系列产品。深化旅游宣传营销，全方位整合线上线下营销渠道，构建政府、企业、媒体三方横向合作和区域联动营销机制，力求在主流媒体上有声音、在重点区域内有形象。确保年内接待游客156万人次、增长23.5%，实现综合收入5.64亿元、增长23.7%。扩充增大三产比重，建立健全县乡村三级电商公共服务体系，建成县级电子商务公共服务中心、13个乡镇电商公共服务站和80%行政村村级服务点。鼓励金融机构积极开发特色产品，确保金融机构存贷款余额分别达到50亿元和27亿元。促进零售批发、餐饮住宿等行业健康发展，积极培育健康养生、文体休闲等新型消费，实现第三产业增加值15.43亿元、增长7.5%以上。 六、以完善功能为基础，统筹推进城乡发展。聚焦城乡一体进程，加快构建以县城为中心、中心城镇为支撑、美丽乡村为节点，覆盖城乡的新型城镇化建设体系。突出品位做美县城，完成县城总体规划修编和环卫设施、停车场等专项规划，启动综合交通、绿地系统等规划编制。实施贵清润苑住宅小区（五期）、九缘家园等城市建设项目13个，完成投资2.57亿元。加快完善城市路网体系，改造建设武阳路东段，确保泰安路建成通行，文苑北路完成路基工程，改造城区排水及供热管网7.2公里。围绕三年棚改攻坚行动，实施老旧住宅小区地下管网、绿化、外墙保温等基础设施升级工程，完成棚户区改造504套。突出内涵做特村镇，融合产业、文化、旅游三大要素，编制完成新寺贵清旅游小镇、盐井文化小镇规划。按照“崇尚自然、依山就势、保持风貌”的思路,因地制宜打造遮阳山市级特色小镇，新建美丽乡村3个,努力建成一批以休闲旅游、商贸物流、优势产业为支撑的特色村镇。全面建成金钟、三岔、四族等8个乡镇生活垃圾填埋场，开工建设新寺镇生活污水处理工程。突出整治做好管理，全面推行城乡整治网格化管理，切实加大环卫设施投入、联合执法、综合管理力度，实施城区重点路段交通管理保畅行动，打造城区夜市一条街。持续推进全域无垃圾综合治理，多措并举整治市容市貌、违章建筑、城乡环境卫生和交通经营秩序，依法严厉打击破坏市政设施违法行为，不断规范提升“三供一业”服务水平，为广大群众创造更加舒适的人居环境。 七、以绿色发展为导向，建设宜居美丽漳县。绿水青山是我们最大的家底、最亮的名片、最好的生产要素，我们要像对待生命一样对待生态环境，努力把漳县这片灵山秀水建设成为人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。持续筑牢生态安全屏障，加大重点工程造林力度，实施三北防护林、天然林保护2000亩。积极开展机关义务植树和全民义务“四旁”植树活动，实施面山改造提升工程2000亩，绿化美化县乡通道15公里。继续在交通沿线、景区景点、房前屋后，利用空白地块和零星空间，广泛开展栽花植绿。持续加大经济林业建设力度，种植优质核桃1000亩，推广油用牡丹500亩，新增牡丹育苗100亩，建成新寺镇省级核桃和武阳镇省级油用牡丹基地。全面开展污染综合防治，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，扎实开展环境保护专项整治，持续整改突出生态环境问题，全力做好第二轮中央环保督察迎接准备工作，完成全国第二次污染源普查和城区声环境功能区划，建成4个声功能自动监测站。认真落实各项污染防治措施，狠抓散煤市场管理、扬尘污染防治和汽车尾气治理。督促企业全面落实环境保护主体责任，加快矿山开采生态恢复。持续推动“河长+警长”责任制落实，坚持集中整治和常态巡查，确保县域河流生态环境安全。深入开展绿色创建行动，结合实施乡村振兴战略，大力倡导绿色出行、低碳生活理念，全面建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区，引导全民养成良好的生活习惯、选择环保的生产生活方式，鼓励全社会追求简约生活，促进绿色发展。 八、以保障民生为根本，全面发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力解决事关群众切身利益的民生问题，让群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业，深入推进校风、教风、学风“三风”建设，持续深化教育教学改革，提升教育教学质量，确保高考文化课二本上线率提高3个百分点以上。加快推进义务教育学校标准化建设质量提升，全面完成武阳中学九年一贯制学校建设，新建2所城区幼儿园，确保顺利通过国家和省级“义务教育发展基本均衡县”认定评估。强化创业就业服务，坚持就业优先战略和积极就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，确保新增城镇就业800人以上。健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，建立覆盖城乡的养老保险制度体系，力争城乡居民基本养老保险续保率达到98%，医疗保险参保率达到96%。加强困难群众救助力度，完成城乡低保和农村五保提标工作。加快健康漳县建设，持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加快各级医疗机构医联体建设，县内就诊率达到85%以上。加强基层卫生服务体系和县级医疗机构人才队伍建设，有效落实计划生育政策，加强残疾康复精准服务，全面建成残疾人康复中心并投入使用。实施最严格的食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。繁荣发展科技文化体育事业，加强精神文明建设，促进文艺创作、文艺展演、文化服务、文体活动和竞技体育全面发展，建成武阳足球场。提升“非遗”传承保护水平，全面建成井盐熬制技艺传习所。加快先进实用技术成果转化，鼓励支持科技特派员开展创新创业。创新推进社会治理，深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大安全事故。落实矛盾纠纷化解机制，引导群众依法表达合理诉求。健全完善社会治安防控体系建设，全面治理拖欠农民工工资问题，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。加强基层民主政治建设，推进村民自治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用，全面落实民族宗教和侨务政策，认真做好物价、气象、老龄、双拥、粮食安全、红十字会、机构编制和住房公积金等方面的工作。努力建设人民满意的政府 加快发展、追赶超越，是新时代赋予人民政府的新使命。我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，自觉增强“四个意识”，践行“两个维护”，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。――致力建设“更加亲民、更加贴心”的为民政府。持续优化营商环境，创新监管方式，不断提高群众办事创业的便利度，对权责清单进行拉网式无死角动态调整。放管结合，优化服务，对证明材料进行全面清理，坚决取消烦扰企业、群众办事创业的各类“奇葩证明”、循环证明、重复证明，提高基本证照凭证效力。深化政府机构改革，探索实行职能有机统一的部门体制，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。着力优化服务质量，推行服务评价和考核挂钩机制，提升服务效能。――致力建设“有令必行、有行必果”的高效政府。顺应广大市场主体的新期待，坚决破除僵化和不合时宜的观念和制度。推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，严格落实公平竞争审查制度，最大限度减少政府对微观经济的干预，不断提升市场主体和人民群众对政府的满意度。从漳县实际出发，用心谋事、务实干事，对看准的事、作出的决策，全力以赴，一抓到底，在全县上下形成撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的生动局面。――致力建设“依法行政、科学施政”的法治政府。坚持把依宪施政、依法行政贯穿于政府工作全过程，努力做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决维护县委领导核心地位，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。认真落实政府常务会议会前学法制度，规范政府重大行政决策法定程序，落实重大决策社会风险评估和决策后信息反馈，提高科学民主决策水平。――致力建设“干净担当、风清气正”的廉洁政府。把为民、务实、清廉、高效作为基本价值取向,进一步强化责任意识和执行能力,敢于直面矛盾,勇于担当,善于创新,努力在“马上就办、真抓实干”中破解难题，着力抓好打基础、利长远、惠民生的要事难事。坚持把廉洁从政作为政府工作底线,加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督,加大源头治理和违法违纪案件查处力度。牢固树立长期过紧日子的思想,建设节约型机关,继续保持“三公”经费零增长。加强廉政文化建设,深入推进全面从严治党,让政府在监督中履职,让权力在阳光下运行。各位代表！脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战和如期全面建成小康社会而努力奋斗!有关名词解释1.“一户一策”：即2018年，省委省政府针对脱贫政策落实到户的精准脱贫计划，一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。2.“畅返不畅”：即2017年，交通运输部将已硬化通乡镇和建制村公路技术状况指数或路面使用性能指数低于70分的路线确定为“畅返不畅”路线，并分年度进行集中整治。3.“六个清单”管理：即重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单、重点招商引资落地项目清单。4.“五个一”包抓责任制：即一个集中开工项目、一名县级责任领导、一个实施管理班子、一套具体推进方案、一个专项督查小组。5.“招商引智年”：市委、市政府把今年确定为“招商引智年”，即在招资金、招项目的同时，引进先进经验、管理经验、生产技术和市场信息，以及重视人才、智力的支撑，提高整体竞争力。6.农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，是发源于贵州省六盘水市，并在全国范围大力推广的一项创新改革。7.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.“挂联包抓”：即每户企业由一名县上领导挂联，及时掌握企业的生产经营动态，分析存在的各类问题，指导企业制定应对困难措施。9.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。10.“一站式”结算：即在城乡医疗机构经办窗口设立基本医保、大病保险、医疗救助工作岗位，城乡参保居民在患病住院治疗出院结算时，在经办窗口一站式办理报销手续。11.家庭医生“4+1”联包签约服务：即由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医生、村医（社区服务站医生）、包村（社区）干部、计生专干等4人组成家庭医生签约服务团队，共同签约服务辖区内每一户居民。“联”即联通村级、乡级、县级、市级签约的医疗机构，由签约团队负责联通签约居民和各级临床专家；“包”即由签约团队对签约居民按照签约包内容提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。12.“双百千万”：“双百千万”文化惠民小分队行动是利用现有市、县、乡各类文化人才力量为农村群众提供文化普惠，“双百”即组建200支文化小分队，“双千”即每年开展2000场(次)文化活动，“双万”即惠及200万农村群众。13.“互联网+政务服务”模式：即促进互联网与政府公共服务体系深度融合,实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门的“一号申请、一窗受理、一网通办”,实现政府数据的共享互通，便利群众办事创业。14.“十不准”：全省政府系统推进全面从严治党向纵深发展转变工作作风“十不准”，即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。15.“551”产业扶贫模式：即构建“特色产业―品质标准―带动主体―营销体系―风险防控”为一体的全产业发展链条和“扶持政策―“三变”改革―技术培训―责任体系―基层组织”为一体的全产业保障体系，形成特色优势明显的“陇原品牌”。16.“十大行动计划”：即2018年12月县委、县政府制定《关于促进全域旅游发展的实施方案》中提出实施旅游发展优质景区锻造、精品线路培育、乡村旅游振兴、旅游融合发展、服务能力提升、基础设施改善、旅游精准营销、品牌形象塑造、市场主体培育、优惠政策支持十大行动计划。17.“四以”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基。18.“四气”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是农村的“土气”、农村的“老气”、农民的“生气”、时代的“朝气”。19.“四乡”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是乡民、乡貌、乡愁、乡风。20.“八有”：即戴超市长在全市乡村旅游示范村建设启动会议上明确提出，乡村旅游示范村建设要实现看有景色、吃有绿色、住有暖色、买有特色、说有声色、行有本色、疗有起色、玩有喜色的建设内容。21.“三供一业”：即供水、供电、供热和物业管理。

