兰州西固新城工业园区

• 【镇原县招商】2021年镇原县政府工作报告

  2021年3月9日在镇原县第十八届人民代表大会第五次会议上镇原县人民政府县长；侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”发展及2020年工作回顾过去五年，是我县在全面建成小康社会进程中负重自强、顽强拼搏的五年，是千里原州大地绿色转型、沧桑巨变的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，经受了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，“十三五”规划目标任务总体完成，全县经济社会取得了历史性的巨大成就。过去五年，是发展进程显著加快、综合实力持续攀升的五年。坚持不懈扩投资、稳增长，全县综合实力大幅提升。2020年全县完成规模以上工业增加值2.76亿元，固定资产投资28.65亿元，社会消费品零售总额21.77亿元，财政大口径收入3.52亿元，地方公共预算收入2.3亿元；完成全县生产总值79.01亿元，是“十二五”末的1.2倍；城镇居民人均可支配收入32184元，是“十二五”末的1.4倍；农民人均可支配收入10122元，首次突破万元大关，是“十二五”末的1.5倍，居民收入连续五年跑赢生产总值增速。过去五年，是脱贫攻坚步伐加快、绝对贫困基本消除的五年。坚持不懈聚合力、打硬仗，精准扶贫成效显著。累计投入各类扶贫资金119.2亿元，紧扣“两不愁三保障”和“六个精准”“五个一批”要求，坚持分类指导，落实“一户一策”，大力开展“绣花式”扶贫。产业体系构建全面拉开架势，特色产业遍地开花，基本实现了贫困群众“户户有发展依托、家家有致富产业”的目标；就业扶贫、消费扶贫成效显著，累计培训劳动力5.6万人次，9个扶贫车间、1268个合作社、3094个公益岗位支撑贫困群众就业不出村、挣钱不离家，带动全县农民人均可支配收入从2014年的5898元增长到2020年的10122元。高标准开展了“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升行动，深层次开展“十问十推进”“走千村进万户抓落实”和“六查三问一细化、一强化、一提升”等阶段性攻势行动，全县贫困家庭无一人失学辍学，九年义务教育巩固率达到99%；村村建成标准化卫生室，贫困群众医疗保险、慢病签约服务实现全覆盖；农户安全住房、安全饮水保障率均达到100%，全县群众稳定实现“两不愁三保障”，现行标准下17.23万贫困人口全部脱贫，120个贫困村全部出列，千百年来困扰镇原人民的绝对贫困问题得到历史性解决。过去五年，是经济结构深刻变化、发展方式加快蝶变的五年。坚持不懈调结构、育特色，经济结构不断优化。农业产业集群化发展。系统推进了产业发展“培育突破”“巩固提升”“提质增效”三年行动，丝路寒旱农业技术推广成效明显，农业自动化、智能化程度持续提升，年均粮食产量稳定在35万吨。坚持以工业化思维发展农业，大力实施“引智入镇”“引商入镇”“引资入镇”工程，先后引进天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等大型龙头企业23家，初步形成了肉鸡、肉牛、苹果、中药材等全产业链现代农业产业集群，“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量达到3256万只、29万头、120万只、28万头，分别是“十二五”末的2.5倍、1.3倍、1.5倍和1.4倍；肉鸡日屠宰量达到12万只，肉牛、肉羊年屠宰量分别达到5万头和30万只。年均种植中药材4.3万亩、瓜菜23万亩、饲草50万亩以上。“三品一标”获证产品19个，较“十二五”末增长271%。工业经济转型化发展。累计实施新建技改项目20个，完成投资13亿元。金龙工业集中区开发面积由1180亩拓展到1780亩，新增入园企业12家。全县规模以上企业达11户，培育了圣越农牧、中盛中有、解语花等省级名牌5个、著名商标6个，地方工业整体实力明显增强。油气开发再上台阶，五年累计开采原油312万吨，是“十二五”时期的1.7倍，争取涉油规费和支地资金8750万元。第三产业快速化发展。建成北石窟驿、聚德小镇、亚美花海、书画基地等乡村旅游景区6处，创建3A级景区2个、省级乡村旅游示范村8个，累计接待游客170万人次，实现旅游综合收入5亿元；北石窟驿景区被评为“全国百佳旅游目的地”。县乡村三级电商服务网络基本形成，电商交易额累计达到30亿元，我县被列入国家电子商务进农村综合示范县。交通运输、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头。过去五年，是基础建设齐头并进、城乡面貌变化最大的五年。坚持不懈夯基础、破瓶颈，发展难题有效破解。累计实施项目1192个，完成投资391亿元，是项目数量最多、投资规模最大的五年，一批事关长远的重大建设由梦想变为现实。城乡建设强力推进。新型城镇化步伐加快，县城东、西、南三个新区加快开发，建成区由9平方公里扩大到12平方公里，为长远发展奠定了基础，拓展了空间。城区基础建设步伐加快，五年累计实施棚户区改造1564户、新建市政道路8.1公里、开发房地产面积84万平方米；完成了供热供水、文化广场、学校医院、宾馆商场、社会福利中心等重大市政工程和民生项目建设，县城功能日趋完善。快速推进新型城镇化建设，孟坝、平泉、三岔、屯字等小城镇新区建设步伐加快，区域中心带动效应显著增强；在各乡镇实施了排污排洪、文化广场、街区三化等一大批建设项目，新增天然气入户6191户，城镇化率达到32.6%。交通建设实现突破。完成国道309、327改造提升，出入境通达性进一步提升；新建改造三级公路4条163公里，制约乡村发展的交通瓶颈逐步消除；新建通村路、产业路1964公里，实现行政村通硬化路全覆盖，为推进乡村振兴奠定了坚实基础，全县每百平方公里路网密度由2015年的49公里提高至73公里。水利建设持续加强。累计投入5.7亿元，完成了农村饮水安全、水库除险加固、灌溉配套改造、中小河流治理等一批重点水利工程，新修河堤护岸43公里，新增高效节水灌溉面积6.4万亩，全县安全饮水普及率达到100%。供电保障能力增强。改造农电线路2096公里，治理低电压卡脖子自然村1158个，实现了自然村动力电全覆盖。过去五年，是污染防治力度空前、生态环境极大改善的五年。坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。污染防治力度空前。全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，全面落实“河（湖）长制”，完成了巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作，建成县城生活和工业污水处理厂，新建乡镇污水处理站11座，创建清洁村庄130个，改造户厕10427户，境内地表水考核断面全部达标。节能减排推进有力。深入开展扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟、机动车污染综合治理，建成了优质煤炭集中配送体系，全面加强煤质管控，年均空气优良天数达290天以上；依法关闭砂矿企业12家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉34台，主要污染物排放量均控制在省市下达的指标之内。生态建设成效显著。深入推进“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程，完成造林绿化108万亩，全县森林覆盖率达到14.1%，治理流域面积106平方公里；纵深推进全域无垃圾和农村面源污染治理，建成标准化垃圾填埋场3个，配置垃圾收集设施2803个，农村人居环境明显改善。过去五年，是社会建设全面加强、民生事业协调发展的五年。坚持不懈惠民生、增福祉，发展成果普惠共享。社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，70%以上财力投向民生领域。5年投入资金6.7亿元，办理民生实事39件。改造“两类学校”58所、新建改建幼儿园169所、提升义务教育阶段学校335所，新增校舍13.9万平方米，顺利通过义务教育均衡验收省级初评，全县高中阶段毛入学率、高考本科进线率达到95%、61%，分别提高14.8和27.3个百分点。“三馆一站一屋”免费开放，基层综合性文化服务中心、农民健身工程实现行政村全覆盖。医疗卫生条件持续改善，五年新增医疗业务用房2.28万平方米；分级诊疗制度全面落实，电子健康卡全面推行。科技培训、推广、运用更加广泛。社会保障不断加强。新增城镇就业37059人，支持高校毕业生到企业就业502人，招考安置高校毕业生624人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险、老年人高龄补贴、基本医疗保险实现“应保尽保”；城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高，累计发放惠农资金32.3亿元。社会大局保持稳定。政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资成效明显，守住了不发生区域性金融风险的底线。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙6个、“村霸”5人；建成“雪亮工程”示范项目，刑事治安案件持续下降。严格落实安全生产责任制，深化源头治理、系统治理和综合治理，全县安全生产形势持续向好。第七次全国人口普查基本完成。“七五”普法圆满收官。“食安镇原”深入推进。工青妇、统计、审计、信访、气象、保密、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。过去五年，是改革开放深入实施、发展活力不断迸发的五年。坚持不懈推改革、扩开放，发展后劲明显增强。“放管服”改革成效明显，取消、下放行政审批事项425项，“指尖办”“快递办”“集成办”“手机办”加速推进，“不来即享”服务向更多行业领域推广，51项高频事项初步实现跨省通办，60项高频事项实现省内通办。857项事项实现“最多跑一次”，占驻厅事项的87.2%；96%的政务服务事项进驻政务大厅办理，90%以上政务服务事项实现在线办理。“证照分离”“多证合一”改革纵深推进，行政许可时限缩减了64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体由“十二五”末的7525户增加到16973户。政府机构改革全面完成。农村综合改革深入推进，土地确权颁证全面完成，累计流转土地36.7万亩，宅基地登记发证率90.6%，清理核实资金3507万元、资产4.07亿元、资源517.41万亩。事业单位、供销体制、国有企业、医疗体制、药品和医疗服务价格等改革工作顺利推进。招商引资成效明显，积极参加“兰洽会”等重点节会招商，大力开展定点招商、以商招商、代理招商，实施招商引资项目144个，到位资金235亿元，是“十二五”时期的1.8倍。过去五年，是政府建设持续加强、行政效能全面提升的五年。坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议173件、政协委员提案209件。修订完善《县政府工作规则》，制定出台《县政府重大行政决策程序规定》，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。从严落实党风廉政建设主体责任，深入推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”教育常态化制度化，坚决修复净化党内政治生态，持之以恒纠改“四风”，全县“三公”经费下降31.2%。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。各位代表！刚刚过去的2020年，全县人民走过了一段极不平凡的历程。面对突如其来的新冠肺炎疫情、复杂严峻的内外发展形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逆风破浪、危中育机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，众志成城抗疫情、精准发力稳经济、用情用力保民生，经过艰苦努力，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。在疫情大战大考中，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，及时启动应急响应，迅速采取“四早”“四集中”等措施，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，组织7名医护人员驰援湖北武汉、增援兰州新区。健全常态化疫情防控机制，累计摸排管控来镇返镇重点人员9.8万人，建成核酸检测实验室3个，检测重点人员10.3万人次、接种疫苗5892剂次，实现了“零输入、零扩散、零感染”。坚持因时而动，果断按下复工复产“快进键”，出台了一揽子落实“六稳”“六保”政策措施，推行“不来即享”，2117户中小企业全面复工复产，协调落实企业贷款14.7亿元，累计减税降费8000多万元，清偿中小企业和民营企业账款2亿元；大力开展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”系列促销活动，撬动消费7.5亿元，经济社会运转迅速恢复了“人气”“商气”“烟火气”，走出了一条先抑后扬的“微笑曲线”，全县第一产业增加值增长8.3%，居全市第一；固定资产投资增长13.7%，居全市第三；规上工业增加值增长5.7%，居全市第四。北石窟驿、潜夫山森林公园通过国家AAA级景区评审，聚德小镇被评为全省乡村旅游示范村，打造乡村旅游扶贫重点村3个。18件省、市为民实事全部办结，部分超额完成任务。安置高校毕业生161人，新增城镇就业5507人，城镇登记失业率控制在3.45%。持续加强政府自身建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案41件。持续加强审计监督和财政资金使用管理，“三公”经费同比下降4.49%。各位代表，“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。近年来，我们敢死拼命抓脱贫，坚决啃下深度贫困“硬骨头”；我们多措并举促发展，有效对冲新冠疫情“黑天鹅”；我们持续激发新动能，倾力打造营商环境“新高地”；我们尽心竭力惠民生，积极回应人民群众“新期待”，办成了许多大事要事实事，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗。最令人振奋的是，我们以“但愿苍生俱饱暖”的豪情壮志，勠力同心、决战贫困，累计投入脱贫攻坚资金119亿元，修建硬化道路1964公里，新修改造危房（窑）4.26万户、搬迁群众2.4万人，改造电网2748公里，实施饮水工程1.9万处，“两不愁三保障”全面完成，17.23万贫困人口稳定脱贫，120个贫困村全部出列，撕掉了“苦甲天下”的历史标签，我们的脱贫故事，先后7次登上央视频道。在这场与绝对贫困问题的历史性较量中，镇原儿女聚力打响了坚持精准方略、全员尽锐出战、敢死拼命攻坚的“镇原之战”，回答了西部地区、革命老区、深度贫困地区摆脱贫困、步入全面小康的“镇原之问”，实现了农村面貌显著改变、城乡发展日新月异、基层基础全面夯实的“镇原之变”，原州大地的山山水水，处处留下了牵手帮扶的动人场景，深深镌刻着聚力攻坚的奋斗足迹，精彩书写了伟大减贫事业的镇原篇章。最令人自豪的是，我们以“敢叫日月换新天”的拼搏精神，筑巢引凤、借船出海，大力开展“镇商回归”“镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商引资活动，特别是借助兰州、上海、北京、天津、杭州、广西等地一些商会，讲镇原故事、亮镇原名片、引镇原名人，燕子垒窝、滴水穿石，锲而不舍打造投资“新洼地”、久久为功持续扩大“朋友圈”，成功引进了以天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家上市公司为代表的23家农业产业化龙头企业落户镇原，并请回了以闫希军、张华为代表的一大批镇原籍成功人士在家乡投资兴业，产生了巨大的“虹吸效应”，为县域经济发展注入了强劲动力。最令人感动的是，我们以“疫情无情人有情”的人间大爱，坚持人民至上、生命至上，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，机关干部搭起帐篷、值守小区，社区工作者走访排摸、消毒消杀，各行各业干部职工盯岗盯位、忠于职守，广大群众自觉自律、居家坚守，寿事禁办、婚嫁延迟、丧事简办，“天使白、橄榄绿、警察蓝、志愿红”都是“战袍”，“黄马甲、环卫装、快递服、安全帽”下都是战士，大家以生命赴使命、用大爱护众生，构筑起疫情防控的坚固防线，实现了“零疫情”，诠释了“世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人”。最令人欣慰的是，我们以“不待扬鞭自奋蹄”的责任担当，上争外引、多方挖潜，“增减挂钩”指标交易捷报频传，实现交易收入20亿元；资金争取屡创新高，5年争取转移支付增量11亿元、新增债券资金15.3亿元；惠达、扶投、振泰等县属国有企业，主动扛指标、积极做贡献，创造利润和税收1.65亿元，累计增加综合财力47.95亿元，正是这些资金，才使得我们捉襟见肘的财政得以运转。这些钱涵盖干部的工资、科学发展观奖金、群众的米面、企业的账款、民生的保障和重大项目建设，满足了各行业、各领域、各群体的基本运转和生存发展。最令人鼓舞的是，我们以“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，躬身为仆、接续奋斗，打赢了精准脱贫攻坚战、疫情防控阻击战、绿水青山保卫战，交出了经济发展新答卷，大家很多时候都是“白加黑”“五加二”，顶烈日、战酷暑，冒风雪、踏泥泞，驻村组、访农户，纾民困、解难题，牺牲假日、不怕辛苦、连续作战，用行动快犁冲破思想藩篱、用苦干实干挣脱贫困枷锁，奏响了镇原经济社会发展的最美“和声”，千百年来困扰镇原的绝对贫困问题在我们这一代人手中得到历史性解决，大家在世纪罕见的大战大考中，交出了一份非同寻常、令人刮目的优异答卷，涌现了一批可学可鉴、可歌可泣的先进典型，锻造了一支有情怀担当、敢做善成的干部队伍，这是我们最宝贵的财富，也是不断开创镇原经济社会发展新局面的力量之源、成事之基。在这里我郑重地道一声，大家辛苦了，谢谢大家!;各位代表，“天道酬勤，力耕不欺”。我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同甘共苦、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、倾情奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向给予镇原无私援助的中央党史和文献研究院、天津市静海区等对口帮扶单位，向工商联、人民团体、各民主党派和无党派人士，向省市驻镇各单位、武警驻镇官兵，以及全县各行各业所有的劳动者、建设者、守护者致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题。当前最大的短板是，投资主要依赖骨干交通、城市建设和矿产资源开发等重大项目，稳增长压力较大；“一油独大”特征明显，地方工业相对薄弱，非公经济占比较小，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，新业态、新动能尚在培育之中。当前最大的压力是，生态环境相对脆弱，环保基础设施还有欠账，面源污染、扬尘污染、劣质煤管控还不到位，环境违法案件没有完全禁绝，生态文明建设还需持久发力。当前最大的制约是，资金调度艰难，财政自给率不足5%，加之刚性支出不断增加，收支矛盾日益加剧，全县财政包袱高达54.3亿元，每年仅还本付息就需3亿元，发展资金严重短缺。当前最大的遗憾是，近些年我们按照上级要求，把全部精力投入到三大攻坚战中，对县域内丰厚的历史文化资源，未能腾出更多精力去深度挖掘、倾力打造、营销拓展，没有真正打响历史文化旅游名片。这些问题，既是工作差距，也是最大的潜力和下一步发力重点，我们要在今后的工作中认真研究，对症下药，着力解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期，是镇原在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。总体上，我县正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期，我们要贯彻新理念，锚定新目标，抢抓新机遇，培育新动能，奋斗新征程。根据县委《关于制定镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，综合分析面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣乡村振兴“一个统揽”，做活绿色发展、特色产业、红色资源“三篇文章”，深入实施农业富县、工业强县、开放活县、科教兴县“四大战略”，全力建设幸福美好新镇原，奋力谱写新时代镇原现代化发展新篇章。“十四五”时期的发展目标是：经济发展取得新成效，质量效益持续提升，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%。创新驱动取得新进展，全社会研发投入强度持续增加，自主创新能力逐步提高，新兴产业、数字经济快速发展、比重逐年提升。产业结构得到新优化，围绕“保供固安全、振兴畅循环”，纵向拓展产业增值增效空间、横向拓展产业功能价值，打造全产业链，构建多元发展、集群推进、多极迸发的现代产业体系。生态建设实现新进步，生态系统修复工程全面推进，经济、能源、产业结构向绿色低碳转型，城乡人居环境更为整洁优美。民生福祉达到新水平，基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育质量明显提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加有力，居民收入增长与经济增长基本同步。社会治理开创新局面，全面依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，发展安全保障更加有力，共建共治共享社会治理格局加快形成。各位代表！围绕上述指导思想和“六大目标”，今后五年着力抓好以下重点工作： （一）建设现代丝路寒旱农业品牌县。按照习近平总书记“要把保障粮食安全放在突出位置”和产业发展“强龙头、补链条、聚集群”的指示要求，严守耕地保护红线，守牢粮食安全底线，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保年粮食播种面积稳定在134.5万亩以上，产量稳定在35.3万吨以上。大力发展“鸡、牛、果、药”四大主导产业，着力打造一个百亿级肉鸡产业集群，创建肉牛（羊、猪）产业科技园、陇东黄土高原优质苹果产业园、陇东道地中药材产业园，建设优质种子种苗生产基地，以产业振兴助推乡村振兴。力争到2025年，肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到2.4亿羽、31万头、200万只、30万头，改造低产郁闭苹果园1.5万亩，中药材（万寿菊）面积稳定在15万亩，瓜菜面积稳定在25万亩。全面实施农畜产品质量提升工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造，建成镇原现代丝路旱寒农业品牌县。 （二）建设国家绿色农产品深加工基地县。按照习近平总书记“质量兴农、绿色兴农”的指示要求，立足镇原特色农畜产品，引导圣越农牧、海升集团、天欣堂、新静原、立达尔、解语花等23家农产品加工企业，技改扩能、提质增效、转型升级，推动农产品由初加工向精细化、高品质化发展，打造一批“乡土号”“错峰头”“好中优”特色品牌，建成国家绿色农产品深加工基地县。力争到2025年建成特色农产品加工企业60户，其中国家级重点龙头企业1户，省级重点龙头企业25户，年均农产品加工总量达到10万吨，总产值达到12亿元以上。 （三）建设优秀传统文化和红色文化传承创新县。按照习近平总书记“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”的指示要求，传承保护文化遗产，创新发展优秀传统文化，建设香包、刺绣、剪纸等国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地；推动书画艺术产业化发展，提升镇原“书法之乡”知名度，打造全国书画研讨培训基地；新建潜夫苑文化产业园，成立《潜夫论》研究所，扩大王符文化影响力；保护开发红色资源，建设红军长征博物馆、援西军纪念馆，实施重走红军长征路、野外素质拓展训练等项目，打造革命传统和爱国主义教育基地；大力发展乡村、文化、红色、康养、体验等旅游新业态，开发精品旅游线路，打造“茹河川区乡村旅游黄金通道”，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，提升文化旅游产业实力。力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的4%，综合收入达到7.18亿元，吸纳农村富余劳动力直接或间接就业2万人。 （四）建设新时期城乡融合发展样板县。按照习近平总书记“在促进乡村振兴中加快城乡融合协调发展步伐”的指示要求，坚持“一心两翼三支多点”的空间布局，抢抓国家加快“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、交通和水利等重大工程）建设和甘肃省推进“三新一重”（新基建、新型城镇化、新战略基地、重大工程）建设机遇，补齐基础设施短板，提高公共服务水平，提升城镇承载能力，建成省级示范城镇3个、特色小村镇7个。全面实施乡村振兴战略，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展乡村产业，实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，推动城乡融合发展，力争每年打造市级以上美丽乡村10个以上，全县城镇化率达到42%以上。 （五）建设黄河流域生态文明综合治理示范县。按照习近平总书记“为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”的指示要求，统筹山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，以“两区一廊”为重点，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”、旱作梯田、淤地坝建设等工程，造林60万亩，治理水土流失500平方公里，森林覆盖率达到22%。坚持重在保护、要在治理，深入打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量，打造黄河流域生态文明建设综合治理示范县。 （六）建设宜居宜游宜业区域节点城市。围绕增强交通辐射力，建设庆平快速铁路、兰太高铁镇原段，建成庆镇高速、南屯二级公路，改造省道3条56公里、县乡道路10条200公里，申报新建镇原通用机场，着力完善综合立体交通网络。实施金龙工业集中区改造提升、中小微企业孵化基地建设项目，推动企业聚焦发展、产业集群发展，培育发展新动能。在县城新建示范性幼儿园2所、小学2所、初中2所、高中1所，完成县医院整体搬迁、中医院扩容扩建、医养中心、社会福利中心等项目建设，建成全民健身中心、公共体育场和社会足球场，实施老旧小区改造、廉租住房、公共租赁住房建设项目，提高水、电、气、暖等保障能力，全面提升城市综合服务水平，力争到2025年，人均公共服务设施面积大于6平方米，县城常住人口达到10万人以上。实施潜夫山森林公园改造提升、茹河县城段水环境治理、温泉康养小镇建设项目，将镇原建设成生态宜居、商业繁荣、旅游活跃的宜居宜游宜业丝绸之路节点城市。2021年工作任务各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是巩固三大攻坚战成果关键年、抓基建补短板机遇年、优势产业发展提升年，更是深化改革和优化营商环境提标年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，财政大口径收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。粮食总产量稳定在35万吨以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在省、市下达的目标以内。围绕上述目标任务，重点做好以下七方面工作： （一）巩固脱贫成果，着力推动乡村振兴实现新突破。民族要复兴，乡村必振兴。要巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴，持续不懈固底板、补短板、锻长板，推动新时代“三农”工作开好局、起好步。巩固拓展脱贫成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、驻村第一书记和工作队总体稳定。统筹落实好教育、医疗、住房、饮水、就业等民生保障普惠性政策，巩固拓展“两不愁三保障”成果。过渡期前3年，继续实行统筹整合财政涉农资金试点政策，进一步调整优化原财政专项扶贫资金，重点用于巩固脱贫攻坚成果，适当向乡村振兴倾斜。进一步完善“县乡村互通、多部门参与”的防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对脱贫村、户开展监测预警，持续跟进收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，特别是对人均纯收入低于5000元的脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口，坚持预警性措施和事后帮扶相结合的原则，健全动态化、常态化帮扶机制，分层分类因人施策，统筹落实好产业扶持、劳务协作、公益岗位、医疗保障、社会兜底等措施，实时动态清零，确保不发生规模性返贫。大力发展乡村产业。粮食安全坚持藏粮于地、藏粮于技，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，加强增减挂钩项目复垦土地管理，巩固“大棚房”清理整治成果，节约集约用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面整治耕地撂荒问题，建成高标准农田7万亩，新增耕地5600亩，探索推行“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”等模式做法；加大良种培育、良法推广力度，全面开展粮食功能区划定情况“回头看”，快速推进高标准农田地力提升，确保粮食种植面积达到134.5万亩以上、粮食总产达到35.3万吨以上，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更加安全。在确保完成粮食播种面积、粮食产量、生猪保供的基础上，结合实际发展特色产业。肉（蛋）鸡产业以圣越农牧为引领，建成种鸡场9个、肉鸡场25个，新增肉鸡产能9000万羽；在满足防疫要求的前提下，发展特色蛋鸡养殖。肉牛产业以中民海富为引领，以平泉、中原、新城、郭原4乡镇为重点，推进早胜牛复兴和黑安格斯牛养殖，加大棚圈建设、规模养殖、饲草青贮、保险补贴、资金奖补和产业贷款支持力度，打造平泉景家、新城孙庵、郭原王沟圈等千头以上肉牛规模养殖村21个，建成200头以上规模养殖场20个，发展规模养殖户3700户，确保肉牛饲养量稳定在21万头以上。苹果产业以海越集团、居立农业为引领，巩固面积、强化管理、提质增效，年内改造低产园、郁闭园5000亩以上。中药材产业以天欣堂药业、立达尔公司为引领，引导群众自愿种植、适量发展，力争建成千亩中药材示范片带3个、千亩万寿菊示范片带4个。肉羊产业以中盛农牧为引领，扩规模、抓效益，进一步提升“331+”肉羊合作社的精细化管理水平，确保年内养殖肉羊68万只。生猪产业以正大集团为引领，稳产保供，完成生猪饲养23.4万头。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建设施瓜菜大棚2500亩，建成礼品西瓜示范基地7000亩，完成瓜菜种植24.5万亩。饲草产业以天润禾公司为引领，坚持饲草商品化、秸秆青贮化、作业机械化，更新种植紫花苜蓿15万亩、饲用玉米10万亩，青贮饲草50万吨。积极争取科技专项和重点产业技术攻关项目，加大陇东黑山羊、早胜牛等种质资源保护，推进瘦肉型猪本土化选育，形成“保种、选育、制种、扩繁”相互配套的原种保存、良种繁育体系，逐步提高核心种源自给率。推进乡村建设行动。结合“十四五”规划，制定乡村建设行动三年计划，科学编制乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划，优化生产生活生态空间布局。围绕补齐基础设施、公共服务、信息流通等方面短板，继续实施农村住房安全保障工程，新建改造村部31个，完成天然气通村进户5000户。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村“三大革命”，创建清洁村庄85个，建成“万村整洁”村10个。坚持示范引领，以屯字、平泉2乡镇和城关原郑、五里沟、高庄，临泾良韩、桃园，南川原芦，屯字闫孟、陈畅、闫沟，上肖净口、梧桐，太平彭阳、柳咀，孟坝王湾、峁合，新集王寨，方山贾山，三岔高湾，殷家城寺山，马渠马渠，庙渠慕塬，开边解放，武沟孟庄，郭原唐洼，平泉文洼、八山、南徐，中原中原，新城郭沟圈、孙庵等30个村为重点，着力打造生态美、村容美、产业美、庭院美、生活美的乡村振兴样板，带动每个乡镇至少打造1条美丽乡村示范线和2个风貌提升示范村。全面提升乡村内涵。启动实施乡村振兴人才培育行动，实施行政村带头人和高素质农民培育工程，继续选派优秀干部驻村工作，选聘驻村农技员120名、产业发展指导员204名。落实人才引进激励政策，实施“五大人才培育工程”，培育农业实用技术人才6000名，带动一批人才返乡创业，留住人、增能人、育新人，造就高素质农业农村人才队伍。深入践行社会主义核心价值观，健全完善村民议事、村民理财、村务监督、红白理事会等村民自治组织；充分发挥村规民约作用，有效治理婚丧嫁娶“大操大办”、天价彩礼、薄养厚葬、老无所养等不良风气，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）强化污染防治，着力推动生态建设迈上新台阶。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展政治责任，持续加大污染防治力度，不断加强生态文明建设，牢牢守住生态安全红线。筑牢生态安全屏障。推进大规模国土绿化行动，深入实施“再造一个子午岭”提质增效行动，加强“两区一廊”（巴家咀水库蒲河上游重要水源保护区、中南部残塬沟壑水土流失区、茹河川绿色生态廊道）林草生态建设修复保护，实施“一村万树”、天然林保护和草原生态修复治理等项目，完成造林绿化15万亩、草原生态修复治理1万亩，落实最严林草资源保护制度，不断提升生态系统碳汇能力。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，实施水保梯田1.2万亩，完成孟坝高庙、南川成赵等5处沟头防护，太阳沟、原峰沟等6座淤地坝新建加固及县城滨河市场边坡治理等项目，治理水土流失100平方公里以上。强化环境污染防治。深入实施污染防治提升行动，全面推动环境质量持续改善。坚持重拳治气。加强大气污染区域联防联控和网格化、常态化管理，持续抓好工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气等污染源治理，实施农村土炕改造、燃煤锅炉整治、天然气通村工程，加强细颗粒物与臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化合物协同减排，力争全年空气质量优良率达到95%以上。坚持铁腕治水。围绕“三端治水”，常态化开展境内4条河流监察整治，年内完成下剩10个乡镇污水处理站、8个乡镇雨污分流工程，加快水环境监控中心及城区生活污水处理厂、工业污水处理厂、孟坝污水处理站等3个人工湿地建设进度，全面提升污水处理能力，确保水质断面稳定达标。严格落实河湖长制，规范河道采砂管理，实施茹河水环境综合治理工程，加快县级及以下千吨万人饮用水水源地环境问题整治，加强水资源保护管理，不断提高用水效益。坚持全域治土。加快推进垃圾分类，年内实现县城区、乡镇公共机构生活垃圾分类全覆盖。加大农村面源污染防治力度，加快实施畜禽粪污资源化利用、重点流域农业面源污染治理项目，力争畜禽养殖废弃物综合利用、废旧地膜回收利用、尾菜处理利用比率分别达到70%、80%和45%以上。健全生态保护机制。落实生态保护“属地负责、党政同责、一岗双责、失职追责”要求，完善绿色发展考核、领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计等机制，全面落实部门监管责任，从严落实企业和单位主体责任。加快制定实施“三线一单”生态环境分区管控方案，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，衔接做好自然保护区功能区划调整，严格执行环境影响评价、生态环境损坏赔偿等制度，从严落实生态补偿政策，最大限度释放生态红利。 （三）补链延链强链，着力推动产业升级迈出新步伐。坚持不懈“强龙头、补链条、聚集群”，强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，着力构建优质高效的现代产业体系。健全农业产业体系。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求和全市“四区四带”产业布局，实施现代农业发展行动，补上技术、设施、营销等短板，开展农产品“三品一标”认证，促进产业提档升级，全力打造“1个百亿级产业集群”和“3个现代农业产业园”。围绕打造“百亿级肉鸡产业集群”，进一步扩大养殖规模、健全产业链条，建成孵化中心、屠宰二厂、饲料二厂和34个养殖场，加快熟食加工厂、无害化处理中心、物流中心和数字圣越建设进度，实现全产业链运营，全面提升产值，打造镇原肉鸡省级现代农业产业园。围绕创建“肉牛（羊）产业科技示范园”，以发展黑安格斯、早胜牛等良种肉牛为突破口，在平泉镇建成3000头肉牛繁育舍1个、有机肥厂1个、肉牛交易市场1处，在上肖、孟坝建成早胜牛纯种繁育保护区2处，新建冻配改良点10个，完成三岔活畜交易市场改造，延长新静原肉牛产品精深加工链条，申请镇原牛肉地理标志，争创陇东肉牛产业强县。持续实施合作社规范提升行动，扩大饲养量、出栏量；进一步健全新静原、嘉仕乳业、解语花羊产品精深加工链条，推动肉羊产业提质增效，提升产品附加值。围绕创建“陇东黄土高原优质苹果产业示范园”，加快扶越冷链物流园建设，年内建成2万吨气调库、20吨/小时苹果分拣线，进一步提升产业效益、提高产业增加值，打造陇东黄土高原优质苹果镇原基地。围绕创建“陇东道地中药材产业示范园”，加快推进天欣堂产业园、标准化种植基地建设，建成万寿菊种子培育基地和浸膏加工厂，将我县打造成为陇东道地中药材基地。加快仓储保鲜、冷链物流、公用品牌、防疫体系等全产业链建设，带动农产品初加工、精深加工和主食加工梯次推进，推进农业与二三产业深度融合。坚持发展多种形式适度规模经营，年内创建市级以上示范合作社10个，新培育家庭农场100家，合作社规范化率达到85%以上。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全农产品质量安全追溯体系，“三品一标”认证数量增长8%以上，实现主要农产品贯标生产。夯实工业经济基础。实施地方工业提质行动，全面落实“民营企业30条”和县级领导干部联系企业、驻企指导员、企业困难问题交办清单制度，加大政银企对接协调力度，及时帮助企业纾困解难。以金龙工业集中区纳入《国家开发区公告目录》为契机，加快编制“一区四园”总体规划，启动实施金龙工业集中区基础设施改造提升、中小微企业孵化基地、工业园区固体废弃物处理站项目建设，推动园区扩容升级，争取新引进入园企业2家，力争开工建设苏南工业园区，全力争创省级工业集中区。加快天欣堂食药同源及保健品加工厂等项目建设进度，确保年内新增规模以上工业企业3户。积极支持油田企业扩能上产，年内新打油水井80口、生产原油72万吨。推动三产快速发展。巩固拓展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”消费季系列活动，开展千企万店让利促销、夜间经济培育升级等八大行动，积极发展康养产业、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，增加公共消费，刺激居民消费，引来过境消费。争取国家电子商务进农村综合示范升级版项目，完善城乡物流体系，推动工业品下乡、农产品进城，扩大农村消费。培育消费新业态新模式，创新无接触消费模式，实施“快递进村”工程，推动线上线下消费双向提速，力争电商交易额达到11亿元。持续加强茹河川区黄金旅游生态廊道建设，不断完善凤山、潜夫山等景区基础设施，创新优化北石窟驿景区运营模式，力争创建国家4A级景区。建成乡村旅游示范村5个，打造星级农家乐5家，新建旅游厕所7所，不断提高服务能力。积极实施“旅游+”行动，大力推动旅游业与康养、生态、产业、文教、体育等行业深度融合，促进旅游全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游综合收入1.5亿元以上。 （四）加强项目建设，着力推动城乡面貌得到新改善。坚持“发展为要，项目为王”理念，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以项目建设激发新动能，以大项目推动大发展。高起点谋划争取项目。抢抓新一轮革命老区振兴、科技革命、产业革命、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、加快构建新发展格局等重大战略机遇，围绕“十大领域”“十大行业”“数据信息产业”、新基建、金山云“东数西算”，认真筛选、深度谋划一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，力争年内论证储备项目100个以上，亿元项目30个以上，争取国家政策性资金10亿元以上、专项债券资金8.4亿元以上，全年入库储备项目300个以上。对谋划成熟的项目，聘请专业化、高水准的设计单位，高质量做好项目前期工作，专人负责、盯住衔接、靶向发力，力争有更多的项目进入国家和省市计划“盘子”，确保谋划的每一个项目拿出来都能上报、报上去能审批、审批了能开工。高效率推进建设项目。全面落实项目联审联批、县级领导协调抓促、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度等推进措施和“五个一”工作机制，积极推广以工代赈方式，争取年内实施项目305个，完成投资73亿元以上。交通建设，开工建设庆平快速铁路、庆镇高速项目，完成王地庄至方山、毛大崾岘至王寨2条38.5公里县乡道路提质改造，柳咀至闫沟三级公路建成通车；推进“四好农村路”建设，推动农村公路更多进村入户，向较大人口规模自然村（组）、抵边自然村倾斜，新建村组硬化路352公里；全面落实“路长制”和“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，加强公路管理与养护维修，确保县乡村道路养护率达到100%。水电建设，治理河道38.5公里，修建河堤护岸23.2公里，新建巴家咀水库引水工程和农村饮水安全巩固提升项目5项；加快农村供水运行管理平台建设，逐步推进供水管理智能化、信息化，有序盘活农村闲置供水设施，逐步回收村组自备水源井，严格实行农村供水建管一体化。新建改造输电线路129.4公里，安装配变器38台，提升38个自然村供电保障能力。城乡建设，妥善化解遗留问题，切实做好棚改收尾工作。推进县城东区集中供热、老年人活动中心、五方国际商贸城二期、莲池五路北段、滨河市场改造提升、水荫市场改扩建等项目建设，加快天成国际、观澜壹号、雍城天悦等10个住宅小区建设进度，启动实施老旧小区改造项目，合理规划建设一批停车场，新建改造公厕5座。开展“除脏、治乱、纠差、疏堵、禁违”专项整治，大力解决占道经营、非法营运、乱停乱放等城市病，全力打造“宜居县城”。加快小城镇开发建设步伐，谋划实施屯字、平泉等乡镇集中供热、供气工程，完成三岔综合农贸市场、孟坝镇街道改造，在各乡镇谋划实施垃圾填埋、污水处理、广场市场、危房改造等建设项目；以5G、大数据、人工智能、工业互联网等新基建为主，加快智慧城市、数字乡村建设，不断提升城镇综合承载能力。强化项目管理，全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，全面提升项目建设质量和水平。高频次对接招引项目。推行代理招商，依托商会招商，尝试资本招商，走点对点、精准化招商的路子，引进更多有实力、有技术、有市场的龙头企业。加强产业链招商，实行“五专”（专业、专图、专班、专策、专资）招商，推动产业招商向产业链招商转变。纵深推进“镇商回归、镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极组团参加兰洽会、西交会、药博会等各类招商节会，全力引导镇原籍在外成功人士返乡办企业、育产业、建家乡。坚决兑现招商引资优惠政策，全面落实项目建设“四百机制”，强化要素配置和服务保障，推动好又多商贸综合体、嘉谷禾饲料加工厂、5000头安格斯肉牛养殖等重点项目落地建设，招商引资到位资金争取达到45亿元。 （五）筑牢民生底线，着力推动社会事业取得新进步。坚持以人民为中心的发展思想，更大力度改善人民生活品质，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。提高公共服务水平。坚持教育优先发展，加快技能镇原建设。加大财政投入、政策支持力度，加快西区中学教学楼、县职专实训楼、东关寄宿制小学、孟坝西区小学、中原初中教学楼和平泉、三岔等中心乡镇寄宿制小学等项目建设进度，夯实教育发展基础，确保顺利通过国家义务教育均衡验收。推进健康镇原建设，加大医疗卫生专业人才引进、培训力度，提升医疗保障水平；加强医保基金监管，建成医疗废弃物处置中心、中医院改扩建和三岔、太平、武沟卫生院综合业务楼，完成中原、郭原、上肖、南川、方山卫生院中医馆建设，持续改善医疗条件。加快科技创新，强化科技支撑引领。推进文化繁荣发展，加快推进石空寺文物保护、彭阳古城遗址修缮和三岔毛泽东宿营地、陕甘宁边区镇原县政府旧址等6个红色革命文物保护利用项目，建成莲池风雨操场，全力备战市14届运动会；围绕庆祝建党100周年，推动精品艺术创作，描绘好、记录好、展现好镇原经济社会的沧桑巨变，进一步强信心、聚民心、筑同心。夯实民生基本保障。办好省列10件、市列10件民生实事。完成农村户厕改造16166户，引进乡村振兴紧缺人才16人、培训农民专业合作社理事长150人、高素质农民2100人，完成行政村办公场所卫生厕所改造，为19个乡镇机关建设洗浴设施。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业4800人。开展城乡困难群众“拉网式”摸底排查，实现应保尽保、应救尽救，实施城市困难群众脱困解困三年行动。强化工会工作经费保障。落实好残疾人普惠特惠政策，做好农村“三留守”人员管理服务。推进全面放开养老市场，提升养老福利机构服务质量。根治拖欠农民工工资问题。不断完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，促进军民深度融合发展。提升社会治理能力。深化“平安镇原”建设，推动扫黑除恶长治长效，推进新时代“枫桥式公安派出所”“百万警进千万家”活动，深化“治安户长制”，有效化解各类矛盾。防范化解各类风险挑战，守住不发生重大风险的底线。实施食品安全质量强县战略，稳步推进“互联网+智慧监管”、食药品行业治理、特种设备安全整治等行动。持续推进安全生产专项整治三年行动，督促建立企业本质安全体系，扎实开展道路交通、危化物品、五小车辆、工程质量安全等专项整治，坚决防范重特大事故发生。开展“八五”普法，加强《民法典》宣传，持续推进法律“九进”活动。大力弘扬中华民族勤俭节约优秀传统，坚决反对铺张浪费。强化网络舆情监测和意识形态管控，营造和谐稳定社会环境。做好疫情常态防控。紧盯关键环节和风险部位，持续加大重点人群的网格化管理和服务，做好密切接触者、境外入境人员、发热门诊患者等“八类人群”的核酸检测排查；继续加强冷链食品的溯源管理，按要求进行消杀和核酸检测，实现人物同防。进一步加强医疗机构、学校酒店、商超餐饮等人员密集场所管理，严格落实扫码通行、体温监测、通风消毒等措施，严防出现聚集性疫情。持续开展多维度宣传，引导群众坚持戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集、“一米线”、用公筷等良好生活习惯，坚决打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战。 （六）深化改革创新，着力推动经济发展释放新活力。坚持把深化改革作为推动经济社会发展的强劲动力，紧抓重点领域和关键环节改革创新，着力破解发展瓶颈、塑造发展优势。持续深化“放管服”改革。全面推行“不见面审批”“一对一”代办制度，拓展完善“一网通办”“快递送达”服务范围，切实让企业和群众“多走网路、少走马路”。持续深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”向更多政务服务拓展，打造信息资源共享、部门协同、整体联动、线上线下同步的政务服务新模式，实现县乡村三级政务服务一体化平台办理。持续在减环节、减材料、减时限上下功夫，坚持承诺办理、容缺受理、并联审批，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。拓展异地代收代办、多地联办，有效解决企业群众办事“多地跑”“来回跑”等问题，年内基本实现高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。稳步推进各项重点改革。纵深推进校长聘任制、职称评聘分离、教师绩效工资等教育体制改革，全面实施基础教育高质量发展“四优+”和职业教育“9+X”工程，全力提升教育教学质量。加强“三医联动”和医疗机构运行机制改革，稳步推进DRG付费支付方式改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。全面落实企业投资项目生成落地13项机制，坚持“一张蓝图”管控，推进项目竣工验收“多测合一”改革。持续深化农村综合改革，加快推进集体产权制度、农村综合水价、农村宅基地管理体制改革。统筹推进财税人事、国资国企、供销体制、工业园区、综合执法、殡葬、公共资源交易等领域改革，增强发展活力。坚持不懈优化营商环境。进一步树牢“产业第 一、企业为大”和“政府创造环境，企业创造财富”的理念，全员都是“服务员”、全力当好“店小二”，设身处地为企业和群众着想，提供“保姆式”优质服务，做到“有求必应、无事不扰”。强化信为政基理念，全面落实“不来即享”“项目管家”“阳光招标”“不见面审批”“标准地出让”“拿地即开工”等工作机制和要求，全面推行一次告知、容缺受理等举措，能取消的材料坚决取消，能压缩的时限尽量压缩，能简化的流程全面简化，真心支持企业家发展，努力营造重商、尊商、育商、聚商氛围。不断健全营商环境投诉、监督、评估机制，严肃整治和查处阻挠项目建设、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，以刀刃向内的勇气持续改良营商环境“土壤”，让更多“资本候鸟”“创新种子”走进镇原、兴业镇原、深耕镇原。 （七）提高自给能力，着力推动财政工作再上新水平。坚持开源与节流齐抓、挖潜与征管并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，确保“三保”及重点支出保障到位。积极培育要素“内生”财源。强化重点行业、企业、项目的税源分析监控和税收征管，落实纳税评估、汇缴清算、税务稽查及清欠催缴等措施，确保应收尽收。挖掘非税收入增收潜力，动态管理，强化测算和征收，做大收入盘子。落实支持民营企业各项政策，全力支持圣越农牧、天欣堂、立达尔、解语花、新静原等企业发展壮大，加快培植新的财源。扶持县属国有企业发展壮大，争取多扛任务、多扛指标。抓好闲置固定资产盘活和财政债权清收等工作，全面增加可用财力，完成大口径财政收入3.7亿元，一般公共预算收入2.42亿元。加强支出管理“挖潜”财源。严格执行《预算法》，实行“零基预算”，健全完善预算支出标准体系，提高预算编制的完整性、科学化、精细化，强化预算约束。全面落实国库集中支付、政府投资项目预决算评审制度，着力提高财政直接支付和公务卡结算比例。加强政府性债务管理，建立完善债务评价体系和预警机制，降低债务风险。全力争取国家、省市建制县债务核销等政策支持，力争年内核销棚改贷款及债券7亿元以上、消化暂付款2亿元以上。牢固树立过“紧日子、苦日子”思想，持续优化结构、提质增效、精打细算，把每一分钱都花在“刀刃”上，确保一般性支出较上年压减10%，“三公”经费较上年下降3%。抓住政策机遇“上争”财源。紧盯政策导向和资金投向，充实完善债券资金项目库，合理确定一般债券资金需求，申请债券资金5亿元以上。积极争取上级财力支持，年内落实增量财力2亿元。积极推进建设用地增减挂钩指标交易，探索开展碳排放权交易，全力增加可用财力。引导金融机构扩大信贷投放、降低成本、创新产品，持续加大对民营企业的支持力度，全力帮扶中小企业渡过难关。坚持以乡村振兴、生态产业、基础设施建设等重点领域为着力点，不断提升金融服务的针对性和精准度，力争新增信贷投放规模10亿元以上。全面加强政府自身建设各位代表！对人民负责、让人民满意，是政府施政的第一准则。面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将全面加强自身建设，持续提振精神、转变作风、提升服务，努力建设法治高效、勤政廉洁、人民满意的政府。 （一）坚持解放思想、提升站位，打造“学习型”政府。“天下之德，莫过于忠”。始终把讲政治作为政府工作的“定盘星”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对“国之大者”了然于胸。对照习近平总书记提出的“七种能力”要求，引导政府系统广大干部学习、补课、充电、增智，做到既熟悉“公共课”，又精通“专业课”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以政府的“政治指数”凝聚民众的“向心指数”，用笃定把牢方向。 （二）坚持依法行政、强化监督，打造“法治型”政府。“德润人心，法安天下”。始终把群众利益作为政府决策的“风向标”，坚持把依法行政、依规施政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计法律监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。依法扩大政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。全面推行县政府集体学法、法律顾问、社会听证等制度，完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策的法治化、民主化、科学化水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”，用公正赢得民心。 （三）坚持干有底线、心存敬畏，打造“廉洁型”政府。“为政之要，贵在廉洁”。始终把党纪党规作为政府作风的“正身镜”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面修复净化政府系统党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。健全权力运行制约和监督机制，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，扎紧制度笼子，铲除腐败土壤。推动各类巡视巡察督查反馈问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决破除政府权力部门化，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”，用清廉坚守信仰。 （四）坚持干有担当、务实高效，打造“效能型”政府。“为者常成，行者常至”。始终把真抓实干作为政府工作的“主旋律”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，在决策部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，说了算、定了干、马上办，做到案无积卷、事不过夜，全力按下工作落实“快进键”、跑出经济发展“加速度”。大力推行“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，明职责、交任务、定标准、严督查、保目标。要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，创造性开展工作，倡导“人人钉钉子、个个敢担当”，“不为不干找理由、只为干好想办法”，在实干中体现担当作为。建立“容错机制”，让“解顾虑、卸包袱、撑腰杆”蔚然成风，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，绝不让“雷锋”吃亏；建立“1+1+X”督查机制，推行“四不两直”暗访法，强化督查促落实，对不作为、慢作为、乱作为的干部严厉惩处，让“太平官”享不了“太平”，“逍遥官”得不到“逍遥”，“滑头官”耍不了“滑头”，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”，用实干拼出未来。各位代表，鸿猷已定风雷起，正是扬帆搏浪时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不负韶华守初心、只争朝夕担使命，奋力谱写建设幸福美好新镇原的时代篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【庄浪县招商】2021年庄浪县政府工作报告

