兰州西固新城工业园区

• 【兰州招商】兰州市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年1月12日在兰州市第十六届人民代表大会第五次会议上 兰州市市长张伟文 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是兰州发展进程中极不平凡的一年，面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康、“十三五”规划收官的历史重任，面对疫情突袭、经济下行、循环受阻的多重压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，勠力同心、克难奋进，在严峻考验中取得了好于预期的成绩。 疫情防控取得重大成果。始终把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，因时因势启动和调整应急响应，严格实施分区分级管理，全市动员、全民参与、联防联控、群防群治，共同筑起抗击疫情的钢铁长城，在较短时间内遏制了疫情蔓延。不惜一切代价救治患者，本地37例确诊病例治愈35例，境外输入84例病例全部治愈。全面落实常态化疫情防控措施，慎终如始抓好外防输入、内防反弹，做好入境人员管控、进口冷链物品检测消杀等工作，构建起“从国门到家门”的全方位防控链条。主动扛起责任服务全国大局，选派六批次51名医护人员驰援武汉，积极承担跨国入境人员集中留观救治工作，为全国抗疫作出了兰州贡献。 经济运行总体趋稳向好。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“守三线、抓项目、保目标”工作方针，采取“底数清、情况明、方法对、措施实”工作方法，推动经济社会发展持续回稳向好。预计全年生产总值增长2%左右，固定资产投资增长3%左右，一般公共预算收入增长5.96%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%，实现了逆势增长。及时制定出台积极应对疫情有效促进经济平稳增长的一揽子政策措施，点对点落实稳岗补贴、社保退费、税收减免和延期缴费等扶持措施，分类推动复工复产，支持企业共渡难关，累计减税降费77.67亿元。采取发放消费券、举办促销活动等形式，多方促进消费、助企纾困，财政直接投入资金1.2亿元，引导企业直接投入资金5亿元，带动社会消费超过45亿元。把项目建设作为抓经济发展的核心工作，创新制定项目建设管理手册，开展项目建设“五比五拼”活动，续建项目复工率和新建项目开工率分别达到100%和98.5%，创历史同期最高水平。强化“两真四有”工作要求，深入开展“招商引资攻坚年”活动，全年签约引进海康威视、联东U谷等项目241个、总额1220亿元，省外到位资金971.78亿元、增长12.27%，宝方超高功率石墨电极、杉杉奥特莱斯城市综合体等重大项目建成投产运营。 “三大攻坚战”取得明显成效。坚持把决战决胜脱贫攻坚作为最大政治责任，投入财政专项扶贫资金9.53亿元，多措并举冲刺清零，剩余0.38万贫困人口全部达标退出，脱贫攻坚战取得决定性胜利，在中国防贫效率“百高县”排名中，永登、皋兰、榆中分别位列第1、第13和第18位。全方位打好污染防治攻坚战，空气优良天数历史性突破300天，达到312天，创国家实行新标评价以来最好成绩。扎实推进污水处理厂提标扩容，持续深化河湖“清四乱”专项行动，水环境质量不断改善。扎实抓好土壤污染防治，积极推进土壤污染治理修复试点工作，超额完成受污染耕地安全利用任务，农药化肥使用量实现“零增长”。着力防范化解金融风险，严格控制政府债务规模，建立区县级财政保工资监测预警机制，争取特殊转移支付资金11.5亿元，守住了“三保”底线。深化各领域风险排查化解，下功夫解决房屋产权登记发证等历史遗留问题，安全生产四项指标全面下降。 增长极作用进一步凸显。兰州新区发展提质增速，产业聚集和发展带动效应不断增强，绿色化工园区累计落地项目150个，医药物流产业园开园运营、入驻药企130家，国网云数据中心等项目建成投运，获批能源装备国家专业化众创空间，预计生产总值增长18%。榆中生态创新城建设全面铺开，高标准编制完成各类规划，累计投入资金100多亿元，扎实推进市政道路、生态绿化、公共服务等项目建设，完成绿化面积6100亩，5平方公里核心示范区交通基础骨架基本形成。高新区发展势头强劲，陇神戎发、中农威特、西脉新材料等项目建成投产，引进落地中国宝武、陶氏化学等“500强”企业9家，新增高新技术企业80家，预计生产总值增长6%。经济区发展扩容增效，生态修复与产业发展示范区建设全面推进，获评国家级“绿色工业园区”，新引进产业项目25个、总投资126亿元，预计生产总值增长6.5%，在国家综合考核排名中提升38个位次。 “精致兰州”建设迈出坚实步伐。坚持规划引领，统筹生产、生活、生态空间，市县两级国土空间总体规划编制全面开展，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线基本划定，主城区78个“15分钟生活圈”初步划分，为城市长远发展提供遵循。加强基础设施建设，轨道交通2号线一期工程主体结构、东方红广场提升改造基本完工，打通和政路等疏解路6条，新建停车泊位6300个，新增公交车出租车402辆。深入开展“十大精致项目”创建活动，扎实推进市容市貌及公共设施突出问题整治行动，投资24.63亿元改造老旧小区416个，老旧住宅加装电梯304部，完成151条道路线缆入地，拆除违法建设28.04万平方米、违规户外广告8.96万平方米。全面做好“黄河文章”，黄河流域兰州白塔山段综合提升改造项目开工建设，“读者印象”精品街区等项目加快推进，奥体中心主体结构封顶，黄河楼、兰州老街、水墨丹霞景区建成运营，黄河风情线核心段20公里健身步道全线贯通，黄河之滨音乐展演等系列活动精彩纷呈，“黄河之滨也很美”叫得越发响亮，兰州跻身“中国最美夜游景观旅游城市”和“中国最具文旅投资价值城市”行列，荣获“2020中国最佳表现城市”。 民生保障水平不断提升。市级财政民生支出164亿元，占财政总支出的80.5%。9件省列和10件市列为民办实事全部完成。千方百计稳就业保就业，城镇新增就业8.24万人，城镇登记失业率3.06%。兰州人力资源服务产业园建成开园。实施扩大教育资源促进教育优质均衡发展专项行动，北京八中兰州分校等项目加快推进，兰州二中雁滩分校、兰州十一中教学楼拆除重建等项目建成，新增学位2.34万个，多渠道补充教师1715人。加快改善医疗卫生基础设施，市一院医疗业务综合楼、市三院医养结合项目建成投用，省妇女儿童医疗综合体、市中医医院异地新建项目主体完工，市妇幼保健院、市口腔医院异地新建项目启动建设，市二院升格为三甲医院。发放各类补助救助资金4.97亿元，全力保障受疫情影响等特殊困难群体基本生活。深化“平安兰州”建设，开展市域社会治理现代化试点工作，积极排查化解各类矛盾纠纷，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，着力净化社会环境，人民群众安全感更有保障。 各位代表！过去一年，我们扎实推进全国文明城市创建工作，矢志不渝、拼搏进取，历经15年不懈奋斗，成功获得全国文明城市荣誉称号，受到省委省政府通报嘉奖！我们充分发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，全力支持驻兰部队建设，巩固发展军政军民团结良好局面，荣膺全国双拥模范城“九连冠”！我们着力讲好民族团结故事，引导全市各族群众手足相亲、共同奋斗，铸牢中华民族共同体意识，成功创建全省民族团结进步示范市！这一系列荣誉，彰显了兰州精神、兰州力量、兰州担当，让兰州这座城市的影响力和知名度大幅提升，广大市民的自豪感、获得感和归属感不断增强。 各位代表！一年一小步，五年一大步。过去一年，我们付出了艰辛努力，经受住了各种考验，成绩实属不易，必须倍加珍惜。回顾“十三五”时期工作，我们笃定前行、砥砺奋进，紧紧围绕建设现代化中心城市的总目标，推动大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设，加快经济社会高质量发展，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，为如期同全国一道全面建成小康社会、开启兰州全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促发展，综合经济实力有了新提升。预计全市生产总值由2015年的2102.25亿元增加到2900亿元，年均增长5.6%，人均生产总值突破一万美元，高于全国平均水平，居全省前列。社会消费品零售总额由1152.15亿元增加到1638亿元，年均增长6%。一般公共预算收入由185.19亿元增加到247.13亿元，年均增长6%。城乡居民人均可支配收入分别由27088元、9621元增加到40000元、14557元，年均增长8.1%和8.6%，连续跑赢GDP增速。累计引进招商引资产业项目1327个，其中“三个500强”企业投资项目50个，完成到位资金5967亿元。“三区”建设实现新突破，兰州新区、高新区、经济区生产总值分别达到230亿元、292亿元和323亿元，是“十二五”末的1.87倍、1.7倍和1.43倍。经过五年努力，全市经济总量和质量实现双提升，跃上新台阶，省会中心城市的带动作用进一步增强。 五年来，我们立足构建现代产业体系，着力转方式、调结构，产业转型升级取得新成效。深入实施创新驱动发展战略，获批兰白国家自主创新示范区，与兰白科技创新改革试验区一体建设，全市高新技术企业达657家，翻了两番多，综合科技进步水平指数达到78%，较“十二五”末增长16.5个百分点，步入国家创新型城市行列。聚力发展十大生态产业，实施“三化”改造重点企业39户，创建智能工厂、数字车间33户，通过国家“两化”融合贯标评定企业23户，建成国家级“城市矿产”示范基地，十大生态产业增加值占生产总值的比重预计达到22%。推进现代供应链体系试点城市建设，引导企业线上线下融合发展，建成兰州苏宁等配送中心和门店1万多家，预计电商交易规模达到1618亿元，年均增长18.6%。支持金融服务业加快发展，新引进银行4家、保险公司8家、证券公司7家，预计金融业增加值达到441亿元，是“十二五”末的1.85倍。文化旅游产业蓬勃发展，大兰山、石佛沟、河口古镇、什川古梨园等景区提质升级，中山铁桥、望河亭等景点成为网红打卡地，旅游人数和旅游总收入增速均连续四年保持在20%以上。推动富民产业逐步向规模化发展，特色产业种植面积达到106万亩，新改扩建规模养殖场275个，农民专业合作社达到4718家，培育市级以上龙头企业183家。 五年来，我们统筹推进城乡协调发展，着力补短板、强弱项，城乡发展面貌呈现新形象。科学编制控制性详细规划，实现中心城区各片区控详规划全覆盖。中川国际机场三期扩建工程开工建设，宝兰客专、兰渝铁路建成通车，轨道交通1号线一期工程建成运营，兰州进入地铁时代。建成南绕城高速、雁白黄河大桥、盐什公路、川海大桥、东岗立交桥（重建）、青白石互通立交、西客站北广场、城市高速路口改移拓宽等重大基础设施工程，全市公路总里程达到9662公里，交通基础设施从“连线成片”到“基本成网”。提升城市主干路107条，建成深安大道、雁东路北段、五一山西路等疏解路41条，新建天桥和地下通道36座，新增公共停车泊位4.59万个，交通拥堵状况得到有效缓解。全市城乡公交一体化和皋兰国家试点县创建任务全面完成。建成地下综合管廊13.48公里，改造供热管线729公里，新建供气管线45.8公里，城市运行保障能力不断增强。新型智慧城市建设加快推进，5G商用全面推开，首创研发三维数字社会服务管理系统，我市荣获“中国政府信息化管理创新奖”和“政务环境创新奖”。“提升城市品质、打造精致兰州”三年行动取得明显成效，背街小巷、老旧小区干净了，主次干道、生态廊道更靓了，架空线缆入地了，交通秩序变好了，绿化美化提升了，城市“颜值”和“气质”发生了根本性变化，得到各方好评，《人民日报》头版头条专题报道《精致兰州“绣”出来》。加快推进以人为核心的新型城镇化，全市新增常住人口近40万，城镇化率达到81.04%。兰州新区开发建设面积由2015年的120平方公里增加到200平方公里，人口达到46.5万。促进城乡融合发展，新建农村公路2854公里，建制村硬化路通达率、农村饮水安全覆盖率均达到100%，农村四类重点对象存量危房全部“清零”，建设特色小城镇12个，建成省市级美丽乡村示范村175个。 五年来，我们践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力抓环保、治污染，生态环境质量再上新台阶。巩固提升“兰州蓝”成果，环境空气质量达标率达到85.2%，比2015年提升16.2个百分点，单位生产总值二氧化碳排放下降24.04%。四级河湖长体系全面建立，投资16.79亿元的黄河干流兰州段防洪治理工程全线完工，完成城市生活饮用水水源地环境保护项目并建立长效管理机制，城区黑臭水体基本消除，黄河兰州段干支流水质达标率100%。投资59.67亿元的兰州第二水源地工程投入运行，广大市民喝上了更加优质的饮用水。生活垃圾分类体系持续规范，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全域无垃圾三年治理行动任务圆满完成。拓建改造小游园、小广场、小绿地87处，新增改造城市绿地579公顷，完成营造林68.85万亩，成功创建“国家园林城市”。 五年来，我们紧盯重点领域攻坚突破，着力增动力、添活力，深化改革开放释放新动能。“放管服”改革深入推进，线上线下四级政务服务体系全面建立，政务服务事项承诺办理总时限压减65.65%，网上可办率达90%以上，“四办四清单”管理制度被国务院通报表扬，并在全国推广。国资国企改革不断深化，市属国有企业重组整合扎实推进，资产总额、营业收入、实现利税分别比“十二五”末增长84.98%、79.69%和37.22%。兰州新区深化改革取得重大突破，国家绿色金融改革创新试验区深入推进，连续两年获评“中国（区域）最具投资营商价值新区”。积极融入“一带一路”建设，获批陆港型国家物流枢纽城市，汽车整车、粮食、肉类等九大特殊口岸建成运营，西北首个铝期货指定交割库挂牌成立，“兰州号”国际货运班列常态运行，累计发运984列41017车，货值21.6亿美元。跨境电子商务综合试验区建设稳步推进，入区企业达到115家。加快兰西城市群建设，与西宁、临夏等城市交流合作日益密切，各领域协同联动发展逐渐走深走实。成功承办国际田联路跑大会等高规格会议，兰州国际马拉松“双金”赛事影响力不断扩大，城市对外开放度显著提升。 五年来，我们树牢以人民为中心的发展思想，着力惠民生、解民忧，群众生活水平实现新提高。全市民生领域财政支出1823亿元，是“十二五”时期的1.82倍。各级财政投入扶贫资金近40亿元，集中力量打好精准脱贫攻坚战，永登、榆中、皋兰、七里河4个县区实现脱贫摘帽，256个建档立卡贫困村全部退出，31.79万建档立卡贫困人口全部脱贫。就业状况持续改善，城镇新增就业超过50万人，城镇登记失业率控制在4％以下。社保体系不断健全，城乡低保标准分别提高72.4%和67.4%，基本养老保险参保率达到97%，较2015年提升3个百分点。住房保障体系进一步完善，租购并举制度有效落实，累计发放租赁补贴3.6亿元、公积金贷款198.36亿元，公共租赁住房实物保障7.04万户，老旧楼院完成改造160处，实施棚户区改造项目100个、惠及10.82万户30多万人。教育资源供给不断扩大，新建改扩建中小学校和幼儿园195所，新增学位11万个，义务教育阶段超大班额全部消除、大班额比例下降为0.96%，普惠幼儿园覆盖率达到94.1%，公办园在园幼儿占比达到51.58%。公共卫生服务水平稳步提升，医疗机构基础设施明显改善，医联体、分级诊疗、先看病后付费和一站式即时结报全面推行，公立医院全部实行药品零差率销售。社区、行政村全民健身设施实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.08平方米。扫黑除恶专项斗争成效明显，打掉涉黑涉恶犯罪组织123个，刑事、治安案件比2015年分别下降54%和59%，社会大局保持稳定。 五年来，我们恪守为民务实清廉之责，着力转作风、提效能，政府自身建设得到新加强。认真履行全面从严治党主体责任，“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育纵深推进，“作风建设年”活动和“治转提”“四察四治”专项行动深入开展，一批突出问题得到有效解决，政风作风明显转变。学习型政府建设扎实推进，有针对性地组织开展专题培训和赴外调研学习，干部本领素质不断增强。政府工作流程和运行机制逐步优化，“双清零”管理、限时办结等制度全面推行，严格按制度管人、用流程管事。法治政府建设进一步加强，行政执法“三项制度”有效落实，提请市人大常委会审议地方性法规13件，发布政府规章28件。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议1180件、政协提案2125件，办复率100％。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从严落实过“紧日子”要求，市级“三公经费”支出下降73.78%。 各位代表！过去五年是兰州加快经济社会高质量发展的重要时期，在全市人民的共同努力下，兰州这座城市变得越来越美，人民群众生活变得越来越好。这些成绩的取得，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院决策部署的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市各族人民，向各民主党派和工商联、各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志，向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题：经济总量偏小，新的经济增长点较少，发展基础仍然比较薄弱；产业结构不合理，市场主体数量偏少，转方式调结构步伐相对缓慢；城乡基础设施欠账较多，交通、生态等领域短板问题依然存在，城市综合承载能力和治理水平还需不断提高；城乡居民收入水平总体不高，公共服务供给与群众期盼相比还有差距，保障和改善民生仍需持续用力；部分干部思想观念、能力素质还不能完全适应高质量发展要求，行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期和2035年主要目标任务 “十四五”时期是我市自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期和仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期。根据《中共兰州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府制定了《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。 “十四五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重创新驱动发展、更加注重城乡融合发展、更加注重重振“兰州制造”、更加注重城市功能优化、更加注重补短板强弱项、更加注重生态绿色优先、更加注重深化改革开放、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写全面建设现代化中心城市新篇章。 “十四五”时期和2035年我市经济社会发展的主要目标是：到“十四五”末，经济发展取得新成效，生产总值年均增长6.5%以上，整体经济实力再上新台阶；创新驱动取得新进展，全市综合科技进步水平指数达到80%，科技进步贡献率达到62%；改革开放迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，市场主体更加充满活力，高水平开放型经济体制基本形成，对外开放质量和水平不断提高；生态文明建设实现新进步，单位GDP能耗和碳强度均比2020年降低10%，城乡生态环境和人居环境质量持续改善；民生福祉达到新水平，城乡居民人均可支配收入年均增长7%；社会文明程度得到新提高，人民群众精神文化生活日益丰富，文化影响力和软实力进一步增强；治理效能得到新提升，市域社会治理现代化水平特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强；安全发展取得新成绩，“平安兰州”建设实现新的进步，社会大局持续和谐稳定。经过五年努力，着力打造国家构建新发展格局的重要支点、国家重要的区域创新中心、国家重要的综合物流枢纽、黄河上游生态安全先行区、黄河文化保护传承弘扬示范区、国家向西向南开放的新高地。在此基础上，我们接续奋斗、不懈努力，到2035年，基本建成经济充满活力、生态环境优美、生活品质优良、社会文明和谐、文化特色鲜明、人民富裕幸福、在西部地区具有综合竞争力和重要影响力的现代化中心城市。 为实现上述目标，今后五年，我们重点在六个方面实现新跨越： （一）突出创新驱动，推动新旧动能转换实现新跨越。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略，高标准建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区，争取设立综合性国家科学中心，有效聚集各类创新资源，打造区域创新高地。深化科技体制改革，建立以需求为导向的科技创新体系，发挥兰州科技大市场、科博会品牌效应，畅通科技成果供需对接渠道，创造条件吸引国内外先进技术在兰州转移转化，争创国家科技成果转移转化示范区。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增行动，鼓励支持企业加大研发投入和设立研发机构，提升企业技术创新能力。优化创业创新环境，完善引才育才留才用才体制机制，弘扬科学精神、工匠精神和劳动精神，在全社会营造崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的浓厚氛围。 （二）突出结构调整，推动产业转型升级实现新跨越。扭住扩大内需战略基点，坚持投资消费双向发力、供给需求两端齐抓，以发展十大生态产业为引领，着力推动产业链、供应链、消费链优化升级，加快构建现代产业体系，提升兰州在国内国际“大循环”“双循环”中的嵌入度和贡献度。坚定不移走制造强市之路，发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区产业发展“主战场”作用，促进省市级开发园区优势互补，坚持“改旧”和“育新”并重，着力打造先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大千亿优势产业集群，培育壮大航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、烟草制品八个百亿支柱产业链条，构建起多元支撑、稳定可靠的“四梁八柱”工业产业体系。实施现代服务业升级行动，加快服务业标准化、品牌化建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，做大做强文化旅游、现代金融、总部经济、通道物流、商务服务等特色产业，努力建设西北地区现代服务业发展新高地。 （三）突出统筹协调，推动城乡融合发展实现新跨越。尊重和顺应城市发展规律，以“都会城市、精致兰州”建设为引领，建立健全国土空间规划体系，坚持和完善“一心两翼多点”城市发展布局，调整优化行政区划设置，科学布局生产、生活、生态空间，全面提升城市综合承载力。推进中心城区有机更新和老旧空间治理，加强城市基础设施建设，补齐城市公共服务短板，着力做好黄河文章，建设现代化精致城区。推动兰州新区扩容提质，构建连接周边地区的多通道现代交通体系，促进与中心城区相向融合发展。高水平建设榆中生态创新城，有序实施一批战略性、基础性、带动性重大项目，打造西部创新新平台、甘肃新兴增长极、兰州城市副中心。实施新型智慧城市三年行动计划，推进新一代信息基础设施建设，加快第五代移动通信、大数据等新技术在城市管理中的场景应用，提升城市智能化、精细化管理水平。建立健全城乡融合发展体制机制，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，优化城乡公共资源配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 （四）突出改革开放，推动城市发展环境实现新跨越。坚持把深化改革开放作为加快高质量发展的关键一招，推进市场化改革，扩大高水平开放，着力增强发展动力活力。以深化供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、国资国企、财税金融、投融资体制等改革，科学配置土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源，持续改善优化营商环境，有效激发各类市场主体活力和创造力。以全面融入“一带一路”建设为重点，以促进兰西城市群发展为牵引，实行更高水平开放，提升综合保税区、国际陆港、国际空港等平台功能，加快陆港型国家物流枢纽建设，推动“兰州号”国际货运班列扩量提质，积极申报建设中国（甘肃）自由贸易试验区兰州片区，强化对外交流，促进贸易合作，当好甘肃对外开放的排头兵。 （五）突出绿色崛起，推动生态文明建设实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，推进美丽兰州建设，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型。坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的重大责任，加强黄河兰州段生态保护与综合治理，守护好黄河流域生态环境生命线。坚持科学治污、精准治污、依法治污，加强重点行业挥发性有机物综合治理，强化细颗粒物和臭氧协同管控，提高技防覆盖面和精准度，保持空气质量综合指标和达标天数双提升。继续实施国家林业重点工程，开展大规模国土绿化，构筑南北两山生态屏障，全市森林覆盖率提升至16%。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，加强耕地土壤污染管控修复。大力发展循环经济，推进重点行业和重要领域绿色化改造，支持企业开发绿色产品，开展绿色生活创建活动，全面建设绿色低碳城市。 （六）突出普惠共享，推动人民生活水平实现新跨越。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。强化就业优先政策，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。推动教育优质均衡发展，着力破解学前和义务教育学位不足等热点难点问题，让每个孩子好上学、上好学。健全多层次社会保障体系，落实各项社保制度和政策，做好社会救助、优抚安置等工作，培育发展住房租赁市场，兜稳兜牢社会保障网。全面推进健康兰州建设，深化医药卫生体制改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全公共卫生安全管理体系，保障人民群众身体健康和生命安全。积极应对人口老龄化趋势，促进养老事业和养老产业协同发展。完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，提升市域社会治理现代化水平。着力推进应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，有效防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安兰州。促进文化事业和文化产业繁荣发展，加强精神文明建设，提高社会文明程度，让兰州这座城市更有文化厚度、更有人文温度。 三、2021年工作安排 今年是实施“十四五”规划的第一年，我们将坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢牢盯住“守三线”目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进高质量发展，确保“十四五”各项工作开好局、起好步。 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长4.4%，其中规模以上工业增加值增长4.5%，建筑业增加值增长4.5%；第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入同口径增长4%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数上涨3%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家和省上下达的控制目标。 围绕上述目标要求，我们将重点抓好七个方面工作： （一）积极应对不确定不稳定因素，全力推动经济平稳增长。当前全球疫情和经贸环境复杂多变，发展存在许多不确定性，越是形势严峻，我们越要保持定力，化危为机、变中突破，牢牢把握发展的主动权。 持续抓好疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”各项措施，强化人物同防、多病共防，严把境外、市外、冷链输入三个关口，抓好常态化疫情防控工作。筑牢“两站一场”防线，加强入境人员、无症状感染者等重点人群闭环管理，确保不出现规模性输入和反弹。引导群众做好自我防护，保持安全社交距离，减少不必要的群体性活动。抓好货物入境口岸管理和产品检测，构建严密防控网络，提升疫情应急处置能力。有序组织开展新冠病毒疫苗接种，逐步在各类人群中构筑起免疫屏障。 扎实推进项目建设。加大项目谋划储备、催化熟化、落地建设力度，强化团队管理，提高项目从谋划储备到落地建设再到达产达标的转化效率。加快实施奥体中心、“读者印象”精品街区等重大带动性工程，建成运营阿里巴巴枢纽中心，以大项目带动大投资。继续开展重大项目前期准备工作攻坚战、项目建设“五比五拼”等活动，强化目标导向、结果考核，坚持正向激励和反向约束相结合，做到奖优罚劣，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。始终把招商引资作为顶级工作来抓，突出全产业链招商、以商招商和信息化招商，高水平办好第27届兰洽会，力争全年完成省外到位资金1000亿元以上、增长8%。 积极挖掘内需潜力。坚定实施扩大内需战略，统筹推进传统消费升级和新兴消费培育，进一步促进大宗消费、重点消费，开展新一轮汽车下乡和家电以旧换新行动，鼓励餐饮企业创新线上线下经营模式，扩大县域乡镇消费和农村消费。扎实推进流通领域现代供应链体系试点城市建设，开展重点行业产业链供应链培育行动，完善城乡高效配送网络，提升“同城服务”水平。积极创建国家文化和旅游消费示范城市，增强城市吸引力，扩大文化旅游供给，促进旅游人数和旅游总收入快速增长。优化城市商圈、综超布局，扶持建设一批“智慧商圈、智慧街区、智慧商店”，加快培育消费新产品、新场景、新模式、新业态。 不断扩大对外开放。围绕抢占“一带一路”建设五个制高点，加强区域交流合作，加快构建多式联运综合体，创建临空经济示范区。深化跨境电子商务综合试验区建设，争取国家级市场采购贸易方式试点。引导开拓多元化出口市场，做好重点外贸外资企业跟踪服务，提高外贸便利度。推动“兰州号”国际货运班列常态化运行，在尼泊尔建设海外产业园，加快乌兹别克斯坦驻兰进出口产品海外仓建设。实现进出口总额增长6%。 （二）打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快构建现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力改旧育新，下功夫调结构、转方式、增动能，为推动高质量发展提供新支撑。 大力实施工业强市战略。优化延展产业发展空间布局，实施“三化”改造、产业基础再造和产业链提升、规上企业培育、“专精特新”中小企业培育、品牌建设、项目建设及招商引资六大攻坚战，着力重振“兰州制造”。推动兰州石化乙烯下游高端产品研发生产，加快兰石集团、兰州电机等企业“三化”改造，培育创建石油化工、冶金建材、食品轻工等国家级省级绿色工厂。促进工业互联网快速发展，加大人工智能、大数据、区块链、云计算等市场应用，开展服务型制造试点示范，鼓励企业深化网络协同制造和个性化定制，新建智能工厂、数字车间6家。依托中车兰州机车整体搬迁、恒大新能源电池等重点项目，培育发展关联产业，做长产业链条，做大产业规模，新增规模以上工业企业16家。大力发展数字经济，强化与实体经济融合，推进鲲鹏计算产业、网易联合创新中心、海康威视等重点项目建设。 加快发展现代服务业。实施现代服务业升级行动，大力发展金融保险、研发设计、仓储物流等生产性服务业，引进渤海银行、平安证券、德邦证券等金融机构，扶持发展一批工业设计中心和示范企业，建成运营苏宁彭家坪物流中心、兰州科技创新园等重点项目，为实体经济发展提供优质高效服务。积极推动健康、家政、演艺等生活性服务业扩面提质，促进电子商务、线上教育、网络医疗等提档升级，提升公益性、基础性服务业供给水平。聚焦创建全域旅游示范区，全面提升黄河风情线、兴隆山、青城古镇等景区品质，有序推进白塔山5A级景区创建工作。继续办好兰州国际马拉松赛、黄河文化旅游节、黄河之滨音乐节等赛事节会，繁荣会展经济、假日经济、夜间经济。 培育壮大现代农业。加强种质资源保护和利用，推进生物育种产业发展，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。优化农业生产结构和区域布局，推动一二三产深度融合发展，打造一批休闲农业、观光农业和田园综合体。做精做强高原夏菜、百合、中药材、玫瑰等特色优势产业，新增特色农产品种植面积3万亩。继续抓好生猪稳产保供工作。着力培育新型农业经营主体，建设省级现代农业产业园2个，新认定市级以上农业产业化龙头企业10家以上，新建农民专业合作社示范社40家。抓好国家电子商务进农村示范县建设，创建榆中县国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县，引导发展订单农业，促进特色农产品产销对接、优质优价。 （三）坚持抓改革促创新，不断增强发展的动力活力。以更加宽阔的视野、务实的举措，进一步深化改革、推动创新，破解体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力。 深化重点领域改革。推进财政管理体制改革，科学合理划分财政事权与支出责任，增强财力有效供给，提升财政兜底保障能力。深化土地储备制度改革，进一步完善市级土地经营各项机制，合理确定市区两级土地储备工作责任和利益分配机制。加强国资国企改革，实施国企改革三年行动，鼓励支持市属国有企业引入战略投资者进行混合所有制改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，提高国有资本运营质量和效率。强化投融资体制改革，引导金融机构加大对实体经济、民营经济融资支持，大力发展直接融资。加快市属投融资平台转型，稳妥化解隐性债务。推动要素市场化配置改革，强化“要素跟着项目走”保障机制，为项目建设创造良好条件。 改善优化营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固拓展“四办四清单”、工程建设项目审批、帮办代办、容缺受理等改革成果，推进高频政务服务事项“跨省通办、省内通办、全市通办”。落实“一件事一次办”套餐服务和集成化办事机制，全面推行政务服务“好差评”制度，精心打造服务企业群众的“小兰之家”。推行市场准入负面清单制度，加快市场信用体系建设，加大守信失信企业联合奖惩，畅通企业投诉维权渠道，对所有市场主体一视同仁，营造公平公正的市场环境。继续落实减税降费政策，强化财政资金直达机制，用“真金白银”为企业减负。支持民营经济加快发展，启动实施民营“小巨人”企业培育和中小企业成长工程，促进民营企业做大做强。深入开展“千企纾困”行动，更大力度解决企业历史遗留问题。 提升科技创新能力。推动兰白自创区和兰白试验区一体发展，加强与上海张江等自创区交流合作，积极引进培育高新技术企业，打造一批创新示范平台。抓好国家级双创示范基地建设，设立兰州高新区（北欧）离岸创新中心。强化企业创新主体地位，推动新建一批企业研发机构和高校院所科技成果转化基地，支持企业瞄准前沿领域开展技术攻关。积极落实全域人才观，建立健全产教融合发展政策体系，全方位培养、引进、用好人才。 促进科技成果转移转化。完善支持科技成果转移转化配套政策，加大知识产权保护、成果转化激励、科技金融支持力度，组建兰州科技成果转移转化中心。深入实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”，引导支持科研院所和骨干企业开展定向研发，组织开展重大技术攻关“揭榜挂帅”活动，促进产学研用融通并进。继续办好兰州科技成果博览会，发挥兰州科技大市场功能，畅通供需对接渠道，力争举办各类对接活动8场以上，技术合同成交额达到77亿元以上。 （四）聚力做强发展平台，更好发挥增长极引领带动作用。发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区等平台优势，提高省级园区发展水平，优化功能配套，做强主导产业，提升对经济发展的支撑力和带动力。 支持兰州新区加快高质量发展。鼓励引导兰州新区对标深圳特区、浦东新区，对各领域前沿政策和创新试点示范项目先试快试，着力激发高质量发展活力动力。加快推进精细化工、城市矿产循环经济等产业园建设，高标准承接东中部产业转移，精准引进一批“专精特新”企业。持续提升“一区一港一口岸一通道”功能，打造国家承东启西通道枢纽节点和“一带一路”商贸物流集散中心。加快新型城镇化建设，实施20万人口净增行动，建设全省受灾群众、生态和水利工程移民承接地。以兰州新区为核心，谋划实施兰州兰州新区白银黄河中上游水土保持及生态修复工程，积极探索黄河中上游生态修复治理的新路径。 高水平建设榆中生态创新城。紧扣“生态”“创新”两大主题，健全完善规划体系，科学确定开发建设时序，构建规划、建设、管理、招商、政务服务“五统一”的合署办公新机制。坚持基础先行、生态优先，加快建设市政道路、综合管廊、兰大附属学校等基础设施项目，全面抓好科创公园、大小夹沟河洪道治理等生态绿化项目，争取实施轨道交通、夏官营军民合用机场等重大交通项目。加快科创文创产业集聚发展，量身定制招商引资产业政策，推动海升甘肃农业总部等项目建设，谋划推进兰州航空产业园、数据信息产业园等重点项目，着力提高产业集中度和创新力。 提升高新区和经济区综合竞争力。高新区聚焦生物医药、智能制造、新材料三大产业，推进实施中国生物兰州科技健康产业园等重点项目，建成生物医药产业园二期主体工程，新建产业研究院、科技创新工作站20个以上。经济区统筹推进“一区六园”差异化发展，加快生态修复与产业发展示范区建设，围绕先进制造、现代服务、生态旅游等产业，积极引进外资项目，着力打造外向型经济关联产业聚集发展新高地。 促进区县园区错位互补发展。以兰州国际陆港、九州、连海、和平、三川口、树屏等园区综合承载功能提升为重点，加快基础设施、标准厂房和产业集群配套建设，推进园区空间整合、资源整合和产业整合，提高生产生活保障能力。建立健全更加灵活高效的管理制度，探索把园区资源转化为企业股权，更好促进人才、资金、技术等要素集聚。支持三县因地制宜、错位互补发展县域特色产业，提升县域经济整体实力。 （五）加快推进新型城镇化建设，统筹抓好城乡融合发展。坚持城市乡村齐头并进，着力提升城市功能品质，加快乡村振兴步伐，推动构建城乡发展新形态。 优化城市空间布局。发挥规划引领作用，做好国土空间总体规划编制和上报工作，建设覆盖全域的国土空间基础信息系统和国土空间规划“一张图”实施监管信息系统。进一步厘清开发区与行政区的管理权责，抓好部分行政区划调整，为城市扩容、产业扩能提供承载空间。发挥中心城市辐射带动作用，加快兰西城市群融合发展，推动产业协作、基础互通、服务共享，着力打造以兰州为中心的“一小时经济圈”。加快榆中国家新型城镇化示范县城建设，支持永登苦水、皋兰什川等特色小城镇建设。 推进城市基础设施建设。实施交通强市战略，推进中川机场三期扩建、中兰铁路、中通道南延线等重大项目，加快轨道交通2号线一期工程建设，贯通疏解路8条。实施城市更新行动，推进老旧小区改造，加快市政管网和排水防涝设施改造提升。建成陇投燃气6万方储气设施。推进大型泵站更新工程，完善水源地项目供水保障体系。抓好“两新一重”项目谋划实施，争取布局建设国家“东数西算”中心节点。着力做好黄河文章，加快实施黄河流域兰州白塔山段综合提升改造、百合婚博园等项目，抓好黄河风情线景观提升，挖掘释放黄河价值，彰显城市黄河之美。 提高城市治理效能。完善城市管理体制，推进执法重心下移、力量下沉，压紧压实属地管理责任。开展市容环境综合整治行动，加强违法建设、违规户外广告、架空线缆等常态治理，加大铁路沿线、城乡接合部等重点区域环境整治力度。提升城市环卫作业管理标准，推进垃圾分类提标扩面，不断改善城市环境面貌。拓展提升街长制、网格化、马路办公等工作机制，健全完善城市数字化管理平台和感知系统，建设智慧城市运营管理中心，加大数据资源整合共享力度，加快智慧政务、智慧交通、智慧环保等场景应用，提升城市治理能力和水平。 全面实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步向乡村振兴平稳过渡。拓展农村“三变”改革成果，全面完成集体土地（宅基地）使用权及农房所有权确权登记发证，推开农村集体经营性建设用地入市。实施乡村建设行动，大力改善农村水电路网房等基础设施，增加农村公共服务供给，培育文明乡风，打造一批乡村振兴示范村镇，建设美丽乡村15个。稳步开展皋兰国家数字乡村试点县建设。深化推进农村人居环境整治提升行动，加强乡村垃圾处理设施建设，开展农业面源污染综合治理，持续改善农村环境面貌。着力推动城乡融合发展，加快农业转移人口市民化。 （六）坚决扛牢生态环境保护责任，建设更加美丽宜人的黄河之滨。深入践行习近平生态文明思想，持续加强生态环境保护，巩固扩大污染防治攻坚战成果，守护好一河净水、美丽家园。 加快生态保护修复。加强自然保护区管理，提升南北两山生态品质，稳步推进城市公园、城郊绿岛和生态廊道建设，继续实施黄河兰州段核心段面山等区域绿化美化，完成林草生态修复5万亩，新增改造城市绿地80公顷。加强湟水河、大通河、庄浪河、宛川河、雷坛河等小流域综合治理，实施城区洪道引水、防洪、水景观、截污、文化五大工程，保护和修复黄河水域岸线，提升黄河兰州段干支流防洪能力，着力建设黄河上游生态保护示范区。 推进环境综合治理。开展生态环境执法专项行动，抓好中央和省上生态环境保护督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。建立“散乱污”企业长效管理机制，巩固燃煤锅炉综合整治成果，开展道路、工地扬尘专项治理，严格重点行业挥发性有机物管控，做好重污染天气应对，力争全年空气优良天数比例达到82%以上。压紧压实各级河湖长责任，推动河湖“清四乱”专项行动常态化制度化，确保水源地及重点断面水质安全。完成七里河安宁、雁儿湾、盐场、海石湾、皋兰县城等污水处理厂提标改扩建工程。推进重点行业企业用地调查，加快垃圾处理设施建设，加强危险废物全程管控，促进土壤环境质量稳定向好。 转变生产生活方式。开展全民节能行动，抓好绿色低碳示范单位创建，鼓励绿色生产、绿色消费、绿色办公、绿色出行。大力倡导节约粮食，推行“光盘”行动，让厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。持续开展节能减排，强化能源消耗总量和强度“双控”，优化调整城市能源结构，推广绿色建筑、装配式建筑，完善循环利用、节能降耗和再生资源回收体系，推动绿色低碳发展。 （七）更好保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新需要。为政之道，民生为本。我们将把万家忧乐放在心头，多谋民生之利、多解民生之忧，把给群众办的事一件一件都办好办实。 加强民生基础保障。实施高校毕业生基层成长计划和创业引领行动，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实粮食安全责任制，推动“菜篮子”产品增产提质，保障重要生活物资有效供给。积极完善社会保障体系，通过扩面参保、待遇提标、提高统筹层次，强化社保兜底功能。积极落实长租房政策，规范发展长租房市场，加强保障性租赁住房建设，单列租赁住房用地计划，更好满足群众住房需求。今年我们将着眼群众“急难愁盼”的事情，继续办好10件实事。 优化公共服务供给。建设兰园小学、桃树坪小学、五十一中九州分校等学校，进一步推动学区化管理和集团化办学，持续扩大优质教育资源供给，促进教育公平发展和质量提升。深化医药卫生体制改革，抓好中医药传承创新发展，深入开展“互联网+医疗健康”行动，推进分级诊疗及医疗资源下沉，提高城乡社区医疗服务能力。启动实施兰州公共卫生应急救治中心项目。着力解决“一老一小”问题，加快养老服务设施建设，扩大普惠幼儿园、托育服务供给。建成开放兰州新动物园。启动兰州文化艺术中心建设。积极筹备第十五届省运会，办好第九届市运会。 提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社区治理，健全完善“民呼我应”工作机制，强化矛盾问题调处化解。倍加珍惜全国文明城市这一来之不易的荣誉，进一步巩固创建成果，提升常态化创建水平，不断提高城市文明程度和市民文明素质，建设更高水平的文明城市。强化应急管理，开展道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品安全和特种设备等领域专项整治，实施自然灾害防治“九大工程”，启动主城区地质灾害综合治理三年行动，有效防范发生重特大灾害事故。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化长效化，严打严控违法犯罪活动，坚决捍卫政治安全和大局稳定。争创全国禁毒示范城市。启动实施“八五”普法规划。大力推进全国民族团结进步示范市创建，促进民族宗教和谐稳定。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务管理，启动全国双拥模范城“十连冠”创建工作。推进统计、外事、供销、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、慈善等事业发展。 各位代表！新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求，完成今年各项目标任务，需要不断加强政府自身建设，以良好的精神面貌和过硬的工作作风，真抓实干、攻坚克难，争创一流业绩，让人民群众满意。一要忠诚履职。坚持旗帜鲜明讲政治，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，筑牢信仰之基，凝聚前行力量，确保政府工作在正确政治方向上稳步前进。二要提升本领。持续推进学习型政府建设，强化干部培训和实践锻炼，树立与时代进步和高质量发展相适应的思维方式。大兴调查研究之风，全面增强“九种本领”，使政府工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，确保定下的事情干一件、成一件。三要勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，下大力气解决群众、企业和基层反映的突出问题，以看得见的变化回应群众和企业期盼，建设人民满意的服务型政府。四要依法行政。深化法治政府建设，推进重点领域立法，落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。五要清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域和关键环节审计监督和廉政风险防控，持之以恒纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，全面实施预算绩效管理，严控“三公经费”支出，把每一笔钱都用在关键处。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。站在“十四五”发展的新起点上，我们深感责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，团结一致、开拓进取，为实现“十四五”规划目标、全面建设现代化中心城市而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【城关区招商】2021年城关区政府工作报告