  2025-07-09

• 【景泰县招商】2019年景泰县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月22日在景泰县第十六届人民代表大会第三次会议上  景泰县县长张文玲  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽工作全局，聚焦高质量发展要求，坚定不移推进“1366”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得了新成就。预计全年实现生产总值52.66亿元，增长6.7%;规模以上工业增加值6.75亿元，增长19%;社会消费品零售总额18.91亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入26376元，增长8%;农村居民人均可支配收入10584元，增长8.5%;大口径财政收入5.32亿元，增长26.7%;地方一般公共预算收入2.4亿元，增长7.42%;金融机构各项存贷款余额分别为80.83亿元、66.73亿元，增长3.32%和1.46%。同时，受宏观经济下滑、项目支撑不足等因素影响，固定资产投资完成31.92亿元，下降25.08%。  一年来，我们奋力攻坚克难，全力以赴整县摘帽。全年脱贫3314户11485人，退出贫困村48个，累计脱贫退出4.2万人、51个贫困村，贫困村退出比例达到85%，综合贫困发生率降至1.59%，脱贫攻坚取得决定性胜利，达到整县摘帽标准。   发展瓶颈有效破解。干旱山区“引水治旱”实现突破，精准脱贫寺滩引水、黄崖坝提灌工程建成投用，正路引提灌工程主体竣工，永泰川农业灌溉引水工程开工在即，四大“旱变水”工程可发展高效节水灌溉28.5万亩，山区群众“靠天吃饭”问题得到解决。盐碱危害区“以渔治碱”卓有成效，草窝滩治碱排水工程全面贯通，打造草窝滩盐碱地渔农综合利用、五佛现代渔业、芦阳盐碱水流水养殖等渔业园区5个，累计改良治理盐碱地2万亩，发展水产养殖1万亩，全国盐碱地治理渔农综合利用模式现场观摩推进会连续两年在我县召开。边远风沙区“植绿治沙”效益明显，近三年全县完成退耕还林12.6万亩，发展特色经济林7.1万亩，林业经济成为农民增收的重要组成部分。   基础短板全面补齐。三年累计投入32.82亿元，持续改善发展条件。新建人饮工程50处，衬砌灌溉渠道1800公里，贫困户安全饮水实现全覆盖。实施撤并建制村通硬化路、“畅返不畅”公路改造等工程，新建维修农村公路990公里，道路通畅率达100%，国道338线景泰段基本建成通车，省道217线半幅通车。建设易地扶贫搬迁安置点22个，搬迁安置群众2726户，改造危房3996户，农村危房全面消除。架设线路356公里，贫困村动力电及网络覆盖率均达100%。   产业扶贫落地见效。*实施产业扶贫行动，形成了以粮、猪、禽为基础，果、菜、药、羊为支柱，小杂粮、鱼虾蟹、黑毛驴、肉牛、奶骆驼为特色的“3+4+5”发展格局。精准对接省市政策，制定实施“6+5”产业扶贫方案，投入资金2.3亿元，建成“两园”123个，其中脱贫产业园58个，特色产业园65个，产业覆盖率和达标率分别达100%、91%。完善落实“一户一策”，探索建立“8%保底分红+8%政策补助+N%效益分红”利益联结机制，积极开展劳务扶贫，输转劳动力5.3万人次，建成扶贫车间10个。贫困户通过自主发展、入股分红和劳务输出等方式实现稳定增收，脱贫人口收入稳定超过3500元，人均可支配收入7700元以上。   政策保障精准到位。着力提高公共服务保障水平，“两免一补”“一站式”即时结报等政策全面落实，老年人日间照料中心实现贫困村全覆盖，贫困人口基本医保、大病保险、养老保险参保率均达100%，最低生活保障应保尽保。积极开发乡村公益性岗位299个，选聘生态护林员173名，贫困人口工资性收入有效增加。加快推进农业保险工作，完成各类险种保费886万元。有机整合帮扶力量，严格业务培训和考核管理，驻村帮扶工作队作用得到充分发挥。*推进东西部扶贫协作，与天津西青区签订“1+7”扶贫协作框架协议，落实帮扶资金2768万元。  一年来，我们加快动能转换，经济结构逐步优化。牢牢把握供给侧结构性改革主线，以提高供给质量为核心，推动传统产业提档升级，实体经济持续壮大，现代服务业加快发展，县域经济发展注入了新动能、展现了新活力。    现代农业提质发展。完成农作物播种70万亩，粮食总产量18万吨以上，新增特色林果2.4万亩，黑毛驴2500头、奶骆驼350峰、水产品650万斤，特色种养殖业规模逐步扩大。建成省级农业示范区1个、现代农业示范园2个，新增标准化养殖场13个、示范性农民专业合作社94家、县级以上龙头企业10家，农业生产组织化程度不断提高。“翠柳山羊肉”被认证为国家地理标志产品，菁茂甘草羊在中国农产品投资洽谈会和中国安徽农业产业化交易会上荣获金奖，新认证无公害农产品2个、绿色食品2家，“三品一标”累计达69个，认证产地29.64万亩，占食用农产品生产规模的50.2%，农产品加工转化率达55%以上，市场竞争力和品牌效益持续提升。张福锁、桂建芳院士专家工作站相继落户景泰，产学研合作持续深化。   工业经济提振发展。全县25家规上企业恢复正常生产，传统行业扭转颓势，产值持续走高。恒源矿业石膏粉生产线开工建设，甘肃远昊岩棉制品生产线投产使用，建材行业优势进一步巩固。正路工业园污水处理厂、大唐工业区一期基础设施等项目加快推进，完成土地储备2050亩，争取发展资金1亿元，园区承载能力不断提升，累计入驻企业16家。景泰工业集中区纳入中国开发区审核公告目录，正路工业园纳入白银国家自主创新示范区建设范围，政策优势更加利好，发展潜力更加巨大。全年实现工业增加值7.1亿元，增长17%。   第三产业提速发展。黄河石林国际露营地、“花映盛世”景观带等33个项目如期建成，黄河风情文化旅游节、国际自行车越野赛、首届国际马拉松暨百公里越野赛等重大赛事节会成功举办，黄河石林大景区全域旅游龙头作用充分发挥。乡村旅游蓬勃发展，草窝滩西和村、五佛西源村、中泉龙湾村列入全省乡村旅游示范村，景泰旅游品牌影响力持续提升，全年累计接待游客300万人次，实现旅游综合收入19亿元，分别增长24%和30%。电子商务加快发展，“三有一能”模式全面构建，物流配送服务覆盖全部行政村，累计实现电商交易额1.58亿元，增长36%。本土电影《马莲花开》拍摄上映，保禄购物超市投入运营，振源商业综合体主体完工，文化、零售等领域消费市场日趋活跃。  一年来，我们狠抓项目建设，发展基础不断夯实。实施重点项目126个，年内完成投资43.5亿元。2017年易地扶贫搬迁等20个项目列入市重点项目，永泰川农业灌溉引水工程列入省重点项目，亿元以上和市列项目分别增长44.8%、150%。全力抓好项目凝练，筛选上报十大生态产业发展项目26个，总投资41.6亿元。实施招商引资项目34个，当年到位资金33.4亿元。积极参加第24届兰洽会，签约景泰县戈壁有机循环农业一期开发、甘肃品高猪肉制品精深加工生产线建设等项目9个，签约资金16.9亿元，当年资金到位率和项目开工率分别达39%、78%。  一年来，我们着力破除瓶颈，改革创新纵深推进。累计取消调整行政审批事项167项，33家单位101个窗口进驻县行政审批服务中心，提供“一站式”服务，政务服务事项网上可办率达100%，乡镇政务服务中心和行政村便民服务点实现全覆盖。实行投资项目并联审批、政府投资项目容缺审批制度，审批时限有效压缩，流程不断优化，效率明显提升。全面推行“多证合 一、一照一码”“证照分离”登记制度，新增市场主体3022户，非公市场主体达16168户，占市场总数的98.5%，完成非公经济增加值35.4亿元。创新建立“三变”+特色种植、乡村旅游等9种改革模式，整合投入财政资金7500万元，撬动资本资金9亿元，实施试点项目38个，联结农户8776户，发放分红及产业再补助1183万元，农村“三变”改革成效明显，全市现场会在我县召开，改革试点工作获得全省考核验收“优秀”等次。同时，第四次全国经济普查，以及驻景农场移交、机构改革、国有林场改革、农村集体产权制度改革等工作扎实有序推进。  一年来，我们坚持防治并举，生态环保力度加大。*开展大规模国土绿化及全民义务植树造林行动，完成国土绿化6.4万亩、义务植树90万株，治理水土流失1.5万亩，森林覆盖率达12.6%。建成县级煤炭专营市场，规范二级煤炭销售网点66个，累计淘汰燃煤锅炉161台，集中改造城区周边小火炉、土灶、土炕9000户，“蓝天保卫战”取得阶段性成效。强化面源污染防控，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜回收利用率分别达65%、85%。加快实施规模化畜禽养殖污染减排等项目，强化重点行业企业污染防控，饮用水水质达标率100%。全面落实河长制，拆除涉河违建34处，疏浚河道22公里，河道行洪能力逐步恢复。扎实开展矿山生态环境恢复治理“百日”整治专项行动，关停非法采矿采砂点21处，砂石资源开采权拍卖机制全面推开，矿产资源开发利用有序可控。认真抓好47件环保督察反馈问题整改，整改完成42件，整改率89%。   一年来，我们强化统筹协调，城乡面貌焕然一新。全力推进“三城同创”、全域无垃圾治理、城乡拆违治乱等专项行动。整合资金5280万元，购置垃圾清运车35辆，配备乡村保洁员718名、垃圾清运员154名，清理“五堆”6万处、残垣断壁5000处，清运垃圾31万吨，城乡“脏乱差”顽疾得到整治。大力查处违建工程及私搭乱建、占道经营行为，拆除违法建筑173处1.9万平方米，整治户外广告牌137块，清理占道经营1500余次，建成流浪犬留检所1座。加大市政设施建设力度，改造维修城区车行道、人行道1.2万平方米，完成城市园林绿化156亩，新增移动式公厕2座，改造农村卫生厕所7500户。整合投入1.15亿元，建成省市县美丽乡村示范村6个，重点打造中泉龙湾村、芦阳石城村等精品村8个。草窝滩西和村入选2018年中国美丽休闲乡村。  一年来，我们推动共建共享，民生福祉持续增进。省市县惠民实事全面落实。财政民生支出17.65亿元，占一般公共预算支出的86.1%。建成众创空间电商创业、农业科技创业等市级孵化园4家，新增城镇就业4516人，城镇登记失业率2.69%。景泰职专实训楼按期竣工，全面改薄等项目稳步实施，中考综合成绩位居全市第一，高考 一、二本上线率分别提高4.44、2.37个百分点。中医院整体搬迁项目竣工在即，县级公立医院综合改革持续深化，顺利通过国家慢性病综合防控示范县复审，荣获“全省中医药先进县”称号。城乡低保、特困供养补助全面提标，发放各类保障救助资金1.36亿元，退役士兵安置工作有序推进，县殡仪馆主体竣工。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，红水昌林村被命名为全国民族团结进步创建示范区。*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，着力强化安全生产管理，切实提升应急处突水平，社会大局保持和谐稳定。  一年来，我们积极转变作风，履职能力明显提升。扎实开展转变作风改善发展环境建设年活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党主体责任落实，干部队伍作风明显好转。针对城乡拆违治乱、土地房屋征收等重点执法领域，举办依法行政业务培训班，政府部门公正文明执法不断规范。依法开展审计监督，严格落实问题整改，查出并整改问题29个(类)、资金5.83亿元。“三公”经费下降11.54%。认真做好矛盾纠纷化解和应诉案件办理工作，出庭应诉行政诉讼案7件，应诉率100%。实行重点工作督办问效制度，一系列重大决策部署得到全面落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案124件、政协提案70件，办复率100%。  与此同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、慈善、红十字以及消防、地震、气象、档案、史志、文联、外事侨务等工作也取得了新进步。  各位代表，刚刚过去的这一年，是全县上下同心同德、攻坚克难的一年。一年来，在经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力仍然较大的情况下，我们凝心聚力谋发展、矢志不渝抓扶贫、千方百计惠民生，全县经济形势趋稳向好，脱贫攻坚取得实效，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定，为我们新时期开创工作新局面奠定了坚实基础。这些成绩的取得来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是广大干部群众艰辛付出、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向离退休老干部、老同志，向全县政法干警和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与景泰改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中仍然存在一些问题和不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济基础相对薄弱。传统产业转型升级较慢，工业经济创新能力不足，第三产业发展水平较低，文化旅游资源内在潜力还没有真正挖掘出来，经济体量小、财源税源匮乏的现状短期内难以改变。二是投资形势持续低迷。紧贴政策、补链延链、带动发展的大项目、好项目少，多元化的融资机制尚未建立，外引企业落地投产周期较长，本土企业扩大生产能力不足，固定资产投资形势不容乐观。三是脱贫攻坚仍有短板。农村集体经济相对薄弱，龙头企业、合作社等产业承接主体数量少、规模小、带动能力弱，利益联结机制运行还不通畅，产业扶贫致富能力尚需进一步提升。四是发展环境还不优越。园区建设相对滞后，金融助推经济的创新不足，干部干事创业的热情活力还要持续激发，服务发展的营商环境仍需不断改善。对于以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力有效举措，切实加以解决。   2019年工作目标和重点任务  今年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、推动高质量发展的重要一年，也是我县筑牢脱贫基础、加快建成全面小康社会的关键一年。当前和今后一个时期，外部环境错综复杂，不确定性因素不断增加，经济仍然面临下行压力，特别是我县改革发展任务繁重，历史积累矛盾逐步凸显，风险和机遇并存局面必将持续延续。但也要看到，国家致力强化宏观政策逆周期调节，高站位提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策、全面的结构性政策和精细的社会政策;省市加快构建绿色生态产业体系，大力支持县域经济发展，出台了一系列稳增长、调结构、促发展、助脱贫、惠民生的有力举措，这些政策的全面落地实施、效应叠加**，极大地提振了市场信心，坚定了发展决心。我们必须牢牢把握机遇，审时度势、稳扎稳打，取长补短、厚植优势，不断壮大县域经济实力，奋力谱写全面小康新篇章。  2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻新发展理念，按照县十四次党代会“1366”战略目标和发展思路，聚焦高质量发展要求，抓住主要矛盾，强化底线思维，巩固提升“三大攻坚战”成果，扎实推进新灌区、新园区、新动能、新高地、新乡村、新城区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.3%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省市下达的节能降耗指标。  为实现上述目标，我们将着重抓好八个方面的工作：  第一，在一号工程上持续发力，加快全面小康进程。始终树牢“一号”意识，全力抓好整县脱贫验收评估准备工作，瞄准剩余9个贫困村2994名贫困人口，坚持摘帽“四不脱”原则，聚焦“两不愁、三保障”，做实做细基础工作，着力巩固脱贫成效。   放大产业扶贫效率。以“6+5”产业扶贫行动为抓手，坚持自建培育和外引招商并重，推广金坪养殖专业合作社“三定”和寺梁长顺养殖专业合作社“四统一”等典型模式，扶持发展一批有实力、肯带动、出效益的本土企业与专业合作社;重点打造以四川德康、新疆润丰、陕西海升、广东海大及山东华达等集团企业为龙头的“五大产业园”，巩固提升菁茂、聚缘、智科等“十大示范园区”。规范运行“8%+8%+N%”利益联结机制，带动群众长效增收。积极发展劳务经济，完成职业技能培训5200人次，建成扶贫车间10个。持续抓好旅游扶贫，力争旅游经营性收入增长29%以上。动态管理“一户一策”精准脱贫计划，确保措施到户、产业到户、资金到户、增收到户。   补齐基础设施短板。继续紧盯水、路、房等基础设施，在补短板、强弱项上下功夫。完成正路引提灌及寺滩引水田间配套工程，高效运营治碱排水、“旱变水”等扶贫工程;积极争取引大供水指标，以“再建一个景电工程”的勇气和担当，加快推进永泰川农业灌溉引水、芦阳红光片区引水工程，实现全县农业人口人均水浇地5亩以上。全面完成易地搬迁集中安置点建设工程和搬迁入住，同步完善教育医疗及行政功能，实现社会事务异地随迁和增收产业跟进配套，精心建设宜居宜业美好新家园。新建农村扶贫道路29公里，改造升级农村公路18公里，整治“畅返不畅”道路22公里，争取国道247线景泰段、省道35线景泰段等工程落地建设，不断完善路网结构，创建全省“四好农村路”示范县。   用足兜底保障政策。加强贫困人口信息动态监管，及时对接农村低保和精准脱贫认定标准，确保符合条件的低收入群体全部纳入政策保障范围。落实教育、健康扶贫系列政策，切断贫困代际传递，解决群众就医难题。强化光伏扶贫电站运营管理，实现兜底户入股分红全覆盖，稳步壮大村集体经济。加强与天津西青区交流合作，持续深化东西部扶贫协作，实现结对帮扶效益最大化，拓宽消费扶贫新领域。进一步做实做好驻村帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，树立推广脱贫致富先进典型，引导群众克服“等靠要”思想，充分激发自主致富意识。   第二，在项目建设上重点发力，不断增强发展后劲。把项目建设作为推动经济高质量发展的重要支撑，坚定不移上项目、尽心竭力扩投资，切实增强县域经济综合实力。   科学谋划争取项目。*研究、准确把握国家产业政策和投资导向，围绕扶贫开发、特色产业、文化旅游、基础设施建设、十大生态产业等重点领域，谋划储备一批补短板、夯基础、利长远的重大项目。加大资金争取力度，全力推进景泰县生态农业产业园、省道201线景泰过境段拓宽延伸改造等19个市列重点项目，争取全年完成投资20亿元以上。   主动出击引进项目。充分利用兰洽会、东西部协作等平台，创新方式方法，有针对性地引进一批事关当前发展和全局利益的好项目。建立招商引资项目管理制度，坚决清退环境污染严重、项目效益低和久拖不建的项目，进一步拓展优化招商引资空间。落实“保姆式”“一站式”服务，切实强化跟踪协调力度，全面提高项目履约率、开工率和资金到位率。力争全年签约项目20个、引进资金35亿元以上。   集中精力推进项目。实行项目包抓责任制和清单管理制，创新推进举措，明确完成时限，全力抓好132个拟实施重点项目，争取完成投资94亿元以上。开工建设石城巷商住小区一期、土地开发整理、东二环路及北环路等项目，年内建成景泰至中川机场高速公路、康辉美居二期、残疾人康复中心等工程。认真落实“三重”“三一”政策措施，全面推行项目在线并联审批，切实做好服务保障工作，确保项目顺利推进，高效运行。  第三，在转型升级上综合发力，调整优化产业结构。依托资源禀赋和基础优势，精研内在关联，挖掘产业潜力，创新发展模式，全力推动产业转型升级和深度融合，实现质效提升新突破。   推动现代农业整体发展。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，以戈壁农业为主攻方向，加快构建种养加循环、产加销一体的现代农业体系。发展壮大特色产业。着眼“一线三区”产业布局，依托水利工程，突出项目支撑，重点在省道201沿线发展设施蔬菜、特色林果、肉苁蓉及黑毛驴产业，建成华达戈壁农业生产基地，完成聚缘农林牧公司改扩建、千山畜牧公司扩建、智科农牧公司黑毛驴扩繁等项目，建设海升农业23万平方米钢构玻璃大棚、德勤公司肉苁蓉产业园，年内新建日光温室0.7万亩，新增黑毛驴5500头、肉苁蓉3万亩。在景电灌区发展梨和苹果、中药材、肉羊、肉牛产业，建成菁茂公司寺滩甘草产业园，扩建甘草加工生产线，确保甘草面积稳定在6万亩，打造全省最大甘草种植基地和甘草羊养殖基地。在盐碱区发展枸杞、水产养殖产业，建成谭周杨戈壁渔业示范园，实施枸杞产业标准化建设项目，建设海大集团万亩戈壁渔业产业园，打造全省盐碱水养殖示范基地。