  ;2021年1月26日在庄浪县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”发展成就和2020年主要工作“十三五”时期，是庄浪发展史上充满挑战、殊为不易、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，按照“1355”发展思路，坚定不移贯彻新发展理念，聚力推动高质量发展，拼搏攻坚，真抓实干，圆满完成了“十三五”规划目标任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就，全县经济社会发展焕发出蓬勃生机和澎湃活力，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。这五年是稳中求进、综合实力厚植优势的五年。五年来，始终坚持富民强县不动摇，持续推进产业提质增效,按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的良好态势。苹果产业实现适宜区全覆盖，五年新植苹果13.2万亩，果园面积达到65万亩，果品产值达23亿元。“平凉红牛”品种化繁育、标准化生产规模迅速扩张，建成规模化养牛场42个，全县牛饲养量稳定在12万头以上。马铃薯产业建成了全省第一个马铃薯原原种“雾培法”生产基地，“庄薯系列”优良品种实现繁育、推广、加工一体化发展。劳务产业全力推进组织化输出，劳务收入逐年提高。严守耕地保护红线，坚决整治农地“非农化”，大力推广应用现代农业新技术，确保了粮食总产稳中有增。53个农产品获得“三品一标”认证，“庄浪马铃薯”被评为国家农产品地理标志，“庄浪苹果”“庄浪粉条”注册为国家地理标志证明商标，“庄浪苹果”荣登第十一届亚洲果蔬博览会中国最受欢迎的苹果区域公用品牌10强榜，荣获2019年中国北京世界园艺博览会优质果品大赛金奖。持续加大招商引资力度，建成了果品包装储藏、马铃薯淀粉加工等一批工业商贸项目，地方工业规模进一步壮大。持续发展全域旅游和乡村旅游，关山大景区有序开发，建成了韩店石桥、郑河上寨、通化陈堡等一批旅游示范村，韩店石桥、通化陈堡被确定为省级乡村旅游样板村，韩店石桥被列为全国旅游扶贫示范村，全县旅游接待人数、旅游综合收入分别增长11%和14%，我县被命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县。持续完善城乡商贸流通网络，一二三产结构逐步优化，“十三五”规划胜利收官。预计全县地区生产总值达到67.66亿元，五年实现了翻一番；完成全社会固定资产投资260.73亿元，年均增长7.1%；公共财政预算收入达到2.83亿元，是“十二五”末的1.6倍；社会消费品零售总额达到22.34亿元，是“十二五”末的1.4倍；城乡居民人均可支配收入分别达到3.1万元和0.8万元，是“十二五”末的1.5倍，全面小康指数由2016年的74.36%上升到2019年的83.5%，全县经济社会取得了开创性、全方位、高质量发展成效。这五年是决战决胜、脱贫攻坚成就非凡的五年。五年来，始终坚持脱贫攻坚不动摇，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求，落实“五个一批”措施，坚持高位推动、精准施策、精准扶贫，创新推行“三级统筹”多元投入、“五方联动”凝聚合力和“五个一”推进机制，精准落实“一户一策”帮扶计划，推动项目资金、领导力量向深度贫困乡村倾斜，基础设施、社会帮扶向深度贫困乡村聚焦。按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，纵深推进农村“三变”改革，探索创新的“党组织+国有公司+专业合作组织+贫困群众”产业扶贫模式，被省委、省政府总结为“庄浪模式”在全省大力推广，我县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，全国农民专业合作社整县规范提升试点县，全省、全市“三变”改革试点县。全面落实产业扶贫到户政策，累计投入产业扶贫资金11.2亿元，就业扶贫资金5000万元，为贫困户投放基础母牛5.7万头，培育农民专业合作社651个，扶持贫困群众入社入股发展苹果、养牛、种薯、中药材、大蒜、饲草增收产业，就业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫为贫困群众增收注入了新动能，建办“扶贫车间”83家，开发公益性岗位1.38万个，发放扶贫小额信贷11.9亿元，贫困村、户实现产业全覆盖，省委以通讯形式在全省刊发了《庄浪县以巾帼小车间助力脱贫攻坚实现大作为》，“扶贫车间”使贫困群众就地就近就业增加了收入。全力推进“九大冲刺行动”“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动，扎实开展“十查十看十补课”，全县累计整合涉农资金26.48亿元，投入财政专项扶贫资金18.4亿元，全力补齐贫困村户路、水、电、房基础短板，支持建档立卡贫困户改造危房11973户，硬化贫困村道路904公里、巷道36万平方米，易地扶贫搬迁任务全面完成，实现了农村危房全清零、安全饮水全保障、通村道路全硬化、动力电全覆盖，贫困乡村发生了翻天覆地的变化。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，义务教育薄弱学校办学条件得到改善，贫困家庭义务教育阶段无辍学学生，乡村医疗机构和村医“空白点”全面补齐，基本医疗、大病保险和医疗救助三重医疗保障政策落实到位，农村低保、特困供养人员实现了应保尽保，农村民生显著改善。东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶不断深化，省、市、县各级帮扶单位投入大量财力人力物力，用心用情用力扶贫，6689名驻村帮扶干部奋战在脱贫攻坚一线，书写了一段感天动地的“脱贫故事”，全县上下万众一心、众志成城，谱写了一部波澜壮阔的脱贫攻坚“庄浪答卷”。通过五年的接续奋战，贫困群众“两不愁”水平明显提升，“三保障”问题总体解决，3.16万户13.64万人实现稳定脱贫，贫困发生率由32.73%降至为零，兑现了不漏一户、不落一人的庄严承诺，我县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，连续四年考核位居全省前列，2019年如期实现了整县脱贫摘帽的目标，彻底摘掉了庄浪千百年来“苦甲天下”的历史标签，顺利退出贫困县序列。脱贫攻坚战役力度之强、规模之大、影响之深前所未有，取得了举世瞩目、振奋人心的伟大成就，在庄浪大地上缔造了“减贫奇迹”的精彩篇章。这五年是统筹推进、城乡面貌变化巨大的五年。五年来，始终坚持项目带动不动摇，按照“三个一”工作机制，强化项目要素保障，实施各类重点项目635个，累计完成投资589亿元，分别是“十二五”时期的1.3倍和3倍。加快新型城镇化建设，全面推进“南扩北改、东拓西延”大县城战略，加大老城区改造和南城区开发力度，全力以赴拆迁打通了紫荆路，实施了东城区南北滨河路延伸、北城区道路改造、汽修市场棚户区改造、如意大桥、北河桥等一批市政工程，新增商品住房185万平方米，完成老旧小区改造2968户。投资3456万元，建成了全县大数据综治中心，完成了雪亮工程、智慧交通、智能城管三大系统，进一步提升了智能化城市管理水平。一座座高楼拔地而起，城区道路桥梁纵横贯通，绿化亮化档次提升，县城建成区扩大到17.5平方公里，重点小城镇基础设施建设加快推进，城镇化率提高到29.55%，我县被命名为国家级卫生县城、省级园林县城。建成移民安置区42处、新农村示范村101个、美丽乡村示范村34个，城乡面貌焕然一新。大力改善基础设施条件，庄静高速建成通车，天平高速、庄天高速即将通车，内外通畅的循环路网基本形成，硬化村社道路1293公里，新建维修梯田产业路3450公里，治理河堤26公里。建成了花崖河水库，开建了梁河水库，中部人饮鱼咀水厂工程、红崖湾水厂改扩建工程全面建成，城乡饮水保障更加安全。电商服务站实现县乡村全覆盖，建成了庄浪县电子商务溯源体系、庄浪县特色农产品冷链物流配送中心，我县被评为全国电子商务进农村示范县。实施电网升级改造941.87公里，农村动力电、光纤宽带和4G网络覆盖率达到100%，城乡基础条件得到显著改善。这五年是抓源治本、生态环保成效显著的五年。五年来，始终坚持绿色崛起不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进生态文明建设，大规模开展国土造林绿化行动，城乡造林以每年10万亩的规模持续推进，累计完成生态造林39.8万亩，绿化乡村道路2368公里，治理水土流失123.7平方公里，全县森林覆盖率较“十二五”末提高了2.81个百分点，我县先后两次在全国造林绿化现场会上作了交流发言，被授予全国三北防护林建设工程先进集体。县财政多方筹资投入7.8亿元，着力完善提升城乡环保设施，实施了城区生活污水处理厂提标扩容、中水回用和污泥无害化处理项目，建成了工业园区污水处理厂、11个乡镇污水处理设施、17个乡镇垃圾处理设施。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入开展全域无垃圾专项治理，完成城乡居民清洁取暖改造10300户，创建清洁村庄127个，农村户用卫生厕所、行政村公厕覆盖率分别达到22.8%和100%。大气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态优美这张名片更加靓丽，生态优先、绿色发展的理念更加深入人心。这五年是用心用力、民生福祉改善提升的五年。五年来，始终坚持改善民生不动摇，集中措办惠民实事50件，全县用于民生领域的支出占一般公共预算支出的85%以上。坚持教育优先发展战略，新建、改扩建校舍24.37万平方米，完成了总投资1.89亿元的县职教中心整体迁建一期工程，县一中图书大楼、思源实验学校、南湖二小、第五幼儿园、第六幼儿园等一批重点工程建成投用，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，累计向各类高校输送优秀人才1.8万名，我县荣获国家义务教育发展基本均衡县、国家职业成人教育示范县称号。县中医院住院综合楼和医技综合楼、县医院异地扩建项目进展顺利，273个标准化村卫生室建成投用，医疗卫生服务水平进一步提升。村级综合文化中心实现全覆盖，群众性文化体育活动广泛开展。全域推进“双安双创”工作，不断提升食品药品安全监管水平，我县创建为甘肃省食品安全示范城市。75项科技成果获得省市级科技进步奖。高校毕业生就业渠道不断拓宽，退役士官全部妥善安置，我县被命名为全省双拥模范县。各项惠农政策全面落实，城乡居民基本养老、基本医疗保险实现了全覆盖，城乡低收入家庭、特困供养、残疾人康复保障体系不断完善，人民群众生活质量大幅提升。这五年是治理创新、社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们坚持构建和谐不动摇，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案511件。顺利完成政府机构改革，深入推进“放管服”改革，累计取消调整行政审批事项327项，梳理公布“最多跑一次”事项1127项，654项政务服务事项全程网上可办，政务服务一窗受理率达到96.4%，实现了企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。强化财政监管和审计监督，严格执行财政预决算，依法依规出让土地收入24.39亿元，保障了重点支出需要。不断加强政府自身建设，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，持续纠治“四风”问题，大力为基层减负，促进了政风行风建设。“平安庄浪”建设扎实有效，“七五”普法全面完成，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访和矛盾纠纷预防调处化解机制更加完善，全县刑事案件发案率同比下降了15.9%，行政案件同比下降了44.5%，安全生产形势平稳向好，社会和谐稳定的良好局面得到进一步巩固。完成了第二轮县志修编，《庄浪年鉴（2019）》被评为全国一等年鉴。统计调查、民族宗教、妇女儿童、红十字会、地震、气象、消防、武警、盐务、烟草、邮政、保险等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”规划目标任务顺利收官之年，也是我县发展进程中极不寻常的一年。面对严峻挑战和考验，县政府全面落实中央和省市各项决策部署，坚持县委“1355”总体工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。预计2020年全县地区生产总值67.66亿元，同比增长6.3%；固定资产投资59.7亿元，同比增长10.57%；公共财政预算收入2.83亿元，同口径增长8.2%；社会消费品零售总额22.34亿元，同比增长7.5%；城镇居民人均可支配收入31669元，同比增长7.5%；农村居民人均可支配收入8026.18元，同比增长8.5%;各项约束性指标完成了责任目标。圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。;一年来，面对新冠疫情的冲击考验，我们勠力同心统筹推动坚决打赢攻坚战打赢了疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠疫情空前大考验，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话指示精神，打响了一场艰难勇毅的疫情防控总体战、阻击战。在这场大战大考中，我们快速反应、果断决策，迅速构建了县乡村社四级网格化防控体系，扛牢责任，严防死守，坚决按照“四早”“四集中”要求，严格落实外防输入、内防扩散、联防联控、群防群治措施，全县共设立检查站6处、检查点901个，累计排查来庄返庄人员5.1万人（次），开展核酸检测3.4万人，迅速阻断传播通道和途径，坚决守牢了防输入、防扩散底线。在这场大战大考中，我们不惜代价、全力保障，县财政拨付2420万元购置防控物资，有效保障了疫情防控急需和民生需求，最大限度保护人民生命安全和身体健康。在这场大战大考中，我们统筹推进、精准施策，认真落实中央和省市一系列减税降费、授企稳岗、纾困惠企利好政策措施，一手抓防控、一手抓发展，迅速有序推进项目建设，实现中小企业复产复工，全面恢复交通流通和学校复学，全年实施重点项目139个，完成投资75.93亿元，争取抗疫国债、债券资金1.16亿元，落实减税降费8710万元，减免兑付工商业用户、“扶贫车间”“两保户”和光伏扶贫户电费342万元，促进了经济运行由降转升、企稳向好。在与这场史无前例的新冠疫情严峻斗争中，全县广大党员干部冲锋在前、日夜值守，医务工作者白衣执甲、逆行出征，社会各界众志成城、同舟共济，实现了常态化疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、双胜利”。打赢了脱贫攻坚收官战。紧扣“两不愁、三保障”目标，紧盯未脱贫户、监测户、边缘户“三类人群”，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动、“百日攻坚”行动，聚焦短板弱项，主攻重点难点，全面实行挂牌作战，巩固提升脱贫攻坚质量。持续加大产业扶贫力度，整合投入产业发展资金3.07亿元，为贫困户投放基础母牛1.54万头，扶持种植苹果、马铃薯、大蒜、饲草等增收产业7.15万亩，建办“扶贫车间”“巾帼扶贫车间”28家，带动贫困户就近就业1068人，输转贫困劳动力4.74万人，安排公益性岗位2446个，夯实了贫困群众增收致富的基础。持续加大冲刺清零力度，整合投入基础设施建设资金2.75亿元，改造危房260户，硬化贫困村道路261公里、巷道21万平方米，更换输水管道976公里，建成调蓄水池18座，农村危房全部清零，饮水安全问题基本解决。控辍保学措施扎实有效，贫困人口基本医疗参保率达到100%，农村低保、特困供养对象应保尽保。持续加大天津河西区和南开大学帮扶力度，落实帮扶资金5924万元，完成消费扶贫8120万元，我县被评为甘肃省消费扶贫产品供应示范基地。从严整改国家和省市督查考核反馈的各类问题，顺利通过了国家贫困县退出抽查和脱贫攻坚普查，我县荣获2020年全省脱贫攻坚先进集体，被省委推荐为全国脱贫攻坚先进集体。打赢了生态环境保卫战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大规模开展造林绿化，完成生态造林8.2万亩，绿化乡村道路635公里。不断完善环保设施，循环经济产业园区污水处理厂达标运行，生物氧化塘、城区第二生活垃圾填埋场开工建设，5个乡镇污水处理站、11个乡镇垃圾中转站建成投用。严格落实建筑工地扬尘“六个百分百”和“三个必须”管控措施，持续加强扬尘污染整治、餐饮油烟治理和煤质管控，严格落实河长制、湖长制工作责任，深入推进河湖“清四乱”专项整治行动，中央和省、市督查反馈环保突出问题全面整改销号，水洛河水质综合评价保持Ⅲ类水质标准，生态环境质量持续提升。;一年来，面对经济下行的严峻挑战，我们共克时艰全力推动经济发展高质量延伸了富民产业增收链。加快推动产业提质增效，新植补植果园3.45万亩，创建省级绿色食品原料（苹果）标准化生产基地30万亩，全县果园面积达到65万亩，挂果园面积35万亩，全县果品总产量达到46万吨、总产值23亿元，阳川镇孙王村（苹果）入选第十批全国“一村一品”示范村镇。续建标准化肉牛养殖场2处，全县牛猪鸡饲养量分别达到12.18万头、25.96万头、168万只。种植马铃薯36万亩，发展种薯基地25万亩，“庄浪马铃薯”荣获国家农产品地理标志。输转农村劳动力11万人（次），创劳务收入28.36亿元，我县被认定为省级农民工返乡创业示范县。严守耕地红线，严查乱占耕地建房行为，确保种粮面积不减，推广旱作农业70万亩，全县粮食产量达到21万吨，我县荣获全国平安农机示范县。“庄浪苹果”“庄浪红牛”“庄薯系列”品牌效应为农民增收注入了强劲动力。壮大了地方工业经济量。坚持立足农业办工业，招商引资办企业，不断优化招商服务环境，完善工业园区承载功能，积极组团参加“兰洽会”“津洽会”等商贸节会，大力开展“互联网+招商”，举办了“云聚庄浪·互联共赢”网上招商活动，主动“走出去”洽谈项目、招引资金，引进各类招商项目76个，实际到位资金18.9亿元，中高档家具、茶叶精加工、建筑垃圾回收再利用生产线等一批工业项目落地建设，发展民营企业523户，“个转企”89户，进一步壮大了工业经济总量。激发了第三产业新活力。大力发展全域旅游和乡村旅游，完成关山大景区道路铺油24.7公里，印象水洛城建成主体工程，郑河上寨、韩店石桥、通化陈堡等旅游示范村持续发展，高质量承办了“交响丝路·问道崆峒”文化旅游节，全方位展示生态梯田、大美关山、人文庄浪旅游品牌，全年接待游客100万人（次），旅游综合收入达到4亿元。举办了“津诚所至·协作同甘”东西部协作电商产业节、商贸流通服务业促消费活动启动仪式，大力发展电商购物、直播带货等新业态新模式，深入挖掘夜间经济、地摊经济消费潜力，第三产业活力明显增强。增强了城乡发展支撑力。坚持建管并重，启动了国土空间规划编制，紫荆路沿线项目加快推进，南北滨河路延伸工程全面开工，完成了文化广场改造提升，实施住宅楼改造158户，首批投放共享单车600辆，在全市率先实现新能源纯电动公交车全覆盖，全面实行公交智能无人售票，公共交通更加便民利民，城镇基础设施和服务功能不断完善。扎实开展农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，持续推进全域无垃圾专项治理，创建清洁村庄示范村72个，新建改造农村户用卫生厕所7722座、村级卫生公厕150座，城乡人居环境不断优化，我县被命名为“甘肃园林县城”。庄静高速建成通车，平天高速庄浪段即将通车，庄天高速庄浪段全面开工，S220鱼池至莲花段、S521南坪至马关公路、刘庙至董湾公路建成投用，互联互通的交通路网加快形成。农村饮水安全巩固提升项目顺利实施，梁河水库建设进展良好。新修高标准农田3万亩，治理水土流失34平方公里，实施农网改造工程26.7公里，农村基础条件进一步改善。;一年来，面对人民群众的热切期盼，我们全力以赴协调推动社会治理新进步提升了人民群众幸福感。坚持以人民为中心，一以贯之聚焦民生改善，圆满完成了年初承诺的“十件实事”，省市重点民生实事项目全面达标。全面启动了县职教中心整体迁建二期工程，县第六幼儿园、南湖第二小学建成招生，全县高考重点本科上线860人，本科上线2700多人，名校录取和高分考生人数实现了“双提升”。深入推进基层医疗体制改革，县医院成功晋升为三级乙等医院，县中医院住院综合楼和医技综合即将投用，县医院异地扩建工程建成主体，公共卫生健康服务能力不断提升。县级公共体育场全面开工，群众性文化体育活动广泛开展。创建命名市级科技创新平台6个。持续改善民计民生，着力强化社会保障，为城乡居民发放各类政策性惠农资金5.94亿元、养老金3.6亿元、救济救助资金2.32亿元，报销医药费用2.48亿元，落实大病医疗救助资金6058万元,县民政局被授予全国民政系统先进单位。签约引进医学本科毕业生28名、教育本科毕业生17名，考录安置高校毕业生426名,招考公安辅警60名、政府专职消防员30名，新增城镇就业人员4145人，阳光安置退役军人61名，我县荣获平凉市退役军人创业创新大赛初赛优秀组织奖。强化了财税金融保障力。严格落实“过紧日子”要求，强化执行财政预决算，争取一般性转移支付资金32.35亿元、国家和省级项目资金5.82亿元，经营土地收入达6.5亿元，实施土地增减挂1000亩，争取补贴资金3亿元，公共财政预算支出达到44.36亿元，是地方财政收入2.83亿元的15.7倍，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。充分发挥县城投公司、农发公司和文旅公司融资建设作用，不断创新投融资机制，引导金融机构加大信贷规模，为全县经济社会发展提供了金融保障。加快了简政放权转职能。持续深化“放管服”改革优化营商环境，全面落实国家和省市放宽民营企业市场准入、减税降费等一系列政策措施，持续清理压减行政审批事项，不断优化服务流程，加强事中事后监管，建成了一体化在线政务服务平台，365项政务服务事项实现全程网办，企业开办时间压缩至3个工作日以内，推行“多证合一”“证照分离”事项106项，取消证明事项121项，推动了政府职能放权彻底、监管到位、服务提升。构建了和谐稳定大环境。严格落实安全生产责任制，集中开展安全隐患大排查、大整治，重视加强应急管理体系建设，全力做好防灾减灾和地质灾害防治，不断强化食品药品市场安全监管，庄浪县被评为全省食品安全示范城市，安全生产形势总体稳定。持续加强和创新社会治理，着力调处化解各类信访积案和矛盾纠纷，纵深推进扫黑除恶专项斗争，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，社会大局保持和谐稳定。各位代表，征途充满艰辛，奋斗成果显著。站在“两个百年”交汇、“两个五年”交接的关键节点，回望“十三五”，我们在抢抓机遇中上下同心、攻坚奋进，在爬坡越坎中笃定先行、克难突破，在成之惟艰中尽锐出战、经受考验，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，污染防治攻坚三年行动如期完成，办成了许多发展需要、群众期盼的大事要事，与全省一道全面建成小康社会胜利在望。五年取得的成绩，是落实全面从严治党要求和中央、省、市决策部署的结果，最根本的在于党中央和省、市、县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向理解、信任、支持政府工作，为庄浪经济社会高质量发展做出积极贡献的广大干部群众，向参与庄浪发展的建设者和投资者，向各位人大代表、政协委员、公安民警、武警官兵、离退休老干部，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！特别是对奋战在史无前例的脱贫一线和疫情防控一线，付出巨大努力、冲锋陷阵的广大干部群众和医务工作者表示特别的致敬！各位代表，成绩催人奋进，发展任重道远。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展依然面临不少困难和问题。一是经济发展不平衡、不充足的问题不可回避。经济下行压力加大，县域经济总量偏小，重大项目接续不足，部分经济指标增速缓慢，实现高质量发展的任务依然艰巨。二是乡村振兴底子薄、任务重的困难客观存在。产业开发层次不高，城乡居民增收缓慢，基础设施建设滞后，生态环境依然脆弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴的任务依然艰巨。三是财政收入增长慢、支出大的矛盾更加突出。骨干财源匮乏，可支配财力非常有限，民生投入、配套资金等刚性支出不断增加，保障法定支出、重点支出和民生支出的任务依然艰巨。四是“放管服”改革不够彻底、营商环境不够优化的问题亟待解决。一些部门和干部办事效率不高，不愿担责、不敢担当的现象不同程度存在，持续改进作风、优化发展环境的任务依然艰巨。对于这些发展中的问题、前进中的挑战，我们将坚持问题导向和目标导向，全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委《关于制定庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，我们认真编制了《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提出全县“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓国家、省、市丝绸之路经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，坚持党建统领，大力弘扬“庄浪精神”，在实施乡村振兴战略、抓好项目建设、推进地方工业发展上实现新突破，持续推进产业发展、新型城镇化、生态文明、社会事业、文化旅游五项重点，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪，着力在高质量发展上创出新路子，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。发展定位是：全力打造全市高质量发展重要增长极、全国梯田高效开发示范县、全省全域旅游示范县、全省黄河流域生态保护和现代生态循环农业示范县、西北地区马铃薯种薯科研基地、全省绿色经济示范区、全省农副产品加工示范区。发展目标是：;综合实力实现新跨越。全县地区生产总值年均增长6.5%至8.5%之间，到2025年力争达到100亿元；全社会固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8.2%，公共预算财政收入年均同口径增长8.8%。;转型升级实现新突破。创新能力显著提升，产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，消费对经济增长贡献明显加大，新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。;生态文明取得新成效。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态文明制度体系更加健全，主要污染物排放总量持续减少，流域综合治理显著加强，生产生活方式绿色转型，生态环境质量全面改善，森林覆盖率提高到30.91%。;新型城镇化迈出新步伐。乡村振兴全面推进，城乡发展一体化水平显著提高，城镇功能和服务能力显著提升，具备条件的农村全部建成美丽乡村，全县常住人口城镇化率达到40%以上，户籍人口城镇化率达到39%以上。;改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与对外合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构建起开放型经济体系。;人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，达到45508元；农村居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到12068元。;社会文明达到新水平。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。主要任务是： （一）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，严格落实“四个不摘”要求，强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。放大“庄浪模式”效应，健全新型农村集体经济组织运营管理机制，持续壮大集体经济实力。积极实施乡村建设行动，深入推进农村“三大革命”，大力支持发展田园综合体、文旅融合体，建设各具特色的美丽乡村。实施新型职业农民培育工程，建设适应现代农业发展的高素质农民队伍。不断提升乡村治理水平，提高乡村社会文明程度。 （二）全力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。落实国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，确保粮食产量稳定增收。继续按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，苹果产业以“密植扩量、乔化改造、品种优化”为重点，畜牧产业继续完善和推进“繁育、防疫、饲草、加工、品牌、营销”六大体系建设，马铃薯产业着力打造全国主粮化种薯繁育基地，大力发展劳务产业和药、菜、蒜等特色产业，推动现代农业高质量发展。不断升级壮大地方工业，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，激发园区发展活力，持续加大招商引资力度，带动全县工业高质量发展。落实扩大内需战略，全力推动文化旅游、电商经济、健康养生等服务业提质增效，培育形成更加强大的消费群体，加速释放农村消费潜力。 （三）统筹城乡一体融合发展，加快新型城镇化进程。完善城镇规划布局，推动城镇提质扩容，加快城乡融合发展，高质量编制全县和乡镇国土空间总体规划、市政基础设施和公共服务设施等相关专项规划。城区发展按照“南扩北改、东拓西延”的发展思路，持续加大老城区改造、南城区开发、东城区拓展和西城区建设力度，统筹推进城镇管网与道路建设，改造提升县城公园、广场公益设施，全面加快特色小镇建设步伐，有序推进农业转移人口市民化，进一步提高城镇化率水平，构建以县城为龙头、乡镇为支撑、中心村为基点的城乡融合发展格局。 （四）着力加强基础设施建设，提升发展支撑保障力。大力实施项目带动战略，力争“十四五”期间实施重点项目798个，总投资1356亿元。构建交通运输服务体系，全面完成平天高速、庄天高速庄浪段建设，形成“西连南融”的高速路网格局，全面推进国省干线升级改造，着力打造现代化交通运输服务网络。构建水利工程保障体系，加快引洮二期庄浪应急供水项目，做好白龙江引水项目前期，全面巩固提升饮水安全保障。构建现代信息网络体系，加快推进5G网络、数字平台建设和宽带网络升级改造，推动数字经济和实体经济深度融合。构建能源基础设施体系，加大天然气长输管线建设力度，实现城乡居民用气全覆盖。 （五）坚持生态优先绿色发展，构建和谐美丽新家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕黄河流域生态治理和高质量发展，落实主体功能区制度，建立“多规合一”有效衔接机制。加强生态建设和保护，持续推进大规模国土绿化行动，积极实施黄河中上游生态修复、重点流域综合治理，努力实现“山地梯田化、梯田产业化、沟道坝系化、流域生态化”的综合治理目标。全面改善生态环境质量，实施大气污染治理工程，加强水污染治理，强化农业面源污染防治，深入推进农村环境综合整治，坚决打好污染防治攻坚战，不断改善城乡人居环境。 （六）深入实施创新驱动战略，积极打造发展新引擎。全力打造科技创新平台，加快循环经济产业园区转型发展，大力推动马铃薯雾培技术研究中心及原原种生产基地、科研及人才培训中心建设，提高农业科技创新能力与应用水平。完善科技创新体制机制，鼓励扶持有条件的企业加强与高等学校、科研院所的合作，不断提升基础研究成果转化和产业化。大力实施人才强县战略，激发人才创新创造活力，加大吸引高层次人才来庄浪创新创业力度，全面形成“大众创业、万众创新”的氛围。 （七）持之以恒增进民生福祉，增强人民群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，提升教育现代化水平，扩大普惠性公办幼儿园、民办幼儿园覆盖面，合理配置义务教育资源，深化职业教育产教融合、校企合作，着力构建全面协调、适度超前的现代教育体系。积极推进健康庄浪建设，加快县医院、中医院异地搬迁和基层医疗机构标准化建设，深化疾病预防控制领域改革，提升公共卫生服务能力。繁荣发展文化事业，提高社会文明程度。不断加强就业服务，健全完善社会保障体系，积极应对人口老龄化。全面深化依法治县，推进平安、法治庄浪建设，着力加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。 （八）持续全面深化改革开放，增强经济发展新动力。全面深化“放管服”改革，提高行政审批效率和服务水平，不断优化市场、政务、法治、人文环境。全面推进农业农村综合改革，加快发展壮大农村集体经济，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，切实增强农业农村发展活力。深化投融资体制改革，大力推进国有企业混合所有制改革，建立健全政银企合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，营造公平有序高效的市场竞争环境，加速集聚高质量发展新动能。2021年政府工作任务；;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好新一年的工作，对于加快推进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。我们将巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，继续保持昂扬向上、逐梦前行的精气神，努力书写“十四五”开好局、起好步新的精彩篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农民人均可支配收入增长8%；公共财政预算收入同口径增长6%；约束性指标控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，着力抓好八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴突破，着力推动更可持续的发展突出乡村产业兴旺促振兴。坚持以全产业链开发为发展方向，持续健全完善“生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障”四大体系，加快产业链、供应链、价值链的完善提升。苹果产业要突出标准化生产、品牌化营销，要注重精深加工、储存流通、冷链物流多业融合，新植补植果园1.87万亩，建成标准化生产基地45万亩。畜牧产业要突出“繁育、防疫、饲草、加工、品牌、营销”六大体系建设，促进向上游饲草种植加工延伸，向下游屠宰分割、餐饮服务和养殖废弃物资源化利用拓展，建成良种牛繁育基地2处，完成“粮改饲”10万亩，全县牛饲养量稳定在12万头以上。种薯产业要强化科技支撑，加强院地合作，要注重种薯繁育、商品薯种植、淀粉加工等产业链延伸，建设种薯基地25万亩。特色产业要向设施农业转变，新建日光温室20座、塑料大棚500亩，带动全县种植蔬菜8万亩以上。精心培育一批产业强村，形成“一村一品”“一镇一业”新格局，不断扩大“庄浪苹果”“庄浪红牛”“庄薯系列”的品牌影响力和市场占有率。落实最严格的耕地保护政策，加快良种良法和农业机械化应用，扩大农业保险覆盖面，坚持不懈制止餐饮浪费，全力保障粮食安全。升华“庄浪模式”带动促振兴。持续放大“庄浪模式”带动效应，进一步完善县农发公司、农村专业合作社联农带农机制，扶持农民创业、入社入股发展苹果、养牛、种薯产业和乡村旅游，推动小农户与大企业、小产业与大市场的有效对接，让农民更多分享产业增值收益，多渠道增加农民收入。持续推进农村产权制度改革，严格落实农村土地承包政策，开展土地承包经营权有偿退出试点、土地经营权抵押担保试点，培育新型农业经营主体，壮大农村集体经济，形成助推乡村振兴的新机制新体系。推进乡村建设治理促振兴。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，完善乡村普惠性、兜底性、基础性城乡公共服务设施，建设宜居宜业的美丽乡村。健全城乡融合发展机制，强化县城综合服务功能，促进农业转移人口市民化。启动实施农村人居环境整治五年行动，持续开展全域无垃圾治理，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，高标准建设乡村振兴示范村18个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大农村普法力度，加强农民思想道德教育，提高农民科技文化素质，强化村民自治和村规民约，广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，推进农村移风易俗，提高乡村治理水平，构建充满活力、和谐有序的善治乡村，形成乡风文明、家风良好、民风淳朴的新气象。巩固提升脱贫成果促振兴。按照“四个不摘”要求，5年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁、三保障”成果，持续落实帮扶措施，做好产业扶贫、易地搬迁后续扶持，不断强化“扶贫车间”、公益性岗位、“五小产业”等短平快措施，加大劳务输出、消费扶贫力度，全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，增强脱贫群众内生发展能力。健全完善动态监测和帮扶机制，跟踪监测脱贫村、脱贫人口收入变化，定期核查、及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资产管理和监管，管好用好扶贫资金。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，聚力巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （二）聚焦项目建设突破，着力推动更高质量的发展高起点谋划项目。准确把握国省政策取向和投资导向，拓展深化“八个一批”“四个渠道”项目谋划生成方式，围绕构建现代产业体系、推动城乡一体发展、补齐基础设施短板、大力改善民计民生各个方面，高水平编制完善全县“十四五”规划，深度谋划储备一批强基础、补短板、利长远的大项目好项目，进一步优化充实动态项目库，力争有更多的项目进入国省规划盘子。积极探索PPP投融资模式，不断拓宽社会资本融资渠道，启动庄浪县通用机场建设的前期工作，进一步扩大项目投资总量，力促固定资产投资稳定增长。高效率抓建项目。严格落实项目建设“三个一”包抓责任和清单管理制度，推动前期项目加快落地、新建项目加快开工、续建项目加快竣工，全力抓好145个重点项目，完成投资70.57亿元。持续深化项目审批制度改革，最大限度精简审批环节，加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期工作，确保每一个项目早落地、早建成、早投用。高质量管理项目。严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制要求，落实项目联审联批制度，严把规划关、土地关、环保关和产能关，切实强化事中事后监管，为项目开工提供“绿色通道”。加强政府投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准和建设工期，严格资金审计和竣工验收，从项目立项、招标、施工、监理、验收等各个环节规范实施项目，坚决禁止未批先建、违规建设，保证项目建设规范运行、工程质量全面达标。 （三）聚焦地方工业突破，着力推动更强动力的发展力促民营经济大发展。全面落实国家省市支持民营经济发展的一系列政策，加快推进“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，确保放宽准入、减费降税措施落实见效。强化普惠金融服务，帮助中小微企业和个体工商户解决融资难融资贵问题，让民营企业更加公平地参与市场竞争。落实落细“一企一策”措施，引导传统企业优化升级，扶持新兴产业壮大规模，加快推进“个转企”“小升规”，大力培育规上企业，发展民营企业320户以上，促进工业经济壮大规模、提升效益。力促招商引资大突破。坚持把招商引资作为党政“一把手”工程，严格落实领导招商、全员招商责任制，组织参加节会招商、鼓励企业以商招商，立足我县产业优势和资源优势，积极开展多层次、高频率的招商活动,切实提高项目落地率和资金到位率。探索实行招商引资差异化奖励政策，制定更加优惠的招商引资政策，出台项目用地、用电、税收、融资、财政奖补一揽子措施，着力优化营商环境，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，确保招商项目留得下、落得实、见效益。探索运用市场化手段破解招商难题，采取PPP、大企业和融资平台代建等模式，形成引进一个、带动一批的联动效应，力争全年招商引资到位资金达到20.8亿元以上。力促园区平台大提升。围绕企业入园需求和产业聚集功能，进一步完善园区基础设施配套，积极创新园区运作模式，推动招商引资从引企业、引项目向引产业、引链条转变，切实提高园区的承载力，吸引更多的企业进入园区、投资兴业，年内实施宏达淀粉“绿色工厂”创建工程，开建金属制品方钢生产线等一批工业项目，逐步把循环经济产业园区打造成为工业经济发展的核心区、西部地区农产品加工基地。 （四）聚焦文化旅游提档，着力推动更富活力的发展做足文化旅游文章。坚持开发与保护相结合，突出关山大景区的龙头带动作用，积极配合市上完成关山大景区规划编制，进一步配套完善景区景点服务功能，推动景区扩容提质。深化与省公航旅集团公司的合作，高起点打造韩店石桥、通化陈堡2个省级乡村旅游样板村，持续提升郑河上寨、赵墩大庄等一批乡村旅游示范村，着力建设避暑休闲、田园观光、农事体验为一体的田园综合体，全力创建特色旅游小镇、旅游专业村，建成一批A级乡村旅游景区。不断完善吃住行游购娱旅游要素，深挖地方特色旅游商品，建成投用印象水洛城，建设一批星级旅游宾馆，加强与知名旅行社的合作，全方位宣传推介庄浪精品旅游，促进旅游业全区域、全要素、全链条发展，力争全年游客接待量达到115万人（次），实现旅游综合收入4.5亿元以上。做大商贸流通市场。加快推进供销体系综合改革，全面建成紫荆物流园，健全完善县级专业市场和乡镇农贸市场，发展村级直销店和连锁店，建立覆盖城乡的商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动，延伸农村电子商务供应链条，鼓励支持物流快递企业建立乡村网店，打通“庄浪苹果”“庄薯系列”特色农产品销售“最后一公里”，扩大苹果、淀粉、服装等产品出口创汇规模，促进城乡经济发展提速、效益提升。做优新型服务业态。实施扩大内需战略，持续激发市场活力，引导餐饮住宿、交通运输等传统服务业转型升级，扶持金融保险、物流快递、信息技术等现代服务业加快发展，建立医养结合、健康养生等新兴服务业多元化消费体系。持续开展“千企万店”让利促销行动，大力培育电商销售、直播带货消费热点，支持“无接触”经济、地摊经济、城市夜经济规范发展，构建适应多样化消费需求的服务体系，年内至少打造培育1处品牌特色文化街区、夜经济活跃区，不断提升服务业发展水平和带动能力。 （五）聚焦新型城镇提品，着力推动更具魅力的发展提升山水园林县城品位。坚持规划引领建设，高质量推进国土空间规划编制，树立高品位建设理念，年内建成紫荆路沿线项目主体工程，完成紫荆路农牧局家属院片区、农机公司棚户区改造安置楼建设，实施南北滨河路延伸工程。按照园林式绿化要求，有序改造提升水上公园，持续抓好公园、广场、街道补绿植绿和美化亮化。突出特色化发展路子，进一步完善重点小城镇道路、供水供热、排污排洪等基础设施，提升城镇经济品质、人文品质、生态品质和生活品质。应用智慧信息精细管理。综合应用“智慧交通”“数字城管”系统，统筹推进停车场、停车位建设，逐步推行临时停车收费制度，持续整治车辆乱停乱放问题，大力提倡乘坐公共交通、共享单车出行，有效缓解城区交通压力。不断加大城市管理执法力度，扩大延伸清扫保洁区域，推行垃圾分类收集处理，做好市政设施维修管护，强化城区供热监管，规范住宅小区物业管理，加快推进天然气入户，不断增强城市服务功能。改善基础条件增强后劲。全力配合加快庄天高速建设进度，建成高速公路水洛出口至县城连接线项目和郭堡大桥，改造拓宽S304线、G566线，新建硬化自然村社道路200公里，构建外通内畅的交通路网。全面建成梁河水库，实施农村饮水安全水质检测中心项目，力争开工建设引洮二期庄浪应急供水工程，加大力度争取白龙江引水工程，全力保障城乡饮水安全。重视发展信息产业和融媒体建设，扩大5G网络通讯基站覆盖率，加快电网升级改造步伐，进一步补齐基础设施短板。 （六）聚焦生态文明提升，着力推动更为绿色的发展在生态修复上持续用力。扎实开展国土绿化行动，大力实施天然林保护、三北防护林建设工程，全县完成“三荒”造林2.31万亩。统筹推进山水田林湖草综合治理，实施水土保持治理项目，新修高标准农田3万亩，完成深松整地3万亩，除险加固淤地坝6座，新建淤地坝2座，综合治理水土流失34平方公里。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，规范耕地占补平衡。全面落实封山禁牧、护林防火措施，从严查处毁坏、占用林地等违法行为，确保生态功能不改变、面积不减少、质量不降低。在环保设施上持续规范。着力抓好环保督察反馈问题整改成果巩固提升，全面建成水洛河河道生态治理、水环境综合整治项目，规范运行城区生活污水处理厂、循环经济产业园区污水处理厂，稳定改善水洛河水环境质量。完善全域无垃圾治理长效机制，建成投用城区第二生活垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂，强化乡镇垃圾中转站和处理设施运行监管，建立垃圾户村分类收集、县乡转运处理的城乡环卫一体化模式，以环保设施规范达标推动环境质量整体提升。在污染防治上持续攻坚。坚持减污降碳协同，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实河长制、湖长制工作责任，深入开展河湖“清四乱”专项整治行动，加大工业企业监管力度，确保达标排放。加强燃煤小锅炉、餐饮油烟和扬尘污染治理，强化烟花爆竹限制燃放管控措施，完善煤炭专营市场配送体系，持续改善空气质量。抓好农村面源污染治理，有效预防土壤污染。严格落实环境保护目标责任，严肃查处环境违法行为，坚决防止突出环境问题反弹，努力守护好天蓝、水清、地绿的生态家园。 （七）聚焦财税金融提效，着力推动更有保障的发展深入挖掘增收潜力。紧扣项目抓财源，发展产业建财源，招商引资聚财源，经营土地补财源，大力发展税源经济，积极向上争取转移支付资金和政策性资金，多渠道增加财政收入。加强社会综合治税，完善税收征管机制，确保财税收入稳定增长。严格落实“收支两条线”制度，强化国有资产处置、土地出让等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，不断扩大资金运筹总量。不断优化支出结构。严格执行零基预算、国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，强化财政资金绩效管理，加快资金使用支出进度，不断提升财政管理水平。从严从紧控制一般性支出，加大乡村振兴、特色产业、基础设施投入力度，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出，切实把有限的资金用在改善民生、促进发展上。有效强化风险防控。严格执行财务制度和财经纪律，加大预算执行、民生专项、政府投资项目财政监管和审计监督力度，抓好领导干部任中、离任审计，加强审计问题的整改，重视审计结果的运用，确保各类财政资金规范安全运行。进一步加强政府性债务管理，严格控制新增债务，积极化解存量债务，坚决禁止违规举债。大力发展普惠金融，创新金融服务，强化小额贷款、担保公司监管，依法打击非法集资行为，坚守金融风险底线，为经济社会发展提供有力的金融支持。; （八）聚焦民生事业提质，着力推动更加幸福的发展让人民群众生活更有获得感。持续推进教育强县战略，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，加快县职教中心整体迁建二期工程建设进度，改建原职教中心校址为九年一贯制学校，建成县第七幼儿园，新建续建校舍15.9万平方米，强化教育教学管理，全面提升教育质量。大力推进健康庄浪建设，续建县医院异地扩建项目，常态化推进疫情防控，盯牢重点人群和重点场所，精准精细落实防控措施，坚持人物同防，压实“四方”责任，确保境外输入病例零扩散、本土原发病例零新增、聚集性疫情零发生，为广大群众提供优质卫生健康服务。大力发展文体广电事业，建成县级公共体育场，广泛开展全民健身运动。加强科技创新平台建设，促进科技成果转化。重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、老年人和妇女儿童工作，扎实做好第七次全国人口普查。让人民群众生活更有幸福感。深入实施全民参保计划，切实加强医保基金监管，社会综合参保率达到98%以上。大力推进全民创新就业，切实做好高校毕业生、城镇失业人员就业创业服务。深入开展国防教育，高度重视征兵工作，建成县光荣院，健全退役军人服务保障体系。精准落实城乡低保、特困供养、残疾人康复救助政策，加快推进社区服务、卫生、治安、环境和文化建设，大力发展社会福利慈善事业，关爱留守儿童和空巢老人，着力解决好困难群众基本生活，提升社会保障水平。让人民群众生活更有安全感。全面推进依法治县，持续深化“平安庄浪”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，加大矛盾纠纷和信访积案化解力度，依法预防和严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系。加强文化市场管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪。高度重视安全生产和防灾减灾工作，健全完善应急管理体系，加强地质灾害防治，集中开展道路交通、建筑施工、危化品消防等安全隐患专业化排查治理，坚决防范发生重特大事故，努力营造和谐稳定的发展环境和社会环境。各位代表，立足发展新阶段，惟有奋斗新作为。2021年，我们将在扎实做好“六稳”、全面落实“六保”的基础上，全力实施推动高质量发展的“十大项目”：一是紫荆路沿线建设项目，总投资22亿元，当年完成投资9亿元，累计完成投资12亿元。二是西城区综合开发项目，总投资21亿元，当年完成投资14.1亿元，累计完成投资21亿元。三是引洮二期庄浪应急供水建设项目，总投资7.36亿元，当年完成投资1亿元。四是县医院异地扩建项目，总投资5.8亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资4.5亿元。五是庄天高速庄浪段建设项目，总投资3.66亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资1.5亿元。六是职教中心整体迁建续建项目，总投资3.94亿元，当年完成投资1.2亿元，累计完成投资3.94亿元。七是棚户区改造安置楼建设项目，总投资3.08亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资3.08亿元。八是梁河水库建设项目，总投资1.46亿元，当年完成投资4667万元，累计完成投资1.46亿元。九是水洛河河道生态治理、水环境综合整治项目，总投资1.43亿元，当年完成总投资1.43亿元。十是垃圾处理项目，总投资1.2亿元，当年完成总投资1.2亿元。各位代表，民之所望就是政之所向，民生工程就是暖心工程。2021年，我们将优先保障民生投入，竭力措办人民群众普惠共享的“十件实事”：一是投资6.5亿元，大力推进乡村建设，发展乡村产业，拓展农民增收空间。二是投资1.88亿元，建成梁河人饮水源地、农村饮水安全巩固提升、水质检测中心，保障城乡居民饮水安全。三是投资1.5亿元，建成高速公路水洛出口至县城连接线工程和郭堡大桥，全面提升对外通畅通达能力。四是投资1.45亿元，建成南北滨河路延伸工程，着力缓解城区交通压力。五是投资1.3亿元，新建自然村组道路200公里，持续改善群众出行条件。六是投资1.2亿元，建成城区第二生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程，不断改善县城人居环境质量。七是投资1.33亿元，全面建成县级公立医院异地迁建工程，有效解决群众看病难问题。八是投资1亿元，将原职教中心改扩建为九年一贯制学校，新建县第七幼儿园、南湖镇恒大幼儿园，配建2个县城住宅小区幼儿园，切实解决入学难和大班额问题。九是投资5000万元，实施农村人居环境整治行动，建成“清洁村庄”示范村72个，新建行政村公厕43座，改造农村户用卫生厕所1万户，改善农村居民生活条件。十是投资3000万元，实施水上公园、市政公用设施改造提升，改善城区居民生活条件。全面加强政府自身建设各位代表，不忘初心才能不负人民重托，牢记使命才能无愧伟大时代。我们将全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。坚持党的领导，让忠诚成为政治底色。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，自觉把讲政治贯穿到政府各项工作的全过程，切实担负起推动经济社会高质量发展的重任。坚持依法行政，让法治成为干事习惯。严格遵守宪法和法律法规，按照法定权限和程序履行政府职能，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，提请县人大常委会审议。依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会的舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保决策科学、执行坚决、监督有力、高效施政。坚持为民务实，让高效成为工作常态。持续推进“放管服”改革向纵深拓展，不断优化营商环境，深入开展纾困惠企行动，促进减、增、缓支持政策“不来即享”，常态化保持“只进一扇门”“最多跑一次”。大力倡导重实干、重实绩的鲜明导向，以“守土有责、守土负责、守土尽责”的态度履行职责、主动作为、敢于担当，推动政府各项工作快节奏、高效率抓实见效，不断提升政府的执行力和公信力。坚持勤政廉政，让廉洁成为行动自觉。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，持之以恒整治“四风”问题，不断深化政府系统党风廉政建设。进一步健全完善权力运行监督和廉政风险防控机制，强化重点领域、关键环节、重要岗位的财政监管和审计监督，加强公务接待、公务用车、办公用房规范管理，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，大力弘扬“庄浪精神”，同心同德，万众一心，砥砺奋进，为全面完成本次大会确定的各项目标任务，开启“十四五”庄浪经济社会发展新局面，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪而努力奋斗,奋力在全面建设社会主义现代化新的伟大征程上迈出更加坚实的步伐！