  兰州市城关区人民政府工作报告2021年1月8日在兰州市城关区第十八届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，主动作为，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会发展取得新进展，迈上新台阶。2020年，预计实现地区生产总值1059亿元，同比增长1%左右；一产增加值0.6亿元，同比增长1.2%；二产增加值158亿元，同比增长6.4%；三产增加值900亿元，同比增长0.1%；城镇固定资产投资同比下降20%左右；社会消费品零售总额885亿元，同比下降4%；一般公共预算收入37.3亿元，同比下降0.7%；城镇居民人均可支配收入同比增长7.5%；农村居民人均可支配收入同比增长6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持联防联控，着力筑防线、保运转，疫情防控成效显著。面对疫情，我们坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，动员一切可以动员的力量，调用一切可以调用的资源，采取一切可以采取的措施，全力维护人民群众生命安全和身体健康，做到了守土有责、守土担责、守土尽责。第一时间启动重大突发公共卫生事件响应，实施“外防输入、内防扩散”策略，设立“四站两卡口”交通检测点，果断关停非生活必需类营业场所，取消一切群体性文体活动，最大限度减少人群聚集。坚持把社区作为疫情防控的坚强堡垒，设立卡口点429个，实行小区封闭式管理，全区3万多名干部职工全天候值守，筑起了疫情防控人民战争的钢铁防线。白银路街道正宁路社区党委荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”，靖远路街道朝阳村社区荣获“抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗集体”。第一时间落实“四早四集中”防控要求，设立定点医院1家、预检分诊点12个，改造标准化集中留观点5处，建成全省首个县区级核酸检测实验室，排查来兰返兰人员27.7万人，集中留观9678人次，核酸检测采样送本9.1万份，历时72天实现本地确诊病例“清零”，疫情防控转入常态化阶段。第一时间按下复工复产快捷键，打好税费减免、社保返还、租金减免、金融支持等一揽子政策组合拳，制定七大行业复工复产标准，开辟占道经营审批绿色通道，设立店外促销摊点1.3万个，率先恢复牛肉面堂食、实行出入证通用、举办全省第一场展会，累计减免税费21亿元，延期缴纳税款3亿元，帮助企业融资28.7亿元，全区市场主体应复尽复，群众生活恢复正常，做到了疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”。 （二）坚持转型升级，着力抓项目、调结构，经济发展企稳向好。精心描绘发展愿景。科学编制“十四五”规划，绘制“金土地”储备、产业发展和社区级生活圈配套设施“三合一”蓝图，为项目落地、产业布局、公共服务设施建设提供用地保障，着力破解发展空间不足、产业转型缓慢、服务供给不足等发展难题，努力为“十四五”高质量发展开局做好充分准备。全力打造创新引擎。投入6000万元，建成兰州科技创新园一期，精准扶持网易（兰州）联合创新中心，引进中软国际、北京力控等高科技企业41家，在打造科技创新平台、培育发展新动力上迈出了实质性步伐。出台双创升级版实施意见，培育众创空间13家、创新企业21家。投入资金350万元，扶持科技计划项目44个，万人发明专利拥有量达24件。扎实推进项目建设。深入开展“五比五拼”“千企万商大走访”活动，组建项目服务团队65个，推行四色挂图作战模式，实施重点项目272个，开工建设135个项目，竣工投用25个项目，完成投资229亿元，项目开工率同比增长3%，疫情防控进入常态化后新建项目开工率位居全市第一。采取“三上三下”工作法，谋划凝练总投资2890亿元的项目145个，申报中央预算投资、地方政府债券等各类项目58个，争取到位资金23亿元。精准开展招商引资。将招商引资作为顶级工程，按照“两真四有”要求，通过“线上推介、线下对接”方式，组建招商小分队，先后赴北京、上海、杭州等地开展招商活动8场次，签约引进项目29个，省外到位资金183.6亿元，落地入驻“三个500强”企业7家。不断优化产业结构。新增总部楼宇4座，入驻企业270家，培育入库限上商贸服务业企业155家。壮大陇货商城等本地电商平台，电商交易额实现500亿元。建立会展业联审联报协调机制，举办甘肃国际车展等特色展会45场次，交易额达60亿元。引进落地平安银行，推荐特色产业贷款企业40家，成功融资7850万元。建成运营杉杉奥特莱斯广场，实现营业额5亿元，上缴税费1300万元，填补了青石片区商业空白。出台《进一步加快十大生态产业发展工作方案》，十大生态产业增加值占GDP比重预计达到18%。有效激发消费潜能。鼓励良志、华联等大型商贸企业采取延时闭店、打折让利等促销活动，举办“畅享兰州·乐购金城”等大型活动80场次，发放消费券5000万元，累计带动消费8亿元以上。充分发挥中山桥、水车博览园、五泉山等旅游资源优势，推出黄河风情游、兰山乡村游等精品线路，持续提升南关民族风味一条街等夜市服务品质，开展主题活动120余场次，接待游客2450万人次，实现收入247亿元，消费潜力不断释放。 （三）坚持精细管理，着力夯基础、优环境，城市品位明显提升。有机更新步伐加快。配合盐场污水处理厂改扩建等31个重点项目，完成征收40万平方米。开工建设雁儿湾等3个省列棚户区和232个老旧小区改造项目，加装电梯184部，622个“三不管”楼院实现物业全覆盖，惠及群众5万余户。建成石沟新村至北环路路网和T497#道路，配合完成47条道路线缆入地，改造小街巷12条，新建改建公厕45座、标准化菜市场3个，新增停车泊位3093个，建成5G基站2018个，城市功能日趋完善。管理水平稳步提升。制定“十必十无”精细化管理标准，严格落实“马路办公”制度，推行“一摊一码”、共享单车电子围栏等管理模式，城市管理秩序更加规范。全力做好“黄河文章”，加快“读者印象”、大众巷等特色街区建设，完成黄河两岸示范段建筑节能及立面改造，打造南北滨河路等精品道路10条。统筹推进生活垃圾分类、全域无垃圾、历史存量违法建设治理，生活垃圾分类收集覆盖率达93%，拆除违法建设5.5万平方米、违规户外广告3.3万平方米，捆扎架空线缆68千米。大力整治各类城市顽疾，打造市容环境标准化示范街10条，天平街马路市场实现退市还路，城市面貌更加靓丽。生态环境持续改善。出台《兰山区域整体工作协调推进实施方案》，加快兰山生态修复步伐。完成罗九公路城关段等3处绿化景观工程，新建改建小游园5个，摆放鲜花48万盆，栽植苗木97万余株，新增改造绿地100亩。严格落实河湖长制，持续推进“清四乱”专项行动，完成水上清真寺侵占河道整治，清淤疏浚石门沟等河洪道8条。争取资金8000万元，实施九州崩塌群等7处地质灾害治理项目。深入开展违建别墅清查整治，依法处置违建别墅41宗93栋。坚决打赢污染防治攻坚战，整治“散乱污”企业218家，低氮改造燃气锅炉22台，空气质量优良天数达321天，同比增加16天，“兰州蓝”成果进一步巩固。创文工作成果丰硕。举全区之力开展文明城市创建活动，组建20万人志愿者队伍，以文明提升“十大攻坚行动”为抓手，在基础设施提档、市容环境提质、交通秩序规范、文明意识提升等方面精准发力，顺利通过国家测评，为兰州荣膺第六届全国文明城市、实现15年创建梦贡献了城关力量。 （四）坚持共治共享，着力织密网、保平安，民生底线兜牢兜实。社会保障能力稳步提升。举办“春风行动”等线上线下招聘活动46场，发放稳岗补贴6921万元，职业技能培训3.7万人次，新增城镇就业4.07万人。城乡低保标准同比增长10%，接收国企社会化管理退休人员9.7万人，减免养老、失业等保险金5.2亿元。发放救助金7900万元、公租房补贴3923万元，惠及群众3.2万人。27件省市区列为民兴办实事全部办结。社会治理效能不断增强。深入推进“平安城关”建设，积极创建全国禁毒示范城市，建成投用美沙酮门诊2个，新建“平安驿站”5个，举办“我是反诈达人”抖音挑战赛，侦破各类刑事案件1451起，命案现案破案率达100%；打掉恶势力团伙2个，扫黑除恶专项斗争成效显著。出台贯彻落实市域社会治理现代化建设工作办法，扩大“三社联动”试点范围，建成社区社会组织孵化基地8家，培育社区社会组织713家，全省城乡社区治理创新试验区建设稳步推进，白银路街道正宁路社区“共享集市引领新社区志愿服务”入选全国创新社会治理典型案例。建立信访舆情预警机制，圆满完成重大节会信访维稳任务。稳妥推进兰州兽研所布鲁氏菌抗体阳性事件善后处置工作，督促涉事企业依法依规开展补偿赔偿，坚决维护群众合法权益。持续开展安全生产九大领域专项整治，完成年度高层建筑消防治理任务，四项指标“三降一平”。组建基层市场监管机构，出台深化改革加强食品安全工作实施意见，开展“两品一械”等专项整治，2.6万户经营主体纳入全省食品安全电子监管平台。美丽乡村建设有序推进。编制农村生活污水治理专项规划，建成投用青白石上坪、刘家坪区域生活污水处理项目，加快推进皋兰山农村饮水提升、天然气管网建设，排摸农村乱占耕地建房问题348宗，实现乡村垃圾收集转运和无害化处理全覆盖，新建改建厕所200座，打造美丽乡村2个。完成农村集体产权制度改革试点任务。大力发展富民乡村产业，打造青白石“一园三区”现代农业示范基地。全力帮扶西和县成功脱贫摘帽。 （五）坚持为民解忧，着力补短板、强弱项，社会事业持续进步。加快发展均衡优质教育。制定基础教育资源扩容增量三年行动计划，建成方家湾等2所学校，开办海亮等4所学校，组建教育集团3个，引进教师314名，增加学位8700个，妥善解决2000名新增生源入学矛盾，基本消除“大班额”。加大小区配套幼儿园治理，新增普惠性幼儿园37所，普惠性托幼机构在园幼儿占比达到94%。着力提升医疗服务水平。开工建设区医院、市口腔医院、市妇幼保健院等重点项目，实施区妇幼保健院标准化建设，建成投用骨伤科医院综合大楼，打造社区分级诊疗机构3家。启动建设区综合福利院，新建医养托健中心6家，新增老年人日间照料中心10家、养老床位300张，荣获“全国第三批智慧健康养老示范基地”称号。全力推进文体旅事业发展。加快国家全域旅游示范区建设，出台《文体旅产业发展扶持奖励办法》，开工建设恒大文旅城等项目，打造了一批网红“打卡地”，成功创建头营村省级乡村旅游示范村。新建基层综合文化服务中心4个，建成启用全市首个智慧图书馆，完成天齐庙、三台阁文物修缮保护，金天观-洪恩街、白塔山庄获评甘肃省历史文化街区。组织第二届“兰山跑嗨”等文体活动100余场次。建成全民健身路径40条。 （六）坚持依法行政，着力促改革、转作风，自身建设不断加强。政治建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实政府系统全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，组织政治理论学习21次，廉政约谈200余人次。工作作风持续转变。不断巩固“基层减负年”活动成果，全区性会议、文件分别减少24%和19%。牢固树立过“紧日子”思想，公用经费压减16%，完成事业单位公车改革，实现工程建设和政府采购项目全流程电子化。加强审计监督检查，开展各类审计68项，节约资金7079万元。法治建设深入推进。圆满完成“七五”普法和街道管理体制改革工作，坚持依法行政，修订出台政府投资项目管理办法，建立城建项目规划调整研究和征地征收研判审核机制，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案127件。服务效能不断提升。深化“放管服”改革，健全“不见面审批”“网上办”等服务机制，推进区、街、社区三级一体化政务服务体系建设，认真落实“好差评”制度，“一次一评”“一事一评”试点工作通过国家验收。梳理高频事项118个，组建“小兰帮办”服务团队，推行“企业开办一站式服务”模式，办结“四办四清单”事项111万件，新增各类市场主体1.6万户。深入推进工程建设项目审批制度改革，落实联审联批、容缺受理制度，10类工程建设项目审批时限压减至34-77个工作日，实现“一项目一赋码”，累计办理事项93个。此外，民宗、人防、军人事务和国防动员等工作全面加强，档案、保密、史志和侨务等工作取得新成效，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联和各民主党派积极发挥作用，为经济社会发展做出了新的贡献。各位代表！2020年，我们付出艰辛努力，积极应对各种风险考验，较好完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务，特别是克服种种困难，一般公共预算收入基本与2019年持平，为“十三五”发展画上了圆满句号。回顾过去的五年，我们紧紧围绕中央和省市区委各项决策部署，自觉践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会各项事业取得长足发展。这五年，经济发展保持平稳有序，综合实力实现新跨越。地区生产总值突破千亿元大关，从“十二五”末的775亿元预计增长到1059亿元，年均增长5.2%，经济总量占全市、全省的比重分别达到37%和12%；人均GDP超过1.1万美元；一般公共预算收入从29亿元增长到37亿元，年均增长7.1%；社会消费品零售总额达到885亿元，年均增长5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8.6%、8.2%，连续跑赢GDP增速，是“十二五”末的1.5倍。全区经济发展稳中有进，跃升中国城区高质量发展水平百强榜第58位。这五年，产业结构加快调整优化，转型升级取得新成效。先后出台《重点产业发展扶持奖励办法》等8个扶持政策，投入5000万元，打造兰州创意文化产业园、西部创客等众创平台62家，扶持金盾化工等企业3200家，被国务院确定为“国家级区域双创示范基地”。总部经济、数据信息、现代金融等新兴产业竞相发展，引进“三个500强”企业23家，一批商业综合体相继建成；在全省率先实现千兆宽带、5G网络主城区全覆盖，新增数据信息企业1607家，年营业额达98.3亿元。落地太平财险、华夏银行等金融机构22家，陇萃堂等5家企业“新三板”挂牌，金融机构人民币存贷款余额突破万亿元。新兴服务业占三产比重由“十二五”末的43.3%增长到56%。三次产业结构由“十二五”末的0.23︰14.84︰84.93调整为0.06︰14.91︰85.03。这五年，建管水平稳步提档升级，城市品质彰显新魅力。科学规划盐白、东岗、九州三大片区，实施碧桂园三期等5个土地整理开发项目，新增城市面积6.3平方公里，空间拓展迈出实质性步伐，城市框架进一步拉开。北环路、元通大桥、轨道交通1号线一期、东岗立交桥等一批交通工程相继建成，立体化交通网络加快形成。深入实施棚户区改造三年行动和老旧小区改造工程，完成棚户区和城中村改造项目33个，新建面积226万平方米，改造老旧小区311处，增设电梯484部，近10万户群众住房条件得到根本性改善。全面推行街长制、市民随手拍等管理模式，扎实开展精致兰州建设“十大行动”，精心打造木塔巷等城市管理一体化示范街102条，大型违法户外广告和历史遗留违法建设实现“清零”；高标准实施“厕所革命”，新建改建厕所1439座，生活垃圾分类和全域无垃圾工作顺利通过国家和省市验收考核，垃圾无害化处理率达到100%，人居生活环境有效改善。这五年，生态文明建设强力推进，绿色发展成为新底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，完成兰山山地生态公园、皋兰山面山等景观提升工程，打造天水路等绿色廊道25条，新建改建小游园41个，栽植苗木647万株，新增改造绿地2910亩，森林覆盖率、绿地率、绿化覆盖率分别达20.02%、34.87%和38.92%，高质量完成国家园林城市创建任务。坚决打好污染防治攻坚战，改造燃煤锅炉12台、燃气锅炉128台，空气优良天数达80%以上；三级河长体系全面建立，24条河洪道完成治理，城市黑臭水体基本消除，地表水水质达标率100％，生态环境质量稳步提升，得到习近平总书记“黄河之滨也很美”的赞誉。这五年，社会事业快速全面发展，民生改善实现新突破。民生领域财政支出达到164亿元，占财政支出的比重从“十二五”末的55%提升至65%。办成民生实事126件。深化“民生就业360”品牌内涵，新增就业22.13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。持续推进教育资源扩容增量，新开办学校13所，组建一体化、集团化办学体17个，引进教师1613名，增加学位2.7万个，“超大班额”全面消除，普惠性幼儿园覆盖率达90%。稳步提升卫生服务水平，全面推行医养融合、分级诊疗模式，打造分级诊疗示范机构10家，实现医联体基层全覆盖，公立医院全部实行药品零差率销售。不断完善社会保障体系，五大保险参保率达95%以上，完成城乡居民医保并轨，低保标准年均增长8.7%，分配保障性住房5283套，发放各类救助金3.7亿元。“平安城关”建设有序推进，打掉黑恶势力团伙26个，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。这五年，自身建设不断深化巩固，行政效能得到新提升。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“治转提”“作风建设年”“四察四治”专项行动，工作作风明显转变。认真落实基层减负各项要求，中央和省市各项巡查督察整改任务落地见效，主动接受国家统计执法检查和审计督查，圆满完成机构和公车改革任务。加快法治政府建设，出台政府投资项目管理、国有资产管理等办法，政府行为更加规范。稳步推进“放管服”、财税体制等改革，全面推行“双随机一公开”监管制度，开通政务服务在线办理事项571项，网上可办率达93.2%，企业开办时间压缩至3个工作日，新增各类市场主体7.8万户。出台支持非公经济发展38条措施，认真开展“千企万商大走访”活动，严格落实减税降费、不来即享等政策，累计减免税费104亿元，营商环境不断优化，位列全国营商环境百强区第51名。五年来，我们严格按照市委、市政府“走在前、作表率”和“争当五个排头兵”的要求，坚持争先进、创一流，努力发挥示范引领作用，“放管服”改革、创新创业、社会治理、拥军优属等工作走在了全省前列，“民生就业360”服务品牌入选中组部攻坚克难典型案例，先后荣获全国“七五”普法中期先进区、全省“双拥模范城”九连冠、全省禁毒工作先进县区、全省民族团结进步示范区等300余项国家和省市级荣誉奖项，中心城区的影响力和知名度不断扩大。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部职工拼搏奉献的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、政协委员、离退休老同志和全区各族人民，向各民主党派和工商联、各人民团体、社会各界人士，表示衷心的感谢！特别是向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员、一线公安民警、基层干部、社区工作人员和志愿者，以及全力支援我区抗疫的社会团体和企业家，致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，城关区发展仍然存在不少困难和问题：城市发展空间有限，产业用地紧缺；三次产业结构不尽合理，二产占比较低，三产量大不强，传统商贸业等中低端服务业占比较高，生产性服务业发展不充分，“拳头”产业、龙头企业缺乏，经济增长动力不足，财政收支矛盾愈加凸显；人力资源结构不优，老龄化趋势加快，产业人口支撑不足；基础设施欠账较多，精细化管理水平还有待提升；公共服务资源均等化和可及性还不够，教育、医疗、养老、住房等问题依然突出；一些单位和干部作风不实，主动服务意识不强，依法行政和创新服务能力仍需提升。对这些问题，我们将高度重视，直面挑战，认真履职尽责，切实加以解决。“十四五”时期的主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区加快经济社会高质量发展、全面建设现代化中心城区的关键五年。进入新发展阶段，站在新的历史起点上，我们将主动融入国家和省市发展大局，全面把握“十四五”发展总要求，立足区情实际，保持战略定力，抢抓发展机遇，着力开创城关经济社会发展新局面。今后五年，全区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力推进转型升级、加快城市有机更新、加大民生服务保障、提升基层治理能力、加强政府自身建设，不断增强区域吸引力、创造力、竞争力，巩固提升中国高质量发展百强区和中国营商环境百强区，全力打造黄河之滨生态保护和宜居宜业宜游品质区、全省城市有机更新实验区、全省社会民生事业引领区。今后五年，全区经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长6%以上；战略性新兴产业增加值占GDP比重达到19%；人民幸福感持续增强，生活水平和质量普遍提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别达6.5%和6%。为实现上述目标，我们重点在五个方面奋起发力：全力巩固提升中国高质量发展百强区。牢牢扭住扩大内需战略基点，坚持生产空间集约高效原则，按照稳中求进工作总基调，实施“精一优二强三”产业发展战略，重点突出“优二强三”。其中，“精一”就是精化第一产业，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，着力发展生态化、精品化、特色化农林产业，提高农林产业质量效益；“优二”就是优化第二产业，促进经济换挡求进，大力发展智能化、信息化和绿色化工业，培育更加稳定和持续的税源，有效提升亩均土地投入产出效率；“强三”就是做强第三产业，促进经济稳中提质，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展总部经济、现代金融、文旅康养等新兴产业，促进三产提档升级，优化第三产业微结构。通过以上措施，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，力争“十四五”末在全国高质量发展百强区排行榜提升3-5位。全力巩固提升中国营商环境百强区。坚持将营造良好环境作为加快高质量发展的先手棋，不断深化“放管服”改革，着力构建区、街、社区三级一体化政务服务体系，提供“24小时不打烊”在线政务服务，推动更多事项集成办理和跨区域通办，实现一件事一次办。全面落实惠企利企政策，推行市场准入负面清单制度，加强市场信用体系建设，对新产业新业态实行包容审慎监管，实现“严进宽管”向“宽进严管”转变，全力打造优质、高效、便利的政务服务环境和法治化、市场化、国际化的营商环境。全力打造黄河之滨生态保护和宜居宜业宜游品质区。落实“重在保护，要在治理”战略，统筹推进山水林田综合治理、系统治理、源头治理，初步形成生态共治、环境共保、城乡区域协同发展的格局。继续打好污染防治攻坚战，做好碳达峰、碳中和工作，加强水资源保护利用，实施深度节水控水行动，推进河洪道生态环境治理，守护好黄河流域生态环境生命线。巩固文明城市创建成果，深度挖掘“两山一河”文化资源内涵，推进精致兰州建设，加快兰山区域基础设施提升和城市化管理进程，建成“读者印象”、白塔山大景区等一批展现黄河文化的标志性旅游目的地，努力提升城关宜居宜业宜游城市品质，塑造城市精致形象。全力打造全省城市有机更新实验区。尊重和顺应城市发展规律，抢抓国家实施城市更新行动机遇，拓展城市发展空间，加大棚户区、城中村改造力度，加快老旧小区治理，补齐基础设施短板，配建公共服务设施，扩大公共活动空间，提升城市综合承载能力。实施智能化市政设施建设和改造，打造城市智慧基础操作平台，推进智慧社区建设，提升城市智能化管理水平，着力把城关建设成为现代化精品城区。全力打造全省社会民生事业引领区。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，按照市级32个“15分钟生活圈”规划，打造社区级“15分钟生活圈”，增加公共服务资源，提高基本公共服务的可及性、均等化，完善社会治理体系，创新社会治理方式，不断满足人民群众美好生活需求。千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。健全多层次社会保障体系，兜牢兜稳社会保障网。持续推进教育扩容增质，努力让每个孩子好上学、上好学。坚持预防为主，深入开展健康城关行动，为群众提供全方位全周期健康服务。积极应对老龄化趋势，推动养老事业和养老产业协同发展。不断提升社会治理能力，加强社区治理和服务体系建设，营造共建共治共享社会治理新格局。2021年重点工作任务2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开端之年，做好今年工作意义重大。2021年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，紧扣建设“现代化中心城区”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新驱动为引领，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快培育完整内需体系，统筹做好“转型升级、动能转换、有机更新、民生保障、社会治理、效能提升”六大任务，推动经济社会高质量发展，确保“十四五”发展实现“开门红”。2021年经济社会发展的预期目标是：全区地区生产总值增长6%，其中 一、 二、三产分别增长1%、4.7%和6.2%；规上工业增加值增长6%；建筑业增加值增长4%；城镇固定资产投资增长3%左右；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长6%。做好2021年工作，我们将重点抓好以下六个方面： 一、加快产业转型升级，在转变发展方式上主动作为抢抓“一带一路”“新基建”“兰西城市群”等机遇，加快推进“精一优二强三”产业发展战略，实现 一、 二、三产融合发展，促进全区经济行稳致远。着力精一产。按照习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出的要求，推动黄河兰州核心段、南北两山与城市中心区融合协同发展，实现山、水、城一体化保护和高质量发展。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，持续开展乱占耕地建房整治、耕地保护督察等专项行动。按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”原则，坚定不移发展生态农林产业，做好兰山区域粮食种植工作，实施“一村一品”农业精品工程，依托兰山现代生态农业示范园，建成脱毒马铃薯、藜麦、甜糯玉米、油用牡丹等特色农产品种植基地。充分发挥龙头企业带动作用，大力推广“企业+合作社+农户”发展模式，引导发展订单农业、乡村旅游、精品民宿等新业态，成立农村股份经济合作社3家，推动农业增效、农民增收。着力优二产。立足“现代化中心城区”功能定位，坚持国土空间和产业空间拓展“双轮驱动”，利用行政区划调整和全市国土空间规划编制重大契机，结合城关区产业发展实际，适度布局和科学规划二产发展空间，着力提高土地集约利用水平，加大工业用地投资强度，不断提升亩产效益和产出率，培育持续稳定的税源。按照“拓存量、扩增量”思路，保留现有工业用地，盘活低效闲置土地资源，为发展智能化、信息化和绿色化工业提供空间载体，重点发展数据信息、清洁能源、先进制造等生态产业，加快推进西北永新工业涂料生产线“三化”改造、兰州中心330千伏输变电工程等项目，建成投用兰州重离子医用加速器产业及应用示范基地，培育十大生态产业企业10家，不断增强经济发展后劲；实施“北拓”战略，依托三条岭、青白石沿河四村、九州等区域综合治理和土地整理开发项目，稳步推进城市北部片区建设，壮大九州“主食厨房”园区，加快建设多糖蛋白结合疫苗生产车间、星威新能源充电桩及换电站等项目，启动建设兰州综合性国家科学中心，积极引进海康威视、西北牙谷等产业项目，打造集科技研发、“三化”工业等产业于一体的黄河北岸生态新城。着力强三产。按照“总量中促转型，增量中调结构”的思路，认真分析四经普数据，大力发展对全区经济增长支撑力强、贡献率高的楼宇经济、科研设计、电子商务、会展经济、现代金融等新兴产业，实现“提质增效”。推进腾笼换鸟战略，加快雁滩建材等5个市场“出城入园”步伐，积极引进北京王府井等知名企业，推动传统商贸业转型升级，培育限上商贸服务业企业100家以上；以盛达金融广场等精品楼宇为空间载体，实行“一楼一策”，加大产业导入力度，引进“三个500强”企业区域总部和结算中心3家，培育税收千万特色楼宇2座，努力将城关打造为国际国内知名企业入驻西北地区总部首选地。实施提质增效工程，支持本土电商创新服务模式，引导亚盛等9家电商企业开展跨境业务，实现电商交易额500亿元以上；依托国际会展中心，举办西北美妆产业博览会等特色展会50场次以上，实现交易额80亿元以上；综合开发利用地铁沿线空间，打造集购物、休闲、娱乐为一体的网红地下商业街2条。做大做强优势产业，发挥天水路-庆阳路金融机构聚集效应，引进渤海银行、德邦证券等金融企业5家以上；加快推进“读者印象”精品街区、恒大文化旅游城等项目，启动建设营盘岭战役遗址公园，建成运营儿童公园一期等7个文旅项目。 二、加快新旧动能转换，在激发内生动力上主动作为主动融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局，突出创新引领，扩大有效投资，挖掘内需潜力，不断增强经济发展活力。深入实施创新驱动战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加大“硬投入”，优化“软环境”，持续推进国家级区域双创示范基地建设，着力发展5G、人工智能、大数据、物联网等高新技术产业，增强经济发展动力。启动兰州科技创新园二期建设，完善人才公寓等配套设施，建成互联网+软件交易服务平台、兰州云上软件园，签约入驻京东云、网易有道等高科技企业20家以上，实现营业收入5亿元。实施科技企业培育工程，组建城关区创新创业联盟，启动兰大科创大厦项目，培育科技企业孵化器等创新载体10家。加快科技成果转化，实施产学研合作项目5个，实现技术合同交易额10亿元以上。优化创新创业环境，出台人才引进办法，吸引“高精尖”人才落户城关，探索解决城关区人口结构性问题，促进“人口红利”向“人才红利”转变。充分发挥项目支撑作用。始终把招商引资作为顶级工程，按照“两真四有”要求，出台鼓励招商引资实施办法，紧盯行业领军、国字号、独角兽、瞪羚等重点企业，积极对接阿里云、360等线索项目，引进落地“三个500强”企业8家，签约项目35个以上，省外到位资金200亿元以上。严格落实《兰州市项目建设管理手册》要求，加大项目跟踪服务力度，加快建设城市曙光等101个续建项目，开工建设天悦国际等74个新建项目，建成投用金悦府等15个项目，完成投资236亿元，新建项目开工率达到90%以上。紧盯基础设施、公共服务、生态保护等领域，包装凝练项目50个以上，争取各类资金35亿元以上，引入社会资本60亿元以上。着力促进消费增量提质。实施消费升级行动计划，依托万象城等新型商业综合体，发展“线上+线下”“体验+零售”等营销新模式，引导西关、南关、东方红广场、东部等传统商圈建设智慧公共服务平台，完善现代社区商业服务体系，全力打造“互联网+商业街区”智慧商圈，实现功能和业态更新升级。支持引导国芳百货、万达等大型商贸企业，通过发放电子消费券、打折促销等方式，实现销售额10亿元以上。积极引进成都红旗等品牌企业，新增连锁便利店40家以上。围绕“夜金城”主题，加快推进五泉老街等夜经济载体建设，打造黄河食渡、金城酒吧文化街等特色品牌，不断壮大“夜经济”规模。 三、加快城市有机更新，在提升形象品位上主动作为深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，主动对标“都会”定位，加快有机更新，开展城市“双修”，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。加大基础设施建设。全力保障白塔山隧道、中通道等市政基础设施项目，完成征地征收20万平方米。通过“全域统筹、异地平衡”方式，启动南砖瓦窑、红泥沟等棚户区改造项目，开工建设省三建红山根等2个省列棚户区改造项目，完成改造333户，基本建成2750户。结合“15分钟生活圈”规划，围绕基础设施提升、公共服务配套、商业网点完善、物业管理规范，全面推进中心城区8个街道748处老旧小区改造，谋划储备459处，开工建设289处，加装电梯150部。完善市政基础设施，推进黄河两岸建筑节能及立面改造，启动五泉下广场整体改造、天水路北出口综合提升改造等项目，加快伏龙坪区域排水、燃气等管网改造，实施雁儿湾路、伏直公路、B454#路等路网提升工程，建成湿地公园等3处立体停车场，新增停车泊位3000个。改造小街巷5条，建成5G基站1500个，完成和政东路“智慧路灯”项目建设。提升城市管理水平。聚焦“智化”，做强做优城市大脑，整合数字城管、应急救援、灾害防治等现有平台资源，启动建设集信息汇聚、运行监控、监督指挥等为一体的智慧城市运行数据中心，提升智慧化治理水平。聚焦“净化”，广泛开展爱国卫生运动，大力提倡文明健康、绿色环保的生活方式，持续巩固全域无垃圾治理成果，加大“三边一部”等重点区域环境卫生整治力度，制定全区生活垃圾分类考核标准，创建市级垃圾分类示范小区50个以上。聚焦“美化”，修订完善城市管理执法规范化建设标准，深入开展净空行动、“三乱一随”、违法建设治理、农村人居环境整治等四大专项行动，打造张掖路等市容环境精品街巷10条、美丽乡村示范村2个，确保违法建设零增长。聚焦“序化”，继续开展道路交通文明畅通提升行动，规范背街小巷车辆停放秩序，加强快递、外卖车辆管理，推行共享单车3.0管理模式，实现全域调度、总量控制；持续开展“车让人、人快走”等宣传活动，不断提升市民文明出行意识。改善生态环境质量。围绕兰山生态保护，编制伏龙坪六村村庄规划，完成皋兰山农村饮水提升工程，稳步推动兰山区域高质量发展。全面推行林长制，实施南北两山森林植被恢复等项目，打造南昌路等5条绿化景观廊道，新建改建小游园2个，栽植苗木121万株，新增改造绿地100亩。加快东李家湾等4处地质灾害治理。启动大浪沟洪道综合提升改造、大砂沟洪道沿线综合整治及生态修复工程，完成小砂沟等8条洪道清淤疏浚，实现572个入河排污口动态监管。开展重点行业企业用地调查，持续加大“散乱污”企业整治力度。严格落实大气污染防治措施，改造燃煤锅炉9台，实现燃煤小火炉动态清零。 四、加快补齐民生短板，在改善民生福祉上主动作为坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断加大公共服务供给，用心用情用力办好民生实事，下功夫解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，努力让人民群众共享改革发展成果。不断提升就业服务能力。落实就业优先政策，制定多渠道灵活就业实施方案，充分发挥人力资源产业园服务作用，打造就业见习基地30处，推动就业岗位精准供给。继续实施“六岗”就业促进工程和技能提升、就业援助等专项行动，发放稳岗返还、创业补贴等各类资金1.2亿元，提供创业担保贷款8000万元，促进高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业创业，实现职业技能培训3万人次、新增就业4万人。持续巩固无欠薪城市成果，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。稳步提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，推进社会保险提标扩面，基本养老保险、医疗保险参保率均达到96%以上，省外养老保险转移接续实现线上办理。加快医疗保障制度改革，建成医保信息平台，严格执行药品集中带量采购政策，确保公立医疗机构线上采购全覆盖，总体药价降幅50%以上。完成城乡低保提标、困难家庭住房租赁补贴发放工作，落实残疾儿童康复救助制度，向500名残疾人提供辅助器具精准适配。推动虚拟养老院多元化改革，开工建设区综合福利院，试点建设社区嵌入式养老机构2家，新建老年人日间照料中心4家，增加养老床位120张以上。做好退役军人优抚安置、服务保障和权益维护工作。全力促进教育均衡发展。实施基础教育资源扩容增量三年行动计划，启动建设兰园小学等8个改扩建项目，建成桃树坪小学等9所学校，组建静宁路小学等3个教育集团，新增公益性幼儿园10所，普惠性托幼机构幼儿在园比例达到95%以上，新增学位6000个以上。加快三条岭教育园区建设，积极引进中科大、天立等优质教育资源。稳步实施招生制度改革，开展小学招生多校划片、空位制、积分制入学等试点工作，破解“择校热”难题。着力提升教师队伍师德师风，严格落实全市学生作业管理十项规定，切实减轻学生课业负担，加强学生身体素质和心理健康教育，建成全省“体教融合”示范区。深入推进健康城关建设。健全完善疫情防控常态化工作机制，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，精准落实“人物同防、人物同查”等防控措施，建成医疗应急物资储备库，打造标准化核酸检测实验室2个。深化医疗体制改革，完善中医药服务体系，促进省市优质医疗资源下沉，实现社区卫生服务中心中医药服务全覆盖，基层门诊量增加20%以上。积极引进西京、华西等知名医疗机构，开工建设碧桂园医疗综合体，加快推进市妇幼保健院、市口腔医院等项目，完成区医院改扩建项目主体建设。拓展“康乐荣养”品牌内涵，推行“医养康护”一体化模式，实施康乐医院提升改造。努力推动文体旅事业发展。开工建设碧桂园三期全民健身中心、华润置地公共文化活动中心等文体项目，完善区、街、社区三级读书网络，实现城关书屋全覆盖，建成健身路径40条。编制全区未定等级文物点保护规划，完成明长城（城关段）修缮工程。全力推进国家全域旅游示范区建设，启动区游客服务中心项目，打造二营村全省旅游示范村。以白塔山段综合提升改造为契机，充分发挥金城关风情区、中山桥北广场、金城古建一条街商业聚集功能，提升白塔山景区整体品质。打造“黄河千古秀”文旅品牌，开展“兰山跑嗨”“夜游黄河”等活动500余场次，让更多游客“游在甘肃、乐在城关”，实现接待游客2700万人次、旅游总收入290亿元以上。 五、加快提升治理水平，在维护和谐稳定上主动作为深入贯彻落实党中央关于统筹发展和安全的重大战略部署，不断增强忧患意识，树牢底线思维，提高治理体系和治理能力现代化水平，努力建设更高水平的“平安城关”。提升基层治理效能。健全治安防控体系，加快三级综治中心规范化建设，强化无人机、网络贷款等新领域安全监管。建立扫黑除恶常态化机制，深入推进禁毒斗争，重拳打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，全力做好建党100周年安保维稳工作。完成社区（村）换届选举，巩固“三社联动”试点成效，培育社区社会组织15家，建成全省城乡社区治理创新试验区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷，打造“枫桥式”司法所5个。进一步做好兰州兽研所布鲁氏菌抗体阳性事件善后处置工作，确保群众合法权益得到保障和落实。完成第七次全国人口普查工作。夯实安全生产基础。建立自然灾害风险数据库，启动建设综合应急指挥中心，建成区综合性物资储备应急仓库，不断提高应急保障能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，积极推行安全生产购买社会化服务，启动建设白道坪消防培训基地，突出治理高层建筑、大型商业综合体、公共娱乐场所消防安全隐患，确保安全生产形势持续向好。加大市场监管力度。积极创建全国食品安全示范城市，深入开展“食安甘肃”十大行动，“互联网+明厨亮灶”率达到25%以上、学校食堂“陇上食安”平台监管实现全覆盖。加大“双随机一公开”监管力度，持续开展冷链货品检测、打击网络侵权盗版“剑网”等专项行动，严厉查处各类违法经营行为，维护良好市场秩序。加强社会信用体系建设，健全信用联合奖惩机制，完善“红黑榜”制度，培育放心消费承诺单位100家。 六、加快改革创新步伐，在提升服务效能上主动作为坚持把抓落实、办实事作为践行初心使命的检验标准，勤勉尽责、守正创新，努力建设务实高效、法治廉洁的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚守意识形态主阵地，不断提高政治判断力、领悟力和执行力，确保中央和省市区委各项决策部署落地生根。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，集中整治“微腐败”和不正之风，努力营造风清气正的政治生态。依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，改进政府工作流程，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。启动“八五”普法工作，深入开展法律宣传“七进”活动，广泛宣传《民法典》，不断提升公民法治意识和法治素养。加强重大政策落实跟踪审计、专项审计和审计成果运用，强化政务公开，让权力在阳光下运行。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，做到事事有回应、件件有落实。实干为本抓落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化制度意识，以严实作风保障政府高效运转。加快城投公司集团化改革，加强国有资产监管，实行预算和绩效一体化管理，实施100万元以上政府投资项目绩效评价。坚决做到过紧日子，进一步压减一般性支出，把有限的资金用到刀刃上。深入开展基层减负行动，持续精文减会，做到真减负、减真负。健全完善人事管理奖惩机制，强化正向激励和反向约束。紧盯不落实的人和事，加强督查督办，坚决惩治弄虚作假、懒政怠政等行为。提升效能优环境。深化“放管服”改革，着力构建区、街、社区三级一体化政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。建立“贴心帮办”“全区通办”事项清单，全面推广“不来即享”服务，实现证照分离改革全覆盖和企业开办“一窗通办”，新增市场主体1万户以上。认真做好行政审批许可事项承接、取消和下放工作，推动街道赋权扩能，探索推行政务服务“5+2”延时弹性工作制，完善政务服务“好差评”制度，拓展“小兰帮办”品牌内涵，积极推进跨区域通办，实现一件事一次办，让群众和企业的事更好办。完善千企万商大走访机制，出台《改善营商环境支持民营经济改革发展实施方案》，促进非公经济健康发展，构建亲清新型政商关系。持续落实减税降费政策，真诚助力企业发展。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，同心同德，顽强拼搏，乘风破浪，坚毅前行，为建设高质量现代化中心城区而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【临夏县招商】2021年临夏县政府工作报告