在干旱山区发展高原夏菜、滩羊、生猪产业，落地实施德康集团100万头生猪养殖项目，稳步扩大牛羊养殖规模，推进畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用，打造全县循环农业示范区。做优做强精深加工。积极扶持新远泰红枣制品、绿康农业等龙头企业发展，大力引进农产品加工和储藏运输企业，建成格兰德万亩有机枸杞种植及加工出口基地、闯立恒温库扩建及黑金谷初加工等项目，全力做好和尚头面粉、枸杞、红枣等特色农产品深加工，推进农产品输出由原材料向成品、半成品制造转变，提高农产品加工转化率和产品附加值，新增农产品加工能力5万吨。强化农业市场运作。创新运用“农投+金控+保险+银行”等融资模式，支持龙头企业申请特色产业贷款。依托核心区位优势和电子商务平台，新建农产品销售“桥头堡”企业5家以上，推行“企业+基地+农户”生产模式，大力发展订单农业。创新农业保险产品，扩大农业保险面积，确保贫困户、种养殖业、自然风险和市场风险“三个全覆盖”。加强“三品一标”认证工作，新增农产品品牌5个，不断提升农产品知名度和市场影响力。   推动工业经济集聚发展。以园区为平台，产业为载体，环保为底线，促进工业生产主体和要素资源优化配置，着力培育新动能，推动工业经济质效稳步提升。增强园区承载能力。实施大唐工业区污水处理厂、土地储备、一期道路等项目，储备土地2400亩，建成正路工业园天然气分输站，进一步增强园区承载服务能力。加大园区招商引资力度，积极引导项目向产业集中、产业向园区集聚，新增入园企业8家，完成固定资产投资10亿元以上。促进工业扩量增效。持续抓好传统产业改造、优势产业提升和新兴产业培育，全面完成白银云芯智能大数据云计算服务器、寿鹿山水泥9兆瓦纯低温余热发电系统、元盛鸿业年产8万吨金属制品等项目。*开展互保共建行动，着力打造煤炭、火电、高载能企业，建筑材料、民用建筑、公共基础设施，种植、养殖、农产品深加工三大链条，促进产业良性互动、抱团发展、稳定增长。抓好企业入规培育，力争年内新增规上企业5家。大力发展生态工业。加强政策研究对接，强化工业经济行业监管，积极争取节能改造项目，对火电、硅铁、水泥等高载能行业进行环保改造;鼓励引导企业大力开展技术革新，通过新技术新工艺对工业废渣、农作物秸秆等进行回收再利用，实现可持续发展。    推动第三产业融合发展。以全域旅游为抓手，拉动消费为目的，全方位、深层次推进文化旅游、体育医养、商流经济等领域深度融合，促进第三产业繁荣发展。构建全域旅游新高地。创新推行“旅游+”新模式，实施国家冬季运动训练基地、跨河玻璃栈道、帐篷酒店等项目，积极创建黄河石林5**景区。大力发展乡村旅游，推进大敦煌影视城和大水䃎村连片开发建设，创建疃庄、石城、红岘台等乡村旅游示范村5个。开展服务质量和品牌宣传提升行动，完善景区景点基础设施，新改建旅游厕所15个;办好黄河风情文化旅游节、乡村旅游节等品牌节会和赛事，继续拓展陕西、青海、宁夏等周边市场，力争全年游客接待量和旅游综合收入分别增长23%、30%以上。培育消费领域新亮点。建成景电水利风景区五佛寺主题公园、景电工程博物馆等项目，加快西番窑片区开发建设，不断丰富文化旅游产品体系，打造新的消费点。积极培育特色餐饮、文化创意、民俗精品演绎等新兴产业，弥补冬春旅游消费市场短板，实现季节游向全季游转变。建成华盛新天地、振源商业综合体，完善城市服务功能，拓展消费增长空间。打造商贸流通新业态。开工建设城区物流仓储汽配园、建材装潢批发城，启动谋划大唐工业区仓储物流园，逐步完善现代物流体系，全力突破“通道经济”瓶颈。广泛开展促销展会，**居民消费潜能，扶持培育限上商贸企业3家。开展“互联网+流通”行动计划，实施县级中心带动乡村电商发展、信息平台带动生产要素整合、名优品牌带动优势产业扩张三大战略，推动“生活品下行，农产品上行”双向流通，解决实体服务业经营难、农产品销售难等问题，电子商务交易额增长30%以上。  第四，在城乡建设上统筹发力，推进城乡协调发展。紧盯新型城镇化目标，聚焦乡村振兴大战略，强化规划引领，注重项目支撑，着力建设宜居宜业新城区、美丽富裕新乡村。   突出规划引领作用。科学修订县城控制性详细规划，加快修编乡村规划及特色小镇、传统村落保护、城市风貌、城市绿地、停车场等专项规划和乡村振兴战略规划，启动编制东城区开发建设规划，逐步实现城乡建设规划全覆盖。严格规划刚性约束，继续扎实开展城乡拆违治乱专项行动，加强建筑行业监管和规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性，确保“一张蓝图”干到底，违规建筑“零增长”。   提升县城承载能力。实施永泰路南段延伸工程，启动人防地面应急救援指挥中心项目，完成城区规划3号路及绿景路整修，维修车行道3.5万平方米。按照“一街一景、统一色调”原则，实施城区“两纵三横”主干道及重点区域亮化工程，新增绿地850亩，不断完善基础设施，提升城市品位。开工建设“一园一河”生态修复项目，建成城区生活垃圾收运系统，改造排水管网、污水系统，实现集中供热全覆盖，加快推进驻景农场移交，进一步强化城市服务承载功能。实施重点片区棚户区改造项目4个，改扩翻建老旧住宅区41个，完成“三供一业”移交改造。坚持去库存与农业转移人口市民化有机结合，鼓励转移人口在城镇购房置业，加快城镇化进程。持续开展“三城同创”，规范城市物业管理，整顿道路交通秩序，着力提升城市精细化管理水平。   推进乡村振兴战略。认真总结试点经验，全面推开“三变”改革，力争整合投入各类资金30亿元，流转入股土地10万亩，入股农户3万户以上。创建菁茂甘草羊、金坪生猪育肥等“三变”标兵企业、合作社10家，确保每个乡镇打造至少1个2万亩以上“三变”示范园区，实现村村有稳定集体经济收入，5万元以上村达30%。持续加大项目资金投入，统筹推进美丽乡村、特色小镇、田园综合体建设，年内建成省级特色小镇黄河石林及景泰西和田园综合体。按照“一村一室、集中统 一、综合服务”原则，开发乡村公益性岗位155个，建设运行农村金融综合服务室，打通农村金融服务“最后一公里”。坚持自治、法治、德治相结合，全面推行“三议五会”工作法，完善升级乡村治理体系。着力抓好农村精神文明建设，持续开展移风易俗和群众文化活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。   第五，在生态环保上深度发力，打造美丽宜居环境。牢固树立“全域生态”理念，扎实推进生态文明建设和环境保护治理，努力建设天蓝地绿、山清水秀、环境整洁的美丽新景泰。   *践行绿色发展理念。认真贯彻生态环保法律法规，落实环境管理“三线一单”制度，有效控制主要污染物排放总量，坚决“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩项目”。完成全国第二次污染源普查，完善县乡村三级网格管理制度，加强环境监测监察，严厉打击环境违法行为。持续加强矿山生态环境恢复治理，推进资源节约集约利用，大力发展绿色循环经济。   持续抓好生态环境建设。*推进清洁取暖工作，扩大农村土炕土灶改造范围，规范优质煤炭配送体系，加强秸秆禁烧和渣土运输车辆管控，落实“六个百分百”要求，持续改善县域空气质量，确保各项指标全面达标。认真落实河长制，严厉查处非法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为;加强水源地保护，提升水源地安全等级。完成退耕还林还草、防沙治沙、国家水土保持等重点项目，启动实施省道201及217线景泰段大环境万亩绿化工程。扎实推进大规模国土绿化和全民义务植树行动，鼓励引导社会力量参与造林，持续扩大国土绿化面积。   全力打好“环境革命”战。*学习浙江“千万工程”经验，持续紧盯城乡重点区域和关键部位，巩固提升城区环境卫生治理成效，全面开展村庄清洁行动，纵深推进农村人居环境综合整治。谋划凝练农村污水处理项目，加快实施乡镇生活垃圾填埋工程，年内建成红水镇垃圾填埋场，争取开工建设农村污水处理厂。落实保洁监管长效机制，建立农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”模式，力争实现“陈年垃圾全面清理、新增垃圾规范处理、城乡污水有效治理、全域之内无垃圾”目标。  第六，在改革创新上全面发力，切实积蓄发展活力。坚持把全面深化改革作为推动发展的内生动力，抓实重点领域和关键环节改革，着力破解发展难题、增创发展优势。   打造优质营商环境。按照“放管服”改革要求，持续推进“四办”改革，全面提高办事效率。健全完善“互联网+政务服务”体系，加快实现“一网通办”。强化企业信用信息监管平台建设，推行“双随机、一公开”“双告知、一承诺”全覆盖，切实提高事中事后监管成效。扎实开展“减证便民”行动，坚决取消各类无谓证明和繁琐手续，有效解决群众办事难问题。综合统筹、全面完成机构改革和其他重点领域改革，着力优化机构设置和职能配置，不断提高行政服务效能。   推进财税金融改革。落实各项税制改革政策，依法强化财税征管，积极培植壮大财源。牢固树立“过紧日子”思想，持续推进财政国库集中支付电子化改革和预算制度改革，加大扶贫攻坚、社会事业等重点领域投入，把有限资金优先用在改善民生、促进发展上。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格政府性债务管理，控制增量化解存量。创新监管国有资产，推动闲置资产有效盘活，实现价值提升。深化投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作模式，促进民间投资稳定增长。   加大创新创业力度。积极融入兰白国家自创区建设，加大人才引进和科研投入，鼓励企业提升自主创新能力，切实加快科技成果转化利用，争取新增高新技术企业3家，省级创新型企业6家，申报专利180件。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，破除各类隐形门槛，支持民间资本进入教育、医疗、养老等民生领域，推动大众创业万众创新，进一步激发非公经济活力和创造力，新增非公经济市场主体2600户以上，培育创新创业平台3家。加快发展外向型经济，支持有条件的企业积极拓展境外业务，力争实现进出口总额400万美元，增长5%以上。  第七，在民生保障上稳定发力，提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进各项社会事业，全力保障改善民生，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。   完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、返乡青年、下岗失业人员、复转军人等重点群体就业工作，新增城镇就业4500人。加强技能培训服务，组织输转劳动力5万人次以上，创造劳务收入10亿元以上，做好农民工工资支付保障工作。加快构建多层次、标准化的医养服务体系，全力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，确保广大群众更多更公平地享受社会公共服务。    办好优质公平教育。加快推进校长职级制改革，逐步提高乡村教师待遇，不断强化教师队伍建设。促进学前教育普惠发展，推动基础教育优质发展，实现职业教育特色发展，扶持民办教育规范发展，引导社区教育健康发展。全面推进景泰六中、实验小学综合教学楼、中小学“煤改电”及乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设等项目，切实改善办学条件。加快景泰一中整体搬迁，优化配置教育资源，积极创建省级示范性高中。   推进健康景泰建设。全面完成中医院整体搬迁建设，积极争取妇幼保健站改扩建项目。持续深化卫生计生综合改革，加大县级医院薄弱学科和县域内医联体建设力度，着力提升重大疾病诊治能力和整体医疗技术水平。实施全民健康计划，提升居民健康素养。*开展“双安双创”行动，实现食品从农田到餐桌、药品从生产到使用全过程监管，确保人民群众舌尖上的安全。   加快文化事业发展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进城乡公共文化服务均等化，实现公益文化设施免费开放常态化。稳步推进长城景泰段保护利用设施建设项目，强化文物、文化遗迹以及历史文化名村、传统文化村落保护力度。加快实施融媒体开发建设项目，促进全县舆论宣传工作迈上新台阶。广泛开展全民健身活动和群众性文化活动，继续办好百姓春晚、民俗灯展、非物质文化遗产展演等活动。   维护社会和谐稳定。*开展“七五”普法，增强群众法治观念。持续深化平安景泰建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，夯实公安基层基础，实施“雪亮工程”，加强交通管理技防措施，完善立体化社会治安防控体系，维护社会长治久安。深化信访制度改革，解决群众合理诉求。认真贯彻落实民族政策和宗教工作基本方针，积极创建全省民族团结进步示范县。扎实开展安全生产工作，防范遏制安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。   继续办好惠民实事。1.完成农村饮水安全巩固提升工程，全县90%以上的群众喝上大通河水。2.建设通道林50公里4500亩，完成国土绿化7万亩。3.实施农村道路安全生命防护工程350公里。4.新建公租房342套，完成棚户区改造575套。5.维修改造城区人行道10万平方米，打通城市断头路3条1公里，实施主要街道及重点区域绿化亮化工程。6.新建城区幼儿园、小学各1所，石城、何家滩移民搬迁点配套小学2所。7.实施县疾控中心搬迁工程。8.建成省市县美丽乡村示范村6个，打造精品特色村2个、美丽宜居村8个、美丽达标村14个。9.实施“厕所革命”，改造农村卫生厕所1万户，新建城区公共厕所28座。10.继续提高城乡低保、特困供养、孤儿保障补助标准。  第八，在自身建设上常态发力，树立政府良好形象。面对新时代新任务，我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，努力建设讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。   提高政治站位。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进政府系统全面从严治党，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终做到在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为最根本的政治担当。   坚持依法行政。*推进法治政府建设，健全完善法律顾问、专家论证等制度，严格执行重大决策法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法制化。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核，实现公正文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会舆论监督，认真及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。   全力干事创业。持续开展转变作风改善发展环境建设年活动，把务实干事作为政府工作基本要求，严格执行“十不准”规定，以钉钉子的精神推动工作。大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，坚决整治守摊子、中梗阻、推拖绕等“八种病相”，努力形成敢担当、善作为、快落实的良好风气。   打造廉洁政府。厉行勤俭节约，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。强化关键岗位、重点领域、重要环节监督制约，进一步提高政府采购资金节约率，规范土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理等工作，实现“四公”监管全覆盖。驰而不息纠正“四风”，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的干事创业环境，树立为民务实清廉的政府形象。   各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭!让我们始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺前行，为决胜全面小康，加快建成“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”的新景泰而不懈奋斗!  政府工作报告名词解释  “6+5”产业扶贫：是指推动产业帮扶到户到人、带动贫困人口稳定增收的三年行动方案(2018-2020)，包括猪、鸡、牛、羊、黑毛驴、奶骆驼六大养殖业以及中药材、马铃薯、露地蔬菜等种植产业和农产品加工、恒温库、乡村旅游等产业。  “两园”：在贫困村建设脱贫产业园、在非贫困村建设特色产业园。  “扶贫车间”：是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。  “两免一补”：是指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。  “三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  “三有一能”：是指县有农村电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。  “三变”：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。  “三城同创”：是指创建全国文明城市和国家卫生县城、园林县城。  “三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  “四不脱”：是指脱贫不脱政策，脱贫不脱项目，脱贫不脱培训，脱贫不脱帮扶。  “两不愁、三保障”：是指到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  “三定”：是指定猪仔价格、定饲料价格、定回收价格。  “四统一”：是指统一供种、统一技术、统一销售、统一价格。  “四好农村路”：是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。  “消费扶贫”：是指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。  “十大生态产业”：是指“清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合”  等十大领域产业。  “三重”：是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。  “三一”：是指一业一策、一企一策、一事一议。  “两纵三横”:是指县城南北走向的昌林路、永泰路和东西走向的振兴路、寿鹿街、黄河路。  “一园一河”：是指小龙山公园、南沙河。  “三供一业”：是指国有企业职工家属区供水、供电、供暖(供气)和物业管理。  “三议五会”：是指村“两委”提议、党员代表会议(党员大会)审议、村民代表会议(村民会议)决议;公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会。  “三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。  “六个百分百”：是指施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。  “千万工程”：是指“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。  “四办”：是指“一窗办、一网办、简化办、马上办”。  “双安双创”：是指全国食品安全示范城市与农产品质量安全县创建。  “雪亮工程”:是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  “十不准”：是指政府公务人员不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。   “八种病相”：是指“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”“灯下黑”等八种作风问题。  “四公”：是指公共资金、公共资源、公共工程、公共资产。