  2025-07-08

• 【临洮县招商】2021年临洮县政府工作报告

  2021年1月11日在临洮县第十八届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。回眸“十三五”：我们攻坚克难，笃定前行，经济社会发展取得显著成就“十三五”时期是我县发展历程中一段波澜壮阔、气势恢宏的发展史。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，以脱贫攻坚为统揽，深入实施“六县战略”①，团结带领全县广大干部群众砥砺奋进、开拓创新，较好地完成了“十三五”规划目标任务。五年来，我们始终坚持发展第一要务，凝心聚力、真抓实干，经济综合实力大幅攀升。全县上下聚焦高质量发展目标，主动适应经济发展新常态，铆足全力抓投资、强产业、促改革、惠民生，推动经济社会快速发展。预计“十三五”末，全县生产总值达到82.2亿元、是“十二五”末的1.5倍，规上工业增加值达到8.3亿元、是“十二五”末的1.3倍，社会消费品零售总额达到26.1亿元、是“十二五”末的1.4倍，大口径财政收入达到8.07亿元、一般公共预算支出达到39.2亿元，分别是“十二五”末的1.2倍和1.4倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到28386元、9511元，分别较“十二五”末提高了9183元、3404元；居民用电量和工业用电量分别是“十二五”末的1.6倍和2倍。实施东部农村引洮供水等重点项目720个、完成投资325亿元，固定资产投资年均增长10%以上。“十三五”是我县发展速度最快、变化最大的时期，主要经济指标稳居全市前列，经济综合实力跻身全省县区“三十强”。五年来，我们始终把牢精准扶贫方略，综合施策、尽锐出战，脱贫攻坚战赢得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”要求，下足“绣花”功夫强弱项、补短板，累计投入资金65亿元，大力推进“3+1”冲刺清零②、“5+1”巩固提升③等专项行动，全面实现了人人吃安全水、户户住安全房、社社通动力电、村村通水泥路的目标。太石镇后地湾村、三益村入围中国扶贫交流基地候选名单。探索推行了农村产业发展“三位一体”改革④、“六位一体”牛产业扶贫⑤、农村C级危房维修加固等扶贫新模式，为全省脱贫攻坚贡献了“临洮方案”。福州市仓山区、中国银保监会守望相助、真情帮扶，为我县脱贫事业作出了突出贡献，全县187个贫困村全部退出、11.29万贫困人口全部脱贫，我县彻底撕掉了贫困县的历史标签，临洮这片热土已是苦瘠不再，甘味绵长。五年来，我们始终聚焦特色产业发展，调优结构、转型升级，经济发展质量显著提升。立足全县区位优势和资源禀赋，确立了“一点一河两岸三区五大板块”⑥的空间发展布局，精心打造了临洮经济开发区等六大发展平台⑦，为全县特色产业集聚发展提供了强力支撑。按照“山区百合洋芋中药材，川坪花木蔬菜粮改饲，全县整村推进养牛羊”的产业发展思路，建基地、育产业、强龙头，马铃薯、百合、蔬菜等特色产业种植面积达到118万亩、养殖畜禽560万头（只），培育龙头企业44家，建成蔬菜保鲜库31万立方米，成功创建了国家现代农业产业园，西北最大的杏鲍菇生产基地雪榕食用菌精准扶贫产业园建成投产，“临洮珍好”区域公用品牌成为我县农产品的靓丽名片。深入实施“工业强县”战略，全面推进“一区三园一中心”⑧建设，累计完成基础设施投资11.4亿元，经济开发区入驻企业74家，全县工业企业达到266家，培育形成了装配式建材、有色冶金等六大工业产业体系，规上工业增加值年均增长9%以上，红旗包装等3家企业跻身亿元级企业，现代工业迈入高质量发展新阶段。以创建省级全域旅游示范县为目标，精心建设南屏山生态旅游区等六大核心景区⑨，谋划实施马家窑洮砚特色小镇等过亿元项目22个，培育省级乡村旅游示范村3个，高标准举办了四届马家窑文化节等重大节会活动，战国秦长城临洮核心展示区纳入国家总体规划，临洮文化旅游影响力显著提升。大力发展商贸物流产业，引进实施了一带一路·润泽智惠产业创新城等一批重大物流项目，隆晟商贸物流城等5个重点项目建成运营，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，限额以上商贸流通企业达到32家，全县“一中心两基地”⑩多极突破、线上线下互补发展的格局基本成型。五年来，我们始终严守绿色发展底线，保护为要、综合治理，生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，全力推进生态保护修复工程、全民绿化行动，完成人工造林24.5万亩，退耕还林还草8.1万亩，治理水土流失面积270.5平方公里，全县森林覆盖率达到8.53%。洮河国家湿地公园创建顺利推进，恢复退化湿地、栖息地等1.1万亩，荣获全国“森林氧吧”称号。深入推进污染防治攻坚战，统筹开展“抑尘、控煤、治车、减排、净烟”大气治理行动，基本建成县乡优质煤配送体系，空气优良率超过91%。坚持重在保护、要在治理，重拳整治河道“六乱”问题，加快完善沿川污水垃圾处理设施，洮河“母亲河”保持了河畅、水清、景美的优良生态。全面落实土壤防治行动计划，积极开展绿色矿山建设，土壤环境质量持续改善，良好生态环境成为临洮人民最普惠的民生福祉。五年来，我们始终统筹城乡协调发展，强化基础、完善功能，城乡面貌焕然一新。按照“显山露水彰文”的理念，扎实推进城市建设“十大工程”⑪，累计实施重点项目256个，完成城建工作量158亿元。新建改扩建城区主干道22条20公里，硬化背街巷道52条30公里。精心打造了以“两山三河五渠”⑫为主的景观体系，城市绿化覆盖率达到35.6%，城市形象品位显著提升。探索推行“棚户区+”模式，改造危旧小区住宅6813套、新建棚改房8649套；建设城市中心综合体等高品质住宅小区14个、建成商品房520万平方米，县城建成区面积达到17.96平方公里。启动建设了集中供热第二热源厂，城区给水厂扩建取水输水工程建成运营，天然气长输管道建成通气，城市综合功能更加完善。强力推进农村基础设施建设，硬化农村道路1018公里，建成普银路等等级公路5条，新建改造何家湾等跨洮河大桥8座，实施了甘肃东部百万亩土地整治、东部农村引洮供水等一批重大农田水利工程，城乡发展基础不断夯实。扎实开展农村“三大革命”“六大行动”⑬，积极推行城乡环卫一体化改革，城区和144个公路沿线行政村垃圾实现集中清运，在全市率先走出了垃圾收运市场化运作的新路子。五年来，我们始终坚持人民至上理念，尽心竭力、共建共享，社会民生协调共进。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入资金21亿元，解决了一大批群众“急难愁盼”的问题。实施教育赶超战略，新建改扩建各类学校305所、校舍面积22.4万平方米，甘肃农业大学应用技术学院建成投入使用，在城区形成了“一大三高三初十三小十三园”的办学格局，全县高考应届文化课二本上线率连续三年稳居全市第一，中考全科合格率连续四年保持全市第一，十年创名县的目标初步实现。持续深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗、先诊疗后付费等改革措施，县内常见病、多发病诊疗率达91%；中医院医技楼建成投入使用，引进康宁医院等民营医院5家，全县每千人医疗机构床位数达5.45张、较“十二五”末增加0.83张，行政村标准化卫生室实现了全覆盖。全面落实城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助政策，稳步推进城乡居民基本养老保险、医疗保险提标扩面，困难群体得到应保尽保、应兜尽兜。探索推行机构、社区、居家“三合一”养老新模式，养老服务体系更加完善。深化平安临洮建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，纵深推进安全生产、防灾减灾、应急救援等工作，社会大局保持和谐稳定，我县蝉联“全省双拥模范县”九连冠、成功创建为全省食品安全示范城市。五年来，我们始终聚焦全面深化改革，守正创新、破立并举，发展活力竞相释放。坚持把深化改革作为破解难题、激发活力的重要举措，统筹推进中央和省市各项改革，全面完成政府机构改革，政府部门运行更加高效顺畅。深化“放管服”改革，加快构建“五个一”政务服务模式⑭，扎实开展“一网通办”攻坚行动，网上事项可办率达99.4%；大力推进“双随机、一公开”⑮“不来即享”等商事制度改革，营商环境不断优化。我县置换债券11亿元，有效化解了政府存量债务。积极推动农村“三变”、集体产权制度改革，探索推行了土地、资产、资金等多种股份合作模式，促进了“建设农村”向“经营农村”转变。创新推进农村产业发展“三位一体”改革，建立了覆盖全县的生产、供销、金融服务体系，被中国民生发展论坛组委会评为“2019年民生示范工程”。稳步推进国有企业混改，城投集团等重点企业经营效益不断提升。全面落实县委“微改革”措施，在农机社会化服务、草畜一体化发展等方面取得了显著成效。五年来，我们始终加强政府自身建设，牢记使命、持廉守正，人民满意政府建设加快推进。始终把党的建设贯穿政府履职全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了中央和省、市、县委决策部署落地见效。全力建设法治政府，严格落实政府常务会议学法和政府法律顾问制度，从严执行重大行政决策法定程序，政府决策科学化、规范化水平不断提升。圆满完成“七五”普法任务，依法治县进程不断加快。建立完善了“1+5+N”政府履责管理考评体系⑯，全面推行72小时工作落实反馈机制、干部绩效考评机制，突出过程监管、实时调度，为各项工作高效落实提供了有力保障。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥审计监督“免疫”功能，加强权力运行制度约束，政府系统廉政防控体系进一步健全。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“四察四治”⑰专项行动，在政府系统形成了担当作为、务实重干的良好作风。各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。这一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力、科学识变应变，紧盯脱贫攻坚、生态环保、高质量发展目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，交出了一份合格答卷。一是脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”要求，全面推行挂牌作战，深入推进劳务培训输转、产业扶贫等八大战役，整合投入扶贫资金6.8亿元，发展“五小产业”⑱282家，开发公益性岗位502个，输转城乡劳动力10.88万人，消费扶贫销售额超过2亿元；大力开展“四巩固六提升五促进”行动⑲，新接通自来水1668户、改造危房386户、硬化村组道路371公里，所有贫困村集体经济收入超过20万元。扎实推进东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，福州市仓山区、中国银保监会投入资金1.1亿元，实施帮扶项目97个，在产业开发、金融扶贫、人才交流等方面实现新突破。全县剩余2个贫困村、3380名贫困人口全部脱贫，8091名脱贫不稳定、边缘易致贫人口返贫致贫风险有效降低，脱贫攻坚取得了决定性胜利。二是疫情防控成效显著。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。面对百年不遇的新冠肺炎疫情“大考”，我们坚决贯彻党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民至上、生命至上，慎终如始打好疫情防控持久战，组织各乡镇各部门一体行动、引导各行业各领域积极响应，在较短时间内取得了疫情防控人民战争的决定性成果，我县持续保持零确诊、零疑似。特别是5名白衣战士主动请缨、逆行出征、驰援武汉，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，以实际行动谱写了同心抗疫的动人篇章！我们及时调整常态化疫情防控策略，采取“1+6”“3+6”⑳等一系列针对性政策措施，争取抗疫债券1.2亿元，引导金融机构放贷27.4亿元，减免各类税费2.1亿元，全力支持市场主体复工复产、复商复市，全县生产生活秩序短期内全面恢复，绘就了团结就是力量的壮丽画卷！三是现代农业加快发展。全力推进国家现代农业产业园提档升级，建成超大智慧农场2个3200亩、千亩蔬菜标准园10个，聚春园福定产业园全面投产，雪榕食用菌精准扶贫产业园实现产值5200万元，现代农业产业园已成为全县现代农业高质量发展的战略平台。大力推动特色产业提质增效，建成蔬菜、马铃薯、中药材、百合标准化种植基地32个76万亩，新建标准化养殖小区（场）20个、发展规模养殖户1650家，培育万头生猪养殖场4个，农畜产品稳产保供成效明显。积极发展壮大新型经营主体，培育省级龙头企业1家、农民专业合作社2家、市级龙头企业4家，改造提升龙门中药材等农产品交易市场5个，建成果蔬保鲜库2万立方米，农业产业全链发展体系不断健全。全县播种农作物139万亩，粮食总产量达24.5万吨。四是工业经济企稳回升。强力推进经济开发区建设，多渠道筹资6901万元实施基础设施项目9个，昌和路等8个项目全面建成，园区配套服务功能持续完善。坚持新建项目抓进度、老旧项目抓技改，盛世兰雨防水卷材等33个重点工业项目顺利推进，中瑞九州等16个项目建成运营，工业产业持续扩量增效。秉承“企业第一”理念，汇聚政策合力支持企业共渡疫情难关，全力化解民营企业发展堵点，协调金融机构为企业融资16.2亿元，清欠民营企业账款2.82亿元、实现无分歧欠款全部“清零”，扶持恒鑫岩棉等6家企业实现“小升规”、德华生物公司产值突破亿元大关。大力实施创新驱动战略，新认定市级“专精特新”等企业3家，工业生产方式加速向绿色化、信息化、智能化迈进。五是第三产业蓬勃发展。紧盯省级全域旅游示范县创建目标，全力打造高品质景点景区，成立了马衔山等4个景区旅游服务中心，建成岳麓山等3个游客接待中心，修建旅游公路17.2公里，南屏山生态旅游区、李氏文化园开业运营，岳麓山景区品质显著提升，平长人家、洮河石文化博览园创建为AAA级景区，后地湾村、双联村被评为省级乡村旅游示范村。全力加快马家窑洮砚特色小镇建设，卧龙湾洮砚水镇洮砚集市初具规模，马家窑文化研究展示中心等13个重点项目顺利推进，完成投资2.1亿元，战国秦长城文物保护利用设施项目被列为“两长一河”国家文化公园重点项目。成功举办了第四届马家窑文化节、“陇上花开·乡约甘肃”乡村旅游推介会等一系列特色节会，全年接待游客159万人（次）、实现旅游收入8亿元。大力发展商贸物流产业，甘肃南部（临洮）物流中心全面启动建设，西北金泽物流城等6个重点项目进展顺利，正通商贸等3家企业完成“限下转限上”，进出口总额实现成倍增长。精心打造城市金街、洮之苑美食街等高品质商业街区4条，大力开展直播带货、打折让利等促销活动，社会消费活力加快迸发。六是项目建设势头强劲。始终把项目建设作为稳投资促发展的强大引擎，安排前期费1309万元，高质量编制完成“十四五”规划，论证储备重点项目482个、总投资1713亿元，尤其是精心谋划的44个十亿元以上重大带动性项目，为临洮长远发展奠定了坚实基础。坚持向上抓争取与对内抓融资双线发力，115个项目下达投资计划，争取专项资金14.4亿元、债券资金4亿元。深入开展“十大生态产业㉑招商攻坚年”行动，签约引进一带一路·润泽智惠产业创新城等项目20个、资金62.1亿元，累计到位资金21.4亿元。大力推行“1+1托5”机制㉒，分四批开工建设重点项目142个、完成投资67亿元，特别是奇正藏药医药产业基地、光大生活垃圾焚烧发电等一批重点生态产业项目的落地建设，为经济高质量发展注入了强劲动力。七是城乡建设稳步推进。加快实施城市建设“十大工程”，建设重点项目53个，改建北关东二路等城市道路4条、硬化小巷道7条，电厂渠湿地公园等景观工程完成改造，中天桥成为洮河一道靓丽风景线。持续加大棚户区改造力度，新建棚改房1318套、改造危旧小区住宅365套，桦琳雅廷等13个房地产开发项目进展良好，完成城建工作量33亿元。深入开展“城市综合管理提升年”行动，智慧环卫监管平台建成运行，城市管理水平不断提升。持续加强基础设施建设，定临高速加快推进，临渭二级公路即将全线贯通，临康公交快线开通运营，首批62个5G基站建成运行，我县迈入5G时代。持续推进农村人居环境整治，响鼓重锤开展拆危治乱、美丽庭院创建百日攻坚行动，完成农村改厕1.04万户，创建清洁村庄110个、美丽庭院示范户1.1万户，农村人居环境持续改观。八是生态环境明显改善。严守环境质量只能变好、不能变差的底线，持续推进退耕还林等重点林业工程，深入开展全民绿化行动，完成人工造林7.24万亩，马衔山贫困片区生态修复工程成为全省重要的高原生态保护示范点。有序开展重点区域水土保持综合治理，治理水土流失面积50.5平方公里、坡耕地1.1万亩。洮河国家湿地公园重点功能区基本建成，成为重要的山水湿地绿色体验区。全面打好污染防治攻坚战，清洁化改造土炕土灶小火炉5000户，燃煤小锅炉全部“清零”，临洮“气质”进一步提升。系统开展洮河保护治理，对14个入河排污口进行了规范整治，城区污水厂提标改造等4个污水处理项目建成运行，地表水水质稳定达标。强化重点企业污染风险点跟踪监测，土壤环境持续改善。压茬推进生态环境问题整改，中央和省市环保督察反馈交办的124个问题全部办结销号，全县生态环境质量明显提升。九是民生保障更加有力。坚持教育优先发展，投资1.32亿元实施教育项目38个，新建改扩建校舍7.7万平方米，在城区建成椒山小学和椒山、岳麓、万纪3所幼儿园。高考应届生文化课一本、二本上线率分别达42.71%、86.08%，稳居全市第一，3名学生被清华、北大录取，优秀生培养取得重大突破，临洮教育事业迈入了高质量发展的快车道。大力发展医疗卫生事业，县中医院康复中心建成投用，县级医院建成卒中中心等重点专科17个，智慧医疗平台全面上线运行，县乡村三级医疗服务体系更加完善，县人民医院跻身全国县级医院“300强”。不遗余力加强社会保障，发放各类保障金9.3亿元、创业贷款1.13亿元，报销医疗费用4.5亿元，多渠道安置高校毕业生3567人，满足了群众基础性兜底性民生需求。全面完成第七次人口普查。高质量办结年初承诺的10件14项民生实事，认真办理人大代表意见建议109件、政协委员提案114件，一批群众最关心、最急需、最期盼的民生问题得到有效解决。与此同时，民族宗教、外事、电力、气象、通讯、邮政、消防等工作扎实推进，工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。各位代表！回顾五年的光辉历程，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，脱贫攻坚的伟大事业在我们这一代人手中变成现实，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为我们迈向现代化建设新征程奠定了坚实基础。我们深切感受到，政府工作取得的每一点成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，饱含着县人大、县政协的鼎力支持，归功于全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。特别是广大扶贫干部发扬新时代担当精神，风雨无阻、披星戴月，为全县脱贫攻坚事业作出了巨大奉献！在此，我代表县人民政府，向奋战在经济社会发展一线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻临部队、离退休老干部，向福州市仓山区、中国银保监会等各级帮扶单位，向关心支持临洮发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表！五年的探索实践，为我们攻坚克难积累了宝贵经验。发展的历程深刻启示我们，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。只有把加强党的全面领导贯穿到政府工作的各方面、全过程，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能全面落实中央和省、市、县委的决策部署，确保政府工作沿着正确的方向前进。必须坚持以人民为中心的发展思想不偏离。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只有始终不渝把让人民过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，坚持民有所呼、政有所应的理念，用心用情保民生、兜底线、促公平，增进民生福祉，才能不断满足人民对美好生活的新期待。必须坚持高质量发展主题不放松。新发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。只有聚焦高质量发展、贯彻新发展理念，始终坚持生态优先、走绿色发展之路，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快建设现代经济体系，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持改革创新不松劲。只有坚定不移推改革、促创新，才能破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，有效解决群众关心关注的热点难点问题，持续增强发展的动力和活力。必须坚持加强自身建设不懈怠。抓落实是政府工作鲜明的底色，打造服务型政府是人民群众的期盼。只有围绕提升政府治理能力和治理体系现代化，坚持系统观念，驰而不息改作风、提效能，才能推动政府各项工作全局性谋划、战略性布局、整体性推进、高效化落实。各位代表！常省方知不足，行稳才能致远。我们清醒地认识到，全县经济社会发展中短板问题仍然不少。一是乡村振兴任务艰巨。巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，防止返贫监测帮扶机制不够健全，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化任重道远。二是高质量发展制约因素依然突出。农业产业标准化、规模化、品牌化程度低，工业经济整体实力不强、总量偏小、科技含量低，文化旅游层次不高、吸引力较弱，大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G等新技术、新模式与实体经济融合不充分，引领高质量发展的新动能不足。三是城乡基础设施欠账较大。城乡发展不平衡不充分的问题依然突出，交通、水利、能源等领域重大项目支撑不足，农村基础设施不完善，城镇承载力和带动力还不够强。四是生态环境保护形势不容乐观。城乡污水管网、垃圾处理等配套设施欠账大，水污染防治形势严峻，矿山治理还不到位，人居环境整治任务繁重，环境安全风险依然较大。五是公共服务保障能力较弱。公共配套服务体系不完善，群众就业、上学、医疗、养老等方面服务保障能力还不强，安全生产、民生保障、社会治理等方面还有许多短板弱项，不能有效满足群众需求。六是营商环境还不够优。部分干部思想观念保守，服务意识不强、工作效率不高，运用新手段解决问题能力较弱，个别行业形式主义、官僚主义问题仍然存在，营商环境与高质量发展的要求还有差距。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心加以解决，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。展望“十四五”：我们将满怀信心，勇担使命，奋力开启全面建设社会主义现代化的新征程“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会描绘的宏伟蓝图，中央关于加快推进“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和新型城镇化等重大战略部署，必将释放一大批利好政策效应。省市关于深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、不断开创富民兴陇新局面时代篇章的决定，作出的加快融入“一带一路”对接南向通道、积极推进兰定一体化发展等一系列部署要求，为我们破解制约瓶颈、增强内生动力、厚植发展优势提供了重要机遇。与此同时，历经多年的发展，我县战略平台叠加成势，产业赋能潜力巨大，动能优势加速释放，具备了高质量发展的坚实基础。我们有信心、有决心抓住用好机遇，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力开创临洮现代化建设的新局面。各位代表！综合分析全县发展环境和条件，“十四五”时期经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，紧盯国内大循环主体，深入实施“六县”战略，积极推进“北融、南通、西引、东连”区域融合，按照“一点一河两岸三区五大板块”的空间发展布局，培育壮大现代农业、文化旅游、绿色工业、现代物流、康体养生五大产业，突出抓好产业转型升级与绿色发展、生态保护与高质量发展、乡村振兴与新型城镇化、创新社会治理与保障改善民生、深化改革与扩大开放、坚持党的领导和政府自身建设六项工作，建设洮河绿色经济带，融入兰州都市经济圈，全力打造兰州都市经济圈内生态安全屏障、农产品供应基地、休闲旅游基地、康体养生基地、南部综合交通枢纽和最具竞争力的卫星城，推进社会治理能力和治理体系现代化，为临洮全面建设社会主义现代化开好局、起好步。主要预期目标是：经济增长速度与全省、全市保持同步，地区生产总值年均增长6.7%以上，固定资产投资年均增长8%以上。经济结构持续优化，服务业增加值比重进一步上升。城镇化水平显著提高，常住人口城镇化率达到55%。社会消费品零售总额年均增长7％左右，居民消费价格指数保持相对稳定。一般公共预算收入年均增长4%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7％和8.5％。到2025年，实现地区生产总值、城乡居民收入比2015年翻一番，到2035年再翻一番。重点抓好八个方面的工作： 一、全面实施乡村振兴战略，开启“三农”发展新局面按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“五大振兴”㉓为抓手，编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，严格落实“四个不摘”要求，坚决防止发生规模性返贫现象，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （一）做强特色富民产业。按照“保供固安全、振兴畅循环”的定位，大力推广“551”产业发展模式㉔，构建布局合理、功能完备、竞争力强的现代农业体系。壮大特色产业规模。按照“山区百合洋芋中药材，川坪花木蔬菜粮改饲，全县整村推进养牛羊”的发展布局，认真实施六大特色产业发展三年倍增计划，打造全省重要的绿色生态农产品生产加工基地。蔬菜产业围绕“设施精细菜提档升级、大田蔬菜上坪进沟”的思路，稳步推进标准化、机械化、规模化种植，面积突破30万亩。马铃薯产业坚持“三品”统 一、“四业”融合、“六化”并进㉕，加快全产业链开发，力争产值达到20亿元。草牧产业走好“大群体、小规模及千家万户适度规模养殖”发展路子，实施牛羊倍增计划，畜禽饲养量突破600万头（只）。中药材产业坚持扩面与提质并举，积极推进标准化药源基地建设，面积达到20万亩以上。百合产业突出脱毒种球生产和基地建设，新增标准化种植面积5万亩。花木产业坚持抓点带面，确保面积达到8万亩以上。提升产业发展效益。以国家现代农业产业园为引领，大力推广全产业链标准技术，支持新型经营主体建立标准化产加销基地，特色产业标准化率达70%以上；每年培育龙头企业2家、加工企业5家、新型经营主体50家，建立农业产前、产中、产后社会化服务体系。全力促进农产品多元化开发、多环节增值，农产品加工产值稳步提升。聚集现代生产要素。坚持“六集”协同㉖，完善“政府引导、企业为主、民间参与”的多元化投入体系，推进资金、技术等优质要素加快向产业链聚集。依托甘肃农业大学应用技术学院等科研院校，推进农科教、产学研深度融合，每年引进推广新技术、新品种20个以上，将先进技术嫁接成为“临洮产业”。完善风险防范机制，推动农业保险增品提标扩面。扎实推进“三品一标”认定，每年认证绿色、有机农产品5个以上，将“临洮珍好”融入“甘味”农产品品牌体系。坚持最严格的耕地保护制度，实施耕地质量提升行动，防止土地“非农化”、耕地“非粮化”，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食年产量稳定在24万吨以上。 （二）建设生态宜居乡村。以“三大革命”和“六大行动”为抓手，每年完成卫生厕所改造1万户以上，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置模式，梯次推进农村生活污水治理，实现60%的行政村垃圾污水合理处置。大力推行农村清洁生产，加强畜禽养殖废弃物、废旧农膜等农业面源污染综合治理，持续开展农村人居环境整治行动，创建美丽宜居乡村20个。加强村庄规划管理，加大历史文化传统村落保护，强化“空心村”改造，努力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （三）培育文明和谐新风。把乡风文明作为乡村振兴的根本基石，实施公民道德规范建设工程，深化社会主义核心价值观宣传教育，提升广大农民精神风貌。充分发挥乡贤等人物的示范引领作用，广泛开展“身边好人”“好媳妇”等评比表彰活动，引导群众向上向善、见贤思齐。传承农耕文化、民俗文化等优秀文化基因，支持建设非遗传承基地、村史馆，保护利用花儿、傩舞等非物质文化遗产，弘扬乡村优秀传统文化。改造提升“一村一场”等农村文化活动阵地，丰富群众自主性文化活动，推动“送文化”向“种文化”“产文化”转变。充分发挥村民议事会等群众自治组织教化约束作用，建立完善村规民约，切实整治红白喜事大操大办、高价彩礼等陋风陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）完善乡村治理体系。把治理有效作为乡村振兴的固本之策，坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合，构建共建共治共享的乡村善治格局。全面加强农村基层组织建设，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，积极推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，创新农村议事协商形式，提升农村基层治理水平。深入开展法律进农村活动，引导农民尊法学法守法用法，创建民主法治示范村10个以上。大力推进新型农村社区建设，健全乡村综治中心运行机制，加快完善农村治安防控体系，践行新时代“枫桥经验”，努力打造和谐平安乡村。 （五）创造农民富裕生活。把生活富裕作为乡村振兴的最终目标，综合施策帮助群众拓宽致富途径，实现农民收入倍增。积极引导农民通过土地入股、合作经营、订单收购等方式，完善与新型经营主体利益联结机制，提高生产经营效益。扶持农民大力发展小手工、小作坊、小庭院等“短平快”产业，拓宽增收渠道。认真实施“十百千万”农业产业人才支撑计划㉗，开展“菜单式”“配送式”培训，培养农业实用技术人才1万名以上，带动农民增收致富。深入推进农村集体产权、土地制度等涉农改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市，提升农民财产性收益。 二、聚焦十大生态产业，倾力推动绿色发展崛起坚持把十大生态产业发展作为转方式调结构的主要抓手，全力建项目、强龙头、补链条、聚集群，构建点极带生态产业体系，争创全省绿色发展崛起示范县。 （一）培育牵引增长点。紧盯国家重大战略和投资导向，抢抓优势产业发展机遇，深度开展谋划论证，每年新增储备生态产业项目30个以上，确保产业库项目保持200个以上动态循环。综合采取招引、培强、混改等措施，引进大型龙头企业20家以上，培育规上限上企业30家以上，带动生态产业快速发展。严格落实“专业、专班、专策、专资”推进机制，全力加快重点产业项目建设，形成更多新生增长点，力争十大生态产业增加值占GDP比重达到50%以上。 （二）打造强劲增长极。坚持走集聚化、城镇化、园区化路子，围绕“一点一河两岸三区五大板块”功能布局，依托国家现代农业产业园、马家窑洮砚特色小镇等战略发展平台，高效聚合保障要素，全力拓展平台功能，推动大批延链补链强链型产业项目落地建设，加快构建产业发展集群。聚焦区域协同发展，强化辐射带动效应，拓宽生态产业发展空间布局，加快形成多极驱动增长极，着力打造引领区域经济发展的新高地。 （三）构建全域增长带。按照“以极串带、多带协同”的思路，聚焦大兰州经济区发展，坚持向外抓融入、向内抓一体，加强跨县区融合、跨区域合作，推动布局相近、产业协同的增长极有机连接，串联形成带状经济发展片区和轴线经济带，加快构建形成区内一体、区间互补、相互支持、错位发展的新格局，促进一二三产业深度融合发展，努力实现绿色崛起。 三、扶优培强优势产业，促进现代工业转型升级坚定实施“工业强县”战略，坚持新动能培育与传统动能改造“双轮驱动”，全力构建现代工业体系。 （一）做优平台促集群。紧盯“百亿级”开发区建设目标，按照“一区三园一中心”功能互补、配套发展的思路，“一企一策”加快出城入园进程，持续优化经济开发区产业布局，引导同类产业、关联企业集聚发展。按照“封闭运行”的思路，加强开发区管理运行机制创新，积极推进“智慧园区”建设，配套完善基础设施、教育医疗等公共服务供给，不断提升园区运营服务水平。持续加大项目招商入园力度，引进项目50个、资金50亿元以上，将开发区打造成全县经济发展的主平台。 （二）立足优势强产业。紧盯工业“五化”㉘发展方向，发展壮大建筑建材等六大支柱产业，构建更具竞争力的工业体系。持续推进传统建材与新型建材互补发展，将中铺工业园打造成全省装配式建材研发生产示范基地。扶持甘肃招金等重点企业完善上下游产品开发和关联配套产业，促进冶金产业全链发展。全力提升蔬菜、马铃薯等农副产品精深加工能力，将康家崖园区打造成兰州都市圈的农副产品加工基地。大力支持人防设备等特色装备制造产业转型升级，鼓励重点企业进军高端领域。积极支持奇正藏药医药产业基地建设，推动中医药产业做大做强。全力推进生物质、太阳能等新能源应用示范工程，优化新能源产业结构，打造工业百亿级产业链。 （三）创新创造增动能。突出企业创新主体地位，引导企业加强与科研院校合作，鼓励社会资本投资创业园、孵化器，建成省级企业技术中心5个以上、国家级技术研发中心1个，推动工业由传统制造型加快向创新驱动型转变。集中优质要素扶持信息技术、新材料等战略性新兴产业快速发展，培育新增“专精特新”工业企业5家以上，打造新兴产业增长引擎，争创全省创新型县区。开展名优品牌铸造行动，着力提升工业产品质量，培育全省具有影响力的工业品牌10个以上。 四、精深开发优质资源，全面激发三产发展活力按照“文化引领、旅游带动、商贸支撑、康养提升”的思路，着力放大文旅综合效应，构建特色鲜明、充满活力的第三产业发展新格局。 （一）推动文旅产业互促共融。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅产业集群化发展，将文化旅游培育成区域首位产业。建设高品质景区。围绕六大核心景区，加快实施战国秦长城文物保护利用设施等75个重点项目，持续推进旅游集散中心、智慧旅游平台等基础设施建设，建成高品质景区景点10个以上，成功创建马家窑洮砚特色小镇等AAAA级景区6家。设计定制“休闲度假”“马家窑文化研学体验”等精品旅游线路，构建以马衔山最美旅游公路、洮河风情线等4条旅游环线为主的全域旅游网络，打造甘肃南部重要的游客“中转站”。打响乡村旅游品牌。以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本，策划推出农事体验、农业观光等特色旅游产品，规范提升双联·狄道乡韵、曹家坪牡丹园等乡村旅游景点品位，规划建设特色乡村旅游示范村20个、旅游特色小镇3个以上，争创全省乡村旅游示范县。扩大文旅综合效应。编制完成寺洼遗址、辛店遗址保护规划，实施好黄河文化史前遗址公园项目，加快推进洮河文化、临洮儿女进疆等博物馆群建设。重视非遗文化传承保护，建成洮香制作、奇石加工等非遗工坊10个以上，申报省级非遗项目2项以上，让非遗文化在群众生活中“活”起来。持续办好马家窑文化节等特色节会活动，加大文创产品开发推介力度，全力做靓“马家窑文化命名地·战国秦长城西起首”文化旅游形象。 （二）加快商贸物流振兴提速。依托独特的区位优势，加强产业联动融合，精心谋划实施一批重点物流项目，培育壮大物流企业，构建现代物流体系。优化物流产业布局。全力加快甘肃南部（临洮）物流中心建设，实施好一带一路·智惠产业创新城等重点项目，培育面向兰州的货物仓储、分拣包装、中转配送业态，建设大宗商品对外销售基地，打造全省融入“一带一路”、对接南向通道的先行试验区；积极推进甘肃南部农副产品交易中心建设，不断提升康家崖园区农副产品仓储、加工、配送能力，建成甘肃南部重要的农副产品供应基地；积极构建产地市场、城区商业、线上商贸物流体系，形成一个中心、两个基地、三个体系的现代物流发展格局。健全通道物流体系。依托“座中联九”的交通区位优势，大力发展通道物流，积极融入兰州国家物流枢纽网络，加快建设一批专业市场、交易中心、体验中心等服务设施，为生活日用品、农副产品、建材家具等产品提供区域分拨及配送组织服务，实现物流由“流”到“聚”的转变。推进商贸一体化发展。建设临洮农商智慧城、大湾农贸建材集散中心等重点市场，加快南苑市场、西关农贸市场等老旧市场改造提升，不断优化乡村商业网点布局，形成城乡协同发展的市场体系。实施数字乡村社会化公共服务平台、产地仓等项目，提质改造农村电商站点，完善电商服务体系，全力打造全国数字乡村示范县。 （三）扶持康养产业全面起势。以“大健康”为主题，建设三滩康养中心，规范提升县社会福利院等养老机构服务能力，扶持县乡医疗机构拓展康复、养老等服务，形成覆盖城乡、功能完善的健康养老服务体系。规划建设奇正藏医院等3个医养结合基地，创建平长人家温泉“水养”示范点，培育形成多元化康养新业态。鼓励支持社会资本兴建康养机构，创办特色医院、康复医院、疗养院，创新推出医药研学、中医按摩、理疗保健、养生体验等系列健康养生产品，满足群众多层次、多样化的健康服务需求，全力打造“康养新城”。 五、围绕构建新型城镇体系，着力推进城乡融合发展坚定实施以人为核心的新型城镇化战略，统筹推进旧城提升与新城开发、小城镇和中心村建设，推动城乡协同发展，力争将临洮打造成兰州经济圈内最具竞争力的卫星城。 （一）打造宜居魅力县城。围绕建设“教育新城、康养新城、生态新城、宜居新城”的目标定位，加大洮河西岸开发和北城区拓展力度，启动文峰北路至褚家沟等4条路网工程建设，加快拉伸城市框架，县城建成区面积达到25平方公里以上。大力实施城市更新行动，推进地下综合管廊等功能完善工程，成功创建国家安全发展示范城市。实施滨河东西路延伸工程，建成60公里洮河风情线，全力建设“水岸之城”。稳步推进老旧小区改造，建设一批高品质住宅，打造兰州南部宜居高地。坚持“建管并重、多元共治”理念，创新完善社区管理体制，加快“智慧城市”建设，争创国家卫生城市。 （二）建设美丽特色村镇。严格执行国土空间规划和村庄规划，切实以规划引领村镇建设。按照“完善功能、提升品位、集聚发展、塑造品牌”的思路，大力实施乡村建设行动，争取实施国家城乡融合发展试验区基础设施建设项目，促进洮河沿线9个小城镇因地制宜差异化发展，着力构建沿洮城镇群。稳妥推进红旗等6个乡撤乡设镇，将小城镇建成带动周边农村发展的区域中心。着力加快特色村镇建设，按照“一镇一业、一村一品”的思路，建成特色小镇3个以上。积极开展“中心村培育”计划，以中心村发展带动乡村振兴。 （三）夯实城乡发展基础。抢抓国家加大“新基建”发展机遇，积极谋划推动兰汉十高铁列入国家中长期规划，推进临洮军民合用机场改扩建、兰州至天水（临洮段）城际铁路列入省级“十四五”规划，启动建设G75兰临段扩容改造等重大项目，推动形成太石巴子坪公路交通枢纽和玉井“铁公机”综合交通枢纽，构建“两点两线”为支撑的立体交通格局。稳步推进临康广等4条高速公路和东乡至临洮等2条二级公路建设，谋划实施G212改线、临洮军民合用机场备战通道等道路工程，争取实施省级农村道路进村入户试点县项目，着力提高互联通达水平。推进城乡天然气扩网入户，实施农村供水巩固提升工程，加快洮河灌区现代化改造，发展高效节水灌溉面积5万亩。 六、树牢绿色发展理念，竭力改善生态环境质量深入践行习近平生态文明思想，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，驰而不息加强生态环境保护，努力实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。 （一）切实筑牢生态安全屏障。实行最严格的生态保护制度，实施新一轮天然林保护、生态种草、造林绿化等重点生态修复工程，加强“三化”草场治理，切实筑牢以马衔山、南屏山为重点的绿色生态屏障，全县森林覆盖率达到10.6%以上。持续推行重点生态区域片区化管理，开展生态清洁型小流域综合治理，着力加强矿山开采、工程建设、荒山荒坡等环境脆弱区整治，治理水土流失面积250平方公里以上，构建综合生态廊带系统。切实提升洮河国家湿地公园建设水平，努力打造国家级河流湿地保护与恢复示范工程。 （二）持续推进污染防治攻坚战。打好“散乱污”企业综合整治、煤质管控等大气污染防治标志性战役，大力推广城乡冬季清洁供暖，积极发展绿色交通，进一步增强群众的蓝天幸福感。统筹推进洮河流域综合治理、系统治理、源头治理，加快完善农村生活垃圾、污水收集处理设施，坚决整治工业生产、城镇生活、农业面源和尾矿四类污染，真正让洮河成为造福临洮人民的幸福河。扎实开展化肥农药减量化行动，建设垃圾分类处理体系，深入推进绿色矿山达标创建工程，确保土壤环境安全稳定。 （三）深入开展城乡绿化行动。制定城市绿地系统建设规划，开展大规模城市空闲地造绿补绿行动，实施一批优质市政绿化项目，建成2-3个生态公园等绿化景观工程，力争城市建成区绿化覆盖率达到38%，争创国家园林县城。加快乡村绿化美化进程，持续推进全民义务植树行动，全覆盖开展乡村“四旁”“四荒”绿化活动，发展林业特色产业，精心打造2个森林特色小镇，缔造绿荫环绕的美丽乡村。统筹开展旅游景区、通道沿线、工矿园区、河湖堤岸等重点区域绿化造林，真正将临洮建成生产美、生活美、生态美的兰州“后花园”。 七、致力增进人民福祉，不断提高人民生活品质把实现好、维护好、发展好广大群众根本利益作为出发点和落脚点，完善社会治理体系，提升公共服务水平，不断满足人民群众对美好生活的新期待。 （一）实施教育强县战略。紧盯教育事业“四高两强”㉙目标，以提高教育质量和促进教育公平为主线，认真实施五个“三年行动计划”，打造全省知名的教育强县。持续改善办学条件，优化学校布局，新建改建崇文小学等学校172所、校舍面积56万平方米，补齐“两类”学校㉚短板，在城区形成“一大三高五初十六小十八园”的办学格局。全面深化教育教学改革，推动学前教育普惠健康、义务教育优质均衡、普通高中多样特色发展，力争临洮二中创建为省级特色学校，全县高考应届文化课二本以上上线率保持全市领先。全面促进职教融合发展，加快职教园区建设，积极支持甘肃农业大学应用技术学院转型升级，实现中高本一体化贯通培养。 （二）推进健康临洮建设。把保障人民健康放在优先位置，持续加大卫生基础设施、信息化建设力度，完成县疾控中心和妇幼保健院整体搬迁，启动建设县第二人民医院、传染病医院，加强民营医院管理，将县人民医院、县中医院创建为三级乙等医院，健全完善公共卫生防控和医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，加快构建分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。持续开展家庭医生签约服务，提升健康教育、慢性病管理和残疾人康复服务质量，满足居民基本医疗需求。传承发展中医药事业，实施中医药人才培养计划，建成县名中医馆，发挥好中医治未病作用，加快构建以县中医院为龙头、乡镇卫生院为支撑、村卫生室为基础的中医药服务体系，努力把临洮建成区域性医疗服务中心。 （三）健全社会保障体系。以人人享有基本社会保障为目标，严格执行基本养老保险政策，适度提高居民养老保险待遇水平。落实应对人口老龄化战略，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励支持社会力量参与养老服务、兴办养老机构，健全基本养老服务体系。实施积极的就业创业政策，支持城市零就业家庭等重点群体灵活就业、自主创业，力争新增就业1.5万人以上、每年转移就业10.5万人（次）以上。全面落实城乡医保低保、特困供养、临时救助等惠民政策，确保困难群体应保尽保、应救尽救，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。 （四）加强社会治理创新。认真落实《法治社会建设实施纲要》，统筹发展和安全，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，保持依法惩治违法犯罪行为的高压态势，促进社会和谐安定。着力完善公共安全、应急管理体制机制，强化安全生产责任落实，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民生命财产安全。不断健全矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达诉求、解决纠纷。深入推进民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理。加快构建社会诚信体系，强化金融风险防控，建设更高水平的平安临洮。 八、切实提高治理能力，努力建设人民满意政府牢固树立以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，构建职责明确、精干高效的政府治理体系，全面提高政府公信力、执行力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持强魂固本，把牢政治方向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政治原则不动摇、前进方向不偏离。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）坚持科学施政，提高行政效能。认真落实中央和省市关于完善政府治理的部署要求，着力优化行政决策、执行、组织等工作规则，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。实行政府权责清单制度，健全部门协调配合机制，促进政府机构职能优化协同高效。纵深推进“放管服”改革，不断深化商事制度、投资审批等重点改革，积极推行营商环境建设评估考核体系，以敬民之心、行简政之道。持续完善“1+5+N”政府履责管理考评体系，用好政府信息舱平台，推动政府工作目标化管理、节点化推进、高效化落实，倒逼行政效能进一步提升。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实习近平法治思想，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快政府职能转变。坚持政府常务会议学法和法律顾问制度，严格执行《重大行政决策程序实施细则》，认真落实“三重一大”事项集体研究讨论制度和重大决策风险评估机制，做正确的事、正确地做事，增强程序意识，严格按程序办事。扎实推进“八五”普法，加强干部队伍法治教育，政府系统各级领导干部带头做尊法学法守法用法的模范，加快法治政府和法治社会一体化建设。持续深化行政执法体制改革，强化行政复议和行政应诉，不断提升公正文明执法水平。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和社会监督。 （四）坚持务实理政，改进工作作风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，着力加强政府系统干部专业思维、专业素养、专业方法锤炼，增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流。强化问题导向、目标导向、结果导向，大力推行“一线工作法”，常态化落实调查研究制度，认真落实“五联”责任制，严格执行72小时工作落实反馈机制，推动政府系统形成主动担当、高效落实的过硬作风。下决心精文减会、规范督考，切实为基层松绑减负，腾出更多精力抓落实。坚持正向激励、反向问责导向，以激励催生动力、以问责划明底线，营造良好的干事创业环境。 （五）坚持廉洁从政，打造清廉政府。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续加强惩防体系建设，保持重遏制、长震慑的防腐拒变高压态势。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展“四察四治”专项行动，严查深究各种隐形变异“四风”问题。健全权力监督约束机制，不断规范廉政建设评估考核，着力加强对资金使用、土地出让、工程招投标等重点领域的廉政风险防控，让权力在阳光下运行，把从严要求贯穿到政府工作的各领域、全过程。各位代表！2021年是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，也是构建新发展格局的关键之年，经济社会发展各项工作必须迈好第一步、见到新气象。综合分析研判面临的形势，全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到88亿元，增长6.7%；固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值达到9.13亿元、增长10%；社会消费品零售总额达到27.92亿元、增长7%；一般公共预算收入达到4.12亿元、增长3%；城乡居民人均可支配收入达到30373元、10319元，分别增长7%和8.5%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成控制指标；城镇登记失业率控制在4%以内；粮食总产量稳定在24万吨以上。重点抓好十个方面的工作：一是接续推进乡村振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，严格落实“四个不摘”要求，争取将我县纳入全省乡村振兴重点帮扶县，保持现有政策、资金、力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。着力健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深入实施义务教育、基本医疗等后续提升行动，全面补齐“两类”人群发展短板。加快发展乡村产业，推动产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，因户制宜发展“五小”产业，带动群众稳定增收。持续完善“企业+合作社”利益联结机制，强化资金资产和项目管理，建立健全资产管理制度，规范提升农民专业合作社150家、创建高标准联合社30家以上。全力抓好就业帮扶，发挥劳务中介组织、经纪人队伍桥梁纽带作用，年内转移就业10.5万人（次）以上，实现劳务收入22亿元以上。着力支持易地搬迁群众通过种植养殖、就近就业、资产收益等方式发展后续产业，实现稳得住、有就业、逐步能致富。固化拓展东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫机制，争取帮扶资金1亿元、实施产业合作等项目50个以上，推动扶贫协作向更深层次拓展。持续推进农村人居环境整治“三大革命”“六大行动”，大力开展乡村绿化美化，改造卫生厕所1万户，打造乡村振兴示范村44个，创建清洁示范村70个、美丽庭院示范户1.1万户。深入实施乡风文明培育行动，完善婚丧嫁娶、环卫保洁等村规民约，评选表彰文明村镇15个、“最美家庭”“道德模范”200户，营造文明和谐新风。二是聚力抓实项目建设。坚定抓项目稳投资理念不动摇，严守“1346”时间节点㉛，严格落实领导包抓、清单管理、集中开工等推进机制，安排前期费1000万元，全力加快141个重点项目建设，确保新建项目3月底前完成前期手续，42个续建项目4月底前全部复工，99个新建项目6月底前应开尽开，完成投资70亿元以上。抢抓省上新增“四个50亿元”市场融资规模机遇，积极对接争取，确保年内有100个项目下达投资计划，争取专项资金13亿元以上、债券资金10亿元。按照“全年抓招商、同步促落地”的思路，严格推行“四个一”工作法，全面落实优惠政策，力争年内签约引进亿元以上项目15个、资金60亿元以上，招引项目履约率达到80%以上，努力形成全县上下大抓项目的浓厚氛围。三是大力发展现代农业。全力加快国家现代农业产业园“一园五区两基地”㉜建设，启动实施百合产业园等3个项目，确保聚春园蔬菜速冻生产线建成投用；扶持新建双层钢架大棚1250座、蔬菜标准园和有机农场6个，培育洮阳边家湾等设施蔬菜生产区5个；深化与福建超大集团合作，建成太石巴下、新添孙梁家高原夏菜生产基地2个4500亩；依托省农科院等科研机构，培育引进新品种10个以上，争创省级农业科技园区。实施特色产业标准化提升行动，建成六合蔬菜育苗中心，带动蔬菜种植面积达到27万亩；加快马铃薯新品种引进推广，建立良种扩繁基地10.5万亩；完善中药材种苗繁育体系，发展道地核心种植基地1万亩；新建百合种球快繁基地1个、标准化生产面积达到1.2万亩；突出紫斑牡丹种质资源保护，培育太石三益、洮阳六合等千亩牡丹园6个；新建规模养殖场28家、粮改饲玉米种植基地4万亩，推进草牧一体化发展。加快完善农业产业经营体系，引进农产品精深加工企业2家，启动建设窑店中药材、康家崖畜禽综合交易市场，建成蔬菜保鲜库、大型马铃薯贮藏窖、中药材烘干房等贮藏加工设施34座。扎实推进“数字乡村”建设，定制一批百合系列精品网货，打造中国百合产业“第一淘宝镇”。四是推动工业提质增效。认真落实经济开发区建设“双五”职能㉝，完成新版开发区发展规划修编，多渠道筹资1亿元，实施中铺工业园防洪工程等基础设施项目11个，确保国道212线中铺工业园区段街景提升等6个项目建成使用，提升园区配套服务水平。加快推进开发区区域化评估评审工作，规范运行“一站式”企业服务中心，持续加大“一区三园一中心”招商引资力度，新引进项目10个、签约资金10亿元以上，以园区大招商撬动工业大发展。深入推进“333”行动计划㉞，全力实施好汉栋塑业等17个重点工业项目，确保众诚重科装备制造等8个项目建成投产，推动招金公司与金川公司实现深度合作，促进工业延链补链强链。建立常态化企业堵点化解机制，“一企一策”扶持海能新材料等减产企业产值止滑回稳、光大能源等4户企业“规下转规上”，培育新增亿元级骨干企业1家，力争工业产值突破40亿元。五是做优做强第三产业。推行“文旅+”发展模式，全力推进马家窑文化研究展示中心、国家甘肃临洮体育训练基地二期等10个重点项目，加快马家窑遗址公园和战国秦长城遗址公园建设，实施马家窑景观大道及沿线8个传统村落风貌改造提升工程，夯实文旅体融合发展基础。切实加快马家窑洮砚特色小镇、南屏山等景区建设，完善重点景区旅游服务设施，力争南屏山生态旅游区创建为AAA级景区、岳麓山公园创建为AAAA级景区，争创省级全域旅游示范县。启动建设临洮智慧旅游大数据平台，探索推行景区社会化托管经营模式，规范提升双联·狄道乡韵、六合田园综合体等景区景点市场化运营水平。高质量举办第五届马家窑文化节、第二届老子文化论坛等系列节会活动，启动拍摄《马家窑记事》纪录片，持续提升马家窑文化品牌影响力。大力发展商贸物流产业，加快一带一路·智惠产业创新城等6个重点项目建设，建成恒达汽配城，新建改建农产品市场3个，进一步完善城乡商贸物流服务体系。顺应居民消费新趋势，大力发展夜色经济、地摊经济、节会经济等多业态消费，推动特色消费焕发新活力，通过扩大内需拉动经济增长。扶持康养产业快速发展，启动实施国力集团大康养项目，鼓励社会资本兴建社区康养服务机构，支持医疗、养老、保健等机构加强合作，促进“八养”㉟融合发展，全力提升康养服务产品供给能力。六是培育壮大生态产业。紧紧扭住产业新旧动能转换，扎实开展“十大生态产业招商攻坚年”行动，年内招引带动力强的大企业3家以上，新培育产值过亿元企业2家。严格推行专项工作组包抓负责制，积极争取省市绿色生态产业发展基金，加快推进5G信息基础设施等71个产业项目建设，完成增加值20亿元以上、占GDP比重超过23%。鼓励引导城投、农投等国有企业与民营企业合作，盘活困难企业5家以上，实现做大产业与做强企业“双赢”。严格推行企业动态监管机制，加大企业培育力度，年内入规上限企业5家。高度重视利用民资，发挥我县非公经济优势，加强政府项目推介，大力支持民营企业参与现代农业、文化旅游等生态产业开发，力争完成民间投资18亿元、增长6%以上。七是统筹抓好城乡建设。坚持城乡统筹、一体发展思路，深入推进城市建设“十大工程”，编制完成《临洮县国土空间规划（2020-2035）》，科学编制乡镇国土空间规划和“多规合一”村庄规划，建成宝鼎路、永通路等5条城市道路，加快洮河悬索桥建设，不断提升城市综合服务功能。实施城市更新行动，全力抓好城市治污防涝等40个城建重点项目建设，完成城建工作量50亿元以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，实施好南苑小区西侧等14个棚户区改造和荣泰·御园等21个房地产开发项目，销售商品房50万平方米以上，促进房地产市场平稳健康发展，将城市中心综合体打造成临洮“城市客厅”。推进城市治理能力现代化，建成“数字化城管”平台和智慧小区改造项目，让数字赋能城市管理。全力抓好农村基础设施建设，实施G212、临渭二级公路及边海路改造提升工程，加快太石至红旗段洮河防洪治理、洮河干流临洮段堤防加固工程建设，维修河堤25.8公里，改造老旧供水管网150公里。全力推进临洮至康乐等4条高速公路前期工作，配合实施好定临高速、临西二级公路项目，启动建设750千伏变电站，建成5G基站100个以上，着力补齐城乡基础短板。八是持续改善生态环境。坚持将生态环境保护作为政治任务和底线任务，全面推进大规模国土绿化行动，积极争取新一轮生态保护修复项目，认真实施马衔山生态修复二期、洮河面山绿化提升改造工程，完成造林4.9万亩。扎实推进洮河国家湿地公园建设，全面完成游客接待中心、科普宣教中心、步行栈道等建设任务，确保顺利通过国家验收。锲而不舍打好三大污染防治攻坚战，深入开展河湖“清四乱”行动，确保城区污水收集处理率提高到95%以上，巩固好洮河生态环境总体改善势头。从严管控大气源头污染，改造土炕土灶小火炉5000户以上，启动乡镇空气自动监测站建设，规范县乡洁净煤配送机制，确保空气优良天数达到330天以上。强化矿山治理和生态修复，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，进一步规范危废处置，确保土壤环境安全。以高度的政治责任感抓好环保督察反馈问题整改，确保所有问题不折不扣整改到位。九是强力保障民计民生。全力推进教育高质量发展，持续加强义务教育学校标准化建设，投资2.1亿元实施教育项目18个，改造完善漫洼小学等11所学校附属设施，新建改扩建校舍6.3万平方米，确保我县义务教育优质均衡发展顺利通过省级评估。全面启动新一轮高考综合改革，力争高考应届生文化课一本、二本上线率分别达到45%、88%以上，继续保持全市领先。持续深化医药卫生体制改革，普及“互联网+医疗健康”服务模式，开展双向转诊、远程医疗等便捷服务，确保常见病、多发病县内诊疗率达到90%以上；加快推进县疾控中心搬迁等3个项目建设，建成护理、检测等3个质量控制中心，进一步完善医疗服务体系。持续在“六稳”“六保”上统筹加力，精准有效落实创业就业、养老保险等各项民生保障政策，支持高校毕业生、“两后生”、退役军人等重点群体创业就业，新增城镇就业4000人以上，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保全覆盖，全力兜好民生底线。强化交通、建筑、食品药品等重点领域安全风险防控，坚决遏制重特大安全生产事故发生。各位代表！今年疫情防控形势依然严峻复杂。我们必须坚持思想不松、措施不减，将常态化精准防控和局部应急处置有机结合，采取群防群治、联防联控，压实属地、部门、单位、个人四方责任，盯住“人”、防住“地”、管住“物”，严密防范各种风险，坚决守住疫情不反弹底线，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。十是不断深化重点改革。着力优化政府职责，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推广应用“三大系统一平台”㊱，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的政府工作职能体系。纵深推进“放管服”改革，扎实开展“五减”㊲工作和“一网通办”攻坚行动，认真落实政务服务“好差评”制度，打造“四办”㊳服务升级版。持续开展商事制度改革，推动有效市场和有为政府更好结合，着力优化营商环境，做到“企业带着资金项目来，剩下的事我来办”。不断深化“三位一体”改革，拓展为民便民合作服务平台功能，提高服务“三农”能力。有序推进农村集体产权制度改革，巩固“三变”改革成果，加快产权交易平台建设，为“三农”发展注入新动能。稳妥推进宅基地制度改革试点，规范有序引导工商资本入乡发展，促进城乡资产、资源和资本双向自由流动。深入实施国企改革三年行动，支持农投公司、城投集团等国企混改，推动企业做大做强。积极推进财税体制改革，强化预算约束和财政绩效管理，树牢“过紧日子”思想，严密防范和化解政府隐性债务风险，构建现代财税体系。认真落实县委“微改革”措施，努力解决一批热点难点问题。各位代表！今年我们将继续为民办好十件民生实事：一是建成万纪小学、明堂幼儿园，完成第一实验小学搬迁，启动建设马家窑初级中学，支持兴办托幼机构5家，着力解决城区大班额、入学难、托幼难问题。二是改造提升老年大学服务设施，新增老年人活动场所5处，在城区设置长条椅500条，改善老年人休闲娱乐环境。三是硬化村组道路150公里，改造城区小巷道4条，整治城区内涝路段4条，在偏远山区投放“微公交”，改善群众出行条件。四是规范提升县养老服务中心，启动运营县老年养护院，对9所乡镇敬老院进行改造提升，健全完善养老服务体系。五是在城区设置停车位1000个，老旧小区改造新增停车位500个，投放电动共享单车1000辆，提升城市公共服务能力。六是建成文峰公园、椒山公园和五爱广场，启动建设哥舒翰广场、湿地公园广场，结合电厂渠、红星渠、东峪沟改造在城区建成“微公园”3个，满足市民休闲休憩需求。七是启动县妇幼保健院搬迁，为5000名农村适龄妇女开展“两癌”筛查并购买保险，提高妇女儿童健康保障水平。八是在18个乡镇卫生院开设中医馆、培养全科医生，对所有村医开展中医技能培训，提升村卫生室医疗保障能力，实现群众就近就医。九是建成并启用便民市场3个、夜市2个、高品质步行街1条，开辟就业岗位500个以上，促进劳动力就业、方便市民生活。十是为困难群众提供法律援助300件以上，解决诉讼难问题。各位代表！使命在肩，唯有奋力担当；蓝图绘就，定当百倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚55万临洮人民的智慧和力量，万众一心、奋发图强，乘风破浪、扬帆远航，加快建设幸福美好新临洮，为开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【敦煌市招商】2021年敦煌市政府工作报告