  2021年4月22日在临夏县第十七届人民代表大会第六次会议上县长；韩玉林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《临夏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是全县发展历程中极不平凡的五年，是城乡面貌发生历史性变化、人民群众得实惠最多的五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全县上下不忘初心、牢记使命，凝心聚力、艰苦奋斗，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划目标任务总体完成，幸福美好临夏县建设取得新的历史性成果。“十三五”期间，累计完成生产总值200.96亿元、比“十二五”增长53.5%；完成固定资产投资141.71亿元、比“十二五”增长25.5%；一般公共预算收入8.19亿元、比“十二五”增长61%；社会消费品零售总额45.07亿元、比“十二五”增长78%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23106元和8546元、比“十二五”末增长40.4%、56.1%。经济发展呈现出总量扩大、效益提升、结构向好、动能积蓄的良好态势。五年来，我们众志成城、尽锐出战，以前所未有的力度抓脱贫，实现了整县脱贫摘帽的伟大壮举。整合投入各类资金76.32亿元，精准投向扶贫对象，116个贫困村全部退出，现行标准下2.96万户13.81万贫困人口全部脱贫，贫困发生率下降到零，“两不愁三保障”全面实现，义务教育巩固率提高到97.4%，贫困人口参保实现全覆盖，9767户农村存量危房全部消除，2329户易地扶贫群众乔迁新居，家家户户都吃上了安全放心的自来水，90%以上的贫困户得到了产业扶贫、就业扶贫和信贷支持，家庭收入普遍翻了一番。东西协作、定点帮扶和“十户因策一干部”的工作机制，空前凝聚和激发了脱贫攻坚的合力动力，临夏县的山山水水，处处留下了牵手帮扶的动人场景，深深镌刻着聚力攻坚的奋斗足迹，困扰临夏县人民的绝对贫困问题得到历史性解决。五年来，我们大抓项目、着力产业，扭住发展第一要务不放松，奋力开创了大建设大发展的崭新局面。累计实施500万元以上重点项目225个，完成投资140.5亿元。环塬路、砂红井、吊漫路等战略致富通道全面打通，双达高速、临大高速、旅游扶贫大通道全面动工建设，水泥路修到了群众家门口，公路总里程达到1033公里；高标准农田、南区农村饮水安全工程、生活污水垃圾处理厂、县城天然气管网等重大工程相继完工投入使用，全县基础设施条件大幅改善。坚持以“革命性”的举措调结构、育产业，三次产业结构更趋合理，被评为首批国家农村产业融合发展示范园，百益、远达、成伯等龙头企业的引进落户和中荷国际鲜花港等重大项目的落地实施，为全县产业发展增添了靓丽名片、插上了腾飞的翅膀。五年来，我们严守底线、铁腕治污，扎实推进污染防治攻坚战，有力夯实了生态发展的绿色根基。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，空气优良天数比率稳定保持在80%以上，水质优良率达到100%，土壤环境质量更趋稳定。全面彻底整改中央、省级环保督察及“绿盾”专项行动反馈问题，认真开展大棚房、违建别墅、耕地非农化、河湖四乱等问题清理整治行动，牢牢守住了生态环境保护红线。扎实推进生态综合治理，累计完成造林12.7万亩，完成土地整治4.9万亩，治理水土流失面积1.49万公顷、河道28公里，森林覆盖率提高到16.32%。从万顷塬到太子山麓，从莲花湖到土门三关，一幅山川秀美的画卷正在徐徐展开。五年来，我们东扩西治、区域联动，坚持城乡一体化发展，全面打造了幸福宜居的秀美家园。坚持高起点规划、高标准建设，扎实推进新旧县城、土桥次中心城市建设和重点集镇改造，县城总体规划面积从2015年的5.79平方公里增加到30平方公里，城镇化率从16.3%提高到28.67%，山水双城、魅力双城更加响亮。统筹推进农村拆旧排危、人居环境提升改造工程，打造了一批错落有致、环境优美、干净整洁的美丽村庄，农村面貌发生了翻天覆地的变化，北塬片乡村公园建设已具雏形，西南片“家在林中，人在花中”的目标正在变为现实。五年来，我们致力民生、服务人民，坚持普惠共享理念不动摇，空前提升了广大群众的幸福指数。全力办好更有温度的民生实事，累计民生支出126.97亿元、占财政总支出的74.5%。顺利通过义务教育均衡县创建验收，县乡村三级医疗机构全部实现标准化，县医院被评为二级甲等医院。积极妥善应对特大暴雨和重大山体滑坡灾害，有力保障了人民群众生命财产安全。盘活国有资产存量，用足用活金融政策，在保民生保发展的同时，偿还了到期债券，干部职工养老、医保、职业年金按标准及时足额拨付到位，公务员车补政策全面落实，取暖补助翻了一倍，切实保障了广大干部职工的福利待遇。持续深化平安临夏县建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、民族宗教管理、安全生产等工作，人民群众获得感幸福感更加充实、更可持续。2020年，面对突袭而至的新冠肺炎疫情和脱贫攻坚收官的艰巨任务，在县委的坚强领导下，我们迎难而上、埋头苦干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，举全县之力向绝对贫困发起总攻，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推动经济社会高质量发展，在极不寻常中创造了极为不易的骄人业绩。一是众志成城抗疫情，疫情防控取得重大阶段性胜利。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，创新落实“五联控两监测一标识”“四个到位”等具体措施，迅速织密扎牢联防联控、群防群治“十张网”，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。不失时机、坚决果断推动各领域复工复产，制定落实统筹疫情防控和经济社会发展的8个方面40条硬核措施，有力对冲了疫情影响，全县经济增速由负转正，增长5.6%，排名全州第3位，新增市场主体2928家、同比增长24.7%。在这场没有硝烟的战役中，全县上下团结一心、共克时艰，以实际行动切实守护了人民群众的生命安全和身体健康。二是敢死拼命战脱贫，脱贫攻坚任务高质量完成。坚决扛起收官交账的历史重任，以大决战的状态攻坚冲刺、挂牌作战，白天苦干实干、晚上学习研判，扎实开展“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，反复过筛子、查漏洞、补短板、防风险、提质量，所有农户“两不愁三保障”全面达标。创新落实“金融+保险”和“六个一批”稳就业措施，在全州率先发放创业担保贷款16.5亿元，扶持新增拉面门店1228家。实施农民工返岗复工专项行动，输转贫困劳动力4.82万人，落实劳务奖补6215万元。探索推行网络销售新模式，实现消费扶贫1.32亿元，有力夯实了高质量脱贫的产业基础。开展“十改八治”为主的人居环境改造提升2.2万户，全方位消除了“视觉贫困”问题。剩余8011名贫困人口脱贫，19个贫困村退出，2338名脱贫不稳定人口和9193名边缘易致贫人口全部消除返贫致贫风险，整县实现脱贫摘帽，顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收。在脱贫攻坚的伟大实践中，广大扶贫干部尽心竭力、无私奉献，同贫困群众想在一起、干在一起，将最美的年华无私奉献给了脱贫事业，涌现出了许多感人肺腑的先进事迹，有的甚至将生命定格在了脱贫攻坚征程上，他们的付出和贡献临夏县人民不会忘记！临夏县的历史不会忘记！三是千方百计抓项目，高质量发展的基础更加夯实。紧紧抓住多重叠加的政策机遇和国家对冲疫情影响的特殊政策，全方位加大项目谋划争取建设力度，实施总投资227.23亿元的重点项目158个，完成投资34.85亿元、同比增长54.47%。砂红井公路改建工程、临贾路崔家坡段等65个项目已完工、投入使用，石门滩水库、棚户区改造、槐树关河扶贫通道（东路）等项目完成年度建设任务。结合“十四五”规划编制，共谋划储备项目337个、投资384亿元。坚持“走出去、请进来”，广泛开展各类招商活动，高效开展双向考察、投资洽谈、项目落地工作，引进培育了成伯、鑫寨、生泰等农业龙头企业，促成了总投资30亿元的28个项目成功签约实施，为全县发展注入了活力动力。在疫情冲击影响、经济下行压力持续加大的情况下，全县经济逆势增长，取得这样的成绩实为不易。四是举旗定向育产业，支撑增收的产业体系全面构建。大力实施种植业结构调整、养殖业达标提升、拉面经济扩面增量、劳务产业提质增效工程，新建日光温室、钢架大棚3330座，7万亩高原夏菜实现了“一亩菜十亩粮”的效益，建成规模养殖场197个，发展规模养殖户3364户，户均存栏3.69个牛单位，达到历史最高值。通过贷款扶持、技能培训、就业服务指导，带动3.5万群众发展牛肉拉面产业，年创收10亿多元，近1万家拉面门店撑起了全州拉面经济的“半壁江山”。建成旅游示范村9个、农家乐159家，北塬钱家村被评为国家级旅游示范村，尹集新发村被评为省级旅游示范村，全年旅游接待人数75.7万人次，创收3.8亿元。开展中式面点、挖机驾驶、社区家政等为主的劳动力就业技能培训3298人次，输转劳务11.5万人次、创收26.45亿元，开发公益性岗位2534个，75家扶贫车间吸纳就业2135人，年产600多万双的布鞋产业带动1.8万多名妇女常年在家门口就业，实现了顾家增收两不误。五是秉承初心保民生，人民群众幸福指数不断提升。坚定不移振兴教育事业，新建改扩建中小学、幼儿园22所，培训教师13775人次，动员1547名“两后生”到州内外接受优质职业教育，推动教育资源均衡配置，求学门路更加广泛。着力提升医疗救治能力，建成县域医学中心、PCR核酸检测实验室，乡镇卫生院、村卫生室常规医疗设备全覆盖，“互联网+健康扶贫”项目让广大群众在家门口享受到了优质医疗资源。坚持生态惠民，完成各类造林2.96万亩，新建绿色通道70.3公里，改造土炕8031个，清理城乡生活垃圾25万吨，美丽乡村建设迈出坚实步伐。全面完成8件省列民生实事，发放城乡低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等各项惠农资金6.18亿元，实现应保尽保、应救尽救。新增城镇就业2803人，实施棚户区改造1万户，社会保障体系更加完善。圆满完成全国第七次人口普查工作，全县社会大局持续保持和谐稳定。同时，共青妇、信访、档案、统计、供销、科技、退役军人、国防动员、双拥共建等各项工作都取得了新的进步和发展。六是依法行政提效能，政府自身建设得到持续加强。认真学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，深入学习贯彻《宪法》和《民法典》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议、议案54件、政协委员提案70件。充分发挥法律顾问作用，加强审计监督，依法办事、规范做事意识明显增强。扎实推进“放管服”改革，持续开展减证便民行动，清理压减行政许可事项，大力推广“一网通办”“最多跑一次”和“不见面审批”，群众办事时间普遍减少10个工作日，共办理行政审批事项10万余件，办结率99.9%。坚决落实过“紧日子”要求，硬化财政预算约束，“三公”经费支出持续下降。严格落实全面从严治党主体责任，从严执行党章党规和中央八项规定精神，坚决防止形式主义、官僚主义，政府效能不断提升。各位代表，纵观全县破解有县无城、打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴的三个重要节点，我们面临的困难问题超出预想，任务形势繁重异常，大事难事叠加碰头，全县上下不气馁、不懈怠，滚石上山、负重前行，通过艰苦卓绝的努力，取得了开创性、革命性、历史性的成就，实现了全县发展的两次飞跃。最为振奋的是我们全面打赢了艰苦卓绝的脱贫之战，精彩书写了高质量脱贫的华丽篇章，兑现了不落一户群众的庄严承诺，创造了彪炳临夏县史册的伟大壮举；最为靓丽的是我们用短短几年时间建成了新县城和土桥次中心城市，圆了全县人民的县城梦，如今大街小巷车水马龙、星光璀璨，处处彰显着繁华都市的气息；最为可喜的是我们抓住一切机遇谋发展，用足一切政策抓项目，使临夏县的发展迎来了史上最好的时期，到处呈现出大建设大发展的喜人局面；最为鼓舞的是我们众志成城、风雨同舟，战胜了60年不遇的暴洪灾害，取得了疫情防控的重大胜利，展现了全县人民万众一心、共克时艰的团结伟力；最为不易的是我们通过土地流转、企业引进、金融支持、保险兜底等方式，培育形成了牛羊菜果薯药、牛肉拉面、布鞋加工“八大”特色产业，广大群众增收致富的梦想因此而实现；最为难得的是我们经受住了中央脱贫攻坚专项巡视、中央纪委国家监委调研、中央环保督察、脱贫攻坚普查、国家有关部委和省上厅局的明查暗访，以及中央和省上领导调研督查等各方面的考验，及时发现解决了一批历年想解决但解决不了的重点难点问题，规范了各领域各方面的工作，激发了越是艰险越向前的斗争精神；最为欣慰的是我们历史性解决了行路难、吃水难、住房难、上学难、就医难等问题，广大群众告别泥土路、踏上水泥路，告别苦咸水、喝上清洁水，告别人畜混居、四面漏风的泥草屋，住上了宽敞明亮的砖瓦房，成千上万贫困家庭的孩子享受到公平的教育机会，曾经被病魔困扰的家庭挺起了生活的脊梁；最为感动的是我们有一支敢打硬仗、能打胜仗、忘我奉献、不怕牺牲的干部队伍，为临夏县的事业舍小家顾大家，加班加点、任劳任怨，轻伤不下火线，在平凡的岗位上立下了汗马功劳、干出了精彩人生；全县广大群众自立自强、奋发向上、艰苦奋斗，用勤劳的双手交织出了幸福美好的生活，贫困群众的精神面貌发生了从内而外的深刻变革，干群同心、追梦今朝的氛围前所未有。这些成绩的取得是州委州政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向厦门思明区、南光集团和省州帮扶单位，向关心支持临夏县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年来的工作启示我们：只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，就一定能保证全县各项事业沿着正确方向坚定前行；只要我们坚持以人民为中心的发展思想，始终心里装着老百姓，走好走实群众路线，把人民群众中蕴藏的智慧和力量充分激发出来，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的奇迹；只要我们坚持问题导向，把发现问题作为最大的政治责任、解决问题作为最大的政绩，善于发现问题、解决问题、堵塞漏洞，就一定能从容应对各种风险挑战，赢得工作的主动；只要我们坚持精准的科学方法、落实精准的工作要求，用发展的办法解决不平衡不充分问题，就一定能够为经济社会发展和民生改善提供科学路径和持久动力；只要我们坚持脚踏实地、埋头苦干，一件事情接着一件办，一年接着一年干，就一定能够不断推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发展。各位代表，博观而约取，知弱而图强。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展还存在不少困难和问题，面临许多压力和挑战。一是持续巩固脱贫成效、有序推进乡村振兴还有许多工作要做，实现高质量发展任重而道远；二是基础设施和公共服务欠账仍然较大，城乡发展不平衡不充分的问题依然存在；三是龙头企业少，产业链条短，产供销一体化水平还不够高，县域主导产业培育还需久久为功；四是财政收支矛盾突出，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务压力依然较大；五是工作效能、干部作风、营商环境与发展的形势尚有一定差距，政府治理体系和治理能力建设还需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们根据县委《建议》，编制了《临夏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标定位是：经济质量效益更加凸显，人民生活水平显著提高，生态环境质量明显改善，改革开放步伐全面加快，社会治理效能不断提升。到2025年把临夏县建设成为全州脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、农业产业结构调整、高质量发展、黄河上游生态保护和民族团结进步创建的“五个标杆区”。“十四五”时期的重点任务：一是巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴。抓住用好五年过渡期机遇，保持现有扶贫政策和帮扶机制总体稳定，发展壮大扶贫产业，持续巩固脱贫成效，大力实施乡村建设行动，加快构建现代农业产业体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到“十四五”末，乡村振兴样板村达到100个，川区亩均产值达到1万元以上、山区亩均产值5000元以上。二是全力打造三大园区，培育经济发展新的增长极。坚持以工业化思维推动农业发展，培育打造以现代农业、设施农业、观光农业、休闲农业为主的100亿级北塬农业科技园区，以食用菌、百合、马铃薯为主的50亿级西南片现代丝路寒旱农业产业园区，以林菜、林禽、林菌为主的30亿级河西莲花经济林果产业园区，带动全县农业实现规模化、集约化、园区化、现代化发展。到“十四五”末，三大园区产值分别达到30亿元、10亿元、5亿元。三是坚持项目引擎带动，着力补齐高质量发展短板。加快建设交通强县，实现县上有机场、铁路、轻轨、高速，乡乡通三级公路、通公交，“四好农村路”全覆盖，北塬片“八纵六横”路网体系全面建成。实施高标准农田、灌区节水改造、天然气“进乡入村”、黄泥湾汽车医院等建设工程，以项目大建设推动基础设施大提升、经济社会大发展。到“十四五”末，形成半小时“铁公机”出行交通圈，高标准农田实现川塬区全覆盖，30%的农户接通天然气。四是持续壮大特色产业，完善县域经济产业体系。按照增基地、扩规模、强龙头、延链条、塑品牌、提效益的思路举措，全力打造劳务产业品牌县、拉面经济名县、畜牧产业强县、特色林果产业大县、乡村旅游特色县、三产融合发展示范县、全省乃至西北重要的蔬菜生产供应基地、花卉产业生产基地、商贸物流基地“六县三基地”。到“十四五”末，高原夏菜种植面积达到20万亩，畜禽存栏达到35万头牛单位，牛肉拉面餐饮门店达到1.5万家，打造乡村旅游示范村20个、标准化农家乐1000户，形成劳务、文旅、蔬菜、畜牧、拉面、轻工“六个20亿级产业”。五是统筹城乡融合发展，建设高品质秀美宜居家园。全力打造以人为核心的新型城镇化，协调推进县城、新集和经济园区组团建设，谋划实施双城立交桥、三馆一中心、健身步道等建设项目。全覆盖推进乡村两级区域中心建设，积极创建文明城市、园林城市、卫生城市，推动“一体四化”取得重大进展。到“十四五”末，城镇化率达到50%左右，80%以上的群众过上一般城里人的生活。六是践行绿色发展理念，筑牢黄河上游生态安全屏障。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快大夏河、牛津河、红水河等流域综合治理，接续推进国土绿化行动。深化大气、水、土壤污染综合防治，大力发展“十大生态产业”，推动绿色发展崛起。实施农村人居环境整治提升五年行动，建设一批美丽村庄和美丽庭院。到“十四五”末，全县森林覆盖率达到17%，全面实现禁塑，力争创建国家级生态文明示范县。七是提高共建共享水平，不断改善人民生活质量。全面振兴教育事业，推进各类教育更加优质均衡发展。加快健康临夏县建设，全面提升医疗服务救治能力。坚持就业优先，推进实现更加充分、更高质量的就业。健全完善社会保障体系，深化重点领域改革，深入推进平安临夏县建设，人民群众幸福感、满意度、安全感大幅提升。展望未来，实现“十四五”规划，使命光荣、前景光明。只要我们保持定力、久久为功，接续奋斗、勇往直前，就一定能够创造更加灿烂的辉煌，阔步迈向更加美好的明天！2021年主要工作任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划全面实施的开局之年。做好今年的工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议、县委十五届十一次全会暨县委经济工作会议精神，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统揽工作全局，摆好“西南高寒阴湿区、中部川塬灌区、北部干旱半干旱区”三个主战场，建设“北塬农业科技园、丝路寒旱农业产业园、河西-莲花经济林果产业园”三大园区，坚决推动农业产业结构调整、补齐基础设施短板、文旅首位产业开发、农民职业技能培训“四大攻坚战”实现开门红，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，一般公共预算收入增长10%，农民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作： 一、巩固脱贫成效，实施乡村振兴，推动农业农村全面发展脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点，必须乘势而上、再接再厉，把来之不易的脱贫成果巩固好、拓展好，全面开启乡村振兴新征程。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对429户“两类户”保持原有帮扶力量不变的基础上，确定县级干部、乡镇部门主要负责人联系帮扶，精准落实针对性措施，做到农村危房、失辍学学生、未缴医保养老、饮水安全隐患、未就业人员、收入不达标“六个动态清零”，最终实现“零返贫”。完善拓展东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶机制，有序做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好农业结构调整攻坚战。大力实施“三大园区”建设，优化产业布局，促进“牛羊菜果薯药菌花”特色产业向优势区域集中，形成以点串线、连线成带的现代乡村产业发展新格局。坚决守牢耕地保护和粮食安全红线，加强良种引进推广，粮播面积稳定在35万亩以上，粮食总产量稳定在14万吨以上。实施“10+6”万亩种植工程，推广种植高原夏菜为主的蔬菜面积10万亩，金银花、食用菌、百合、树莓、辣椒、花卉各1万亩以上。新增龙头企业2家、家庭农场100家，规范提升农民专业合作社100家，力争北塬农业科技园区成功创建国家现代农业产业园。推行“以养带种、以种促养”发展模式，提高养殖科学化、循环化水平，完成粮改饲、草改饲3.5万亩，牛羊饲养量分别达到17.7万头、72.8万只。统筹产供销一体化建设，加快推进6.6万亩高标准农田、农产品仓储保鲜冷链设施建设，做好制种育苗、农机购置、技术推广等服务工作，充分发挥成伯、远达、海特等龙头企业的引领作用，推进农产品精深加工和品牌建设，不断提升农业综合效益。继续推行农业保险政策，最大限度降低生产经营风险，保障群众稳定增收。打好补齐基础设施短板攻坚战。扎实推进乡村建设行动，因地制宜编制完成31个村庄规划，分类有序推进乡村振兴示范村建设。统筹推进“四好农村路”、农田水利、文化体育、通信物流等基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸。新开通临夏县汽车站到尹集、临夏县汽车站到马集、双城内环线，临夏市到黄泥湾、临夏市到土桥、桥寺、先锋，临夏市到韩集，临夏市到红台、营滩6条公交线路，进一步方便群众出行。继续推进以“十改八治”为主要内容的改造提升工程，改建卫生户厕3500座、污水管网4.5公里，敷设天然气管道15.2公里、入户改造5000户，打造“清洁村庄”35个，推进美丽乡村建设取得重大成效。 二、狠抓项目建设，完善基础设施，夯实高质量发展基础坚持发展抓项目不动摇，争取与引进并举，建设与管理并重，以项目建设促进经济社会高质量发展。集中精力抓建设。抢抓重大政策机遇，实施“40个重大项目集中突破行动”，全力抓好总投资232.85亿元的165个重大项目。加快实施环库公路、邓家桥至北塬道路、四家咀至和政三岔沟二级公路、棚户区改造、石门滩水源保障工程、食用菌加工生产基地、万亩水保经济林金银花栽植工程等项目。全面建成旅游扶贫大通道、西南片农村饮水安全巩固提升工程、老鸦关掌子沟流域水环境综合治理、高效农业日光温室等项目。开工建设银川至小关二级公路（机场连接线）、漫路至双城公路改建、高原夏菜冷链物流车间、莲花护岸除险加固工程、三角初级中学扩建、永安生态公墓等项目。全力推进北塬岗沟移民区产业旅游公路、贾家沟流域水土保持综合治理、三馆一中心等项目的前期工作，力争取得实质性进展。配合实施兰合铁路、临夏机场、临大高速等项目，全面提升基础设施水平，增强支撑县域经济发展的能力。不遗余力抓招商。坚持“亲商、爱商、安商、护商”的理念，持续优化营商环境，锲而不舍招大商、引强企，瞄准现代农业、商贸物流、生产加工、乡村旅游等行业领域，着力在建链补链上下功夫。扎实开展一对 一、点对点招商，提供“一站式、保姆式”服务，用真心诚意赢得企业信赖，赢得项目投资，真正把我县打造成民营经济发展的乐园。力争荣轩高原夏菜种植、临水小筑等20个招商项目落地实施，为全县发展注入活力。规范高效抓服务。紧盯项目落地实施的关键环节，加快规划选址、用地调整、征地拆迁、土地出让进度。用市场化的手段投资运作项目，全力保障重点项目顺利推进实施。落实建设工程五方主体责任，实行项目建设全过程跟进稽查监管，在重点项目施工现场安装视频监控，强化项目设计和预决算管理，加快竣工项目验收进度，坚决杜绝超预算投资等问题发生，着力打造优质工程和廉洁工程。 三、挖掘潜力优势，壮大特色产业，培育经济发展新动能按照全州打造“五个百亿”级产业的总体布局，强力推进文旅、劳务、拉面、商贸等富民产业扩面增效、提档升级，形成经济发展新的增长点。打好文旅产业攻坚战。突出打生态牌、休闲牌、文化牌，加快实施游客服务中心、停车场等基础设施建设，保护和开发大西滩、关滩沟、三岔坪旅游基地，建设一批田园观光、康养休闲、农事体验、民俗风情等不同类型的乡村旅游专业村，整体形成北部环库山水观光游、中部农业休闲采摘游、南部森林生态度假游、大夏河沿岸风情游的精品旅游路线，使临夏县成为回藏风情线上的重要节点。年内力争北塬塬头创建4A级景区，大夏河旅游观光带、解放军抢渡黄河纪念馆、青韵博物馆创建3A级景区，把河州苑打造成“新茶马古市”，建成旅游示范村4个、标准化农家乐100家，争取全年接待游客突破85万人（次）、旅游收入达到4.4亿元。打好职业技能培训攻坚战。坚持精准培训、精准输转、精准就业，提高劳务组织化程度和就业质量。建立健全所有劳动力数据库，规范管理公益性岗位。按照“五个一批”稳就业思路，采取向外输转与就近就业相结合、能人带头与中介机构带队相结合、订单化培训与市场需求相结合的方式，组织劳动力到省内外企业、建筑工地、扶贫车间、合作社、产业基地务工增收，实现应训尽训、应转尽转，确保劳动力输转人数和劳务收入不低于去年。做优做亮拉面经济。大力实施“临夏美食走出去”战略，成立拉面产业服务中心和服务协会，及时提供市场需求、务工信息和维权服务；加大创业担保贷款扶持力度，加强拉面技术、炒菜技术、经营管理等方面的培训，继续扶持有意愿、基础好、发展能力强的群众开办拉面馆。学习借鉴沙县小吃成功经验，建立行业标准和运营模式，向多元化、品牌化、连锁式发展，真正把拉面产业做成金字招牌，年内力争新增拉面门店1000家以上。做活做旺商贸物流业。谋划建设双城物流园区和快递物流网点，盘活现有农贸市场，鼓励商贸企业和个体工商户，在村委会所在地或人口较为集中的自然村，建设集便民超市、电商物流配送、花园式农家乐等一体的便民综合服务中心，构建现代物流体系。成立农特产品专业销售公司，培养本土销售团队，加强特色农产品线上线下销售，解决卖难滞销问题。积极发展节会经济、假日经济、夜市经济等新经济新业态，唱响“河州塬”公共品牌，促进消费稳定增长，市场繁荣有序。 四、加强城镇建设，优化服务功能，打造魅力宜居山水双城把新型城镇化摆在更加突出的位置，统筹“一体四化”建设，提升城镇内涵和颜值，实现以城带乡、城乡互促、融合发展。加快县城建设步伐。坚持一张蓝图绘到底，严格执行城市建设规划，谋划实施大夏河流域生态廊道、城区停车场、健身步道、体育场馆等市政工程，加快推进民兵路、姚川路、漓岸馨居（2020年棚户区）、老旧小区改造、三益锦苑等项目，提升城市综合承载和辐射带动能力。加大城市公共区域和小区的绿化美化力度，做到三季有花、四季有景，让城市居民过上花园式生活。提升城市管理水平。推行“大城管”与“小网格”互补的管理模式，加强市容市貌、市政设施运行、交通秩序、商贸市场等方面的日常监管。实施5G通信网络信息基础设施建设项目，打造城市数字化管理平台，加快智慧城市建设步伐。加强物业管理，完善住宅小区服务设施，推进城市管理信息化、智能化、便民化、精细化，让城市居民生活更舒适。促进城乡融合发展。加快农业转移人口市民化，有序推进撤乡建镇，常住人口城镇化率提高5个百分点，加快推进重点集镇和乡村振兴示范村的风貌改造、基础设施建设，着力培育文化旅游型、康养休闲型、商贸流通型特色小镇、特色村。大力发展城市经济，促进就业、居住、商业、休闲等功能要素向城镇聚集，催活一批商铺门店，吸纳群众就业，构建以城聚产、以产兴城，城乡互补、融合发展的新型城乡关系。 五、坚持绿色发展，强化污染防治，全面加强生态文明建设深入践行绿水青山就是金山银山的理念，持续推进生态保护治理，坚决守护好碧水青山和蓝天。强化生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，争取实施大夏河土门关至双城段河道水旱灾害防御治理、城区生活污水处理厂扩建、坡耕地水土流失综合治理、环城北路北山防洪排涝工程、城乡垃圾收集转运一体化等项目，继续实施大规模国土绿化行动，完成各类造林3.5万亩、绿色通道100公里、花卉景观1000亩、河道治理10公里，全方位改善修复生态系统。持续推进污染防治。实施大气污染治理工程，加强煤炭市场规范管理，加大土炕改造力度，扎实推进餐饮油烟、散乱污企业、尾气扬尘综合整治，持续改善空气质量。严格落实河湖长制，加强饮用水源地保护和流域水污染综合治理，全力保障水环境安全。实施土壤污染防治行动，有效管控土壤环境风险。全力做好生态环境问题排查整治，重拳遏制环境违法行为，形成保护监管的长效机制。推进绿色低碳发展。深入落实现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，推广使用天然气、生物质颗粒等清洁能源，落实国家节水行动和碳中和、碳达峰重大决策部署，推行垃圾分类，倡导绿色低碳生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区创建工作，使绿色成为全县发展的鲜明底色。 六、发展社会事业，大力改善民生，持续提升人民生活质量坚持以人民为中心的发展思想，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，着力办好群众的大事小事，让社会保障更有温度、群众生活更有质感。全面振兴教育事业。持续推进控辍保学，全力巩固教育扶贫成果。深入实施振兴教育十大行动，重点抓好田家炳中学教学楼及综合楼、新集中心小学教学楼、第七幼儿园等教育项目，优化布局教育资源，进一步改善提升教育基础条件。加强校长队伍建设和教师培训工作，稳步提升教育教学质量。优化医疗卫生服务。慎终如始抓好常态化疫情防控，分层分类有序推进疫苗接种，健全完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，织密扎牢公共卫生防护网。加快实施健康体检中心、传染病医院、重点专科和薄弱学科建设，抓住用好“互联网+医疗健康”平台，推进州域医联体和县域医共体建设，不断提升医疗服务水平。加强食品药品监管和全民卫生健康教育，确保人民群众“舌尖上的安全”。提高社会保障水平。认真办理9件省列民生实事，严格落实低保、医保、养老、救助等惠民政策，足额落实各项惠民资金，切实保障群众利益。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，开展根治欠薪专项行动，做好残疾人、农村留守儿童和老年人关心关爱服务工作，不断完善社会保障体系。同步加强科技创新、统计调查、审计监督、文化广电、国防动员等工作，促进各项事业全面进步。加强社会综合治理。认真贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进平安临夏县建设，启动开展“八五”普法工作，深化扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，大力实施雪亮工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层政权和城乡社区治理，加大矛盾纠纷和信访积案调处化解力度，全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，全力保障人民群众生命财产安全。各位代表，新时代要有新气象，新征程呼唤新作为，我们将聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，坚持不懈加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。我们要旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向。扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。我们要依法行政促发展，全力打造法治政府。树立宪法权威，强化制度意识，依法履行职能，自觉接受各方面监督，办好人大代表建议和政协提案。严格执行“三重一大”事项公众参与、风险评估、集体讨论机制，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。大力推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，促进政府工作公正透明、规范高效。我们要持之以恒转作风，提升政府服务能力。坚守初心使命，驰而不息纠正四风，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立抓落实的鲜明导向，发扬说了算、定了干、干就干好、干就一流的工作作风，直面困难，敢打硬仗，善始善终，善作善成，努力提高政府的执行力、落实力。扎实开展“深化放管服改革优化营商环境提质提标年”活动，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。我们要从严执政树清风，着力打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”，全面加强政府系统党风廉政建设。持续加大审计监督力度，严控重点工程和重点领域廉政风险，严防群众身边的不正之风和腐败问题。坚持厉行节约、反对浪费，严守财经纪律，规范公务行为，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，奋斗描绘美好蓝图，实干书写精彩华章。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委州政府和县委的坚强领导下，汇聚全县人民的磅礴力量，同心同德，砥砺奋进，为实现乡村振兴和高质量发展，全面建设社会主义现代化国家而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【天水招商】天水市政府工作报告