  2025-07-09

• 【甘南州招商】2019年甘南州政府工作报告

  2019年1月15日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长4.5%；固定资产投资165.8亿元，下降6.8%；社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%；一般公共预算收入9.99亿元，增长16.83%；城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%；农牧村居民人均可支配收入7600元，增长8.6%；城镇新增就业5155人，登记失业率控制在3.2%以内；居民消费价格指数控制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长6.36%；贷款余额234.99亿元，下降0.33%。2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了以下几项工作。 （一）突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资金28.79亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫困人口17.13万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45亿元，其中天津落实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收21.1亿元。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由8.54%下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼五县通过州级初审。 （二）突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向深入。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被人民网评选为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发生巨大转变。 （三）突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定了基础。 （四）突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元，划定基本草原3899万亩，禁牧887万亩，推行草畜平衡2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、沙化草原（黑土滩）综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17万亩，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护。深入推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。 （五）突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程贷款4.49亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到111.4万亩，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收入持续保持双增长，旅游人数1217.2万人次，增长10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站（点），全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进一步增强。 （六）突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰合铁路、西成铁路（经合作）、合作至卓尼高速公路等8项重大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中心完成主体。引洮（博）济合工程供水厂建成，引水隧洞基本贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资10.4亿元。州博物馆（科技馆）、工人文化宫开工建设。 （七）突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务事项181项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2个百分点，入股分红785万元。土地承包经营权确权登记工作基本完成，颁发证书98570本。林权流转1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本503.4亿元。 （八）突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万户14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户区改造20844户，改造农牧村C级危房3354户。天然气入户达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新平台和主体达25个，申请专利164件。 （九）突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，深入推进藏区依法常态化治理，守住了“不出事”的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。深入开展“七五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现“摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。 （十）突出改进作风，自身建设不断加强。深入开展“转变作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，175件人大代表意见建议和218件政协委员提案全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监督，完成审计项目623项。一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志（1991—2010）》顺利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位落实省政府“十不准”要求有差距，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便；少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。对症施策，认真加以解决。各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济形势，州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意！2019年主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。国家新一轮西部大开发的深入推进，“三区三州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经济社会发展的新篇章。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南。主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%；固定资产投资增长确保2%以上，力争两位数增长；一般公共预算收入增长4.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农牧村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实现整体脱贫。深入挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的项目和投资。精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提升脱贫成效。全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的“扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突破100家以上。推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。 （二）坚持统筹融合，聚焦总体要求，深入推进乡村振兴。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，深入推进《全域无垃圾三年行动方案》的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办法，加强现有设施后续维护管理。兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融合，扩大特色农产品网上销售规模。提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。 （三）坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊地位，积极培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起。实施生态环境工程。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地释放生态红利。加大沙化（黑土滩）综合治理项目和退牧还草工程实施力度，治理沙化和重度退化草原55.5万亩，治理流动沙丘0.5万亩，治理重度沙化地1.2万亩。加快推进大规模国土绿化，开展义务植树，做好城镇面山、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，完成植树造林10万亩，管护好647万亩天然林和290万亩公益林。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。做好生物多样性保护和生物安全管理工作。开展矿山、电站和公路建设项目生态恢复治理。继续推进冶力关、扎尕那、大峪沟、则岔、白石崖国家级、省级地质公园建设。打好污染防治攻坚战。制定《甘南州大气污染防治条例》，持续开展工业企业污染、燃煤小锅炉、散煤清洁化治理，继续落实“六个百分之百”抑尘措施，开展柴油货车污染治理等专项行动，有序推进冬季清洁取暖，逐步减少大气污染物排放。落实河长湖长责任制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施大夏河、洮河流域生态环境保护项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目进入国家水污染防治项目库。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平。开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成县级城区水源地清理整治，加快合作、夏河等5县市城区备用水源地建设。推进土壤污染防治，强化污染地块环境风险管控，做好污染场地治理与修复，完成舟曲九原梁、合作答浪沟、夏河桑科3个土壤重金属污染治理与修复试点项目。强化生态环境监管。围绕中央、省、州三级环保督察和专项督察反馈意见，按期按时、保质保量完成整改任务。加大“大棚房”专项整治力度，着力推进西秦岭区域我州临潭、卓尼、迭部、舟曲等县占用农田整治工作，严守耕地红线。开展“绿盾2019”自然保护区专项监督检查行动，强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、非法排污、生态流量下泄不足等问题，重拳遏制环境违法行为。全面完成节能降耗减排目标，四项主要污染物排放总量及单位国民生产总值能耗控制在目标范围内。 （四）坚持多极突破，促进产业融合，发展壮大区域经济。抢抓省委省政府构建生态产业体系重大机遇，积极争取国家特色产业发展贷款和全省绿色生态产业发展基金，加快培育具有资源潜力和对比优势的生态产业。推动生态农牧产业。支持华羚、燎原、安多、雪顿、百草等龙头企业，扩大对特色产业合作社的覆盖面，采取“企业+合作社+农牧户+金融+保险”的模式，打造种养加、产供销、贸工农一体化产业链。制定《甘南州牦牛藏羊发展保护条例》和《甘南州牦牛藏羊发展规划》，继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设，建设养殖场（小区）34个。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提高畜产品特色化水平，为精深加工企业提供优质原料。完善“农牧+”产销对接机制，推动农畜产品进城市、进企业、进商场。探索推进产品商品化、商标品牌化，拓展内地市场销售渠道，减少中间环节利益分割，优化价格构成，完善从增产到增收的价值链。依托“中国牦牛乳都”品牌，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品建设力度，新申报“三品一标”农畜产品15个。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用，提高优质牧草、杂交油菜、优质青稞产量，提升种植业质量效益。规范农药化肥使用，净化农业用地，守护绿色品牌。壮大文化旅游产业。深度挖掘本土文化资源，开发一批洮砚、唐卡、藏族服饰等特色文化产品，实施好洮砚产业集群、拉卜楞唐卡小镇等14个文化产业项目。发展以“文化+”为核心的“数字文化”“影视文化”，扶持壮大咚咚藏音、白噶尔文化等7个文化骨干企业，不断提高文化产业附加值。围绕全域旅游示范区创建，持续打造213国道草原湿地旅游风情线等6条精品旅游线路。理顺大景区管委会和旅游开发公司工作机制，完善游客服务中心、自驾车营地、公共休息、购物场所、观景台、游步道、标示标牌等基础设施，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设步伐。持续推进当周神山、达尔宗湖、“三玛”湿地、东明山、谢谢寺、大峡沟、尕秀等20个旅游景区基础设施建设项目。办好九色甘南香巴拉等特色文化旅游节庆活动。优化旅游环境，提升服务水平，提高综合效益，游客人数、综合收入分别增长13%、10%左右。优化中藏药产业。以临潭、卓尼、舟曲、迭部等药材种植大县为依托，推进唐古特大黄、当归、柴胡、黄芪、党参等地道药材种苗培育和标准化种植基地建设，争取更多的地产药材进入国家中药标准物质库。支持西正开、百草科技、卡加曼藏药、首曲药源等中藏药加工企业研发新特药品，扩大市场份额。积极扶持华羚、高原生物、佛阁藏药等企业推进生物工程技术和装备创新，促进生物医药领域产业技术联盟创新发展，创造市场需求和销售热点，打出“甘南品牌”。发展通道物流产业。积极融入“一带一路”建设南向通道和“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，筹建以合作市为中心的安多藏区物流中心，加快建设兴羚、岗坚龙珠等州域内一级物流园区、县市二级物流园区和“铁公机”联运仓储及城市货物配送体系，形成环合作1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。与四川阿坝州协商构建跨界现代物流园区。推进现代服务产业。继续支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业发展，引导行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高质量方向转变。大力发展信息中介、电子商务、社会养老、物业管理、金融保险、家政服务等现代服务业，提升供给能力和水平，推动服务业更快向智力化和科技化转型。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费，提高消费对经济增长的贡献率。 （五）坚持项目带动，夯实发展基础，全力改善城乡条件。把强投资、快推进、保质量作为项目建设的主旋律，千方百计扩大有效投资，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。科学谋划项目。准确把握国务院保持基础设施领域补短板力度的政策措施和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取更多项目进入省级重点项目计划。加大项目前期投入，扎实做好项目筛选、论证、审批、环评等前置性工作，提高项目前期工作质量和效率。推进项目建设。开工建设兰合、西成铁路和S326卓碌二级公路，积极推进S10卓尼至合作高速公路PPP合作进程，加快S38王格尔塘至夏河高速公路建设进度。全力推进玛曲至久治、康乐至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4条二级公路和迭部至若尔盖、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛4条三级公路建设。争取舟曲憨班至宕昌南河二级公路立项。加快冶力关大景区交通基础设施二期工程、扎尕那景区公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山景区连接公路，确保旅游旺季建成通车。新改建农牧村公路305公里，完成农村公路“畅返不畅”路段整治工程，打赢交通脱贫攻坚战。合作市综合客运枢纽工程建成并投入运营。开工建设玛曲通用机场，加快迭部、临潭通用机场前期工作。引洮济合工程竣工试水，玛曲县城引水工程投入使用。实施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪灾害治理项目，加快推进玛曲县河湖水系连通工程，继续实施好农牧村饮水安全巩固工程。实施引水、供水、综合管网等40项城乡市政设施建设项目，加快天然气入户进程。改造棚户区4162户，集中力量改造迭部、舟曲等县黑旧房。实现行政村和景区景点4G网络全覆盖。加大生态产业园区建设力度，完成“一县市一产业园区”阶段性建设任务。加强项目管理。全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批和工程项目审批制度改革，完善并联审批机制，简化审批环节，压缩前期手续办理时限。畅通项目建设绿色通道，采取建设总承包模式，减少项目推进各环节搭接时间，提升整体建设进度。规范使用公共资源交易阳光招标采购平台，国家限额以下工程采购项目全部通过平台招标采购。完善保障机制。压实领导包抓责任，完善清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强土地征用、环境评估、配套建设等全过程保障服务。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确目标考核、压力传导、奖惩兑现等项目量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，倒逼项目落地建设。加强资金管理，加快资金拨付，坚决杜绝资金滞留挪用。强化资金审计和廉政风险防控。依法治理项目周边治安环境，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为。 （六）坚持改革创新，扩大对外开放，有效激发活力动力。以习近平总书记在庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定改革意志，增强改革信心，继续深化改革，全面扩大开放。持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，该接的接住接好、该放的放开放活、该管的管严管准、该办的办细办实。下大气力推进政务服务中心标准化建设，逐步取消分中心和部门自设办事大厅，全面落实“三集中三到位”，实行“一门一网”办理，有效化解群众和企业办事堵点问题，在实现“最多跑一次”目标的基础上，向扁平式服务发展。加快政务服务一体化平台建设，实施“互联网+”、政务服务、数字甘南等信息化项目，实现各领域数据资源开放共享。优化移动客户端、自助终端、3D网上政务大厅等便民服务平台，实现政务服务事项网上便捷高效办理。全面推开“三变”改革。总结试点经验、理清改革思路，全面推开“三变”改革。坚持县市主导、政策底线、循序渐进、统筹兼顾、问题导向五个基本原则，按照摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”，明确产业主攻方向，合理增资配股，健全完善利益联结机制，规范产权交易流转，扩大特色产业保险，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加群众财产性收益。稳步推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，推进财政事权和支出责任划分，建立健全严格的预算绩效管理体系。落实新一轮减税降费政策，深化“互联网+税收”改革，拓宽纳税服务领域、服务层级，降低纳税人办税成本。稳步推进税收征管体制改革。优化金融生态环境，创新金融服务产品，完善风险担保补偿机制，积极培育和发展城乡保险市场，扩大政策性农业保险范围和品种。拓展金融服务领域，加大对特色产业、精准扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。扎实做好其他领域改革。持续深化集体林权、户籍制度、食品药品、公立医院等改革。深入推进商事制度改革，完善市场主体快速退出机制。加强政府债务管理，防范债务风险。加快推进地区生产总值统一核算改革，提高统计数据质量，做好第四次全国经济普查工作。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，实现“一个平台管信用”。继续扩大对外交流合作。深化与对口帮扶地区及帮扶单位的友好交流与战略合作，扎实推进一揽子《战略合作框架协议》的跟进对接。继续引进战略合作者和优质资本、资源，参与优势资源开发，提高经济外向度，提升开放开发水平。坚持招大引强、选商选资，借助津洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商。依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，开展委托招商，促进天士力、蒙草、天津食品集团在甘南投产。力争当年签约招商引资合同项目55个以上，合同引资50亿元以上。全力支持民营经济发展。坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济焕发更大活力。全面落实减税降费政策，推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策全面落地，各行业尽快出台特殊扶持优惠政策，切实降低企业用地、物流、用能成本。鼓励金融机构使用再贷款、再贴现资金，着力解决民营企业融资难融资贵问题。拓展民营资本投资领域，全面落实市场准入负面清单制度，严禁设置排斥性条款或设定附加条件变相设置门槛，吸引民营资本投资运营公路、城镇供水、供暖、垃圾处理、公共交通等市政基础设施项目，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域投资兴业。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，成立促进地标产品产业发展和民营企业建设用地协调机构，继续落实领导干部联系企业制度，州县市政府每年确定2—3户民营企业予以重点扶持，帮助企业做大做强。 （七）坚持惠民利民，完善公共服务，提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、保基本、均等化，协调推进各项社会事业发展，努力让全州人民享有更优质更公平的基本公共服务。大力促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，增加就业数量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业，城镇新增就业5000人。通过基层服务项目、“三支一扶”、公务员招录、州外企事业单位就业、开发公益性岗位等各种渠道，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农牧村富余劳动力技能培训力度，加大东西部劳务协作，全州输转劳动力12万人，实现劳务收入20亿元以上。发挥创业担保贷款作用，对就业困难人员、复转退役军人、返乡创业农民工等各类群体提供创业担保贷款。加大就业扶持资金争取力度，加快创业就业孵化示范基地建设，促进创业就业。下决心制定和落实一整套引进、留住、用好人才的特惠政策，在住房、奖励、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才。优先发展教育事业。投资2.27亿元，实施好教育脱贫项目，持续改善办学条件。规范发展学前教育，继续支持民办幼儿园发展。加快义务教育均衡发展步伐，确保碌曲、临潭两县通过国家验收。巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄人口全部接受教育。改善普通高中办学条件，扩大中职教育规模。改善教师待遇，深化新时代教师队伍建设改革，筑牢教育发展基础。加强教学管理，推进教育信息化，提升教育水平。加快发展卫生健康事业。推进公立医院薪酬制度改革，做好做实家庭医生签约服务，推行分级诊疗，努力解决乡镇卫生院人员、设备发挥作用不充分的问题。加强疾病预防控制体系建设，扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。推广普及中藏医适宜技术，实现中藏医药院内制剂纳入医保全额报销。持续加强妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动、医养结合等领域工作力度，推进“健康甘南”建设。着力提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾救济和城乡低保动态管理工作，切实保障残疾人、农牧村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群体基本生活。坚持精准识别、分类施策，全力推进城镇困难职工解困脱困。着力完善养老制度体系，发展城乡居家社区养老服务，丰富养老产品供给，提升服务质量。全面完成省列、州列民生实事项目。推进科技文体事业。鼓励科技特派员到基层创业，实施“三区”人才科技人员专项计划。推进知识产权创造运用、保护管理，提高专利申请数量质量，专利申请增长10%，促进科技成果转化。申报甘南州省级游牧文化生态保护实验区，推进“三馆一站”数字化建设。加快州博物馆（科技馆）、工人文化宫建设进度，推进馆藏陈展大纲编制工作。开机拍摄藏族历史传奇电影《唐东杰布》。进一步加大临潭磨沟遗址保护力度。加强红色遗址、文物修缮、非遗保护等工作。加大文化市场监管力度，推进“扫黄打非”进基层。出版发行《甘南州志（1991—2010）》。高质量举办“甘南讲堂”。支持文学创作，鼓励群众文艺活动。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。 （八）坚持底线思维，强化社会治理，全力维护和谐稳定。以“不出事”为底线，以“平安建设”为核心，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，着力打造全方位、立体化、多层次的社会治理格局。提升治理水平。坚定不移反分裂反自焚，坚决维护祖国统一和全州和谐稳定。坚持“一年治标、两年治根、三年治本”目标不动摇，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，强化纪公检法司协调联动，对重点地区、重点行业、重点领域、重点问题集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。加大基层派出所和社区警务建设力度，加强和完善城乡社区治理，提升城乡社区治理法治化、网格化、科学化水平。继续开展“七五”普法，提高全社会法治意识。加强信访工作法治化建设，推进信访问题依法及时就地解决。开展“无欠薪”城市创建活动，解决好农民工工资拖欠问题。扎实开展打击“食药农环烟”等民生领域违法犯罪专项行动，切实保障食品药品农资环境烟草安全。坚持“十管十防”，深入推进“网格化+十户联防”、缉枪治爆、禁种铲毒、“一标三实”信息采集、草山牧场确权矛盾纠纷调处等基础性工作，强化社会治安综合治理。筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加大科技兴安、源头防范、系统治理和执法监管力度，全面排查整改隐患，加强矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域安全生产，防范和遏制重特大事故发生。强化网络监管，开展打击治理电信网络新型犯罪专项行动。加强应急处置管理能力建设，有效提升全州防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续巩固提升民族团结进步创建成果。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理、民主管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。提高政治站位，推进党的建设科学化。坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。全面提升政府系统党建水平，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实省州委的各项决策部署，切实提高执行力、公信力。坚持依法行政，推进法治建设规范化。坚持尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。强化责任担当，推进作风建设长效化。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力提高干部担当意识和责任意识。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。加快职能转变，推进效能建设标准化。准确把握机构改革的正确方向，3月底前全面完成机构改革任务。把深化效能建设与整合政府行政资源、规范职能配置结合起来，合理划分和依法规范各级政府部门的职能和权限，建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的制度体系。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，简化层级、精简流程，建设更加务实、高效的政府机关。落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。扎紧扎牢制度笼子，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，在建国70周年大庆即将来临之际，国家文化旅游部和省委、省政府将第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会暨第九届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式交由我州承办，这是对我州的高度信任和极大支持，也是甘南各族儿女向伟大祖国的隆重献礼，更是推动全州文化旅游产业高质量发展的难得机遇。我们将举全州之力精心筹备，成立专门班子，高端高位策划，超常运作、挂图作战，尽快拿出方案，抓紧启动实施，细化分解任务，形成责任清单，统筹推进策划、设计、选址等各项工作，按时高标准高质量完成会展中心等设施建设。全面改造提升当周沟主会场、周边各景区景点、宾馆饭店、农牧家乐的承载功能、接待条件和服务环境，严格标准抓质量、争分夺秒抢进度，把各项工作做细做实做到位，确保将这一国家级节会办成具有国际水准、草原风情、藏区特色、体现甘南精神的文化旅游盛会。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现全州各族人民对美好生活的向往而不懈奋斗！注释：八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌。着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活。着力加强社会管理，维护社会和谐稳定。着力改进干部作风，提高党和政府公信力。两州一县脱贫攻坚方案：甘肃纳入国家“三区三州”扶持范围的是“两州一县”，即甘南藏族自治州、临夏回族自治州和武威市天祝藏族自治县。为打赢“两州一县”脱贫攻坚战，甘肃省编制了总投资206.65亿元的《“两州一县”脱贫攻坚方案》（其中甘南州总投资72.85亿元），2018年2月方案经国务院扶贫开发领导小组备案，由省脱贫领导小组印发实施。六化七改工程：生态文明小康村建设中全面推进硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化“六化”和改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。三治两分离行动：生态文明小康村建设中扎实开展治乱建、治乱排、治乱弃“三治”和人畜分离、柴草分离“两分离”行动。放管服改革：就是推进政府职能简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。四办改革：是省委、省政府为深化“放管服”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，而提出的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。“一窗办”，在各级政务大厅实行受理与审批分离，全面推行“一窗受理、集成服务”改革；“一网办”，依托甘肃政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政府服务事项全省“一张网”运行；“简化办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率；“马上办”，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。三变改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、制度创新。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。一标三实：一标三实就是标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。一标三实基础信息采集录入工作是推动公安工作信息化建设的重要举措，也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。三区三州深度贫困地区：中共中央办公厅、国务院办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。我州八县市被整体纳入国家“三区三州”深度贫困地区。五坚持、六稳：对于做好2019年经济工作，中央经济工作会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济。三大攻坚战：指防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染攻坚战。八大特色产业：指我州立足州情实际，确定的牛、羊、藏中药材、蔬菜、马铃薯、果品、蕨麻猪养殖、从岭藏鸡等八大精准扶贫产业。扶贫车间：也称“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是，只是加工或生产车间，不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节（工序），而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，有的就地取材，有的原材料和销售市场两头在外。它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。六个百分之百：即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。六个清单：即重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”，是省委、省政府为推进项目建设和投资增长提出来的。三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。实行“一门一网”办理：即“一门式一网式”政务服务模式改革，将原来分散在不同部门的审批事项整合集中到一个窗口办理，实现企业群众办事“只进一扇门”“只上一个网”。十不准规定：不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。