  2021年3月5日在敦煌市第十七届人民代表大会第五次会议上敦煌市人民政府代市长;朱建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动作为、攻坚克难，紧紧围绕推动敦煌文化服务共建“一带一路”发展主题和“两突破两提升”发展思路，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，全市经济社会发展稳步回暖复苏。全年实现生产总值77.78亿元，固定资产投资54.6亿元，社会消费品零售总额44.68亿元，一般公共预算收入3.77亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到37852元、20102元。一是疫情防控取得阶段性成效。坚决贯彻落实中央和省市疫情防控各项部署，争取特别国债8280万元，实施市医院传染病救治能力提升等项目，建成核酸检测实验室3个，严格来敦人员闭环管控，加强“两站一场”检测筛查，免费接种新冠疫苗5500人，取得了“零疫情”防控成果。全面落实“六稳”“六保”政策，清退缓收农民工工资保证金3000余万元，清偿民营企业账款1.46亿元，退还旅游服务质保金1548万元，减免涉企税费、租金等3.53亿元，提供涉企金融支持18.74亿元。投入1700万元开展“消费促进月”活动，支持“地摊经济”“夜间经济”发展，全市重点企业复工复产、复商复市率达到94.2%，最大限度对冲疫情影响。二是全面建成小康社会胜利在望。坚决打赢脱贫攻坚战，紧盯“两不愁三保障”，扎实开展“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，1887户6405人建档立卡贫困人口全部脱贫，基本医疗参保率、义务教育巩固率等均达到100%，困难群众住院报销比例达到85%以上。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省市生态环保督察反馈问题整改率达到96.6%。河湖长制全面落实，党河水库除险加固项目即将完工，自然保护地整合优化和生态红线评估调整顺利推进。持续开展国土绿化行动，生态造林6675亩，封滩育林4000亩，义务植树64万株。全市地表水、地下水和城市集中饮用水达标率均为100%，城区空气优良率达到88.5%，土壤环境安全可控。坚决防范化解重大风险，追缴拖欠农民工工资309.5万元，破获电信诈骗案件108起，清偿政府债务2.78亿元。全面小康指数预计达到95.93%。三是招商引资和项目建设加快推进。探索实行产业链链长负责制，围绕“两推三招两争取”分类建成项目库，紧盯“十四五”规划、西部大开发、城镇化补短板强弱项等政策利好，谋划储备项目500个。开展“发展提速、改革到位、调研深化”百日行动，梳理产业链重点建设、招商、融资项目256个，其中78个项目入列国家、省市投资项目库。组建优化招商中心，外出招商115批次，举办推介活动165场次，签约敦煌奇迹世界等项目41个。严格落实领导包抓、清单管理、集中开工等项目推进机制，全年开工项目72个，招商引资到位资金43.76亿元。四是大敦煌文化旅游经济圈建设成效显著。《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》获批实施，争取省市出台相关支持政策。敦煌研究院“一基地两中心”、鸣沙山月牙泉景区基础设施提升等支撑性项目加快推进，东驿·敦煌艺术城即将投用，莫高里工匠文化村建成开放，碧玥山居等高端民宿开工建设。积极创建国家文物保护利用示范区，玉门关文物保护规划通过省级评审，悬泉置遗址保护开发、玉门关及长城烽燧遗产保护展示利用项目启动实施。深入挖掘敦煌文化内涵，敦煌文化学院挂牌成立，中国长城论坛、玉门关诗词周、敦煌国际设计周等文化节会赛事成功举办。韩国敦煌文化旅游推广中心、敦煌博物馆文创产品天猫旗舰店上线运行。实施沙漠露营基地改造提升工程，规范搭建运营平台，统一纳入国企管理，商业佣金等旅游市场规范整治成效显著。成功入选中国县域旅游综合竞争力百强县市、2021年“东亚文化之都”城市，旅游人数、旅游收入分别达到658.44万人次、80.3亿元。五是乡村振兴战略纵深推进。国家现代农业示范区中心园区拉开建设框架，祁连牧业、浩泽农业等项目加快实施，全年新增特色林果3.16万亩，畜禽饲养总量达到103.7万头（只），引进瓜菜新品种169个，推广天牛防控等新技术20项。“敦煌葡萄”等入列“甘味”品牌目录，“敦煌李广杏”荣获中国绿色食品博览会金奖。组建成立农产品流通服务中心，培育壮大新型经营主体32家。“三大革命”“六大行动”成效显著，新改建农村道路85公里，改造清洁电暖炕4400户，创建“清洁村庄”23个，农村人居环境整治三年行动顺利通过省级验收。六是工业和物流业发展蹄疾步稳。完成《敦煌多能互补新能源综合示范基地规划》编制，酒湖工程89兆瓦光伏、大成50兆瓦光热发电项目建成并网，可再生能源供热一期工程及110千伏变电站主体完工。承接青海油田外包业务扎实推进。钒资源采矿证办理取得突破性进展，天然气应急储气等项目建成投运，金源泉矿业等4户企业达规入库。柳敦高速、敦当高速建成通车。敦煌国际空港总体规划获省政府批复，基础设施启动实施。敦煌莫高国际机场成为国内第三个县级市国际机场。全年实现外贸进出口总额1695万元，同比增长54%。七是艺术生态文明城市建设步伐加快。国土空间规划编制加快推进，艺术生态城市策划方案制定实施，入列国家新型城镇化建设示范县。北台等5个历史文化街区建设全面启动。沙州南路等6条城市续建道路建成通车，改造老旧小区57栋，城市主要区域、重点景区实现5G网络全覆盖。青海油田敦煌基地“三供一业”供水移交项目建成投用。栽植城市景观树木11.7万株，新增公共绿地11.2万平方米。全面加强城市精细化管理，私搭乱建、乱停乱放、流浪犬等“城市病”治理取得实效。深入开展“做爱国、自信、开放、实干敦煌人”等文明城市创建活动，市民文明素质、社会文明程度实现“双提升”。八是全面深化改革取得实效。推进“政事分离、事企分离”，调整理顺事业单位行政职能1113项，完成良种场等4家单位转企改革。组建成立莫高鸿杰研学、效谷绿源农业、广至传媒会展、龙勒建设投资等国有企业，优化明晰文旅集团、清洁能源等国企主营业务，永盛热力等国企完成分立重组。机关后勤财务中心成立运行，“零基预算”全面推开，盘活存量资金1.25亿元。组建综合行政执法中心，“多方联动、协同监管”的执法格局初步形成。出台优化营商环境38条，率先在全省建成国家一体化在线政务服务平台，镇村（社区）便民政务服务实现全覆盖，政务服务“好差评”满意度全省第一。九是民生保障水平持续提升。全年民生支出13.99亿元，占一般公共预算支出的82%。严格落实就业优先政策，发放创业就业贷款6718万元，新增就业2852人，城镇登记失业率控制在3.15%。新增省级科技型中小企业4家，科技对经济增长贡献率达到56%。“县管校聘”等教育改革持续推进，第 二、第三幼儿园挂牌成立，成功入选“国家级信息化教学实验区”。敦煌大讲堂常态化开讲，数字图书馆建设扎实推进。“一站式”结报等医保政策全面落实，急危重症救治中心、县域医学中心建成投用，65个村卫生室全部达标。城乡低保标准提高10%。建成全省首个县级市社会工作专业人才培训基地，成功打造全省首个新型智慧养老信息平台和康养旅居示范基地。村（社区）“两委”换届全面完成。“七五”普法圆满收官。积极推进“平安敦煌”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治。建成社会治理综合服务中心和镇村（社区）综治站点，基层综治体系更加完善。十是自身建设全面加强。法治政府建设持续推进，修订完善市政府“三重一大”事项决策等制度，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，全年依法公开政务事项4827项，办结“两代表一委员”建议提案184件。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义，创新打造“数据超市”，“陇政钉”政务系统全面推行，无纸化办公、钉钉视频会议等基层减负措施严格落实，政府系统“三公”经费、会议、发文数量同比减少10%、31%、26%。制定出台项目库管理办法等制度11项，全年审计政府投资项目151项，核减节约资金2710万元。国防动员、人民防空、防震减灾、外事侨务、民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，统计、气象、史志、档案等各项工作取得新进展。在市财政支出压力不断加大的情况下，千方百计挤出资金用于民生建设。二维码门牌上墙、高层消防救援设施配备等省列为民实事全面完成。年初承诺的十件惠民实事：老旧楼院基础设施提升项目和南仓、北台历史文化街区建设加快推进；完成棚户区改造2100户；建成户用卫生厕所5129座，改造土坯房355户；4村8组农村生活污水处理工程建成投用，392户人饮改造工程全面完成；城市地下水源地置换工程并网供水，后备水源地开工建设；完成2618名农村妇女“两癌”免费检查，“两病”门诊用药报销政策全面落实，居民电子健康卡全面推行；落实农业奖补资金6449万元；建成全民文化健身广场6个，开展文化惠民演出110场次；完成沙州郡城遗址公园绿化，建成生态体育公园；完成七里镇中学教学楼维修改造，第四中学建设项目启动实施。各位代表！2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，大事、难事、急事接连不断，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击和影响，全市上下凝心聚力、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谱写了新时代高质量发展的精彩华章，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军吹响了号角。五年来，我们始终把项目建设作为第一抓手，招大引强扩投资，保持了经济高质量发展态势。高起点配套国家级文化产业示范园区、国家现代农业示范区、循环经济产业园区基础设施。招引首航节能、山东水发、新疆有色金属等10多个国内外知名企业进驻敦煌，文博会三大场馆、大成光热、天河大酒店等50个亿元项目建成投运，累计开工建设千万元以上项目766个，完成投资462.2亿元。一大批大项目好项目落地建设，稳住了经济增长“基本盘”，为敦煌高质量发展提供了强力支撑。五年来，我们始终把绿色发展作为第一理念，调优结构夯基础，迎来了产业转型宝贵发展机遇。聚力“两突破两提升”，“三区一基地”产业新区谋划落地。研学游、户外游、乡村游快速崛起，大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极。旅游接待人数和旅游收入分别是“十二五”的2.3倍和2.7倍。空港经济区启动建设，百万千瓦级光电产业园区建成投用，光电弃光率从31%下降到5.4%。乡村振兴战略纵深推进，一产增加值比2015年增长22.8%。“敦煌李广杏”“阳关葡萄”成功注册国家地理标志证明商标。月牙泉村、龙勒村、杨家桥村入选全国乡村旅游重点村。以文化、旅游、特色农业、新型工业、通道物流为重点的现代产业体系加快培育，绿色生态产业占GDP比重达到29.8%。五年来，我们始终把城乡建设作为第一要务，完善基础强功能，迈出了名城建设坚实步伐。聚焦城乡公共基础设施，飞天大道、飞天公园、5Ｇ基站、智能充电桩等一批市政功能项目布局建设，敦格铁路建成通车，动车开进敦煌，柳敦高速开通运营，敦煌机场扩建升级，新增高等级公路303公里，城市综合承载通达能力大幅提升。全市建成区总面积达到15.4平方公里，城镇人均住房、公园绿地面积分别达到35.3平方米、15.4平方米。农村集镇污水处理全覆盖，农村危房、饮水安全动态“清零”。新改建农村道路780公里，建成美丽乡村34个，常住人口城镇化率提高到70%。五年来，我们始终把对外开放作为第一主导，内引外联共发力，形成了对外开放全新格局。丝绸之路（敦煌）国际文化博览会永久落户敦煌并圆满精彩举办四届。成功举办丝绸之路（敦煌）司法合作国际论坛、2019中国绿公司年会、敦煌“双遗”国际马拉松等高端会展赛事活动。《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》震撼上演。高标准接待挪威国王等国际贵宾155批次3986人，先后赴瑞典奥莫尔市等友好城市开展互访交流，与省内外及“一带一路”沿线城市交流合作日益广泛。敦煌国际航空口岸正式开放，敦煌机场海关挂牌开关，开通柬埔寨、中国香港等旅游包机，敦煌莫高国际机场年吞吐量接近百万人次，全市进出口总额比2015年增长5倍。五年来，我们始终把深化改革作为第一动力，上下联动齐推进，增添了创新驱动内核动能。持续深化“放管服”和“四办”改革，建立健全政府权力总台账，审批事项办结时限压缩75%以上，高标准建成敦煌市民中心，“互联网+政务服务”走在了全省前列。党政机构和事业单位改革全面完成。“双创”政策取得实效，智旅公司、金博特种水产入列国家高新技术企业。财税金融、农业农村、文化旅游、教育卫生、行政执法等领域改革不断深化，改革红利充分释放，让群众共享到了满满的获得感、幸福感。五年来，我们始终把环境保护作为第一责任，加强治理严监管，取得了生态文明建设显著成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实最严格河湖长制，矿山恢复治理等一批生态环保问题得到有效整改。党河河道疏浚、月牙泉恢复补水等生态修复工程成效显现，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用。蓝天、碧水、净土三大保卫战持续推进，万元GDP用水总量和工业用水总量控制在省市下达指标之内，生态补水量年均保持在5500万立方米。主要污染物减排目标顺利完成，空气优良率稳定达标。城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障更加稳固。五年来，我们始终把民生改善作为第一追求，多元供给优服务，保障了人民生活幸福安宁。民生支出占一般公共预算支出年均保持在71%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。新建市幼儿园、第五小学，增加学位2000个。公共文化综合服务中心和64个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人拥有“三馆一站”面积2600平方米。“先诊疗后付费”等惠民政策掷地有声，医保政策内报销比例提高到65%。城乡居民基础养老金政府补贴由130元提高到183元。城乡低保标准分别提高23%、50%。村、社区干部和公益性岗位工资水平分别提高51%、111%、252%。城乡居民收入分别比2015年增长39.4%、40.5%。各位代表，五年的奋斗充满艰辛，我们始终牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托，把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力，坚决扛起推动敦煌文化服务共建“一带一路”的政治责任，国家全域旅游示范区、国家高比例新能源示范城市、国家低碳城市试点等平台花落敦煌，先后获得首批中国研学旅游目的地、中国国际特色旅游目的地、全球智慧城市提名奖等荣誉称号，多点多极支撑的政策平台效应更加凸显。五年的经验弥足珍贵，我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察甘肃重要讲话和指示精神指导发展实践，推动中央、省市决策部署在敦煌落地生根；必须坚持产业升级求突破，在深化产业结构调整、构建多元化现代产业发展新体系上谋篇布局；必须坚持深化改革促发展，着力破解体制机制障碍，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，不断激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展；必须坚持求真务实转作风，着力提升政府依法履职、依法行政能力，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“钉钉子”精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列；必须坚持为民利民谋实事，始终同人民群众想在一起、干在一起，下大力气解决群众“急难愁盼”问题，将“民之所盼”作为“政之所向”，努力用“辛苦指数”换取人民群众的“信任指数”和“幸福指数”。五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果，是酒泉市委、市政府和市委科学决策的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、人民警察、离退休老同志及所有关心支持敦煌发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济指标下滑明显。在“三期叠加”影响下，全市地区生产总值、三产增加值等主要经济指标出现负增长，固定资产投资、建筑业增加值等降幅较大，与高质量发展要求还有不小差距。二是发展措施落地缓慢。“三区一基地”、九大产业链、六大国企等发展举措推进落实缓慢，项目谋划储备不足，文化资源优势还未充分发挥，旅游业、农业新动能接续不足，工业和物流业产业链条不够完整，经济发展不平衡不充分问题仍然存在。三是财政收支矛盾突出。财源结构不优，骨干税源单一，财政收支压力较大，支持产业发展、推进基础设施建设、改善公共服务供给的投入还显不足。四是历史遗留问题化解缓慢。烂尾工程、债务纠纷等问题推进化解不够彻底，征地拆迁、群众上访等各类基层矛盾问题尚未妥善解决，环保督察问题整改、农田林网建设还有欠账。五是干部作风仍需改善。政府系统一些干部担当劲头不足，服务意识不强，推进改革创新还有差距，能力素质与新时代新要求还不相适应。对此，我们将认真研究，全力加以解决。“十四五”期间总体安排“十四五”是全面建成小康社会之后，乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委第十六届十一次全体会议通过的《中共敦煌市委关于制定敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二〇三五年远景目标，市政府制定了《敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。“十四五”期间，我们要全力抓好九个方面的主要任务。大力实施创新驱动战略，在弘扬敦煌文化上实现新跃升。坚持“两突破两提升”发展思路，加快提升自主创新能力，积极构筑以产业链为基础，以产品为导向的科技创新体系，推动各类创新要素有序流动和高效配置。围绕敦煌文化保护、传承、弘扬，加强与敦煌研究院等科研机构合作，加大文创研发等支持力度，加快智慧文化建设，搭建敦煌文化研究展示平台，打造文化自信人才教育培训基地，提升敦煌文化影响力。实施“文化＋”工程，促进文化融入农业、工业、旅游等各行业领域，推动敦煌文化创造性转化、创新性发展，更好服务共建“一带一路”。积极融入新发展格局，在推进大敦煌文化旅游经济圈建设上实现新跃升。发挥大敦煌文化旅游经济圈龙头引领作用，建立“一带一路”东西文明交汇交融中心，加强同酒嘉地区、河西走廊及丝路沿线城市文旅合作，构建文化旅游大格局。深挖敦煌文化内涵，深耕敦煌文化产业，实施敦煌品牌工程，打造敦煌文化IP体系。与时俱进推动敦煌旅游产品和服务创新，加快核心景区设施提升、乡村旅游环线构建，加强旅游营销和市场监管，扩大优质文旅产品供给。高质量办好“一会一节”，吸引更多国际会议、大型演艺等国际文博会展项目落地，推动敦煌特色农产品、文旅商品更多融入“双循环”，实现更高水平对外开放。做大做强工业和通道物流业，在发展壮大外向型经济上实现新跃升。加快矿产和新能源产业转型升级，提升矿产资源开发利用水平。创新发展工业旅游，实现资源有效利用和最佳规模经济效益。大力发展新能源产业，打造敦煌多能互补新能源综合基地。高标准建设甘肃（敦煌）国际空港经济区，发展临空产业、保税业务，开行国际班列，打造甘肃及国家向西开放门户创新发展引领区。深化与青海油田公司等交流合作，积极承接东中部绿色产业转移，发展装备制造产业和总部经济。优先发展农业农村，在推进乡村振兴上实现新跃升。持续巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。大力发展葡萄、草畜、乡村旅游三大优势产业，打造区域公共品牌，推动农业高质高效。抓实保耕稳粮工作，加快高标准农田和水利基础设施建设，提高农业机械化水平。培育壮大新型经营主体，畅通农产品流通渠道。实施乡村建设行动，持续整治农村人居环境，建设宜居宜业的美丽乡村。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。全面实施扩大内需战略，在促消费扩投资上实现新跃升。着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，鼓励消费业态创新，促进农村消费升级，深度挖掘释放消费潜力。坚决打好招商引资战役，持续推进“两推三招两争取”工作，招引更多五百强企业、科技创新企业来敦投资。发挥投资对扩大内需的关键作用，实施一批新基建、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目，抓好公路、铁路、空港建设，构建现代综合立体交通网络体系。全力统筹城乡区域发展，在加快新型城镇化建设上实现新跃升。坚持用国土空间规划引领和管控发展，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定空间管控边界，严格实行土地用途管制，切实提升国土空间开发利用水平。坚持特色化发展方向，实施城市更新行动，补齐城乡基础设施短板，构建现代城镇体系。加强新型智慧城市建设，提升公共服务、社会治理等智能化水平。把敦煌文化融入城市建设，以文化塑造城市形象，以绿色提升城市品质，打造统筹城乡发展的艺术生态文明城市。持续深化重点领域改革，在激发发展动力活力上实现新跃升。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续推进国资国企、金融融资、自然资源管理等各领域改革。持续下放市级经济社会管理部门权限，大力发展民营经济，构建现代化市场体系。创新完善“四中心四平台”运行管理体制，建立“转变作风改善发展环境”长效机制，加强社会信用体系建设，打造最优营商发展环境。牢固树立绿色发展理念，在加强生态文明建设上实现新跃升。坚决贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统生态保护和修复治理，筑牢西部生态安全屏障。加快推动经济社会发展绿色转型。实行最严格水资源管理制度，落实“深度节水、极限节水”措施，加强节水型社会建设，提升水资源配置和利用效率。实施碳达峰、碳中和行动和大规模国土绿化行动，持续打好污染防治攻坚战，确保各类环境指标稳定达标。努力提高人民生活品质，在保障和改善民生上实现新跃升。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，完善多层次社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系，提升文化体育服务水平。大力推进“健康敦煌”建设，培育康养旅居新业态，加快构建多元养老服务体系。深化“平安敦煌”建设，加强和创新社会治理，力促基本公共服务由全覆盖向高质量迈进。2021年工作建议2021年是“十四五”开局之年，面对新形势、新要求，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，以满弓劲发之势“跳起来摘桃子”，甩开膀子拼命干，一鼓作气往前冲，推动各项工作再上水平、再开新局。根据市委十六届五次党代会安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持“两突破两提升”发展思路，保持定力，补齐短板，加快节奏，持续推动敦煌文化服务共建“一带一路”，全力打造敦煌艺术生态文明城市，全面开启“十四五”发展新征程，以优异成绩迎接建党100周年。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长50.7%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省定目标以内。为实现上述目标，重点抓好九个方面的工作。一是弘扬敦煌文化，积极抢占文化制高点。大力发展敦煌文化事业。主动加强与敦煌研究院互通协作，全力支持敦煌研究院实施“一基地两中心”、莫高窟地下水资源置换等项目，开工建设莫高窟游客服务体验中心，策划开展敦煌文化学术交流、丝绸之路精品文物巡展等展览活动，支持组建各类敦煌文化研究机构和协会。抢抓长城国家文化公园建设有利契机，大力推进汉长城、阳关、玉门关、悬泉置等遗址保护和展示利用。深入推进文化生态保护区建设，加快敦煌文化自信展示馆、博物馆聚落筹建步伐。扎实推进非遗保护传承，广泛开展书法、美术、摄影作品评选展览活动，策划“敦煌汉简精品展”“敦煌魏晋画像砖展”等文化展览，培养文艺骨干、活跃基层文化。加快构建敦煌文化产业体系。坚持把敦煌文化产业作为未来首位产业打造，争取设立省级大敦煌圈融资担保产业基金，依托敦煌国家级文化产业示范园区，打造敦煌文化产业孵化基地和总部基地。坚持内容为王，紧盯文化市场体系建设、优质文化产品供给、文旅融合发展等目标任务，大力发展研学旅游、文化会展、文化创意、文化演艺等业态，提升敦煌文化产品供给质量。牢固树立“大文创”理念，加强敦煌文创设计，探索IP开发运营，拓展内容付费市场，开发具有敦煌地域特色文创产品。充分发挥“文化+”的跨界融合作用，打破部门、行业、地域藩篱，构建文化产业与相关产业全方位、深层次融合发展格局，全面提升各次产业综合竞争力。持续打响敦煌文化品牌。不断深化与中国人民大学、敦煌研究院等优秀者合作交流，用好“东亚文化之都”载体，建好办好敦煌文化学院，系统推进敦煌文化资源开发利用和宣传推广，努力为全国文化事业提供优质的产品和服务。建立敦煌品牌联盟，打造敦煌旅游、敦煌研学、敦煌会展、敦煌郡城、敦煌民宿、敦煌古乐、敦煌舞、敦煌服、敦煌学术周、敦煌艺术节十大品牌，重塑敦煌文化IP体系。坚持用敦煌文化吸引人流、聚集产业、拓展资源，支持办好西北师范大学敦煌学院，加快推动“一带一路”敦煌联合研究生院建设。二是提升旅游产业，推进大敦煌文化旅游经济圈建设。加快重点支撑项目建设。坚持规划先行，加强旅游资源全域统筹，构建核心景区、艺术城区、研学徒步环线、乡村民宿等一体化景区体系。实施鸣沙山月牙泉、雅丹国家地质公园等景区提升项目，加快莫高里工匠文化村、海联国际饭店等项目续建步伐，力促敦煌奇迹世界、“莫高世界”石窟艺术园等项目熟化落地，争取开通“莫高飞天敦煌号”等旅游专列，不断提升大敦煌圈核心吸引力。推进旅游供给侧结构性改革。着眼放大旅游综合效应，招引成熟企业整合旅行社等小而散旅游业态，提高旅游产业市场集中度。推陈出新户外徒步、低空飞行等特色旅游产品，大力推广个性化旅游服务。办好第五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、戈壁风云汇等节会赛事。持续提升批零住餐、购物娱乐等规模档次，优化布局敦煌特色产品旗舰店、体验店、展示店，丰富拓展敦煌夜市、月牙泉小镇、敦煌小镇等商圈服务业态。加快推进电子商务全产业建设，积极引进科技服务、教育培训、文化传媒、广告设计等新媒体产业和上下链配套企业，支持发展现代金融、5G网络、康养保健等现代服务业，推动以旅游业为主的第三产业整体扩容提质。加强旅游市场营销监管。充分发挥敦煌龙头作用，加强西四县、河西走廊和丝路沿线城市互动合作，形成圈廊结合、点线串联的文化旅游大格局。研究制定“引客入敦”系列优惠政策，整合线上线下宣传资源，打造敦煌媒体宣传矩阵，提升敦煌旅游的文化吸引力和辐射带动力，延长游客在敦时间。发挥旅游行业协会组织作用，规范整治旅游企业和从业人员经营服务行为，不断提升旅游市场综合治理水平。三是提升现代农业，全面推进乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪“两不愁三保障”巩固提升情况，做好临时性、突发性贫困人口帮扶救助工作。加快政策资金向低收入群体拓展，推动集中资源支持脱贫攻坚向全面乡村振兴过渡。加快发展现代农业。高标准编制农业产业全域规划，引领“3+5+1”农业产业体系构建。做强葡萄产业，建成百亩新品种示范点1个、百亩提质增效示范点5个、万亩标准化生产基地3个。做大草畜产业，盘活郭家堡镇养殖园区，建成标准化养殖专业组20个、万只良种肉羊养殖基地2个、千头良种肉牛养殖基地1个。发展乡村旅游，建设莫高镇、七里镇等精品民宿群，打造四季有景、农趣盎然的乡村旅游大环线。实施敦煌品牌工程，新认证“三品一标”农产品5个以上，入选“甘味”目录2个以上。加快现代农业示范区中心园区建设，推动水发浩海农业产业园等项目开工建设，全力打造“一带一路”现代农业和优质农产品展示中心。扶持壮大新型经营主体。以国有公司为主体，搭建上中下游贯通的农业全产业链服务平台。建立乡镇干部“一对一”包挂机制，深入推动农民合作社、家庭农场规范化建设。农业产业奖补政策资金集中向新型经营主体倾斜，支持代耕代种、股份合作、土地置换等发展模式，稳妥推进土地集中连片流转。推动土地经营权抵押、担保、入股、投资，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置有效实现形式，充分激活农民财产权能，促进集体经济多种形式发展和农民持续增收。大力实施乡村建设行动。有序编制实用性村庄规划，加强现代农业设施建设，加快实施“五小水利”配套工程，完成高标准农田建设1.5万亩。加快龙勒体育小镇等中心村（组）建设，新改建土坯房500户。积极推进数字乡村建设，加快完善农村电商物流配送体系。四是加快转型升级，突破发展工业和物流产业。提升壮大新能源产业。编制新能源产业“十四五”发展规划，大力培育“光电储氢”“源网荷储”一体化项目，推进高比例新能源示范城市建设。启动建设敦煌多能互补新能源综合基地，争取大成光热储能+光伏示范项目落地开工，加快实施龙源40兆瓦、特变电工20兆瓦、中节能30兆瓦等项目，力争开工建设北湖风电基地，促进新能源集群化、全产业链发展。加快矿产资源综合利用。瞄准六大矿种业态体系的高端和下游产业，开工建设阳光招金、立安钒业等钒资源综合利用项目，推动钒产业精深加工、石材开采加工、镁资源综合利用等产业链互联互通、同步发展。加大矿产资源勘查力度，加快探矿权、采矿权公开出让进度，提高矿产资源可持续开发能力。加强对建材、新能源等重点企业升规培育，力促市政商混等3户企业达规入库。持续做大物流制造业。主动连接甘青新蒙大通道，加快敦煌至若羌铁路、敦阿快速通道等项目前期工作，积极融入中欧中亚班列，配套完善铁路货运海关监管设施，启动建设S240线敦煌至哈密高速（方山口至七里镇段）公路。加快敦煌航空公司筹建步伐，启动实施空港经济区二期基础设施和敦煌航空国际签证中心、敦煌航空保税物流中心等项目，争取敦煌（雅丹）通用机场尽早开工。启动申报大敦煌综合保税区，争取口岸签证、离境退税、外国人144小时过境免签等移民和出入境便利政策，招引外向型企业发展保税加工及物流、跨境电商业务。以海关和西货站为依托，建设现代国际物流园区，搭建多式联运信息服务平台，支持龙德盛等物流企业做大做强，构建联动式、规模化的现代物流体系。主动承接产业转移。优化工业园区规划布局，盘活园区土地资源，优化项目落地条件，完善园区基础设施，提高园区综合承载能力。建立优质企业进园准入制度，招引一批占用资源少、环境污染小、产业带动能力强的工业项目。深化与青海油田务实合作，承接油田公司外包业务，打造油田配套产业聚集区。五是聚力项目建设，着力增强经济发展后劲。集中精力抓项目。充分发挥九个产业链抓发展主力军作用，实行产业链链长负责制，扎实推动“两推三招两争取、项目谋划筹资建设、指导国企发展运营、调查研究参谋助手”职责落地落实。持续加大“两新一重”等项目资金和抗疫特别国债、政府专项债券争取，更新谋划储备项目库项目500个以上，产业链项目150个以上，新增向上争取资金项目50个以上。全力以赴抓招商。加强招商中心专业化建设，完善招商项目库和投资者数据库，整合宣传推广平台力量，为各产业链提供全方位招商服务。做足招商功课，瞄准长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商，扩展川渝、新疆等地区及省内重点企业靶向招商，持续开展领导带队招商、节会招商、以商招商，激励约束并重提高招商实效，力争达成意向合作项目100个以上，落地项目20个以上。破解难题抓落地。牢固树立“企业来投资，手续我来办”理念，持续优化简化项目审批环节，打通“并联审批”“多评合一”中梗阻。建立规划用地监管体系，搭建项目综合服务和监管平台，实现项目从规划选址、招引落地、建成投运全流程监管。健全“资源跟着项目走”运行机制，推动国企融资“一盘棋”，提高国有资金资产利用效率。六是深化改革创新，激发经济发展动力活力。推进重点领域改革。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革，推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式，强化资源资产对经济发展的保障能力。深入推进国资国企改革，提高国企资本运作、资产经营、股权管理专业能力和水平。深化预算制度改革，坚决落实政府过紧日子要求。持续深化“三医联动”改革，提高医疗服务水平，减轻人民群众就医负担。优化营商发展环境。持续深化“放管服”改革，更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“跨省通办”，实现“市民中心之外无审批”。推进省级社会管理和公共服务标准化试点项目，建立政务服务现场管理体系，推动国家级政务服务标准化试点工作。深入推进诚信体系建设，完善守信激励与失信惩戒机制，规范涉企执法检查，促进市场主体诚信经营。实施创新驱动战略。以科技创新赋能“两突破两提升”，加强敦煌文化保护、矿产资源开发、清洁能源储能等技术研究，引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业培育计划，打造孵化平台和众创空间2个。积极培育数字经济，持续推进5G基站建设，推动大数据、云计算、人工智能等新技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。大力发展民营经济。认真落实中央和省市支持民营经济高质量发展的系列政策措施，坚决破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒，保障民营企业公平参与市场竞争。全面兑现税费减免、运输补贴等支持政策，切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即推”等融资措施，着力解决民营企业融资难题。持续开展涉企遗留问题专项整治，充分激发民营经济发展活力。七是突出产城融合，精心打造艺术生态文明城市。加强规划引领管控。抢抓国家新型城镇化建设示范县政策机遇，加快编制国土空间规划，统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，高标准绘制国土空间开发保护“一张图”。按照“东优、西合、南控、北治”的发展思路，优化城市功能布局，拓展空间发展结构。实施城市更新改造。坚持把敦煌特色文化元素融入城区、景区基础设施改造提升全过程，精心打造北台服饰、南仓乐舞等历史文化街区，有序推动敦煌郡城开发建设，同步推进街头村口敦煌元素设计实施。加快补齐城市道路、老旧小区等公共基础设施短板弱项，建成投用可再生能源供热项目。合理布局公共绿地、休闲娱乐、全民健身等活动场所，新建游园2处、景观小品6处，新增城市绿地3万平方米。提升经营管理水平。加强城市建设用地总量管控，有序推进闲置土地盘活利用，实行城市土地分批收储、成片开发、竞争提价，切实缓解土地供需矛盾。建立城市经营性资产清单，推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制，吸纳社会资本参与运营管理。健全“大数据+中心指挥部+综合行政执法”体系，规范运行行政执法中心。持续做好全国文明城市创建工作，树立良好文明城市形象。八是践行“两山”理论，全面加强生态文明建设。加快生态环保问题整改。深刻汲取阳关林场舆情事件教训，全面完成西土沟河道疏通恢复、河南林地改造等整改任务，如期建成生态文明实践基地。扎实完成各级生态环保督察剩余问题整改。加强生态环保监管，建成一体化、全领域、全覆盖的监测网络，抓好隐患排查和执法监管，严防发生新的生态环境问题。加强城乡生态文明建设。持续深入开展城乡环境综合整治行动，探索城乡垃圾源头分类收集模式，加快城镇污水处理设施扩容提标。坚决打好升级版的污染防治攻坚战，加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治，加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理，空气质量优良率达到90%以上。推进化肥农药减量化，防止农业面源污染。加强城乡水源地保护，保障饮用水安全。筑牢生态环境安全屏障。严格落实河湖林长制，合理规划利用水资源，加强河流湖库水质管控，加快林草生态保护与修复治理。持续开展国土绿化行动，编制防护林建设规划，加快防护林更新修复进度和天然植被恢复速度，加大以黄斑星天牛为主的林业有害生物综合防控力度，完成生态造林3800亩、义务植树45万株。持续推进引哈济党工程，实施黄水坝水库除险加固等项目，建设十二连湖郊野公园。九是聚焦民需民盼，全力保障和改善民生。大力发展社会事业。推进学前教育普惠发展，完成敦湖花园等3个小区幼儿园配建，高标准实施“名师工程”“青蓝工程”，规范民办教育机构管理，持续减轻中小学生负担。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，做好核酸检测和疫苗免费接种工作。严守食品药品安全底线，切实保障群众“舌尖上的安全”。加快酒泉市西片区域医疗保障中心建设，完善医疗和公共卫生服务体系。持续改善文体广电基础设施，广泛开展群众性文体活动，提升公共文化服务水平。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。不断提升社会保障水平。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业等各项措施，做好重点人群就业创业工作。建立健全社会保障救助体系，完善社保转移接续、异地就医结算、社保待遇提标工作机制。继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，落实医疗救助、临时救助制度，加大“一老一小”、残疾人等特殊群体关爱服务，织牢织密社会兜底保障网。全面加强社会综合治理。深入推进“平安敦煌”建设，加快社会治安防控体系和智慧安防小区建设，构建“综治中心+网格化+信息化”联动体系，高效规范运行社会治理中心。持续开展安全生产专项整治行动，提高应急管理和公共安全水平。做好驻地部队服务保障工作，提升双拥共建水平。严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，维护社会和谐稳定。今年，在市财政收支压力空前的情况下，市政府争取将更多财政资金用于普惠性基础性民生工程，聚力办好十件惠民实事：实施后备水源地建设项目；实施城市中小学基础设施建设项目；实施农村人居环境整治工程；实施老旧小区改造提升工程；实施城市配电网及农村电网升级改造工程；实施城市道路建设及提升改造工程；实施“雪亮工程”和“智慧交管”工程；将农村7579周岁老人纳入居家养老服务范围；优化升级“12345”市民热线；设置便民市场4个。全面提升政府治理能力新征程扬帆启航，新使命重任在肩。我们将持续转变政府职能，不断提高政府治理能力现代化水平，以更高标准、更严要求、更实作风建设人民满意政府。突出政治引领，始终忠诚立政。扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，提升意识形态工作科学化水平。主动将敦煌各项事业放在党和国家发展大局中定位、谋划、推进，不折不扣落实中央、省市决策部署，确保以实实在在的工作成效，诠释对党和人民的绝对忠诚。加强法治建设，始终依法行政。坚持把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受各级各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法，严格执行重大行政决策程序，大力推进政务公开，以政府依法行政带动全社会更好尊法、学法、守法、用法。把握方式方法，始终高效为政。坚持推进学习型政府建设，增强“八个本领”、提高“七种能力”，打造高素质专业化干部队伍。加强和改进调查研究，精准掌握敦煌发展的特殊规律，强化产业发展引领，紧扣“规划、平台、项目、团队”四个重点环节，做实“严管、整合、引进、升级”四项重要举措，做好经济运行调度，确保高质量发展各项指标如期完成。持续转变作风，始终实干勤政。全面落实“抓作风、抓历史遗留问题解决、抓发展”活动，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推动干部作风根本性转变，持续解决形式主义问题为基层减负。健全以高质量发展为导向的考核评价体系，激励各级干部多谋事、下实功、干成事。建立抓落实责任机制，确保政府工作件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。落实主体责任，始终廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强重点领域、关键环节的审计监督和廉政风险防控，从源头上预防腐败行为发生，切实把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。各位代表！旧岁已展千重锦，新年更进百尺竿。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，为推动敦煌文化服务共建“一带一路”，全力打造敦煌艺术生态文明城市，全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【酒泉招商】酒泉市政府工作报告