  2021年2月2日在天水市第七届人民代表大会第六次会议上 天水市人民政府代市长王国先 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》一同审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市委带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成了“十三五”规划目标任务，取得了决胜全面建成小康社会的决定性成就。 坚定不移稳增长求发展，综合经济实力大幅提升。2020年生产总值666．9亿元，较“十二五”末净增196．98亿元，年均增长6%，连续五年高于全省平均增速。其中，第一产业增加值126亿元、第二产业增加值161．8亿元、第三产业增加值379．1亿元，年均分别增长5．6%、4．5%和6．9%。规模以上工业增加值年均增长7．3%。固定资产投资年均增长6．7%。社会消费品零售总额270．92亿元，年均增长6．9%。一般公共预算收入53．91亿元，一般公共预算支出351．76亿元，年均分别增长8%和9．44%。城镇居民人均可支配收入30057元，农村居民人均可支配收入9072元，年均分别增长8%和8．6%。 全力以赴补短板强弱项，脱贫攻坚取得决定性胜利。全市减贫49．78万人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部退出，两区五县全部摘帽，全省脱贫攻坚考核我市连续五年位居前列。“两不愁三保障”目标稳定实现，落实教育“两免一补”等补助资金51．98亿元，惠及学生576．95万人次，义务教育入学率100%；建成村卫生室1301个，行政村卫生室实现全覆盖。改造农村危房4．02万户，贫困户危房全部清零，秦安县危房改造工作受到国务院通报表扬；建成易地扶贫搬迁安置点232个，1．07万户5．26万人喜迁新居。农村安全饮水巩固提升工程按期完工，产业扶贫基础全面夯实。投入财政专项扶贫资金99．31亿元，落实扶贫小额信贷资金114亿元、特色产业工程贷款89亿元，农村金融综合服务室实现全覆盖。落实东西部协作帮扶资金9．26亿元，完成消费扶贫39．18亿元。 新改建农村公路7508公里，113个乡镇2491个建制村全部通沥青（水泥）路，6648个自然村通硬化路，清水县被命名为全国“四好农村路”示范县。 持之以恒调结构促转型，特色优势产业提质增效。坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，三次产业结构优化为18．9：24．3：56．8。实施“4＋2”农业产业振兴行动，建成高标准农田76．69万亩，粮食产量连续10年稳定在110万吨以上。果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到140．4亿元、130亿元、100．78亿元和44．52亿元。实施“工业强市”战略，华天电子科技园、长城电工产业园、星火数控重型机床制造基地、电科院电工产品综合检测试验研究基地等项目全面建成，经开区“扩区增容”和企业搬迁改造持续加快，工业经济高质量发展基础进一步夯实。推进文化旅游首位产业发展，提升旅游品牌，完善文化旅游基础设施，天水大剧院、青鹃山旅游度假区等项目建成投用，全市累计接待游客2．07亿人次，旅游综合收入1256亿元。完善商贸流通体系，天水商贸城建成投用，天水国际陆港、天水粮食仓储生态物流园项目有序推进。电子商务加快发展，乡镇街道电商服务实现全覆盖，秦安县入选全国百家电商扶贫特色县。麦积区入选全国农村一二三产业融合发展先导区。非公经济持续壮大，占生产总值比重达到53．4%。 多措并举建项目扩投资，城乡基础设施大为改善。实施重大项目489项，完成投资1112亿元。宝兰客专建成通车，我市进入“高铁时代”。秦州大道、麦积山大道、东柯大道、国道310线升级改造、甘谷至麦积二级公路、洛门至水帘洞景区旅游公路、天定高速藉口出口、天水汽车西客站等项目全面完工。公路通车总里程达1．4万公里，等级公路占比达到99．2%。天水历史上最大的民生项目城区引洮供水工程建成通水，张家川富川水库、清水白驼60兆瓦风电等项目建成投用。城市建设全面加快，中心城区建成区面积由“十二五”末的56平方公里扩大到73平方公里。改造提升城区道路26条，改造人行道48万平方米，建设桥梁14座，建成停车位30014个，新华路南延段、马跑泉中心大道、红桥、天秀桥、二十里铺大桥建成通车。藉河生态治理一期二期、麦积区翠湖公园、亚行贷款城区供热管网改造等项目全面完成。建成智慧城市项目50个，城区公共场所无线免费上网实现全覆盖，我市被列为“宽带中国”示范市和国家电信普遍服务试点市。 迎难而上抓改革促开放，发展动能活力有效激发。新一轮政府机构改革全面完成。“接放管服”改革持续深化，取消调整行政审批事项880项，公布告知承诺事项101项，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体达16．41万户。市属经营性国有资产实现集中统一监管，盐业体制改革、城区水务一体化改革全面完成。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，“三变”改革成效显著，村级集体经济“空壳村”全面消除。金融业支持实体经济的能力持续提升，成功发行企业债券11亿元，组建了甘肃金控天水融资担保公司，10家金融机构在天水设分支机构。建设国家重点实验室1家，创建国家级企业技术中心2家，增加中国驰名商标2件，组织实施市级以上科技项目873项。主动对接融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈，签约招商引资项目660项，总投资3391亿元，到位资金2003亿元，万达、东旭、世茂等国内诸多行业领军企业落户天水。天水海关设立运行，2020年外贸进出口39．3亿元，较“十二五”末翻了一番。高水平举办公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游节、麦积山论坛、全国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛、“李广杯”国际传统射箭锦标赛等节会和赛事，麦积区荣获“全国体育先进县区”。 久久为功重保护强治理，生态文明建设成效显著。生态环境保护约束性指标全部完成，空气质量优良天数比例达到97%，8个地表水国、省考断面水质优良比例达到100%，主要污染物减排任务全面完成。秦州、甘谷、张家川、武山、清水热源厂建成投用。建成城区生活污水处理厂8座，新改建污水管网215公里，成纪净水厂等5家城区污水处理厂达到一级Ａ排放标准。一次性投入19．8亿元，在全省率先实施了以垃圾处理、污水治理和公厕改造为重点的人居环境治理项目，解决了全市农村人居环境基础设施短板。中节能天水循环产业园垃圾焚烧发电项目投入运营，垃圾资源化利用水平显著提升。全域无垃圾三年专项治理目标顺利实现。完成营造林136万亩，森林覆盖率达到36．72%。 千方百计惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升。坚持每年办成一批民生实事，着力解决群众急难愁盼问题。新建市一中麦积分校、市三中新校区等城区学校27所，建成义务教育标准化学校803所，中小学Ｄ级危房全面消除，增加城区义务教育阶段学位3．1万个。天水职教园区加快建设，秦安“园区＋走教”办学模式得到教育部肯定。市妇幼保健院、市中心血站完成搬迁，全市医疗机构床位数达到20132张，城乡医保实现全面并轨。市体育中心建成投用。天水广播电视台在全省率先实现高标清同播，市博物馆晋升为国家一级博物馆。新增城镇就业29万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率保持在85%以上。年均输转农村劳动力69万人以上，累计劳务收入突破600亿元。连续五年提高城镇职工基本养老保险待遇标准、城乡低保指导标准和特困人员救助供养水平，发放城乡低保金43．81亿元、特困供养金3．53亿元、临时救助金8．87亿元、残疾人“两项补贴”2．87亿元。实施棚户区改造9．55万户，改造面积974万平方米。积极创建全国文明城市，我市和清水县被确定为全国文明城市提名城市。深入开展全民国防教育，国防后备力量建设持续加强。我市进入全国三个退役军人就业创业试点城市之列。张家川县荣获全国民族团结进步示范县。防灾减灾能力有效提升，食安天水建设稳步推进，应急救援体系不断完善。扎实推进平安天水建设和扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。 驰而不息转作风提效能，政府自身建设全面加强。坚决服从市委领导，认真贯彻落实市委决策部署，扎实推进“两学一做”常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化“转变作风改善发展环境建设年”“政务诚信建设年”活动，政府执行力、公信力持续增强。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，办理答复市人大代表意见建议1037件、政协提案1239件。圆满完成“七五”普法，积极推进地方立法，向市人大常委会提交审议法规案4部。坚决执行“三重一大”集体决策制度，健全完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“四察四治”专项行动，统筹规范督查检查考核，精简会议文件简报，切实为基层减负松绑。全市政府系统无纸化办公实现全覆盖。 各位代表，刚刚过去的2020年，在市委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，科学有序开展抢险救灾和灾后重建，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。生产总值增长5．2%，其中第一产业增加值增长5．6%；第二产业增加值增长4．9%；第三产业增加值增长5．1%。规模以上工业增加值增长8．6%。固定资产投资增长13．6%。社会消费品零售总额增长0．3%。一般公共预算收入增长7．06%；一般公共预算支出增长12．96%。城镇居民人均可支配收入增长4．7%。农村居民人均可支配收入增长7．5%。 疫情防控有力有效。把疫情防控作为头等大事，及时启动突发公共卫生事件应急预案和一级响应，精准落实联防联控措施，12名确诊患者全部治愈，4批次组织32名优秀医务人员驰援武汉，疫情防控取得重大成果。在全省率先复工复产复商复市，第一时间制定“六保”工作方案和促消费扩内需“1＋8＋1”方案，落实减免延缓、援企稳岗政策，减免税费8．38亿元、电费5599万元，为企业协调落实贴息贷款7．08亿元。投入促消费资金1亿元，带动消费32亿元，较短时间实现了经济回升向好。 脱贫攻坚战圆满完成。扎实开展挂牌督战，剩余2．1万名贫困人口全部脱贫、29个贫困村达标退出。开展“3＋1”后续清零和“5＋1”专项提升行动，“两不愁三保障”问题全部清零。聚焦疫情影响，强化就业扶贫，落实劳务输转奖补资金1．1亿元，输转贫困劳动力36．39万人。深化东西部扶贫协作和兜底保障，天津市政府、中车集团等对口帮扶单位支持帮助我市各类帮扶资金3．62亿元。农村低保群众和特困供养人员实现应保尽保。 项目建设亮点纷呈。三个清单项目完成投资502．73亿元，省市列70个重大建设项目完成投资180．49亿元。天水军民合用机场迁建项目获批立项，并启动试验段建设。天水南站新增动车组存车线建成投运。天松公路维修改造、甘泉至麦积山景区公路、街亭出口至温泉旅游公路全面完工。三阳川城市隧道双向贯通，三阳川新区开发全面提速。天平高速、静天高速、曲溪城乡供水等项目加快实施。天水至陇南铁路、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动建设。绕城高速、藉口职教园区大桥、秦州杨家寺5万千瓦风电场等项目前期工作加快推进。东旭新材料产业园、陇丰源智能终端制造产业园、天水奥特莱斯小镇、恒大温泉小镇、万豪酒店、温德姆酒店等项目落地建设，新签约招商引资项目80项，总投资1058亿元，较上年增长75．26%，兰洽会签约项目数和投资额均居全省第一。 特色产业提速发展。实施十大生态产业项目270个，累计完成投资262亿元，十大生态产业增加值占生产总值比重达到25．3%。中诺科技天水智能制造产业园一期、浩瀚钢构年产5万吨钢结构、成纪药业医用口罩生产线等项目建成投产。海林公司、岷山公司完成搬迁，装配式建筑产业园一期、甘肃移动第二大数据中心等项目加快推进。唐人神200万头生猪全产业链、长城果汁年产10万吨高端果蔬汁生产线等项目顺利实施。新建农产品仓储保鲜设施140座、新增储藏能力9．52万吨。开办农业保险品种37个，支付理赔8692万元。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场总数分别达到576家、9144家、1243家，全国农产品仓储保鲜冷链物流设施建设现场交流会、全国农业保险座谈会、津企陇上行暨产业扶贫座谈会在我市成功召开。麦积山游客服务中心、天水西关古城保护与利用、天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地等项目进展顺利。《天水千古秀》成功上演并实现常态化演出。京东天水ＴＤＣ城市仓开仓运营，电子商务交易额达到70亿元，我市被国务院确定为全国跨境电商综合试验区。 城乡建设加快推进。有轨电车一期、弘文园、藉河生态治理二期、秦麦高速维修改造、红桥南接线等项目建成投用，弘文园地下停车场及周边路网、藉河生态治理三期、天河广场地下空间综合利用等项目加快建设，有轨电车二期、网络理政中心、城市规划馆等项目全面启动。在全省率先成立城市更新服务中心，罗玉小区、东方红村、金家庄、枣园村城市更新顺利推进。扎实开展违章建筑整治专项行动，拆除违章建筑52．82万平方米。实施棚户区改造1．47万套（户）、老旧小区改造144个3．17万户。新增城区停车位6196个。创建省级美丽乡村示范村85个，清水县、秦州区入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。积极推进农业转移人口市民化，37．4万农业人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到39．44%。 改革开放持续深化。事业单位改革有序推进，生产经营类事业单位转企改制全面完成。“接放管服”改革不断深化，积极推行“不来即享”，“一张网”办件量10238项，网上可办率达到92．7%。市城投公司等43户企业划转移交市国资委监管，市属企业公司制股份制改革全面完成。财税金融改革持续深化，市智慧金融服务平台开通运行。线上线下举办公祭伏羲大典，麦积山论坛升格为省级论坛。与宝鸡市、汉中市签署经济社会发展合作行动计划，新开通天水至银川航班。 民生保障更加有力。省市列民生实事全部完成。市实验小学分校、市幼儿园分园开工建设，365个小规模学校、40个中小学温暖工程建成投用，101个寄宿制学校、188套农村教师周转宿舍主体完工，新改建农村幼儿园85所，治理小区配套幼儿园56所。市第五医院改扩建、市中医院内科大楼、市第四医院综合楼、甘谷县医院、秦安县医院、武山县医院和张家川县中医院迁建等项目进展顺利，清水县医院迁建全面完成。市图书馆、市文化馆、市博物馆新馆开工建设，市工业博物馆建成开放。麦积全国综合养老示范基地一期建成运营，城乡居民基本养老保险参保率达到97%，公共服务质量满意度名列全省第一。 社会大局和谐稳定。市级应急管理指挥平台建成运行，安全生产形势总体平稳。群众“舌尖上的安全”得到有效保障。科学有效应对六十年一遇的暴洪灾害，灾后恢复重建有序开展。强化退役军人服务管理和双拥共建，我市蝉联“全国双拥模范城”六连冠。市政府机关成功创建全国文明单位。平安天水建设纵深推进，“陇风2020”专项行动成效明显，治安案件发生数连续七年下降。信访问题和网民留言得到及时办理答复。统计、新闻出版、外事、人防、气象、老年教育、妇女儿童、关心下一代等工作取得了新进展。 各位代表，过去的五年，市委、市政府超前谋划，务实苦干，带领全市广大干部群众付出了巨大的努力，取得了可以载入史册的发展成就。我们坚持把发展作为第一要务，注重打基础、利长远、谋发展、惠民生，一张蓝图绘到底，锲而不舍抓落实，以功成不必在我、功成必定有我的坚韧意志，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们坚持把脱贫攻坚作为一号工程，以敢死拼命的精神攻克贫困堡垒，困扰天水几千年的贫困问题将历史性消除。我们坚持把项目建设作为重要引擎，尊重资本追求利润的天性，尊重政府谋求发展的职责，尊重人民群众追求幸福生活的权利，引进和建成了许多事关天水长远发展的重大项目，制约天水发展的基础设施短板正在加快补齐。我们坚持把惠民利民作为为政之要，将新增财力更多用于民生事业，将公共资源更多向基层倾斜，每年办成一批群众看得见、摸得着的民生实事，人民群众的获得感、幸福感持续提升。“十三五”成为天水发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委全面领导、统揽全局、长远谋划、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向天水籍和天水工作过的在外人士，向驻市人民解放军、武警官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在肯定成绩和总结经验的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题：受疫情等因素影响，社会消费品零售总额没有完成“十三五”规划和年度增长目标，生产总值、城镇居民人均可支配收入增速未达到年度计划；经济总量小，人均水平低，一产质量不高、二产规模不大、三产不优不强，产业基础比较薄弱，产业链现代化水平不高；县域综合实力不强，主导产业带动作用不明显，自我发展能力较弱；民生事业还存在短板弱项，停车难、体育场地少等问题还没有根本改善；一些干部事业心和责任心不强，工作效率和质量不高，履职尽责不到位，庸懒散、推拖绕现象还不同程度存在等等。对此，我们将拿出更多新招、硬招、实招，在今后工作中努力加以解决。 “十四五”时期发展目标和工作重点 “十四五”时期，是我市全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。经过“十三五”时期的努力，我市基础设施日益完善，产业基础不断夯实，发展潜能加速集聚，比较优势进一步凸显，为“十四五”发展奠定了坚实基础。展望未来五年，“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、扩大内需等重大战略深入实施；关中平原城市群和成渝地区双城经济圈建设、推进“两新一重”等重大政策多重叠加；在构建“双循环”新发展格局背景下，各种生产要素向西部流动加快，东部产业向西部转移的态势更加明显。我们牢牢把握“多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期和实现赶超跨越窗口期”的阶段性特征，扭住发展第一要务不放松，坚定不移实施乡村振兴、工业强市、文旅强市、科教兴市“四大战略”，扎实推进壮大县域经济实力、城市优化更新、生态环保攻坚、全国文明城市创建、基层社会治理创新、城乡居民收入提升、金融支持保障“七大行动”，努力开创富民强市新局面。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照市委七届十三次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，加快建设现代化经济体系，加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，推进市域治理体系和治理能力现代化，努力谱写加快建设幸福美好新天水、不断开创富民兴陇新局面天水篇章，为天水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 发展定位是：建设“三城三地三中心”，即以建设省域副中心城市为牵引，建设区域性中心城市和关中平原城市群重要城市；打造特色农产品生产加工基地、先进制造业基地、全球华人寻根祭祖圣地；构建区域现代科技创新中心、现代交通物流中心、现代商贸服务中心，力争把天水建成人文厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游的西部新兴崛起城市。 预期目标是：生产总值年均增长6．5%左右，规模以上工业增加值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长6．5%以上，社会消费品零售总额年均增长7．5%，一般公共预算收入年均增长6．5%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。约束性指标控制在省上下达的目标以内。 各位代表，今后五年我们将遵循指导思想，咬定发展定位，紧盯奋斗目标，重点抓好以下几个方面： （一）大力推进新型城镇化，加快建设省域副中心城市 强化基础设施支撑。坚持“三城”联创，协同发力，加快构建现代化基础设施体系，统筹推进省域副中心城市、区域性中心城市和关中平原城市群重要城市建设。完成天水军民合用机场迁建，规划建设张家川、秦安、武山通用机场和麦积山风景区起降点。建成天陇铁路，推进天平铁路改造升级。建成静天高速、天水绕城高速，实现“县县通高速”。实施天水至两当、天水至成县、景泰至礼县高速天水段、陇县至清水至秦安高速项目，加快国道、省道、县道、乡道提质升档和更新改造。推进天水国际陆港“港产城”融合发展，打造区域性物流枢纽港。建成曲溪城乡供水、引洮供水二期配套工程，推进白龙江引水、天水东北部城乡供水和五县备用水源建设。实施甘肃移动第二大数据中心、智慧城市应用建设、陇东南（天水）天然气调峰中心项目，建成5Ｇ基站5000个以上，新能源充电设施普及率达到30%以上。 扩大中心城区规模。坚持“东西延伸、两区融合、南北拓展、新城带动、旧城更新”的思路，加快“八大新城”建设，有序推进三阳川新区开发、秦州城区西延、麦积城区东扩，适时释放慕滩水源地，推动形成“东至东柯新城、西至秦州新城、南至颖川新城、北至三阳川新区”的中心城区格局。中心城区建成区面积达到100平方公里以上，人口规模达到100万人以上。建成有轨电车二期、三阳川隧道及引线、罗家沟连接线、南北两山乡村振兴基础设施等项目，统筹做好水、电、路、气、暖、通讯、垃圾处理、公园绿地、停车场等配套设施建设。实施城市更新五年专项行动，完成城中村、棚户区、老旧小区改造任务，消除城乡结合部、交通沿线、景区景点违章建筑和脏乱差现象，努力建设公园城市、绿色城市、活力城市、旅游城市、文明城市。 壮大县域经济实力。把产业培育作为关键支撑、把园区建设作为平台载体、把城镇建设作为重要基础，分类分区分策推进两区和五县经济高质量发展。支持两区充分发挥主城区优势，把秦州区建成全市经济政治文化中心，把麦积区建成全市文化旅游和休闲娱乐中心。支持甘谷、秦安发展果品、商贸等优势产业，推进旧城改造和新城开发，提升经济发展能级与公共服务水平。支持武山县加快整流域农业综合开发，打造天水“菜篮子”基地和冷链物流基地。支持清水县发展绿色生态产业，培育壮大特色林果、畜牧、农产品加工和文旅康养产业，打造城市“后花园”。支持张家川县发展民族特色经济和畜牧产业，打造民族地区转型升级示范区。 优化城镇发展格局。发挥规划引领作用，完善国土空间规划体系，形成科学合理的国土空间开发保护“一张图”。积极争取优化行政区划设置，推进三阳川设区和甘谷、秦安撤县设区工作，构建“五区三县”发展格局。支持麦积区国家新型城镇化综合试点建设，加快国家级重点镇、非中心城区重点镇、特色小镇、历史文化名镇建设，推进以人为核心的新型城镇化。户籍人口城镇化率达到46%以上，每个县区培育3至5个特色小镇。 （二）坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略 巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”，健全防返贫动态监测机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持脱贫乡村特色产业发展壮大，持续改善基础条件。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，推动扶贫车间向乡村振兴就业工厂转型发展，促进脱贫人口稳定就业，农村脱贫人口巩固率保持在98%以上。 加快现代农业发展。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。粮食面积稳定在480万亩以上，正常年景总产量保持在120万吨以上。大力发展现代丝路寒旱农业，实施“4＋2”农业产业振兴行动，争创国家和省级现代农业产业园区，推进产加销一体化发展。果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到200亿元、160亿元、150亿元和80亿元，打造特色农产品生产加工基地。 实施乡村建设行动。科学编制乡村建设规划，完善乡村基础设施，自然村通硬化路3331公里、农村公路提质改造2299公里。扎实推进农村人居环境提升行动，巩固全域无垃圾治理成果，持续抓好“三大革命”“六大行动”，建成美丽宜居乡村200个。开展乡村治理示范村镇创建，加快乡村治理体系和治理能力现代化。 （三）扎实推进工业强市战略，重振天水工业经济雄风 大力发展先进制造业。加大制造业投入，每年安排10亿元资金支持实体经济发展。坚持强龙头、补链条、聚集群，实施百亿级产业集群建设行动，持续扩大工业规模，全力打造3个百亿级产业集群、4个50亿级产业集群。加快经开区“扩区增容”和企业搬迁改造，建设三阳川高新技术产业园，有序承接产业转移，打造“园中园”和“总部经济”。2025年全市工业总产值突破600亿元，工业增加值达200亿元以上。 构建现代化产业体系。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，发展壮大战略性新兴产业，开展十大生态产业提质增效行动，每年实施100个千万元以上工业技改项目。持续提升电子信息、电工电器、机械制造产业，强力突破航空维修制造、新型建材、军民融合、医药大健康产业，加快发展农产品深加工和新材料产业，全面提升产业综合竞争力。 不断增强创新驱动力。健全重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，建立多元化科技投入体系。推进政产学研用深度融合，发挥驻市科研院所和高校作用，促进科技成果转化应用。强化企业创新主体地位，争创一批国家和省级工程技术研究中心、科技企业孵化器、科技小巨人企业。支持天水电传所国家重点实验室、国家农业科技园区、秦州区国家可持续发展实验区建设。创新人才激励评价机制，统筹做好人才引进、培育、使用工作，着力营造留住人才、人尽其才的良好环境。 培育壮大企业家队伍。大力弘扬企业家精神，着力培育具有示范引领作用的创新型企业家群体。充分发挥各类企业的市场主体地位、技术创新主体地位、安置就业主体地位、创造财富主体地位，建立完善政企定期对接会商机制，精准解决企业面临的困难问题，激发企业发展动能和活力。 （四）坚持扩大内需战略基点，不断增强经济发展动能 深度挖掘消费增长点。顺应居民消费需求，提升汽车、住房、通讯、文旅、餐饮、娱乐等传统消费，加快培育网红经济、夜间经济、假日经济，积极发展“互联网＋”消费新业态新模式。加快城市商业综合体、特色美食街、商业步行街建设，建成秦州万达广场、天水南站万达广场、天水奥特莱斯小镇、恒顺三阳川中央商务区、世茂生态城五大城市商圈，打造夜间消费街区15个、特色餐饮示范街10条。电子商务交易额突破200亿元。 加快发展现代服务业。积极推进信息技术、现代物流、教育培训等生产性服务业发展，打造现代化高水平生产性服务业集聚示范区。加快补齐健康养老、餐饮住宿、家政服务、法律咨询等生活性服务业短板，培育资产评估、会展经济、节能环保等新兴业态。服务业增加值年均增长7%以上。 提速发展文化旅游业。加快麦积山、伏羲庙大景区和大地湾国家考古遗址公园项目建设，推动大地湾、大像山、水帘洞、南郭寺、玉泉观等景区晋等升级。完善旅游要素配置，开发特色旅游产品，培育旅游精品线路，推动乡村旅游发展，不断提高天水文旅产业的吸引力、知名度和贡献率。旅游接待人数和旅游综合收入年均分别增长20%和10%以上。 增强金融服务保障力。健全完善金融有效支持实体经济的体制机制，拓展普惠金融深度广度，创新绿色金融产品融资模式，全力加快绿色金融发展。注重加强金融对民营企业、中小微企业及重点领域、重点行业的支持，大力发展供应链金融，用好多层次资本市场，创新发展新型融资方式，努力满足不同类型融资主体资金需求，提高金融支持保障实体经济发展的能力和水平。 （五）坚决筑牢生态安全屏障，努力推动绿色低碳发展 巩固提升生态优势。统筹推进山水林田湖草系统治理，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，落实北部黄土丘陵沟壑水土流失重点治理和南部秦巴山地区生态安全屏障建设措施，新增水土流失治理面积1000平方公里。巩固退耕还林成果，高质量推进国土绿化，加快实施天然林保护修复、三北防护林六期等重点生态建设工程。建成省级森林城市，争创国家森林城市，2025年森林覆盖率达到39%以上。 加强全流域生态保护。坚持重在保护、要在治理，大力推进渭河流域生态综合治理，实施渭河干支流生态长廊等重点项目，全面提升渭河水源涵养功能。严格落实长江流域禁捕措施，推动境内长江流域水生物多样性恢复。全面落实河湖长制，完成入河排污口整治工作，城区生活污水实现全收集全处理。强化与渭河沿线城市合作联动，形成共商共治格局。 持续改善环境质量。认真做好碳达峰、碳中和工作，加强细颗粒物和臭氧协同控制，有序推进冬季清洁取暖改造，空气质量优良天数比例稳定在90%以上。落实土壤污染防治行动计划，加强土壤生态环境保护与污染风险防控，提升土壤安全利用水平。大力发展循环经济，推进节能降耗和绿色转型。 （六）持续深化改革扩大开放，不断激发释放发展活力 统筹推进重点领域改革。深化“接放管服”改革，推行“一网办”“一次办”“集成办”“异地办”。纵深推进农业农村改革，增强农业农村发展活力。优化国有资本布局，完善企业法人治理结构和市场化经营体制。深化财税改革，完善减税降费机制，规范政府债务管理。稳步推进要素市场化配置改革，引导各类要素协同向先进生产力和实体经济集聚。 着力提升区域合作水平。加强与丝绸之路沿线城市交流协作，打造关中平原城市群重要城市，抱团陇南主动融入成渝地区双城经济圈，推动建立城市合作联盟，鼓励具有互补性的县区发展“飞地经济”。推动公祭伏羲大典升格为国家公祭，办好麦积山论坛，创新举办各类体育赛事。 实施招商引资提升行动。落实“项目管家”服务和代办服务机制，围绕现代农业、现代工业、文化旅游、通道物流、数据信息、社会事业等重点领域，聚焦京津冀、长三角、珠三角、成渝地区、关中平原城市群等重点区域，采用领导招商、点对点招商、精准招商、以商招商等模式，招商引资到位资金年均增长8%以上。 持续发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持非公经济发展的政策措施，着力解决民营企业融资、用地、用能、用工等实际困难。促进中小微企业和个体工商户持续健康发展，大力扶持“个转企”“小升规”，新增各类市场主体10万户以上，民营经济占生产总值比重达到60%以上。 （七）健全基本公共服务体系，提高人民群众生活品质 创建全国文明城市。围绕创建测评体系，聚焦20212023年新一轮创建周期，争创全国文明城市。广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明公共场所等基层创建活动，激活城市文明“细胞”。提升市民文明素质，加强窗口行业精神文明建设，完善共创共享机制，营造“全民动员、全民共创、人人参与”的创建氛围。 全面提升教育质量。推行“名校办分校”模式，完成市幼儿园分园、市实验小学分校、市逸夫实验中学分校等重点项目，解决城区优质教育资源紧缺问题。推广秦安教育园区办学模式，促进义务教育均衡发展。鼓励高中阶段学校多样化发展，深化特色实验校和省市示范校创建。聚焦打造“技能天水”，建成天水职教园区，筹建本科职教学院。支持天水师范学院升格为天水师范大学。 加快建设健康天水。健全重大疫情防控体系，提升突发公共卫生事件处置能力。加快分级诊疗体系建设，支持开放办医、联合办医、集团化办医，完成市第一人民医院三阳川分院、甘肃省南部区域医疗中心、市中医院成纪新城医养分院等项目，推动县乡医疗机构提质改造。开展爱国卫生运动，建成市县乡村四级体育健身网络，提升全民健康水平。 完善公共文化服务。建成市图书馆、市文化馆、市博物馆新馆，推动县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站晋等升级，公共文化场馆全部达到国家三级以上建设标准。加快公共文化数字化建设，推进主流媒体深度融合发展，提升公共文化服务水平。 重视发展养老事业。推进医疗卫生与养老服务深度融合，构建“医养旅居文体”相融合的康养产业体系。实施医养康复工程，完成麦积全国综合养老示范基地、秦州区生态养老中心等项目。健全基本养老服务体系，县区、城市街道养护型或照料型养老机构实现全覆盖，乡镇养老服务机构和城乡社区老年人日间照料中心全部达标运营。 （八）着力构建现代治理体系，切实维护社会大局稳定 努力扩大城乡就业。推进大众创业万众创新，落实援企稳岗、小额贷款等创业就业扶持政策，做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，放大创业带动就业倍增效应。加强职业技能培训，拓展劳务输转渠道，推动城乡劳动力实现更高质量和更充分就业。新增城镇就业25万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，年均输转农村劳动力70万人以上。 完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险和被征地农民养老保险政策，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，推动养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹。健全城乡低保、特困供养、临时救助等制度体系，重视提高城乡低收入群体收入。坚持“房住不炒”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点解决好农业转移人口和低收入群体住房问题。 提升社会治理效能。完善应急管理体制，实施安全生产专项整治三年行动。推进食品药品监管能力建设和突出问题治理，创建食品安全示范城市。加快社会治理现代化试点和全国社会治安防控体系建设示范城市创建，提升城乡治理网格化、精细化、信息化管理水平。严厉打击非法集资行为，全力防范化解重大金融风险。健全完善国防动员体系，强化国防后备力量建设，加强退役军人服务管理，争创全国双拥模范城“七连冠”。推进新一轮平安天水创建，巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，确保社会大局和谐稳定。 2021年政府工作的主要任务 2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，在社会主义现代化进程中具有特殊重要性。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6．5%，规模以上工业增加值增长6．5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值综合能耗、主要污染物排放控制在省上下达目标之内。 （一）突出抓好项目建设。围绕“两新一重”“十大生态产业”谋划储备申报一批重大项目，争取更多项目纳入国家和省上计划盘子。加快在建项目进度，确保天平高速、三阳川城市隧道建成通车，引洮供水二期配套工程建成通水。加快天水军民合用机场迁建、天陇铁路、静天高速、罗家沟连接线、曲溪城乡供水、乡村振兴南北两山片区基础设施等重大项目建设。开工建设绕城高速、藉口职教园区大桥。推进景泰至礼县高速天水段、甘谷六峰至秦州藉口公路、秦安五营至张家川龙山公路、麦积区渭河3号桥、天水东北部城乡供水、甘谷县渭济灌区等项目前期工作。全面落实招商引资优惠政策，促进兰洽会和外出招商签约项目落地实施。 （二）实施乡村振兴战略。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加强脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测，坚决防止出现规模性致贫返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置区基本服务和产业布局，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加快建设唐人神集团200万头生猪养殖、麦积区花椒产业园等重点农业项目。新建高标准农田17．4万亩，粮食产量达到127．85万吨。果品、蔬菜、中药材面积稳定在350万亩、135万亩、50万亩。新建和改造标准化规模养殖场80个，畜禽饲养总量达到1200万头（只）。新增农产品仓储保鲜能力3万吨以上。 （三）推进工业转型升级。加强科技创新赋能，抓好传统产业“三化”改造，大力实施先进制造、数据信息、清洁生产产业专项行动和质量提升行动，推进新兴产业不断发展壮大。加快工业园区建设，推进三阳川高新技术产业园建设和社棠工业园北片区改造。完成长城果汁年产10万吨高端果蔬汁生产线、中诺科技天水智能终端制造产业园、岐黄中医药产业园等重大项目，加快装配式建筑产业园、东旭新材料产业园、陇丰源智能终端制造产业园等项目建设。启动实施风动、锻压、铁路电缆、新华印刷厂、长通电器、红山试验机等企业搬迁改造。落实支持中小微企业发展政策措施，力争年内新增规模以上工业企业10户以上。 （四）加快三产提质发展。坚定不移推进文化旅游首位产业发展，完成麦积山游客服务中心、天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地、伏羲庙游客服务中心及停车场等项目。推进天水西关古城保护与利用项目，确保一期建成投用。培育发展文化旅游龙头企业，提升旅游接待服务水平。创新举办公祭伏羲大典暨第32届伏羲文化旅游节、第29届西部商品交易会、麦积山论坛。建成运营秦州万达广场、天水粮食仓储生态物流园。加快天水南站万达广场、天水江南市场、天环冷链物流园等商贸物流项目建设。建成全国跨境电商综合试验区线下体验馆，电子商务交易额增长20%以上，进出口额增长10%以上。 （五）提升城市建管水平。完成天河广场地下空间综合利用、天水火车站站前广场及地下停车场、弘文园停车场、网络理政中心等项目。加快有轨电车二期、秦州新城路网、麦积新城路网、空港新城路网建设。启动实施中梁空港城、秦州新城、东柯新城、颖川新城供水工程。推进秦州新城污水处理、秦州新城热源厂、成纪新城热源厂、中梁空港城热源厂、三阳川新区热源厂等项目。加快秦州区罗玉小区、东方红村、枣园村、西十里、羲皇大道中段和麦积区道北片区、马跑泉主镇区城市更新。加大便民市场、停车场、过街天桥和公厕建设，完善“三无小区”基础设施，推进拆违治乱专项整治，加快实施智慧城市ＰＰＰ项目，提升城市精细化治理水平。 （六）加强生态环境保护。持续推进国土绿化，完成营造林30万亩以上，义务植树800万株以上。狠抓工业、燃煤、机动车、扬尘、大气污染治理，空气质量优良天数比例达到90%以上。加快实施入河排污口分类治理和城市雨污分流管网改造，加大农村生活污水治理力度，有效治理农村黑臭水体。新改建农村户用卫生厕所6万座，建成乡镇垃圾焚烧站22座、垃圾压缩站66座、农村生活污水处理项目32个。推进土壤污染详查成果应用和农用地分类管理，有效化解生态环境风险，推动生态环境持续向好。 （七）促进社会和谐稳定。落实就业创业扶持政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业4．3万人以上。实施第四期学前教育行动计划，促进城镇小区幼儿园规范化建设。加快市实验小学分校、市幼儿园分园建设。完成天水职教园区一期工程。启动高考综合改革，全面提升教育质量。完成市第五医院改扩建和秦安县医院异地扩建，加快甘谷县医院、武山县医院、张家川县中医院、麦积区疾控中心迁建，推进甘谷县区域综合医改试点工作。创新运营市体育中心，高水平办好市第五届运动会。推进全国民族团结进步示范市创建，有效治理宗教领域突出问题。抓好市域社会治理现代化试点工作，在更高层次更高水平上推进平安天水建设工作。抓好食品药品监管，强化粮油、蔬菜价格监测调节。落实安全生产责任制，防范重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，高度重视信访工作，妥善解决群众反映强烈的问题。抓好重点人群、重点环节、重点部位和重点场所疫情防控，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”“人物同防”工作，确保不出现规模性输入和反弹。 （八）倾力办好民生实事。全力完成省列民生实事，集中力量办好10件市列民生实事：一是支持1100名未就业高校毕业生多渠道就业。二是新建市逸夫实验中学分校、市实验小学分校等5所城区义务教育阶段学校。三是实施棚户区改造1．1万套（户）、老旧小区改造95个8194户，建设政策性租赁住房260套，加装老旧住宅小区电梯50部。四是建成3条健身步道、60个行政村农民健身工程，建成20个社区便民市场。五是建成5Ｇ基站1250座，实现城区和车站、医院等重点场所5Ｇ网络全覆盖。六是实施城乡居民清洁能源改造“三改一补”4万户。七是实施9条115．56公里中小河流治理工程，完成藉河生态环境治理三期建设。八是实施市妇女儿童发展服务中心提升改造和城市困难妇女“两癌”免费检查项目。九是建成天水市智慧停车信息平台，新增城区停车位3000个。十是启动建设热源厂一座、餐厨垃圾无害化处理厂一座。 全面加强政府自身建设 蓝图已经绘就，关键在于落实。进入新阶段，迈向新征程，政府系统和每一位工作人员要大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，忠诚履职，锐意进取，努力建设人民满意的政府。 坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉把讲政治贯穿政府工作的各个方面，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面落实党中央国务院和省委省政府的决策部署。严守政治纪律和政治规矩，坚决服从市委领导，严格执行市委决定，全面落实市委各项决策部署和要求，做到政令畅通、令行禁止。 坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，始终把为民谋利、为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，坚持财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，尽力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，做到为人民服务、对人民负责、让人民满意，全力建设服务政府。 坚持依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，树牢法治理念，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序。重视地方立法工作，及时向市人大常委会提出地方立法项目建议。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督及社会各方面监督，认真落实市人大及其常委会的决议决定，充分吸纳政协意见，努力提高人大代表建议和政协提案办理质量，全力建设法治政府。 坚持改进作风。保持知责明责尽责的自觉，强化用心用情用力的理念，对照精准精细精品的标准，恪守从严从细从实的作风，把雷厉风行和久久为功有机结合，定了就办、说了就干，当事不推责、遇事不避难。完善清单管理制度和责任分解机制，对重点工作、重大项目和重要指标逐项分解细化，强化督促检查，及时跟踪问效。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省市实施办法，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，坚决整治庸懒散、推拖绕等顽瘴痼疾，全力建设效能政府。 坚持清正廉洁。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任、第一责任人职责和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。健全权力运行制约和监督机制，以公共资金、公共资产、公共资源管理为重点，发挥审计监督、统计监督职能作用，健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等工作机制，严肃查处违纪违法案件。认真抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改，坚决防止和纠治损害群众利益的不正之风，使清正廉洁成为政府工作的鲜明底色，全力建设廉洁政府。 坚持求真务实。把主要精力放在抓落实上，对标对表习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署抓落实。对照省委省政府的工作部署和要求抓落实，用实际行动诠释初心使命。紧盯短板弱项抓落实，突出问题导向、目标导向、结果导向，找准差距，扬长补短。对照干部群众的期望要求抓落实，让干部在抓落实中施展才干、干事创业，让群众在共享落实成果中增强获得感幸福感。纵向对比抓落实，看政府工作每年是否有新进步、新成就、新特色、新亮点。横向对照抓落实，把天水放在全国、全省大局中找准定位，发挥比较优势，努力实现争先进位。凝心聚力抓落实，政府一班人以身作则，精诚团结，坦诚相见，各司其职，各负其责，协作配合，互相补台，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方智慧力量，把工作思路变成抓落实的方案措施，把上级要求和群众期盼变成抓落实的实际行动，全力建设务实政府。 各位代表，开好局形势催人，起好步责任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃定目标再出发，凝心聚力再拼搏，为顺利开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设幸福美好新天水而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【通渭县招商】2021年通渭县政府工作报告