  2025-07-09

• 【兰州招商】兰州新区创业担保贷款首笔发放助力复产拓新路

  2023年，兰州新区首次发放创业担保贷款，旨在推动招商引资和创业就业复苏，通过小额资金支持惠及多家企业群体，优化营商环境，增强区域经济发展活力。 一、政策背景与实施目的。兰州新区作为国家级新区，积极响应国家稳就业政策，将创业担保贷款纳入战略部署，以支持招商引资工作。该举措聚焦扶持受疫情影响的企业和个人，通过财政担保机制降低融资门槛，促进小微企业稳定经营，进一步吸引外来投资。官方文件显示，兰州新区旨在通过类似计划激发创业活力，推动产业结构优化，为经济复苏提供坚实支撑。 二、首次发放具体内容与意义。在贷款发放行动中，首批资金总额为六十万元，惠及个体工商户等多家实体。这不仅体现了兰州新区对创业初期的精准扶持，更强化了招商引资吸引力，通过便捷渠道帮助企业缓解资金压力。官方报道指出，此次发放标志着新区担保体系的高效运转，为后续大规模推广奠定基础，体现了政府助力市场复苏的坚定决心。 三、贷款覆盖行业与受益群体范围。创业担保贷款范围涵盖多行业，除国家政策限制领域如广告业、网吧和氧吧外，其他均纳入支持。受益对象包括受疫情冲击较大的个体工商户、出租车与网约车企业和个人，以及城镇登记失业人员、残疾人、退役军人、返乡创业农民工、自出创业农民和贫困户。兰州新区通过此举扩大招商引资目标，优先保障弱势群体利益，提升社会包容性发展水平。 四、申请流程优化与服务亮点。兰州新区对创业担保贷款实施了流程简化，申请人从提交申请到获得资金仅用五天时间，高效举措提升了招商引资服务体验。这种快速响应机制基于数字化审批平台，官方强调减少了行政壁垒，确保资金即时到位。通过常态化监管和风险控制，该流程避免了延误，强化了投资者信心，助力企业更快回归正常运营轨道。 五、经济社会影响与预期效果。兰州新区的贷款发放为区域经济注入新动能，推动招商引资项目落地和就业市场复苏。小额资金不仅帮助企业复产增收，还带动了产业链协同发展，间接促进了创新和技术升级。从长远看，该政策有望减少失业率，增强贫困地区造血能力，实现包容性增长目标。官方分析认为，这类扶持措施将持续优化营商环境，吸引更多资本流入兰州新区。 六、后续推广计划与政策延伸。兰州新区计划扩大创业担保贷款覆盖范围，纳入更多行业和群体，加强招商引资项目配套服务。官方表示，将基于试点经验，提升贷款额度上限，完善信用体系支持，确保资金精准直达重点对象。同时，配套政策如技术培训和创业指导将同步推进，以全面提升企业竞争力，稳固区域经济韧性根基。

  2025-07-09

• 【兰州招商】线上兰洽会深化经贸合作推动绿色发展

  在新冠肺炎疫情防控常态化的形势下，第二十六届中国兰州投资贸易洽谈会创新调整为以线上为主、线上线下融合的模式举办，全年搭建全天候招商引资平台，聚焦深化经贸合作与绿色发展主题，推进专业化、市场化机制，为甘肃融入"一带一路"建设提供数字化支持，助力产业结构优化升级。 一、兰洽会响应疫情防控常态需求，果断调整办会形式和运行机制。本届展会面对全球疫情挑战，优先采用线上方式进行投资贸易活动，结合线上线下融合模式确保安全高效开展。核心方向是搭建虚拟平台支撑全年持续性展销活动，强化专业化服务流程，保障项目对接稳定实施。重点依托信息化工具优化客商参与体验，降低线下聚集风险，同时巩固招商引资长效机制，推动区域经济有序复苏。整体转型体现应对突发公共事件的前瞻性决策，为国内大型展会树立数字化示范标杆。 二、兰洽会以"深化经贸合作，共促绿色发展"为主题，贯穿新发展理念推动高质量发展。整体思路统筹疫情防控和经济社会发展目标，紧扣推进供给侧结构性改革主线，强化创新驱动作用。主要任务是助力甘肃深度融入"一带一路"倡议，重点打造文化枢纽、技术枢纽、信息枢纽、生态枢纽与制高点战略，搭建开放型经贸生态。内容设计中突出市场化运作机制，通过品牌化策划吸引高质量伙伴参与，促进产业绿色低碳转型和互利共赢，形成可持续发展路径。 三、本届展会构建全面数字化转型平台，支撑全天候投资贸易服务。核心架构以信息化为基础，集成专业化模块便于企业展示推介，结合品牌化运营提升影响力，形成一站式招商引资解决方案。实施要点包括强化线上展销功能，实现项目远程对接和云端洽谈，确保合作连续性。平台建设重点关注产业链协同和区域一体化，为甘肃文化枢纽建设提供技术赋能，同时支持生态枢纽项目引入，优化投资环境吸引全球资源流入。 四、兰洽会聚焦线上内容设计与活动实效，推动经贸交流实质化落地。主体活动涵盖虚拟展馆、云论坛和项目签约等模块，全年开展线上展销强化企业对接渠道，通过专业化分类服务优化供需匹配。执行中强调品牌化传播增强传播力，结合信息化手段监测成果转化，确保招商引资项目高效落地。成效评估突出绿色项目引进和技术创新转化，促进经济内外双循环协调，形成可复制推广模式带动高质量发展。 五、本届展会的成功举办具有深远影响，为国内外经贸合作开辟新路径。转型经验展示数字化展会模式的可行性，在疫情防控常态下保障经贸活力，助力区域经济复苏。兰洽会成果将长期赋能甘肃文化枢纽和信息枢纽建设，通过绿色项目加速产业升级，推动"一带一路"合作深化。未来展望持续探索线上线下融合机制创新，巩固品牌化影响力，拓展国际合作网络，为全球投资贸易平台贡献中国智慧。

  2025-07-09

• 【甘肃招商】酒钢超宽幅铝板铸轧技术突破助力建筑市场发展

  在甘肃省嘉峪关市招商引资浪潮驱动下，酒钢集团东兴铝业公司天成彩铝公司成功实现2100毫米超宽幅铸轧铝板批量化生产，填补了国内技术空白，为高端铝加工领域增添高质量产品。该突破依托独特绿色短流程工艺，显著提升能效，助力建筑行业可持续升级，在2023年为区域产业注入新动能。 一、 酒钢集团通过天成彩铝公司开发的2100毫米超宽幅铸轧铝板，标志着国内铝加工技术的重大跃升。传统超宽幅铝板生产多依赖半连续铸锭和热轧冷轧工序，工艺繁琐、成本高昂。甘肃酒钢采用独有绿色短流程技术，省去重熔步骤，直接实现铸轧一体化，这不仅缩短生产周期，更降低能源消耗和二次烧损风险。技术创新源于多年研发积累，顺应国家绿色制造战略，推动嘉峪关市铝产业链优化。该工艺突破已在权威工业和信息化领域报告中被证实，为国内外高端市场提供可靠解决方案。 二、 该技术的应用优势直接体现在建筑领域广泛推广。超宽幅铸轧铝板具备质轻、环保和耐腐蚀等综合特性，适用于机场、高铁站、体育馆及会展中心等大型公共设施建设。相比于传统方法，酒钢方案将生产能耗降低超过30%，大幅减少碳排放，符合国家“双碳”目标要求。在甘肃嘉峪关市，这一突破不仅吸引下游企业合作，还拉动铝产业招商引资项目落地，带动本地就业和经济收入增长。权威平台如工业部门官网强调其填补市场空白的作用，巩固中国铝加工技术的国际竞争力。 三、 招商引资政策在推动该技术产业化方面发挥关键角色。嘉峪关市借助酒钢集团龙头效应，建立配套产业园区，通过优惠政策和基础设施支持，吸引国内外资本投资铝加工领域。天成彩铝公司作为实施主体，将超宽幅铸轧铝板纳入量产体系，年产能达万吨级，有效对冲国际供应链风险。此战略带动了甘肃整体金属产业升级，相关数据显示，该技术不仅节省生产成本，还为区域贡献可观GDP增幅。权威经济分析报告证实其促进制造业高质量发展，确保产业可溯源、可持续。 四、 环境和社会效益成为该技术推广的核心亮点。超宽幅铸轧铝板的绿色流程减少重熔污染，节约资源消耗，契合循环经济理念，在建筑应用场景中提升建筑寿命和安全性。酒钢集团通过这一创新，带动嘉峪关市产业向高端化、智能化转型，吸引更多技术人才回流。招商引资框架下，地方政策将铝业列为重点发展项目，推动产业集群形成，打造“零碳工厂”示范。权威环保和住建部门报告强调其减排贡献，未来可进一步拓展至新能源汽车和航空航天领域。 五、 展望未来，超宽幅铸轧铝板技术将持续引领行业变革。甘肃酒钢计划深化技术迭代，拓展2100毫米以上规格研发，以市场化为导向优化工艺，巩固嘉峪关市在全国铝加工中心的地位。该成就为招商引资开辟新机遇，吸引全球高端制造项目入驻，支撑甘肃“强工业”战略实施。政府部门将加强监管标准，确保创新成果公平应用，推动经济与社会效益双赢。权威预测模型显示，持续优化后可实现千亿元级市场价值，为可溯源的高质量发展树立标杆。