  2021年1月12日在酒泉市第四届人民代表大会第五次会议上 酒泉市市长王立奇 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 2020年及“十三五”工作回顾 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在省委省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,紧紧围绕富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标,全力推动市委“两极四点”高质量发展工作部署,狠抓“六稳”工作,落实“六保”任务,力促经济实现平稳较快增长。预计,全市地区生产总值增长6.5%左右,工业增加值增长15%,固定资产投资增长12%,城乡居民人均可支配收入均增长7%,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 一是疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生后,第一时间启动一级响应,筹措资金2.4亿元,全力保障物资储备和工作经费,严格落实社区管控、预检分诊等措施,常态化开展“两站一场”防控和“四类”人员摸排,严密防范外部疫情输入。争取抗疫特别国债5.9亿元,启动建设市医院搬迁和传染病医院,建成核酸检测实验室16个,全覆盖开展重点人群核酸检测,免费接种新冠疫苗4177人,取得了“零疫情”防控成果。主动服从服务全国大局,调拨防护服等物资2.2万件支援武汉、兰州抗疫,选派4批次24名医务骨干驰援武汉,制定落实关爱防控一线医务人员激励措施,形成了崇尚英雄、学习英雄的浓厚氛围。 二是“六稳”“六保”卓有成效。及时出台支持复工复产、复商复市政策“组合拳”,减免各类市场主体税费18.4亿元,返还稳岗就业资金1.47亿元,免缴社保近3亿元,落实贷款贴息1500多万元,向城乡居民和商户发放消费补贴1.5亿元,带动城乡居民消费13.5亿元,最大限度对冲了疫情影响,经济社会秩序迅速恢复。加大“引客入酒”奖补力度,退还旅游服务质保金1772万元,支持旅游业复苏,旅游人数达到2750万人次、实现旅游收入250亿元,均位居全省第二。 三是全面小康胜利在望。全力补齐公共交通、文化产业、科技投入、资源节约等短板弱项,监测的53项指标,除森林覆盖率和草原植被盖度受自然条件限制外,其他指标全部达标,全面小康指数预计达到97%。决战决胜全面小康三大攻坚战,落实“四个不摘”要求,推进“3+1”后续清零和“5+1”专项提升行动,发展特色产业2.1万亩,输转贫困劳动力2.3万人,脱贫攻坚质量提高、成色更足。驻村帮扶静宁、张家川、秦安、岷县均如期脱贫,向迭部、舟曲对口援助资金3528万元。深入推进生态环境治理,中央第一轮和省级环保督察反馈问题整改基本完成,中央第二轮环保督察反馈问题整改率达75%。河湖长制等最严格的水资源管理制度全面落实,地表水、地下水和城镇集中饮用水达标率均为100%,酒泉城区空气质量优良率达89.9%,土壤安全利用率达95%以上。自然保护地整合优化,区域交叉重叠、界址边界不清等问题有效解决。化解清偿政府债务4.7亿元,拖欠民营企业账款按期偿还,政府债务风险总体可控。 四是“两极四点”动能释放。制定“两极四点”高质量发展实施意见,签署酒嘉战略合作框架协议,酒嘉绕城高速开工,与酒钢集团合作的多个项目顺利推进。出台大敦煌文化旅游经济圈发展规划三年实施方案,东驿·敦煌艺术城、金塔胡杨林二期等53个文旅项目开工,“玄奘之路”戈壁挑战赛、中国长城论坛等赛事节会成功举办,敦煌入选“东亚文化之都”。“四大增长点”支撑工业强势增长,新培育规上企业40户,规上工业增加值增长16%,位居全省第一。新能源产业焕发生机,150万千瓦风光电项目加快建设,带动装备制造业增长1.4倍,常乐电厂一期、敦煌大成光热等项目建成,阿克塞甘肃光热项目复工建设,风光电上网率分别达到92.8%和97.6%,达到历史最好水平。精细化工和煤化工产业加快发展,化工产业服务中心组建运行,全市4个化工园区承载能力通过省级评估,完成园区基础设施投资18.6亿元,落地建设化工项目93个、新建成投产33个,化工产业增加值增长15%。马鬃山经开区挂牌成立,总体规划编制完成,市县两级与省地矿局第 二、第 三、第四勘查院共同出资组建投资开发公司,西钒科技、德泰矿业等53个项目进展顺利。强力推进酒泉经开区改革,制定改革创新高质量发展“1+7”系列政策,项目审批、人事薪酬等改革措施落地见效,产业孵化器建设加速推进,发展活力显著增强,规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、招商引资到位资金分别增长51%、27.5%、29.6%和35%。 五是项目建设成效显著。坚持把抓项目扩投资作为“六稳”“六保”的重要抓手,抢抓国家新增预算投资、增发专项债券、支持“两新一重”建设等政策机遇,谋划储备重大项目919个,166个项目获得中央和省上支持,争取中央和省上转移支付资金120亿元、专项债券33.9亿元,分别增长7.7%和151%。坚持重大项目市级领导包抓和部门帮办,实行项目集中开工和督查预警调度,开工建设各类项目1024个,柳敦高速、肃沙公路建成通车,省列重大项目开工率和投资完成率均居全省第一。举全市之力打好招商引资攻坚战,出台招商项目审批、落地奖励、税费减免政策,完善招商引资保障措施和考核办法,组建43个小分队精准招商,市县两级尽锐出战,签约落地招商项目658个,省外到位资金增长65.2%,增速居全省第一。 六是乡村振兴步伐加快。落实最严格的耕地保护制度,坚决整治乱占耕地建房问题。新建高标准农田17.3万亩,大力发展现代丝路寒旱农业,制种、蔬菜、中药材等特色产业达到218万亩。肃州国家现代农业(种业)产业园通过验收,山东水发等23个项目落地中以(酒泉)绿色生态产业园,剥离敦煌种业非主业资产组建寒旱投资集团,全市新增戈壁农业2.35万亩,累计达到11.7万亩,酒泉成为全国最大的戈壁生态农业示范区。肉羊饲养量达到583万只,新希望30万头生猪种养项目开工,瓜州10万头生猪养殖一期项目建成,肉类总产量增长20.5%。培育壮大新型经营主体,新增省级以上龙头企业15家,创建国家和省级专业合作社174家。新认证绿色食品30个、有机农产品10个,“三品一标”农产品数量居全省第一。深入实施“三大革命”“六大行动”,新改建农村道路325公里、卫生户厕3.24万座,创建“清洁村庄”226个,金塔县红光村入选“中国美丽休闲乡村”。 七是城市功能日趋完善。国土空间总体规划编制有序推进,酒泉新城区三期启动建设,土地征收、主干路网加快推进,老城区四大街风貌提升和公园路、春光路等32条道路改造完成,金泉南路、北滨河路东段等道路建成,铺设中水回用和雨水排泄管网45.4公里,北苑热源厂、应急备用水源建成投运。全市改造棚户区1.1万套、老旧小区58个,新增城镇公共绿地75万平方米。云计算(大数据)中心一期项目建成,智慧交通、智慧城管有序推进,七县市区主城区和重点旅游景区实现5G网络全覆盖。敦煌列入国家新型城镇化试点。 八是民生福祉不断增进。践行以人民为中心的发展思想,投入民生资金118.1亿元,占一般公共预算支出的76.7%,老旧住宅加装电梯等省列惠民实事全面完成。落实就业优先政策,发放就业创业贷款3.5亿元,城镇新增就业1.7万人,转移农村劳动力就业15万人。新建公办幼儿园5所,义务教育大班额全面消除,金塔、玉门、瓜州学校搬迁项目进度加快,博睿思高级中学引进落地,酒泉职业教育产教融合示范区建设稳步推进,我市被列入国家优秀教学成果应用示范区和师德师风涵养示范基地。市中医院综合大楼、市中心血站等项目进展顺利,基本公共卫生服务考核居全省第一。酒泉老年大学建成投用。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到98.8%和95.1%,城乡低保标准提高10%。安全生产形势稳定,食品药品安全有效保障。扫黑除恶专项斗争持续深入,打掉恶势力犯罪团伙12个,刑事案件发案率下降18.8%,破获电信诈骗案件377起,贷款诈骗预警处置工作受到公安部通报表扬。 九是营商环境持续优化。认真落实营商环境条例,一体化政务服务平台建成,“酒事快”APP上线运行,“一网通办”“不来即享”全面推开,审批事项办理时限压减67.7%,我市获批国家行政审批服务标准化试点,公共服务质量和营商环境评价调查均居全省第二。工程建设领域审批管理系统建成,86%的审批事项下放县市,项目选址、用地预审时限压减60%,公共资源交易率先在全省实现网上不见面开标和远程异地评标。小微企业首贷中心挂牌,中小微企业贷款增长9.9%。 十是自身建设全面加强。以政治建设统领各项工作,制定全面从严治党主体责任清单,完善“三重一大”决策制度,组建政府投资项目评审中心。公共资金、公共资产、国有资源及领导干部经济责任审计实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案办理质量提高。“七五”普法任务全面完成,《酒泉市锁阳城遗址保护条例》颁布实施。严格执行中央八项规定及实施细则精神,持续整治“四风”问题,干部作风持续好转,政府效能不断提高。国防动员、人民防空、防震减灾、退役军人等工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进展,统计、气象、史志等工作取得新进步。 各位代表!2020年高质量发展主要目标的完成,标志着“十三五”圆满收官,全面建成小康社会取得历史性成就,脱贫攻坚取得决定性胜利,这是中华民族伟大复兴的第一个百年目标在酒泉的生动实践。五年来,面对错综复杂的内外环境,特别是去年以来新冠肺炎疫情的严重冲击,全市上下凝心聚力、砥砺前行,谱写了新时代高质量发展的精彩华章。 这五年,我们强力扩投资稳增长,综合经济实力明显增强,为开启全面建设现代化积蓄了发展后劲。始终把项目建设作为夯基础、育产业、促发展的强大引擎,开工建设亿元以上项目524个,敦格铁路建成通车,新增高速公路720公里,实现了县县通高速。酒湖±800千伏等电能外送提升工程建成,国家重大工程酒泉核技术产业园加快建设,一批重大项目建成投产。经济发展稳居全省第一方阵,城乡居民人均可支配收入居全省前列。 这五年,我们致力育“极点”促转型,现代产业体系加速构建,为加快融入新发展格局提供了强大动能。坚持生态优先、绿色发展,聚力培育“两极四点”,新能源、精细化工和煤化工、矿产品加工、装备制造等产业集群初步形成,承接东部产业转移优势更加明显,工业占GDP比重由24.6%提高到36.7%,战略新兴产业占规上工业的比重由25.5%提高到27.3%,十大生态产业占GDP比重由13.2%提高到30%。研发经费投入年均增长9.7%,科技进步贡献率由50%提高到56%,综合科技进步指数居全省第二。 这五年,我们极力强龙头抓传承,文旅综合效应不断放大,为打造“一带一路”文化制高点强化了平台支撑。认真落实习近平总书记对研究和弘扬敦煌文化的重要指示,深入挖掘敦煌文化内涵,丝绸之路国际文化博览会永久落户敦煌并成功举办四届,大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极,全市旅游接待人数和旅游收入年均分别增长19.5%和22.4%,文化产业增加值占GDP比重由3.2%提高到5%。一批文化场馆建成投用,每千人文化场馆面积增长51%,人均体育场地达到1.8平方米。 这五年,我们全力补短板攻堡垒,脱贫攻坚夺取全面胜利,为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础。坚决打赢打好脱贫攻坚战,投入各类扶贫资金19.4亿元,瓜州、玉门提前脱贫摘帽,2.05万户7.17万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,住上了安全住房、喝上了干净卫生的自来水,孩子上学、看病就医等公共服务全面保障,移民群众人均可支配收入12290元,高于全省农民人均收入近2000元。 这五年,我们竭力抓整改守底线,生态环境质量持续改善,为构筑西部生态安全屏障贡献了酒泉力量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面推进山水林田湖草沙综合治理和祁连山生态保护修复,分类退出矿业权154宗,完成保护区内159个矿山地质环境恢复治理。五年人工造林80.8万亩、封滩育林育草132.9万亩,酒泉入列全国防沙治沙综合示范区。主要污染物减排目标提前实现,空气质量优良率迈入国家达标城市行列。 这五年,我们努力强基础促融合,城乡环境面貌焕然一新,为推进形成新型城乡关系探索了实现路径。酒泉城区风貌改造提升初见成效,丝路古郡历史名城特色得到彰显。全市城市建成区面积达到102.6平方公里,常住人口城镇化率由56.1%提高到63.4%,人均住房面积达到35.5平方米,人均公园绿地面积达到15.5平方米。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、农村人口向城镇转移,农村危房改造和饮水安全整治实现“清零”,行政村通村道路硬化率达100%,40.6%的农户用上了卫生户厕,94.1%的乡镇建成污水处理设施,农村污水处理率达到30.4%。 这五年,我们倾力惠民生增福祉,公共服务更加均等普惠,为创造人民美好生活增添了幸福元素。财政民生资金投入年均增长6.7%。城镇登记失业率保持在3%以内。中小学、幼儿园增加学位1.5万个,学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育普及率分别达到98.6%、99.6%和96.6%。公立医院“先看病后付费”全面推开,医保政策范围内报销水平提高到85%左右,企业退休人员养老金增长33.8%,城乡居民基础养老金提高36.5%,城乡低保标准分别提高38.3%和81.9%。 过去的五年,我们牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托,把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力,持续解放思想,激发创新活力,党政机构及事业单位、农业农村、财税金融、国资国企等改革纵深推进,先后创建国家生态文明先行示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市等10多个国家级平台,我市被省委省政府明确为省域副中心城市,全国双拥模范城获得四连冠,荣获全国民族团结进步示范市、全国综治领域最高奖“长安杯”等荣誉称号,连续获评“平安甘肃建设优秀市”。 各位代表,过去五年是酒泉高质量发展取得巨大成就的五年。我们深切体会到,做好政府工作,必须旗帜鲜明讲政治,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽,坚决贯彻省委省政府和市委决策部署,确保政府工作沿着正确方向坚定前行；必须坚持人民至上理念,持续加大民生投入,健全基本公共服务体系,用心用力解决好群众“急难愁盼”问题；必须坚定推动高质量发展,认真贯彻新发展理念,持续做大经济总量,依靠发展解决不平衡、不充分的问题；必须深入推进改革创新,着力破解体制机制障碍,不断激发市场主体活力,努力营造更加公平、更有效率、更可持续的发展环境；必须接续奋斗实干担当,大力弘扬铁人精神、航天精神、莫高精神,咬定青山不放松,一任接着一任干,推动各项工作争先进位、走在前列。这些经验,我们一定倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。 各位代表,五年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果,是省委省政府和市委正确领导的结果,得益于市人大、市政协的监督和支持,凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻酒部队、公安干警、离退休老同志,向玉门油田、金融机构等中央和省属驻酒单位,向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意! 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济发展仍不充分,总量规模偏小,发展质量不高,与建设省域副中心城市的目标还有较大差距；二是产业发展层次较低,农业优势未能充分发挥,工业新动能接续不足,新经济新业态发展缓慢,产业链条不完整,资源利用还处在低端水平,转方式调结构十分紧迫；三是生态环保任务艰巨,用地用水用能要素趋紧,生态环境问题时有发生,生态文明建设任重道远；四是基础设施条件亟待改善,出省交通、电力通道、农田水利、农村路网、物流体系、电信覆盖等方面与高质量发展还不相适应；五是公共服务质量不高,优质教育和医疗资源供给不足,停车难、暖不热、物业服务水平不高等方面的反映还比较多,与群众对美好生活的期待还有较大差距。同时,政府系统一些干部创新意识不强,担当劲头不足,能力素质与新时代新要求还不相适应。对此,我们将认真研究,逐步加以解决。 “十四五”时期总体安排 “十四五”是全面建成小康社会之后,乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委四届十二次全会通过的“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议,明确了“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二○三五年远景目标,市政府制定了《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》。本次大会审议通过后,我们将认真组织实施。 展望未来五年,政策机遇交汇叠加。国家深入推进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设等重大战略；在构建新发展格局背景下,实施产业基础再造、城市更新、乡村建设等重大行动；特别是“开展种源‘卡脖子’技术攻关,立志打一场种业翻身仗”,实施碳达峰碳中和行动等重大举措,将有利于我市拓展发展空间,加快建设现代经济体系。经过多年努力,我市发展基础和环境都有很大提升,尤为重要的是政治生态得到根本性扭转,全市上下争先进位、赶超发展的氛围更加浓厚。只要我们坚定信心、保持定力,抢抓机遇、乘势而上,就一定能开创高质量发展新局面。 “十四五”我市经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市”总体目标,全力打造“两大增长极”,倾力培育“四大增长点”,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,深度融入“双循环”新发展格局,大力实施乡村振兴战略,推进新型城镇化进程,大幅提高城乡居民生活水平,全面开启社会主义现代化建设新征程。 主要预期目标是:地区生产总值年均增长7%以上,固定资产投资年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长7%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上,农村居民人均可支配收入年均增长8%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。 围绕实现上述目标,我们要全力落实好八个方面的主要任务。 着力提升城市集聚能力,在省域副中心城市建设上实现新突破。强化国土空间规划和用途管控,统筹产业发展、生态保护、人口增长和公共服务,大力实施城市更新行动,加强历史文化保护、城市风貌塑造和服务功能配套,努力建设绿色、宜居、韧性、智慧、人文城市,提升中心城市综合承载和辐射带动能力,力争经济总量早日突破千亿大关,全市人口城镇化率达到66%。 大力实施创新驱动战略,在激发发展活力上实现新突破。发挥科技创新引领作用,强化政策集成和制度创新,促进产学研用深度融合,推进项目、基地、资金、人才等要素高效配置。围绕产业链部署创新链,加大“两极四点”、戈壁农业、大数据应用等创新支持力度,支持“专精特新”企业成长壮大。到2025年,研发经费投入强度达到1.5%,科技进步贡献率达到58%以上。 加快发展现代产业体系,在“两极四点”建设上实现新突破。大力推进酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈建设,把酒泉打造成西北内陆区域性商贸中心和世界级文化旅游目的地。聚力培育清洁能源、石油化工、现代煤化工和精细化工、矿产品加工、装备制造等实体经济产业链,把酒泉建成千亿级清洁能源产业基地、西北具有影响力的化工产业基地,马鬃山开发区总产值达到100亿元以上,酒泉经开区重入国家级经济技术开发区序列。 加快构建新发展格局,在扩大消费投资上实现新突破。实施扩大内需战略,贯通生产、分配、流通、消费各环节,鼓励消费业态创新,着力促进农村消费升级,深度挖掘释放消费潜力。发挥投资对扩大内需的关键作用,实施一批基础设施、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目,加快南联、北拓、西进出省通道建设,构建形成市域立体交通网络体系。 全面实施乡村振兴战略,在现代农业发展上实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果,实现与乡村振兴有效衔接。发展壮大六大特色优势产业,推动农业由增产导向型向提质导向型转变,加快建设具有全国影响力的戈壁生态农业示范区,打造全国知名种业强市。实施乡村建设行动,改善基础设施、住房条件和人居环境,把全市一半左右的村庄建成美丽乡村。 积极推动敦煌文化传承,在文旅融合发展上实现新突破。加强莫高窟、玉门关等世界文化遗产和重点文物保护,加大敦煌文化传承研究力度,促进常态化交流、创新性发展,推进敦煌文化更好服务“一带一路”建设。加快文化旅游产业发展,扩大优质文化旅游产品供给,创建成为国家级全域旅游示范区、文物保护利用示范区,文化旅游产业增加值占GDP比重提高到10%以上。 牢固树立绿色发展理念,在生态文明建设上实现新突破。深入贯彻习近平生态文明思想,推进祁连山国家公园建设,加强水源涵养区和水源地保护,大力推进深度极限节水,筑牢西部生态安全屏障。实施碳达峰碳中和行动和大规模国土绿化行动,持续打好污染防治攻坚战,水气土环境指标稳定达标,森林覆盖率达到6%以上。推动经济社会发展绿色转型,绿色生态产业增加值占GDP比重提高到40%。 努力提高人民生活品质,在推进社会建设上实现新突破。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设,千方百计稳定和扩大就业,着力提高低收入群体收入,持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系,提升文化体育服务水平,推进健康酒泉建设,促进养老事业和养老产业协同发展,健全多层次社会保障体系,基本公共服务实现由全覆盖迈向高质量。 2021年工作任务 今年,是中国共产党建党100周年,是“十四五”开局之年,也是社会主义现代化建设的起步之年,做好今年的政府工作,意义特殊而重大。全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%以上,并争取更好结果,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格指数涨幅等约束性指标控制在省定目标以内。 为实现上述目标,重点抓好十个方面的工作: 一、推进酒嘉协同发展,建设酒嘉双城经济圈 深化合作唱好“双城记”。按照“功能互补、协同发展、共建共享、深度融合”的思路,深入落实酒嘉战略合作协议,共同编制酒嘉区域协同发展规划纲要,做好国土空间利用、资源开发、基础设施、公共服务等专项规划对接,增强酒嘉发展的协同性和整体性。发挥好联席会议机制作用,推进建立全方位、多层次、常态化的沟通对接机制。 齐心协力打好“融合牌”。推进基础设施互联互通,城市功能互补完善,民生设施共建共享,加快酒嘉绕城高速建设,做好312国道酒嘉城区过境段改线等项目前期工作。引入酒钢热源,增强供热安全保障能力。统筹生活垃圾焚烧发电和建筑废弃物处置利用。促进教育、医疗、社会保障、城市公交等民生事项互通互认,建设酒嘉市民“优质生活圈”。 协同推进建好“经济圈”。加快关联产业协同发展,深度融入酒钢集团产业链供应链体系,推进矿产品、煤化工、装配式建筑、风光储氢一体化等项目合作,联合打造清洁能源、石化冶金、装备制造、新型建材等产业集群。全力服务国家战略布局,共同保障中核产业园、北山实验室、中低放废物处置场等重大工程建设。加强旅游发展合作,加大线路互推、游客互送力度,互促做强酒泉航天、敦煌飞天、嘉峪雄关旅游品牌。 二、加快文旅融合发展,打造大敦煌文化旅游经济圈 坚定文化自信做好文化传承。深入挖掘敦煌文化精髓,支持敦煌研究院加快“一基地两中心”项目前期工作,开工建设莫高窟游客服务体验中心、丝绸之路文化研究中心。认真落实长城、长征国家文化公园建设要求,加大汉长城、明长城遗址研究发掘,做好西路军红色文化基因传承弘扬。精心办好第五届敦煌文博会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、玄奘之路商学院戈壁挑战赛等活动,大力发展研学旅游、文化演艺、文化创意等新业态,讲好敦煌故事,持续提升敦煌文化品牌影响力。 推动区域联动做强文旅产业。按照核心带动、圈廊结合、点线串联的思路,强化敦煌龙头作用,辐射带动西四县,联动发展东三县。“核心圈”重点推进“三区一基地”建设,抓好鸣沙山·月牙泉基础设施提升、悬泉置遗址保护开发利用等项目,加快双石旅游公路二期建设,推进悬榆旅游公路前期工作。“联动圈”着力放大酒泉航天品牌效应,招引建设航天主题公园,加快肃州湿地大景区建设和金塔胡杨林5A级景区创建,提升景区吸引力。“合作圈”加强与青海、内蒙古、新疆等地自驾游线路对接,加速融入甘青、甘新旅游大环线。 丰富旅游要素激发消费潜力。着眼放大旅游综合效应,提升“吃住行游购娱”全要素品质,带动旅游业扩规模、提档次,力争旅游人数和旅游收入增长15%以上。引进知名商贸餐饮品牌,丰富鼓楼商圈、敦煌夜市等传统商圈服务业态,创建特色餐饮街区,推动服务业模式创新,加快发展现代金融、信息科技、咨询服务、健康养老等服务业。 三、培育做强“四大增长点”,力促工业经济提档升级 提升壮大清洁能源产业。制定碳达峰碳中和行动实施方案,主动与领军企业开展战略合作,推进风光资源规模化配置,大力引进“风光储氢”“源网荷储”一体化项目,推进运行维护、风机升级换代等后服务产业,促进新能源集群化、全产业链发展。启动酒湖配套风电200万千瓦项目,争取更多光伏、光热项目落地建设,开工常乐电厂二期,做好后续风光电和第二条特高压直流输电工程前期工作。 做强精细化工和煤化工产业。强化市级规划统筹,推进化工园区错位发展,加快完善污水处理、危废处置、消防救援、在线监测、电子围栏等刚性基础设施,提高化工园区承载能力。发挥化工产业服务中心职能,认真研究医药、农药、染料中间体细分市场,建立化工产业准入负面清单,着力引进高附加值、补产业链、环保性好的化工项目,力争精细化工及煤化工产值增长30%以上。加强化工园区监管能力建设,促进化工产业安全健康发展。 加快以马鬃山为主的矿产资源开发利用。完善园区产业规划体系,编制有色、黑色、非金属等矿产开发专项规划。加快“一核七园”基础设施建设,建成投用马鬃山供水工程,抓好博伦矿业钒矿开采、红沙梁煤矿、金庙沟石材产业园等项目,推动传统矿山高端化、智能化、绿色化改造。承接用好非金属矿权审批工作,加大非金属矿勘查力度,盘活现有矿权,加快探矿权、采矿权公开出让进度,提高矿产资源可持续开发能力。 加速提升酒泉经开区装备制造产业。深化体制机制改革,推进产业培育、规划修编、闲置土地清理等改革任务落实。着力改善项目入驻条件,建成运营科研孵化园、产业孵化基地和中小企业孵化园,增强产业承接能力。抢抓新能源高速发展机遇,互保共建提升新能源装备制造水平,大力引进核心零部件制造,补齐做强新能源装备制造产业链,实现新能源装备制造倍速发展。 四、优先发展农业农村,推动乡村振兴加力提速 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,跟踪做好临时性、突发性贫困人口帮扶。用好过渡期支持政策,抓好产业扶贫和就业扶贫,确保脱贫群众持续稳定增收。分类调整现有帮扶政策,加快政策资金向非贫困乡村和低收入群体拓展,推动集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。 加快发展现代农业。以现代丝路寒旱农业发展为方向,推进现代制种、高效蔬菜、绿色畜牧等六大特色产业集群化发展。加快建设种业强市,抓好商业化育种中心和种质资源库建设,大力引进有知识产权的种业龙头企业,加大种业科研投入力度,扶持发展良种繁育自主品牌,继续办好种业博览会,努力为打好“种业翻身仗”作出贡献。提升壮大蔬菜产业,新建戈壁生态农业4万亩,发展高效蔬菜53万亩,拓展蔬菜外销渠道。加快万只羊场、千头牛场建设,推进生猪规模化、标准化养殖,肉羊、肉牛和生猪饲养量分别达到600万只、27万头和70万头。加快一二三产业融合发展,做强枸杞、葡萄、蜜瓜等地域特色品牌,提高营销水平。大力发展农畜产品精深加工,延伸产业链,提升农产品附加值和竞争力。落实耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新建高标准农田33万亩,粮食播种面积保持在100万亩以上。 大力实施乡村建设行动。按照“规划引领、试点先行、分期分批、整村推进”的思路,以实施2000户土坯房改造为牵引,启动农村人居环境综合整治试点项目,促进特色产业、农村风貌和公共服务同步提升,统筹建设供水排污、垃圾处理、户厕改造等配套设施,为美丽乡村建设探索可复制、可推广的经验模式,落实省委提出的“河西地区要继续走在前面探路”的要求。新改建村组公路300公里,新改建卫生户厕1.25万户,完成“清洁村庄”建设收尾工作。 五、坚决守住环保底线,筑牢西部生态安全屏障 推动生态环保问题“清零”。加大环保问题整改攻坚力度,确保中央第二轮环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动剩余问题全部整改到位。加强生态环保监管能力建设,建成天地一体化、全领域、全覆盖的在线监测网络,抓好隐患排查和执法监管,严防新的问题发生。 打好污染防治攻坚战。持续开展水气土污染防治,强化空气质量监测和气象数据分析,加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治,加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理,空气质量优良率达到90%以上。严格落实河湖长制,加强河流湖库水质管控。加大工业园区和重点企业排污监管,确保排放稳定达标。推进化肥农药减量化,防止农业面源污染。落实部门行业环保责任,完善权责明确、监管有效的生态保护制度。 加强生态工程建设。紧盯国家生态保护和修复政策机遇,加大祁连山河西走廊山水林田湖草生态保护与修复工程和风沙口治理、水库除险加固等项目谋划争取力度,积极创建国家生态文明建设示范市。持续开展国土绿化行动,完成人工造林10万亩、义务植树320万株、封滩育林5万亩、沙化土地治理20万亩。加快洪水河水库建设和党河、鸳鸯池水库除险加固工程,加快推动引哈济党工程前期工作。 六、深度融入“一带一路”,积极拓展对外开放空间 建设互联互通交通体系。着眼畅通甘青新蒙大通道,构建陆海联运新枢纽,全面推进交通强市建设。集中攻坚入疆、入青、入蒙路网建设,开工建设敦煌至哈密高速七里镇至方山口段,建成酒额铁路肃州至东风段,做好阿克塞至若羌高速、酒泉至明水重载公路前期工作,争取柳沟至马鬃山铁路启动建设。发挥敦煌国际空港平台作用,培育拓展航班航线,引进通用航空龙头企业,推动全域通用航空产业发展,加快形成市域立体交通网络。 打造现代物流集散枢纽。围绕陆港型国家物流枢纽承载城市建设,加快酒泉智慧物流园、桥湾综合物流园和“农厂汇”大宗农产品集散中心建设,提升肃州、敦煌物流枢纽和金塔、玉门、瓜州物流节点承载功能。支持巨龙、春光、龙德盛等物流企业做强做大,积极引进“四通一达”等知名物流企业,建设区域性中转仓和分拨中心,促进形成多层次、规模化的现代物流体系。 深化对外经贸交流合作。加强与新疆霍尔果斯口岸、塔城开放开发试验区在对外贸易、产业发展等领域合作,努力把向西开放前沿优势转化为经济发展优势。发挥区位通道优势,加大新疆煤炭、铁矿等资源加工利用。积极搭乘陆海新通道和中欧货运班列,支持外贸企业在境外建设公共海外仓和冷链仓储中心。大力引进化工产品进出口龙头企业,扶持化工企业发展自营出口,力促实现本地报关出口,打通化工产品进出口渠道。力争全市进出口总额增长8%以上。 七、纵深推进改革创新,持续激发释放发展活力 推进重点领域改革。深化“放管服”改革,更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“异地通办”,打造“酒事快”服务品牌。健全政务数据共享协调机制,推动数据共享对接更加精准顺畅。深化农村“三变”改革,推进宅基地“三权”分置,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革,推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式,强化资源资产对经济发展的保障能力。加快建立国有企业职业经理人制度。深化预算制度改革,坚决落实政府过紧日子要求。实施高考综合改革,推进酒泉中学高质量发展改革。加快市医院现代管理制度改革和智慧医疗建设,推行人才引进、岗位聘任、绩效薪酬等制度,激发医院发展活力,提高医疗服务水平。深化“三医联动”改革,推进药品和高值医用耗材集中带量采购。 深入实施创新驱动。以科技创新赋能“两极四点”,加强新能源风光储氢耦合技术、化工产业链匹配度和安全性研究,引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业倍增计划,新培育10家高新技术和创新型企业,打造5家市级以上科技企业孵化器和众创空间。引导中小科技企业与科研院所和中核四○ 四、酒钢集团、玉门油田等企业共同组建工程技术中心,促进科技创新与项目工程有机融合。 积极培育数字经济。持续推进5G基站建设,加快酒泉云计算(大数据)中心运营,加大数据资源和专家团队引进,积极争取优惠电价政策支持,吸引更多数据中心入驻落地。实施工业互联网综合服务平台培育工程,建成一批数字化车间和智能化工厂。积极谋划“5G+智能电网+智慧能源综合应用”“5G+区块链技术应用”等“新基建”项目,推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。 大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”,认真落实中央和省、市支持民营经济高质量发展的一系列政策措施,进一步破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒,保障民营企业公平参与市场竞争。落实税费减免、运输补贴、直购电交易等支持政策,切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即保”“见贷即推”融资措施,着力解决民营企业融资难题。健全完善防止中小企业账款拖欠机制,持续开展涉企遗留问题专项整治,充分激发民营经济创造活力。 八、突出重点精准发力,打好招商引资攻坚战 做足做实招商基础。深入研究国家产业政策和投资导向,全面掌握资源条件、产业基础和市场前景,厘清产业链短板缺项和上下游关系,聚焦“两极四点”和产业培育方向,分部门、分产业细化招商政策,增强招商政策的针对性和吸引力。精心谋划项目,精准制定招商方案,明晰资源配置和要素保障,明确安全环保准入条件,加强招商队伍专业知识、谈判技巧、招商能力培训,切实提升招商引资专业化水平。 加大招商引资力度。持续开展领导带队招商和节会招商,激励协会商会以商招商,落实行业牵头部门招商责任。强化小分队招商绩效考核,激励约束并重提高招商实效。盯紧长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商,扩展川渝、新疆等周边地区及省内重点企业靶向招商。狠抓工业延链补链强链招商,加大农业种养加一体化、文化旅游、商贸服务、城市功能和民生领域招商,不断拓宽招商引资领域。 持续优化营商环境。树立“企业来投资,手续我来办”的理念,优化整合行政审批部门内设机构,简化项目投资、企业开办、工程建设审批环节,打通“并联审批”“多测合一”中梗阻。落实招商项目领导包抓责任制,对重大项目成立服务专班,开通审批“绿色通道”,全程代办落地手续,依法兑现承诺事项。深入推进社会诚信建设,完善守信激励与失信惩戒机制,健全守信失信“红黑榜”发布制度,促进市场主体诚信经营。加强法治化营商环境建设,规范涉企执法检查,保护合法守规经营,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。 九、完善提升城市功能,加快建设省域副中心城市 强化规划设计管控。坚持城市建设规划先行,加强规划约束管控,完成国土空间规划编制,做好酒泉新城区三期、高铁片区等重要区域城市设计,提高主要街道、节点景观、单体建筑规划设计水平。制定出台规划设计地方性规范,明确新建小区建筑层高、外观形态、配套设施地方标准。坚决维护规划的严肃性和权威性,严肃处理违规调规、违规审批、违规颁证问题,加大违章建筑整治力度,妥善解决城市规划历史遗留问题。 抓好老城保护改造。深入挖掘城市文化,讲好酒泉古郡故事,注重历史文脉传承,加强鼓楼、药王宫、西汉胜迹等古建筑和历史街区保护,加大古城风貌塑造,把文化融入城市改造。规范主要街道建筑立面、楼体亮化和牌匾设计,让城市留下记忆,让文脉得到延续。全面启动城市居住社区建设补短板行动,加快推进城市更新,全市改造棚户区2658套、老旧小区229个。完善升级老城区商贸业态,加快推进吾悦城市广场、百货大楼迁建等项目,引导不适宜老城区功能的公共服务机构、商业服务设施向外疏解,扩大老城区公共空间。启动飞天路南延段建设和312国道城区过境段改线工程,解决货车穿城而过问题。实施供水、供热管网互联互通和雨污分流、中水回用工程,提升城市安全运行保障能力。 有序启动新城开发。把握城市开发节奏,统筹用好资源要素,明确新城区发展方向,严控非重点区域房地产开发。优先建设新城区三期,集中力量实施主干道路、市政管网、公共绿地等基础设施项目,推进教育医疗、文化娱乐等城市功能配套,力促奥特莱斯丝路小镇、星级园林酒店等项目落地建设。全面贯通北滨河路,打造北大河休闲观光带。完善新城区二期服务功能,引进建设商业综合体、高端写字楼、餐饮娱乐、文化场馆和金融服务机构,打造美丽宜居、充满活力的城市新版块。 提高城市经营水平。健全土地出让统一决策平台,实现酒泉城区经营性土地出让“一个龙头放水”。住宅用地出让实行总量控制,促进房地产市场健康平稳发展。坚持先征迁、后配套、再出让,提高出让土地“熟化度”,增强开发区域增值预期。建立城市经营性资产清单,推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制,加大公共停车场、户外广告、公交站亭有偿出让力度,吸纳社会资本参与运营管理。 推进城市智能化精细化管理。实施“城市大脑”“智慧停车”“智慧社区”工程,探索构建城市智能化综合管理平台,加快燃气、热力、供排水等市政设施智能化改造,逐步实现智能监测和智慧管理。深化出租车经营体制改革,完善准入经营、利益分配机制,合理确定出租车、网约车和城市公共交通运力分配。深入开展市容环境综合治理和违建专项整治攻坚行动,大力整治蚕食公共绿地、乱设停车场的问题,加强环卫保洁和小区物业管理,推进城市生活垃圾分类处置,提高城市精细化管理水平。 十、全面发展民生事业,不断提升人民生活品质 着力补齐公共服务短板。推进学前教育普惠发展,新改建公办幼儿园5所,新增学位1800个。调整优化存量教育资源,增加优质教育学位供给,推动教育均衡发展,满足群众对“上好学”的需求。实施“技能甘肃匠心酒泉”行动,争取列入全省首批产教融合型城市。始终把保障人民健康放在首位,常态化抓好新冠肺炎疫情防控,严格落实“外防输入、内防反弹”措施,做好核酸检测和疫苗接种,加强鼠疫防治能力建设。加快市医院搬迁建设,建成市中医院综合楼。加快推进养老事业发展,提升养老服务水平。持续改善文体广电基础设施,广泛开展群众性文体活动,提升公共文化服务水平。 扎实做好就业社保工作。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业各项措施,增加高校毕业生进企业见习就业岗位、提高补贴标准,安排更多公益性岗位支持下岗失业人员、退役军人、零就业家庭人员就业。建立职工重特大疾病补充医疗保险和长期护理保险制度,做好异地就医结算和社保待遇提标,提高城乡低保和特困人员供养标准,加大留守儿童、困难残疾人等特殊群体关爱服务,织密织牢社会保障兜底网。 不断提高社会治理水平。深化平安酒泉建设,加快小区智慧安防和综治网络建设,推动社会治理重心向村组、社区下移。加大安全隐患排查和整治力度,强化食品药品监管,提高公共安全水平。做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队保障工作,提升双拥共建水平。推进“河西民族团结进步示范走廊”创建,促进民族团结,宗教和顺。依法打击违法犯罪活动,建立扫黑除恶专项斗争长效机制,巩固社会和谐稳定局面。 全面提升政府治理能力 适应新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,对政府工作提出了新的更高要求,我们要牢记初心使命,着力提高政府治理效能,努力建设人民满意政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在首位,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保政治立场不移、政治方向不偏。严守政治纪律和政治规矩,牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署,切实做到政令畅通、令行禁止。 依法行政促规范。认真贯彻习近平法治思想,加强法治政府建设,坚持市政府党组会、常务会会前学法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力,依法依规行使权力、推动问题解决。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办好人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法,全面落实“谁执法、谁普法”。完善决策机制和决策程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。 锻造本领强素质。深入推进学习型政府建设,注重增强“八个本领”、提高“七种能力”,自觉补课充电,加强思想淬炼、政治历练和实践锻炼,不断涵养专业思维和专业素质,争当推动高质量发展的行家里手。更深层次推进思想解放,打破思维定势和行为习惯,敢想敢干、敢为人先,创造性地解决问题、推动工作。 高效务实抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线,发扬钉钉子精神,对既定目标任务一抓到底,久久为功,务求实效。大兴调查研究之风,深入一线体察实情、了解民意,在实干中破解发展难题。大力倡导“今日事今日毕”的作风,立说立行、马上就办,严肃问责慵懒散慢、拖沓推诿、应付交差的人和事,增强政府工作的执行力和落实力。 廉洁从政守底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定及实施细则精神,深入推进中央和省委巡视反馈意见整改落实,强化审计监督,加强财政预算、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控,加大生态环保、民生保障、涉农政策跟踪问效,坚决纠正损害群众利益的不正之风和违纪违规行为,把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深处。 各位代表,征途漫漫披荆棘,惟有奋斗铸辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市各族人民,乘风破浪,扬帆远航,为富民兴陇走前列加快建设省域副中心城市、全面开启社会主义现代化建设新征程不懈奋斗,以优异成绩迎接建党100周年! 名词解释 1．两极四点:全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”,倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地、酒泉经开区装备制造产业基地“四大增长点”。 2．两站一场:火车(高铁)站、汽车客运站、飞机场。 3．四类人员:是指确诊患者、疑似患者、不能排除感染可能的发热患者和确诊患者的密切接触者。 4．六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 5．六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 6．三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。 7．四个不摘:是指脱贫退出后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 8．“3+1”后续清零:是指义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全冲刺清零后续行动。 9．“5+1”专项提升:是指开展产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、村组道路建设、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫及兜底保障。 10．“1+7”系列政策:为优化酒泉经开区体制机制,市委市政府研究出台了《关于促进酒泉经开区改革创新推动高质量发展的意见》和深化“放管服”改革、招商引资及产业发展扶持奖励、人事薪酬制度改革指导意见、人事薪酬制度改革实施办法、财政收入分享细则、调整职能职责、闲置土地清收处置等系列重要文件。 11．两新一重:是指新型基础设施,新型城镇化和交通、水利等重大工程。 12．三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 13．三大革命:是指厕所革命、垃圾革命、风貌革命。 14．六大行动:是指农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、农村“四好”路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。 15．一网通办:是指通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务平台,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。 16．不来即享:是指甘肃省税务机关依托电子税务平台,对符合政策规定条件的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”的工作机制,让纳税人“一次也不用跑”。 17．三重一大:是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。 18．十大生态产业:市委市政府确定的循环农业、清洁能源、装备制造、清洁化工、节能环保、军民融合、文化旅游、通道物流、中医中药、数据信息等十大产业。 19．一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 20．铁人精神:包含爱国主义精神、忘我拼搏艰苦奋斗精神、科学求实精神和埋头苦干的奉献精神等。 21．航天精神:核心内涵是特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献。 22．莫高精神:核心内涵是坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取。 23．碳达峰碳中和:是指我国承诺于2030年前二氧化碳排放达到峰值,通过植树造林、节能减排等形式,争取到2060年抵消自身产生的二氧化碳排放量。 24．专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。 25．一基地两中心:是指敦煌文化遗产保护传承创新基地和文化遗产保护国家研究中心、莫高窟游客服务体验中心。 26．三区一基地:是指敦煌市全力打造的国家级文化产业示范园区核心区、国家现代农业示范区中心园区和甘肃(敦煌)国际空港经济区和敦煌文化研学基地。 27．一核七园:“一核”指以马鬃山镇为主的核心区,“七园”指七角井聚集园区、吐鲁红沙梁聚集园区、狼娃山聚集园区、饮马峡聚集园区、明水聚集园区、党城工业园、石包城工业园。 28．绿盾专项行动:是指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。 29．四通一达:是指申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。 30．并联审批:是指对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。 31．多测合一:是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务,由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。 32．农村“三变”改革:是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。 33．三医联动:是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 34．见贷即保:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,已取得县市区政府(授权部门)出具担保函的,甘肃金控酒泉融资担保有限公司根据设定的企业筛选条件、贷款审查标准、贷款金额限制等审查条件,向银行出具担保函为企业提供贷款担保,并由银行、金控酒泉担保公司、政府按照约定比例分担风险责任的担保业务。 35．见贷即推:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,由县市区政府(授权部门)综合考虑企业经营指标、项目建设、行业分类等情况,对符合条件的企业出具推荐函,由甘肃金控酒泉融资担保有限公司提供贷款担保业务。 36．城市大脑:是指为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务,城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。 37．智慧停车:是指将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务,实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化。 38．智慧社区:是指通过利用各种智能技术和方式,整合社区现有的各类服务资源,为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。 39．河西民族团结进步示范走廊:是指武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关5个市、19个县市区联合开展民族团结进步创建工作,把河西地区打造成经济高质量发展、民族文化传承保护、生态环境持续修复、民族团结进步典型不断涌现的示范走廊。 40．八个本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。 41．七种能力:提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【广河县招商】2021年广河县政府工作报告