  2021年1月14日在通渭县第十八届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长；谢占武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，全县发展极为不易、极不寻常。五年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，团结带领全县人民笃定实干、克难进取，“十三五”规划任务目标总体完成，全面建成小康社会胜利在望。脱贫摘帽如期实现。现行标准下农村3.01万户13.69万建档立卡贫困人口全部脱贫，198个建档立卡贫困村全部退出，贫困发生率下降到零，全县经省政府批准退出贫困县序列，绝对贫困和整体贫困问题得到历史性解决。综合实力大幅跃升。地区生产总值从“十二五”末的36.8亿元增加到54.7亿元，年均增长5.6%，人均生产总值突破万元大关；社会消费品零售总额从7.9亿元增加到12.6亿元，年均增长6.8%；一般预算收入从1.7亿元增加到2.2亿元，年均增长6.5%；完成固定资产投资165.6亿元，年均增长18.2%。经济结构大幅优化。草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大特色产业”全面崛起；十大生态产业发展多点突破、增加值占生产总值比重达到18.7%；三次产业结构调整为19.6∶13.1∶67.3，高质量发展迈出了坚实步伐。民生水平大幅提高。城乡居民人均可支配收入达到26715元和8039元，较“十二五”末净增8637元和2750元；增加城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；建成保障性住房3389套，城镇化率达到25.9%、较“十二五”末提高5.9个百分点。环境质量大幅改善。主要污染物排放总量控制在省市调减指标以内；万元生产总值能耗降低3.5%；年空气质量优良率提高到96.9%；锦屏水库水源地水质达标率100%，牛谷河断面水质监测达标率提高到58%。过去五年，我们主要做了以下工作： 一、坚持脱贫攻坚统揽全局，尽锐出战、连战连捷，取得了重大胜利。扛牢政治责任，紧盯目标标准，贯彻精准方略，投入各类扶贫资金45.7亿元，举全县之力决战脱贫、决胜小康。抓实产业扶贫根本之策，投入财政资金22.7亿元、发放各类扶贫贷款13.7亿元，大力推行“551”产业扶贫模式，全域规划、区域布局建成草畜、果品、花椒、金银花、光伏五大扶贫产业园，带动2万户贫困户发展牛羊养殖、2.1万户发展特色种植、1.4万户发展“五小”产业，实现户有主导稳定增收产业。建成光伏电站16.24万千瓦，其中9万千瓦村级电站累计增加贫困村集体经济收入1.3亿元、带动贫困户1.8万户。培育发展各类新型经营主体1260家，带动贫困户2.9万户。就业扶贫打出提技能、拓渠道、扩内需、稳岗位“组合拳”，培训贫困劳动力6万人，建成扶贫车间34个，开发公益性岗位7535个，年均输转农村劳动力10万人、创劳务收入20亿元。聚焦突出短板弱项，改造农村学校287所，建成村幼儿园118所、标准化村卫生室320个，义务教育阶段无一人因贫失学辍学，村级诊疗服务和基本医保政策全覆盖。实施易地扶贫搬迁2796户1.4万人。全覆盖鉴定农村住房8.7万户，改造危房3.9万户。实施安全饮水到户工程8.2万户，行政村通水率100%，自来水普及率93.9%，贫困人口“两不愁三保障”全面实现。国家能源局发挥行业优势，帮扶建设陇中百万千瓦风电基地，创建光伏扶贫试点县。福清市围绕东西协作“六大任务”，落实帮扶资金2.2亿元、实施项目426个，受益贫困户2.4万户。各级帮扶单位和万名帮扶干部倾情帮扶，贫困群众自力更生，与时间赛跑、与贫困较量，脱贫攻坚这场史无前例的硬仗取得决定性成就。 二、坚持生态优先绿色发展，系统治理、从严保护，守住了生态底线。践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态工程38.8万亩，完成重点区域绿化6.1万亩，全县林地面积达到107.6万亩，森林蓄积量达到68.9万立方米，森林覆盖率提高到10.4%。水土流失综合治理面积达到1716.7平方公里，治理程度提高到59%。“旱塬愚公”刚强兄弟入选“CCTV2016年度三农人物”。蓝天、碧水、净土三大保卫战全线打响，减排治污措施落地见效，依法关停污染企业4家、露天矿山9处、非法砂场16处，城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。“河湖长制”落实有力，主要河道“四乱”基本清除，黑臭水体彻底消除。土壤环境调查任务全面完成。废旧农膜回收率80%，创建为“全省废旧农膜回收利用示范县”。中央第一轮环保督察反馈问题全部整改，污染防治攻坚战圆满收官。耕地数量质量生态“三位一体”保护持续加强，修建梯田23.8万亩，梯田化率达到61%，较“十二五”末提高10个百分点。划定生态保护红线面积25.1平方公里、永久基本农田181万亩。土地市场秩序和矿产资源开采利用逐步规范，自然资源可持续发展能力全面提高。 三、坚持供给侧结构性改革，壮大产业、全链升级，集聚了发展动能。现代丝路寒旱农业加快发展，年均推广旱作循环农业90万亩，粮食年产量稳定在35万吨左右，马铃薯、小杂粮种加销全环节增值，设施农业发展到1.5万亩。“粮改饲”试点开创草畜发展新局面，牛羊饲养量达到12万头、35万只，较“十二五”末双双翻番，良种化程度提高到80%，猪兔鸡等畜禽养殖多元发展。“陇中百万亩生态产业示范区”建设成果丰硕，果品、花椒、金银花基地发展到18.2万亩、12.8万亩、10万亩，成为全国第四大金银花产区，“通渭苹果”“通渭苦荞麦”分别入选农产品地理标志登记产品和国家地理标志保护产品。工业经济转型发展，通渭风电基地建成并网50万千瓦。实施工业项目46个、完成投资10.3亿元，工业企业增加到159家，完成工业增加值11.1亿元、其中15家规上企业增加值占57%。县经济开发区升级为省级开发区，创建为省级创业就业孵化示范基地，入驻企业70家，培育省级高新技术企业4家。文旅名县战略深入推进，书画文化艺术节办出高规格和影响力，悦心国际书画村、榜罗会议纪念馆晋级国家4A级旅游景区，平襄书画小镇入选省级重点特色小镇，建成省级乡村旅游示范村4个，打造全省书画采风基地20个，红色圣地、陇中风情、书画采风、温泉度假引领全域旅游，文化产业增加值和旅游收入年均增长7%、15.6%。现代服务业提速发展，引进建设现代商贸物流项目7个，亿联商贸城、鑫通汽车城等大型商业综合体开业运营，官井巷商业街提档升级，改造乡镇便民市场9个，限上商贸企业发展到14家。国家电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，县乡村电商物流服务体系基本建成。夜间经济、家政育幼、快递外卖等消费业态繁荣活跃，居民消费出现新的增长极。 四、坚持重大项目引擎驱动，争引并举、狠抓建设，增强了发展后劲。实施500万元以上重点项目305个、总投资362亿元，其中亿元以上项目65个，项目总数和投资额创历史新高。招商引进骏丰服装科技城、福兴德田园综合体等重点项目87个，总投资217亿元，到位资金178.5亿元。天津亿联、浙江贝盛、湖南唐人神等百强企业落户通渭投资兴业。产业带动性工程建设发力见效，百万千瓦风电基地、百万头生猪全产业链绿色养殖等重大工程项目取得关键进展，通渭书画产业园、榜罗光伏产业园、金银花全产业链种植基地等一批标志性项目完成建设，驱动文化旅游、清洁能源、循环农业、中医中药等生态优势产业做大做强。重大基础设施建设有序推进，宝兰客专通车运营、通渭跨入“高铁时代”，通榜公路建成通车，通定高速建设进展顺利，新改建农村公路137公里，硬化村组道路484公里，全县公路运营总里程达到2445公里，建制村全部通水泥（沥青）路，获评“全省农村公路工作先进县”“‘四好农村路’省级示范县”。引洮一期稳定供水、二期配套工程加快建设，南部人饮和引洮一期巩固提升及农村饮水安全补短板工程建成投用，王家河水厂基本建成，城乡供水保障能力全面加强。实施农村电网升级改造工程5期，自然村动力电全覆盖。宽带网络覆盖城乡，5G基站布局建设，数字信息融入各行各业，支撑发展的基础更加坚实。 五、坚持城乡一体协同发展，建管并重、扩容提质，改善了宜居环境。高标准规划推进城市建设，实施“十大城建工程”项目145个，完成投资38亿元。新建市政道路12条17.6公里，西环路、北环路、滨河路等主干道建成通车，襄瑞路、襄和路改造翻新，“四横十二纵”城区路网结构基本形成，城市建成区面积从7.8平方公里扩大到12.4平方公里。实施棚户区改造和房地产开发项目38个，新增商住面积40万平方米，改造城市危房3487户。县客运中心完成搬迁，建成智慧停车场8个、公厕14个，新改建各类供排管网31公里，承载服务能力持续增强。牛谷河城区段、火车站段水生态完成综合治理，建成河道水体、湿地生态公园各4个，城市水域破零净增8.9万平方米、绿地面积达到13.3万平方米，引水入城初见成效。城市管理精细化、智慧化水平不断提升，依法拆除违章建筑13万平方米，“六乱”现象有效遏制，书画牌匾、主题灯箱、仿古站牌扮靓“一路一景”，城市面貌发生美丽嬗变。小城镇建设步伐加快，8个乡撤乡设镇、建制镇达到14个。全域无垃圾治理成效明显，厕所、垃圾、风貌“三大革命”纵深推进，改造农村户用卫生厕所1.8万座，城区污水处理厂、第二生活垃圾填埋场和乡镇3个污水处理厂、6个生活垃圾处理站全部建成，村组生活垃圾收运设施全覆盖配备，城乡人居环境治理跃上新台阶。 六、坚持发展成果普惠于民，强化保障、共建共享，增进了民生福祉。投入财政资金152.8亿元保障改善民生，是“十二五”时期的2.3倍，兴办民生实事136件。获评“全国义务教育发展基本均衡县”“全国基层中医药工作先进单位”“全省中医药工作先进县”“省级双拥模范县”。建成双创基地3个、孵化市场主体94家，发放创业担保贷款6.2亿元、扶持就业创业0.8万人。引进教育卫生领域紧缺人才76人。思源实验学校、温泉路学校和3所城区幼儿园建成招生，县职专、姜滩小学完成搬迁，轮训教师2.8万人次，代课人员全部转正安置、拖欠工资妥善解决，“大班额”彻底消除，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达到96.9%、99.4%、96%。县人民医院整体搬迁，乡村诊疗服务能力大幅提升，千人医疗卫生机构床位数增加到3.8张。全民健康信息平台建成运行，医养结合体系初步建立。基本社会保险覆盖率98%。退役军人服务保障体系加快建设，安置符合条件退役士兵185人。城乡低保和农村特困供养保障标准较“十二五”末提高52%、82%、40%。建成城乡养老机构153所、乡镇文化分馆12个、图书分馆8个、美术分馆4个、非遗传习所9个，村村通“大喇叭”，健身活动阵地覆盖95%的村。通渭籍运动员姚变娃勇夺2018年亚运会、2019年亚洲山地自行车锦标赛冠军，成为全省有资格参加东京奥运会第一人。平安通渭建设纵深推进，“七五”普法圆满完成，矛盾纠纷调处成功率96%。“雪亮”工程覆盖面持续扩大，社会治安防控体系逐步完善。打掉恶势力集团团伙7个、村霸5个，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。“两委四部”应急管理体系建立运行，安全生产事故四项指数整体下降，群防群治局面基本形成。 七、坚持破解体制机制障碍，深化改革、实干担当，提高了服务效能。政府机构改革和公务用车改革全面完成，事业单位分类改革进展顺利。“放管服”改革加力见效，县乡村政务服务大厅完成标准化建设，“五个一”服务模式基本形成，行政审批事项压减15%，企业开办当日办结，新增市场主体1.1万户。财税和投融资体制改革提速增效，完成减税降费3.6亿元，县交投、水投和农发公司组建运营，行政村标准化农金室全覆盖。农业农村改革持续深化，农村土地确权颁证和集体资产清产核资工作全面完成，“三变”改革试点卓有成效。医药卫生体制改革、城乡教育一体化、基本两险制度等社会领域改革取得重大进展，群众获得感更加充实。政府自身建设持续加强，“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化开展，法律监督、民主监督、审计监督和社会监督建议全面落实，348件人大代表建议和270件政协委员提案按期办结。法治政府加快建设，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政府执行力、公信力和群众满意度明显提高。与此同时，民族宗教、外事侨务、机关事务、地震、粮食、气象、统计、县志等工作，以及工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、社会慈善等事业都取得新进步。各位代表！刚刚过去的2020年，是极其特殊的一年。年初爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，生产生活秩序遭受冲击，经济运行一度“停摆”。面对严峻形势，全县保持战略定力，强化对稳举措，负重破冰攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了年度目标任务。一是脱贫攻坚决胜收官。实行挂牌作战，安排资金15.2亿元，举力攻克最后的贫困堡垒，剩余1.5万贫困人口和51个贫困村全部脱贫退出，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。落实产业扶贫资金1.6亿元，实施贫困户产业覆盖达标增效工程2.1万户。输转贫困劳动力5.5万人，兑现就业奖补1亿元。完成消费扶贫3.3亿元，贫困群众收入稳定增长。开展“3+1”“5+1”巩固提升行动，改善农村“两类学校”41所，改建村卫生室75个、配齐乡村医疗设备，改造自然新增危房1433户，新建调蓄水池202座、埋设供水管线120公里，完成易地扶贫搬迁后续工程，实施兜底保障2.35万人。拆危治乱和“四进五送六查”专项整治行动扎实开展，“视觉贫困”有效消除，信访积案妥善化解。实施两镇“四村”巩固提升行动，为乡村振兴打造了样板。二是疫情防控常态推进。建立健全联防联控、群防群控机制，严格落实“外防输入、内防反弹”策略和“四早”措施，治愈输入性确诊患者1例。筹措防控专项资金5430万元，设置集中留观点4个，建成平战结合医院和2个PCR实验室，重点人员核酸检测全覆盖，重点场所疫情防控和环境消杀常态化;不失时机推进复工复产、复学复市，疫情防控取得阶段性胜利。在这里，让我们向疫情防控工作中不畏艰险、冲锋在前的医护人员和基层防控人员致以衷心的感谢！向白衣执甲、逆行出征的四位援鄂英雄致以崇高的敬意！三是六稳六保抓实见效。全面落实“1+6”“3+6”政策措施，做实“六稳”工作、落实“六保”任务，千方百计补欠收保目标。总投资135.9亿元的83个500万元以上重点项目分四批开复工建设，完成投资25.6亿元，固定资产投资增长24.7%。签约招商引资项目13个、落地建设12个，省外到位资金24亿元、增长27.9%。为市场主体解决堵点难点问题32个，落实融资贷款2.2亿元，清偿企业账款1.2亿元、清偿率100%。开展线上线下招聘服务活动，转移城乡劳动力9.9万人，新增城镇就业2431人。粮食总产量达到41.3万吨，肉蛋奶产量达到2.6万吨，5000吨县级储备粮完成轮换，生活必需品市场货足价稳。落实“三保”资金19.1亿元，民计民生稳固保障。四是产业集聚效应凸显。特色产业全面升级，种植金银花3万亩、道地中药材6万亩，建成果蔬保鲜库17座、总贮藏能力达3500吨，政策性农业保险覆盖农户7万户。百万头生猪全产业链绿色养殖项目建成进境种猪隔离场、完成引种1500头，1万头种苗繁育场开工建设。投资12.2亿元实施工业新动能培育和技改项目8个、完成投资4亿元，探越服饰双通道一次性口罩生产线建成投产，新培育规上企业2家，规上工业增加值和主营利润率增长8.5%、10.5%。投资4.1亿元实施文旅体项目11个、完成投资4829万元，成功举办第十届书画文化艺术节，榜罗红色小镇、马营梯田古镇、常河山楂小镇、华岭雾凇冰雪乡村旅游活动异彩纷呈。承办全省“你是人间四月天”健康休养活动，通渭温泉接待抗疫医务人员200余人。搭建“1街10区1中心”夜间经济消费平台，永岗市场美食城基本建成，义乌义合小商品批发基地入驻通渭，网络营销开启消费新模式。五是城乡面貌持续改善。县城区控制性详规全覆盖，17个乡镇国土空间总体规划和建制镇控制性详规启动编制。坚持“五城”融合引领城市发展，新建市政道路5.1公里、桥梁3座，特别是克服困难筹资1.1亿元、建成总长4.2公里的滨河大道，开辟了城市发展新的增长带。东城、南街和车站路周边棚户区改造项目开工建设，温泉景区旅游基础设施全面建成，智慧城市运营管理中心、智慧公交系统正式启用，投放新能源公交车20辆、共享单车800辆。马营至华岭乡村旅游公路建成通车，硬化村组道路408公里、巷道及入户路78万平方米。完成造林绿化11.8万亩、南屏山生态加密和景观提升1500亩，治理水土流失面积56平方公里，渭河源林草生态扶贫巩固提升通渭一期工程启动实施，城乡发展环境更加优越。六是社会事业全面进步。西川幼儿园开工建设，县二幼、县职专分别创建为省级示范园和职教改革发展省级示范校，县一中省级示范高中、县三中市级示范高中完成评估验收，高考文化课二本上线率52.6%。县一中代表队作为全省唯一参赛队，在2020年世界机器人大赛上斩获3个奖项。县人民医院新址投入运营，温泉水疗中心建成启用。电子健康卡全面推广，群众就医更加便捷。县中心敬老院和综合福利院启动运营。第七次全国人口普查完成登记。战国秦长城第三铺至榜罗段列入国家级长城重要点段。我县列入全国革命文物保护利用片区长征片区分县名单。扫黑除恶“六清”行动强力推进，重大刑事案件、“民转刑”案件和现行命案“零发案”。“5·30”风雹灾害有效应对，群众财产损失降到最低。安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。各位代表！一年来，县政府克服困难、多方筹资，认真办理了十件民生实事：一是投资4437万元，建成城市公园3个、生态停车场1个。二是投资2100万元，打通西城路南段道路和小西河桥梁。三是投资6684万元，在牛谷河城区段建成跌水堰5座、液压坝1座、生态护坡2.6公里。四是投资654万元，硬化城区背街小巷6.2万平方米。五是投资2432万元，新改建城区公厕3座、乡镇公厕18座、行政村公厕70座、农村户用卫生厕所1.1万座。六是发放创业担保贷款1.2亿元、生源地信用助学贷款6316万元。七是免费实施农村妇女“两癌”筛查4413例，完成“光明工程”白内障患者复明手术192例。八是免费实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造106户，发放轮椅420辆。九是西关综合市场改造提升工程完成前期工作。十是小吃一条街规划重新选址实施；翰墨文化步行街完成前期，计划2021年开工建设。各位代表！回首五年的发展历程，我们始终坚持党的全面领导，鏖战脱贫不松劲，转型发展不停步，真抓实干不懈怠，在前进的道路上经受住了各种风险和挑战，一举撕掉了千百年来“苦甲天下”的历史标签，通渭人民即将迈入全面小康社会，通渭发展迈上了新的大台阶。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向县人大代表、县政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻地部队、武警官兵和公安民警，向为全县发展作出贡献的老领导、老同志，向国家能源局、福清市、省市帮扶单位以及所有关心支持通渭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县发展仍然面临一些突出矛盾和问题，主要是：经济增速放缓，收入增长乏力，“六稳”“六保”备受考验；产业层次整体偏低，经济结构不尽合理，加快转型发展迫在眉睫；农业农村基础薄弱，脱贫成果需长期巩固，乡村振兴任务艰巨；生态环境保护任重道远，城乡基础建设短板较多，支撑发展的能力仍显不足；公共服务供给水平与群众对美好生活的需求还有一定差距；营商环境不够优化，干部作风有待进一步转变，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，认真研究解决，绝不辜负全县人民的期望！二〇三五年远景目标及“十四五”时期主要任务“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着国家深入实施黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、乡村振兴等重大战略和加快推进“一带一路”、兰西城市群、关中经济带建设，全县发展机遇空前、大有作为。县委十六届二十二次全会通过的《关于制定通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了全县二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标。根据县委《建议》，县政府制定了《通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。全县二〇三五年远景目标是：经济综合实力大幅跃升，人均生产总值实现翻番，经济总量突破百亿元大关，生态产业占地区生产总值比重大幅提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，现代产业体系更加完备；法治通渭、平安通渭建设达到更高层次，基本实现县域治理体系和治理能力现代化；文化、教育、人才、健康等领域取得较大突破，公民素质和社会文明程度达到新高度，地方文化品牌优势显著；生态文明建设取得更大成就，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，美丽通渭建设目标基本实现；“一带一路”最大机遇转化为显著发展优势，形成对外开放新格局；农村居民有稳定增收产业，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，乡村全面振兴；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”发展预期目标是：地区生产总值年均增长6.7%以上、人均生产总值达到1.8万元，固定资产投资年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长4%以上，居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照中央和省、市、县委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，接续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持草畜、风（光）电、书画、水务、生态“五业”并举，书（画）城、水城、绿城、吃城、商城“五城”融合，通定、景礼、通陇、通秦高速和兰延高铁“五路”联通，全力推动经济高质量发展，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写通渭发展时代篇章。围绕上述远景、目标和要求，今后五年，政府工作将在以下六个方面实现战略性突破： 一、巩固脱贫成果衔接乡村振兴，逐步实现农村美农业强农民富坚持农业农村优先发展，围绕巩固、拓展、衔接三个关键，保持现有脱贫攻坚帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，动态识别脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，落实针对性帮扶措施，巩固“两不愁三保障”成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。争取列入国家乡村振兴重点帮扶县，保持财政投入相对稳定，分年度谋划实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目，加强扶贫项目资金资产管理和监督。优化调整结对帮扶关系，完善中央单位定点帮扶和东西部协作机制。充分应用巩固拓展脱贫攻坚机制政策衔接乡村振兴，分类推进乡村建设行动，大力提升农村水、电、路、气、通信、网络、物流等基础条件，提高农村房屋建设质量。到2025年，全县所有行政村标准化综合服务中心、综合物流配送网点和30户以上村组道路硬化全覆盖，所有农户庭院硬化、动力电、宽带网络、卫生户用厕所、分类式垃圾收集箱全覆盖。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农田灌排、农机作业、耕地生产“三力”整体提升，到2025年，梯田化率和机械化水平达到80%、60%，发展高效节水灌溉农田10万亩。扶持壮大新型经营主体，推行代耕代种、联种联收等适度规模经营，有序解决土地撂荒问题，确保年均播种农作物160万亩以上，保持粮食产量总体稳定。实施万名新型职业农民培育计划，鼓励外出农民工、高校毕业生、退役军人、城市各类人才返乡下乡创业创新，壮大“三农”人才队伍。实施“百村样板、千点示范”工程，健全乡村治理体系，完善乡规民约，引导移风易俗，倡导文明新风，建设美丽宜居乡村。 二、筑牢绿色生态安全屏障，保护环境天更蓝水更绿山更青认真贯彻习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，突出山水林田湖草系统治理修复，持续加强“三线一单”硬约束，加快构筑陇中地区黄土高原生态安全屏障，争创国家生态文明示范县。实施“绿满陇原”计划，基本建成渭河源林草生态扶贫巩固提升通渭一期工程，大力实施三北防护林、水土流失综合治理等重点工程，治理水土流失面积280平方公里，新增造林绿化面积80万亩，森林覆盖率达到11%以上，全面增强生态涵养功能。坚持依法治污、严格监管、常态长效，扎实整改生态环境突出问题，提升污染防治攻坚成效，持续改善大气、水、土壤环境质量，完成颗粒物削减任务，确保牛谷河断面和锦屏水库饮用水源地水质稳定达标，建设河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。健全生态保护和补偿机制，实行永久基本农田特殊保护，加强土地开发利用和矿产资源管理，提升自然生态系统稳定性。深入推进爱国卫生运动，实施垃圾分类处置，开展绿色生活创建活动。加快推动绿色循环发展，李店乡金银花基地争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 三、加快建设现代产业体系，培育经济增长点增长极增长带突出强龙头、补链条、聚集群，培育壮大十大生态产业，在优势领域精耕细作，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。优化升级现代农业，实施现代丝路寒旱农业三年倍增计划，稳定优质牧草种植面积，建成万头肉牛育肥扩繁和万只肉羊标准养殖基地，发展家庭适度规模养殖1万户。推进百万头生猪绿色养殖和金银花健康产业全链投产。实施苹果低产园改造和品种优化工程，扩大道地中药材、山楂和设施蔬菜种植规模。在产业链上培育龙头企业10家以上，新增“三品一标”认证品牌产品20个以上。到2025年，全县牛羊饲养量达到15万头、60万只，果品和金银花标准化基地均达到20万亩，全面建成牧草、肉牛、肉羊、生猪、金银花、果品、山楂7大产业园，第一产业增加值达到13亿元以上，争创国家级现代农业产业园区。转型升级新型工业，实施新动能培育项目25个以上，建成百万千瓦风电基地，新建集中式光伏电站20万千瓦，创建新能源和服装加工产业园，带动新能源及装备制造、服饰研发生产、农副产品精深加工集群发展。全面履行“双五”职能，提升经济开发区“一区四园”承载能力，引导项目向园区集中、产业向园区聚拢、企业向园区聚集，新增入园企业25家以上。实施中小企业“专精特新”培育行动，支持“个转企”“小升规”，到2025年，全县工业企业发展到180家以上、其中规上企业25家以上，第二产业增加值达到11亿元以上。提档升级现代服务业，把稳扩内需战略基点，加快通渭·中国书画名城和长城、长征主题文化公园建设，争创国家级文化产业示范区。实施全域旅游发展计划，建成温泉康养小镇，支持建设一批田园综合体，提升重点景区服务水平，创建国家4A级旅游景区2个以上，努力形成“一轴三带五组团”全域旅游大格局，培树“书画名城·康养通渭”文旅品牌。支持大型商贸综合体建设发展，建成农副产品加工园物流中心和马营通达物流园，建设一批特色商业街，提升批零住餐等基础消费，丰富发展夜间、体育、家政、物业等消费业态，构建现代商贸物流和多元消费经济体系，总体形成文化旅游、商贸物流、康养养老、创业孵化4大现代服务产业园，第三产业增加值达到50亿元以上。加快“数字通渭”建设，实现5G网络全域覆盖，推动数字信息与实体经济深度融合，力促智慧农业、智慧工业、智慧旅游、智慧城市和数字乡村建设取得突破性进展。 四、深入推进改革开放创新，催生发展新活力新动力新潜力坚定不移贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，不断健全现代市场体系，落实要素市场化配置政策，完善自然资源、国有资产、农村集体产权、居民财产和知识产权等现代产权制度，实施全国统一的市场准入负面清单，激发各类主体发展活力。深化“放管服”改革，不断提高服务效能、优化营商环境，真正把改革红利转化为发展新动能。加大对外开放，精心办好书画文化艺术节、金银花节等活动，积极申办国家和省市各类重点展会、节会、赛会，持续提升通渭影响力和吸引力。争取国家及省市建设资金，确保总投资1338亿元的420个重大项目全部落地建设，完成固定资产投资180亿元以上。依托重大节会招商引资、招才引智，采取链条、股权、PPP等模式吸引社会资本投入，实施招商引资项目100个以上。实施外贸突破行动，建设对外开放新高地。注重创新在现代化建设全局中的核心地位，融入定西生态科技创新城和丝绸之路“科技走廊”建设，搭建金银花、道地中药材科研转化平台，支持企业与高校、科研院所联合开展科研攻关，加快推进新品种新技术新装备研发推广。应用先进技术改造提升传统产业，推广产业科技创新成果10项以上。到2025年，农业科技贡献率达到60%以上，争创省级科技成果转移转化示范区。突出企业创新主体地位，培育科技型中小微企业和科技小巨人企业10家以上。增加基础研究与试验推广经费，壮大科技、专技人才队伍，鼓励大众创业万众创新，推动经济动能由要素驱动向创新驱动转变。 五、大力提升发展支撑能力，推进城乡一体化均衡化现代化划定国土空间“三条红线”，建立以国土空间总规为统领、乡镇国土空间规划为补充、控制性详规为核心、专项规划和城市设计为支撑、修建性详规为落脚点的城乡规划体系，引领“两新一重”建设，推进城乡一体化发展。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，坚持科学规划与建设管理同步、空间扩容与品质提升并重、新城开发与旧城改造并举，突出以路扩城、书画立城、山水活城、商业兴城，建设市政道路17公里，实施棚户区改造和房地产开发项目20个以上。改造老旧供排管网，推进雨污分流。增建休闲公园、停车场、充电桩等公共设施。加快形成“一河两岸、两核四带”城市发展布局，到2025年，城市建成区面积达到15.8平方公里。建成秦嘉徐淑公园三期工程，大幅拓展绿化和湿地水域空间。大力推进智慧城市建设，建立市容环境长效管护机制，创建宜居宜业宜游宜养的山水园林城市。统筹推进榜罗红色小镇、马营梯田古镇、常河山楂小镇、风雪华家岭等重点镇、特色镇建设。支持配合通定、静通、S35景礼、通秦、通陇5条高速公路和兰延高铁建设，新改建S321新景至通渭等二级公路309公里、X207义岗至平襄等三级公路179公里、华家岭至鹿鹿山森林公园等乡村旅游公路180公里，构建通渭大交通网络体系，打造“座中联七”区域几何中心。建成引洮二期配套工程及“智慧水务平台”，推进建设乡镇加油加气站、新能源客运站、充电站、污水处理厂和集中供热工程，提升城镇集聚辐射能力。到2025年，常住人口城镇化率达到48%以上。 六、不断提高社会建设水平，增强群众获得感幸福感安全感始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大投入弥补民生领域短板，加快推进基本公共服务均等化。强化就业优先政策，确保高校毕业生、“两后生”、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业，每年新增城镇就业2300人以上。严格落实农民工工资“五项制度”，坚决保障劳动者合法权益。逐年提高社会保障标准，织密困难群体基本生活保障网。建设高质量教育体系，优化教育资源配置，投入优先保障、项目优先安排、人才优先引进，加快提升小规模学校教育教学质量，支持县职专创办全省一流专业教育学校，促进各级各类教育均衡协调发展，适龄幼儿毛入园率和义务教育巩固率达到100%，创建国家义务教育优质均衡县。加强公立医院建设，统筹推进重点学科建设、普通门类补短、名医名院联结、专门人力支撑、特色优势扬长和综合服务提升，支持县人民医院创建三级乙等医院。申报建设精神病专科医院。提升乡镇卫生院诊疗条件，创建县域医共体建设示范县。深入实施健康通渭战略，发展现代医养结合模式，建设温泉中医药康养基地，完善中医药管理和服务体系，推进全民健身与康养养老深度融合，全方位、全周期保障人民群众健康。加强文物古迹保护，申报温家坪、李家坪遗址列入国家级文保单位，脊兽、草编列入国家级非遗名录。加快社会治理水平和治理能力现代化，完善新型应急管理、重大风险防范、社会矛盾调处和治安防控体系，不断加强防灾减灾救灾、疫情防控和安全生产、食药安全监管，坚决防范和打击各类犯罪，推进扫黑除恶专项斗争常态化，巩固社会和谐稳定局面，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2021年重点工作2021年，是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。五年看三年，三年看头年。我们要牢固树立改革意识、创新思维，继续做好“六稳”“六保”工作，在新起点上推进全县经济社会高质量发展，为“十四五”开好头、起好步。今年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.7%以上，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%以上，城镇调查失业率控制在6%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： 一、全面开启乡村振兴新征程1.巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类人口”监测预警，动态解决“两不愁三保障”新增问题。建立完善2021年县级巩固拓展脱贫攻坚成果项目库，倾斜支持“两类人口”稳增收、固成效。继续采取先建后补、以奖代补等方式扶持发展到户产业，多种多补、多养多补。完善落实就业奖补措施，提升就业技能培训质量，加强扶贫车间和公益性岗位人员管理，保障劳动力稳岗就业增收。拓展中央定点帮扶和东西部协作新方向、新领域，完成结对帮扶和驻村帮扶工作调整任务。讲好脱贫故事，全面激发群众内生动力。2.建设现代农业产业基地。发展百万亩现代丝路寒旱农业，种植全膜玉米75万亩、全膜马铃薯15万亩、全膜小麦10万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食产量，保障粮食安全。推进特色产业提质增效，新增金银花1.5万亩、苹果1万亩、山楂5000亩、设施蔬菜2000亩。加快百万头生猪全产业链绿色养殖项目建设，确保1万头种苗繁育场和50万头生猪育肥场建成投产。发展万头肉牛、万只肉羊和2000头黑驴养殖场，加快创建省级种养生态循环产业示范园。完善农产品追溯体系，申报“通渭金银花”农产品地理标志认证。扩大农业保险覆盖面，保障产业健康发展、群众稳定增收。3.大力完善农村基础功能。启动乡村建设行动，实施农村公路“千灯万带”和生命安全防护工程，新建便民桥10座，大力整治道路安全隐患、完善防排水设施。实现常住人口50户以上的自然村全部通硬化路，巩固“四好农村路”建设成效。加强农田水利设施建设，修建高标准农田5万亩，夯实现代农业发展基础。强化农村供水工程运行管理和信息化建设，分批更换农村供水智能水表。加强村庄规划管理，提升非贫困村基础条件，筛选60个村实施农村人居环境整体提升工程，打造成乡村振兴示范村。 二、强力推进项目建设增投资1.统筹调度加快项目建设。推行“1+1托5”机制，按照“续建项目4月底前复工、新建项目6月底前开工”总体计划，开通总投资171亿元的101个500万元以上重点项目前期“绿色通道”，分批开工、加快建设，全年完成投资33亿元以上。配合通定高速、静通高速、S35景礼高速、G247景昭公路等重大交通工程建设。加快70万千瓦风电场、水墨兰苑住宅小区等续建项目进度。推进翰墨文化艺术中心、鸡川牛坡至县城天然气输气支线等新建项目尽快开工，引洮二期配套工程、农村生活垃圾处理及收运体系等项目建成投用。加快推进温泉康养小镇、引洮二期农业灌溉工程、集中式光伏电站等重点项目前期工作，力争年内开工建设，促进投资持续增长。2.上下联动争取项目资金。借力借势黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、“两新一重”等宏观政策，深入论证和谋划一批夯基础、增后劲的重大项目。调整优化“一总五分”项目清单，新入库项目150个以上，储备规模保持在200亿元以上。提前开展规划、可研、初设编制等工作，确保项目能立即上、能批即开。谋划申报智慧交通综合体系建设、城镇给水管网支线改扩建、万吨应急储备粮库等重大项目，争取国家专项建设基金和专项债券3亿元以上。3.内外发力开展招商引资。深入推进招商引资“面上宣传推介、点上集中攻坚”行动，聚焦产业延链、新能源、文化旅游、城市建设等重点领域，紧盯行业领军企业，量身定制招商策略方案、组建招商团队，参加兰洽会、药博会、文博会等重要招商节会，点对点开展产业链招商、园区招商，在引资引智引技上实现新突破，争取新签约项目13个以上、到位资金增长10%以上，金银花健康产业园等一批重大招商项目建成投产。 三、加快新旧动能转换强工业1.加大经济开发区建设。完成分园区发展规划编制。启动开展物流园和农副产品加工园北川片区土地征收工作。加快推进文堡片区基础设施建设，增强园区承载能力。采取资产转让、嫁接盘活、以商招商、资产重组等方式，分类清理整顿“僵尸”企业，盘活闲置资源，提升园区发展活力。加快推进园区通市场、通金融、通物流、通数据和公平发展“四通一平”，设立一站式服务中心，增强园区服务能力，引进企业4家以上。2.加快工业转型升级。落实工业发展“333”行动计划，坚持传统动能改造提升和新动能引进培育“两路并进”，确保骏丰服装科技城、年产20万千瓦高效太阳能光伏组件生产线、飞天食品年产3000吨马铃薯鲜粉生产线、润林新型建材加工项目建成投产，年产2万吨风电锚栓扶贫工厂和诺派服装加工项目开工建设，推动制造业高质量发展。协调解决新能源企业困难问题，确保已建成50万千瓦风电场和16.24万千瓦光伏电站正常发电，拉动工业经济稳定增长。3.加速提升企业竞争力。坚持一业一策、一企一策，加大力度保市场主体、保产业链供应链稳定。全面落实减税费、增信贷、降成本、缓期限等惠企政策，强化企业土地、资金、用工要素保障，促进减产企业恢复生产、达产达效，让中小微企业和个体工商户等市场主体增加活力。发挥企业技术中心、技术创新中心等平台作用，支持企业开展研发创新、技术改造和技术合作，年内培育省级高新技术企业2家，新增规上工业企业2家，完成“个转企”20家以上。 四、大力发展现代服务促消费1.提档升级全域旅游。优化西南、东南、西北3条旅游环线，完善景区要素配置，建成宋堡水库景区旅游基础设施、榜罗镇革命旧址红色旅游基础设施和革命遗址修缮工程，加快建设华家岭阻击战纪念设施项目，申报温泉度假区创建省级度假区。新建民宿、农家乐30家。创新办好第十一届书画文化艺术节，申办文化旅游节会和赛事活动12场次以上。加快发展智慧旅游，县内景区、酒店、旅行社、农家乐全部接入“一部手机游甘肃”智慧旅游平台。落实消费打折、组团旅行奖补等优惠政策，吸引游客150万人次以上、实现旅游收入6亿元以上。2.内联外通商贸物流。实施商贸企业培育计划，新发展限上商贸企业2家以上。加快推进万吨冷链物流基础设施改扩建和3000吨果蔬冷库建设，新增社区集中式、乡镇一站式商贸服务中心10个以上。实施城市绿色货运配送示范工程，建立新型便捷农村商贸物流配送体系，推动快递外卖服务向镇村延伸，提升生活性物流服务水平。推进特色产业与电商发展深度融合，扶持培育电商龙头企业，提升消费扶贫“三专一平台”运营效益，加大网络营销力度，确保电商交易额增长30%以上。3.扩大内需激活市场。全面落实扩内需促消费一揽子措施，动员商贸企业开展“商品展销会”“名优商品下乡”活动，参加西北年货展销会等重大节会。引导汽车、家电等大宗商品在重点节假日让利促销。支持餐饮企业发展“中央厨房+配送”经济，鼓励个体户创办“24小时不打烊”经营店。支持建设温泉路美食一条街。规范夜市市场，挖掘消费经济新亮点，满足群众日益增长的个性化消费需求。 五、统筹推进城乡建设提品质1.完善城市服务功能。坚持规划引领，完成国土空间规划和城区控制性详规编制。实施总投资83.6亿元的49个“十大城建工程”项目，建成通定高速西出口连接线和园区路东段道路。加快建设南街片区等4个棚户区改造、县一中住宅楼等13个老旧小区改造及丽苑新城等6个精品商住小区开发项目，推进老城区市政基础设施改造，配建住宅小区老年人活动室，增设公厕。完善公交管理运营网络，建设智慧公交客运站，增加新能源公交车20辆，推行“敬老卡”“学生卡”等优惠乘车措施。实施城市景观提升和面山生态加密工程，建设南北两山生态公园、西川体育公园、滨河路景观带、县二中东侧生态停车场及健身广场，拓展生活生态空间，厚植山水园林城市发展底蕴。2.提升城市管理水平。坚持常态管理与集中整治相结合，不断完善智慧城市运营管理中心服务功能，提升城市管理智慧化、网格化、精细化水平。强力推进违章建筑“清零”行动，严打严管各类违法建设行为。加大市容整治和环卫保洁力度，实施城区背街小巷绿化亮化美化工程。启动运营县热投公司，提高“三供一业”服务质量。开工建设城区建筑垃圾处理厂，完成生活垃圾填埋场封场。加强电动车和共享单车管理，规范交通秩序，努力让城市更干净、更有序、更文明。3.增强城镇承载能力。加快推进新型城镇化建设，支持马营、常河2个示范性田园综合体整体提升。试点推进鸡川、马营、常河、李店4乡镇产业兴村强镇示范行动，探索产城融合发展新业态、新模式。规划实施马营镇滨河路改造和碧玉镇区道路、雨水管网、集中供热工程。开工建设13个乡镇污水处理站，建成10个乡镇生活垃圾中转站。启动开展乡镇镇区面貌集中整治行动，彻底解决“脏乱差”突出问题，提升城镇整体形象。 六、持续改善环境质量优生态1.加强生态修复治理。坚持宜林则林、宜草则草，继续实施大规模国土绿化行动，完成新一轮退耕还林工程5.9万亩，实施三北防护林工程3.5万亩、天然林保护工程1万亩，治理“三化”草原5万亩。开展城镇“增绿”、乡村“四旁”绿化和全民义务植树活动，完成重点区域绿化1万亩。实施坡耕地水土流失综合治理和水土保持重点工程，完成锦屏水库除险加固，新建淤地坝2座，治理水土流失面积50平方公里，牢牢守住生态保护红线。2.加强自然资源保护。巩固永久基本农田划定成果，对标“八不准”全面从严整治乱占耕地建房问题，严守耕地保护红线。严格落实耕地占补平衡制度和指标交易规则，坚决做到“先补后占”“占一补一”“占优补优”。完成生态保护红线勘界定标和国土空间规划管理信息平台建设，规范国有建设用地出让行为。建设绿色矿山3宗，加快矿山企业转型升级，严厉打击违法占地、非法盗采行为,牢牢守住资源利用上线。3.加强污染防治攻坚。加强控煤、抑尘、禁燃、控车、治企和清洁能源改造，力促散煤销售、燃煤小锅炉、老旧机动车、城区小火炉“四清零”，实现减污降碳协同效应。强化“河湖长制”落实，深入开展河道专项整治行动，提高河湖网格化监管水平，实施污水处理厂尾水湿地工程，改善河道水生态环境。统筹推进废旧农膜、尾菜处理、畜禽粪便等农业面源污染治理。加强铁路公路沿线、重点区域环境综合整治和重点行业企业日常监管。完成中央第二轮生态环保督察反馈问题整改。实现污染治理全防全控，牢牢守住环境质量底线。 七、强化公共服务保障惠民生1.推进社会事业均衡化。加快改善教育教学条件，推进西川幼儿园、县三中艺术综合楼、平襄初中综合楼秋季建成投用，开工建设西川学校、东川寄宿制学校和县一中教学楼、县职专宿舍楼，改造提升6所乡镇幼儿园。实施新一轮高考改革。引进一批教育卫生领域急需紧缺人才。完成县中医医院、县妇计中心整体搬迁，推动县乡村医疗机构远程会诊服务和电子健康卡应用全覆盖，启动建设乡村医护人员培训基地和中医“治未病”技术指导中心，不断提升康养养老和公共卫生服务水平。毫不松懈抓好疫情防控，保障群众生命安全和身体健康。加强文物古籍保护利用，深入开展书画下乡、非遗展演等文化惠民活动，支持举办农民体育赛事，满足群众精神文化需求。2.推进社会保障普惠化。全面落实保居民就业措施，培训劳动力6000人，输转城乡劳动力9.5万人以上。加强重点群体就业服务，确保零就业家庭动态清零。开展全民参保专项行动。强化农村低保专项治理，确保特困群体应保尽保、应兜尽兜。完善县中心敬老院服务设施、提高入住率，建成碧玉镇中心敬老院。落实退役军人保障政策，健全完善农村“三留守”人员和残疾人等特殊人群关爱服务体系，大力支持工青妇工作，持续提升社会保障水平。3.推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。启动“八五”普法。保持扫黑除恶、打击网络电信诈骗和禁毒斗争强大攻势。扎实推进“雪亮”工程，完成看守所武警中队、拘留所搬迁。创建智慧小区，提高社会治安立体化、专业化、智能化水平。持续推进安全生产专项整治三年行动，全面排查整治房屋安全隐患，不断加强道路交通安全管理，积极防范应对各类自然灾害、突发事件和公共事件，坚决遏制重特大事故发生。全力做好建党100周年大庆安保维稳工作。 八、深化重点领域改革激活力1.打造优质发展环境。深入推进行政审批“双减半”改革，审批事项再压减30%。全面落实企业投资项目承诺制。深化“一网通办”攻坚行动，推动事项办理“网进网出、无纸运行”。梳理编制政务服务重点领域和高频事项清单，推行“一件事一次办”。推进政务服务设施、应用、窗口、流程、管理标准化建设，健全“好差评”监督机制和效能监督员机制。严格落实公平竞争审查制度，全面推行“双随机一公开”监管，建设更加优质公平的市场环境。2.强化财税金融保障。深化财税和投融资体制改革，加大财税征管，规范非税收入，主动争取财政转移支付等财力性补助，保障发展需求。完善政府债务管控长效机制，遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。创新国有资产运营方式，实现保值增值和效益最大化。做强政府性融资担保平台，加强金融资源联动和金融产品创新，力争金融机构存贷款余额增速达到9%和12%以上。加大金融机构风险化解力度，确保不良贷款率下降2个百分点。开展政银企对接4次以上，协调落实企业融资贷款3亿元以上，破解企业发展难题。3.统筹其他领域改革。全面落实农村集体产权制度、宅基地制度、农业专业化社会化服务体系建设等农业农村改革措施，激活农村资源要素，激发乡村振兴活力。加快推进文化馆图书馆总分馆制改革，不断完善基层公共文化设施网络。深化社会救助综合改革试点，加快建设社会心理服务体系。建强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍，提高执法效能。启动开展应急管理综合行政执法改革，提升安全风险防范处置能力，保障人民群众生命财产安全。各位代表！县政府承诺，今年继续从群众最急需、最盼望的事情入手，用心用情用力办好十件民生实事：一是投资4.5亿元，实施城区集中供热工程。二是投资1.6亿元，硬化村组道路264公里。三是投资6000万元，建设牛谷河20里水岸农耕文化风情线。四是投资3500万元，实施西环路跨牛谷河桥梁工程。五是投资800万元，实施草编厂巷道和车站路道路工程，解决银泰嘉苑及周边群众“行路难”问题。六是投资900万元，实施西关综合市场改造提升工程，建设马营路西侧生态停车场。七是投资2370万元，新改建行政村公厕190座、农村户用卫生厕所10000座。八是发放创业担保贷款4800万元以上、生源地信用助学贷款4200万元以上。九是投资190万元，为2.4万名“两保一孤”特困人群办理团体意外伤害附加重大疾病保险。十是为贫困残疾人免费适配辅助器具1000件。加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程当有新作为！全县政府系统将咬定目标不放松，强化执行抓落实，为人民服务、让人民满意。对标治理体系和治理能力现代化要求，政府自身建设将突出四个方面：一要突出政治建设，守牢初心使命。全面落实新时代党的建设总要求，坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度，经常补课充电，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各方面、各领域、各环节，凝聚推动高质量发展的强劲动力。二要突出法治建设，规范权力运行。坚持不懈推进法治政府建设，认真落实政府系统领导班子学法制度，坚持依法科学民主决策，全面实行政府法律顾问制度，强化规范性文件合法性审查备案，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。主动接受人大法律监督和政协民主监督，进一步提高代表建议和委员提案办理质量。广泛接受社会监督和舆论监督，加快提升政务公开规范化水平。强化与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，广泛听取各方意见建议。全面推行行政执法“三项制度”，做到规范公正文明执法，切实维护群众的合法权益，不断提高政府公信力和执行力。三要突出能力建设，提升干事本领。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，坚持谋实事、出实招、求实效，推动工作往深处想、往细处抓、往高处走，敢啃“硬骨头”、敢于涉险滩，切实把该干的事干好、难干的事干成。坚持问题导向、目标导向和结果导向，建立完善激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部鼓劲撑腰，培养造就一批立说立行的“干将”、开创开拓的“闯将”、敢拼敢打的“猛将”，提振政府系统干事创业的精气神。四要突出廉政建设，永葆清正本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，带头制止“舌尖上的浪费”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，确保“三公”经费和一般性支出只减不增。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度。加强制度建设和廉政教育，扎牢不能腐的笼子、筑牢不想腐的防线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，在全面建设社会主义现代化新征程中开创通渭发展新局面!以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【瓜州县招商】2019年瓜州县政府工作报告