  2025-07-09

• 【天水招商】2020年天水市政府工作报告

  2020年1月16日在天水市第七届人民代表大会第五次会议上天水市人民政府市长王军各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会持续健康发展,较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现生产总值702.5亿元,同比增长6.5%,其中第一产业增加值98.5亿元,增长5.8%;第二产业增加值211亿元,增长7%;第三产业增加值393亿元,增长7.5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额290亿元,增长8%。一般公共预算收入50.36亿元,增长7.99%;一般公共预算支出311.41亿元,增长6.89%。城镇居民人均可支配收入28840元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入8433元,增长9.5%。节能减排、环境质量指标和居民消费价格指数均在控制目标以内。坚持补短板强弱项,脱贫攻坚取得新成效。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为首要政治任务,紧盯“两不愁三保障”目标,聚焦深度贫困堡垒,扎实推进责任落实、政策落实、工作落实,脱贫攻坚取得决定性进展。全年减贫12.95万人,退出贫困村523个,贫困人口减少到2.09万人,贫困发生率下降到0.68%,秦州区、麦积区、秦安县、清水县、张家川县正在按程序申请摘帽验收。全年投入各级财政扶贫专项资金25.08亿元,整合涉农资金25.9亿元,落实到户产业扶持资金7.45亿元,累计发放特色产业工程贷款65.79亿元。大力发展扶贫产业,引导贫困户新建果园5.6万亩,落实蔬菜面积7.06万亩、中药材面积6.79万亩,饲养畜禽21.5万头(只)。实施“短平快”农业项目280个,发展“五小”产业项目5696个。累计建成并网光伏扶贫电站121.59兆瓦,清水县50兆瓦光伏扶贫电站建成运行。支持发展扶贫车间198家,建成贫困村果蔬保鲜库119座。落实农村“八大员”公益性岗位18522个,贫困村电商服务点、行政村农村金融综合服务室实现全覆盖。狠抓脱贫攻坚“3+3”冲刺清零和问题整改,完成64处农村安全饮水巩固提升工程,解决了108.12万人的饮水不稳定问题。全国、全省农村饮水安全工作推进会议相继在我市召开并现场观摩。新改建寄宿制学校28所、乡村小规模学校112所,九年义务教育巩固率达到99.5%。“十三五”易地扶贫搬迁的10749户建档立卡户全部搬迁入住,3337户四类重点对象和259户新排查农村危房户全部改造完成,秦安县危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬。新建改建标准化村卫生室217个,建档立卡贫困人口住院医疗费用平均报销比例达到95.23%,贫困人口慢性病签约服务实现全覆盖。深化东西扶贫协作,积极开展“百企帮百村”行动,落实各类帮扶资金3.13亿元,中央定点帮扶单位投入资金1772.5万元。“消费扶贫”帮助销售贫困地区农产品3.47亿元,居全省第一。坚持稳增长扩投资,项目建设实现新突破。严格落实项目建设清单管理、领导包抓、定期督查制度,全面推行条块结合调度管理,组织开展集中开工复工和两次检查观摩活动,项目建设取得明显成效。“三个清单”项目完成投资370.97亿元,88个市级领导包抓项目完成投资243.58亿元,130个生态产业项目完成投资53.49亿元。天水历史上最大的民生项目城区引洮供水工程建成通水,城区群众吃上了干净、卫生的洮河水。秦州大道、麦积山大道、东柯大道、310国道升级改造、天定高速藉口出口、洛门至水帘洞景区旅游公路等项目建成通车,有轨电车示范线一期工程开始联调联试,宝兰高铁天水东岔站投入使用。天平高速天水段、三阳川隧道(岷山厂)、引洮供水二期天水配套工程、天水国际陆港基础设施一期、天水南站新增动车组存车线、甘泉至麦积山旅游公路、清水60兆瓦风电等项目加快建设。静天高速天水段、曲溪城乡供水等项目开工建设。天水军民合用机场迁建项目即将获批立项,天水绕城高速等项目前期工作积极推进。全面推行重大招商引资“项目管家”服务机制,万达广场、世茂国际生态城、江南市场等项目落地实施。全省招商引资暨陇商大会在我市召开。全年新签约招商引资项目58项,总投资603.75亿元,新建和续建招商引资项目到位资金361.34亿元,其中省外项目到位资金304.69亿元,增长41.72%,增速居全省第一。坚持夯基础兴产业,乡村振兴迈出新步伐。全年粮食总产123.21万吨,增长5.64%,连续九年稳定在110万吨以上。启动实施“4+2”农业产业振兴行动,果品、蔬菜、中药材产量分别达到390万吨、390.2万吨、10.56万吨,综合产值136亿元、120.5亿元、32.1亿元;畜禽饲养总量2618.6万头(只),产值95亿元;劳务输转69.49万人,实现劳务收入160亿元。引进培育农业龙头企业48家、农民合作社847家、家庭农场157家,打造产业振兴示范点40个。唐人神集团200万头生猪全产业链、秦安县百万蛋鸭养殖、绿科500万只蛋鸡养殖等重点项目加快建设。加强果品产销对接,设立果品收储企业专项贷款风险金5000万元、撬动金融资本5亿元支持果品收购,花牛苹果进驻北京物美超市,特色农产品线上线下销售渠道进一步拓宽。深化“三品一标”创建,新认证绿色食品51个,秦州区被命名为“中国优质甜樱桃生产基地”。开展“保险+期货”奖补试点,推进农业保险“增品扩面提标降费”,开办保险品种29个,参保农户达到27.67万户。着力改善农村基础条件,新改建农村公路1167.4公里,仅张家川县就投资5亿多元,建设各类道路121条617公里。实施农村电网升级改造项目91个,完成水土流失治理250平方公里,新修梯田10万亩、堤防61.2公里,疏浚治理河道165公里。强力推动农村人居环境整治“三大革命”和“六项行动”,全面整治农村“八差”问题,新改建农村卫生公厕1856个、户用卫生厕所6.81万座,累计建成乡镇生活垃圾焚烧站15座,新建生活垃圾收集站130座、生活垃圾填埋场4座、压缩式垃圾中转站4个,创建“清洁村庄”604个、市级人居环境综合整治示范村23个,秦州区平南镇苏湾村被命名为2019年中国美丽休闲乡村。坚持促转型提质量,工业经济得到新发展。重大工业项目稳步推进,华天科技集成电路高密度封装产业升级、武山祁连山水泥技改、锻压公司智能生产线等项目建成投产,岐黄中医药产业园主体完工,装配式建筑产业园、长城果汁年产10万吨高端果蔬汁、孟姑食品年产1万吨生产线、浩瀚年产5万吨重钢等项目进展顺利。积极推进制造业绿色化、信息化、智能化改造,海林“滚动轴承协同研发双创平台”列入工信部试点项目,电科院1200千伏电压等级电气设备试验检测能力填补世界空白,全市规上企业关键工序制造设备数控化率达60%。重视发展园区经济,出台扶持电子装备及智能终端制造产业优惠办法,中疆科技天水智能终端制造产业园项目落地建设,海林公司、岷山公司搬迁改造加快实施,开发区众创大厦投入使用,引进注册中美合资天水新奥制衣有限公司,开发区引进使用外资实现零的突破。全面落实国家和省、市促进民营企业中小企业发展的措施,大力推进“个转企、小升规”,完成个转企895户、新入规企业22户。加大清欠民营企业中小企业账款力度,清偿欠款7.54亿元。深入实施创新驱动和质量强市战略,争取省列科技计划项目80项,组织实施各类科技项目411项,新增高新技术企业5家,创建国家级企业技术中心1个、省级工业设计中心2个,认定省级企业技术中心1个、省级工程研究中心1个、省级“专精特新”中小企业3家,9户企业获得企业知识产权管理规范国家标准认证,高新技术产业化水平居全省第一。坚持活商贸兴旅游,第三产业再上新水平。全面落实支持文化旅游产业发展的政策措施,引进华侨城、公航旅等企业参与文化旅游资源开发,天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地全面启动。麦积山大景区游客服务中心、天水大剧院、伏羲庙游客服务中心及停车场、水帘洞鲁班山大景区、街亭古镇保护开发、南山云端、樱花小镇等项目进展顺利。加强旅游宣传营销,在重庆、成都、杭州等地策划举办文化旅游推介会,出台《“天水人游天水”活动优惠办法》,文化旅游首位产业加快发展。全年新增3A级景区3家,建成乡村旅游民宿34家,接待游客4800万人次,旅游综合收入302.8亿元,分别增长20%和21%。商贸物流基础设施不断完善,天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水华夏物流园、秦州暖和湾建材市场、武山5万吨冷链物流等项目加快建设,京东TDC仓成功落户天水。大力发展夜间经济,建成特色餐饮街区(夜市)10条,成功举办“人文天水养生美食”餐饮大赛,餐饮服务业发展水平不断提升。成立天水电子商务发展协会,加快实施国家电子商务进农村综合示范项目,与顺丰速运合作建立天水优质农产品“育产销运管”体系,实现电子商务交易额51.3亿元,增长20%。坚持强建设重管理,城乡面貌发生新变化。全力推进城市基础设施建设,二十里铺大桥、天水郡十字交通疏解工程、吕二沟桥建成通车,羲皇大道秦州段城市市容提升改造工程全面完工,麦积区地下商业街建成运营,岷山生态公园、岷山公园地下停车场及周边路网、藉河生态治理二期、天水古城西关片区综合保护与利用、天水火车站站前广场提升改造、甘谷县地下商城、天河广场地下空间综合利用开发、秦麦高速路面维修改造等项目进展顺利,三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、红桥南接线、市商会大厦开工建设,有轨电车示范线二期、藉河生态综合治理三期、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动实施。城建民生工程全面推进,改造提升成纪大道西路、藉河北路、合作路、安居路、泉湖路等城区主次干道13.56万平方米,新改建城区公厕21座、旅游厕所68座,新建城区天桥5座、藉河跨河大桥连接藉河风情线便桥3处,新增公共绿地18万平方米。加装老旧小区电梯50部,建成社区市场4个。新建停车位3120个,天水湖立体停车库建成使用。深入开展全国文明城市创建,加强背街小巷综合整治、人行通道畅通、绿化美化亮化和市民文明素质教育,开展“车让人、人让车”专项整治,加快实施智慧城管、智慧金融、雪亮工程、信用天水、云上天水等智慧城市项目,集中清理整治南郭寺景区违法用地违章建筑,城市管理水平持续提升。高度重视生态建设和保护,深入开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治,加快大规模国土绿化,完成营造林42.9万亩,通道绿化1225公里,义务植树834万株。扎实推进污染防治攻坚战,全市空气质量优良天数347天,同比增加22天;8个国考省考断面、5个地下水质量考核点位和9处县级以上水源地水质均达到考核目标要求。淘汰治理燃煤锅炉51台128蒸吨,完成“三改一补”40351户,办结第二轮中央环保督察信访投诉问题250件。认真整改生态环境突出问题,有效处置张家川县黑作坊偷排污染清水河事件,迅速整改央视报道我市境内渭河环保问题,全面开展河长制落实、全域无垃圾治理和污染防治大排查大整治行动,生态环境质量持续改善。坚持抓改革促开放,经济发展增添新活力。政府机构改革全面完成。“接放管服”改革持续深化,取消和调整行政审批项目38项、其他事项4项,政务服务事项网上可办率达到98.2%、“一窗”分类受理率70%,54项政务服务事项实现“一网通办”。商事制度改革全面推进,企业开办时间压缩至3个工作日以内,不动产登记时间压缩至5个工作日以内,新增各类市场主体2.29万户、新增注册资金319.41亿元。落实更大规模减税降费政策,为各类企业减税降费7.22亿元。国资国企改革加快推进,市级国有企业股权界定全面完成,羲通公交公司混合所有制改革试点启动实施,18户中央和省属驻市企业“三供一业”分离移交工作基本完成,市属34户企业清产核资财务审计工作全面完成,城区水务一体化改革顺利推进。农村综合改革取得新成效,武山县被列为全国第四批农村集体产权制度改革试点县。农村“三变”改革成效明显,引导2163个行政村20.5万农户入股2387家新型经营主体,累计实现分红1.7亿元。金融改革持续推进,成功发行城投债11亿元,蚂蚁金服普惠金融在全省率先推开,我市荣获省长金融奖。全市金融机构贷款余额1080.92亿元,增长12.87%,存款余额1480.86亿元,增长10.87%。坚持用好开放发展平台,成功举办公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、名优产品暨海峡两岸特色商品博览会、“轩辕杯”全国徒步大会、全国象棋公开赛、全国山地自行车公开赛、全国龙舟公开赛、国际篮球精英邀请赛等重点文化、商贸、体育活动,天水对外知名度和影响力不断提升。认真贯彻省政府《关于支持天水陇南对接融入成渝经济区的意见》,制定出台《关于对接融入成渝经济区的实施方案》,组团赴陇南、成都、重庆考察对接,向南开放迈出新步伐。加快融入关中平原城市群,教育、医疗、科技等领域合作进一步深化。积极应对外贸下行压力,组织相关企业参加第二届进博会、进出口商品交易会等展会,天水海关开关运行,全年完成进出口总额38.5亿元。坚持办实事惠民生,群众生活有了新改善。省列10项、市列10件民生实事全部完成,民生支出占一般公共预算支出的85.21%。认真落实就业扶持政策,城镇新增就业5万人,城镇登记失业率2.83%,高校毕业生就业率达到86.37%。优先发展教育事业,争取各类教育项目687个,落实资金7.6亿元,改造校舍20万平方米。天水职教园区加快建设,市三中新校区建成投入使用,农村中小学教师周转宿舍、边远地区中小学温暖工程顺利完工,农村小学小班教学模式全面推行,秦安、清水两县义务教育均衡发展通过评估验收,城区“大班额”问题有效化解。加强教育管理,狠抓教学质量,全市普通高考二本以上上线18196人、上线率66.22%。大力发展医疗卫生事业,市中心血站、清水县医院、张家川县医院完成整体搬迁,秦安县医院迁建、甘谷县中医院医技综合楼等项目加快建设。药品采购“两票制”全面推行,分级诊疗制度有序推进,全市264家定点医院实现基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时结报。加强文艺精品创作和文化遗产保护,《天一生水》《玉兰仙子》《洞天仙歌》《激流飞渡》等剧目创排演出,天水纪信祠、武山圣寿寺、甘谷毛家坪、张家川河峪摩崖石刻获批全国重点文物保护单位,自治巷街区等6个街区获批全省历史文化街区,工业博物馆主体完工,地质博物馆完成布展。积极发展体育事业,市体育中心、麦积区体育馆、武山县体育馆、秦安县体育馆投入使用,群众性体育活动广泛开展。加强社会保障体系建设,实施棚户区改造1.6万套(户),发放住房租赁补贴10448户2275万元;城乡居民基本养老保险参保率98.18%,待遇发放率100%。加快发展社会救助和社会福利事业,发放各类民政救助金12.1亿元、残疾人两项补贴7327.94万元。持续开展养老院服务质量建设专项行动,建成全市智慧养老管理服务平台,麦积全国综合养老示范基地一期建成使用,天水人文纪念园加快建设。深化双拥共建,加强退役军人服务管理,市县乡村四级退役军人服务中心(站)全部挂牌运行。新型应急管理体系基本建立,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降33.3%、16.9%、45.5%、0.5%。深入开展民族团结进步宣传教育,张家川县被命名为全国民族团结进步示范县,我市被命名为全省民族团结进步示范市。强化食品药品安全监管,有效保障“舌尖上”的安全。深入推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑社会性质组织5个、恶势力集团8个、恶势力团伙29个、“村霸”“砂霸”13个,破现行命案11起、命案积案10起,现行命案破案率100%,刑事、治安案件同比下降10%和3%。秦州区东关派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。积极推进平安天水建设,高度重视信访工作,深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动,社会大局和谐稳定。统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老龄、档案、地方志、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进展。坚持转作风提效能,自身建设得到新加强。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全力落实中央和省、市委决策部署,着力锻造“严紧硬实”作风,行政效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督,认真执行人大及其常委会决议决定,充分听取政协建议,办理答复市人大代表意见建议242件、政协提案265件。全面落实“七五”普法责任制,切实加强公共法律服务,法律援助覆盖面进一步扩大。积极推进地方立法,《天水市古树名木保护条例》公布施行,《天水市城区引洮供水工程设施保护条例(草案)》提交市人大常委会会议审议。