  2021年3月30日在广河县第十七届人民代表大会第五次会议上县长；马东升各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年，也是经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对甘肃重要讲话、指示精神，坚定目标、扎实苦干，全面小康和“十三五”规划圆满收官，保持了经济健康发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。过去五年，是经济发展全面提速，综合实力显著增强的五年。2020年，全县完成生产总值18亿元，比“十二五”末增长30.8%,年均增长5.5%；固定资产投资18.6亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额10.4亿元，比“十二五”末增长48.6%，年均增长8.2%；公共财政预算收入1.3亿元，比“十二五”末增长23.5%，年均增长4.3%；城镇居民人均可支配收入22257元，比“十二五”末增长41.1%，年均增长7.2%；农村居民人均可支配收入8914元，比“十二五”末增长54.9%，年均增长9.1%；农业增加值4.3亿元，比“十二五”末增长26.2%，年均增长4.8%。三大产业比重调整为23:19:58，结构更趋优化。过去五年，是决战决胜全面小康，乡村面貌显著变化的五年。累计投入资金64.74亿元，年均增长30%，51个贫困村全部出列，13640户、75160名贫困人口全部脱贫，人均纯收入达到7022元，是“十二五”末的3倍。贫困人口不愁吃、不愁穿的问题全面解决，集中供水率、自来水普及率达到99%，义务教育巩固率97.5%，医疗、养老实现应保尽保；下大力气补齐基础设施短板，农村危房全面消除，通村道路硬化率达到100%，通户道路硬化率达到90%以上，村容村貌明显改善。过去五年，是富民产业持续壮大，群众收入显著增加的五年。严格落实粮食安全责任，每年推广旱作农业36万亩，亩均产量850公斤左右。累计投入各类资金16.6亿元，每年推广粮改饲20万亩、加工优质饲草100万吨；2020年底，全县牛存栏达12.8万头、羊存栏130.5万只，分别比“十二五”末净增2.52万头、67万只，户均增收1.6万元；累计输转劳务人员29.54万人次，收入53.5亿元，比“十二五”末增长65%，人均增收1.8万元；完成电商销售2.57亿元，是“十二五”末的5.25倍，年均增长39.3%，建设扶贫车间34家，带动就业2185人，人均收入2000元；五小产业蓬勃发展，我县籍人员在外开办牛肉拉面为主的餐饮店2831家，带动就业8150人，人均增收2280元。过去五年，是项目建设稳步推进，发展质量显著提升的五年。累计投资213.37亿元，实施重点项目269项，是“十二五”末的1.2倍，年均增长4%。和广供水及巩固提升工程、三甲集中心大道、齐水路、三蒿路、易地扶贫搬迁、教育改薄及均衡发展项目、县医院住院部、妇保院、中西医结合医院、福利院、体育场馆、齐家文化博物馆、天然气管道、北山绿化等一大批重点项目相继完工并投入使用，为经济高质量发展奠定了坚实基础。过去五年，是营商环境持续优化，工业经济显著突破的五年。深入推进“放管服”改革，累计减免税费2.13亿元，新增市场主体6512家，年均增长16%。累计投资7.5亿元，实施开发区工业污水处理、固废处置等项目，佳美毛纺、鑫国源皮业、国富皮革等23家企业入驻开发区，引进燕之屋、吉明鞋业、海吉星灯饰、国泰科技等11家加工类企业，实现制造业的突破。开发区企业达到49家，其中规上企业6家，完成工业总产值6.5亿元，销售收入6.9亿元，工业集中度84%、主导产业聚集度85%，是“十二五”末的2倍。过去五年，是城镇建设势头强劲，城乡基础显著完善的五年。累计投资5.5亿元，实施棚户区改造项目3项，改造老旧小区15个；投资4.6亿元，建设市政道路13条、景观桥5座、天然气管道81公里；投资9.78亿元，改造农村危房7728户、住宅提升8652户；投资8.56亿元，完成易地扶贫搬迁2820户、14828人，县城建成区面积达10.5平方公里，是“十二五”末的2.4倍，城镇化率由“十二五”末的26.35%提高到35.4%。过去五年，是生态治理纵深推进，环境质量显著改善的五年。累计投资5.1亿元，实施黄土高原综合治理等生态项目23项，完成植树造林6.4万亩、补植补栽4.9万亩，森林覆盖率达到12.15%、治理水土流失面积20.1平方公里，分别比“十二五”末增长2.1%和3.9%。推进全域无垃圾整治行动，垃圾无害化处理率达到96%、污水处理率95%。累计投资4.62亿元，整治河道22处、建设堤防22公里、修建泵站60处、梯田3.4万亩，改造渠道156公里、改善灌溉面积1.5万亩。认真办理环保督察反馈问题，淘汰落后产能企业2家、关停12家，拆除改造锅炉52台、实施企事业单位空气能热源泵改造35家。过去五年，是社会事业全面发展，保障水平显著提高的五年。累计投资19.73亿元，实施教育项目102项，招录教师780人，义务教育巩固率比“十二五”末提高23.6个百分点，学前教育毛入园率达到95%、高中毛入学率78.5%，分别提高34个百分点和31个百分点；累计投资3.77亿元，实施卫生项目8项，招录医务人员190人，卫生院、卫生室全部达标运行。累计投资2.08亿元，实施齐家坪遗址保护等文旅项目7项，举办高规格的齐家文化研讨会2次，大力开展群众性文体活动，群众精神文化生活不断丰富。累计支出民生资金78.43亿元，城乡低保、特困救助标准逐年提高、应保尽保。开通公交线路5条、投放新能源公交车50辆。过去五年，是社会大局持续稳定，社会治理显著优化的五年。全面推进“七五普法”，加强平安广河建设，深化扫黑除恶和禁毒重点整治，建成八合一技防体系，防灾减灾、应急处置能力持续提升。累计办理人大代表建议和政协委员提案718件、省列实事38件。积极稳妥推进宗教领域问题整改，民族团结、宗教和睦的局面持续巩固。认真落实民主集中制，严格执行议事决策程序，完善法律顾问、专家咨询、群众参与机制，政府工作法治化、规范化水平不断提升。各位代表，过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们沉着应对、从容应战，全面落实“六稳”“六保”任务，交出了一份好于预期、人民满意的答卷。一是疫情防控取得阶段性成效。及时启动一级响应，成立“一办十组一专班”，在全州率先启用覆盖102个行政村的视频调度系统，率先设立74个居民小区工作岗，规范设立发热门诊、集中隔离点，织密筑牢联防联控、群防群治工作网。建成核酸检测实验室，购置流动检测车，引导新善友医疗器械公司建成全省首家一次性医用口罩生产线，有力保障了防疫需求。转入常态化防控阶段后，及时调整精准防控措施，积极有序推进复工复产、劳务人员返岗，努力降低疫情影响。二是脱贫成果持续巩固。投入各类资金17.3亿元，其中财政专项扶贫资金3.95亿元，脱贫攻坚三年方案8个方面的27个项目全部完工。全力推进挂牌作战，剩余未脱贫人口全部脱贫、边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口全部消除致贫、返贫风险。扎实开展“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，实现问题清零；巩固提升“四好农村路”建设成果，实施乡村振兴试点村10个、创建清洁村庄40个，因村实施村容村貌整治、绿化美化和人居环境提升，农村面貌显著改善；加大产业奖补扶持力度，粮改饲成果持续巩固、牛羊养殖规模不断壮大、转移就业招牌更加响亮、电子商务销售再创新高、五小产业遍地开花。中央台办、厦门火炬高新区和各级帮扶单位为脱贫攻坚注入强大动力，各级干部帮办实事、疏导情绪，群众自主脱贫的内生动力持续增强。各类巡视、调研、考核、督查反馈问题全部整改到位。三是项目建设成效明显。全县实施重点项目78项，总投资135.56亿元，完成投资17.41亿元，其中续建项目26项、总投资26.69亿元，八仙口至临园道路、兴达五期等9个项目全部完工，汽车客运站、潘家至李家河道路等17个项目基本完工，完成投资12.22亿元；新开工项目52项，总投资105.87亿元，康家移民幼儿园、对槐路等10个项目已完工，漳河治理、中西医医院等23个项目完成年度建设任务，完成投资5.19亿元。严格落实项目“五制”，加大稽察、督查力度，规范招投标、竣工验收程序，项目质量明显提高。四是城乡建设力度空前。推进县城西区扩建，体育场馆、晨曦幼儿园、档案馆等15个项目投入使用，城西小学、气象局业务用房等7个项目基本建成；大力推进东区建设，绿化长廊、一中分校、城东小学、马良桥至潘家道路基本建成，怡和幼儿园、现代农业产业园、正清商贸等项目进展顺利；推进老城区改造，实施15个住宅小区改翻新和石那奴、马家片区基础提升，打通齐家文化广场东侧断头路。全面推进三甲集开发，实施上集至临园基础改造、石炭沟综合开发、甘坪片区棚户区改造和风貌提升工程，启动农畜产品、牛羊交易、物流三大市场建设，“东大门”形象进一步提升。统筹推进祁家集、买家巷、庄窠集、齐家等重点集镇建设，城镇面貌持续改善。五是工业经济提质发展。规范运行县政府政务大厅，推进便民服务向基层延伸，“放管服”工作位列全州第三。工业污水处理厂人工湿地、固体废物处置场投入运行，园区基础设施更加完善、集聚效应更加明显。协调落实援企贷款3.4亿元，佳美畜产品、华洋毛纺等企业生产步入正轨，鑫国源皮业成功入规，国富皮革即将投产，国泰汽车零配件生产线稳定运行。设立东西协作产业园，先后到广东、福建、浙江等地开展精准招商，入驻制鞋、灯饰、服饰加工类企业10家，带动就业2000多人，产业集群建设迈出坚实步伐。六是生态环境持续好转。投资4.1亿元，实施坡耕地水土流失综合治理、永红渠改造、污水厂提标、第二生活垃圾填埋场等项目，建设三甲集北山公园田园综合体，完成植树造林1.28万亩、水保林343公顷，栽植行道树80公里，建设高标准农田6000亩，新增污水、雨水管网41.6公里。常态化开展煤质管控、秸秆垃圾焚烧监管，坚决落实河长制，废旧地膜回收率90%以上。开展城乡环境整顿整治十大行动，加强对中科公司的监管，推动环境整治向村社、农户延伸。大力开展环保督察“回头看”，办结环境信访、违法案件27件。七是社会事业均衡发展。投资2.39亿元，实施二中实验楼、寄宿制小学、信息化建设等项目29项，招录教师114名，推动教育资源均衡配置。县医院旧楼改造全面完工，乡镇卫生院全部配备救护车，招录医护人员23名，医疗水平持续提升。加强旅游基础设施建设，齐家文化博物馆获评3A级旅游景点，全县完成旅游接待33万人次。全民健身中心投入运行，建设健身步道4.2公里，为乡镇村配备文化体育器材，满足群众精神文化需求。八是保障水平不断提高。完成大口径财政收入2.1亿元，争取债券资金3.65亿元、各类补助31.3亿元，增长13.1%；公共财政预算支出28.8亿元，占变动预算的98.9%，其中“十一项民生”支出23.6亿元，占82%，增长2.7%。注入风险补偿金200万元，发放扶贫小额贷款1974户9136万元，累计达到1.17万户5.45亿元。注入创业担保基金5800万元，新增贷款4.87亿元。全面完成城乡低保和特困供养提标，落实各类救助资金5.46亿元。“两癌”筛检、二维码门牌等7项省列实事全部完成。九是社会治理持续优化。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府系统作风建设取得新成效。加强禁毒重点整治，破获毒品案件27起，缴获毒品海洛因19公斤。深入推进法治政府建设，化解调处各类矛盾纠纷408起，办结人大代表建议和政协委员提案150件、占87.7%，正在办理21件、占12.3%。深入开展“沿黄河-洮河民族团结进步提升带”创建，扎实推进宗教问题整改。大力实施“雪亮工程”，落实“三管三必须”要求，安全形势持续平稳。同时，国防动员、双拥共建、妇女儿童、共青团、工会、供销等事业健康发展，气象、电力、通信、金融、税务、烟草、石油等行业发挥了积极作用。各位代表，五年的成就令人瞩目，五年的历程让人难忘。五年来，我们敢死拼命、苦干实干，有付出、有牺牲，打赢了一场艰苦卓绝的脱贫攻坚战，赵书记、马永忠主任、吉明鞋业获评全国脱贫攻坚先进，出席全国最高规格的颁奖大会，这是中央和省州对全县工作和广大干部群众的高度认可。五年来，我们立足本职、拼搏奉献,各条战线上亮点频现、再创佳绩，我县先后被列为国家农业绿色发展先行区、全国粮改饲示范县、“四好农村路”建设示范县、深化农村公路管理养护体制改革试点县、电子商务进农村综合示范县。五年来，广大干部群众感恩奋进、砥砺前行，涌现出了全国住建系统抗击新冠肺炎疫情防控先进集体县住建局、全国粮改饲青贮饲料质量评鉴大赛优秀组织奖县农业农村局、全国农业农村工作先进个人马进福、全国交通运输系统先进工作者马建海、十二届全国五好家庭官坊乡山庄村马麦乃户、全省见义勇为英雄邓热比等为代表的一大批全国、全省、全州先进集体和先进个人，他们在脱贫攻坚中挥洒汗水，在改革发展中攻坚克难，在服务群众中无私奉献，树立了榜样，做出了贡献，他们是最美的奋斗者、最亮眼的广河形象代表。各位代表，五年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，全面小康如期建成、“十三五”规划圆满收官。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委、州政府亲切关怀的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是中央台办、厦门火炬高新区和各级帮扶单位倾力帮扶的结果，是各乡镇、各部门及广大干部群众奋力拼搏的结果，更包含着各位离退休老干部、社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志、各界人士，向多年来倾力帮扶广河的各级帮扶单位、所有支持广河发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题和困难，一是巩固脱贫成果、防止返贫的任务依然艰巨、“两不愁三保障”需要动态监测，全面小康水平还要持续提升；二是农牧产业冷链、加工、包装等环节发展缓慢，绿色发展、循环发展、高质量发展方面还需要下更大功夫；三是特色产业规模小、层次低，加工业、制造业刚刚起步，供应链不够健全，推动工业经济转型、提质增效方面还需要持续用劲；四是推动教育、医疗、文旅等事业高质量发展方面需要深入思考，狠下功夫；五是基层精细化治理、作风改进、工作规范等方面需要持续加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，在发展实践中认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是我县乘势而上开启乡村振兴和全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。根据县委十五届九次全委会议审议通过的《关于制定广河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们制定了《广河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，常态化推进疫情防控，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，统筹推进项目建设、产业培育、工业经济、生态治理、区域联动、城乡融合、创新驱动、开放开发，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：经济质量效益更加凸显。全县生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，城镇化率达到45%。群众生活品质不断提高。健全就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系，基本公共服务均等化水平稳步提高，收入差距不断缩小，中等收入人口比重稳步上升，人民群众幸福感、获得感和安全感明显提升。劳动年龄人口受教育年限提高到10年以上，九年义务教育巩固率达到98%以上；基本医疗保险依法覆盖全民，城乡居民基本养老保险参保率达到98%，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民住房质量明显提升。基础设施建设提质升级。全面建成临园至沙坡桥旅游扶贫大通道，配合完成临康广高速、永康公路、G248线改造提升建设，乡村道路通达能力明显提升，构建多元立体现代交通网络。城镇功能设施更加完备，承载和辐射带动能力明显提升。完成配电网改造行动和农网改造升级，沿川各乡镇通天然气，供电供水供气供热保障能力显著提升。实现5G网络基本全覆盖。生态环境质量明显改善。国土空间开发保护格局持续优化，能源资源利用效率大幅提高，山水、林田、湖草系统治理水平不断提升，北山生态治理取得实际成效，生产生活方式绿色转型，城乡人居环境更加优美，黄河上游生态安全屏障更加稳固。单位生产总值能耗、主要污染物排放、碳排放强度、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省州下达指标以内。开放开发步伐全面加快。营商环境进一步优化，公平竞争制度更加健全，对外交流合作空间和领域全方位拓展，招商引资取得重大突破。产业布局更加优化，开发区承接产业转移能力不断增强，开放型经济加快发展，更好融入新发展格局。社会治理效能有力提升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，社会文明程度全面提高，民族团结进步事业纵深推进。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，突发事件应急处置能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。力争通过五年的努力，把广河打造成民族团结进步创建示范区、电子商务示范基地、皮毛交易及生产加工基地、特色工业品生产基地、畜牧养殖及绿色牛羊肉供应基地。2021年工作任务今年是乡村振兴和“十四五”规划起步之年，也是推进现代化进程的关键之年，对于全面完成“十四五”规划目标，促进经济社会各项事业高质量发展具有十分重要的意义。县委确定的今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届十三次全会、州委十二届十三次全会及省州经济工作会议精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出种养劳加富民、工业经济强县，打好乡村振兴示范村建设、牛羊产业高质量发展、北山生态综合治理、补齐基础设施短板、职业技能培训、禁毒重点整治“六个攻坚战”，打造生态绿色养殖和基础母畜示范、皮革毛纺、加工制造物流、包装“四个产业园”，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，巩固疫情防控和经济社会高质量发展成果，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩喜迎建党100周年。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%，规上工业增加值增长15%以上。按照总体要求和预期目标，突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴战略，坚定不移促进农业农村发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业农村高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的要求，保持帮扶政策、帮扶资金、帮扶质量稳定和工作延续性。健全动态管理、预警机制，持续监测“两不愁三保障”情况，改造提升供水管网，推进智能水表入户，巩固控辍保学成果，强化医疗保障，推进农村住房抗震性能改造，及时跟踪产业就业、家庭收入和生活状况，引导易地搬迁群众因地制宜发展产业，防止返贫致贫。持续完善乡村基础。按照州上打好补齐基础设施短板攻坚战部署，持续巩固“四好农村路”示范县成果，进一步完善路网结构，开展省级“十县百路”创建，争取实施瓦窑至对康、水泉至古家山、东关至水家公路，加强村组道路建设，深化农村公路养护体制改革试点，逐步开通庄窠集、水泉、齐家、官坊公交线路，保障群众安全、便捷出行。推进新一轮农村电网改造升级，实施水利设施完善、通信网络提升、智慧广电和天然气“进乡入村”工程，持续完善农村基础。接续推进乡村振兴。产业兴旺突出结构调整，按照州上打好农业产业结构调整攻坚战部署，巩固粮改饲推广成果，推进绿色生态养殖，因地制宜发展紫花苜蓿、南瓜、科技试验田，扎实推进“三品一标”认证，促进农畜产品质量提升。生态宜居突出风貌改造，按照“一村一案、一村一品”，因地制宜推进绿化美化、风貌改造，打造乡村振兴示范村10个、人居环境提升示范村30个。乡风文明突出移风易俗，深入践行社会主义核心价值观，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，合理约定红白事消费标准、办事规模，坚决抵制高价彩礼、铺张浪费。治理有效突出基层管理，推进村级组织标准化建设，配强工作人员，选好致富带头人，夯实基层治理基础。加强村务公开，充分发挥群众在村级事务中的作用。认真排查化解矛盾纠纷，营造良好社会环境。生活富裕突出多种经营，大力扶持发展村集体经济，培育新型经营主体，积极引导群众参与多种经营，通过土地流转、入股分红等方式，多渠道增加收入。开展百企兴百村助力乡村振兴活动，凝聚社会各界力量，推动乡村全面振兴。 （二）聚焦夯实发展基础，坚定不移实施项目带动。坚持发展第一要务，按照州上“五个十项目集中突破行动”，全力以赴谋划争取实施项目，促进高质量发展。锲而不舍谋划争取。紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、“两新一重”等方面，积极谋划储备争取一批基础设施、产业发展和民生方面的重大项目。围绕“十四五”规划编制的总投资741.67亿元的396项重大项目，加强论证，完善前期，力争更多的项目纳入省州计划盘子。加大力度推进建设。今年计划实施重点项目119项，总投资152.55亿元，其中续建项目31项，总投资30.88亿元，力争上集至临园管网改造、漳河治理等27个项目全部完工，石炭沟综合开发、中西医医院等4个项目完成年度建设任务；计划新开工项目69项，总投资79.83亿元，重点实施气象站搬迁、小型泵站改造、第二地下停车场等；争取开工项目19项，总投资41.84亿元，主要包括扶贫旅游大通道、买家巷服务区延伸等。注重程序规范管理。严格按照项目“五制”和“六个一”要求，制定项目施工计划表、流程图，确保项目按进度实施。注重质量管理，充分发挥项目监理作用，建设精品工程。同时，按照州上《关于加强项目建设领域廉政风险防控工作的意见》，规范前期、招投标等工作，常态化开展稽察，及时跟进竣工验收和审计决算，确保项目依法依规实施。 （三）聚焦经济高质量发展，坚定不移培育壮大产业。按照州上打造五个百亿级产业的部署，加大奖补扶持力度，完善供应链、延长产业链，促进产业提质增效、高质量发展。做大做强富民产业。巩固扩大粮改饲规模，继续落实种籽、地膜和机械奖补，倡导土地流转、合作社经营，鼓励千家万户加工，完成粮改饲21.5万亩。倡导绿色生态养殖，依托国家农业绿色发展先行区、省级牛羊产业园和羊产业集群项目，认真落实推进牛羊产业高质量发展的“一意见八办法”，充分发挥科技服务专家团队作用，注重基础母畜繁育和生态绿色养殖，新建万只羊养殖基地15个、千头牛养殖基地3个、基础母畜示范村30个、生态养殖示范村20个、养殖专业村20个。建设标准化畜禽屠宰、冷链物流、气调库、肉制品加工车间和牛羊交易市场，实现全产业链闭环发展，力争产值达到100亿元以上。促进电商产业提质增效，依托国家电子商务进农村综合示范县项目，建设电商旅游服务中心，注重科技研发、质量认证、包装改进，提升产品品质；规范运行县乡村电商服务体系，积极适应新形势、引进新业态，依托阿西娅集团·京东直播基地、义乌购等电商平台，大力推广社交电商、直播带货，积极拓展跨境电商，力争线上销售额突破3亿元，产值达到10亿元以上。巩固劳务金字招牌，按照州上打好职业技能培训攻坚战部署，扎实开展技能培训，落实务工奖补，积极开辟新疆、藏区劳务市场，推广厦门弘信、宁波博菱等企业体验式招聘模式，培育新型产业工人。大力发展扶持以牛肉拉面、特色食品加工为主的五小产业，力争产值达到30亿元以上。持续优化营商环境。实施工业污水处理厂中水回用、物流中心等项目，组建开发区投资公司，推进信息化、电力、道路、管网等基础设施改造，提高产业吸附承载能力。深入落实放管服改革各项措施，全面推行项目审批“一个本子管到底”“一门一网一次”改革和“跨省通办”“不来即享”措施，完善县级领导包抓、科技特派员等制度，实行一对一服务和全流程代办，提升服务效能。推进工业强县进程。牢固树立“无工不强”理念，全力承接东部产业转移，壮大县域经济。加快建设进度，力争福禄海、国富皮革、俊源毛纺等企业全面投产，奴尔生物、真慈石磨哥、盛世华良等企业全面建成，珠海富林森电路板、福建清轩煮泉茶业、西安联盛科技、盛世恒博服饰、苏州汉纳科技等企业尽快落地，引导博驰彩印公司以产业嫁接方式打造包装彩印产业园。鼓励鑫国源、佳美畜产品等企业延伸生产链、提高竞争力，燕之屋、国泰科技、吉明鞋业、海吉星灯饰等企业扩大规模、转型发展。加大招商引资力度，发挥招商顾问和招商专员作用，瞄准供应链、补齐产业链、延长生产链，积极开展上门招商、精准招商，引进一批产业链项目和关联企业，建设制革、制鞋、包装、服饰、灯饰集群。大力发展文旅产业。按照州上打好文旅产业深度开发攻坚战部署，抢抓国家级全域旅游示范区创建机遇，配合做好临夏世界地质公园创建工作。全面完成“新马太”、马浪风景区旅游基础设施建设，实施齐家文化国家遗址公园、半山遗址公园等项目，大力开展齐家文化与华夏文明探源研究、保护活动，打响齐家文化品牌。依托十排路、三甲集北山田园综合体，挖掘田园风光、生态农业、观光廊道，因地制宜发展农家乐、乡村旅游、采摘农业。积极创建中国“篮球之乡”，举办各类文体赛事，不断丰富群众精神文化生活。 （四）聚焦城乡融合发展，坚定不移推进新型城镇建设。坚持规划引领、建管并重，加强耕地保护，加大城镇建设力度，注重精细化管理，促进城乡一体化发展。高起点规划。加快推进国土空间规划、乡镇规划和专项规划编制，完成37个村庄规划，推进多规合一。严把规划管控和风貌审查关，依法依规推进城乡建设。强化红线意识，严格落实耕地保护责任，守好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。高质量建设。加快推进县城东西区建设，西区重点实施规划路、人防指挥中心、500套公租房、怡景佳苑、鼎业丰泽园、佰盈学府等项目，东区重点实施职业技术学校、党校、现代农业产业园、北岸公馆、滨河佳苑、康养小镇、加油站、南北滨河路等项目，老城区实施滨河市场升级改造、西关、双泉片区棚户区改造和6个老旧小区、8栋楼的改翻新。全力推进三甲集“东大门”基础设施和牛羊市场、农贸市场、物流中心建设，实施水家临园、沙家和头家片区棚户区改造、盛世玖家花苑等项目，打造特色集镇和“副中心”。加强祁家集、齐家、买家巷、庄窠集等重点集镇建设，实施管网改造、农贸市场和美丽乡村建设，不断提升城镇发展水平。高水平管理。按照《关于提升城镇管理水平的实施方案》，进一步完善执法体系，推进精细化、网格化、人性化管理，完善公厕、停车场等便民设施，推进园林绿化、公共服务、信息化建设，加强市容市貌、环境卫生、交通、市场秩序管理，提升执法水平。大力开展物业管理专项整治行动，充分发挥业主委员会监督作用，提高服务水平。 （五）聚焦绿色可持续发展，坚定不移加强生态治理。深入学习贯彻习近平生态文明思想，严守生态底线红线，坚持绿色发展、循环发展、可持续发展，加强生态建设，落实环保责任，提高环境质量。更大力度推进生态建设。抢抓国家、省州推动黄河流域生态保护和高质量发展各项政策机遇，谋划实施总投资7.4亿元的河湾灌区、红光渠、洮河新民滩段治理、坡耕地水土流失综合治理、地质灾害治理等项目，建设高标准农田4万亩，改造渠道23公里，新增综合治理面积4.5平方公里、治理水土流失面积15平方公里，新建改造泵站13座，辐射管网15公里。更高标准加强生态治理。推进污染防治攻坚行动，加强煤质管控，强化扬尘、餐饮污染治理，实施改厨、改炕、改灶行动，常态化开展垃圾秸秆焚烧整治，改善空气质量。实施县城和三甲集生活污水处理厂提标改造、山洪沟道治理等项目，建设污水管网36公里，全面落实河长制，常态化开展巡河，改善水环境质量。加大科技投入力度，推进省级创新型科技试点县、循环农业示范县创建，加快有机肥料加工厂建设进度，配套村级畜禽粪污处理点，稳妥推广生物降解地膜，改善土壤质量。规范处置工业、医疗废弃物，高效运行城乡垃圾收运系统，加强对运营企业的考核监督，垃圾收集率达到95%以上。更严尺度开展生态执法。落实最严格的环境保护制度，坚持部门联动、联合执法，落细落小属地管理、网格化治理体系，扎实开展环保督察“回头看”行动，常态化推进监督检查和执法行动，对污染环境行为零容忍、重拳打击、高限处置，全力提升生态环境质量。 （六）聚焦提高公共服务水平，坚定不移增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，健全公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感。振兴发展教育事业。落实州上振兴教育事业发展的意见和县上方案，扎实推进教育振兴“十大行动”，全面完成一中分校、城东小学、怡和幼儿园等项目，争取实施二中分校、五中教学楼、赵家小学改扩建等项目，加强寄宿制学校和中小学信息化建设，不断完善教育基础；加强与清华附中、清华附小等名校的对接联系，引进优质资源，提高教学水平；坚持质量导向、管理导向，突出高中、初中教育质量振兴，深化教育体制改革，加大紧缺学科教师招录力度，加强班子和中层管理队伍建设，倡导“三苦精神”，扎实开展师德师风整顿，加大激励惩戒力度，全面提升教育教学质量。推进健康广河建设。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，加强重点人群、冷链物流核酸检测，有序推进疫苗接种，强化宣传教育、物资储备，健全完善应急预警机制，深入开展爱国卫生运动，筑牢公共卫生防线。加快中西医医院建设，实施县医院传染病区、医疗废弃物处置中心项目，加大医护人员招录培训力度，加强地方病防治，强化医疗机构和医疗基金报销管理，提升公共卫生服务水平。加大社会保障力度。认真落实创业就业各项政策，促进高校毕业生、残疾人、征地农民等重点群体就业。全面落实城乡低保、特困供养政策，做好留守儿童、空巢老人、流浪乞讨人员等困难弱势群体救助，规范运行老年养护院和儿童福利院，不断提高保障能力。 （七）聚焦经济平稳运行，坚定不移强化风险防控。认真落实中央和省州各项政策措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，尽力而为、量力而行，坚决兜住“三保”底线，促进经济平稳健康运行。强化财源培育。积极向上争取资金，加大财力性转移支付、财政专项资金争取力度，保障全县重点工作资金需求。全面落实减税降费政策，强化税源涵养培育，加大土地出让金和项目建设税收征缴力度，确保应缴尽缴、应收尽收。积极盘活国有资产，加强绩效管理，提高使用效益。强化金融支撑。严格落实助企纾困政策，积极争取省州政策性产业贷款、专项债券和产业基金支持，充分发挥金控融资担保公司、小微企业互助担保平台作用，加强政银、政企合作，协调金融机构提高授信额度、降低担保门槛、扩大贷款规模，扶持实体经济和民营经济发展。强化风险防控。牢固树立政府过紧日子的思想，严格执行财政预算，全力保基本民生、保工资、保运转，确保支出与经济发展相协调，与财力状况相匹配。强化风险意识，平衡好促发展与防风险的关系，及时清收各项惠农贷款，注重企业和公民征信体系建设，严厉打击逃废债行为，消化债务存量，防范新增隐性债务，坚决守住不发生金融风险和债务风险的底线。 （八）聚焦统筹发展和安全，坚定不移加强社会治理。坚持依法治理、综合治理、系统治理，完善新时代治理体系，提高治理能力,营造安全和谐稳定的社会环境。依法加强宗教事务管理。深入学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述和视察甘肃时重要讲话、指示批示精神，推进“沿黄河-洮河民族团结进步提升带”建设，争创全省民族团结进步示范县。认真落实《中国共产党统一战线工作条例》《宗教事务条例》《宗教教职人员管理办法》，全面完成宗教领域突出问题整改，规范宗教场所和教职人员管理，维护民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。坚决打赢禁毒攻坚战。坚持严字当头、重拳出击、全民治理，突出重点乡镇、重点村和重点人群，扎实开展“2021雷霆1号”集群打零专项行动，打毒枭、斩通道、摧网络，始终保持对毒品问题的高度警觉、始终保持对毒品犯罪的严打态势，形成强大震慑；深入摸排外流吸贩毒人员，突出基层责任落实，推进网格化管理、精准治理，注重禁吸戒治、社区帮教、就业帮扶，举全县之力打一场禁毒攻坚翻身仗，坚决摘掉“毒品问题严重地区”的帽子。全面推进平安广河建设。持续完善治安防控体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法打击缠访、闹访、反复越级上访行为。加强意识形态阵地建设和管理，强化网络舆情管控，深入开展“三讲一树”活动，唱响主旋律、弘扬正能量。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护群众生命财产安全。加强国防动员和后备力量建设，推进国防教育“八进”活动，促进军民融合发展。坚持党政同责、一岗双责，严格落实“四个最严”要求，深入开展食品安全示范城市创建，加强应急体系和防灾减灾能力建设，深化各领域隐患排查治理，注重部门联动、专项整治，确保大局稳定。全面加强政府自身建设新起点、新目标、新任务，对政府自身建设提出了更高的要求，我们要牢记初心使命，坚守为民情怀，转变政府职能，努力建设人民满意的政府。把对党忠诚作为第一责任。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，把准政治方向，对标对表看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以人为本、人民至上，践行群众路线，竭尽全力为群众办实事、办好事。把依法行政作为第一准则。加强法治政府建设，推进“八五”普法，落实“三项制度”，开展法治示范村创建活动，形成全社会遵法、学法、守法、用法的共识。严格按照法定权限履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持向县委请示汇报、向人大报告、向政协通报工作制度，主动接受监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。注重科学决策、民主决策、集体决策，严格执行民主集中制原则，落实“三重一大”决策制度，规范决策程序。把改进作风作为第一要务。强化责任意识，主动承担任务，解决实际问题。强化服务意识，倡导一线工作法，切实帮助基层和群众解决困难问题。强化实干意识，健全目标管理、统筹推进、督查问效机制，引导基层干部说实话、干实事、求实效。强化效率意识，全力落实基层减负各项要求，坚决改进作风，以实实在在的工作成效取信于民。把廉洁从政作为第一底线。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，加强党纪国法宣传和反面案例警示教育，切实筑牢拒腐防变的思想根基。推进审计监督全覆盖，加强对重点领域、重点行业和关键岗位的常态化监督，引导各级干部严守纪律规矩、严明公私界限、严格家教家风，织密筑牢廉洁自律的防线。各位代表，新征程已经起航，新蓝图已经绘就。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，笃定目标，奋勇拼搏，为顺利完成“十四五”规划和今年各项目标任务、推进乡村振兴和高质量发展、全面建设社会主义现代化而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【华池县招商】2019年华池县政府工作报告

  2019年1月9日在华池县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是我县发展极不平凡、极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“三个重点”，统筹推进“六项工作”，基本完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。 （一）经济运行稳中有进。我们坚定不移地贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全县主要经济指标除固定资产投资外，保持了稳中有升、稳中见效的态势。预计生产总值完成85.02亿元，增长5%;规模以上工业增加值完成2322.3万元，增长3.5%;固定资产投资完成9.7亿元，下降36.8%;社会消费品零售总额完成14.23亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入完成29945元，增长8%;农村居民人均可支配收入完成8683元，增长11.1%;财政大、小口径收入分别完成4.32亿元和2.68亿元，增长18.2%和15.5%。 （二）脱贫攻坚成效明显。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的责任，统筹资金1.95亿元，深入推进“绣花式”扶贫，16个贫困村、1647户6475人实现稳定脱贫，贫困面下降至6.75%。富民产业进一步壮大。积极推广“331+”产业发展模式，先后招引了中盛农牧、中天羊业、民吉草业等一批实力较强的大型企业，扶持培育了宏富亿养殖、恒烽中药材等一批本土企业。“户入社、社入企”工作成效明显，建办“村社合一”和“331+”模式的合作社131个，56个贫困村实现了1个种植和1个养殖合作社全覆盖，企业、合作社、贫困户三方利益联结机制逐步建立。研究出台了一揽子富有含金量的扶持政策，为已脱贫户每户落实配股资金1万元、未脱贫户每户2万元，发放产业奖补资金3100万元，贫困群众自我发展内生动力明显增强。以湖羊为主导的养殖业快速发展，全县湖羊存栏量达到5.68万只，促使养殖业实现了从传统放养到科学养殖的转变。中药材种植5万亩，实现了从无到有、规范种植的转变。全膜玉米种植40万亩，紫花苜蓿种植16.4万亩，饲草青贮9.5万吨、干贮27.3万吨，种植业实现了由粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构的转变。栽植苗林14.2万亩，选聘生态护林员426名,6000多户群众通过沙棘产业户均增收1200元，生态保护与脱贫攻坚实现互促双赢。基础短板进一步弥补。易地扶贫搬迁入住594户，危房改造764户，危窑加固280户;新建集中供水工程4处、分散供水工程2183户，整修梯田4.4万亩。保障能力进一步增强。教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等各项保障政策全面落实。用最强的帮扶力量帮扶最贫困的村、最贫困的户，各级帮扶干部深入开展“六查三讲一强化”活动，逐户摸底子、过筛子，坚持“四类分类”，精准落实“一户一策”。东西部扶贫协作和中央企业定点帮扶工作富有成效，天津北辰区、中国化工集团为我县落实帮扶资金2745.2万元，为贫困群众帮办了一批实事好事。 （三）项目建设稳步推进。全力以赴争资金、引项目、抓建设，向上申报各类项目74个，争取中央预算内投资9509万元、无偿资金10.5亿元，开(复)工500万元以上重点项目34个。职中实训基地等8个重点民生项目加快推进，棚户区改造和华吴路、教育路拓宽等6个重大市政工程开工建设，县城集中供热、县城区自来水厂及供水管网改造建成投运。高效节水灌溉等3个水利工程全面完成。王咀子乡宪塬至郭咀子道路建成通车，乔紫南公路开工建设，S201、S506两条省道建设稳步推进。落实重点项目用地1840亩。营商环境不断优化，“一企一策”有效落实，实施各类经济合作项目7个，到位资金10亿元。 （四）资源开发步伐加快。以致密油为主导的优势资源开发取得新突破，全年审批井场218个，新打油水井606口，实现产能115.6万吨，原油产量达到260万吨，支撑了县域经济持续发展。积极争取金控集团特色产业发展工程贷款4亿元，加大中小微企业金融扶持力度，累计为50户企业发放贷款9410万元，为60多个合作社发放贷款6000多万元，有效解决了市场主体资金短缺难题。全年新建、改扩建各类企业20户。以红色旅游为主导的特色资源开发取得新进展，改造、维修红色旅游景点3处，南梁大景区体制改革稳步推进。 （五）财税金融运行平稳。充分挖掘潜在优势，积极培育重点财源，全年财政收入实现稳定增长。调整优化支出结构，保证了脱贫攻坚资金所需，保证了职工工资按时发放，保证了重大民生工程建设。严格管控政府债务，积极防范金融风险，消化历年债务6836万元，回收续贷精准扶贫贷款8904.3万元。各金融机构存款余额50亿元，贷款余额27.8亿元，存贷比1.8:1，全县财税金融运行安全平稳。 （六）环境保护全面加强。绿色发展理念深入人心，中央、省市环保督察反馈的40条问题已完成整改26条，6条主要河流67条支流的河长制落实到位，县城2处水源保护区整治工作全面展开，封堵改造各类排污口227处，出境水质基本达标。拆除县城区燃煤小锅炉42台，建成县城一级优质煤炭配送中心1个、二级配送网点及销售点14个，优良天气率达到84%。全域无垃圾治理积极推进，村容户貌持续改善。 （七）民生事业不断进步。教育教学质量稳步提升，初中毕业升学率、高考二本进线率位居全市前列，清华大学录取实现“零突破”，21所学校改薄任务全面完成，办学条件明显改善。县中医院整体搬迁项目基本完成，疾控中心、妇幼保健业务用房建成主体工程，基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体制机制改革衔接落实到位，招录医护人员54名。开展“送戏下乡”等演出活动180余场，群众文化生活日益丰富。完成各类技能培训3415人(次)，城镇新增就业2408人，登记失业率控制在4%以内。22项安全生产隐患整治到位，“四项指标”全面下降。全年办结省、市、县民生实事12件。国防动员、双拥优抚、外事侨务、气象人防、供销、慈善、残疾人等各项事业取得新成绩。 （八）政府建设持续强化。政府机构改革、“放管服”改革稳妥推进，全年承接、取消、调整各类行政审批事项32项、“减证便民”事项23项，建成了“12345”平台和“掌上华池”APP，“一网通办”事项办理率达到80%以上。自觉接受人大、政协监督，办结人大代表意见建议19件，办复政协委员提案41件。政府系统廉政建设进一步加强，“两学一做”学习教育和“转变作风改善发展环境建设年”活动富有成效，中央、省委巡视反馈的4个问题得到整改。15个乡镇、22个政府工作部门、11个事业单位和26个驻华单位竞相发展的格局正在形成。各位代表，过去一年的工作实践，使我们深切地感到，要做好政府工作、推动华池发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬南梁精神，始终坚持县委的领导，我们才能沿着正确的方向，开启不忘初心、牢记使命的新征程;必须始终坚持落实习近平总书记视察甘肃提出的“八个着力”指示精神，践行新发展理念，大力推进改革创新，我们才能构建解放思想、适应时代的新格局;必须始终坚持集中力量办大事，把人力、物力、财力向脱贫攻坚、环境保护和民生领域集中，千方百计夯基础、补短板，我们才能实现转型升级、富民兴县的新目标;必须始终坚持推进政府自身建设，充分调动一切积极因素，广泛凝聚一切发展力量，我们才能开创风清气正、干事创业的新局面。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和各级干部苦干实干、敬业奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻华各单位及武警官兵、离退休老干部，向关心、支持、参与华池改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和差距：一是适应宏观政策变化的能力不强，导致投资拉动经济发展有限。国家环保、土地、投资政策收紧，项目前期手续办理难度大、周期长，导致南梁干部学院二期等8个项目未开工，已开工的S506等3个项目推进缓慢，固定资产投资未完成县第十八届人民代表大会第二次会议确定的任务。二是应对债务金融风险防控的措施不力，导致县级财政保障运行艰难。国家加大金融风险和债务防控力度，坚决杜绝违规举债，同时历年贷款本息进入偿还高峰期，县财政保工资、保运转的压力增大，重大项目、民生工程和脱贫攻坚方面投入受限。县政府年初承诺的为民办实事项目，有3件尚未办结。三是促进转型升级的办法不多，导致经济高质量发展步伐不快。农业产业化龙头企业数量少、规模小,小龙头带不动大基地;农民专业合作组织处于初步发展阶段，缺乏组织力、约束力和号召力，小组织带不动大群体;农产品加工转化率低，营销方式单一落后，小规模带不动大产业。四是调整传统思维定势的魄力不够，导致重点工作推进缓慢。一些干部的规矩意识、法纪意识、程序意识淡薄，解决新问题的创新力、执行力不足。一些领域不正之风和腐败问题仍然存在，人民群众对供暖、行路等方面还有不满意的地方。我们将直面发展中的困难，正视工作中的差距，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托。 二、2019年政府工作的目标任务2019年是新中国成立70周年，是陕甘边区苏维埃政府成立85周年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。我们要以“弘扬南梁精神、促进华池振兴”为己任，观大势、谋全局、促发展。从宏观大势看，总体上稳中有变、持续向好。全球经济动荡起伏，中美贸易摩擦仍在持续，不稳定不确定因素有所增多，发展环境更加错综复杂，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大。在百年未有之大变局下，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，出台了一揽子稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策措施，继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，持续扩大内需、实施乡村振兴等方面的政策利好和发展机遇十分难得。省、市围绕脱贫攻坚、环境保护、基础建设和民生改善等方面出台了一系列政策，提出了十大生态产业，在交通、水利等基础设施建设方面探索形成了投入机制，必将为我们顺应形势、谋求发展、实现转型注入强劲动力。从全县发展看，总体上充满机遇、进势增强。虽然我县立地条件较差、生态环境脆弱、经济发展基础薄弱，但农村人口相对少，地域面积比较大，发展草畜产业条件得天独厚，矿产资源开发前景广阔。经过多年的探索实践，我们突出抓好“三个重点”，统筹推进“六项工作”，找准了发展的突破口，扭住了转型的牛鼻子，我县发展进入了用好机遇、夯实基础、增强动能、提质扩量的新阶段。只要我们坚定信念、提振信心、忠诚担当、创新实干，就能为我县全面建成小康社会收官打下决定性基础。综合考虑宏观经济形势和我县发展实际，按照县委总体部署，2019年全县经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，大力弘扬“南梁精神”，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，以供给侧结构性改革为主线，紧盯整县脱贫摘帽这一目标，突出抓好“三个重点”，统筹推进“六项工作”，加快建设幸福美好新华池。基于对新的一年发展形势、任务要求的综合分析，我们确定以下奋斗目标：贯彻“巩固”方针，确保底线性任务要“硬”。坚持把全县脱贫摘帽确定为最主要的任务、最底线的目标，巩固战果、补齐短板，年内确保6120人稳定脱贫，贫困面下降到1.5%，实现整县脱贫摘帽。贯彻“增强”方针，确保预期性目标要“稳”。既要突出“进”这一目标，更要注重“稳”这一前提，增强发展动力和市场主体活力，力争全县生产总值增长4%以上;固定资产投资增长6%;规模以上工业增加值增长2%;大、小口径财政收入分别增长6%以上;社会消费品零售总额增长7%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%。贯彻“提升”方针，确保约束性指标要“严”。坚决守住生态保护这一红线，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升产业链水平，培育和发展新的产业集群，确保单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放量等约束性指标控制在省市下达的指标以内。贯彻“畅通”方针，确保基础性工作要“实”。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，畅通国民经济循环，加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，健全完善就业创业和社会保障体系，进一步提升人民群众安全感、获得感、幸福感。 三、坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战今年是打赢脱贫攻坚战、迈向全面小康的决胜之年。我们要把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和实施乡村振兴战略的“头号工程”，紧盯脱贫标准，全面实施“四类分类”，落实“一户一策”，下足“绣花”功夫，确保实现整县脱贫摘帽。 （一）竭尽全力壮大整县脱贫产业。围绕“五大领域”，坚持“产业第 一、企业为大”，积极引导“户入社、社入企”，全力推进“331+”产业新模式，强化脱贫攻坚产业支撑。做大做强龙头企业。抢抓省、市扶持贫困地区龙头企业发展的政策机遇，全面落实财政扶持、金融支持、用地优惠、电价支持、税收优惠、改善基础设施条件6项扶持措施，坚持培育壮大与引进组建相结合，重点发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业。支持中盛农牧打造10万只湖羊养殖基地，民吉草业新建50万吨青贮饲草生产线，陇牛乳业建成18万吨乳制品加工厂和有机肥加工厂，盘龙药业建成中药材加工厂，恒烽中药材新上初加工生产线一条。依托龙头企业、电子商务、帮扶资源，采取“村组+工厂”“企业+车间”等模式，建办一批厂房式、居家式、“互联网+”式扶贫车间，帮助贫困人口在家门口就业增收。提升合作社带动能力。采取能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合的模式，分产业、分行业、分类型、跨区域创建县级联社、乡镇分社，带动层次低、规模小、实力弱的合作社走抱团发展的路子。对已建成的131个合作社，规范民主管理、股金设置、盈余分配、财务管理等制度。对没有建办合作社的村，以“村社合一”为主导模式，采取能人建办、企业带办、农户联办等多种方式，落实用地用电、税费支持、产业保险等优惠政策，年内新建合作社50个，实现所有行政村合作社全覆盖。组建农机专业合作社联合社，落实农机购置补贴政策，为贫困户、合作社购置机械1400台。全面落实农业保险“增品扩面提标降费”政策，扶持贫困群众购买种植、养殖产业保险，有效防范自然灾害和市场波动“两个风险”。建立县乡两级合作社辅导员队伍，对合作社辅导员和带头人进行轮训，提升合作社管理水平和带动能力。坚持贫困户负盈不负亏、分红比例不低于60%的原则进行利润分配，种植合作社1月份、养殖合作社8月份进行集中分红，对带贫效果好的合作社通过以奖代补的方式予以重点支持。培育壮大产业基地。坚持规模化、集约化、标准化发展，全力打造脱贫攻坚产业示范区。加快建设十万只湖羊养殖基地。实施湖羊基础母羊引进繁育工程和肉羊产业提升工程，调引湖羊基础母羊1万只，自繁7万只，全年湖羊存栏量达到12万只。稳步扩大肉(奶)牛、奶山羊、毛驴的养殖规模，新增饲养量分别达到1万头(只)以上。扶持贫困户新建棚圈1250座，草棚790座。加快建设十万亩中药材基地。依托盘龙药业、北京银旺、恒烽中药材等龙头企业和中药材合作社，完成中药材种植10万亩。加快建设百万吨饲草基地。分区域建设以紫花苜蓿、一年生牧草、农作物秸秆、新型饲草为主的饲草生产加工基地，示范种植粮饲玉米10万亩、甜高粱2万亩，新种紫花苜蓿10万亩，确保全县草产品年生产量达到100万吨。加快建设百万亩生态林基地。以百万亩林业生态扶贫工程为抓手，年内在西北5乡镇栽植以油松、沙棘为主的生态经济林15万亩以上，大力发展林下经济，打造西北生态扶贫示范区。加快建设20兆瓦光伏扶贫基地。建成贫困村联村联建村级电站6处21.5兆瓦，打造五蛟镇杜右手、吴塬、刘家湾、刘阳洼、吕家畔5个光伏示范点和山庄乡大庄村畜光互补示范点，为贫困群众稳定增收增添新的力量。 （二）竭尽全力夯实整县脱贫基础。按照“政府统筹、部门负责、乡村组织、逐项补齐、全面达标”的思路，整合各类资源、集中优势力量，全面补齐住房、饮水、出行、用电等方面弱项短板。坚持应改尽改、应建尽建，改造农村危房152户，消除农村不安全住房。加快推进易地扶贫搬迁安置点建设，确保1049户4420人搬迁入住，解决好搬迁群众产业发展和就业问题。紧盯水质、水量、用水方便程度和供水保证率四项指标，统筹落实水源改造、管网更新、运行管理等措施，让群众喝上安全、干净的水。深入推进农村道路通畅工程向自然村延伸，打通贫困群众出行“最后一公里”。围绕群众用电需求，完成101个自然村农网升级改造，提高动力电入户率。依托宽带网络升级改造工程，新建4G基站5座，着力解决偏远山区无信号、信号弱问题。 （三）竭尽全力强化整县脱贫保障。统筹各类保障措施，努力做到应保尽保、精准兜底。全面加强健康扶贫，积极推行“一人一策”医疗服务，严格落实贫困人口医疗优惠政策，实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，确保贫困户医疗报销比例达到85%以上。全面加强教育扶贫，落实学前教育免保教费、高职教育免学费、大学生助学贷款等教育扶贫政策，加大贫困家庭学生资助力度，确保全县无因贫辍学学生。全面加强兜底保障，认真落实农村低保、五保政策，加大临时救助力度，确保贫困人口基本生活有保障、小康路上不掉队。 （四）竭尽全力凝聚整县脱贫力量。坚持扶贫与扶志相结合，倡导致富光荣的社会风气，采取政策、道德、法律等措施，整治坐等帮扶、坐享其成的歪风邪气。加强与高等院校、科研机构的技术合作与交流，依托中盛职业培训学校、县职业中专、农广校等培训机构，大力开展“订单式”技能培训，年内培训贫困户7400人(次)，确保贫困家庭至少有一人掌握一门实用技能。创新投融资、帮扶力量、精准管理、督促检查、纪律保障“五个机制”，做好对各帮扶单位的协调保障。加强与天津北辰区、中国化工集团的沟通衔接，争取北辰区7个乡镇、29户企业与我县贫困乡村结成帮扶对子，选派60名优秀教师和31名骨干医生到北辰区挂职锻炼、进修培训，力争通过北辰区和中国化工集团输转劳务1000人。 四、全力推动县域经济转型升级今年是全县经济奋力爬坡过坎、加快转型升级的关键之年。我们要以新发展理念为引领，推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整，着力构建多元支撑、多极并进的县域经济发展格局。 （一）突出项目引领，集聚县域经济转型升级的强劲动能。始终把项目建设作为稳增长、促发展的首要任务，全力谋、争、引、建，打造全县经济社会发展的强大引擎。把握导向谋划项目。认真研究国家产业政策和投资导向，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、生态产业、文化旅游、民生保障等领域，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目，精准对接争取一批拉动固定资产投资增长的大项目，力争全年谋划论证重大项目88个，全县重点储备项目稳定在240个以上。做深做细项目可研论证、规划报批等前期工作，使更多项目进入国家、省市计划“盘子”，争取无偿资金10亿元。全力以赴建设项目。认真落实“三重”“三一”要求，坚持续建项目抓进度、新建项目抓开工，以41个县级领导包抓项目为牵引，突出抓好华池通用机场、打庆高速、“3条等级路”和“5个重点水利工程”，带动全县农林水利、基础建设、交通能源、社会事业、环境保护、工业发展等6方面70个重点项目快速实施，力争完成固定资产投资任务。优化环境招引项目。坚持优势资源招商和优质服务亲商并举，围绕草畜产业延链、农特产品加工、文化旅游开发等方面，大力度、高频次开展上门招商、精准招商，吸引一批有实力、有潜力、有带动性的企业落户华池。全方位、全天候、全过程服务企业、服务项目，营造公平便捷的营商环境，力促招引项目早签约、早落地、早投产。重点抓好县汽贸城、建材城、“南梁牧场”建设等8个招引项目,力争到位资金达到10亿元。完善机制保障项目。推行重点前期、重点实施和重点投资“三个清单”，落实包抓责任制，确保一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。严格执行投资概算审核审批等“六项制度”，强化项目建设“事中、事后”监管，提高项目管理水平。落实项目“并联审批”制度，用足用活土地供给政策，保障项目建设需求。倡导开展“跑项目、争资金、树荣誉”活动，形成人人跑项目、全员抓招商、全县争资金的新格局。 （二）聚焦城乡建设，打造县域经济转型升级的发展高地。坚持建管并举、产城融合、县乡统筹，补齐城乡发展短板，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变，打造生态宜居、美丽怡人的幸福家园。加快推进新型城镇化建设。立足城乡一体发展，突出规划引领，完成县城总体规划修编、老城区风貌规划、新南路特色产业带布局规划及7个乡村风貌规划、5个美丽乡村建设规划，严守规划刚性约束，确保“一张蓝图”干到底。县城建设突出提质扩容，围绕“一河两区三路”，重点实施10项市政工程，即：实施花苑小区至职中河道整治及河道景观工程;完成教育路、华吴路、东环路3条道路拓宽改造工程;实施芋子沟、汇景雅苑和京驰豪庭3个商住小区;建成余家台2座桥梁;开工建设南部新区地下停车场。小城镇建设突出彰显特色，立足乡镇交通区位、人文历史、生态环境等资源秉赋，积极打造南梁红色小镇、山庄书画小镇、林镇康养小镇、城壕光伏小镇、悦乐工业小镇和柔远生态宜居小镇，建设一批独具特色、功能完善、环境优美的新型城镇。全面提升管理服务水平。探索建立城市管理长效机制，加快推进城管执法体制改革和数字化城管建设，着力在精治、共治、法治上下功夫。坚持培育和引进并举，推行市场化、等级化物业管理，提升小区物业管理服务水平。加强市政设施维修管护，强化城区供热、供气、供水监管。严格落实治违、治脏、治乱、治污、治堵措施，着力改善市容市貌，提高城镇管理科学化、精细化、规范化水平。 （三）做靓红色品牌，激发县域经济转型升级的活力源泉。把以旅游业为主的第三产业作为稳增长、促转型、扩就业、塑形象的重要举措，加快推进旅游活县战略。推进旅游业全域发展。积极探索规划、建设和运营一体发展新模式，坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、空间抓布局、整体抓协调，加快南梁5A级旅游景区创建步伐，进一步做靓“红色南梁”品牌，使红色旅游产业活起来、老区群众富起来。精心筹办好陕甘边区苏维埃政府成立85周年纪念活动。按照“所有权、管理权、经营权”三权分置、协调发展的总体要求，推进南梁红色大景区体制改革。开工实施南梁干部学院二期、南梁红色影视基地及接待中心、南梁精神主题教育基地建设、东华池旅游集散服务区和白沟原生态度假村等重点项目。大力发展乡村旅游，沿新堡至南梁、柔远至东华池2条线路，建设美丽乡村14个，建办一批各具特色的农家乐、农家店，实现游客接待量和旅游综合收入“双增长”。促进服务业健康发展。挖掘新兴服务业消费潜力，支持社会力量和市场提供更多更高品质的服务产品，促进文化体育、健康养老、教育培训、家政服务等新业态加快涌现、融合发展，推动商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统行业转型升级、持续繁荣。依托国家级电子商务进农村综合示范项目，建立健全县、乡、村三级物流配送体系，不断拓展农特产品销售渠道，助推电商产业提档升级。 （四）推动工业振兴，增强县域经济转型升级的支撑力量。实施“工业强县”战略，坚持做大总量与提高质量并重，改造传统产业与培育新兴产业齐抓，着力壮大工业经济实力。加快推进油气资源开发。全力支持油田企业扩能上产,在西南5乡镇打造致密油开发示范区，力争新增产能80万吨，原油产量达到280万吨。推进气化华池建设，在天然气勘探开发上取得实质性进展，延伸下游加工产业链，加快天然气管道集输和场站建设，提高城镇居民燃气入户普及率。强化地企合作，探索建立生态建设、道路建养、脱贫攻坚等方面地企共建、共管、共治、共享长效机制。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，落实减轻税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清政商关系、保护企业家人身财产安全“六项政策举措”，实行“一企一策”，帮助解决民营企业特别是中小微企业的突出困难。依托优势资源和特色产业，积极谋划实施一批带动力强、可持续发展的工业项目，完成石油废弃物无害处理项目，抓好高原圣果公司扩建二期和盛力食品酱油生产线扩建，支持工业企业改造升级、提质增效。 （五）提升财政效能，强化县域经济转型升级的保障力度。牢固树立过紧日子思想，切实提高财政资金使用效益。防范化解债务风险。坚持堵疏结合、有序化解、标本兼治，制定出台政府债务管理办法和化解方案，做好到期债务偿还，力争通过10年时间将全县总体债务率控制在警戒线以内。依法开好规范举债融资的“前门”，严堵违法违规举债的“后门”，加大地方政府专项债券争取力度，保障合理融资需求，防范政府隐形债务。拓宽开源增收渠道。坚持上争内聚外引，全力以赴争资金、抓税收、促收入。鼓励社会资本、民间资金通过商业模式和市场方式投资基础设施项目，破解项目资金短缺困境。公开选择有实力的企业采取“建养一体化”投融资模式，打捆实施县内普通省道、旅游公路、农村公路等交通项目。盘活国有资源资产，探索争取土地增减挂钩和石油征地指标有偿使用政策，力争年内见效。优化财政支出结构。全面实施预算绩效管理，全力保工资、保民生、保脱贫攻坚，提高资金配置效率，将有限的财政资金用于增添发展后劲上，把该花的钱花在刀刃上。 五、加快建设生态美丽华池牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，集中做好“抓点、带面、治污、增绿”工作，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。“抓点”就是深入推进环保问题整改。按照既定方案、既定措施、既定目标，持续推进中、省环保督查反馈问题整改，抓好饮用水源保护区耕地和居民退出、燃煤锅炉拆除改造、生活污水收集处理、石油开采遗留隐患整治等问题，解决好环境保护历史遗留问题和各种疑难杂症。“带面”就是扎实开展全域无垃圾整治行动。以农村人居环境整治三年行动为抓手，以“两区七线三河”为重点，深入开展“十大领域”整治行动，实现从县城到农村、从主次干道到背街小巷的环境卫生“全域改观”。大力实施户有垃圾堆放点、村有垃圾收集场、乡有垃圾填埋场“三有”工程，完成五蛟镇等6个乡镇生活垃圾处理项目。把农村环境卫生整治纳入村规民约，明确群众主体责任，引导群众全程参与农村环境整治行动。“治污”就是坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实大气、水、土壤污染防治“三个十条”，强化管煤、降尘、控烟等大气污染防治措施，全面落实“河长制”，实行常态长效治理，开工实施县城污水处理提标改造和城壕镇等5个乡镇生活污水处置截污工程。强化对石油开发中的水资源管理和废弃物无害化处理，保障群众饮水安全。加强农业面源污染防治，严控化肥农药使用，加大废旧农膜回收利用力度。落实最严格的耕地和基本农田保护制度，全面排查整治“大棚房”，逐宗逐项制定整改方案，实行销号整改，确保专项整治无死角、不遗漏、非例外，坚决遏制农地非农化。“增绿”就是持续加强生态建设。抓好退耕还林还草、三北防护林等重点生态工程，做好荒山沟坡、道路沿线、乡镇村落和县城绿化。依托水土保持、生态修复治理项目，新修梯田1.6万亩，完成坡耕地水土流失综合治理5.68平方公里,小流域综合治理50.5平方公里。加大封山禁牧力度，巩固造林绿化成果，建设山清水秀的自然生态。培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业等生态产业，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 六、不断完善民生保障体系始终聚焦人民群众对美好生活的向往，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得实质性进展。完善服务均等的社会事业体系。优先发展科教事业。围绕立德树人根本任务，着力深化教育改革，加快职专实训基地、列宁学校和薄弱学校改造建设步伐，合理布局教育资源，优先向乡村倾斜，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。坚持科技兴业、科技富民，积极推广农业实用技术，提高科技应用率和普及率。推进健康华池建设。发挥县级医院龙头带动作用，加快县疾控中心、妇幼保健站业务用房建设，积极引进高层次医疗卫生人才，推动医疗资源下沉，提高全县医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提升人民健康素养。繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，完成柔远镇等7个乡镇文化馆、图书馆分馆建设，打造五蛟镇等6个乡镇文化产业示范点。深入开展系列文化活动，不断丰富群众文化生活。充分发挥农村红白理事会作用，抵制“天价彩礼”、铺张宴请、厚葬薄养等陈规陋习，大力培育文明乡风。健全覆盖城乡的社会保障体系。积极落实就业扶持政策，加强劳动技能培训，支持鼓励外出务工人员、大学毕业生、退役军人就业创业，全年新增城镇就业2350人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险征缴力度，努力扩大社会保险覆盖面。大力发展民政福利和慈善事业，着力维护农村留守儿童、妇女、残疾人、空巢老人等弱势群体合法权益，为城乡困难群众提供保基本、兜底线的社会保障。创新共建共治的社会治理体系。推进平安华池建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和矛盾纠纷大排查大整治大化解活动,依法打击各类违法犯罪活动，妥善处置信访突出问题，全力维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任，强化应急管理，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制较大安全事故发生。强化市场监管，整治市场价格秩序，实施食品安全战略，强化源头治理、严格过程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。全力办好民生实事。在全面办好省、市为民实事的基础上，坚持量力而行、尽力而为，办好7件民生实事：(1)采取“建养一体化”模式，修建村组“断头路”、合作社(规模种养基地)“产业路”100公里。(2)采取财政筹资、社会捐资的方式，为水质不达标群众安装净水设备3000台。(3)建立教育救助基金，救助特殊困难学生800名以上。(4)建立医疗救助基金，使特殊困难大病患者得到及时救治。(5)通过扶持高校毕业生到非公企业就业和开发公益性岗位，解决100名以上大学毕业生就业问题。(6)从建档立卡贫困户中选聘890多名生态护林员，每人每年落实报酬8000元。(7)深入推进农村人居环境整治，力争农村标准化卫生厕所普及率达到30%以上，90%以上贫困村生活垃圾得到有效处理。 七、全面完成深化改革任务全面落实中央、省、市深化改革各项决策部署，立足我县实际，推动相关改革走深走实，着力破解体制机制障碍，为全县经济社会发展注入强劲动力。稳妥推进机构改革。按照“先立后破、不立不破”的原则，有组织、有步骤、有纪律地推进政府机构改革，强化编制刚性约束，优化岗位设置，建立综合性行政执法队伍，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。积极推进“放管服”改革。深化“四办”改革和政务服务“一网、一门、一次”改革，梳理公布“最多跑一次”和“减证便民”事项，加快各级各类政务服务系统互联互通，县乡两级政务服务事项网上可办率达到90%以上。深入推进农村“三变”改革。全面盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，加快构建以农民为主体、股权为纽带、新型经营组织为载体的产业发展新体系。落实农户进城落户不回收承包地政策，引导支持承包农户按照自愿有偿的原则，依法在本集体经济组织内部转让土地承包经营权，切实提高土地的使用效益。加快推进综合医疗体制改革。统筹推进分级诊疗、医院精细化管理、药品供应保障等领域改革，落实好国家把更多救命救急的好药纳入医保政策，提高县乡医疗服务一体化水平。 八、着力加强政府建设各位代表，新的一年，我们将坚决扛起新时代赋予的历史使命和政治责任，敢为改革担风险，勤为发展尽责任，善为百姓谋福祉，努力建设服务型政府。旗帜鲜明坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持在县委的领导下扎实工作，认真执行民主集中制,及时请示报告“三重一大”事项，始终把政府工作置于党的领导和法律监督之下。矢志不渝促进思想解放。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，破除因循守旧、狭隘封闭思想，加快改变对传统发展方式的依赖，善于用创新的理念、开放的视野、改革的办法，破解资金、资源和体制机制等瓶颈问题，以新担当、新作为开创政府工作新局面。全面深入推进依法行政。坚决把法治思维、法治方式贯穿于政府工作全过程，持续完善依法决策机制，落实法律顾问制度，确保政府决策科学民主、依法依规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。驰而不息加强作风建设。全面落实从严治党主体责任，坚决执行中央“八项规定”及《实施细则》，严格落实省政府“十不准”要求，扎实推进政府系统党风廉政建设。强化财政资金、公共资源等方面审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。全面推行政府工作项目化、责任清单化，让干部眼里有“项目表”、肩上有“责任书”。巩固拓展“转变作风改善发展环境建设年”活动成果，加大治庸、治懒、治散、治慢力度，切实提高政府执行力。加快政府职能转变，强化服务基层、服务群众、服务发展的理念，努力建设人民满意的政府。各位代表!大道至简,实干为要。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以不甘认输的精神干，以没有不能的胆子干，以不怕吃亏的心态干，以快人一步的魄力干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设幸福美好新华池而努力奋斗!附件：名词注释1、三个重点：脱贫攻坚、旅游开发、县城建设“三个重点”。2、六项工作：项目建设、工业经济、生态文明、财税金融、改善民生、深化改革“六项工作”。3、户入社、社入企:推动贫困户加入合作社，合作社加入龙头企业，实现龙头企业、合作社和贫困户三方利益联结。4、四类分类:根据劳动力状况和收入来源将贫困户划分为有劳力且有一定技术、有剩余劳力且可输转、有一定劳力在本地打零工、无劳力预备兜底四类。5、“331+”产业模式：第一个“3”是组建“龙头企业+合作社+贫困户”的三方产业联合体，第二个“3”是推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，“1”是建立统一科学的品牌化质量管理体系，“+”是指“+党建”“+村集体经济”，以党建引领脱贫产业，发展壮大集体经济。6、三重：重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。7、三一：一业一策、一企一策、一事一议。8、3条等级路：S506孙家湾至白马、S201杨新庄至南梁、乔河至紫坊至南梁3条公路建设。9、5个重点水利工程：王咀子乡井子源农村饮水安全巩固提升、白马乡集中供水、土木沟水源调整、乡镇供水补充水源和山庄大庄至林镇东华池护岸工程。10、项目管理“六项制度”：项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制、投资概算审核审批制。11、一河两区三路：柔远河、南部新区和老城区、教育路、华吴路及东环路。12、两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。13、建养一体化：鼓励引导政府与企业合作，建设养护普通省道、旅游公路及农村公路，着力解决道路建设养护资金缺口问题。14、两区七线三河：县城城区、南梁红色景区，新南、悦阜、悦上、柔东、五白、悦乔、悦紫七条公路干线，元城、柔远、葫芦河，是开展全域无垃圾治理的重点区域。15、“十大领域”环境整治行动：城区环境大整治、村容户貌大整容、公路沿线大整顿、河道卫生大清洁、农业垃圾大突破、工业垃圾大收集、石油工矿垃圾大取缔、生态林区垃圾大整洁、医疗垃圾大规范、建筑垃圾大清理。16、“四办”改革：推进一窗办、一网办、简化办、马上办改革，实现群众、企业到政府办事“最多跑一次”。17、“一网、一门、一次”改革：持续深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。18、三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-08