  —2019年3月5日在瓜州县第十八届人民代表大会第三次会议上县长王晋婷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。攻坚克难砥砺前行经济社会发展取得新成绩2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进市委、市政府“八个走前列”工作部署，以供给侧结构性改革为主线，以打造绿色生态产业为重点，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年实现地区生产总值74.9亿元，增长2.2%;固定资产投资72.5亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额24.4亿元，增长7.2%;财政收入8.3亿元，增长14.3%;城镇居民人均可支配收入31227元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入16550元，增长7.2%。 聚焦一号工程，脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，倾斜政策、项目、资金，集中精力夯基础、育产业、强支撑。整合各类资金2.7亿元，全面落实“一户一策”帮扶措施，持续推进“321”富民工程，扶持贫困户新建日光温室243座，累计达到1764座，新建乡镇特色产业达到17万亩，建成肉羊标准化规模养殖小区3个，调引基础母羊4万只，投放基础母牛500头，贫困群众经营性收入占到总收入的50%以上，产业发展带动脱贫攻坚效果明显。加强基础设施建设，补短板、强弱项，衬砌渠道280公里，铺筑村组道路300公里，改造人畜安全饮水工程6处，实施高效节水灌溉1.2万亩，改良土地12万亩，贫困村发展基础进一步夯实。不断创新扶贫模式，新建乡级农特产品电商中心7个，完成4兆瓦集中式光伏发电，建成村级光伏电站15个，贫困村光伏电站实现全覆盖，村集体收入年均增加5万元以上。通过全县上下集中攻坚，贫困发生率下降至0.23%，顺利通过省级验收，实现整体脱贫摘帽。 聚力乡村振兴，现代农业稳步发展。围绕农业增效、农民增收目标，坚持“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的发展思路，着力调结构、提品质、拓销路，产业发展水平稳步提升。集中打造14个戈壁农业园区，新建日光温室、钢架大棚5500亩，设施农业累计达到1.4万亩，以蜜瓜、枸杞为主的特色产业达到47万亩，牛羊饲养量达到140万头(只)。注重育龙头、强品牌，建立“一企一策”“一社一制”扶持机制，昊泰生物、万物生态等一批产业项目顺利推进，西域风、广鑫源、世纪红等专业合作社发展壮大，乐村淘、万贝农庄等电商平台引领产业发展。组织引导各类农业经营主体参展“农交会”“农博会”等大型节会，成功举办中国•瓜州蜜瓜枸杞展销会。积极抓订单、拓市场，发展订单农业10万亩，“三品一标”认证突破40万亩，“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”知名度显著提升。全面推进农村“三变”改革，引进培育经营主体16个，探索出羊只入股返利、黑木耳订单销售等产业经营新模式。 狠抓项目建设，工业经济稳中向好。面对经济下行压力加大、投资增速放缓的严峻形势，全面落实“三重”“三一”“三帮一联”等措施，深入开展项目建设“百日攻坚行动”，定期分析研判、调度推进，集中精力建项目、帮企业，常乐电厂、柳敦高速、柳敦高铁等重点项目顺利推进，有力支撑和带动了经济社会发展。立足破解消纳瓶颈，持续推进配售电改革、大用户直购电交易和电力外送调度，为重点企业落实交易电量6亿千瓦时，新能源上网电量突破110亿千瓦时，弃风限电率大幅下降，内消外送能力明显增强。三新硅业4台电炉满负荷生产，消纳电量5亿千瓦时，实现产值4亿元。全面开展企业帮困复产、达标升级行动，鑫源能源、太格物流、一源环保型煤等项目投产运营，淡水河谷、福盛能源等煤化工项目重组启动，腾飞、晋恒等球团企业通过环保验收、顺利投产，顶松机械、酒钢长城等装备制造企业复工生产，新增规上企业3户，累计达到41户，完成规上工业增加值13亿元。坚持内引外联，抓招商、引项目，恒泰艾普兰炭尾气综合利用、山东树泉煤化工、中能智慧储能等一批大项目落户瓜州，工业经济发展活力明显增强。 促进文旅融合，第三产业繁荣发展。抢抓大敦煌文化旅游经济圈建设机遇，主动融入西四县旅游一体化发展，用足用活敦煌研究院、行知探索公司、敦煌文旅集团三大平台优势，成功举办张芝文化艺术节、玄奘之路商学院挑战赛两大品牌活动，榆林窟、锁阳城景区成功纳入莫高窟营销系统，“引客入瓜”效果显著，全年接待游客550万人次，实现旅游综合收入50亿元。锁阳城遗址游客接待中心完成提档升级，戈壁清泉户外运动基地建成投用，草圣故里文化产业园配套设施、东千佛洞壁画彩塑修复项目顺利实施，大地之子、海市蜃楼户外雕塑成为文化旅游新名片。大力发展乡村旅游，西湖田园综合体、葫芦河湿地公园、花儿泉休闲山庄成为休闲度假目的地，中沟村荣获“省级乡村旅游示范村”，县域旅游经济持续升温。积极引导三产服务业健康发展，累计建成电商服务站点66家，培育物流企业22家，广汇能源物流公司纳税突破亿元大关，瓜州交通物流枢纽作用进一步显现。 坚持生态优先，城乡面貌明显改观。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“生态立县”战略，加速推进生态文明新城建设。城乡统筹总体规划编制完成，规划体系更趋完善。城市生态文化创新区建设全力推进，葫芦(福禄)河、渊泉湖绿化亮化全面完工，玄奘广场完成铺装，宜禾路、广显路、榆林北路等城市道路建成通车，环城路网全线贯通。新建“爱心驿站”6处，安装市政消火栓106座、休闲座椅146组，“数字城管”启动运行，网格化管理逐步规范，城市服务功能更加完善。城东千亩胡杨林工程顺利实施，20公里万亩生态长廊建设成果持续巩固，新建农田防护林202公里、绿色通道68公里。新增城市公共绿地9万平方米，城区绿化覆盖率达到40%，国家园林县城创建通过省级验收。深入推进全域无垃圾专项治理、“三沿一部”环境整治和“厕所革命”，创建省级美丽乡村示范村3个，县级农村环境整治示范点26个，新改建公厕33座、农村户厕4600户，乡村面貌焕然一新，群众生活质量持续提升。以高度的政治责任感，持续加大环保投入，千方百计筹措资金3亿元，补齐环境历史欠账和发展短板。坚决有力整改中央和省级环保督察反馈问题、自然保护区生态环境问题，集中推进污泥干化处置、燃煤锅炉改造等19个污染减排项目，在全市率先实现垃圾处理、污水处理、清洁供暖城市和乡集镇全覆盖。“河湖长制”管控、污染面源监测、环保执法监察落实到位，全社会建生态、抓环保的氛围日趋浓厚，县域生态环境质量明显改善。 增进民生福祉，社会事业协调发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，筹集、争取、整合各类项目资金12.7亿元，实施民生项目67个，棚户区征收、老旧小区改造、农田水利建设等省市县惠民实事全面落实，“两代表一委员”建议提案扎实办理，一批群众关心、社会关切的问题得到有效解决。高级中学开工建设，广至、梁湖中心小学“改薄”工程进展顺利，办学条件持续改善。强化师资培训，提高教师待遇，重奖中高考优秀师生，高考创历史最好成绩。公立医院改革不断深化，“先诊疗、后付费”模式全面推行，基本公共卫生服务项目扩面增效，重点人群健康管理实现全覆盖。开发公益性岗位600个，新增城镇就业4040人，基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式”结算，城乡低保、养老、助残政策全面落实，住房公积金、城乡基础养老金完成提标，累计发放各类补助、救助资金1.8亿元，社会保障体系逐步完善。县财政补贴供暖运行费用1600万元，让广大群众少交费得实惠。新改建乡村组文化站(室)32个，玄奘大道万人徒步赛、周末大舞台等群众性文体活动常态化开展。平安瓜州建设持续巩固，矛盾纠纷有力化解，刑治案件实现“双下降”。安全生产形势稳定向好，食品药品监管到位，疫情防控扎实有效。精神文明创建深入推进，获评“省级文明县”和“全省民族团结进步模范集体”。 加强自身建设，行政效能全面提升。坚持党的领导，严守政治纪律、政治规矩，坚决执行县委决策部署，同心同向推动各项工作落地见效。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，认真执行省政府“十不准”规定和市政府若干规定，财政预决算、政府采购、工程招投标更加透明，公车管理、办公用房、“三公”经费管控更加规范。深入推进“放管服”“四办”改革，简化审批流程，压减办理时限，取消调整行政审批项目74项。并联审批、容缺受理、延时预约服务全面开展，网上政务大厅、市民服务中心建成投用，受理办结各类审批服务事项1.6万件，群众办事实现“一处跑、跑一次”。持续加大督查落实力度，实施重点工作专项督办，严厉整肃庸政懒政怠政行为，以责任落实倒逼工作推进，政府工作效能显著提升。应急、双拥、农机、史志、广电等工作取得了新进步，武警、消防、电力、金融、气象、通讯等单位作出了新贡献。各位代表，一年来，面对经济新常态、发展新挑战、工作新要求，我们直面困难不退缩，加快发展不动摇，坚定不移惠民生、促和谐，努力在防风险、补短板上下功夫，较好地完成了县十八届二次人代会确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体致以崇高的敬意!向各驻瓜单位、部队官兵、人民警察，以及所有关心、支持瓜州发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会各项事业发展还存在诸多矛盾和问题。主要表现在：一是农业龙头企业少、合作社规模小，助推产业、带富群众的能力不强，特色产业标准化种植、规模化生产、品牌化销售体系不完善，农民持续增收压力大，巩固脱贫成果、实现全面小康任务仍然艰巨。二是招商引资落地项目少，跟踪项目、服务客商盯不紧、抓不实的问题依然存在，园区基础设施尚不完善，新能源上网受限、高载能企业电价高的问题还没有完全破解。三是文化旅游资源开发利用不足，经营机制不活，市场投资不热，资源优势还未转化为经济优势。四是个别部门和干部的工作效率、工作作风还不能适应转型发展的新要求，政府公共服务的质量水平与人民群众的期望还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。开拓创新坚韧图强奋力谱写瓜州发展新篇章2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，坚定信心、迎难而上，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入推进乡村振兴，全力打好“三大攻坚战”，大力实施“两大战略”，打造“四大基地”，推进“两城建设”，持续做大经济总量，提升经济实力，为建设生态文明幸福新瓜州奠定坚实基础，在“八个走前列”的具体实践中实干担当，奋勇争先。预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;财政收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定目标以内。在实际工作中，我们将努力争取更好的结果。为实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： 一、坚持把政治建设摆在首要位置，在提升施政能力上实现新进步。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行党章和党内政治生活准则，坚守政治本色，树牢宗旨意识，不断提高政府施政能力。始终把中央、省市决策部署与县情实际紧密结合，坚决执行县委各项决策部署，倾力解决影响经济社会发展的现实问题和广大群众关心关切的民生问题，让经济增长的动力更强劲，民生幸福的底色更厚重，和谐共享的主题更鲜明。 二、坚持把巩固脱贫成果作为发力方向，在全面小康建设上迈出新步伐。坚持帮扶力量不减、投入力度不降、扶贫政策不变，全力推进产业发展、基础配套、就业培训，对标抓好中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改，巩固提升脱贫成果，实现脱贫工作由被动向主动、不稳定向稳定、低水平向高质量转变。补齐发展短板。把完善“渠路林田”作为促发展、利长远的重要举措，积极争取中央、省市专项扶贫资金，大力实施乡村道路、农田水利、安全饮水等建设项目。铺筑道路60公里，衬砌渠道110公里，改造提升高标准农田9000亩、安全饮水工程4处，全力夯实群众增收致富、持续发展的基础。壮大富民产业。狠抓“321”富民工程，推进光伏扶贫、电商扶贫，大力发展枸杞、日光温室、草食畜等增收产业。推广贫困户农业产业保险补偿机制，切实增强贫困户抵御风险能力。实施1000户分布式屋顶光伏项目，新建村级光伏电站41个，实现全县行政村光伏电站全覆盖，持续壮大村集体经济。探索实施资产收益扶贫，以扶贫资金入股龙头企业、合作社，稳步扩大资产收益规模，不断增强带贫致富能力。激发内生动力。深入实施“雨露计划”，整合各类培训资源，重点组织开展种养业、劳务技能、电商等农村实用技术培训，完成“两后生”培训600人。建设扶贫车间5个，多渠道开发岗位，多形式促进就业，输转贫困家庭富余劳动力1.4万人次，进一步拓宽贫困户增收渠道。 三、坚持把现代农业作为基础支撑，在促进富民增收上开辟新路径。加快农业供给侧结构性改革，树立“以销定产、以销促品、以销提质”发展理念，推进农产品标准化种植、规模化生产、品牌化经营，着力构建现代农业产业体系。做优特色产业。紧盯特色产业提质增效，持续优化产业结构，列支专项资金，加大特色产业“产学研”扶持，建立完善标准化生产体系，规范特色产业种植品种，新增“三品一标”认证1万亩，全县特色产业稳定在50万亩，牛羊饲养量达到150万头(只)以上。把发展戈壁农业作为调结构、提效益、促增收的重要举措，稳步扩大14个戈壁农业示范园区规模，新增戈壁农业5400亩，积极争创省级现代农业示范园。壮大产业龙头。坚持内育外引并举，继续推行“一企一策”“一社一制”扶持措施，招引、支持龙头企业、专业合作社、大场大户发展壮大，创建省市级龙头企业3家、市级以上专业合作示范社8家。积极培育引进农产品精深加工企业，其中：年销售收入5000万元以上企业1家。充分发挥龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用，进一步完善企业、合作社和农户利益联结机制。完善营销体系。加快县乡电子商务中心、服务网点建设，发挥能人大户带动作用，采取“线上+线下”“走出去+请进来”等方式，全力以赴抓订单、拓销路，发展订单农业30万亩。建立政府主导、社会多元参与的农产品营销体系，整合各类要素资源，统一特色农产品标识品牌，加强商标、质量安全追溯监管，打响做亮蜜瓜、枸杞、牛羊肉等品牌，力争50%以上的农产品实现品牌化销售。持续加强特色农产品宣传力度，高质量举办中国•瓜州蜜瓜枸杞展销会，积极组织龙头企业、合作社参加省内外大型农产品推介展销，加大对“国宾馆”等重点酒店企业特色产品的推介力度，扩大瓜州农产品品牌影响力。深化农村改革。健全农村产权交易平台，保障农村土地、林地等权属有序合法流转。持续推进“三变”改革，鼓励新型经营主体主动参与，扶持壮大国有实体化运营公司，全力推行“国有公司+龙头企业+合作社+农户”发展模式。盘活用好农村闲置资源，大力引进承接主体，把小农户引入现代农业发展大格局，扩大土地规模化经营力度，降低农业经营投入成本，形成多元化经营模式，新增土地流转3万亩，规模经营突破15万亩。 四、坚持把项目建设作为根本抓手，在推动高质量发展上谋求新突破。坚定不移实施项目带动战略，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，拉动县域经济高质量发展。科学论证储备项目。紧盯国家政策导向、投资方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制，重点围绕循环农业、清洁能源、节能环保、文化旅游等绿色生态产业，谋划一批农产品精深加工、风光储多能互补、景区深度开发、城市风貌提升等符合产业政策、支撑长远发展的重大项目，储备项目动态保持在300个以上，项目落地率达到20%以上。立足优势招引项目。树牢全民“抓招商、引项目、促落地”理念，深入开展“招商引资年”活动，大力开展领导干部招商、以商招商、产业链招商。围绕蜜瓜、枸杞等特色产业，突出“产加销”等环节;围绕新能源、煤化工、硅材料、矿产品等工业企业，突出结构优化、规模发展、延链补链强链等环节;围绕文化旅游等现代服务业，突出资源开发、营销体系健全等环节，招引一批发挥产业优势、凸显资源禀赋、注重生态环保、彰显地域特色的重点项目，力争开工招商引资项目60个以上，落实到位资金突破60亿元，实现招商引资总量扩大、质量提升、效益增加。优化环境服务项目。持续深化“三帮一联”活动，定期分析调度，全力协调解决民营企业融资、资源保障、市场开拓等难题，坚决破除民营企业发展障碍，加快推进市场准入负面清单管理制度，切实降低民营企业运行成本，支持民营经济做大做强。全面落实省市县招商引资项目用地、投资奖励、金融扶持等优惠政策，建立招商项目绿色服务通道，完善审批备案、规划选址、基础配套联动机制，确保更多项目落地建成投产。探索多元化融资、市场化运作模式，积极吸纳社会资本参与工业园区开发建设，完善道路、防洪、通讯、供排水等基础设施配套，不断提升园区服务保障、集聚发展的综合承载能力。 五、坚持把转型升级作为目标导向，在推动工业崛起上培育新动能。深入实施“工业强县”战略，力促新能源内消外送、煤化工做大做强、硅产业做精做深、传统产业提档升级，形成多点支撑的工业发展格局。强力推进首位产业。紧盯打造国家新能源示范基地目标，争取风电二期二批项目启动实施。按照多能互补、规模发展思路，加快推进常乐电厂建设进度，力争年内建成调试。实施华能5万千瓦平价上网、东塘30兆瓦生物质热电联产、中能御电储能建设等能源项目，推进瓜州—白银750千伏、常乐电厂三回750千伏等网架项目，加快大用户直购电交易、配售电改革进程，着力破解新能源电量消纳瓶颈，营造电价政策洼地。延伸煤化工产业链条。坚持延链补链、集群发展，加快淡水河谷、福盛能源煤化工项目改造提升，全力推进成宇焦炉煤气综合利用、一源环保型煤二期、树泉能源煤炭分质利用、凯瑞环保二甲醚等项目落地开工，形成上下游衔接、产业链互补、循环化发展的新模式，着力打造现代煤化工产业示范基地。发展壮大硅材料产业。围绕延伸产业链条、提升科技含量、做大产业规模，持续推进三新硅业扩规增效，力争年内二期4台电炉建成投产，配套建设余热发电、高纯石英砂、石英坩埚、石英管等项目，加快上市工作进程，形成年产20万吨工业硅、消纳电能30亿千瓦时的生产能力，实现产值12亿元以上，着力打造以北大桥为主，辐射柳园的国家硅材料产业基地。改造提升传统产业。健全“一企一策”帮扶机制，引导困难企业资产重组、资源整合、联合发展，全力推进企业复工复产，支持新哈矿业、宝海矿业、花牛山铅锌矿等工矿冶炼企业技改升级、扩产增量，加快中蓝科技防爆板材加工、新天地金属交易市场建设。抢抓风电二期二批获批机遇，加大互保共建力度，力促酒钢长城、顶松机械等5户塔筒企业提高产能、增加产量。培育壮大盛辉、恒隆等石材加工企业，引进新生产工艺和设备，扩大生产规模、促进转型升级。持续推进“规下转规上”培育行动，新增规上企业4户以上。高度重视节能降耗，强化能耗指标统筹力度，以资源能耗容量定产业、定项目，引导鼓励企业加大节能环保投入，降低生产能耗、促进可持续发展。 六、坚持把文旅融合作为强力引擎，在激发三产活力上开创新局面。坚持打敦煌牌，走融合路，主动融入大敦煌文化旅游经济圈，深化“三大平台”合作，在丰富合作内涵上求拓展，在经营机制创新上做文章，在宣传营销上出实招，全力推动第三产业繁荣发展。夯实发展基础。启动锁阳城遗址国家考古公园保护开发、“中国边关五十城”文化旅游项目，高标准建成书法艺术体验馆。全力抓好榆林窟—锁阳城大景区建设，推动双石旅游公路开工建设。编制《瓜州戈壁国际雕塑艺术“长廊”规划》，力促汉武大帝、戈壁方舟等大型户外雕塑落户瓜州。加快瓜州山庄及千亩杏林项目建设，扩大环城郊旅游经济圈规模。丰富文化内涵。科学编制《瓜州县全域旅游发展规划》，全面开展旅游全产业链打造行动。精心策划推出书法交流研学、边关古城探秘、红色足迹追寻、玄奘精神体验、戈壁风电观光五大旅游产品，积极承接“大敦煌世界文化遗产研学之旅”，扩大高端消费市场规模。健全完善户外运动管理运行机制，深度拓展玄奘之路系列高端赛事品牌影响力，着力打造“中国西部户外运动之都”。精心策划举办张芝文化艺术节，倾心倾力打造书法艺术盛会。创新经营模式。优化现有景区法人治理结构，在旅游资源“所有权、管理权、经营权”分置方面实现突破，进一步增强旅游产业发展活力。引进带动能力强、有实力的文旅企业，融入县域文化旅游发展。深入实施“引客入瓜”工程，落实锁阳城景区淡季免费开放政策，建立旅游宣传推广奖励机制，全方位、多角度开展宣传营销，力争全年游客突破580万人次，旅游综合收入达到55亿元。繁荣商贸流通。壮大电子商务经营主体，提升改造县乡村三级服务体系，积极创建“国家电子商务进农村综合示范县”。在省内外开设瓜州特产网货品牌旗舰店4家以上，电商销售突破5000万元。做大北大桥、柳沟、桥湾、柳园物流产业，打造区域性商贸物流中转枢纽。大力发展健康养老、体育健身、金融服务等新兴业态，培育经济发展新的增长极。 七、坚持把建管并重作为常态要求，在建设美丽瓜州上彰显新魅力。加快“生态文明新城”建设，着力创建国家园林城市、卫生城市、文明城市，让城乡更加宜居、管理更加精细、环境更加优美。提升承载能力。坚持“一张蓝图干到底”，以城乡统筹总体规划为依据，完成建制镇控制性详规编制，有序拓展城乡发展空间。持续推进城市生态文化创新区后续工程，改造提升城区主要街道风貌，合理布局休闲公园、健身广场，加快瓜州印象购物中心、瓜州市场改造二期等项目建设。完成棚户区改造300户，对部分老旧小区进行维修，完善城区道路、供热、供排水、5G微基站等基础设施。加大治乱、清脏、疏堵力度，推行“数字执法”，实施拆违治乱工程，规范小区物业管理，解决学校、市场周边等重点路段高峰期交通拥堵问题，切实提升城市服务管理水平。优化人居环境。因地制宜、合理布局，实施20公里万亩生态长廊续建、宜禾路绿化等生态治理重点工程，新建绿色通道60公里、农田防护林160公里，完成封滩育林3万亩、治沙造林3500亩，实现“双增”目标。全面推行“路长制”，争创全国“四好农村路”示范县。全力实施“厕所革命”，改造集镇公厕18座、农村户厕4000座，进一步改善群众生活方式。学习借鉴浙江“千万工程”经验，纵深推进“三沿一部”整治、房屋风貌提升，狠抓重点乡镇、节点村组综合整治，规范运行设施维护、垃圾清运、卫生保洁、绿化美化等长效机制，创建省级“美丽乡村”示范村3个，“万村整洁”试点村5个，逐步实现一村一幅画、一乡一特色、一路一风景目标。加强生态保护与整改。打好污染防治攻坚战，大力开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，全面落实“河湖长制”，持续推进城乡集中式饮用水源地保护，完成城区饮用水水质提标、污水处理厂改造。狠抓土壤污染防治风险管控和修复，完成农业用地土壤污染源详查。加快自然保护区勘界立标，守严生态环境保护红线。从严从实推进生态环境问题整改，加快整改销号进度，守住环境安全底线。 八、坚持把改善民生作为使命担当，在提升幸福指数上作出新成绩。聚焦民生短板，强化措施保障，逐步完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民群众更有获得感、幸福感、安全感。办人民满意教育。加大投入力度，完成高级中学年度建设任务。推进城乡义务教育一体化发展，着重改善农村小规模学校和寄宿制办学条件。实施高中质量提升工程，确保 一、二本上线率稳步提升。优化教师队伍结构，全面消除县城中小学“大班额”，不断提升群众对教育的满意度。加快“健康瓜州”建设。完成中医院主体建设，满足群众多样化就医需求。健全医疗保障体系和激励考核机制，完善医联体和分级诊疗政策措施。推行“互联网+医疗”模式，建成县乡医疗远程会诊中心。持续开展农村妇女“两癌”免费检查，保障农村妇女健康。优化公共文化供给。实施文化惠民工程，新改建乡镇文化馆图书馆总分馆6个、组级文化站(室)20个，持续举办玄奘大道徒步、周末大舞台、曲艺下乡等文体活动，积极筹办全国新星拔河系列赛(瓜州站)、首届甘肃•瓜州“大美锁阳城”自行车邀请赛、第四届职工运动会等赛事。健全社会保障体系。落实“双创”政策，引导120名高校毕业生进企业就业，开发公益性岗位600个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推行“两保一孤”保险，有效解决因病返贫问题。持续加大社会救助力度，完善“五险合一”信息系统，深入推进异地就医直接结算，实现城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖，织密织牢社会保障“安全网”。扎实办好省市县惠民实事，让广大群众共享改革发展成果。 九、坚持把和谐稳定作为坚强基石，在建设平安瓜州上展现新作为。完善社会治理体系，全力打造共建共治共享社会治理新格局，切实维护和谐稳定的发展环境。创新社会治理。深化“平安瓜州”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪。大力实施“雪亮工程”，健全立体化、信息化社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法，加快公共法律服务实体平台建设。深入推进全国民族团结进步示范县创建，着力提升宗教工作法治化水平。维护社会稳定。规范信访秩序，引导群众依法理性表达诉求。落实重大事项社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解体系，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷。健全守信激励和失信联合惩戒机制，加大治欠保支力度，深入开展“无欠薪”城市创建工作。严厉打击和处置非法集资，规范民间借贷行为。强化安全生产。严格落实安全生产责任，全面推行“专家会诊”制度，扎实推进非煤矿山等重点领域安全治理，坚决遏制较大以上事故发生。完善食品药品安全风险预警监管机制，确保群众饮食用药安全。加强疫情防控，维护公共卫生安全。健全应急保障体系，完善预警信息发布机制，提升公共安全和防灾减灾救灾能力，确保社会长治久安、人民安居乐业。不忘初心牢记使命展现政府自身建设新形象为人民服务是政府的光荣使命，让人民满意是政府的不懈追求。我们将坚持以人民为中心，不忘初心再出发，忠诚履职勇担当，不断加强政府自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，倾力打造为民、务实、清廉政府。务实担当，激发干事创业动力。认真贯彻落实中央省市决策部署，坚决执行县委决议决定，切实增强“八个本领”，把谋事、干事、成事统一起来。持续解放思想，突破思维定式，问计于民、问需于民，改进会风、压减文件，把更多的精力用在谋发展、抓落实上，做到上下齐心、步调一致，确保各项重点工作抓紧抓牢、落实落细。坚决杜绝各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通、令行禁止。健全工作责任制，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。严格考核问责，惩庸治懒、奖优罚劣，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。转变职能，提高为民服务能力。加强和改进调查研究，倡导求真务实作风，增强解决问题的针对性和时效性，千方百计为基层、企业和群众排忧解难。持续推进“放管服”“四办”改革，深入实施“互联网+政务服务”，实现“一窗受理、集成服务”，简化办事审批流程，提高服务效率，企业开办时限压减一半以上，政务服务事项网上可办率达到90%以上。积极主动服务市场主体，切实解决影响企业发展的堵点、难点、痛点问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。依法行政，严格规范行使权力。把依法行政贯穿于政府工作全过程，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全面推行“双随机一公开”机制，创新事中事后监管方式。加强行政复议工作，落实法律顾问经费保障，推动乡镇、部门全面实行法律顾问制度。认真执行重大事项、国有资产管理向人大报告制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办理建议提案。充分发挥县融媒体中心作用，及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。清正廉洁，增强纪律约束效力。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。高度重视政府系统意识形态工作，全力筑牢思想防线。坚决反对和纠正“四风”新表现，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省政府“十不准”规定。科学合理调度财政资金，严控“三公”经费，规范公车管理，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。加强和完善审计监督，管好用好扶贫、救助、医保等资金，实现对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，新时代是奋斗者的时代，是追梦人的舞台。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共瓜州县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，为决胜全面小康社会、建设生态文明幸福新瓜州而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释(以报告出现次序排列)1.八个着力：是指2013年2月习近平总书记视察甘肃时作出的重要指示，即：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.八个走前列：是指酒泉市委四届六次全会提出“力争到建党100周年时，全市要在实现高质量发展、推动改革开放、实施乡村振兴战略、壮大县域经济、推动绿色发展、满足人民群众美好生活需要、实现社会治理现代化、全面从严治党”八个方面走在全省前列。3.绿色生态产业：是指2018年1月，甘肃省委、省政府印发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，确定重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造十大类生态产业。4.一户一策：是指根据每一个贫困户的特点和实际，制定脱贫方案，采取有针对性的帮扶措施，全程跟踪问效，帮助贫困户脱贫致富。5.“321”富民工程：是指我县提出的贫困户生产发展计划，即：户均养羊30只、人均2亩高效田、户均1人搞劳务。6.一企一策、一社一制：是指政府为扶持龙头企业和农民专业合作社发展，针对不同类型的龙头企业和合作社，逐一制定符合其实际的扶持政策和办法，在促其发展壮大的基础上，充分发挥龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用，带动农业增效、农民增收。7.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.“三重”“三一”：“三重”是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”是指一业一策、一企一策、一事一议。9.三沿一部：是指铁路、公路、景区景点沿线和城乡结合部。10.河湖长制：是指为了加大对水资源保护与水环境治理，由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流、湖泊的“河长”和“湖长”，负责组织领导相应河湖水环境治理和保护的一项工作制度。11.“改薄”工程：是指中央为促进贫困地区义务教育发展、保障教育公平，通过对贫困地区的薄弱学校实施校园校舍建设和教学设施设备购置，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。12.“先诊疗、后付费”模式：是指由原来患者看病自己先付诊断医疗费用，后走医保报销程序模式，改为医院先垫付诊断医疗费，病人看完病后只需交纳自费部分，其余费用由医保部门直接支付给医院的模式。13.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。14.“四办”改革：是指2018年2月，甘肃省人民政府推行的“一窗办、一网办、简化办、马上办”政务服务改革，实现行政审批和政务服务事项“一窗办”，优化流程“简化办”，提升效率“马上办”，努力实现90%以上政务服务事项“一网通办”，做到群众和企业到政府办事“最多跑一次”。15.三大攻坚战：是指习近平总书记在十九大报告中提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。16.雨露计划：是指以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以投入扶贫资金为主，动员社会力量参与，引导贫困家庭富裕劳动力接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口增加就业机会，提高劳务收入。17.两后生：是指初、高中毕业后未能继续升学的学生。18.扶贫车间：是指以促进建档立卡贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要设置在乡镇(村)，组织建档立卡贫困家庭劳动力从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。就业扶贫车间主要包括利用乡镇(村)闲置土地、房屋创办的厂房式扶贫车间和分散加工的居家式扶贫车间等模式。19.三大平台：是指为加快我县文化旅游产业发展，政府与敦煌研究院、行知探索公司(甘肃玄奘之路文化有限公司)、敦煌文旅集团建立长期战略合作关系，借助其在游客、营销及发展理念等方面的资源优势，进一步促进全县文化旅游发展，形成新的经济增长极。20.路长制：是指为进一步提升全县农村公路养护管理水平，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养原则，由县、乡、村相关责任人及道路管护直接责任人担任“路长”，负责组织、督促辖区内道路日常巡查和建管养运工作落实，并协调解决突出问题的一种机制。21.四好农村路：是指习近平总书记2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。22.浙江“千万工程”经验：是指“千村示范、万村整治”工程。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，浙江全省启动“千万工程”，用5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。23.两保一孤：是指农村低保户、农村五保户和农村孤儿。24.五险合一：是指养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险一并缴纳，一单统缴。25.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。26.八个本领：是指党的十九大报告对全面增强执政本领提出的要求，即：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。27.双随机一公开：是指在执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.融媒体中心：是指充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体机构。

  2025-07-08

• 【合水县招商】2019年合水县政府工作报告

  2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。 强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【嘉峪关招商】2020年嘉峪关市人民政府工作报告