完善依法科学民主决策机制,召开市政府党组会议14次、理论中心组学习会议18次、常务会议16次、市长办公会议40次、市政府专题会议18次,促进了行政决策的科学化、民主化、法治化。认真落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,严查深究各种隐形变异“四风”问题,扎实开展“四察四治”专项行动,坚决整治形式主义、官僚主义,大幅精简文件会议,统筹规范督查检查考核,切实为基层减负松绑。加强政风行风建设,政府执行力和公信力持续增强。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和人大代表、政协委员、社会各界倾力支持的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在全市各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向天水籍在外人士,向驻市人民解放军和中央、省属驻市单位,向关心支持天水经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些突出问题和薄弱环节:一是虽然大部分经济指标增速高于全省平均水平,但规模以上工业增加值、第三产业增加值没有达到预期目标。二是高质量发展的产业基础还不牢固,农业产业体系、产品体系、经营体系没有完全建立起来,果品丰年卖难问题仍然突出,农产品的深加工和储藏能力还比较滞后,农业综合效益有待进一步提高;工业传统产业转型升级步伐缓慢,装配式建筑、军民融合、航空维修制造等新兴产业刚刚起步,生态产业增加值占比较低,产业协作和技术创新能力有限;文化旅游产业发展还没有大的破题,现代商业、现代物流、金融服务、电子商务、信息科技等现代服务业发展水平较低。三是稳定脱贫的基础还不稳固,“三保障”方面还存在一些薄弱环节,产业扶贫任务仍然繁重,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫、巩固脱贫攻坚成效的任务艰巨。四是项目建设和招商引资水平有待提高,实施的重大产业类项目较少,征地拆迁难、手续办理慢等问题仍然突出,一些招商引资项目落地较慢。五是社会治理能力现代化水平不高,生态环保形势依然严峻,城市精细管理、市民文明素质提升等工作还需加强。六是民生领域还有不少短板,教育、文化、医疗、社保等公共服务不平衡不充分的问题比较突出,还不能很好地满足群众需求。七是营商环境与先进地区相比还有不小差距,政府营造发展环境、企业创造社会财富的氛围还不够浓厚,企业和群众办事还存在一些“堵点”和“难点”。八是各级干部解放思想、开拓创新、抢抓机遇、加快发展的工作能力有待进一步增强,真抓实干、雷厉风行、一抓到底、干就干好的工作作风还需进一步强化。对于这些问题,我们将采取有效措施,在今后工作中认真加以解决。 二、2020年工作任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示要求,按照省委、省政府和市委的总体部署,紧扣打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会和完成“十三五”规划目标任务,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,以五大新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以推动高质量发展为目标,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,突出实施工业强市战略,突出发展十大生态产业,突出推进重点项目建设,突出抓好生态环境保护,提升社会治理体系和治理能力现代化水平,推动全市经济社会持续健康发展,加快建设省域副中心城市,确保与全省全国一道全面建成小康社会。 全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,环境质量和节能减排指标均控制在省上下达的目标以内。 今年重点抓好以下八个方面的工作: （一）全面打赢打好脱贫攻坚决胜战 坚决攻克最后贫困堡垒。紧盯深度贫困地区,坚持目标标准不动摇、聚焦靶心不偏移,对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的村实行挂牌督战。逐村逐户、逐人逐项盯住解决短板问题,完成剩余2.09万贫困人口脱贫、29个贫困村退出任务,采取扎实有效措施做好1.23万户5.13万边缘人口的防止致贫工作,确保全面小康路上不漏一村、不落一人。 持续抓好“两不愁三保障”。义务教育方面,完善控辍保学联控联保长效机制,着力解决乡村教师结构性缺员问题,实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目208个,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。基本医疗方面,全面落实医疗报销救助和慢性病门诊报销政策,加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备,配齐乡村两级医疗机构人员,建档立卡贫困人口大病集中救治实现全覆盖。住房安全方面,及时改造新增危房,加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度,完善安置区基本公共服务和产业布局,积极有序实施拆旧复垦工作,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。饮水安全方面,实施农村供水设施提升改造项目16个、小型集中供水水源保障工程7处,进一步健全运行管护责任体系,确保群众饮水安全稳定。 夯实稳定脱贫产业基础。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策,完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系,动态调整“一户一策”精准帮扶计划,因地制宜发展“短平快”增收项目,大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和“五小产业”,夯实稳定增收、稳定脱贫的基础。加大新型经营主体培育力度,加快实施合作社能力提升工程,培育农业龙头企业15家,创建各级示范社200家、巩固提升扶贫车间335家。推进农业保险“增品扩面提标降费”工作,积极推广“保险+期货”模式,防范化解自然灾害风险和市场风险。加大贫困地区劳务输转力度,积极引导消费扶贫,着力提升光伏扶贫效益,多渠道增加群众财产性收入。完成劳动力培训2万人。强化村级公益性岗位动态管理,稳定在18000个以上。 巩固提升脱贫攻坚成效。严把脱贫退出关口,严格落实“四个不摘”,认真开展脱贫人口“回头看”,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加强贫困户脱贫技能常态化培训,激发贫困群众的致富信心和内在动力。严格落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口巩固提高和边缘人口防止致贫工作,配合做好国家脱贫攻坚普查工作,确保脱贫的质量和成色。持续开展“八差”治理,加快农村人居环境综合整治,切实消除视觉贫困。科学统筹扶贫资金投入,做好助农长效增收产业规划,进一步提升东西扶贫协作和中央定点帮扶效益,广泛动员社会资金参与扶贫,构建立体精准扶贫长效机制。 （二）加快构建高质量发展产业体系 大力发展现代特色农业。全面落实粮食安全省长责任制和科技增粮措施,确保正常年景粮食总产稳定在110万吨以上。深入推进农业供给侧结构性改革,大力实施“4+2”农业产业振兴行动,促进农业规模化、集约化、产业化,以现代农业支撑县域经济发展。果品、蔬菜、中药材面积稳定在350万亩、135万亩、50万亩以上,综合产值达到140亿元、130亿元、44亿元以上。重视抓好唐人神集团在我市实施的200万头生猪全产业链等项目,加强非洲猪瘟防控,做到保供稳价。新建(改造)标准化规模养殖场100个,畜禽饲养总量达到2650万头(只)以上,产值达到100亿元以上。劳务输转69万人次,劳务收入达到155亿元以上。实施家庭农场培育计划和小农户提升工程,健全龙头企业与农户利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机衔接。创建各级示范家庭农场100家以上,认证“三品一标”农产品品牌20个以上。高度重视并大力推进农产品深加工和仓储冷链物流及终端市场建设。 促进工业转型升级发展。深入实施“工业强市”战略,着力强龙头、补链条、聚集群,推动装备制造、电工电器、电子信息等传统产业绿色化、信息化、智能化改造,扶持装配式建筑、航空维修制造、大健康产业等新兴产业做大做强。积极争取国家和省级智能制造、工业强基、绿色制造等专项资金支持,实施生产线数字化改造项目10个,选择3至5家优势企业开展智能工厂培育试点。完成海林公司搬迁改造升级、岐黄中医药产业园、装配式建筑产业园建设,加快中疆科技天水智能终端制造产业园、张家川500万吨机制砂及建筑建材产业园、电工产品检测试验研究基地、岷山公司搬迁改造、大型客机改货机、甘肃移动第二大数据中心、长城果汁年产10万吨果蔬汁生产线、华天汽车电子产品封测技术研发及批量生产等项目建设,争取飞机维保一体化基地、北京基亚特环保设备等项目落地实施,加快建设先进制造基地。推进天水经济技术开发区“扩区增容”,支持县区工业园区和工业集中区建设,编制慕滩片区智能制造和数字经济产业园建设规划。落实支持民营企业中小企业发展的政策措施,强化要素保障,做好纾困帮扶,力争新增规模以上企业10户以上、“个转企”550户以上。积极实施创新驱动战略,创建省级以上企业技术中心1家、技术创新示范企业1家,科技对经济增长的贡献率达到55%以上。 放大文化旅游综合效应。坚定不移推进文化旅游首位产业,加强文化旅游资源保护利用,统筹抓好麦积山、伏羲庙、大地湾大景区建设,建成天水大剧院、麦积山游客服务中心、伏羲庙游客中心及停车场、南郭寺游客中心及停车场,启动数字麦积山、数字天水建设,加快白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地建设,实施秦安县大地湾—陇城古镇—上关明清古街文化旅游景区等3个世行贷款项目,推进卦台山伏羲文化旅游产业园建设。完成天水古城西关片区综合保护与利用项目一期建设,启动二期、三期项目,面向全国引进品牌产业和名吃名店,高水平运营管理天水古城,打造4A级旅游景区。大力发展乡村旅游、红色旅游和中医养生、民俗风情、生态休闲旅游,规划建设武山县红军长征强渡渭河纪念馆,争创省级乡村旅游示范村9个,扶持发展专业旅游村7个。加强旅游资源整合联动和宣传营销,培育发展文化旅游龙头企业,提升旅游接待服务水平,进一步打响“羲皇故里”“人文天水”“陇上江南”三大品牌。做好第五批国家级非遗项目申报,《天秀天水》室内情景体验剧在伏羲文化旅游节期间实现首演。争取2020年丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨敦煌行丝绸之路国际旅游节开幕式或闭幕式在我市举办。 积极发展现代服务业。实施消费升级行动,挖掘消费潜力,改善消费环境,拓展乡村消费、汽车消费、休闲养生消费,提高消费对经济增长的贡献率。支持建设餐饮街区、夜市和早餐惠民工程,新建改造5条餐饮街区,形成天水餐饮消费聚集区,打造陇上“美食城”。精心筹办2020年西部商品交易会,努力办出特色、办出效果。大力发展电子商务,加强与京东、淘宝、拼多多、物美集团等企业对接合作,推广培育一批具有天水特色的电商模式和网货品牌,电子商务交易额增长20%以上。扶持发展现代物流,建成天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水京东电商产业园,开工建设江南市场,推进天水国际陆港三路两桥及物流基础设施建设,积极申报保税物流中心(B型),加快农产品产地批发市场、冷链物流、便民市场建设,支持发展装备制造和电子产品、特色农产品物流,打造聚集陇东、辐射陕川的商贸物流节点城市。 （三）坚定不移实施项目带动战略 围绕补齐基础设施短板抓项目。认真研究对接国家、省上出台的政策措施,积极谋划实施一批交通、水利等基础设施重大项目,加快补齐经济社会发展短板。加大保障推进力度,确保天平高速公路天水段建成通车、天水南站新增动车组存车线建成使用,力争天水军民合用机场迁建试验段、天水至陇南铁路开工建设。加快静天高速天水段、三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、引洮供水二期天水配套工程、曲溪城乡供水工程建设,推进天水绕城高速公路、景泰至礼县高速公路天水段、张家川花园水库、清水县汤峪水库等项目前期工作,争取白龙江引水工程纳入国家水利“十四五”发展规划。 围绕发展十大生态产业抓项目。坚持把大力发展十大生态产业作为破解县域经济发展瓶颈、构建现代产业体系的抓手和载体,积极发展文化旅游、循环农业、中医中药、通道物流和军民融合等特色生态产业,培育壮大先进制造、数据信息、节能环保等高端生态产业,统筹推进清洁能源、清洁生产产业,切实提高十大生态产业发展整体竞争力。突出抓好生态产业带动性工程建设,加快推进已确定的270个生态产业重点项目。支持绿色生态企业通过发行债券、上市挂牌、运用PPP模式等渠道筹资融资,构建生态产业多元化融资体系。开辟生态产业重点项目审批绿色通道,建立健全生态产业发展统计监测体系,提升生态产业服务保障水平。 围绕推动招商引资落地抓项目。全面推行重点招商引资“项目管家”制,完善项目代办服务机制,加大第25届兰洽会签约的48个重点项目推进力度,加快天水万达广场、麦积山大酒店、世茂国际生态城等项目建设,推动恒大集团东柯旅游小镇、五里铺政务中心五星级大酒店、樱花小镇、南河川田园综合体等项目尽快落地建设。坚持“走出去”战略,主动加强与央企和国内500强企业的对接洽谈,积极开展精准招商,狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务,力争新引进一批大项目、好项目。 围绕提升服务保障水平抓项目。继续推行项目建设清单管理、领导包抓、检查观摩制度,全面落实“四百”机制,大力推行“不来即享”服务,加大条块结合调度力度,推动形成比学赶超抓项目、稳增长、促发展的浓厚氛围。优化项目审批服务,完善“绿色通道”机制,靶向通堵清障,进一步压缩项目审批时限。深入开展项目招投标领域专项整治,严把工程施工、安全监管、竣工验收、审计监督等关口,确保项目建设质量过硬、推进有力、安全快速。主动做好向银保监部门及金融机构推介项目工作,积极引导民间资本和社会投资参与项目建设,拓宽项目筹资渠道,确保项目建设顺利推进。 （四）全面加快省域副中心城市建设 重视规划战略引领。高标准、高质量、高水平编制“十四五”规划、新时代高质量发展规划,切实发挥规划的引领导向作用。认真编制国土空间规划,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成城镇空间、农业空间、生态空间相协调的格局。大力推进“多规合一”,推动产业布局、土地利用、交通建设、基础设施、生态保护、公共服务等领域规划有机融合。按照产城融合定位,开展三阳川片区整体开发规划编制工作。启动天水城市规划馆建设,打造回顾城市发展历史、展示城市建设布局、展望城市发展目标、宣传推介天水形象的城市客厅。 完善中心城区功能。积极推进“八大新城”片区开发,完成岷山生态公园及停车场、天河广场地下空间综合利用、红桥南接线、秦麦高速公路路面维修改造、成纪大道麦积段整体铺油及污水管道改造工程,加快三阳川隧道(岷山厂)、有轨电车二期、藉河生态治理三期、天水市乡村振兴南北两山片区基础设施等重点项目建设,启动实施羲皇大道中段、成纪大道中段改扩建、麦积区3号桥、麦积热源厂、藉口热源厂、秦州区建筑垃圾处理厂、秦州新城污水处理厂、马跑泉主镇区改造、天水郡片区综合改造等项目,谋划实施天水南站片区二期工程。统筹城市给排水、燃气、供热、供电、通讯等各类管网建设,完善城镇供水设施、雨污分流管网改造与排水防涝设施,建设公园城市和渭河、藉河景观长廊,新建一批停车场、充电桩(站)、非机动车和行人交通系统及行人过街设施,提升城市服务功能。 提升城市管理水平。扎实推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建,加强市民文明宣传教育,力争成功创建全国文明城市。全面落实“门前三包”责任制,集中开展城市环境综合整治,推进城市生活垃圾分类处理,确保实现城区全天候保洁。持续推进人行通道畅通、公厕建设改造、城市“牛皮癣”治理、养犬管理、噪音污染治理、重点路段交通疏导等工作,严控严管各类违法建设,强化房地产市场、城市小区物业管理监督,有效解决城市管理突出问题。加快智慧城市建设,积极实施智慧教育、智慧消防、智慧交通二期、智慧社区等项目,提升城市精细化智能化管理水平。 加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,深化户籍制度改革,全面放开落户条件,简化落户手续,实现居住证制度全覆盖,促进农业转移人口市民化,力争户籍人口城镇化率达到38%。