• 【酒泉招商】2020年酒泉市政府工作报告

  2020年1月4日在酒泉市第四届人民代表大会第四次会议上酒泉市代市长王立奇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记视察甘肃，发表重要讲话，作出重要指示，特别是首站来到敦煌，对保护传承敦煌文化、推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”提出明确要求，充分体现了党中央和总书记对我们工作的高度重视和特殊关怀，极大鼓舞了全市人民奋斗新时代、创造美好生活的昂扬斗志；我们隆重庆祝新中国成立70周年，全方位宣传展示酒泉发展的光辉历程和巨大成就，极大增强了广大群众爱党爱国爱社会主义的共同意志；我们按照市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级干部在深学细照笃行中增强政治自觉，极大提振了干事创业、担当作为的精气神，凝聚起了推动高质量发展的强大动力。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量发展呈现稳中向好的良好态势。预计，全市生产总值增长7%左右，高于预期目标0.8个百分点；固定资产投资增长13%，高于预期目标5个百分点；社会消费品零售总额增长7.6%；一般公共预算收入同口径增长8.5%，高于预期目标2.5个百分点；城乡居民人均可支配收入均增长8.5%，分别高于预期目标1.5和0.5个百分点，较好完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。一是项目建设扎实推进。始终把项目建设作为高质量发展的重要引擎，落实领导包抓、清单管理、联审联批工作机制，出台简化项目审批“14条”等政策文件，实施招商引资和项目攻坚行动，促成479个基础设施和公共服务项目加快建设，酒额铁路、肃北至沙枣园一级公路等新建项目开工，敦当高速公路进度加快，肃航一级公路投入运营，敦煌铁路改造提速开通动车，敦格铁路全线通车。实施产业发展项目494个，瓜州常乐电厂等重大项目顺利推进，玉门浩海等一批产业项目建成。持续开展领导外出招商和小分队驻点招商，举办北京签约会、承办绿公司年会、参加兰洽会等活动，新引进招商项目280个，到位资金355.3亿元，其中省外到位资金增长39%，增速居全省第一。新奥能源等知名企业入驻酒泉，新希望集团60万头生猪养殖、酒泉智慧物流园等项目落地，春光新天地农产品展销中心、玉门鑫晨光热装备等项目建成。二是生态产业加速培育。按照“442”分类推进、县市区错位发展思路，强力推进绿色生态产业，开工的62个重大带动性项目累计完成投资403亿元，十大生态产业占GDP比重提高到27%。清洁能源产业持续壮大，停滞4年的风电项目“解冻”，酒湖工程配套风光电项目开工，敦煌大成光热、玉门黑崖子和瓜州干河口平价风电项目建成，河西750千伏第三回线加强工程投运，新能源发电、电力外送、就地消纳大幅增长，弃风、弃光率降至9.7%和4.7%，远低于国家红色警戒线。先进制造产业重现生机，风光电装备制造恢复性增长，玉门油田机械厂柔性管材生产线建成。文化旅游产业加快发展，大敦煌文化旅游经济圈规划批复实施，省公航旅、省公交建文旅交通融合项目落地，双石旅游公路一期建成通车，悬泉置遗址保护利用等16个重点项目开工，敦煌莫高里工匠文化村等4个景区向游客开放，《又见敦煌》等精品剧目持续火爆，酒泉国际超级马拉松、玄奘之路戈壁挑战赛等活动带动效应增强，敦煌创建为全国首批全域旅游示范区，全市旅游接待人数达到4200万人次，实现旅游收入410亿元，增速均超过30%。军民融合、清洁生产、节能环保产业持续发力，酒泉核技术产业园顺利推进，罗普特安防技术产业园开工建设，玉门润泽环保危废固废处理项目建成。数据信息、中医中药产业起步发展，酒泉大数据中心主体封顶，佛慈制药综合开发项目部分建成。三是工业经济提质增效。发挥工业稳增长支撑作用，出台促进中小微企业高质量发展70条措施，对38户企业兑现奖补2397万元。落实“一企一策”帮扶机制，着力解决贷款融资、市场开拓、劳务用工等困难，力促企业复产达标升规，全市规上企业开复工率达95.6%，敦煌首航节能、玉门一家生物等20户企业升规入库。狠抓工业项目落地和企业创新发展，45个工业项目建成投产，培育京城控股、鲁玉能源等一批产值过亿元重点企业，奥凯种机被工信部认定为首批专精特新“小巨人”企业，大得利制药、西域阳光、普罗生物被认定为省级专精特新企业。新培育国家高新技术企业11户，7项科技成果获省科技进步奖，科技特派员工作受到科技部表彰。积极应对玉门油田停产检修、金塔北河湾生态环境事件等不利影响，采取“四补”措施挖掘地方工业和民营企业增长潜力，规模以上工业增加值增长12%，利税总额增长2.2倍。四是乡村振兴步伐加快。按照扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益的思路，做大做强六大优势产业，实施高标准农田建设19.6万亩，特色产业达到210万亩，肉羊饲养量达到730万只。加快发展戈壁生态农业，中以（酒泉）绿色生态产业园规划批复实施，引进入驻35家企业和49家合作社，建成粤港澳大湾区蔬菜基地2万亩，新建戈壁生态农业2.6万亩。肃州区国家级现代农业（种业）产业园获批建设，成功举办第二届现代种业博览会。落实生猪稳产保供措施，出栏生猪20万头。强化农业品牌建设，新认证“三品一标”农产品35个，玉门市清泉乡跃进村入选全国“一村一品”示范村镇，“瓜州枸杞”荣登中国区域品牌百强榜。扶持发展农业新型经营主体，新增省级农业产业化龙头企业6家，创建省级农民专业合作社示范社44家。深入推进农村人居环境整治，建成示范乡镇20个、示范村215个，改造土坯房6298户、卫生户厕1.97万户，创建“清洁村庄”189个。新建改建农村道路704公里，肃州区创建为“四好农村路”省级示范县。五是脱贫攻坚成效显著。按照习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的指示要求，压实脱贫攻坚责任，细化“一户一策”帮扶措施，投入扶贫资金2.03亿元，实施产业扶贫和基础设施提升项目114个，新建日光温室574座，新增枸杞、优质瓜菜3.1万亩，调引牛羊2.7万头（只），建成扶贫车间42个，村级电商服务点达到315个，行政村金融综合服务室实现全覆盖，发放支农和扶贫再贷款22.3亿元。实施“3+2”冲刺清零行动，义务教育巩固率达100%，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达到85%以上，改造农村危房854户，整治供水安全隐患34处，受益人口2.1万人。中央脱贫攻坚专项巡视及国家、省级脱贫攻坚考核等反馈的105个问题全部整改到位，全市剩余贫困人口75户287人全部脱贫。六是生态环境明显改善。坚决扛起生态文明建设政治责任，狠抓生态环保问题整改，中央第一轮环保督察、省级环保督察反馈问题整改完成进度要求，“绿盾”行动反馈问题整改率达95.7%，中央第二轮生态环保督察信访问题办结率达84.5%。扎实推进金塔北河湾园区企业违法排污问题整改，污染区域修复治理工作稳步推进，园区污水处理厂调试运行。祁连山国家公园体制试点有序开展，核心区牧民搬迁完成阶段性任务。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显，河（湖）长制全面落实，7个县市区污水处理厂提标改造及再生水利用项目建成，地表水国控省控考核断面、地下水监测点位和城镇集中饮用水全部达标。酒泉城区空气质量达到国家二级标准，优良天数330天，比上年增加23天，主要污染物减排任务完成，“十三五”减排目标提前实现。肃州危废处理中心和餐厨废弃物资源化处理项目开工，玉门同福化工、瓜州白墩子土壤污染治理与修复项目完成。实施生态建设项目59项，完成人工造林15.4万亩，封滩育林育草54.8万亩。七是城市功能完善提升。持续推进酒泉城区风貌改造提升三年行动，四大街路网畅通、立面改造基本完成，新建改造滨河北路、春光路等道路9条，新增公共停车位2135个；供热、供排水、天然气、通讯、电力等市政设施进一步完善，酒嘉城际公路、滨河南路等绿化工程建成，新增绿地面积75万平方米，城市“颜值”不断提升。全市改造棚户区2.37万户，玉门站前广场扩建、金塔城市主题绿苑、阿克塞民族风情街改造等项目建成。“智慧城市”建设步伐加快，5G网络试点启动实施，信号覆盖肃州、敦煌重点区域，敦煌蝉联“中国领军智慧城市”。八是改革开放全面深化。持续推进供给侧改革，“去降补”成效明显，减免企业税费9.1亿元，兑现运输补贴862万元，为18户企业落实直购电12亿千瓦时，消化存量商品房9800套。“放管服”深入推进，再取消市级行政审批事项28项、证明事项43项，累计减幅达54%和44%。政务云平台建成，35个政府部门、87个信息系统迁移上云，“最多跑一次”实现全覆盖，玉门“互联网+政务服务”荣获“2019年中国政府信息化管理创新奖”。“促改革”取得进展，经投集团整合重组，金控酒泉担保公司组建运营，交投集团改革稳步实施，我市被列入国家财政支持金融服务综合改革试点。农村“三变”改革扎实推进，全市50%的村、2.6万农户参与改革，实现农户分红2300多万元。供销社综合改革取得实效，玉门花海供销社被国家总社授予“金扁担改革贡献奖”。“走出去”步伐加快，新增进出口企业30户，奥凯种机、西农食品、东汇农业在东南亚和印度建成营销仓库，全市向北京、上海和粤港澳销售戈壁优质蔬菜15万吨。敦煌国际航空口岸正式开放。九是民生福祉持续增进。全市财政投入民生资金121.7亿元，占一般公共预算支出的77.3%。实施民生项目146项，棚户区改造、城乡公厕建设等10件为民办实事全部落实。城镇新增就业1.9万人。酒泉八中及附设幼儿园、市第四幼儿园建成招生，新增学位2820个。丝绸之路文化研究中心和图书馆项目批复立项，市融媒体中心上线运行。市中医院住院部综合楼开工，市县健康信息平台建成，远程会诊实现市县乡全覆盖，传染病防控工作受到国家卫健委通报表扬。城乡居民住院报销平均补偿比例提高到57%，城乡低保标准提高8%，4.4万困难群众基本生活得到保障。酒泉老年大学主体封顶，建成城乡养老机构6个、社区日间照料中心7个。食品药品安全有效保障，安全生产形势稳定。民族团结、双拥共建巩固提升，我市成功创建“全国民族团结进步示范市”和“全省双拥模范城”。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑涉恶犯罪团伙56个，刑事、治安发案持续下降，肃州区被确定为全国社区治理和服务创新实验区，瓜州县率先创建为全国平安县。十是自身建设不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，把政治建设贯穿政府工作全过程，推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。推进法治政府建设，出台《酒泉市重大行政决策程序规定》和《酒泉市机动车停车场管理办法》。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。全面完成市县乡机构改革，理顺了行政管理体制，有效提高了政府效能。严格执行中央八项规定及实施细则精神，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，持续深化“作风建设年”活动，落实落细为基层减负十二条措施，化解政府债务27.54亿元，清偿民营企业账款6.34亿元，侵害群众利益的问题得到有效整治。国防动员、军民共建、人民防空、防震减灾、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，审计、统计、气象、档案、史志等各项工作取得新进展。各位代表，一年的锐意进取，为我们走在前列奠定了坚实基础；一年的探索实践，为我们攻坚克难积累了宝贵经验。我们坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，保证了政府工作正确的政治方向；我们坚持实干担当抓发展，在市委的领导下，四大班子齐心协力推动项目建设、招商引资和企业脱困，紧盯目标抓落实，精准施策强调度，实现了“开门红”“双过半”和“全年稳”；我们坚持尽心尽力惠民生，优先保障民生支出，实施了一批群众最急最盼的民生项目，办成了一批顺民意解民忧的实事好事，酒泉位列“2019中国地级市民生发展100强”第20位；我们坚持求真务实转作风，全面落实减税降费、减证便民、基层减负等政策措施，企业开办时间压缩到3个工作日以内，企业投资项目审批压缩到90天以内，政务服务网办事项达90%以上，干部担当作为展现出新面貌新气象。各位代表，过去一年取得的成绩，是我们认真领会新思想、全面落实新发展理念、深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，饱含着全市各级干部和人民群众的心血和汗水，凝聚着老干部和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻酒部队、人民警察、离退休老同志，向玉门油田、各金融机构等中央和省属驻酒各单位，向所有关心支持酒泉发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是产业发展支撑不足。循环农业、清洁能源、先进制造、文化旅游等优势产业建成投产的骨干项目少，新经济、新动能培育缓慢，稳增长的基础还不牢固。二是财政收支矛盾突出。地方财力增长放缓，市级财政财源单一，支持基础设施建设和产业发展的财力不足。三是生态环保任务艰巨。自然保护区面积大范围广，污染治理、生态修复、矿权退出难度较大，生态文明建设任重道远。四是民生供给质量不高。公办幼儿园较少，优质医疗资源不足，教育、卫生、科技人才缺乏，民生保障与群众期盼还有差距。五是作风建设仍需加强。一些干部思想观念不够解放，担当意识不强，实干劲头不足，能力素质与新时代新要求还不相适应，营商环境还需持续优化。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 2020年工作安排 今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我们全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的关键一年。我们要准确把握经济稳中向好、长期向好的基本趋势，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设“五个制高点”、承接中巴经济走廊建设等重要战略机遇，坚定信心，保持定力，奋力开创高质量发展新局面、开启现代化建设新征程。 按照市委四届十次全会暨市委经济工作会议安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照市委富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的目标要求，推动高质量发展，坚定发展十大生态产业，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： 一、加快构建现代产业体系，夯实高质量发展基础 坚持生态优先、绿色发展，着力做优传统产业，做大新兴产业，振兴实体经济，促进质量变革、效率变革、动力变革。 持续做强十大生态产业。聚力攻坚重大带动性项目，力促生态产业发展“大见效”，占GDP比重提高到30%以上。发展壮大清洁能源产业，加快建设酒湖直流工程配套150万千瓦风光电项目，争取常乐电厂二期和玉门昌马120万千瓦抽水蓄能项目开工，做好酒泉—华东特高压直流输电工程前期工作。借力发展先进制造产业，互保共建推进风光电装备制造恢复产能，建成投产玉门凯盛大明聚光材料生产项目，装备制造业增速达到10%以上。扶持做大军民融合、清洁生产、节能环保产业，推广余热余压利用、新型建材、节水灌溉等现代环保技术，全力保障酒泉核技术产业园建设，推进石墨科技产业园、装配式建筑产业园、罗普特安防技术产业园取得实质性进展。精心做足数据信息、中医中药产业，建成酒泉云计算（大数据）中心，发展枸杞、甘草、苁蓉等地产药材精深加工，加快佛慈药业养殖基地及农业综合开发项目建设。 加快工业布局战略调整。聚焦重点产业、重点企业、重点区域，实施一批技术改造和技术创新项目，引进关联度高、协同性强的补链项目，推进石材产业整合、化工产业提质和硅基产业延链。加快石油化工、矿产冶炼、建筑建材等传统产业绿色化、信息化、智能化改造，抓好敦煌胡杨林钒业熟化提钒、肃北镁弘科技氧化镁扩能改造项目。支持玉门油田加大油气资源开发，实施油田质量提升、航空用油提炼等技改项目，高标准建设玉门、金塔、瓜州现代煤化工、精细化工及新型建材产业园，严把环保、安全准入关口，引导发展煤制烯烃、甲醇等新型煤化工项目。落实复产达标升规三年行动计划，新培育规模以上工业企业30户，规上工业增加值增长10%以上。 推动服务业提档升级。盘活商贸存量资源，支持富康购物中心、东方广场、鑫利商城等商贸企业发展全天候、全渠道、全链路新零售业。推动酒泉互联网商品贸易中心、上亿西部商贸城投入运营，争取瓜州列为国家电子商务示范县。提升批发零售、餐饮住宿业规模档次，点亮夜间经济，激活假日市场，打造一批业态丰富、方便市民、带动消费的精品商业街区。以酒泉国家陆港型物流枢纽载体城市建设为契机，加快酒泉智慧物流产业园、瓜州桥湾仓储物流园、金塔正天农业冷链物流、玉门枸杞小镇等项目建设。大力发展养老、健康、家政等生活性服务业，支持发展金融保险、技术服务、研发设计等生产性服务业。积极引进新经济、新业态、新商业模式，嫁接提升传统服务业，第三产业增加值增长6.5%。 深入开展招商引资攻坚战。坚持领导带队精准招商、市直部门尽锐出战全面招商，开展招商引资百日攻坚行动，扎实推进项目储备、对接洽谈、签约落地和开工建设，引进到位资金390亿元，增长8%以上。紧盯国内外500强和行业领军企业，开展产业链招商、以商招商和小分队招商，集中突破十大生态产业、大敦煌文化旅游经济圈、中以（酒泉）绿色生态产业园项目招商，着力引进延链补链强链项目，争取招商落地一批引领支撑项目。落实重大项目领导包抓制度，加大争政策、争平台、争项目、争资金工作力度，分类推进产业发展、基础设施和公共服务项目建设，抓好499个新建项目开工，加快220个续建项目进度，力争固定资产投资达到450亿元。 二、全力攻坚重点难点，确保全面建成小康社会 坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化底线思维，对标精准施策，抓重点、补短板、强弱项，实现第一个百年奋斗目标。 确保全面建成小康社会圆满收官。紧扣全面建成小康社会历史性任务，着力解决城乡发展、区域发展、产业发展不平衡不充分问题，紧盯生态环保、节能降耗、文化产业、科技投入、工业负债、公共交通等短板指标，对标精准施策，全力攻坚克难，确保全面建成小康社会通过评估验收。扎实做好“十三五”规划收尾工作，科学谋划“十四五”发展，谋划推出一批重大政策、重大项目，形成高质量发展新优势和竞争力。 高质量打赢脱贫攻坚战。落实产业扶贫和带贫减贫政策，做好龙头企业引培、特色产业发展、合作社能力提升等重点工作，扩大农业综合保险覆盖面，促进贫困群众稳定增收。坚持做到“四个不摘”，加强返贫动态监测，及时精准帮扶因病因灾出现的临时性、突发性贫困人口。持续改善移民乡村基础条件，改良土地3万亩，衬砌渠道250公里。对标“两不愁三保障”，做好脱贫攻坚普查，做到医疗救助、安全饮水及政策兜底动态保障，高质量完成打赢脱贫攻坚战各项任务。 坚决打好污染防治攻坚战。从严从实整改中央第二轮生态环保督察交办信访案件及反馈问题，持续抓好第一轮中央环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动反馈剩余问题整改，做好保护地区划调整、矿业权退出及矿山环境恢复治理。加快化工园区环保设施建设，按时限完成金塔北河湾园区企业违法排污问题整改。抓实蓝天、碧水、净土保卫战各项工作，突出燃煤锅炉综合整治、建筑施工扬尘和柴油货车污染治理，加强工业园区、县城集镇污水处理设施运行监管，加大河湖“清四乱”整治，加快土壤污染状况详查治理和农业废弃物资源化利用。推进国家生态文明示范市和节水型城市创建，完成祁连山生态保护与建设综合治理规划项目，抓好三北防护林五期、沙化土地封禁、湿地保护与修复工程，争取敦煌文化遗产与自然遗迹生态保护项目获批。 坚决防范化解重大风险。加强地方金融机构监管，积极化解不良贷款，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。认真贯彻《政府投资条例》，合理控制政府投资项目规模，争取政府债券缓解项目资金压力。坚决遏制隐性债务增量，通过预算安排、压缩经常性支出、盘活存量资金等方式按期偿还债务本息，确保逾期债务偿还率达到100%。做好项目建设、城市管理、社会保障等领域风险研判排查，加强意识形态、经济发展等领域风险防控，保持社会面总体平稳。 三、抢占文化制高点，放大文化旅游综合效应 认真落实习近平总书记敦煌研究院座谈会重要讲话精神，进一步坚定文化自信，统筹文物保护开发，推动大敦煌文化旅游经济圈建设。 加强文化保护传承。深入挖掘敦煌文化和历史遗存蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念和道德规范，守好文化根脉，讲好敦煌故事，传播好中国声音，让敦煌文化在自信和包容中更具活力。健全文物保护管理体系，运用先进技术手段，保护好古遗址、古墓群、古建筑、石窟寺及石刻等文物资源，推进锁阳城、悬泉置、玉门关等文物遗址保护开发项目，支持敦煌研究院加快丝绸之路文化遗产保护国家研究中心和丝绸之路文化遗产数字中心建设。 聚力大敦煌文旅经济圈。实施大敦煌文化旅游经济圈发展规划，突出文旅融合和产业开发，加快鸣沙山月牙泉景区提升、莫高窟游客服务中心二期等10个带动性项目建设，发挥敦煌旅游龙头作用，带动瓜州、肃北、阿克塞旅游业快速发展。加快东三县景区开发和基础设施配套，推进肃州湿地景区、玉门魔山地质公园开发和金塔胡杨林景区二期项目，支持金塔、瓜州创建省级全域旅游示范区，加快构建以敦煌为核心、辐射酒嘉全境及周边的“一核多圈、一廊多线”发展格局，旅游人数和旅游收入均增长25%以上。 发展壮大文化产业。积极推进敦煌文化、丝路文化、航天文化、边塞文化等文化资源开发，加快酒泉“1969”文化创意园、西汉胜迹历史文化街区等孵化平台建设，引导《丝路花雨》《又见敦煌》等剧目推陈出新，扶持发展文化创意、影视动漫、会展演艺等新业态，推动文化娱乐、印刷包装提档升级。培育文化骨干企业，支持富康天宝文旅公司、酒泉故事文化创意园等文化企业达标升规，力争规上文化企业达到25家，文化产业增加值占GDP比重达到5%。 推进文化深度交流。提升内涵品质，放大品牌效应，办好第五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第二届“丝绸之路与敦煌历史文化”学术研讨会等活动，吸引更多国家和地区参会。全方位、多渠道开展文明互鉴和文化交流，与“一带一路”沿线国家和地区加强敦煌学、古丝绸之路、中西亚文化方面的研究合作，促进文化展示交流常态化，推动敦煌文化、丝路文化等历史文化创造性转化、创新性发展。 繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，推进文化馆，图书馆总分馆制建设，提升乡村、社区文化服务水平。改善体育基础设施，广泛开展全民健身活动，打造15分钟全民健身圈，实现市体育馆社会化运营。推进智慧广电建设，提升广播电视传播能力。开工建设酒泉市丝绸之路文化研究中心和图书馆项目，举办第八届酒泉华夏文化艺术节和第五届酒泉市运动会。 四、补齐农村发展短板，推进乡村振兴走在前列 以产业振兴为抓手，在“调结构、提质量、引主体、促改革”上下功夫，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。 加快发展现代农业。认真落实现代丝路寒旱农业实施意见，发展现代制种50万亩、高效蔬菜43万亩、特色林果40万亩、中药材56万亩，饲养肉羊737万只。加快中以（酒泉）绿色生态产业园建设，积极引进以色列等国家及国内先进技术和知名企业，适度规模发展，发挥产出效益，全市新建戈壁生态农业3万亩。扶持农业产业化经营，抓好新希望集团60万头生猪种养一体化项目建设。完善标准化生产体系，新认证“三品一标”农产品27个以上。加强与北京、上海及粤港澳等地大型蔬菜市场的战略合作，外销农产品150万吨以上。 持续深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，全面开展集体组织成员身份确认、经营性资产折股量化、村集体经济股份合作社组建，规范农村集体产权流转交易，推广农村“三变”改革试点经验，鼓励新型经营主体参与农村“三变”改革。探索社会资本投资土地整治机制，盘活农村弃耕土地，新建高标准农田17万亩。构建复合型现代农业经营体系，创建市级以上农民专业合作社100家、示范性家庭农场50家，新培育农业产业化龙头企业15家。巩固农垦团场“三供一业”移交改革成果，促进融入地方乡村振兴大局。 改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治及全域无垃圾专项治理集中攻坚行动，实施“三沿一部”30个乡镇村庄风貌整治、土坯房改造、污水垃圾处理、绿化美化净化工程，新建改建农村道路300公里、行政村公厕120个、卫生户厕2.38万户，建制镇污水管网配套、污水处理站和行政村公厕实现全覆盖。建立垃圾收集转运处理和保洁长效机制，村庄生活垃圾有效治理率达到95％以上，创建“清洁村庄”226个。推进莫高镇、航天镇等特色小镇建设，建成乡村旅游示范村20个。 全面加强乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系，完善党务、村务、财务“三公开”制度，建立村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。开展群众性精神文明创建活动，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。 五、加强基础设施建设，增强城市综合承载能力 牢固树立以人为核心的城市发展理念，按照省域副中心城市的定位，优化空间布局，完善功能配套，提升城市建设管理水平。 加快交通网络建设。灵活运用交通领域投融资新模式，推进省公航旅、省公交建签约项目落地，加快酒额铁路、敦当高速、酒嘉绕城高速、肃北至沙枣园一级公路、马鬃山至桥湾公路、七墩至瓜州公路等项目建设进度，争取开工悬泉置至榆林窟、双石公路二期等旅游公路，做好阿克塞至若羌、敦煌至哈密、酒嘉城区过境段公路改建前期工作，加快构建市域综合交通网络体系。 优化完善配套功能。编制市县乡村国土空间总体规划，同步推进规划信息平台和“多规合一”审批平台建设。加强市级城市规划管控，抓好酒泉城区风貌改造，完成四大街临街建筑立面改造、城市出入口绿化美化等工程，新建公共停车场3处、新增停车位858个，建成北苑热源厂，推进肃州区备用水源地建设，抓好老城东南、春光片区等街区道路改造。加快新城区公共服务设施建设，抓好重大功能性项目招引落地，完善新城城市功能。加强县市城区功能配套，改造棚户区2万户以上，改造城镇老旧小区35个，加快敦煌第三热源厂建设，提升城市综合承载能力。 提高精细管理水平。深化城市管理体制改革，持续开展市容环境综合治理，推行城市生活垃圾分类试点，规范居民小区物业管理，有效解决城市养犬、占道经营、私搭乱建等乱象。加快智慧城市建设，探索运用人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术管理城市，酒泉、敦煌城区及重点景区实现5G网络全覆盖。加强出租车行业管理，引进发展网约车市场，进一步方便市民出行。支持敦煌、玉门创建全国文明城市。 六、深入推进改革开放，着力激发创新发展活力 以改革开放再出发为契机，以更大的魄力、更有力的举措，完善体制机制，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。 深化重点领域改革。巩固政府机构改革成果，全面完成事业单位分类改革。推进供给侧结构性改革，扩大直供电交易规模，落实物流补贴政策。深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构和国有资本经营授权体制，支持经投集团承接项目、发展实业，理顺交投集团运行机制。完善财政管理改革，落实市县、市区财政事权和支出责任。深化水权水价综合改革，健全水资源管理考核、节水奖补制度，明晰行业用水指标，提高水资源利用效率。 扩大对外开放合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸交流，积极参与中巴经济走廊项目合作。推进实施集拼集运、多式联运示范项目，搭乘用好陆海新通道国际班列，拓展特色产品外销东南沿海、中西亚及东盟国家市场。争取酒泉保税物流中心建设项目，积极培育敦煌空港口岸经济，加快发展离境退税、保税仓储、跨境电商等产业。推进制种、脱水菜等出口品牌创建，支持外贸企业在海外布局设点。 着力增强创新能力。加快科技创新平台建设，鼓励发展行业技术创新联盟，新培育省级专精特新企业3户，省级企业技术中心和技术创新示范企业达到18家，实施技术创新项目30项。健全科技成果转化转移直通机制，促进科技成果产出和示范推广。坚持直接引才和柔性引才相结合，依托院士工作站、重点实验室、工程技术研发中心等平台，着力引进产业发展和公共服务急需人才，为“高精尖”人才在住房、子女入学、配偶安置、医疗保障等方面开辟绿色通道，激发各类人才创业创新活力。 支持发展民营经济。认真贯彻中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展意见，落实减税降费、电价调降等措施，加大清偿拖欠民营企业账款力度，进一步降低企业运行成本。完善市场准入负面清单，简化民间投资备案许可、经营运行、招投标等要件办理，为民营企业发展营造更好环境。强化政银企对接合作，积极争取省级纾困基金，发挥融资担保基金作用，推广小微企业无还本续贷，缓解民营企业融资难问题。坚持领导干部联系非公企业制度，关心民营企业发展，解决民营企业发展难题。 争创一流营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，落实非必须招标工程项目自主发包制度，推进重大项目全程帮办代办，建成一体化在线政务服务平台，实现数据共享、“一网通办”。深化商事制度改革，全面消除“准入不准营”。推行“不来即享”服务机制，探索推广“中介超市”，打通便民利企“最后一公里”。深度培育一流营商环境，从商事制度改革向土地、资金、技术、人力资源、水电供应等要素保障服务专业化延伸。 七、全面发展社会事业，切实增进民生福祉 时刻把群众的安危冷暖放在心上，用情用心保障和改善民生，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。 办好人民满意教育。落实学前教育普惠发展计划，新建公办幼儿园5所、新增学位1750个，有效缓解“入公办园难、入民办园贵”的问题。推进义务教育优质均衡发展，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，改善农村学校和寄宿制学校办学条件，全面消除义务教育“大班额”问题。着力提高普通高中教学质量，推进职业教育产教融合、校企合作，满足群众对优质教育的需求。 加快健康酒泉建设。加强县级医院重点专科和薄弱学科建设，推行分级诊疗、急慢分治、双向转诊、远程会诊等模式，促进优质医疗资源下沉。落实医师多点执业、家庭医生签约制度，普及推广电子健康卡，加快建设市中医院综合楼，建成市妇幼保健医院，组建市级“120”急救指挥调度中心，提升卫生健康服务水平。健全公共卫生服务体系，提高重大疾病、重点传染病、慢性病防控能力。 健全完善社会保障。落实创业就业扶持政策，解决好高校毕业生、农民工、退役军人就业问题，引导1000名高校毕业生进企业见习就业，做好农民工工资治欠保支工作。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善机构养老和居家养老服务体系，推广医养结合养老服务新模式。健全社会救助体系，做好农村留守儿童、困境儿童关心关爱和残疾人社会服务。发展租赁住房，完善供应体系，促进房地产平稳健康发展。 提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层政权和城乡社区治理。落实领导包案接访制度，着力排查化解矛盾纠纷，解决征地拆迁、不动产证办理等遗留问题。加强防灾减灾救灾能力建设，加大生产安全、交通安全、食品药品安全隐患排查和专项整治力度，提高应急管理和公共安全水平。加强军民团结，深化双拥共建，促进军民融合，完善共建共享机制，做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队服务保障工作。开展“河西民族团结进步示范走廊”联创共建行动，促进民族团结宗教和顺。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立打击黑恶势力长效机制，全面建成“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，维护社会大局和谐稳定。 全面提升政府治理能力 党的十九届四中全会对构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求，我们要强化制度意识，维护制度权威，加强自身建设，努力提高政府治理能力。 一是切实增强政治自觉。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚决服从市委领导，坚决执行市委决定。巩固深化主题教育成果，持续抓好整改落实，破解发展瓶颈问题，以主题教育实效推动高质量发展。 二是大力推进思想解放。坚持把解决问题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点，坚决破除因循守旧、安于现状、畏首畏尾的旧思想，树立改革创新、争先进位、敢闯敢干的新观念，增强进取精神和机遇意识。认真分析发展优势短板，充分挖掘增长潜力，主动融入全省、全国发展大局，立足长远谋划争取项目、推动事业发展。向省内外先进地区看齐，学习借鉴好经验、好做法，结合酒泉实际，大胆探索实践，与时俱进破除思想束缚，努力在抓创业促创新中实现新突破。 三是加快建设法治政府。牢固树立法治思维，严格依照宪法法律、法定权限行使职权。严格执行“三重一大”议事规则，坚持依法决策，依法行政，依法规范政府行为。全面推行政府法律顾问制度，完善政府重要工作法治审查、第三方法律审查和审计审查制度。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强制度建设，健全政府工作机制和规则办法，把行之有效的措施办法固化为制度成果，推进政府治理体系和治理能力现代化。 四是持续改进工作作风。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界，苦干实干、善作善成。弘扬新时代“铁人精神”“航天精神”和“莫高精神”，勇于担当负责，积极主动作为，切实提高执行力和落实力，推动各项决策部署落地见效。大兴学习调查研究之风，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，提升谋发展、抓落实的履职能力。坚决整治庸懒散、推拖绕等作风顽疾，践行实干之风，突出实绩导向，强化正向激励，激发干部干事创业劲头，推动政府工作提质提效。 五是始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，切实履行主体责任和“一岗双责”。持之以恒正风肃纪，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行财政支出、政府采购、招投标制度，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，加大公共资金、公共资源、公共资产、公共项目审计力度，压减“三公”经费和一般性支出，从源头上预防遏制腐败行为。从严监管从政行为，持续整治群众身边腐败问题，不断加强清廉政府建设。 各位代表！ 决战全面小康的号角已经吹响，我们唯有只争朝夕、接续奋斗，方能不负韶华、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市干部群众的智慧力量，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会和实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市努力奋斗！