  ――2020年1月2日在嘉峪关市第十届人民代表大会第六次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，嘉峪关发展历程中极不平凡的一年。习近平总书记8月视察甘肃亲临嘉峪关调研并作出重要指示，为我们指明了前进方向，注入了强大精神力量，做好各项工作的科学指南和行动纲领。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。预计全年地区生产总值增长6%以上;全社会固定资产投资增长6%以上;一般公共预算收入同口径增长3.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.4%，达到42700元、20900元。经济运行总体保持企稳向好态势，较好完成了市十届人大五次会议确定的主要目标任务。――项目建设强力推进。深入开展“项目建设攻坚年”活动，制定市级领导包抓项目清单，市列重点项目开工127个，预计完成投资90.2亿元。以十大生态产业为引领，出台发展规划、专项行动计划及系列配套政策，建立动态项目库，完善推进措施，生态产业实现增加值54亿元，占GDP比重增幅居全省前列，带动效应逐步显现。――工业转型明显加快。坚持钢城核城共建，深化地企合作，全力推动工业经济高质量转型发展。支持酒钢集团开展循环化改造，推进7号高炉、酚氰废水达标处理等24个技改项目建设。加快铝产业高端绿色发展，实施天成绿色短流程铸轧铝深加工、铝箔材加工等项目。与中核四〇四合作迈出坚实步伐，国家核基地综合保障区落地嘉峪关，中核科技新城和军民融合产业园项目有序推进。建成索通焙烧炉节能改造、筑友装配式建筑智能制造基地一期等项目。规上工业企业增加值增长8%。――文旅发展势头强劲。抢抓习近平总书记视察关城重大机遇，启动长城国家文化公园前期工作。完成全域旅游发展规划，国家全域旅游示范区创建取得阶段性成果。提升关城龙头带动作用，启动关城夜游，推出长城研学游和徒步线路，主要景区实行门票三日制、向嘉酒市民免费开放，关城文物景区荣获“2019中国旅游影响力年度文化景区”。方特丝路神画开园运营，世界文化遗产保护与展示工程部分投运，峪泉古街即将竣工。成功举办国际房车博览会、铁人三项赛、笼式足球国际邀请赛、全国机器人运动大赛等节会赛事，开发“嘉有好礼”文创产品，《河西走廊之嘉峪关》在央视热播，文化旅游综合效应持续放大。全年接待旅游人数1317万人次，旅游收入96.4亿元，分别增长25.7%、30.5%;带动第三产业增长7%。――商贸物流加快培育。嘉峪关国际空港总体规划获省政府批复。我市被纳入全省有色金属自由贸易区战略规划。G312线嘉峪关至清泉段建成通车，S06嘉酒绕城高速开工建设，机场改扩建、嘉策铁路扩能改造等项目有序推进。酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营。开通首列农产品快递高铁。金翼城乡电商快递物流园建成区域分拨中心，引进顺丰、德邦等14家快递企业。西部物流恒温库、丰源农业冷链物流项目建成投用。开展促进消费系列活动，培育发展夜间经济，社会消费品零售总额增长7.2%。――城乡融合稳步发展。深入推进“双促双增”精准帮扶行动，加快农村“三变”改革，组建17个村集体股份经济合作社，完成全国第三批农村集体产权制度改革、集体土地使用权及农房所有权确权登记发证。发展特色精品农业，培育农业龙头企业7户、农民专业合作社及家庭农场280个、“五小”产业经营户140家，建成戈壁日光温室406座。祁牧乳业10万头生猪养殖、万头奶牛场扩建项目稳步推进。开展民俗文化旅游系列节会，建成星级民宿、农家乐130余家，乡村旅游品质不断提升。全力推进农村人居环境整治，投资2.1亿元实施污水处理、垃圾清运、卫生厕所等12项重点项目，“三清三拆三创建”完成90%以上。――城市面貌不断改善。强化规划引领，国土空间规划全面启动。加强基础设施建设，新建改造城市道路14条，铺设各类管线40.8公里，完成老旧小区改造20个。深化全域无垃圾专项治理，推进垃圾分类试点城市建设，集中整治流浪狗患，持续巩固全国文明城市创建成果。提升国土绿化品质，城市绿地率和绿化覆盖率达到39.2%、40.3%，人均公共绿地36.6平方米。全面打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，300兆瓦以上燃煤火电机组超低排放改造完成。讨赖河生态环境治理、河湖连通工程、新城草湖湿地开发利用项目完成前期工作，嘉北污水处理厂建成投运。开展饮用水源地环境保护专项行动，三项水质达标率均为100%。民丰铬盐污染场地修复完成80.6%。中央第二轮环保督察反馈139件信访案件办结116件，阶段性整改23件;省级环保督察反馈31个问题完成整改27个，达到时序进度4个。全年空气质量优良率90.1%。单位生产总值能耗完成省级下达目标任务。――改革开放纵深推进。机构改革任务全面完成，政府与市场、政府与社会的关系逐步理顺，行政效能进一步提升。加快国资国企改革，完成企业整合重组7家、脱钩运营11家，市属国企法人治理结构逐步完善，效益明显提升，上缴国有资本经营收益3296万元、同比增长88.6%。完成7户在嘉国企“三供一业”分离移交，承接职工家属区管理职能77个、办社会职能11项，拨付维修改造及运行期过渡费2.1亿元。深化区域协同发展，与酒泉市签订战略合作框架协议，嘉(峪关)酒(泉)张(掖)高质量协同发展达成意向。加大招商引资力度，地企联合精准招商，引进项目20项、总投资38.1亿元，开工率75%。――营商环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务中心整体搬迁，进驻部门单位41家、便民服务企业5家，实现“一窗受理、集成服务”。开展证明事项告知承诺制试点，服务效能进一步提高。推进行政审批制度改革，政务服务事项办理流程简化20.9%、要件压减63%、时限缩减43.6%。数据交换共享平台实现与省级平台对接，依申请类政务服务事项网上集中可办率99.5%。开展“企业服务年”活动，制定促进民营经济健康发展“1+N”政策体系，兑现扶持奖励资金536.6万元。破解民营和小微企业融资难题，向甘肃金控嘉峪关融资担保公司注资7000万元，民营经济经营性贷款余额129.5亿元，占各项贷款总额的24%。落实减税降费政策，新增减税6.2亿元，降低企业保险费1.5亿元。开展清欠民营和中小企业账款行动，清偿账款3.9亿，偿还率92%，企业获得感明显增强。――创新活力逐步积聚。启动国家创新型城市创建工作，组织实施科技项目56项，申报高新技术企业7户、通过国家科技型中小企业入库评价44户。修订促进科技成果转化若干措施，加大科技创新支持力度，全社会研发经费投入9.5亿元，综合科技进步水平指数55.7%，每万人发明专利拥有量8.7件。建立创业就业孵化基地进退机制，4户省、市级孵化平台初具规模，入驻孵化企业和个体工商户150家，吸纳带动就业1600余人。从省内外高校精准引进教育、卫生等领域急需人才152人，有效缓解人才紧缺矛盾。启动新型智慧城市建设，入围全省第二批5G建设试点城市。――民生保障更加有力。在减税降费和财政减收双重压力下，坚持民生投入只增不减，全年民生支出占公共财政支出的80.3%。全面完成省、市政府为民办实事各6件。实施就业优先政策，新增就业8000余人，应届高校毕业生就业率91.7%，城镇登记失业率2.8%。推进失业保险援企稳岗“护航”“展翅”行动，发放稳岗补贴及返还资金6899万元，惠及企业职工4.85万人。城乡低保提高到每月640元，特困人员救助供养补助提高到每年9984元，城乡居民基本医疗保险补贴提高到每年533.8元。加大教育基础设施建设，福民街、建林街、南市区公办幼儿园和南市区小学、师范附校初中部教学楼建成投用，实验中学改扩建、市一中学生食堂及学生公寓等项目主体完工。深化医药卫生体制改革，公立医院药品零差率销售，建设社区卫生服务中心纳入全国医养结合典型经验名单;中医院住院部、酒钢医院门诊楼建成投运，疾控中心实验楼、南市区医院一期主体完工。稳步推进全国居家和社区养老服务改革试点，养老服务信息平台上线运行;设立“孝善基金”，建立孝老饭庄，养老服务实现城乡全覆盖。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管和隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团(团伙)9个，侦办黑社会性质组织1个，抓获犯罪嫌疑人116名。积极化解社会矛盾纠纷，平安嘉峪关建设实现全覆盖，社会大局保持和谐稳定。成功创建全省双拥模范城“九连冠”，入选“中国率先全面建成小康社会优秀城市”。同时，审计统计、粮食物价、防震减灾、人防气象、市志档案、外事侨务、民族宗教、老龄妇幼、残疾人事业、社会团体等工作深入开展。――自身建设持续加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，不断增强政治定力，提升工作执行力。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化理论学习，深入调查研究，破解为民服务难题，抓好查摆问题整改，将主题教育成果转化为推动工作的实际成效。深化政府系统作风建设，严格执行中央八项规定及实施细则精神，下大力气整治形式主义、官僚主义，文件、会议分别精简43%、44%。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减20%以上，“三公”经费支出持续下降。首次实现部门预算执行审计全覆盖，开展政府和国企投资项目预决算审查，节约资金4.1亿元。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的突出问题和不正之风，政府系统工作人员受党纪政务处分29人、移送司法机关2人。坚持依法履职，推进法治政府建设，主动接受各方面监督，办理人大代表意见建议267件、政协委员提案110件，办复率100%、满意率97%。各位代表，过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在奋力攻坚中排除万难，在上下同心中稳步前行，取得这样的成绩实属不易。这我们坚决贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果，省委、省政府和市委正确领导的结果，市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四〇四及驻嘉各单位鼎力支持的结果，全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期盼还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的难题和挑战。一经济企稳向好根基不牢，重大项目储备不足，产业基础能力弱，产业链条不够长，实现经济转型还需持续加力。二培植支柱税源、促进财政增收成效不明显，“三保”压力和刚性支出越来越大，收支矛盾日显突出。三农民收入增长后劲不足，农民主体作用发挥不到位，特色产业培育和城乡融合发展还需久久为功。四文化旅游基础设施相对滞后，长城文化展示利用、文创产品开发、旅游服务水平有待提升。五营商环境需要进一步优化，“放管服”改革任务依然繁重艰巨，在打通“最后一公里”上还需下更大功夫。六工作作风需要持续改进，一些干部的担当意识和执行力、落实力不强，攻坚克难的韧劲不足。对于这些问题，我们要发扬斗争精神，敢于刀刃向内，以更加积极的态度、更加有力的措施加以解决，努力把政府工作做得再实、再细一些，不辜负全市人民的期望和重托。 二、2020年主要目标和重点任务2020年，全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃及嘉峪关重要指示要求，决胜全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年。我们将团结一心、凝聚共识，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把习近平总书记的要求嘱托，落实到经济社会发展的方方面面，转化为推动各项事业再上新台阶的实际成效。政府工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦“两高”目标、推进“三城”建设、做实“六共”举措，以十大生态产业为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续平稳发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，全社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。今年重点抓好以下十个方面的工作： （一）聚力绿色生态产业，夯实高质量发展根基。坚持把十大生态产业和“五个制高点”作为转方式调结构的主要抓手，突出优势特色，扩大有效投资，增强发展后劲。加快培育绿色生态产业。全面构建“433”梯次绿色生态产业体系，建立推动生态产业发展工作机制，靠实责任分工、时间进度和任务要求，力争十大生态产业增速高于GDP增速。发挥比较优势，把力量和资源集中到先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等特色优势领域，实施长城国家文化公园、酒钢丝路煤炭集散中心、机场改扩建、国家核基地综合保障区等重大标志性工程，提高产业占比水平。顺应发展趋势，培育壮大数据信息、节能环保、清洁生产等产业。坚持尽力而为、量力而行，统筹推动清洁能源、循环农业、中医中药等产业取得突破。千方百计扩大有效投资。把“抓项目、扩投资”摆在更加突出位置，全力以赴推动重点项目建设。抓项目谋划，聚焦交通能源、先进制造、生态环保、社会民生等关键领域，加强项目储备，动态更新重大项目库、生态产业项目库、三年滚动项目库，扎实开展前期工作，不断夯实项目建设基础。抓资金筹措，做好政府债券发行、中央和省级专项资金争取、社会资本引导工作，通过“资源变资本”、特许经营权等多种模式破解资本金难题，拓宽项目融资渠道。抓项目落实，靠实领导包抓责任制，实行项目谋划储备、评估审批、资金管理、建设实施、竣工验收等全过程督办督查，推动项目落地见效。 （二）坚持工业强市战略，推进产业转型升级。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，推动钢城核城一体化建设、融合化发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。发展壮大龙头企业。全力支持酒钢集团开展“三化”改造，做优做强钢铁、铝业、电力能源、装备制造等产业板块，提高企业核心竞争力。加快实施7号高炉优化升级、煤炭分质利用复产达标、45万吨电解槽优化、阴极全石墨化改造、热电联产机组乏汽余热回收等重点项目，持续提升产业能效。启动建设西部重工3D打印智能铸造，发展装配式建筑，推动装备制造业绿色化智能化发展。助推核产业集聚。以国家核基地综合保障区建设为契机，加强与中核四〇四深度合作，夯实产城融合发展基础。出台支持中核四〇四军民融合发展若干意见及配套措施，全力配合“一馆、两中心、三基地”建设，推动核环保工程技术、反应堆设计与实验、后处理装备、同位素分离技术开发等科研实验设施建设，提升核技术研发创新能力。启动嘉东军民融合产业园建设，引导围绕中核四〇四配套生产企业入园，积极发展民用核技术、核非标设备、核装备制造等产业。加快园区转型升级。继续完善工业园区道路、给排水、绿化等基础设施，做好循环化改造终期验收，增强园区产业集聚力和吸引力，争创国家级高新技术产业开发区。推进土地二级市场开发，通过以税控地、集中收储、置换转让、土地入股等方式，有效盘活园区土地、厂房等闲置资源。开展嘉北工业园区增量配电业务试点，实行自备电厂与新能源企业发电权置换交易，提升新能源消纳能力。支持停产半停产企业复产达标和企业“小升规”，新增规上工业企业3家以上。 （三）厚植文旅融合优势，创建全域旅游示范区。全面落实习近平总书记视察关城重要指示精神，坚持文物保护与合理开发并重，以关城大景区为龙头，全面提升文旅产业品质。加强长城文化保护传承。加快长城国家文化公园建设，系统保护境内关堡、烽火台、墙体等所有长城文物，实施九眼泉湿地恢复、关城景区基础设施提升等工程，保持长城文化遗产的完整性和原真性。开展全国性“长城+”系列活动，举办长城文化研究高端论坛，持续放大“天下第一雄关”品牌效应。统筹黑山岩画保护利用、魏晋墓保护展示、讨赖河大峡谷和新城草湖湿地综合性开发。加强边塞文化研究，加大非物质文化遗产保护传承，讲好嘉峪关故事，弘扬长城文化精神内涵。提升旅游服务整体质量。开展“文化旅游提质年”活动，以全面提高关城大景区效益品质为重点，完善停车场、星级厕所、自驾游营地、旅游标识、景观标志等基础设施，提升公共服务水平。优化景区游览线路，贯通景区景点服务专线。启动峪泉文旅小镇建设，推进游客服务中心、遗产监测中心、长城博物馆新馆建设运行。发挥方特欢乐世界、丝路神画、花博园、峪泉古街等联动优势，持续放大旅游综合效应。开展“四提升一整治”专项行动，营造安全文明的旅游环境。加快乡村旅游管理规范化、服务标准化、经营特色化，促进精品民宿和星级农家乐提档升级。推动文化旅游深度融合。坚持“文旅+”产业发展导向，开发体育游、户外游、自驾游、低空游、冰雪游、康养游等旅游新业态。积极融入“大敦煌”文化旅游圈，培育嘉峪关旅游集散中心，促进嘉酒张文旅产业一体化协同发展。举办中国(嘉峪关)长城文化旅游节，办好国际短片电影展、国际房车博览会、铁人三项赛等精品节会赛事。加大旅游宣传推介，深度开发文创产品，推动《天下雄关》剧目开演。培育特色商业街，大力发展假日经济和夜间经济，激发文化旅游消费活力。 （四）培育现代物流产业，打造交通枢纽制高点。抢抓“一带一路”建设、新时代西部大开发重大机遇，推动形成优势互补、协同发展的新格局。补齐交通枢纽短板。科学制定城市综合交通规划，完善铁路、公路、航空现代化交通运输体系。加快S06嘉酒绕城高速公路、G312线嘉酒城区过境段改造项目建设，推动实施兰新线客货分流，开展嘉策铁路扩能改造、嘉(峪关)镜(铁山)天(峻木里)铁路和高等级公路前期工作，提升交通运输通达能力。实施甘肃嘉峪关国际空港规划，加快机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目开工建设。争取增加航班航线，积极融入“空中丝绸之路”，更好发挥枢纽集散作用。加快通道物流发展。依托产业和区位优势，打造聚集河西走廊西端，辐射新疆、内蒙古、青海的商贸物流节点，吸引现代物流企业落户，发展第三方物流。以酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营为契机，做实做活煤炭交易、加工、东进南下分运业务。谋划建设大宗矿产品仓储交易中心。推进物流业与加工业深度融合，培育面向西北地区和中亚、西亚的五金机电生产集散基地。实施金翼电商快递物流集散中心、恒基物流仓储中心等项目，支持“村鸟”建立农村物流服务平台，加快城市末端快递综合配送和智慧快递建设。 （五）发展壮大特色产业，持续推动乡村振兴。深化“双促双增”精准帮扶行动，扎实推进农村人居环境综合整治，加快实现农业强、农民富、农村美。做精做强农业产业。以“三品一标”为目标，坚持走“专精特新”路子，做精绿色食品、反季果蔬、优质制种、优良畜禽等特色产业，精准发展订单农业和农产品深加工，推动传统农业向现代农业转变。加快祁牧乳业10万头生猪、万头奶牛等养殖项目建设。加大农业基础设施投入，建设高标准农田1.5万亩，实施生产道路、节水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地产出效益。扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。完善农产品加工仓储、冷链物流、销售配送体系，延伸产业链，提高附加值。拓宽农民增收渠道。培育壮大农业龙头企业，支持发展家庭农场、农业产业化联合体，实施农民专业合作社能力提升工程，促进小农户与现代农业发展有机衔接。扶持农户因地制宜发展“五小”产业，促进生产经营与旅游发展相结合，持续催生农民增收新业态。加强农村劳动力技能培训，实现农村与园区、农民与产业工人交融对接。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，有序推进土地流转。建立财政、金融、农业生产主体多方参与的投资机制，引导社会资本参与农村发展，增加村集体和农村居民财产性收入。提升农村环境质量。深入推进农村人居环境整治和庭院、村庄、田园“三美丽”创建，统筹规划农村产业、人居环境、基础设施，调整优化村庄空间布局，集中打造4至6个美丽乡村示范点。持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，巩固提升“清洁村庄”成果。全面推进乡村综合治理，完善村规民约，树立文明乡风，做强“孝善文化”+“孝善基金”，建设宜居宜业宜游美丽乡村。 （六）提升城市功能品位，建设幸福美丽家园。紧紧围绕旅游之城、康养之城、休闲之城、精品之城的定位，优化空间布局，完善城市功能，提升精细化管理水平。持续提升城市品质。高标准编制国土空间总体规划，修订完善各类专项规划，全面推进“多规合一”。继续做好城市色彩和风貌规划，统筹建筑特色、文化元素和现代气息。严格执行建设用地控制标准，强化土地供应全程监管，提高城市空间和土地利用效率。实施北市区城市道路、地下管网、棚户区、老旧小区改造提升等项目。配套国家核基地综合保障区基础设施，统筹南市区道路、管网、广场、公园等建设，增强城市综合承载支撑能力。加强城市精细管理。统筹城市综合管理和执法能力，促进管理专业化精细化。推进生活垃圾分类试点城市建设，实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收利用等项目。落实“门前五包”责任制，依法清理整治占道经营，加大背街小巷及城乡结合部环境综合整治力度。完成养犬管理条例起草工作，加强城市养犬专项治理，建设流浪犬收容中心。启动物业管理条例前期调研，开展“物业管理服务提升年”活动，切实改善市民居住环境。加快建设城市智能化停车场。深化文明创建活动，力争蝉联“全国文明城市”。 （七）坚持创新驱动发展，争创国家创新型城市。坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，完善创新发展体制机制，优化创新发展环境，充分释放创新潜能。加快创新型城市建设。推动构建“地企联动、市校合作、军民融合、区域协同”的科技创新机制。加大科技资金扶持力度，发挥中小企业服务中心、创业就业孵化基地等平台作用，撬动更多社会资本投入科技研发。加快5G新型智慧城市建设，实施大数据平台、智慧化社区治理、“雪亮工程”、智能交通、智慧医疗等项目。推进互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术与实体经济深度融合。培育发展新技术、新产业、新业态和新模式，夯实数字经济发展基础。鼓励企业创新创造。发挥企业创新主体作用，支持建立研发中心、重点实验室、工程技术研究中心等。支持酒钢集团建设氢冶金、铝业、矿业研究院，支持配合中核四〇四在我市建设“国家核基地科学城”。鼓励企业增加研发投入，加大锌镁铝合金产品、新型金属复合材料、汽车结构用钢、核用不锈钢等新产品研发力度，推动传统制造业向中高端迈进。支持企业与高校、科研院所共建技术创新联盟，使科技成果更好地转化成产业优势。加强人才队伍建设。树立“人才第一资源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。采取“项目合作、聘请顾问、引育结合、联合引才”等方式，与酒钢集团、中核四〇四共同建设博士后工作站，打造河西人才高地。鼓励本市籍学生、企业家回嘉就业创业，特殊人才在编制、住房、子女入学、配偶安置等方面开辟“绿色通道”。拓展基层人才成长空间，在事业单位公开招聘中，提高基层服务和民生实事项目人员比例。重奖获得国家、省级重大科技成果的领军人才，激发各类人才创新创业活力。 （八）全面深化改革开放，激发市场动力活力。加强改革系统集成、协同配套和推动落实，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。深化国资国企改革。扎实做好国有企业脱钩、重组、混改、布局、监管、党建等工作。加快国有企业整合重组，规范法人治理结构，健全市场化经营机制，落实薪酬管理制度和综合考核办法，激发国有企业发展活力。建立国有资本投资运营管理体制，多渠道盘活闲置国有资产，实现国有资产保值增值。优化国资监管权责清单，实现从管资产向管资本转变，力争国有资本经营收益增长10%以上。全面完成“三供一业”改造维修任务。持续优化营商环境。坚持以法治思维深化“放管服”改革，优化行政审批流程，推进更多办事要件网上核验，让“数据多跑路、群众少跑腿”。加强和完善事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”。深化投资项目审批改革，加大联审联批力度，进一步压减审批时限。推动政务服务继续向基层延伸，扩大社区“就近办”事项，实现“最多跑一次”城乡全覆盖。建立政务服务“好差评”制度，有针对性提升服务效能。完善与酒钢集团、中核四〇四定期对接机制，全面落实支持实体经济发展各项政策措施。健全社会信用体系，推动形成守信激励和失信惩戒机制。健全企业参与营商环境政策制定、第三方评价等制度，打造更加优质便捷的营商环境。支持民营企业发展。落实促进民营经济健康发展“1+19”系列配套措施，做好市场准入负面清单落地实施。完善涉企收费目录清单，降低企业用工、用能、用地、物流等经营性成本。支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，参与公共基础设施建设。鼓励民营企业改革创新，参与国有企业混改。设立中小企业发展基金，提升政银企合作水平，破解民营和中小微企业融资难题。将民营企业队伍建设纳入人才培训计划，加大经营管理和专业技能人才培养。弘扬优秀企业家精神，保护民营企业家合法权益，引导民营企业聚精会神办实业。加快对外开放步伐。依托新亚欧大陆桥、中新南向通道、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的对外开放格局。积极参与马鬃山口岸建设，争取嘉峪关机场航空口岸临时开放。发挥霍尔果斯办事处作用，提升外向型经济水平。共建河西走廊和新疆、内蒙、青海等周边地区能源资源创新示范区。坚持招商与引资并重，与酒钢集团、中核四〇四开展联合招商、精准招商，引进钢、铝、核上下游配套产业，培育产业集群。加强与西班牙潘普洛纳市、俄罗斯梁赞市等友好城市交流合作，不断扩大对外开放的广度和深度。 （九）坚决践行“两山”理论，加大生态环保力度。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续提升生态环境质量，让良好生态环境成为经济社会发展的增长点、支撑点、发力点。持续加强生态建设。围绕全省“四屏一廊”生态保护布局，紧盯河西祁连山内陆河生态安全屏障建设争取政策、项目、资金。按照“政府主导、企业参与、市场化运作”模式，改造主要公共空间绿化景观，加大病虫害防治力度，提升城市绿化美化档次和品质。强化山水林田湖草治理，实施河湖连通综合利用工程，推进草湖湿地、黑山湖、大草滩生态环境修复，重点解决嘉西光伏产业园生态用地占补平衡问题。围绕“两沿两周围”开展植树造林。加快实施讨赖河安远沟至嘉酒分界线段水系综合治理，推进戈壁大峡谷国家地质公园建设，打造讨赖河嘉酒风情线。打好污染防治攻坚战。抓好中央、省级环保督察问题整改，定期开展“回头看”，确保问题清零不反弹。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进大气污染防治，突出抓好工业、扬尘和面源污染管控治理。落实河长制、湖长制，加强饮用水源地保护，提升水环境质量。开展工业企业用地土壤污染状况详查，完成民丰铬盐污染场地修复。抓好重点领域节能减排、循环化改造，提升大宗工业固废和危废处置能力。强化能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。 （十）持续改善民生福祉，全面建成小康社会。对标对表全面小康目标，补短板、强弱项，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。强化就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，以高校毕业生、进城务工人员、就业困难群体为重点，多渠道提供职业技能培训和就业服务，新增就业8000人左右。完善失业保险制度，逐步提高失业保险水平，城镇登记失业率控制在3%以内。严格落实保障农民工工资支付“五项制度”，从源头上根治欠薪问题。落实养老保险基金中央调剂和缺口分担机制，提高养老保险基金整体抗风险和可持续发展能力。落实城乡居民“两病”门诊用药保障政策，动态调整医药价格，建立定点医疗机构中选药品采购预付金制度。稳步提高城乡居民医疗保险保障水平，进一步降低住院起付标准。做好残疾人补贴发放和困境儿童、留守儿童、流浪乞讨人员救助保护。推进居家和社区养老服务改革试点，加快形成医养康养相结合的养老服务体系。统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展，开工建设南市区中学、南湖幼儿园和市二中教学楼，实验中学教学楼、市一中学生食堂及公寓年内投用。加快补齐学前教育短板，力争普惠性和公办幼儿园在园幼儿占比分别提高到90%、50%。推进职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、与园区联结，促进产教融合发展。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，提升基层医疗机构服务能力，做好疾病预防控制工作。加快医疗卫生基础设施建设，实施市一院住院部综合楼和中医院门诊急诊楼改造、妇幼保健院改扩建、峪泉镇卫生院新建等项目，确保南市区医院上半年投运。加快“一馆两中心”建设，向市民开放学校运动场地(场馆)，普及群众性文化体育活动。做好第七次全国人口普查工作。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法，营造良好法治环境。依托新设立的街道办事处、郊区工作办，有效整合社会治理资源，推进基层治理体系和治理能力现代化。深化平安嘉峪关建设，完善立体化治安防控体系，创建全国市域社会治理现代化试点城市。保持扫黑除恶强大攻势，建立健全长效常治机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，防范化解金融风险。靠实安全生产责任，加强隐患排查、专项整治和日常监管，坚决防范和遏制各类重特大事故，提升城市本质安全水平。争创全国双拥模范城“七连冠”。继续办好为民实事。坚持民之所盼、政之所向，按照保基本、均等化、普惠性原则，全力办好东湖基础设施改造、森林公园基础设施提升、公共停车场智能化改造、4个居民活动广场改造、6条背街小巷环境整治、8座旅游公厕新建改建等6件惠民实事。 三、全面提升政府治理能力站在新起点，面对新期待，我们将按照党的十九届四中全会“构建权责明确、依法行政的政府治理体系”的新要求，更加注重政府自身建设，加快建设人民满意的服务型政府。站稳政治立场。始终把讲政治贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为党员、干部的终身课题，持续锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，确保各项工作始终沿着正确方向前进。锻造能力素质。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，努力做到学思用贯通、知信行合一。注重增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，涵养专业思维、专业素养、专业方法，不断提高履职尽责、推动发展的能力水平。更深层次推进思想解放，打破不适应高质量发展要求的思维定式、行为惯性和路径依赖，创造性落实工作。严格依法行政。严格遵守宪法和法律，推进法治政府建设，不断增强法治理念和法治思维。健全依法决策机制，落实法律顾问、公职律师、专家咨询制度，在重大问题、重要事项决策中扩大民意征询范围。深化综合执法体制改革，全面实行行政执法“三项制度”，提升执法规范化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督。扩大政务公开范围，着力打造阳光政府。狠抓工作落实。坚持把抓落实作为“生命线”，发扬钉钉子精神，对既定目标任务一抓到底，久久为功，务求实效。大兴调查研究之风，深入基层一线，问需于民，问计于民，在实践中破解发展难题。大力倡导立说立行、马上就办的作风，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。落实正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。保持清正清廉。严格落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，真正把主体责任落细落小。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义。树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，管好用好财政资金。强化政府系统廉政风险防控，加强重大项目、政府采购、招投标、土地管理等领域监管，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表!幸福奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，苦干实干，担当作为，不负党和人民重托，争创一流业绩，为确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官而奋斗。查看2021年嘉峪关市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【酒泉招商】2019年酒泉市政府工作报告

  2019年2月22日在酒泉市第四届人民代表大会第三次会议上酒泉市市长张安疆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对外部环境复杂多变和经济下行压力加大的严峻形势,在省委、省政府的正确领导和市委的坚强领导下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委“八个走前列”工作部署，攻坚克难，担当实干，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行持续向好，高质量发展迈出坚实步伐。初步统计，全年实现生产总值596.9亿元，增长4.6%；固定资产投资增长7.2%；社会消费品零售总额188.6亿元，增长7.3%；一般公共预算收入36.5亿元，增长5.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到35239元和17104元，均增长8.5%。除地区生产总值、社会消费品零售总额增速低于目标0.4和0.7个百分点外，其他预期指标超额完成市四届人大二次会议确定的目标任务。 政策集成落地更加有效。认真落实中央和省委、省政府稳增长、补短板、强弱项等政策措施，出台了加快推进“八个走前列”实施意见、工业企业复产达标升规行动计划、全域旅游强市建设、融入“一带一路”发展外向型经济、加强精准招商促进经济稳定增长等一系列政策文件，推出了重大产业分组推进、重点企业“一企一策”帮扶等一系列工作举措，落实了精准脱贫攻坚、生态环保问题整改、绿色产业培育、债务风险防控、营商环境改善等一系列重点工作，形成了上下衔接、协同配套、健全完善的政策体系和工作推进机制，最优政策组合和整体效果充分显现，为经济稳定增长提供了有力支撑。 经济发展基础更加坚实。坚持把扩大有效投资和培育工业企业作为推进高质量发展的两个重要抓手，落实市级领导包抓重大项目、带头外出招商制度，一批基础设施和产业项目开工建设，投资保持较快增长。敦格铁路酒泉段、马鬃山口岸公路建成通车，敦当高速、柳敦高速加快推进，敦煌城市水源置换、肃州洪水河水库等项目开工。肃州碧桂园商住综合体等一批招商项目落地建设，实际到位资金313.8亿元。加强工业经济运行调度，对128户企业实行包抓帮扶，落实酒泉核技术产业园、玉门油田公司、三新硅业“一企一策”支持措施，瓜州常乐电厂土建主体完工，酒泉经开区主要指标全面回升，玉门经开区获批省级高新技术开发区，金塔工业集中区升格为省级开发区，新增高新技术企业21户，东方铝业、祁连山药业等3户企业新认定为省级战略性新兴产业骨干企业，总数达到12户。新增规模以上工业企业21户，规上工业增加值增长3.9%，主营业务收入增长16.5%。 绿色产业导向更加鲜明。制定实施构建十大生态产业体系推动经济高质量发展政策措施，推进86个总投资约1450亿元的重大带动性项目建设。清洁能源产业调整优化，国内首个光热发电示范项目首航节能敦煌100兆瓦熔盐塔式光热电站并网发电，落实直购电交易6.6亿千瓦时，风电、光电上网率分别达到76.8%和88.3%。文旅产业快速发展，敦煌游客接待中心建成投用，金塔胡杨文化旅游节、瓜州玄奘之路戈壁挑战赛等活动带动效应增强，实现旅游接待人数3235万人次、旅游收入316.3亿元、文化产业增加值20亿元，分别增长22.1%、29.1%和12.5%。装备制造、清洁生产、节能环保产业稳步发展，玉门润泽环保固废处理、金塔欧力特石油钻具等项目加快建设，瓜州、金塔清洁供暖扩容项目建成。军民融合、数据信息、中医中药产业加速培育，酒泉核技术产业园完成年度建设任务，甘肃佛慈制药综合开发项目落地实施。 生态环保治理更加有力。全面推进各类生态环保问题整改，中央环保督察、省级环保督察、自然保护区排查问题整改率分别达到100%、86.7%和90.2%。制定祁连山国家公园体制试点实施方案，范围勘界落界、自然资源本底调查稳步推进。深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，淘汰燃煤锅炉228台，改造土炕和燃煤小火炉2.5万户，主要污染物减排目标全面完成。肃州、金塔、玉门、敦煌再生水利用项目开工建设，11个工业集中区和38个乡镇污水处理设施建成，“河长制”“湖长制”全面落实，地表水、地下水监测达标率分别为100%和83.3%。国土绿化行动持续推进，完成人工造林、封滩育林36.6万亩，我市被列为全国防沙治沙综合示范区。 乡村振兴起步更加稳健。巩固提升脱贫攻坚成果，落实“一户一策”措施，整合投入扶贫资金2.3亿元，支持发展特色扶贫产业，移民人均可支配收入增长10.3%，减少贫困人口2604人，瓜州县脱贫摘帽。出台戈壁生态农业发展规划及政策扶持办法，新建戈壁生态农业3.8万亩，中国-以色列（酒泉）绿色生态产业园获省政府批准建设，戈壁生态农业经验做法受到国务院和省政府通报表扬。发展优势特色产业221万亩，肉羊养殖达到750万只，“戈壁雪润”区域公用商标注册启用，新认证“三品一标”农产品36个，发展农业新型经营主体258家，一产增加值增长7.3%。狠抓“三沿一部”环境整治和全域无垃圾专项治理，新改建农村公路980公里，改造农村住房5268户、家庭卫生户厕3.1万户。 改革开放成效更加明显。供给侧结构性改革深入推进，退出煤炭产能66万吨，商品房去化周期保持在合理范围。政府债务全面核查备案，债务规模控制在限额以内。市级行政审批事项削减54.4%，酒泉市行政服务中心扩建搬迁，玉门市“一处跑、跑一次”改革经验在全省推广。实施“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体1.67万户，电商交易额实现86亿元，增长25%。农村“三变”改革试点稳步推进，酒泉经开区管理体制理顺，经投集团重组改革加快，玉门油田和农垦企业“三供一业”正式移交。浙商银行、省产权交易所在酒泉设立分支机构，地方金融业态进一步规范，金融风险总体可控。第三届敦煌文博会成功举办，开展论坛、展览等活动30多场次，荣获“十大政府主导型展览会”大奖。企业“走出去”步伐加快，恒亚水泥、神舟农业科技等企业在“一带一路”沿线国家设立生产基地。 城市功能配套更加完善。酒泉中心城区控制性详规和“城市双修”等专项规划批复实施。全市新建改造市政道路47.8公里，新增公共绿地150万平方米，实施棚户区改造8329户。酒泉城区改造提升三年行动全面启动，路网畅通、立面改造、文化挖掘有序推进，酒银大桥、南滨河路、美溪公园一期建成。金塔新城区建设加快，敦煌飞天公园、肃北党河东岸管网改造、阿克塞第二热源厂等市政工程建成。市级城市管理执法机构组建，“文明出行”专项行动取得实效，城市网格化、精细化管理水平提高。玉门、敦煌获得全国文明城市提名资格，瓜州、肃北创建国家园林县城通过省级验收。 民生事业保障更加充分。财政投入民生保障资金101.5亿元，占一般公共预算支出的74%。新增天然气用户3万户、新改建标准化公厕157座等为民实事完成。教育惠民政策全面落实，新建改造校舍14.5万平方米，酒泉七中建成招生，新增6所省级示范性幼儿园，累计达到11所。文化服务体系不断健全，市体育馆、文化中心剧场和铁人王进喜纪念馆投入使用，七个县市区融媒体中心挂牌。加快补齐医疗短板，玉门市第一医院建成投用，市妇幼保健服务中心、市二院综合大楼主体完工，“先看病后付费”结算全面推开。就业和社会保障水平提高，城镇新增就业2.2万人，输转劳动力18.6万人，城乡低保标准分别提高8%和22.6%，特困供养标准提高7.6%，城乡居民养老保险参保率达98.4%，肃州、玉门成为首批全省医养结合示范先行县市。“扫黑除恶”取得阶段性成果，刑事发案同比下降6.3%。安全生产形势平稳，食品药品安全治理成效明显。民族宗教政策全面落实，我市创建为全省民族团结进步示范市。防震减灾、消防安全、双拥共建、人防建设、气象服务继续加强，妇女儿童、残疾人和老年人权益有效保障，档案、史志、侨务等事业取得新的成绩。各位代表！过去的一年，我们坚持以党的建设统领各项工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部答复办结。加强政府立法工作，首部地方性法规《酒泉市饮用水水源地保护条例》颁布实施。加强审计监督，查处纠正违纪违规和管理不规范资金8.5亿元。深入开展“作风建设年”“放管服改革突破年”活动，取得了高质量发展的新成效。这些成绩来之不易，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市干部群众的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体致以崇高的敬意！向驻酒人民解放军、武警官兵、人民警察、中央省属驻酒单位，以及所有关心支持酒泉发展的社会各界人士表示衷心的感谢！综合分析，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是发展制约因素增多。土地、环保、能耗等要素趋紧，招商引资难度加大，本土企业发展困难，民间投资意愿下降，经济持续增长支撑乏力。二是新旧动能转换接续不足。工业企业停减产较多，石油、电力行业增速回落，企业复产升规难度较大；农业龙头企业带动力不强，现代农业体系不完善、整体效益不高。三是生态环境治理任务繁重。全市自然保护区个数占全省四分之 一、面积占全市的四分之一，环保问题整改和生态修复难度大，环保设施建设滞后，打赢污染防治攻坚战任务艰巨。四是社会事业发展不够充分。民生领域欠账和遗留问题较多，教育、医疗、养老、社会保障等方面，与人民群众的期盼还有差距。五是政府系统作风转变还不到位。一些干部服务意识不强，担当精神不够，工作落实不力,庸懒散慢现象依然存在，行政服务效能还有待提高。对这些问题，我们不回避、不遮掩、不懈怠，将采取有力措施，认真解决。2019年重点工作今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，坚定信心，迎难而上，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。按照中央和省委、市委经济工作会议的部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“八个走前列”、建设省域副中心城市的目标要求，进一步解放思想、改革创新，加快建设现代产业体系，深入实施乡村振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，持续做大经济总量，提升经济实力，提高发展质量，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长6.2%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入同口径增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。实现上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）加快构建现代产业体系，培育高质量发展新动能。坚持绿色引领，聚焦生态产业，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系。加快发展十大生态产业。坚持把绿色生态产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，推动重大带动性项目建设，力促绿色生态产业实现“大发力”。做强做优循环农业、清洁能源、文化旅游、装备制造4个优势类产业，力争增速高于生产总值，使其成为推动高质量发展的支柱产业。做大做好通道物流、军民融合、清洁生产、节能环保4个基础条件较好产业，加大政策引导和扶持力度，加快培育成为新的经济增长点。做实做足数据信息、中医中药2个成长型产业，谋划建设一批引领性项目，着力打造地方经济发展新亮点。推进新能源健康发展。开工建设风电二期二批部分项目，加快常乐电厂建设进度，建成玉门鑫能、敦煌大成等光热发电示范项目和中能智慧化学储能电站，争取玉门昌马120万千瓦抽水蓄能电站获批建设。提升电能外送和就地消纳能力，确保河西750千伏第二通道加强工程和肃州区新能源微电网示范项目建成投运。落实清洁取暖优惠电价政策，加快推进清洁能源供暖改造。支持优势产业转型升级。加大矿产冶炼、石油化工、建筑建材等产业绿色化、智能化、清洁化改造力度，建设玉门、金塔、瓜州现代煤化工示范工程，实施三新硅业、万象建材、恒亚水泥等用能大户节能改造，推进玉门油田10万吨高端低凝液压油、80万吨重油催化裂化装置节能改造等项目建设。