加强城镇基础设施建设,完善就业、住房、教育、医疗和社会保障等配套措施,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快发展城镇产业,推进产城融合发展,让农业转移人口进得来、留得住、能发展。 统筹城乡协调发展。深入实施乡村振兴战略,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。实施窄路基路面加宽改造385公里,县乡道生命安全防护工程438公里。完成农村电网三年攻坚计划。治理水土流失250平方公里,新修梯田6万亩,治理河道60公里。开展农业科技培训14万人次以上,培育高素质农民2000人以上,新认定新型职业农民800人。全力抓好农村“三大革命”和“六大行动”,创建省级“清洁村庄”795个,所有乡镇和行政村生活垃圾收集转运和无害化处理、行政村卫生公厕实现全覆盖,重点乡镇实现污水集中收集处理。 （五）构建深化改革扩大开放新格局 持续优化营商环境。对照世界银行营商环境10个方面的评价指标体系,全面落实国务院《优化营商环境条例》,扎实开展营商环境突出问题专项整治,坚决破除影响发展的障碍制约,营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“接放管服”改革,强化事中事后监管,加快推进“一网、一门、一次”改革,完善一体化在线政务服务平台功能,推动政务服务窗口向基层延伸,力争实现100项以上服务事项“一网通办”。优化提升政务服务水平,倡导“不叫不到、随叫随到”的理念,实行“保姆式”、全程式、贴近式服务,着力构建“亲”“清”新型政商关系,争取在利企便民上取得更大成效。高标准建设集大数据中心、智慧城市展示中心、市委市政府指挥中心、视频会议中心等为一体的天水市网络理政中心,用新一代信息技术建设现代化理政体系,全面提高理政能力和服务水平。 推进重点领域改革。持续做好政府机构改革后续工作,加快推进事业单位分类改革。深入推进供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果,不断提高供给质量和效率。深化国资国企改革,创新国有资本投资公司和运营公司体制机制、运作模式,实现从管企业向管资本转变。完成天水市城区水务一体化经营管理改革。推进地方金融机构改革,加强银政企对接,为民营企业、中小微企业、“三农”提供更好服务。全面落实国家减税降费政策,围绕行政审批、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节,取消涉企行政事业性收费,清理规范中介机构收费,实质性减轻企业负担。持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,引导土地经营权规范有序流转,发展壮大村级集体经济。 提升全方位开放水平。坚持“东出”与“南向”并举,加强与关中地区、成渝地区的联系对接,推动建立长效合作机制,更深层次、更广领域融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。借力蓉新欧、渝新欧班列等国际物流通道,打通特色农产品流通销售渠道,打造天水连接成都、重庆乃至新加坡、欧洲等终端大市场的产销对接平台。扩大与东亚、东南亚、西亚及中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的贸易,有针对性地组织企业参加国内外博览会、推介会和展览展销会,大力发展跨境电子商务,提升外向型经济发展水平,完成进出口总额40亿元以上。推动麦积山论坛由市级主办升格为省级主办,继续办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节和龙舟、射箭、自行车等重大体育赛事,争取开通西安至天水至张掖至敦煌航线,不断增强天水的对外影响力和吸引力。 （六）持续加强生态环境建设和保护 大力加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障天水区域建设,着力构建秦岭绿色生态屏障和小陇山生态保护带、关山生态保护带“一屏两带”生态保护格局。加快实施天保二期、三北五期防护林、新一轮退耕还林、退牧还草以及“两山两河”百公里生态长廊、自然保护区建设、矿山恢复治理等重点项目,统筹推进山水林田湖草系统治理。继续推进大规模国土绿化,完成造林20万亩,森林抚育11.7万亩。启动开展省级森林城市创建工作,加大园林小区、园林校园、园林单位建设力度,争创国家森林村庄32个、省级森林小镇9个。 加强流域环境治理。坚持重在保护、要在治理,牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求,突出抓好渭河生态保护治理,编制渭河流域生态保护和高质量发展规划,完成渭河流域生态环境现状和污染源调查评估。围绕水源涵养、生态修复、水沙调节、水土保持、水利建设、文化传承等方面,加大渭河、“两江一水”等流域治理保护力度,不断改善流域生态环境。统筹做好区域协作和综合治理,加强与上下游市区的协作配合,建立更加紧密的流域生态保护联防联控协作机制。深刻汲取央视报道渭河及支流环保问题教训,全面落实四级河长责任制,铁腕清理整治河道“四乱”问题,严肃查处破坏河道环境违法行为,推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。 深入推进污染防治。加强大气污染综合管控,突出抓好工业企业大气污染、扬尘污染、大气面源污染、机动车尾气排放治理,加强煤炭市场管理,持续优化能源结构,有序推进清洁取暖,全市空气质量优良天数达到310天以上。全面落实“水十条”,启动秦州新城污水处理厂项目,加快县区污水处理设施扩容提标改造、重点镇污水处理厂建设、农村污水治理、河道沟渠综合治理,两区和五县污水处理率分别稳定在95%和85%以上,境内河流考核断面水质、县级以上水源地水质达到考核目标要求,全市城市建成区基本消除黑臭水体。推进土壤污染防治行动计划,编制完成耕地土壤环境分类清单,加强重金属污染风险管控与修复治理,全面排查整治重点行业企业和尾矿库地块,重金属排放实现零增长,废旧农膜回收率稳定在80%以上。 （七）着力提升社会治理现代化水平 深化平安天水建设。大力实施“雪亮工程”,创建社会治安防控体系建设标准化城市,精准防范打击违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推行基层社会治理“网格化管理”,创建市域社会治理现代化试点城市,推动平安社区创建和基层综合治理提质增效。纵深推进扫黑除恶专项斗争,在破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理上实现新突破。开展非法放贷、“套路贷”、电信网络诈骗专项整治,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为,不断增强人民群众安全感。 坚决守住安全底线。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新型应急管理体制,加强自然灾害防治能力和防灾减灾应急队伍建设,深入开展安全生产专项治理,提升防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力,坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管能力建设和突出问题治理,积极创建食品安全示范城市。规范政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,积极化解隐性债务存量。强化小额贷款公司、典当行、融资担保机构等各类金融机构监管,做好打击和处置非法集资工作,防范化解金融风险。 提升社会治理水平。全面贯彻党的民族宗教政策,深化民族团结进步创建,依法加强宗教事务管理,促进民族团结、宗教和顺。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益,深化双拥共建,争创全国双拥模范城“六连冠”。加快建立多元化解矛盾纠纷机制,高度重视信访工作,办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”,探索和推广“最多访一次”的具体举措,确保群众反映问题及时有效解决。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老年教育、关心下一代等工作。 （八）不断增强群众的幸福感获得感 协调发展社会事业。坚持教育优先发展,实施城镇小区配套幼儿园新建、补建、回购“三个一批”工程,规范扶持普惠性民办园发展,学前三年毛入园率达到93.9%;统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,巩固消除城区“大班额”成果,武山、张家川两县通过国家义务教育发展基本均衡县验收;推动高中阶段教育普及攻坚,促进特色内涵发展;深化职业教育产教融合,建成天水职教园区一期工程;支持天水师范学院建设师范特色鲜明的高水平应用型大学。推进健康天水建设,深化医药卫生体制改革,加强重大疾病预防和公共卫生工作,提升基层医疗卫生服务水平,加快天水康健康复养生养老中心、秦安县医院迁建、甘谷县医院迁建、麦积区医院口腔分院迁建、清水县妇幼保健站业务楼等项目建设,开工建设市中医院内科综合大楼、武山县医院异地迁建等项目,推进国家中医药产业发展综合试验区及陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,确保群众看得上病、看得起病。大力发展文化事业,继续做好“三馆一站”免费开放,加快天水科技馆建设,推进10个国有博物馆标准化建设,全面完成“二轮修志”工作。广泛开展全民健身活动,办好市第五届运动会,建成乡镇和社区健身中心8个、行政村农民体育健身工程60个、健身步道4条。 落实就业优先战略。坚持把稳就业作为重中之重,紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,全面落实各项就业创业扶持政策,全年新增城镇就业5万人以上。实施扶持高校毕业生到企业服务项目,力争高校毕业生就业率达到85%以上。统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡贫困劳动力等困难群体就业。加强企业职工工资支付保障制度建设,加大农民工工资清欠力度,全力创建“无欠薪”城市。重视做好创新型、高层次、急需紧缺人才的培养、引进、服务、使用,完成100名领军人才选拔工作,努力营造人才发展的良好环境。 完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,完善社会福利和慈善机制,落实城乡社会救助政策,提高城乡低保补助水平、特困人员救助供养补助标准和退休人员养老金标准,持续做好农村留守儿童、妇女、老人、困难退役军人的关爱服务,为1000户贫困残疾人家庭实施家居无障碍改造工程。落实好失业保险援企稳岗、被征地农民养老保险政策,健全完善可持续的医保基金筹资运行机制。加快建设盘龙山殡仪馆、市第二福利院、麦积全国综合养老示范基地等项目,开工建设秦州区未成年人保护中心、麦积区桥南综合服务中心等项目,建成麦积区综合社会福利院、甘谷县未成年人保护中心、秦安县养护院和武山县、清水县殡仪服务中心等项目。坚持“房住不炒”定位,加快保障性安居工程建设,培育和发展租赁住房,促进房地产市场健康发展。加大城市老旧小区改造力度,改善群众居住环境。 继续办好民生实事。今年,全市财政收支压力很大,各级各部门都要真正树立过紧日子的思想,务必确保民生支出只增不减,厉行节约,压缩“三公”经费,把省下来的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设,以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。在全面完成省政府民生实事的同时,紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题,集中力量办好10件实事。(1)建成藉河治理二期工程和岷山生态公园。(2)实施城区水务一体化工程,确保麦积城区群众用上洮河水。(3)新增城区停车位3000个以上。(4)新建城区公共厕所20座、旅游厕所30座、农村公厕2604座,新改建户用卫生厕所9.3万座。(5)建成农村生活垃圾焚烧站(场)55座、垃圾压缩站112座,农村生活污水处理厂24座。(6)建成社区便民市场8处。(7)实施城市老旧小区改造项目67个28682户,为城市老旧小区加装电梯50部。(8)实施棚户区改造项目54个21900套。(9)启动实施市幼儿园分园、市实验小学分校新建项目。(10)打通城区“断头路”4条。 三、加强政府自身建设 面对全面建成小康社会的宏伟目标和经济社会发展的繁重任务,全市各级政府和工作人员必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九届四中全会精神,以“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”为新要求,全面加强政府系统治理体系和治理能力建设,切实强化制度意识,维护制度权威,提升政府治理效能,努力建设人民满意的服务型政府。 加强政治建设,强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求,始终把政治建设放在首位,落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政府工作始终沿着正确方向前进。牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,不折不扣贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的决策部署,坚持把讲政治贯穿政府工作的全过程,严守政治纪律和政治规矩,确保政令畅通、令行禁止。 加强能力建设,练就过硬本领。持续加强理论武装,认真落实政府党组理论中心组学习制度,及时跟进学习党的理论创新成果,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持把解放思想作为一种精神状态、工作常态和前进姿态,对标先进地区的理念和经验,倡导敢闯敢干、敢为人先的精神,对每项工作高标准、严要求,用改革创新精神和“跳起来摘果子”的勇气定目标、抓工作。重视加强业务学习,不断掌握新知识、开拓新视野,提高驾驭经济社会发展的能力和水平。 加强法治建设,促进依法行政。弘扬宪法精神,坚持依法行政,完成《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》各项任务。严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥政府法律顾问的作用,推进依法科学民主决策。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督,提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化“七五”普法,推进公共法律服务体系建设,重视地方立法工作,促进《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》公布实施,组织起草《天水市养犬管理条例》(草案),做好政府规章的修订和实施,加强行政规范性文件监督管理。 加强作风建设,提高行政效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法,驰而不息纠正“四风”,坚决克服和破除形式主义、官僚主义,持之以恒提升政府执行力和公信力。继续下功夫治理文山会海、规范检查考核、严控“三公”经费,腾出更多精力和财力抓落实、促发展。坚持功成不必在我、功成必须有我,勇于担当负责,敢于攻坚克难,采取清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核,坚决整治表态多、调门高,行动少、落实差和“不求过得硬、只求过得去”等突出问题,推动各项工作落细落小、落地落实。 加强廉政建设,永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,加强廉政教育,扎紧制度笼子,深化专项治理,管住关键环节,让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。坚持抓早抓小、防微杜渐,加大审计监督力度,加强对公共资金、国有资产、国有资源和权力运行的制约和监督,严控重点工程和重点领域廉政风险,严防群众身边的不正之风和腐败问题,着力营造风清气正的干事创业环境。 各位代表,新的目标催人奋进,责任担当时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,只争朝夕,不负韶华,齐心协力完成今年经济社会发展目标任务,为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全省全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新天水努力工作!

  2025-07-09

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