  2025-07-08

• 【临泽县招商】2019年临泽县政府工作报告

  2019年1月11日在临泽县第十八届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长冯军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，加快构建“一棚增收、一土兴工、一山促游”生态产业体系，统筹推进优生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎难而上，奋勇争先，全县呈现出经济发展稳中有进、产业结构转型优化、生态保护更加有力、民生福祉不断增进、社会大局和谐稳定的良好局面。预计实现生产总值53.62亿元，增长6.5%;完成固定资产投资34.18亿元，增长8.65%;一般公共预算收入2.15亿元，下降9.52%;社会消费品零售总额16.2亿元，增长8%;城乡居民可支配收入达到24541元和14553元，分别增长8.3%和8.5%。 持续优化产业结构，现代农业壮大提升。以实施乡村振兴战略为总抓手，全力抓好特色产业发展和经营主体培育，促进农业提质增效、农民稳定增收。连续第11年出台1号文件，整合涉农资金1.23亿元，财政投入资金1868万元，协调发放基准利率贷款1亿元，支持农业农村经济发展。落实玉米制种19.3万亩、蔬菜10.5万亩，发展蔬菜制种、甜叶菊、芦笋、中药材、花卉等特色产业6.4万亩，新建特色林果基地8500亩，新改扩建养殖小区15个，牛、羊饲养量达25.6万头、46.3万只。完成灌区节水改造、农网升级、丰大种业加工中心、大唐牛羊屠宰等项目建设，整理高标准农田6.5万亩。高起点规划建设扎尔墩万亩戈壁农业小镇，引进怡泉新禾、鸿泽农牧等4家龙头企业入驻，实现产值1500万元，食用菌新兴产业快速发展。着力培树“十佳”新型经营主体，发放特色产业贷款9080万元，培育新型经营主体110家，创评省级示范性农民专业合作社12家、龙头企业4家。着力扩大农产品品牌效应，认证绿色有机农产品23个、无公害畜产品产地15家，被命名为全省首批农产品质量安全县，国家农产品质量安全县创建通过农业农村部现场核查。精心举办首届“农民丰收节”系列活动，全面推进网络宣传营销，农产品电商销售额达2.4亿元。 聚力培育优势产业，工业经济后劲增强。设立引导基金，强化要素保障，全力推动凹凸棒石、通用航空和绿色食品加工三大产业发展，生态工业基础不断夯实。编制完成凹凸棒石特色产业发展规划，投资3800万元配套园区基础设施，鼎丰源、奋君和百惠沃田3家企业凹凸棒石生物有机肥项目建成投产，海瑞达保水剂、融万凹凸棒石提纯等项目加快推进。举办“中国·临泽2018凹土产业高峰论坛”，与江苏盱眙、安徽明光共同创立全国凹凸棒石产业发展联盟。深化与国家绿色催化专家智库、中科院兰州化物所等科研机构战略合作，签约10项研究课题定向推进转化利用，凹凸棒石产业的外界关注度、科技支撑力不断提升。张掖通航产业园被确定为全省军民融合示范园区，民政救灾物资储备库已完工，4栋孵化厂房和192套公寓楼完成主体工程，甘肃神龙公司轻型飞机搬迁入驻、开展飞行培训，张掖大航公司生产植保无人机70多架，航天九院无人机所大型运载无人机入园开展飞行测试，四川泛美公司入驻开展丹霞低空旅游。河西航空体育运动基地及北京瞻望、深圳富翔、北京天狼等通航招商项目积极推进。坚持“一企一策”，落实县级领导常态联系包抓制度，宏鑫、华兴、雪润等骨干企业效益显著提升，新增绿色食品加工企业6户，累计达45户，工业固定资产投资增长43.7%，规上工业增加值预计增长13%以上。 深入实施四大行动，全域旅游逐步形成。大力创建全省全域旅游示范县，围绕四条“井”字形旅游大廊道，打造丹霞观光、城市休闲、乡村旅游、沙漠探险四大旅游板块，推动形成全域全季旅游格局，临泽正在从旅游过境地向旅游目的地转变。丹霞景区获评全国二十个“品牌旅游景区”和丝绸之路“十佳旅游景区”之一，5A创建进入终评阶段，世界地质公园申报工作全面启动，流沙河景区和红桥庄园、德源农庄成功晋级4A和3A级景区。年度投资4.8亿元的丹霞口演艺剧场、七彩镇七彩古街、丝绸之路文化遗产博览城、丹霞综合汽车站等25项文化旅游项目进展顺利。加快推进农旅融合，突出“土气、老气、生气、朝气”，建成南台、芦湾、五泉、红沟4个乡村旅游专业村，串点连线打造丹柳路、张罗路、临平路和312线四条精品乡村旅游线路，红沟村、南台村分别被确定为全省乡村旅游专业村和示范村，全市乡村旅游现场推进会在我县召开。积极探索旅游文化体育医养融合发展模式，成功承办全国马拉松自行车骑行大会、第四届健康中国·生态马拉松赛(临泽站)、全国无线电测向公开赛、全省青少年航模竞赛等品牌赛事，常态化开展户外徒步、文艺休闲、美食品鉴等体验活动，旅游吸引力不断增强。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，接待高峰期实现“零投诉”。全年接待游客660万人次，实现综合收入45亿元，分别增长28.3%和32%。其中，丹霞景区接待游客232万人次，增长20.3%，旅游业依然保持快速增长势头。 强力推进项目建设，城乡面貌显著改善。进一步凝聚“抓项目、激活力、促投资、稳增长”的思想共识，围绕生态产业发展、乡村振兴战略实施和基础设施完善等领域，储备重点项目189项，争取专项资金7.7亿元、政府新增债券资金1.6亿元，招商引资到位资金39.3亿元。开工建设重点项目114项，其中5000万元以上项目35项，完成投资26亿元，为县域经济持续健康发展打牢了坚实基础。完成新一轮《城市总体规划》修编。312国道绕城段、丹柳路下穿铁路桥道路、扎尔墩戈壁农业示范园区道路建成通车，G30高速张掖丹霞出口开工建设，新建、改建尚德路、尚勤路、天鹅湖南路、自由路延伸段等城区道路9条6.5公里、农村道路31.5公里，城区基本形成“八纵六横”道路框架，城乡路网进一步优化。流沙河至双泉湖湿地水系连通工程加快实施，四联桥至铁路桥段河道生态治理全面完工。城关农贸市场、城市文化综合体和科技馆完成主体工程，游泳馆向公众开放，城市清洁能源供暖(煤改电)一期工程投入使用，新建水源地安全运行，完成城区“一街一景”改造提升，新增智慧停车位452个，新建城区公厕和旅游厕所22座。强化城市综合管理，改造城区老旧楼22栋520套，依法拆除违建24处，实施棚户区拆迁295户。积极融入全市“两带四区四线”示范带建设，扎实推进空置房拆除、宅基地复垦，探索开展“畜禽进小区、后院改庭院、民居变民宿”，拆除空置房484户，实施风貌改造1246户，建成美丽乡村示范村8个，张肃公路连接丹柳路乡村振兴示范带重点项目顺利推进，全市乡村振兴战略现场推进会在我县重点观摩。 加强长效保护治理，绿色根基更加稳固。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，常态化开展生态环保突出问题整改“回头看”，中央环保督察反馈的违章建筑、水源地保护、散煤管控等19项问题和卫星遥感反馈的黑河湿地环保43项问题全面完成整改销号。全面落实污染防治攻坚战各项工作任务，县镇村三级河湖长制规范运行，抑尘禁烧、油烟减控等措施有效落实，县级煤炭集中交易市场和镇级配送网点建成运行，水、土、气监测指标持续向好。深化全省全域无垃圾示范县和农村人居环境整治示范县创建，扎实推进垃圾、污水无害化处理等七大专项行动，持续抓好废旧农膜回收利用、秸秆“四化”转化和粪污环保治理，农业面源污染治理经验在《人民日报》报道。投资1.84亿元的黑河湿地保护治理等7个山水林田湖草项目全面完工，完成“五带一园”造林4.1万亩。 全面深化改革创新，发展活力持续激发。以全省农村“三变”改革试点为契机，以“一区八村”9个试点为先导，整合财政资金3970万元，撬动社会资本1.2亿元，探索推进“三变”+戈壁农业、特色产业、乡村旅游、精准扶贫等发展模式，盘活利用土地资源3.24万亩，试点村集体经济收入增长34%，试点经验在全省交流，“三变”改革全县推开。持续深化“四办”改革，扎实开展“减证便民”专项行动，705项服务事项实现“最多跑一次”，网上可办事项达到99%。税收征管体制改革、城市管理综合执法体制改革、“先诊疗后付费”结算制度改革扎实推进，服务效能进一步提升。大力实施创新驱动战略，全面落实“黄金十九条”等优惠政策，为107户企业发放“助保贷”“双创贷”等担保贷款2.7亿元，为54户企业提供应急周转金1.8亿元，市场主体、注册资本分别增长17.4%和14%，9家企业认定为高新技术企业，3家企业认定为省级科技创新型企业，经济发展内生动力进一步增强。 着力保障民生投入，民生福祉不断增进。始终把保障民生作为工作出发点和落脚点，民生支出占公共财政预算支出的71.8%。落细落实“一户一策”，精准推进脱贫攻坚。全县121个单位1086名干部与2302户建档立卡贫困户结对帮扶。县财政盘活存量资金2000万元用于脱贫攻坚，为每个村增配扶贫互助资金10万元，为729户贫困户落实产业扶贫贷款分红户均412元，推进实施“借母还羔”、分布式光伏发电等扶贫项目。易地扶贫搬迁任务全面完成，年内脱贫250户670人,贫困发生率下降到1.44%。省市县13件为民实事全部办结，改造人饮管网14个村2119户，实施改炕改厕6800户和795户，架设“雪亮工程”治安防控探头350个，完成农村妇女免费“两癌”检查7800人。居家养老服务中心、残疾人托养服务中心投入运行，城乡低保、特困救助等惠民政策全面落实。坚持教育优先发展，完成城关小学教学楼、第一幼儿园保教楼和8个村教学点校舍改造，引进教育、卫生领域急需人才13名，高考质量再创新高，一本、二本上线率分别提高7.9和4.4个百分点。县级公立医院改革稳步推进，县医院门诊综合楼、中医康复养老服务中心加快建设，药品零差率销售、分级诊疗等制度有效落实，食品药品安全专项整治成效明显，“健康临泽”建设取得新成效。全面推进文化消费试点，新建村级文化广场6个，乡村记忆馆、农耕文化园7个，群众文体活动常态化开展。第四次全国经济普查单位清查工作顺利完成。积极推行“五共三治”社会治理模式，狠抓重点行业领域安全整治，扎实开展扫黑除恶专项斗争，荣获全国“无邪教示范县”和“防震减灾综合考核先进单位”。广泛开展改革开放40周年主题宣传，积极培育践行社会主义核心价值观，强化对高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习的约束，社会文明程度不断提高。机构编制、粮食供销、应急保障、人防气象、民族宗教、双拥共建、档案史志、老龄妇幼、扶残助残等工作都取得了新进步。 着眼提升服务效能，施政水平明显提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”专项行动和“转变作风改善发展环境建设年”活动，促进各级干部勇担当、善作为、优作风、出成效。加快实施“七五”普法，自觉落实重大决策合法性审查和重大执法决定法制审核制度，依法行政能力不断增强。主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，人大代表建议和政协提案办理满意率100%。深入贯彻全面从严治党要求，严格执行“八项规定”及实施细则精神，全面加强党风廉政建设，不断强化审计监督，廉洁政府建设有力有效。回顾一年来的工作实践，我们深刻体会到，前进道路上无论遇到多大的困难，只要全县人民和衷共济、砥砺前行，就一定能战胜各种挑战，就一定能迸发出无往不胜的磅礴力量!我们深知，取得的每一点进步、每一份成绩，都是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，都得益于县人大、县政协的监督和支持，更凝聚着全县人民的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻临部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持临泽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：一是对标率先在全市全面建成小康社会的目标，城乡居民收入、节能降耗和文化产业增加值占GDP比重等指标还有一定差距。二是经济总量仍然偏小，财源基础薄弱，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力较大。三是便民市场、停车场、公厕建设和供水供暖等公共服务与群众需求还有差距。四是一些部门和干部的担当精神、能力水平与新时代发展要求还不相适应。这些问题，我们将高度重视，采取针对性措施努力加以解决。2019年目标任务和工作重点2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从总体形势看，虽然全国经济形势稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，但随着国家和省上推进乡村振兴战略、支持基础设施补短板和壮大县域经济、促进生态产业等战略部署深入实施，将为我们加快发展提供政策机遇、创造有利条件、激发动力活力。从自身条件看，我县生产总值、固定资产投资、景区游客、工业用电、企业利税、居民收入等都在持续增长，发展基础不断夯实，各项事业已经站在了新的更高起点。只要我们强化机遇意识和责任担当，坚定信心、主动作为，攻坚克难、奋力拼搏，就一定能推动全县经济社会各项事业取得新成绩、迈上新台阶。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕中央经济工作会议和省、市、县委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以率先在全市全面建成小康社会为总目标，以推动高质量发展为总要求，以供给侧结构性改革为主线，持续打好三大攻坚战，坚持扩优势、补短板，抓重点、破瓶颈，求创新、培动能，全面推进“五重”工作，加快经济社会各项事业发展，建设农业强县、工业大县、旅游名县，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市上下达指标内。重点抓好以下工作： 一、坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，打造农业强县围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把乡村振兴同特色产业发展、新型业态培育、人居环境改善、美丽乡村建设紧密结合，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做大做强特色优势产业。以推进农业现代化、促进农民持续增收为目标，继续整合涉农资金1亿元，支持现代农业高质量发展，打造全市现代农业发展引领区。突出“一镇一主业、一村一特色”，坚持“一业主导、多元富民”，因地制宜优化农业结构，推动制种、蔬菜、草畜、林果、食用菌等主导产业向规模化、集约化、标准化、机械化、信息化方向发展。玉米制种稳定在20万亩，发展甜叶菊、中药材、花卉等特色种植5万亩，蔬菜10万亩。建成标准化枣园2万亩、标准化葡萄基地3万亩，新改扩建标准化养殖场区15个，秸秆高效利用率达80%以上，牛、羊饲养量力争达到28万头、50万只。积极开拓绿色有机农产品市场。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以成功创建国家农产品质量安全县为目标，持续加大标准化基地建设和绿色有机品牌创建。新建高标准示范点12个以上，建成标准化生产面积42万亩，引进示范推广新品种50个以上，认证“三品一标”农产品15个以上。聚焦农特产品外销持续发力，切实提升“临字号”产品的对外影响力和市场竞争力。加快完善农产品仓储、冷链、物流配送系统，新建冷链保鲜设施3万吨，总库容突破20万吨。巩固扩大国家电子商务进农村综合示范县成果，推进线上线下协同运营模式，探索发展跨境电商，加快优质农产品走出去步伐。电商从业人员达1600人以上，电商销售额达2.8亿元，增长17%，争创全国电子商务百强县。持续推进戈壁农业发展。秉持“生态优先、规划先行、定位高端”理念，围绕“一区三带六基地”发展格局，推动戈壁农业标准化生产、园区化经营、品牌化运作。持续完善扎尔墩戈壁农业小镇基础设施，建成投资7800万元的百惠戈壁农业全产业链服务体系项目，新建戈壁林果和水产养殖示范点各1处。争取实施中以合作戈壁农业示范园区项目，新增食用菌产量2500吨，实现产值2750万元，园区总产值达到1.2亿元，带动800人就业。启动实施板桥农业科技示范园、蓼泉出口商品蔬菜产业园、新华生态区田园综合体、三元中药材基地等项目，带动全县发展以钢架拱棚为主的戈壁设施农业4000亩，连片千亩以上戈壁农业示范点3个。精心培育农民专业合作社。以龙头企业覆盖主导产业、合作社覆盖农户为主攻方向，培育新型经营主体，构建现代农业产业化体系。培育股份制农产品经营企业、示范性农民专业合作社及家庭农场等新型经营主体50家(其中市级20家)，创办专业合作社联合社5家，村级实现两个以上专业合作社全覆盖。加大对流转土地千亩以上经营主体扶持力度，新增土地流转面积5万亩，整理高标准农田2万亩，为机械化作业和规模化经营创造条件。高标准打造乡村振兴示范带。以争创全省乡村振兴示范县为目标，围绕产业布局和区位特点，以丹霞景区和县城为龙头，以四条旅游大廊道为轴线，着力打造张肃公路连接丹柳路的文化旅游和戈壁农业示范带、张罗公路特色产业和人居环境整治示范带、312国道三次产业融合发展示范带和临平公路生态保护与美丽乡村示范带。今年重点推进丹柳路乡村振兴示范带建设，完成张肃公路以南房屋拆迁和以北居民点风貌改造，加快建设丹霞新村和丹霞乡情家园，建成张肃公路十里绿廊、丹霞景观大道14万亩生态公益林供水和绿化工程等项目。 二、聚焦三大优势产业，着力完善要素扩容增量，建设工业大县充分发挥园区聚集和产业基金引领作用，强化精准招商引资，培育“十强双百”企业，打造凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工三个产值超十亿元的产业体系，实现工业经济量的突破和质的提升，成为县域经济转型发展的强力支撑。加快凹凸棒石资源产业化开发。全力推进甘肃省矿物功能材料研发工程中心、技术创新研究院及制造业创新中心建设，依托张掖院士工作站和中科院兰州化物所等科研优势，集中力量开展关键技术攻关，加速科研成果转化。着眼凹凸棒石防水阻燃、吸音隔热、吸附脱色、脱硫脱硝等特性，瞄准装配式建筑、食用油脱色、水处理等市场需求，依托甘肃建投等企业，规划建设凹凸棒石科技创新示范园。加快园区基础设施配套,加强融万科技、海瑞达、鼎丰源、奋君矿业等项目建设协调服务，主动与金龙鱼集团、北京习鼎阁等有实力的知名企业对接沟通，入园凹凸棒石加工企业累计达到10家以上。推动通航产业园完善功能丰富业态。全面完成孵化厂房、专家公寓楼、园区道路等基础设施配套，打造高标准通航产业聚集区。强化协调服务，促进甘肃泛美公司通航培训基地和七彩天狼国际航空运动基地尽快开工。积极汇报衔接，争取省级电力物资储备库、河西防汛抗旱物资储备库、航空体育运动基地立项实施，全省电力、油气管线巡检、应急救援、航空气象等公益类运营业务在园区落地。跟紧对接北京瞻望、深圳富翔等企业，力争飞机组装制造、航天航空小镇、航空培训、航空体育等项目取得实质性进展，新入驻通航企业3家以上。全力开展国家级通航产业综合示范区和省级战略性转型产业园区申报创建，积极筹办第二届丝绸之路国际(张掖)通航大会，不断扩大张掖通航产业园的品牌影响力。壮大绿色食品加工产业集群。立足农产品资源优势，发展壮大以果蔬、红枣、畜产品、乳制品、食用菌、粮油精深加工和果酒酿造为重点的绿色有机食品加工，延长农产品加工产业链，力争农产品精深加工率达50%以上。积极推进天域绿谷鲜骨肉加工、金沙5万吨脱水蔬菜、百惠物流5000吨冻干蔬菜、瑞丰1万吨小杂粮、绿洲2000吨传统酿造等项目建成。支持西域、祁连红、枣尚好、倚天等红枣加工企业打造品牌、开拓市场。引领民营经济加快发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，全面落实扶持非公经济发展13项重点任务，坚定不移推动民营经济高质量发展。采取领导包挂、干部驻企帮扶等措施，强化分类指导，落实“一企一策”扶持措施，帮助宏鑫矿业、华兴铁合金、雪润生化等传统企业完善管理、改善经营，促进改造升级。强化小微企业培育指导，完成升规入库5家以上。深化政银企合作，创新金融产品和服务，扩大“助保贷”“互助贷”规模，优化应急周转金运行，缓解企业融资困难。主动关心民营企业发展和企业家成长，构建“亲”“清”政商关系，激发企业和企业家的创新创造活力。 三、发挥聚合放大效应，丰富完善全域旅游内涵，争创旅游名县持续推进延链补链项目建设和管理服务水平提升，促进旅游业态繁荣，全力争创全省全域旅游示范县。不断推进全域旅游发展。充分发挥丹霞景区龙头作用，进一步完善旅游目的地功能，以县城和流沙河景区为中心，围绕四条“井”字形旅游大廊道，发展美丽乡村、田园综合体、民俗体验馆等旅游景点，开发特色民宿、采摘垂钓、温泉养生等旅游项目，不断完善景区引领带动、产业融合互动、以点带面联动的全域旅游发展格局，把丹霞丰富的游客资源辐射到县城、吸引到乡村。全年接待游客达到800万人次，实现综合收入55亿元，增长21%和22%。丹霞景区接待游客达到270万人次，增长15%以上。着力提升旅游服务能力。积极配合做好丹霞5A级景区创建，确保验收挂牌，加快创建世界地质公园。理顺流沙河景区管理运营机制，精心抓好丹霞口民俗文化旅游村、七彩镇、双泉湖湿地公园等3A级景区创建工作。紧盯演艺剧目打造、旅游商品开发和游乐项目配套等重点，启动实施裕固小镇、丹霞读者小镇、火星探秘营地、金沙湾沙漠旅游度假区等文化旅游项目，建成运营丹霞口演艺剧场、七彩镇七彩古街、河西民俗博览园高老庄复原、丝绸之路文化遗产博览城、流沙河太舍壁画研究文创园等项目，加快张肃公路至丹霞游客中心道路、七彩镇加油站等设施配套，不断完善综合服务功能。大力发展乡村旅游。科学谋划乡村旅游总体布局，积极发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游，推进“双十双百”乡村旅游示范工程。巩固提升芦湾等已建成旅游专业村运营成效，抓好东寨等新的旅游专业村培育。着力打造“游完丹霞游乡村”“城里人游乡村”精品旅游线路，引导发展“吃农家饭、住农家院、摘农家果、干农家活”等特色旅游，加快推进网上预订、电子门禁、自助餐饮、手机支付等智慧旅游服务，开发有特色、易销售的旅游创意产品，推动乡村旅游向休闲度假和生活体验转型，着力打造乡村旅游“升级版”。持续深化旅游宣传营销。坚持市场化运作，精心举办“中国枣乡·魅力临泽”旅游文化艺术节、马拉松自行车骑行大会、健康中国·生态马拉松赛(临泽站)、超百公里徒步越野赛、全国无线电测向公开赛等品牌赛事活动，进一步提升临泽旅游知名度和影响力。强化与重点旅游城市、旅游景区的交流合作，策划开展具有“引爆效应”的宣传活动，多渠道多元化推介旅游资源。加快发展研学旅游，深度开发科普教育、户外运动、拓展训练、徒步越野等主题旅游产品。健全信息咨询、安全保障等服务体系，持之以恒加强旅游市场整治，打造全国旅游市场监管“首善之区”。 四、致力破解基础瓶颈，凝心聚力狠抓项目建设，改善发展条件牢固树立全员抓项目的鲜明导向，不断扩大规模、优化结构、强化管理，补齐基础设施短板，夯实发展根基。把握机遇谋划争取项目。紧盯国家政策导向和投资方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制，加强衔接争取，力争更多项目进入国家和省市支持计划。围绕全省“十大生态产业”发展重点，按照“大有作为、必有所为、有所作为”的推进原则，加强申报争取、招商引资和融资合作，推动生态产业集群发展。完善机制高效推进项目。继续实行重大项目“指挥长”负责制和“五个一”工作机制，落实“双告知双联系双评价”和联席会议等制度，按照“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”的要求，压茬解决好征地拆迁、融资筹资、手续办理等突出问题，确保张掖传化公路港物流园、G30张掖丹霞出口、张肃公路临泽段、临平公路改造、鹦鸽嘴水库清淤、330变电站等重大项目取得新突破，力争开工建设重点项目100项以上。拓宽融资渠道支撑项目。创新投融资机制，用好政府投融资平台，引导金融机构支持基础设施改善、重点项目建设、小微企业和新型经营主体成长。积极申报争取土地储备、棚户区改造专项债券，力争以色列贷款、亚洲开发银行贷款等项目落地。规范实施PPP和政府购买服务项目，吸引社会资本参与基础设施建设，撬动更多社会资本投入公共服务领域，为县域经济发展注入生机活力。 五、践行生态优先理念，打造和谐宜居美丽临泽，推动绿色崛起认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，把绿和水作为最亮的生态特色，把净和美作为城乡共同追求，不断改善环境面貌，争创国家级生态文明示范县。持续推进生态文明建设。把绿色发展理念融入城乡发展全过程，推动绿色生产，倡导低碳生活。坚持不懈组织实施三北防护林、退耕还林、退耕还草、封禁保护等生态建设工程，筑牢生态安全屏障。大力实施山水林田湖草生态保护修复项目，大规模开展造林绿化，加大城乡裸露土地绿化治理，完成造林2.3万亩，森林覆盖率达到17.7%。推进生态文明建设目标考核，强化领导干部自然资源资产离任审计，确保生态功能不改变、面积不减少、质量不降低。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。紧盯中央和省级环保督察、上级主管部门反馈以及群众举报的各类环保突出问题，不折不扣整改销号，认真开展“回头看”“再整治”，坚决防止问题反弹。严格履行生态保护主体责任，加大环保执法巡查力度，抓好炕烟炉烟、秸秆焚烧、渣土车溢撒、道路和施工现场扬尘等污染源管控，加强河道、地下水及饮用水源地保护，认真落实土壤污染防治行动，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决守牢生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。持续推进全域无垃圾治理，深化“七大专项行动”，常态化开展环境卫生集中整治，将各镇分类后无法回收利用的生活垃圾全部转运至张掖生活垃圾焚烧发电厂无害化处理，不断改善环境质量。精心打造生态休闲景观。紧紧围绕“绿带拥城、水系绕城、塞上江南、秀美临泽”目标，注重城市、自然、生态、人文等相互交融，打造精致而富有特色的“水城、花城、绿城、休闲之城”。大力实施水系连通、渠系贯通工程，持续推进流沙河综合治理，完成铁路桥至三坝湾段河道生态治理2公里，加快流沙河至双泉湖水系连通建设，建成生态水系6.5公里，形成水域面积32万平方米。启动建设环城生态休闲文化产业带，以城郊温泉小镇、自由路特色街区、水系景观和入城口为重点，合理设置绿化景观，完善休闲健身功能，努力提升城市品位。不断完善旅游城市功能。对照旅游城市标准，认真实施县城总体规划,统筹制定道路交通、供水排污、供暖供气、美化亮化等专项规划，着力凸显空间布局合理、风貌定位清晰、旅游特征明显的城市特色。完成县府街改造，贯通民主路、文化路、自由路，形成内外衔接、城乡互通的路网体系。实施城区集中供暖清洁能源改造(煤改电)项目，接入管道天然气主管网，建成城区备用水源地，新建改造10千伏及以下线路62.7公里，增强城市应急保障功能。建成城关农贸市场、新时代商业广场、百信大酒店，提升城市承载服务能力。依托平台公司积极探索城市经营，加快推进棚户区改造工程，完成改造拆迁531户。创新执法监督，完善“一线一网一平台”综合监管，集中开展违建拆除、交通秩序、市容环境和物业服务提升专项行动，推动城市管理从“治脏、治乱、治差”向“精细、规范、长效”转变。深入实施农村人居环境整治村庄清洁行动。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，全面治理农村垃圾、污水和村容村貌。加大空置房拆除、宅基地复垦和“天生场”治理力度，逐步推进农村“厕所革命”，加快“畜禽进小区、后院改庭院、民居变民宿”，充分利用闲置土地建设小公园、小广场、小游园、小绿地、小景点，创建红沟等8个美丽乡村示范村。健全环境整治长效机制，推进村规民约、家规家训“挂厅堂、进会场、驻心间”，实现村庄清洁与乡风文明互促共进。 六、持续深化改革创新，不断增强经济发展活力，增创发展优势坚持把深化改革作为县域经济发展的强劲引擎，把创新驱动作为增强发展后劲的有力推手，聚焦突出问题，破解发展难题，催生发展内生动力。全面推开农村“三变”改革。拓展改革领域，引进培育承接主体，引导群众将土地、农机、资金、技术等入股新型经营主体，发展多种形式的股份合作，促进农民经营收入向土地租金、投资股金、务工薪金“三金”联动转变，力争全县一半以上的村“三变”改革取得实质性进展。规范县、镇、村三级农村产权交易体系，扩大农村“五权”抵押贷款，破解农村融资难题。充分挖掘农村集体建设用地潜力，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，有效释放农村土地制度改革红利。深化重点领域和关键环节改革。聚焦解决群众办事堵点难点，健全完善“最多跑一次”和“网上办理”办事规范，加快“一网、一门、一次”改革，让群众办事更加方便快捷。深化审批制度改革，规范投资项目在线审批，大力压缩企业开办和项目审批时间。稳步实施“证照分离”“全程电子化”等改革措施，完善“双随机一公开”监管机制，推进跨部门联合监管，做到“一次检查、全面体检”。巩固“双创”基地城市示范成果，不断提升“双创”平台服务功能，加快培育壮大一批小微企业和双创典型。加大开放招商合作力度。立足资源优势和产业发展，瞄准重点行业和企业主动上门对接,有针对性地邀请投资商考察洽谈，努力引进更多投资规模大、产业配套强、附加值高的大项目、好项目，力争招商引资到位资金45亿元。加快走出去步伐，深度融入“一带一路”建设，用好“天马号”“兰州号”等中欧(亚)国际货运班列扶持政策，支持天润汇丰、康裕、金穗等企业在霍尔果斯、广西凭祥口岸兴建仓储设施，拓展境外销售网络，扩大优势产品出口规模。力争新备案外贸经营企业5家，新增自营出口企业2家以上。积极支持中基华夏医药服务产业园壮大规模，甘肃东方种子交易中心揭牌运营。 七、着眼群众所需所盼，健全完善公共服务体系，增进社会和谐践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强群众获得感幸福感安全感。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，充分发挥乡村振兴工作队作用，严格落实“一户一策”帮扶措施，着力解决贫困户教育、医疗、住房等方面的突出问题。积极创办“扶贫车间”，鼓励贫困户参与“三变”改革，持续抓好易地搬迁后续产业培育，增强脱贫致富内生动力。认真做好精准识别精准退出，实现下剩贫困人口整体脱贫。促进社会事业均衡发展。围绕社会事业“六个一流”目标，着力补短板、强能力、创特色，不断完善公共服务。持续改善城乡办学条件，建成农场小学教学楼、滨河幼儿园综合楼，启动建设临泽二中3号教学楼。完善立德育人机制，加强师资队伍建设，创新教育督导和教学管理，不断提高教育教学质量，办好人民满意的教育。深入实施文化惠民工程，启动运行城市文化综合体、科技馆，完成博物馆布展陈列，促进公共文化活动广泛开展。加快推进“健康临泽”建设，持续深化医疗卫生体制改革，建成县医院门诊综合楼、中医康复养老服务中心，支持建设特色优势专科，提升医疗服务水平。大力实施全民健身计划，建成自行车骑行道暨生态马拉松和超百公里徒步越野赛专用赛道，创建全国全民运动健身模范县。提高民生保障服务水平。不断提高保障标准、完善动态管理机制，全力做好城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、助残托孤等工作，提升社会保障兜底能力。继续实施就业创业促进行动，积极开发就业岗位，加强职业技能培训，新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展居家和社区养老，不断提升养老服务能力。抓好社会保险精准扩面和职工互助保险，全面落实异地就医直接结算等制度，进一步完善社会保障体系。严厉打击恶意拖欠农民工工资、非法集资、金融诈骗等违法行为，积极有效化解玉米制种款兑付遗留问题，着力防范民生风险，确保社会大局和谐稳定。用心办好民生实事。一是实施城区清洁能源供暖项目，改造主次干道供热管网5.6公里，完成5个老旧楼院供热管网改造，进一步提升供暖质量。二是实施城区老旧楼改造1103套11.7万平方米，持续改善群众居住条件。三是新建、改建城区道路7条5.1公里，农村公路85公里。四是新建城区停车场2处，新增停车位160个，设置便民市场、夜市各1处，建设主干道旅游厕所13座，城区公厕3座。五是建成各镇集镇污水处理厂并配套管网，完成部分村污水处理设施建设。六是改造提升农村教学点供暖设施。七是扶持发展民间演艺团体2个，新建文化广场4个，开展经常性送文化下乡活动。八是为全县65岁及以上城乡居民每人每月增发10元基础养老金。九是为申请登记结婚的男女双方提供免费婚前医学检查，为孕产妇提供免费血清生化免疫产前筛查，预防出生缺陷。创新社会治理体制机制。进一步深化“五共三治”模式，纵深推进“法治临泽”建设，扎实开展“七五”普法教育，用法治方式抓发展、促改革、保稳定。狠抓重点领域风险防控、隐患排查和综合整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。健全防灾减灾和应急救援体系，全面提高应急管理综合能力。持续实施“雪亮工程”，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪。培育和践行社会主义核心价值观，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，提升全社会文明程度。 八、持之以恒改进作风，全面提升履职能力水平，优化发展环境打铁必须自身硬。我们将把自身建设放在更加突出的位置，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，努力建设讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。加强学习，持续推动思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党忠诚、为党尽责、为民造福作为根本政治担当。坚持学思践悟、知行合一，深入学习履职尽责必备知识，更好担负改革发展重任。依法履职，纵深推进法治政府建设。坚持把法治理念和法治思维贯穿于政府工作各领域、全过程，深化行政执法体制改革，全面规范行政决策机制。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，不断加强政务公开和信息公开，让政府工作更好体现民意、接受群众监督。改进作风，力促各项决策落地见效。始终把抓落实作为政府工作的生命线，严格执行省委“七破七立”要求和省政府“十不准”规定，规范督查检查考核，推动行风政风作风持续好转。完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，激励广大干部用心谋事、放心干事。加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，以钉钉子精神把各项工作落细落实。优化职能，努力建设服务型政府。强化宗旨意识，站稳群众立场，把群众满意作为评判工作的标准，把更多财力物力向民生领域倾斜，以发展聚民心。稳步推进机构改革，加快推动政府职能转变，促进行政服务规范化和标准化，创设良好营商环境、提供优质便捷服务、维护社会公平正义,努力让群众对政府工作过程和结果双满意。廉洁从政，坚定推动全面从严治党。认真履行管党治党主体责任，全面落实“一岗双责”，模范遵守党章党规，营造风清气正的政治生态。坚持把纪律挺在前面、把规矩记在心上，坚决贯彻“八项规定”及实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题。切实加强党风廉政建设，健全权力运行风险防控机制，加强财经检查和审计监督，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，使命召唤担当，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为在全市率先全面建成小康社会、加快建设幸福美好新临泽而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【庆城县招商】2019年庆城县政府工作报告

  2019年1月8日在庆城县第十八届人民代表大会第三次会议上 庆城县人民政府县长梁世刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示和中央、省市各项决策部署，团结依靠全县广大干部群众，克难奋进，主动作为，较好地完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。预计全年生产总值完成65.5亿元，增长1.2%;固定资产投资完成35亿元，下降12.8%;地方规模以上工业增加值完成1.5亿元，下降26.6%;社会消费品零售总额完成39.2亿元，增长7.5%;大口径财政收入完成8亿元，增长26.7%;小口径财政收入完成3.82亿元，增长23.7%;城镇居民人均可支配收入完成29500元，增长9%;农村居民人均可支配收入完成8645元，增长10%。一是脱贫攻坚在精准施策中取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，突出“六个精准”，下足“绣花”功夫，全年稳定脱贫1346户5461人，贫困发生率从去年的5.56%下降到3.49%。严格按照“四类分类”法，细化落实“一户一策”帮扶措施，实现了贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖。持续改善贫困乡村基础条件，改造危窑房1507户，新建安全饮水工程1518处，升级改造农电线路124公里，新修梯田1.9万亩，“十三五”期间易地搬迁工程全部建成入住，全县首座光伏扶贫发电站并网运行。全面推行“扶勤诫懒”积分制管理，建成“爱心超市”51个。成功举办“庆州壹品”农特产品天津推介会，改造提升县电子商务公共服务中心和乡村服务站点。深入推进东西部协作帮扶，争取帮扶资金2350万元，实施扶贫项目20个。积极开展贫困群众技能培训，完成各类培训2000多人(次)，开发乡村振兴公益性专岗1500个。二是项目建设在扩大投资中凸显新成效。全年实施500万元以上项目94个，完成投资36.8亿元，一批支撑长远发展的重大项目取得历史性突破。引黄入庆工程建成通水，困扰县城、西川10多万群众的生活用水问题得到彻底解决。309国道、213省道完成升级改造，506省道、阜桐路拓宽改建全面拉开，干线公路助推经济发展的作用更加凸显。育才路贯通、西河河道治理等项目开工建设，药王洞居民安置小区、棚户区改造等项目快速推进，城市综合服务功能大幅提升。银西高铁、甜永高速、“气化庆城”等项目顺利推进，县域基础设施瓶颈得到有效破解。雍邦物流、华天油田助剂项目落地建设，米良福溪山泉水、华庆压裂砂项目建成运营，全年招引各类项目25个，到位资金42亿元。油气勘探开发力度持续加大，完成原油产量132万吨，新增天然气产能1.2亿立方米。三是产业培育在提质增效中再添新活力。肉羊产业探索创新的“331+”产业扶贫模式得到省市高度认可，成功入选中国经济体制改革杂志社“改革开放40年地方创新40案列”。中盛公司10万只湖羊繁育基地建设稳步推进，全县新建改建“331+”规模化养羊合作社18个，带动1042户贫困户养殖湖羊2万只。驿马杨湾兴富合作社率先为贫困群众兑现分红65.5万元，在全市树立了样板。苹果产业完成新栽3万亩，间伐改造1.2万亩，全县果园面积达到42万亩，总产量19万吨，产值8.6亿元。依托金诚果蔬公司开展果园托管，扶持带动贫困群众173户，户均分红3000元，为20个贫困村配置了移动果蔬保鲜车。黄花菜、白瓜籽、中药材产业依托大唐公司、嘉辉食品等“农字号”企业和荟萃、神龙钰等合作社，建立利益联结机制，带动发展黄花菜2960亩、中药材1.4万亩、白瓜籽1170亩。围绕特色产业发展，全面推进农业保险扩面、提标、降费，加快引进龙头企业，积极新建农民专业合作社，实现了主导产业龙头企业全覆盖、行政村产业合作社全覆盖、贫困村“331+”合作社全覆盖。四是文化旅游在融合发展中迈上新台阶。突出景区景点打造和乡村旅游开发，一批特色鲜明、独具创意的旅游项目建成开放。宏伟壮观的大型水幕电影、流光溢彩的城墙河道亮化、惊险刺激的玻璃观景台和玻璃天桥启动运营，形成了山水城人交相辉映、浑然一体的大景区格局。药王洞养生小镇成功获批国家4A级景区，东河段古城墙加固、南门周礼广场、鹅池洞索桥等项目全部竣工，梦阳文化景区二期工程完成主体，马岭黄酒古镇、驿马湖羊小镇快速推进，连点成线的全域旅游发展目标初步实现。成功举办了第二届旅游文化周系列活动和首届文艺工作座谈会，拍摄录制的《九九艳阳天》《春暖花开正清明》等节目在央视频道播出，庆城的影响力和美誉度进一步提升。全年接待游客212万人(次)，增长25%;实现旅游综合收入8.9亿元，增长33%。五是生态治理在齐抓共管中形成新格局。坚守生态环保底线，培育苗林15万亩，治理水土流失9万亩，绿化水源地荒山5.3万亩。深入推进大气、水、土壤污染防治，整治燃煤锅炉22台，建成标准化煤炭经营场所30个，全年空气优良天数达到227天。加强环境执法检查，整改中央、省市环保督察反馈问题22个，受理各类环保案件48件，办结率达到93%以上。全面落实“河长制”，建成污水处理站22座，治理排污口29处，布设防护栏54公里。深入开展全域无垃圾专项治理，启用店子坪生活垃圾填埋场，建成城区生活垃圾转运站，添置农村车载垃圾斗150个，清理垃圾8.8万吨。加快美丽乡村建设，完成3个省级、1个市级和4个县级美丽乡村示范村创建，城乡环境面貌得到明显提升。六是民生改善在共建共享中实现新进步。优化教育资源配置，改造薄弱学校5所，新建改建城区公立幼儿园2个，协调长庆中学、长庆小学移交县上办学。全县高考二本以上进线率达到52.4%，位居全市第一。深化医药卫生体制改革，推行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，实现了跨省异地结算报销。创新健康扶贫特惠政策，将所有建档立卡贫困户慢病和特需药品纳入报销范围。完成县妇幼保健站综合业务楼主体，建成白马、翟家河卫生院综合业务用房和6个数字化接种门诊，为30个贫困村卫生室配备了健康一体机。与上级医院建立紧密型“医联体”，新设康复、风湿骨病等空白学科。全面落实城乡低保、医疗救助、特困供养、合作医疗等各项惠民政策，建成县敬老院(福利院)和残疾人托养服务中心，新增城镇就业5967人，劳务输转4.1万人，实现劳务收入10.6亿元。率先推行“4D”厨房和食品安全质量追溯管理体系，全力保障群众“舌尖上的安全”。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，持续加大矛盾纠纷排查调处，全面加强道路交通、校园、消防等重点领域安全监管，城乡群众的幸福感和安全感不断提升。科技统计、民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作统筹推进，金融保险、税务气象、盐务邮电等工作取得了新的进展。七是政府建设在廉政务实中树立新形象。认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部“四个意识”明显增强。严格执行中央、省市和县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案28件。持续深化“放管服”改革，改造县级政务服务中心，承接、调整、取消各类行政审批事项31项，累计办结各类事项3.1万件。积极推进商事制度改革，全年新增各类市场主体2255户、注册商标117件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，切实加大审计监察力度，立案查处履职不力、不担当、不作为和弄虚作假问题42起，问责处理183人，风清气正、担当作为的干事创业环境得到持续巩固。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会和各项事业发展取得了长足进步，向全面小康的奋斗目标迈出了坚实步伐，多项工作走在了省市前列，获得了省扶贫考核先进县、全省医养结合示范先行县、全省红十字工作先进县等荣誉称号，全省产业扶贫、全省食品药品监管、全市公路建设、全市教育信息化工作等多个现场会在我县召开，医药卫生体制改革、食品药品监管、乡村旅游、电商扶贫等工作在全国和省市作了经验交流，驿马园区成功获批省级工业园区。这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧力量，饱含着各级干部的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表委员、离退休老同志、各人民团体、中央省市驻庆单位和所有关心、支持、参与庆城发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是受经济下行压力影响，招商引资、扩大投资困难较大，持续发展后劲不足，固定资产投资、规模以上工业增加值两项经济指标没有实现预期目标。二是脱贫攻坚任务繁重、时间紧迫，下剩的贫困户大多数为贫中之贫、困中之困，加之贫困群众自我发展的内生动力不足，按期实现整县脱贫摘帽的压力较大。三是财政收支矛盾突出，政府债务收紧，刚性支出增多，支撑发展的基础不牢。四是生态治理任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，全域无垃圾治理、“河长制”落实还需进一步加大力度。五是部分政府工作人员担当意识不强，干事创业劲头不足，不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于以上问题，我们不回避、不推诿，将采取更加积极、更加有效的措施，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面实现小康社会的攻坚之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚的收官之年。按照县委统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为统领，以高质量发展为要求，围绕县域经济发展和乡村振兴战略，主攻“一个目标”(整县脱贫摘帽)，打好“三场硬仗”(重大项目攻坚战、文化旅游升级战、生态环境保卫战)，实现“五大提升”(提升地方工业实力、人居环境质量、财政保障能力、社会治理水平、群众幸福指数)，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长4%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7%，大口径财政收入增长5%，小口径财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在9.72‰以内，粮食生产稳定在14万吨左右，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达的计划之内。为了实现上述预期，我们将主攻“一个目标”，打好“三场硬仗”，实现“五大提升”。“一个目标”： 举全县之力集中攻坚，决战决胜整县脱贫摘帽总目标2019年实现整县脱贫，这既是严肃的政治任务，也是坚定的庄严承诺。我们将树牢“一号工程”意识，全力补短板、强弱项，确保全县贫困发生率下降到2%以下。全力壮大扶贫产业。肉羊产业加快驿马中盛产业园建设，力争年内建成10万只湖羊繁育基地。推进湖羊小镇建设，新建亲子乐园、羊文化主题园，启动景观城墙、有机肥厂等项目，打造集种羊繁育、产品交易、旅游观光于一体的现代农业产业园。加强与市上的沟通衔接，举全县之力办好第十六届(2019)全国羊业发展大会，全方位展示全县肉羊产业发展成果。同时，按照“棚圈改造、品种改良、科学饲喂、严格防疫”的原则，新建改建一批高标准养殖专业合作社。充分发挥国有草业公司的带动作用，种植紫花苜蓿2万亩、粮饲兼用玉米2万亩，青贮饲草18万吨。苹果产业依托金诚果蔬公司，托管果园5000亩，建成南庄5000吨果品保鲜库，带动420户贫困群众入股分红。加强果园标准化管理，以万亩示范带为重点，大力推行“合作社技术托管、整片带统一管理”模式，不断加快老果园提质增效和品种更新，全年新栽苹果1万亩，间伐改造1万亩，实施标准化管理3万亩，完成果园保险5万亩，培训果农1.2万人(次)。同步推进瓜菜、中药材、万寿菊等特色产业发展，瓜菜面积稳定在15万亩，种植中药材2万亩、万寿菊2万亩。持续加快合作社建办。积极对接省财政2亿元的合作社建办扶持资金，围绕“一户一策”主导产业，筛选一批管理规范、前景良好、带动能力强的农民专业合作社进行重点扶持。加快省、市、县三级示范合作社创建步伐，扩大新建一批养羊合作社，做优做强一批果业合作社，巩固拓展一批黄花菜、肉牛、瓜菜、白瓜籽等专业合作社，年内新增各类农民专业合作社50个，实现贫困户入社全覆盖。加速补齐基础短板。全面完成危窑房改造工程扫尾，彻底消除农村不安全住房。健全农村安全饮水运行管理机制，实施安全饮水巩固提升项目，新建各类饮水工程405处。实施“畅返不畅”公路3条57公里、农村公路安保工程150公里。完成农电升级145公里，新修梯田2万亩，切实改善贫困乡村基础条件。推进国家电子商务进农村综合示范县创建，加大“庆州壹品”县域公用品牌宣传推介，完成农产品上行、三级服务体系、电商人才培训、物流体系建设“四大任务”，确保顺利通过国家验收。全面靠实帮扶措施。深入开展“六查三讲一强化”活动，全面实施“四类分类”，完善调整“一户一策”扶贫超市项目菜单，突出扶智与扶志相结合，细化靠实项目、产业、培训等扶持措施，确保各类帮扶政策到村到户到人。加快落实与天津南开区东西部协作框架协议，在产业开发、项目资金、劳务输转、人才交流等方面开展更深层次、更宽领域的帮扶协作。切实加强帮扶单位、第一书记、驻村工作队管理，健全完善责任落实、考核激励等长效机制，不断提升帮扶工作成效。严格对照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，扎实开展查缺补漏，精准补齐弱项短板，确保按期实现整县脱贫摘帽目标。“三场硬仗”： 突出转型发展，坚决打好重大项目攻坚战坚持把抓项目、扩投资作为推动县域经济发展的主动力，全力实施一批强基础、惠民生、利长远的重大项目。大力度推进项目建设。(1)育才路贯通续建项目，总投资2.5亿元，2018年已顺利开工，2019年完成高架桥、西河大桥工程主体和1.1公里主干道路建设，争取年内交付使用，从而彻底解决县城交通拥堵问题。(2)气化庆城项目，投资3亿元，建成液化天然气调压计量站和综合加气站，完成2万户民用和300户商用管网入户工程，让城区居民用上清洁实惠的管道天然气。(3)西河河道治理续建项目，投资1.1亿元，治理河道7公里，完成护岸工程8.7公里，打造城市新的靓丽风景线。(4)西河段城墙保护项目，投资3500万元，完成县城北街、麻家湾、丁家湾段加固治理，有效提升城市形象品味。(5)古庆州历史再现项目，投资1.3亿元，建成镇朔楼、永春门、庆阳府署、范公祠、凤城书院等人文景观，彰显千年古城深厚的历史文化底蕴。(6)岐黄论医台项目，新建地标性建筑“岐伯与黄帝论医”雕塑群，把庆城打造成中医药文化的朝圣地。(7)新区道路建设项目，投资5600万元，完成新长庆路、勤政路2条主干道和北环路、南环路等9条支干道的硬化绿化，为机关单位、学校医院、城市居民入住新区提供基础保障。(8)棚户区改造项目，投资6.1亿元，建成9幢28层住宅楼1391套，有效改善城区征迁居民的居住条件。(9)驿马园区污水处理项目，投资6200万元，建成污水处理厂1座，敷设管网15.8公里，实现园区污水集中处理和中水回收利用。(10)油田片区“三供一业”改造项目，投资2.6亿元，更新供水、供暖、供电线路51.7公里，改造35千伏变电站1座，保障油田片区居民日常生活需求。高标准做好项目储备。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度和支持政府债券发行的政策机遇，围绕文化旅游、节能环保、循环农业、中医中药等十大生态产业发展，谋划一批科技含量高、开发效益好的产业类项目，梳理一批基础类、民生类重大项目，全年谋划储备500万元以上项目100个，亿元以上项目15个。全方位保障项目实施。严格落实重点项目“三个一”包抓责任制，加强组织协调和施工调度，及时解决征地拆迁、融资保障、基础配套等具体问题，确保各类项目早建成、早受益。全面落实“一窗受理、并联审批、限时办结”工作机制，在规划选址、用地审批、环境评价等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。 突出融合发展，坚决打好文化旅游升级战坚持把文化旅游作为经济转型的首位产业，紧盯“省级全域旅游示范区”创建，加大开发力度，丰富要素业态，提升品质内涵，努力将庆城打造成“康养福地、旅游胜地”。着力打造全域旅游。深度挖掘“周祖农耕”“岐黄中医”两大文化内涵，编制完成《旅游产业发展总体规划》，科学指导文化旅游产业健康持续发展。加快周祖陵景区、药王洞养生小镇提档升级，启动自驾游露营地、三八五旅纪念馆、水上玻璃滑道、金家川写生基地等重点项目，完成陇东分区革命纪念馆陈列布展，推进马岭黄酒古镇、桐川民族商贸小镇等5个特色小镇建设，开发桃花山、清凉山、天子山等旅游景点，以点连线，扩线成面，实现旅游产业全域共建、全域共融、全域共享。着力完善旅游基础。建成周祖陵景区专用道路、游客集散中心、游客接待服务中心，完善停车场、旅游厕所、消防设施、标识系统等基础配套，进一步补齐旅游服务设施短板。加快旅游大数据中心和“智慧旅游”体系建设，实现“一部手机游庆城”。推进市场化运作模式，引导社会资本参与度假酒店、民居民宿、农家饭庄、购物中心、娱乐设施等项目开发，努力构建多元化的旅游产业发展格局。着力做靓旅游品牌。积极参加西北旅游营销大会、敦煌行·丝绸之路国际旅行节，全力办好第三届旅游文化周，精心组织徒步登山、旅游摄影、写生采风、非遗传承、书画交流等系列活动，持续扩大庆城旅游的对外影响力。大力开发香包、刺绣等民俗产品，创新研发药枕、药茶等养生产品，创意包装苹果、黄酒等土特产品，努力打造游客必选必购的“庆城礼物”。加强与各大旅行社和知名媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游市场空间，全年旅游综合收入突破10亿元。 突出绿色发展，坚决打好生态环境保卫战坚持把生态优先作为经济社会发展的主线，统筹推进重点领域专项整治，努力把庆城的绿水、青山、蓝天守护得更美。持续加强生态环境保护。实施大气污染防治行动，严控燃煤、扬尘、烟花爆竹污染，确保空气优良率达到90%以上。实施土壤污染防治行动，加快原庆化厂、马岭炼厂污染修复治理，严控化肥农药使用，加大废旧农膜回收利用，减少农业面源污染。实施大规模国土绿化行动，推进水土保持、生态修复等治理工程，培育苗林16万亩，流域治理50平方公里。实施环保问题专项整治行动，抓好中央、省市环保督察反馈问题整改和巩固提升，强化环境保护执法检查，严厉打击环境违法行为，坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实“河长制”“湖长制”。按照“三查三清三管”要求，抓好马莲河、黑河等流域环境综合整治，加强马岭东沟、纸房沟和庆城芡子沟等县乡水源地保护，严厉打击沿河排污、侵占河道、非法采砂等违法行为。提标改造城区生活污水处理厂，污水收集率和管网覆盖率分别达到80%和90%以上。完成城乡污水处理设施调试运行，基本解决污水直排和排放不达标的问题，确保出境断面水质达到四类标准。深入推进全域无垃圾专项治理。坚持城乡治管一体化，聚焦公路沿线、集镇市场、旅游景区、城乡结合部等重点区域，全面清理陈年垃圾，规范收集处理新增垃圾，确保实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。开展环境卫生大评比活动，引导广大群众养成良好的生产生活习惯。“五大提升”： 聚力招商引资，全面提升地方工业实力立足优势资源转化、传统产业改造、新型产业培育，做好延链、补链、强链文章，积极构建结构合理、优势突出、多元发展的现代工业体系。外引内联保存量。围绕农产品精深加工、油气配套服务等领域，引进一批投资额度大、带动能力强的大项目、好项目。全力保障京航天然气液化、驿马园区集中供热等意向项目落地实施，加快推动天然气调峰、致远管道加工等企业投产运营，持续壮大地方工业经济总量。加大油气勘探开发力度，全年原油产量达到135万吨，开采天然气5000万立方米。扶优扶强提质量。全面落实支持民营经济发展的各项优惠政策，健全法律咨询、政策宣讲、政银企互动机制，定期召开非公企业联席会，设身处地的为企业排忧解难，建立“亲”“清”的新型政商环境。引导图远环保、裕陇能化、高晨工贸等企业挖潜增效、扩产达标，鼓励居立门业、同泰药业、嘉辉食品等企业创新技术、做大做强，帮助衍河管具、醋头醋、恒信达建材等企业拓展市场、提高效益，年内新增规模以上企业2户，开发市级新产品5项。优化平台促增量。按照政策、管理、基础、功能、产业“五配套”要求，完善驿马、西川两个园区水电路等基础设施，实施垃圾收集、污水处理、集中供热等建设项目，增强园区承载力和吸引力。严格落实园区企业准入退出机制，依法依规清理“僵尸企业”。加大企业入园力度，引导同类产业、关联企业向园区集聚发展，年内两个园区各扶持建办5000万元以上企业1户。 聚力做美城乡，全面提升人居环境质量坚持强化配套与优化环境并举，丰富内涵与塑造特色并行，努力打造绿色和谐、舒适宜居的美丽家园。提升县城品质美。修编完成《县城总体规划》《县城控制性详细规划》，科学规划城市定位，合理布设功能区块。老城区推进南街仿古改造，完成钟楼巷、东壕等5条巷道综合整治，统筹实施美化、绿化、亮化工程。新区加快综合管廊、边坡治理、住宅小区等项目建设，完成公安局、县医院、陇东中学整体搬迁，不断增强城市活力。挖掘乡村内涵美。扎实推进乡村振兴战略，持续开展农村人居环境整治三年行动，加快编制乡村建设规划、实用性村镇规划和垃圾污水等专项治理规划，建立统一完备的农村人居环境整治规划体系。突出历史文化传承、山水特色展现、乡村风貌提升，全年创建美丽乡村3个、环境整洁村31个。大力实施村庄清洁行动，引导群众栽花种树、破墙透绿，最大限度地保持乡村的田园之美、自然之美。塑造城乡形象美。大力整治城市“店外店”“牛皮癣”和“蜘蛛网”，规范餐厨垃圾和医疗废弃物处置，做好广场绿地和交通标识管理维护，让群众生活的更加安心舒心。实施市场整治、物业规范、道路畅通、美化净化“四大工程”，开展西川环境卫生综合整治行动，营造干净文明的城乡环境。加强社会主义核心价值观宣传教育，整治红白喜事大操大办和高价彩礼问题，引导群众转变观念、移风易俗。 聚力金融支撑，全面提升财政保障能力始终把财税金融作为促发展、保运转、惠民生的基本保障，着力培植骨干财源，持续优化支出结构，全面化解金融风险。创新金融服务。加大“政银企”对接力度，撬动更多的金融资源向脱贫攻坚、农业产业、农字号企业配置。积极争取特色产业发展工程贷款、政策性贴息贷款，做大做强扶贫产业。发挥城投公司、文旅投公司和担保公司的融资作用，破解项目建设资金短缺难题。强化金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，维护金融市场正常秩序。加强税收征管。加大对新兴产业和中小微企业的扶持力度，大力发展现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。抓好油气开采、项目建设、土地使用、房产交易等重点领域的税收监管，做到应收尽收。严格落实非税收入管控措施，强化国有资产有偿使用和处置监管，实现非税收入稳步增长。强化资金监管。按照“应整尽整”的要求，整合各类财政涉农资金，集中投入到脱贫攻坚领域。严肃财经纪律，加强扶贫资金、社保资金、项目资金的审计监管，确保财政资金规范安全运行。严格预算约束，严把支出关口，严控一般性支出，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。 聚力平安创建，全面提升社会治理水平着眼社会和谐稳定和长治久安，完善治理体系，创新治理方式，努力提高社会治理的法治化、智能化和专业化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦问题突出的行业和领域，扎实开展大宣传、大排查、大整治活动，打击摧毁黑恶势力，依法依纪处理黑恶势力“保护伞”。健全完善“行业监管、部门协同、群众参与”的工作机制，落实重点监控措施，堵塞源头管理漏洞，铲除黑恶势力滋生土壤。坚决落实安全生产主体责任。扎实开展道路交通、建筑施工、校园、危险化学品等重点行业领域隐患排查整治，杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品、农资环境、烟草领域安全监管，努力营造安全放心的消费环境。建立健全重大自然灾害、突发公共事件应急联动机制，加强行业应急救援演练，提升应急处置和综合防灾救灾能力。全力维护社会稳定发展大局。深入开展“七五”普法宣传教育，积极推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。健全多元矛盾纠纷调解机制，及时解决群众反映强烈的征地拆迁补偿、拖欠农民工工资等信访问题。加强意识形态和网络安全监管，有效应对和处置网络舆情。 聚力民生改善，全面提升群众幸福指数树立以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，千方百计解决好老百姓最关心、最现实的利益问题。统筹发展社会事业。全面加快“改薄”项目扫尾，建成蔡家庙九年制学校综合楼、赤城小学教学楼和熊家庙寄宿制小学宿舍楼，完成马岭小学迁建工程主体。合理调整城区学校布局，有效解决“择校热”“大班额”的问题。全面提升教育教学质量，高考二本以上进线率继续保持在全市前列。完成县妇幼保健站和疾控中心内部装修，发展紧密型“医联体”，加快乡镇卫生院和村卫生室一体化建设，提升基层医疗服务能力。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，激发广大干部群众的爱国热情。加快建成县全民健身中心，维修改造群众文化活动中心，积极开展特色文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。健全完善保障体系。不断扩大五项保险覆盖面，城乡居民医疗保险参保率和养老保险续保率分别达到98%和95%以上。稳步提高城乡低保、医疗救助、特困供养标准，妥善解决留守儿童、孤寡老人、残疾人的生活困难。认真落实“就业优先”政策，全年新增城镇就业5750人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。整合各类资金，完成贫困劳动力技能培训1070人(次)，劳务输转3.8万人，实现劳务收入9.8亿元。扎实办好民生实事。集中办好10件县列民生实事。(1)为4.5万农村“五类”人群代缴养老保险450万元。(2)完成1.32万农村妇女“两癌”检查。(3)新建“扶贫车间”20个以上，带动贫困户就业600人以上。(4)新建残疾人就业基地2处，为30户残疾人贫困家庭配股参与“331+”扶贫产业。(5)设立乡村振兴公益性专岗1600个。(6)在7个乡镇建成县级文化馆、图书馆分馆。(7)签约引进医学院校毕业生50名。(8)新建乡村加油站10个。(9)推进“厕所革命”，新建城区标准化公厕4个，17个试点村农户卫生厕所改造率达到90%以上。(10)引导80名高校毕业生到县内非公企业就业。加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治、守规矩作为履职尽责的首要前提，勤勉尽责，苦干实干，努力建设人民满意政府。把牢政治方向，增强发展定力。始终把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，践行“两个维护”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展的全过程，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持依法行政，规范权力运行。始终把“行必有法”作为干事创业的行动准则，运用法治思维解决问题、化解矛盾。全面落实重大行政决策合法性审查和风险评估机制，自觉接受党内政治监督、人大依法监督、政协民主监督，持续推进政府决策科学化、民主化、法治化。强化责任担当，弘扬实干之风。始终把守职尽责作为政府工作的第一要求，把贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“八个着力”重要指示与庆城发展紧密结合，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，对不作为、慢作为和乱作为的，进行严肃问责追责，切实提高政府工作执行力。严守纪律规矩，永葆清廉本色。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，自觉落实从严治党主体责任。持续加强审计监督，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央“八项规定”精神，扎实整治“四风”问题，从严控制“三公”经费，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战脱贫决胜小康、建设幸福美好新庆城而努力奋斗!

  2025-07-08

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