整合重组金塔、瓜州、敦煌石材产业，加快石材产业转型和加工链延伸。促进恒润5万吨保温材料、天鸿2万吨高性能玻璃棉、玉门华事达等建材企业稳产增效，提高资源综合利用水平。全面落实企业复产达标升规和工业创新发展激励政策，力争新培育规上工业企业30户。持续培育战略新兴产业。扎实开展先进制造业发展专项行动计划，建成凯盛大明聚光材料、大禹农业精量灌溉装备智能制造等项目，推进中材科技工装电技术改造和东方铝业装备制造生产线建设。全力保障酒泉核技术产业园建设，加快罗普特军民融合安全产业园项目进度，争取百立通用机场立项实施。建成酒泉云计算（大数据）中心一期项目主体工程，加快政务云、企业云平台建设。加大中医中药产业培育力度，支持枸杞、甘草、苁蓉等地产药材精深加工，扶持祁连药业、大得利药业、甘帝药业等企业开发新品，加快佛慈药业综合开发项目建设。 （二）扎实推进乡村振兴战略，形成高质量发展新优势。坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面落实乡村振兴战略规划，力促农业增效、农民增收、农村进步。振兴特色优势产业。把产业振兴作为推进乡村振兴的首要任务，按照“扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益”的思路，提升壮大高效蔬菜、现代制种、名优林果、特色中药材、草食畜五大优势产业，发展高效蔬菜50万亩、现代制种50万亩、优质林果40万亩、特色中药材45万亩。推进牧草基地和智慧牧场建设，新增肉羊出栏50万只，建设佛慈产业园万头驴养殖基地，创建国家级蔬菜花卉制种基地和绿色有机牛羊肉生产示范县。发展戈壁生态农业。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，支持山东水发、海升集团、敦煌种业、大禹节水等龙头企业加快建设戈壁生态农业产业园区，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息、农业保险等政策措施，新建戈壁生态农业4万亩，重点在肃州、玉门、金塔集中布局，连片建设一批千亩以上标准化产业园区。全面实施中以(酒泉)绿色生态产业园建设,落实省级开发区优惠政策，积极引进以色列和其他国家成套生产技术与管理经验，加快推进高标准连栋示范温室和连片日光温室建设，着力打造科技含量高、创新能力强的绿色生态产业园和国际合作示范基地。构建产业化经营体系。坚持质量兴农、绿色惠农、品牌强农，推进种植养殖、市场营销、质量监管、品牌支撑、科技服务为一体的全产业链开发。培育壮大产业化龙头企业，实施农民专业合作社“能力提升工程”，扶持发展农产品精深加工，新增冷链保鲜仓储能力15万吨。支持优势企业在国内大中城市和“一带一路”沿线国家设立销售窗口，办好特色农产品展销会、第二届酒泉种子博览会等促销节会。做强“戈壁雪润”区域公共品牌，健全农产品质量监管追溯体系，新认证“三品一标”农产品20个以上，发展“三品一标”优质农产品120万亩以上。推进城乡融合发展。深入挖掘农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造阳关旅游休闲小镇、玉酒泉文化小镇等10个特色小镇，加快泉湖镇永久村、金塔镇红光村等10个田园综合体建设，推进农村一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农业”行动，完善农村电商服务体系，乡村电商站点覆盖率分别达到100%和80%。坚决彻底完成“大棚房”清理整治，严禁农地非农化问题发生。创新农村体制机制。健全农村产权交易平台，保障农村土地、林地等权属有序合法流转。推广农村“三变”改革试点经验，鼓励新型经营主体参与农村“三变”改革，为乡村振兴注入新活力。推进农村房屋不动产登记，探索宅基地“三权”分置改革，盘活用好闲置农房和宅基地，促进资源要素合理流动和优化配置。创新生产经营机制、社会服务体系和产业组织模式，把小农户引入现代农业发展大格局。引导金融机构优化乡村网点布局，全面推开“两权”抵押贷款业务。 （三）提升壮大现代服务业，强化高质量发展新支撑。抢抓“一带一路”机遇，聚焦文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，激发消费潜力，培育新兴业态，推进现代服务业加快发展。聚力大敦煌文化旅游经济圈。坚持世界级定位、一体化打造，编制完成大敦煌文化旅游经济圈发展规划。实施道路设施联通工程，开工建设敦煌景观大道旅游廊道、双塔至石包城、肃北至沙枣园等旅游公路，改造鸣沙山·月牙泉景区东西出入口连接线。加快建设莫高窟游客服务中心二期、悬泉置世界文化遗产景区、榆林窟－锁阳城文化景区、肃北蒙古大营、阿克塞沙漠公园等项目，提升敦煌、瓜州、肃北、阿克塞西线景区品质品位，培育辐射河西及青海、新疆等周边地区旅游线路，形成“一核多圈”的大敦煌文化旅游发展格局。推进敦煌国家级旅游改革创新先行区、敦煌国家级文化产业示范园区建设。推进文旅融合创新发展。深度挖掘敦煌文化、丝路文化、航天文化等特色文化内涵，高品质开发酒泉航天太空城、瓜州国际雕塑艺术公园等项目，加快肃州湿地大景区、玉门魔山地质公园建设，启动金塔沙漠胡杨林5A级景区创建工作。举办酒泉边塞文化旅游节，办好金塔胡杨文化旅游节、国际戈壁超级马拉松、玄奘之路戈壁挑战赛等节会，旅游人数和旅游收入分别增长15%和20%以上。扶持文化创意、会展演艺、数字动漫等业态发展壮大，增强《丝路花雨》《又见敦煌》等经典剧目吸引力、传播力，做大文化市场主体，文化产业增加值增长20%以上。全力推动服务业提档升级。以产业转型和需求升级为导向，加快生产性服务业专业化发展，实施兰铁酒泉物流园区、酒泉高铁站商贸中心等项目，改造提升春光市场，建成上亿西部商贸城。加快商贸流通、餐饮娱乐等传统产业提档升级，推动建设便利店、社区菜店等社区商业和农村集镇商贸中心。落实“互联网+流通”行动计划，加大网货品牌站点、电商龙头企业扶持力度，电商交易额增长25%以上。开展家具家电惠民行、春夏汽车展等促销活动，引导农村居民增加通讯、汽车等领域消费，支持自驾游、旅游住宿等大众消费，加快发展现代金融、信息科技、医养保健等现代服务业，第三产业增加值增长8%以上。 （四）继续打好三大攻坚战，落实高质量发展新要求。坚持底线思维，扛起政治责任，抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。强力推进生态环保问题整改。从严从实推进中央和省级环保督察、“绿盾”行动等反馈问题整改，完成探采矿权退出和生态环境修复年度任务，制定完善验收标准和办法，加快推进问题整改销号，确保各类生态环保问题限期整改到位。做好生态红线勘界定标工作，严格生态功能区边界管控，积极推进祁连山国家公园体制试点相关工作。持续开展市级环保督察，巩固提升整体治理成效，加强生态环境保护长效机制建设，坚决守住环境安全底线，切实保障人民群众的环境权益。持续开展污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强高耗能行业污染排放和能耗管控，确保实现能耗“双控”和污染减排目标。深入开展饮用水水源地环境保护专项行动，严厉打击固体废物及危险废物非法处置行为。加快补齐环保设施短板，继续推进酒泉城区生活垃圾分类处理试点，工业园区污水处理设施达标稳定运行，有条件的农村集镇全面建成污水处理设施。加强农村面源污染治理，抓好酒泉花城湖、金塔北海子国家湿地公园建设和湿地保护与修复。稳步推进三北防护林五期、沙化土地封禁、新一轮退耕还林等工程，争取黑河流域百万亩防护林基地项目获批实施。开展大规模国土绿化行动，完成人工造林13万亩、封滩育林15万亩。积极推进国家生态文明示范市创建，加快构建生态文明体系。巩固提升精准脱贫成果。深入推进脱贫攻坚三年行动，聚焦“两不愁、三保障”，针对未脱贫和潜在返贫人口，抓实抓细“一户一策”帮扶措施。因地制宜发展特色优势产业，不断提升贫困村基础设施条件和公共服务水平，实施移民乡村土地改良2万亩，落实教育、健康、社保等兜底政策，管好用好扶贫资金，确保剩余贫困人口全部脱贫，确保玉门市脱贫摘帽，确保移民安置区人均可支配收入增长10%以上，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严控防范化解重大风险。健全完善风险防控机制，落实风险防控主体责任，提高风险防控化解能力，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强政府债务管理，规范PPP项目实施和政府购买服务，健全政府债务动态监控机制，坚决遏制变相举债和隐性负债，推动融资平台市场化转型。防范化解金融风险，强化小额贷款、融资担保、典当行、融资租赁等非银行金融机构监管，提高预防预警预判能力，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。做好意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险防控工作。 （五）加快省域副中心城市建设，打造高质量发展新高地。坚持区域协调发展，以人的城镇化为核心，全面提高城镇化发展质量和水平，努力让城乡更加美丽、更加宜居。提升市域通达能力。抢抓基础设施领域补短板政策机遇，加快市域交通体系建设，提升对外互联互通水平。完成敦煌至格尔木铁路、敦煌铁路提速改造工程，确保柳敦高速、肃航公路酒泉东互通连接线一级公路、肃航公路至核技术产业园二级公路建成通车，实施酒泉火车站改造工程。加快敦当高速建设进度，开工建设酒额铁路肃州至酒泉卫星基地段、酒嘉绕城高速和酒泉南综合客运枢纽。做好国道312酒嘉过境段、敦煌客运枢纽、阿克塞至若羌公路前期工作。支持瓜州争创全国“四好农村路”示范县。完善提升城市功能。推动实施一批城市修补、生态修复工程，加快建设洪水河水库，做好引哈济党可研编制。加快酒泉城区改造提升三年行动，继续实施道路畅通、立面改造、环境美化等市政工程，建成美溪公园二期和北大河沿岸景观廊道。做靓敦煌城市名片，新建效谷路、文昌路等道路，建成一批居民小区智能充电设施。提升玉门城市品位，加快市政管网、老旧楼院和城中村改造，实施经二路、南环路建设和重点路段、水系景观绿化亮化工程。打造精品县城集镇。加快实施瓜州、肃北、阿克塞“多规合一”规划，改造提升县城道路、水电气暖等基础设施，重点实施金塔新城区设施配套、瓜州软化水处理、肃北党河城区段综合治理、阿克塞文化风情街改造等市政工程。抓好环城林网、生态廊道、绿地水系建设，瓜州、肃北创建为国家园林县城。加快供排水管网、垃圾污水处理设施建设，确保县城生活污水提标排放，实现集镇污水处理设施和垃圾收集转运处理全覆盖。推进航天镇、花海镇、七里镇等11个全国重点镇建设，因地制宜打造特色鲜明、富有活力的农村集镇。强化城乡环境治理。规范城市综合执法管理，着力解决占道经营、违章搭建、乱堆乱放等问题，规范商户牌匾及户外广告，拓展城市网格化管理，推行市容市貌精细化、常态化巡查。落实全域无垃圾专项治理行动和农村人居环境整治三年实施方案，学习借鉴浙江“千万工程”经验，加大“三沿一部”环境综合整治，提升重点乡镇、节点村组、高速公路服务区、农垦团场综合整治水平。全面推进农宅风貌改造、房前屋后保洁、陈年垃圾清理、生活污水处理、环境绿化美化，改造农村土坯房1.9万户。 （六）大力发展民营经济，增强高质量发展新活力。坚持“两个毫不动摇”，更好发挥民营经济对地方发展的支撑作用，让民营经济创新源泉充分涌动、创造活力充分迸发。落实兑现各项扶持政策。认真落实国办聚焦企业关切优化营商环境26条和省委省政府支持非公经济发展19条、市委市政府支持中小微企业高质量发展70条等政策措施，细化完善市场开放、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进等扶持政策，精准有效支持民营经济发展。落实酒泉本土民营企业享受招商引资优惠政策，鼓励本土企业互保共建、互助促销、抱团发展。坚决破除民营企业发展障碍，加快推进市场准入负面清单管理制度，推进涉企行政事业性收费零收费，实质性降低企业税费负担和运行成本。加强舆论引导和政策解读，提高民营企业家对各项政策的知晓度。真心帮助企业脱困解难。坚持各级领导联系非公企业制度，重视解决生产经营、资金融通、项目落地等方面的实际困难，带头构建“亲”“清”新型政商关系。深化政银企对接服务，用好金控融资担保、产业工程贷款等平台，推进股权、订单、知识产权等抵质押贷款业务，推广小微企业互助担保贷款、小额信贷保证保险等金融产品，切实解决小微企业融资难融资贵问题。拓宽民营企业融资渠道，支持有条件的中小企业通过“新三板”挂牌、产权转让等方式直接融资。依法保护民营企业物权、债权、知识产权等财产权，稳妥化解涉及民营企业的矛盾纠纷，让民营企业专心创业、放心投资、安心经营。强力推进项目招引落地。完善精准招商措施，落实优势产业包抓方案，围绕装备制造、交通水利、现代农业、文化旅游、垃圾污水处理、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，紧盯国内大型企业和行业龙头企业，持续开展精准招商。大力推进领导干部招商、以商招商、产业链招商，形成市县联动、部门配合、企业参与的招商引资合力。建立招商项目绿色服务通道，完善审批备案、规划选址、土地预审、环评安评、基础配套联动机制，促成落地建设一批招商项目，引进到位资金增长8%以上。激发县域经济发展活力。扶持民营企业积极参与县域主导产业培育和名优名品开发，提高配套能力、技术含量和产品附加值，推进县域农业精品化、工业园区化、三产规模化发展。发挥民营企业在县域经济中的主力军作用，帮助有条件的企业积极争取利用生态产业发展基金，扶持壮大农产品加工、文化旅游、现代物流等特色产业，促进形成带动县域经济发展的龙头企业，非公经济占生产总值的比重提高到52%以上。 （七）深入推进改革开放创新，激发高质量发展新动力。站在改革开放40周年新的起点上，以更坚定的信心、更有力的举措，把改革开放不断推向深入，培育区域竞争新优势，为高质量发展提供强大动能。统筹重点领域改革。全面完成市县乡机构改革，进一步理顺行政管理体制，规范事业单位运行机制。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题。深化经济体制改革，落实好国家更大规模的减税降费政策，继续推进增量配电改革，扩大直购电交易规模。加快国有企业改革，全面完成市经投集团组建。深化“放管服”改革，落实“四办”措施，“最多跑一次”实现市县乡全覆盖，最大限度利企便民，提高办事效率。深化投融资改革，探索利用资金池、建养一体化、融资租赁、经营性租赁等模式，筹措基础设施项目建设资金。深度融入一带一路。大力推进国际产能合作，支持万象建材、恒亚水泥在中西亚地区建设生产线。加快建设敦煌国际空港、酒嘉物流园、敦煌现代物流园，着力打造酒泉国家陆港型物流枢纽载体城市。积极融入国际陆海贸易新通道，支持龙头企业在国内外设立销售仓储专区，助力酒泉特色农产品销往珠三角、西南地区及东盟国家。鼓励我市企业从中亚进口小麦、食用油等优质产品，推进机械装备、节水材料、新能源装备等外贸出口。精心办好第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，提升内涵品质，放大品牌效应，推动会展活动常态化，打造永不落幕的文博会。增强科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，依托酒泉国家农业科技园区和4个省级农业科技园区，加大科技创新、成果转化和示范推广力度。完善人才发展政策，培养用好本土人才，引进留住外部人才，夯实高质量发展人才支撑。加快创新平台建设，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，培育具有标志性、引领性的科技示范项目，扶持小微企业、创新团队、领军人才创办科技型企业，新增高新技术企业5家、科技型企业15家，科技进步贡献率达到60%以上。 （八）全力保障改善民生，共享高质量发展新成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦“七有”领域，多谋利民之事，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。提升公共服务体系。促进教育优质优先发展，着力解决学前教育短板和义务教育结构性矛盾，提高普通高中办学水平，全面消除城市中小学“大班额”，学前教育三年毛入园率达到98.5%以上，九年义务教育巩固率达到99.5%以上。加快健康酒泉建设，深化医疗卫生体制改革，加大基层全科医生培养力度，大力推进医养结合，提高医疗卫生质量。落实“基层首诊”制度，推行按病种付费分级诊疗，实现二级以上医院异地就医即时结算，建成卫生应急指挥中心和市县两级全民健康信息平台。深入实施文化惠民工程，力争开工丝绸之路文化研究中心及酒泉市图书馆，推进县级文化馆图书馆总分馆制试点建设。健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，落实企业吸纳贫困劳动力、创业担保贷款贴息、失业人员技能培训补贴等就业创业扶持政策，提升就业创业技能培训实效，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等群体就业，做好农民工工资治欠保支工作。全面推行“五险合一”和机关事业单位养老保险统一经办管理，提高企事业单位退休人员基本养老金，建档立卡贫困户住院报销比例达到85%以上。深入实施全民参保计划，确保养老保险法定人群全覆盖。健全社会救助制度，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体关爱服务工作，重视发展农村养老事业，改造提升一批城乡养老机构。完善住房市场体系和住房保障体系，着力解决城镇低收入群体住房困难。创新社会治理体系。完善基层群众自治制度，支持肃州区创建“全国社区治理和服务创新试验区”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，推动信访诉求法治化。加大安全生产、交通安全隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，积极创建省级食品安全城市和农产品质量安全县。深入开展“七五”普法，加快社会诚信体系建设。做好民族地区对口帮扶，推进全国民族团结进步示范市创建工作。强化社会面整体防控，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法活动，加快“雪亮工程”建设，健全社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。各位代表！利民之事，丝发必兴。市政府将围绕群众更加关心、更加直接的诉求期盼，办好十件为民实事：组织1000名高校毕业生进企业见习就业；建成酒泉第八中学和附设幼儿园，新增招生学位2460个；新建市中医院住院部综合楼，新增医疗床位200张；改造棚户区住房2.3万户；新建改造农村道路500公里；提升规范农民专业合作社，创建省级示范社50家、市级示范社150家；为2.64万名农村妇女进行“两癌”免费检查；新建改建城乡公厕150座、农村户用卫生厕所1.9万户；开展城乡文化惠民演出500场次以上；新增城区公共停车位2000个。加强政府建设新时代、新使命对政府自身建设提出新要求。我们要旗帜鲜明讲政治，驰而不息转作风，持之以恒提效能，做到为民、务实、清廉，努力打造人民满意政府。以更高站位加强政治建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚决贯彻中央大政方针，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。进一步肃清王三运、马光明流毒和影响，持续净化政治生态。严守政治纪律和政治规矩，自觉接受党委领导，主动请示汇报工作，确保政府工作保持正确政治方向。以更强本领提升履职能力。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，深入学习研究新政策、新业务，提高执行政策、用好政策的能力水平，切实把上级的政策措施转化为推动酒泉发展的新实践、新动能、新支撑。着力破除思维定势和工作惯性，敢于开拓创新，善于干事成事，对上积极争取、对外合作招商、对内狠抓落实，推动全市工作争先进位。以更大魄力强化责任担当。大力弘扬新时代铁人精神，激励广大干部勇于担当作为，增强斗争本领，直面问题，动真碰硬，在重大项目建设、现代产业培育、乡村振兴战略实施、生态环保问题整改、改革深化推进、保障改善民生等方面，多出能成事的实招，少找干不成的借口，真抓实干、攻坚克难，以实际行动和工作业绩推动“八个走前列”。以更优作风提高政府效能。加强和改进调查研究，大力倡导求真务实作风，增强解决问题的针对性和实效性，千方百计为基层、企业和群众排忧解难。持续整治“四风”问题新表现，坚决破除形式主义、官僚主义，杜绝“表态多调门高、行动少落实差”等现象，切实纠正“高接低放”“有去无回”“应付式落实”等问题，严肃问责庸懒散慢、不在状态、不作为慢作为等人和事，增强政府工作的执行力和落实力。以更实举措推进依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。推进城市管理、社会建设、公共服务等领域政府立法工作，完善决策机制，规范决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。以更严要求坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法，深入推进中央、省委巡视反馈意见整改落实。强化审计监督，加强财政预算、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控，加大脱贫攻坚、民生保障、涉农政策落实跟踪问效。自觉接受纪检监察监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风和违纪违规行为，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。各位代表！新时代是奋斗的时代，走前列必须苦干实干加油干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市干部群众的智慧力量，锐意进取，真抓实干，奋发有为，为酒泉决胜全面小康社会、建设省域副中心城市、实现高质量发展作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【临夏县招商】2019年临夏县政府工作报告

  2019年4月2日在临夏县第十七届人民代表大会第四次会议上县长韩玉林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是全县发展中极不平凡的一年，面对脱贫攻坚、经济发展、生态环保的“三重任务”和各种问题叠加的严峻形势，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”注①指示精神，按照县委既定的思路举措，团结带领全县各族人民，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了县十七届人大二次、三次会议确定的各项任务，朝着建设幸福美好临夏县的目标迈出了坚实步伐。完成生产总值40.41亿元、增长6.2%;固定资产投资27.74亿元、基本持平;社会消费品零售总额9.07亿元、增长8.4%;一般公共预算收入1.24亿元、占调整预算的104.6%;农村居民人均可支配收入7180元、增长10.3%;城镇居民人均可支配收入20666元、增长7.3%，新增城镇就业2900人、超计划任务1.8%。一年来，我们主要抓了以下工作：一是全力抓重点补短板，脱贫质量不断提升。聚焦“两不愁三保障”注②目标，全县动员、尽锐出战，投入资金11.8亿元，减少贫困人口2.19万人，39个贫困村实现脱贫退出，贫困发生率下降到8.4%。扎实推进产业扶贫。为2.68万贫困户落实产业发展资金4.41亿元，扶持发展“牛、羊、菜、果、薯、药、拉面、布鞋”八大特色产业，同步推进优良品种引进和产业保险工作，全县新增能繁母牛1.35万头、母羊1.99万只，新增啤特果、油桃、花椒等经济林基地1.5万亩，推广脱毒马铃薯3万亩、双低杂交油菜4.4万亩、蔬菜6.5万亩。完成“粮改饲”5.88万亩，秸秆饲料利用率83.5%，举办了全县“粮改饲”暨精准扶贫全贮饲料发放仪式，为1.64万户贫困户免费发放裹包饲料2万包。建成以布鞋加工为主的“扶贫车间”25个，吸纳贫困群众就业504人，人均月工资收入2000元以上。新建乡村电商服务站点65个，网上交易额887万元。开发农村公益性岗位和就业扶贫专岗1336个，选聘贫困户草管员220名、生态护林员460名，多渠道开辟了就业增收的路子。引进农业龙头企业48家、建成农民专业合作社871家，为119个村落实集体经济发展资金3580万元，村均收益达3万元以上，有效解决了贫困村集体经济“空壳”问题，首次让贫困户享受了分红。改善农村发展条件。实施南区农村饮水安全巩固提升工程，解决了4.58万人的饮水安全问题;新建“六位一体”村级活动场所26处，硬化农村道路150公里、村社巷道100.2万平方米，水泥硬化路到户率从69.4%提高到75%;易地扶贫搬迁1015户4986人，改造农村危房1697户、无能力建房户住房532户。扎实开展控辍保学攻坚战，九年义务教育巩固率提高到96%;新(改)建农村幼儿园6所、改造薄弱学校55所、实施农村学校信息化建设29所，发放贫困家庭学生助学金、寄宿生生活补贴和贫困大学生助学贷款2314.9万元。改扩建乡镇卫生院5所、新建村卫生室11所，全面实行贫困人口“先诊疗、后付费”、“一站式结报”等健康扶贫政策，贫困群众报销比例达85%以上，有效防止了因学致贫、因病返贫的问题。规范加强基础工作。全面推行“十户因策一干部”和“双书记”“双社长”制度，全县3200多名帮扶干部长期驻村，为群众送政策、拿主意、想办法、找出路，精准落实“一户一策”帮扶计划，发挥了脱贫攻坚的主力作用。严格执行《扶贫项目资金公示公告办法》和《责任追究办法》，坚决整改扶贫成效考核反馈问题，以严实作风保障高质量脱贫。广泛开展“知恩感恩报恩”主题活动，贫困群众勤劳致富的内生动力和脱贫光荣的荣誉感越来越强，涌现出了一批不等不靠、主动申请不当贫困户的先进家庭。积极加强与思明区、南光集团、省高院等协作帮扶单位的联系，先后争取到各方面帮扶资金6300多万元，凝聚了攻坚拔寨的强大合力。二是全力抓项目育产业，县域经济不断增强。积极应对经济下行的巨大压力，认真落实“三重三一”注③工作方案，全力以赴稳增长、调结构、提效能，县域经济稳中求进、实中趋优。着力推进项目建设。谋划论证重点项目99个、开工建设52个，一批事关脱贫攻坚、道路交通、产业开发、生态环保的重大项目落地实施，为长远发展奠定了坚实基础。修订完善政府投资项目管理办法，全面落实重点项目包联责任和“六个清单”注④管理制度，集中精力抓前期、促开工、扩投资，砂红井公路、S309甘草店至积石山公路、S322和政至漫路公路、旅游扶贫大通道、土桥镇生活垃圾处理工程、棚户区改造、漓水名都住宅小区等项目高效推进，全年完成投资18.91亿元。积极创优营商环境，不断拓宽招商领域，引进百益民俗园三期、燎原液态奶生产线等招商项目34个、到位资金15.65亿元，县域经济发展的质量效益不断提升。加快发展现代农业。以农业科技园区为依托，谋划实施了区域生态循环示范农业、高效节水灌溉、2000吨冷鲜库建设等项目，新建高原夏菜基地2000亩，发展大棚草莓、葡萄、西红柿等设施果蔬1.1万亩，草莓、娃娃菜、西葫芦等10个品种获得了绿色产品认证，特别是大棚火龙果和猕猴桃试种获得成功，开创了临夏地区种植热带高档水果的先河。改造提升塬头路观光带，建成全州旅游地标性建筑5D玻璃栈道，季节性举办采摘活动，农业园区已成为州内外群众休闲度假、旅游观光、采摘体验的首选地，打造了一二三产融合发展的实验示范区。培育壮大劳务旅游产业。精准开展布鞋加工、中式面点、电工电焊等就业技能培训5136人，输转劳动力10.53万人、劳务创收18.12亿元。实施旅游扶贫大通道、大夏河综合治理景观工程，建成旅游专业村4个、农家乐72家、3A级旅游公厕17座。年旅游接待人数66.87万人次、增长22.7%，旅游综合收入3.15亿元、增长25.9%。其他产业特别是民营经济也取得了积极成效，新增各类市场主体1853户、注册资金达1.93亿元。三是全力抓治理强监管，生态环境不断改善。坚定不移践行习近平总书记生态文明思想，强力整治环境污染问题，不断提升生态文明建设水平。全面推进生态治理。持续开展生态“灭荒”行动，完成各类造林10.3万亩、绿色通道105公里、育苗5000亩、义务植树150万株。加强耕地保护、砂石矿产资源管理，全面完成永久基本农田划定工作，实施土地整理和高标准农田建设5421亩。坚决打好污染防治攻坚战。深刻汲取祁连山和秦岭环境突出问题教训，全面整改中央环保督察、“绿盾”行动、省级环保督察反馈和“大棚房”问题。狠抓大气污染防治，投资3500多万元，依法关停18家不符合规划的砖瓦窑厂，完成5台20蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝改造、26家砖瓦窑厂污处设备安装、32个煤炭经营网点标准化建设和6000户土炕改造，全县空气优良天数比例达到93%。狠抓水污染防治，县城污水处理厂提标改造项目已完工，土桥镇污水处理厂试运行，饮用水质和地表水质达标率均为100%。全面落实河长制，扎实开展河湖“清四乱”注⑤专项行动，有效保障了河道畅通、干净。狠抓土壤污染防治，回收废旧农膜1000多吨，改造升级17个养殖场(小区)污处设施，粪污无害化、资源化利用率显著提高。着力改善城乡面貌。扎实开展全域无垃圾专项治理和农村拆旧排危专项行动，在红台、营滩、黄泥湾等5个乡镇探索推行农村生活垃圾市场化运作模式，实施了刘家峡库区生态环境保护、土桥镇生活垃圾处理场、尹集镇新寨村和大滩涧村环境综合整治项目，全面提升垃圾收集清运能力，新建美丽乡村44个、环境整洁村125个，城乡人居环境明显改善。四是全力抓保障促共享，民生福祉不断增进。千方百计加大民生投入，着力解决群众突出关切，不断强化公共服务保障，全年民生支出27.25亿元、占财政支出的74.1%。协调推进各项社会事业。实施县中学综合楼、双城中心小学分校和尹王中心小学教学楼等教育基础设施项目，招录各类教师59名，培训教师15031人次，2018年高考本科上线率达39.3%，创历年最佳成绩。挂牌成立兰大一院临夏县分院，全面推行公立医院综合改革、分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报。成功承办了省十四届运动会山地自行车比赛。认真办理省列为民实事，扎实开展城乡低保清理规范工作，发放困难群众生活救助资金2.42亿元，清理解决了253名农民工工资拖欠问题，将2478名被征地农民纳入养老保险，有效保障了特困群体的基本生活。众志成城抗击山洪灾害。立足防大汛抗大洪抢大险，县乡村社四级联动，层层落实防汛责任，认真开展监测预警、应急值守、转移安置、设施修复等各项工作，把灾害损失降到了最低。特别是在柴墩岭、沙楞沟和韩集村等重大地质灾害面前，全县上下万众一心、攻克60年未遇的暴洪灾害，连夜紧急转移受灾群众，有序组织抢险救灾和灾后重建工作，使828户3887名群众全部得到妥善安置。与此同时，社会各个方面积极捐款捐物，表现出了空前的凝聚力和向心力，发扬了一方有难、八方支援的传统美德，彰显了仁爱互助、扶危济困的高贵品格，为全县发展集聚了满满的正能量。全力维护社会和谐稳定。认真贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，黄泥湾合坊建寺取得圆满成功，磨川清真寺内部矛盾得到妥善化解。深化拓展社会矛盾大排查、纠纷大化解、法治大宣传、情绪大疏导活动，调处各类矛盾纠纷3272件，成功率达99%。扎实推进“扫黑除恶”和禁毒专项斗争，依法侦破涉恶违法犯罪案件14起、打掉涉恶团伙8个、缴获各类毒品6711.7克。严格落实安全生产责任，下大力气排查整治问题隐患，安全生产形势持续稳定。同时，财税金融、统计调查、审计监督、食品药品、工商质监、双拥共建、妇女儿童等各项工作都取得了新成效。五是全力抓规范转作风，严实形象不断树立。持续推进政府自身建设，狠抓各项任务落实，不断增强政府的执行力、落实力和公信力。全面加强党建工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，全面贯彻落实中央、省州县委各项决策部署。坚持严字当头、实字托底，不折不扣整改落实省委巡视、基层党建明察暗访反馈问题，做到件件有着落、事事有回音。从严执行中央八项规定及实施细则精神，严肃党内政治生活，加强重点领域监督监管和廉政风险防控，推动全面从严治党向纵深发展。深入推进依法行政。严格遵守《宪法》和法律法规，加强对重要文件、重大决策的合法合规性审查，不断规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理农村巷道院落硬化美化、加大产业培育和技能培训力度、集镇街道改造提升等人大代表建议59件、办结率86.4%，办理配备农村环境卫生保洁员、对干部职工进行免费体检、维修疏通夏尹渠等政协委员提案58件、办结率96.6%。不断改进工作作风。严格落实“放管服”注⑥改革，全面推行“一窗受理、集成服务”和“最多跑一次”，创新推动“四办”改革注⑦向乡村延伸，受理各类服务事项11.96万件、办结率99.3%。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”、“转变作风改善发展环境建设年”活动，加大专项督查、明察暗访和公开曝光力度，干部的执行力和落实力得到较大提升。总的看，去年我们面临的困难和问题比预想的大，但我们不气馁、不懈怠，滚石上山、负重前行，通过艰苦卓绝的努力，逐步打开了各方面工作的新局面，全县发展稳的基础在巩固，好的因素在积累，进的势头在持续。这是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，向所有参与支持全县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”回顾过去的一年，我们之所以能稳妥化解磨川大寺等久拖未决的矛盾纠纷，就在于坚持群众路线，充分依靠群众，发挥了群众的聪明才智;之所以能成功清理规范城乡低保，就在于坚持实事求是，公平公正，把最困难的群众纳入了保障范围;之所以能妥善应对有气象记录以来的特大暴雨和重大山体滑坡灾害，就在于团结一心，响应迅速，把人民群众的生命财产安全放在了第一位;之所以能在短期内回收精准扶贫专项贷款，就在于脱贫攻坚夯基垒台，人民生活蒸蒸日上，有一大批诚实守信、知恩感恩的群众;之所以能坚决整改省委巡视反馈、环保督察反馈、扶贫成效考核反馈的诸多问题，就在于坚持问题导向，勇于刀刃向内，有一支政治坚定、品德优秀，听党话、跟党走的干部队伍。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些亟待破解的困难问题。一是脱贫攻坚的时间紧、任务重，义务教育、基本医疗、产业增收方面的短板还很突出，基础设施有待进一步完善，部分群众内生动力仍显不足。二是工业基础薄弱，经济结构单一，龙头企业少、产业层次低、创新能力弱，与支撑县域经济高质量发展的要求还有不少差距。三是经济运行、意识形态、民族宗教等领域的不确定因素仍然存在，基层治理水平还不够高，政府执政能力面临新的严峻挑战。四是一些干部不学习、不会干，依法行政、推动落实的能力作风有待提升，“放管服”改革与企业群众的满意度还有差距，营商环境改善还需久久为功。对这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中，采取切实有力措施，认真加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。只要我们牢牢把握脱贫攻坚、乡村振兴、绿色发展的各类机遇，坚定信心、振奋精神，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量，就一定能实现各项工作的新突破，开创全县发展的新局面。根据中央、省州精神要求和县委十五届六次全会暨经济工作会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”注⑧总体布局，协调推进“四个全面”注⑨战略布局，深入落实习近平总书记“八个着力”指示精神和参加甘肃代表团审议时的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，迎难而上、真抓实干，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值42.83亿元、增长6%;固定资产投资29.41亿元、增长6%;社会消费品零售总额9.8亿元、增长8%;一般公共预算收入1.32亿元、增长7%;城镇居民人均可支配收入22113元、增长7%;农村居民人均可支配收入7912元、增长10.2%。围绕实现以上目标，重点抓好六个方面的工作： 一、下足绣花功夫，着力推进脱贫攻坚聚焦解决“两不愁三保障”和安全饮水面临的突出问题，更加注重产业扶贫和补短板工作，确保57个贫困村、2.13万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到2.27%。做大做强增收产业。突出抓好产业扶贫，全面落实剩余已脱贫户每户5000元和兜底保障户每户1万元的产业扶持资金，引导贫困群众扩大牛、羊、果、蔬、牛肉拉面、布鞋等特色产业规模，确保实现每户贫困户至少养殖2头牛(单位)、种植100株啤特果、1名劳动力稳定就业、种植亩均收益1000元，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上。全面推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费，实现对所有贫困户、贫困户种养产业及自然灾害和市场波动风险“三个覆盖”。继续大规模推进“粮改饲”，争取纳入省级示范县，完成粮改饲3.5万亩，玉米秸秆饲料化利用率达到85%以上，形成以养带种、农牧互促的产业扶贫新路子。实施农民专业合作社能力提升工程，扎实开展壮大合作社行动计划和合作社带头人培训计划，加强扶持引导、规范运营和示范创建，提升农民专业合作社有效带动能力。用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金和担保基金，加强农业龙头企业培育，支持种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，着力推动特色产业全产业链、种养加销一体化发展。继续加大就业扶贫力度，鼓励各类经济组织兴办厂房式、居家式、合作社式、“互联网+”等多种形式的扶贫车间，力争实现所有贫困村扶贫车间全覆盖。加大对布鞋扶贫车间的扶持力度，计划筹资500万元，以布鞋产量为主，对车间和工人进行奖补，扩大生产规模、开拓销售市场、增加务工收入。同时，完善奖补政策措施，积极扶持“五小”产业，壮大村级集体经济，全面推进农村“三变”改革、电商扶贫、光伏扶贫、文化旅游扶贫等新业态，着力构建产业类型多样性、带贫模式多样性、增收渠道多样性的产业扶贫格局。着力补齐短板弱项。实施南区饮水安全巩固提升工程(二期)，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。扎实开展危房“清零”行动，改造农村危房826户。继续推进贫困村“三化”工程注⑩和“厕所革命”，新建村社道路400公里、生命安全防护工程59.65公里。按户均1万元的标准，实施1万户建档立卡家庭人居环境综合提升工程，集中对大门、庭院、围墙、厨房、厕所和圈舍进行改造。深入实施教育扶贫“九大精准工程”注⑪，持续开展控辍保学攻坚战，改扩建7所农村幼儿园，实施3所农村寄宿制学校和22个农村义务教育学校信息化建设项目，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远山区倾斜。继续推进健康扶贫，改扩建4所乡镇卫生院、解决60个村卫生室办公用房，加强贫困人口大病专项救治，全面落实农村贫困人口参保缴费补贴和医疗保险、医疗救助优惠政策，让贫困群众不再为看病而发愁。全面夯实脱贫攻坚基础。坚持走融入式扶贫的新路子，深入开展“政策大宣讲、干部大培训、群众大教育”活动，着力解决不会干、干不好的问题，倡导用“换一种做法”的理念投入脱贫实践，设身处地的为群众办实事、解难题、谋发展。始终突出群众主体地位，推行以奖代补、劳务补助、以工代赈的方式，激发调动贫困群众的信心和斗志，一起拼搏、一起奋斗，咬定目标加油干，打赢打好脱贫攻坚战。坚决整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，严格落实扶贫项目资金实施公告办法和责任追究办法，持续开展扶贫领域作风建设年活动，严管严查违纪违规问题。继续深化与厦门思明区、南光集团、省高院等各级帮扶单位的扶贫协作，增强帮扶合力，扩大帮扶实效。 二、统筹城乡发展，着力建设美丽家园坚持城乡共建，协调发展、绿色发展，走产业兴旺、生态宜居、生活富裕的文明发展道路，打造天蓝地绿水净、人与自然和谐共生的美丽家园。推进城乡协调发展。围绕解决发展不平衡、不充分的问题，实施乡村振兴战略，推动区域优势互补，城乡融合发展。坚持以人为核心的新型城镇化，实施丽景花园、幸福花园、漓水大桥等项目，有序推进农业转移人口市民化，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、市场管理，提高柔性化管理，精细化服务水平，让城市更加宜居、更具人文关怀。扎实推进美丽乡村建设，抓好村庄规划编制，整体推进风貌改造，加大乡村造林绿化，重点实施红水河流域、牛津河流域、河西沿黄流域和漫路榆林流域村容村貌改造提升和果品产业带建设项目，走乡村绿色发展之路，实现家在林中、人在花中的美好愿望。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村文化，促进乡村移风易俗，不断提高社会文明程度。全面加强生态建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抓好山水林田湖草系统治理，继续实施天然林保护、三北防护林建设工程，完成营造林1万亩，栽植行道树100公里。加快流域综合治理，争取实施投资1.4亿元的11个乡镇污水处理站建设和167个村环境综合整治项目、投资3000万元的沿刘家峡库区生态环境治理项目，完成梯田建设8340亩，治理水土流失面积30平方公里。持续推进污染治理。实行最严格的环境保护制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，抓好燃煤锅炉改造、扬尘污染、土炕改造、秸秆焚烧治理工作，坚决打赢蓝天保卫战。深入落实河长制，严格保护水体和饮用水源，从严整治乱排乱放、乱采乱挖行为，狠抓农村面源污染防治，扎实推进农村人居环境整治村庄清洁行动和全域无垃圾三年专项治理行动，全力整治农村“八乱”问题注⑫，长效开展拆旧排危行动，集中清理陈年垃圾、残垣断壁和废弃圈棚，努力打造干净整洁的人居环境。 三、狠抓项目建设，着力改善发展基础始终把项目建设作为经济工作的关键抓手，坚持政府投资、招商引资双向发力，促进固定资产投资稳健增长。加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州—西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的谋划和储备论证，着力谋划一批重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善方面的项目，谋划一些成长性、创新性、引领性的项目，进一步完善项目库，优化项目储备结构。扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家和省州计划盘子。狠抓重点项目实施。交通方面，加快实施旅游扶贫大通道、砂红井公路改建、S309甘草店至积石山公路改建、S322和政至漫路乡公路改建、贫困村通硬化路和灾后重建道路通畅工程等项目，进一步构建内联外通的交通网络。水利方面，开工建设牛津河黄泥湾村至牛津河大桥段防洪治理工程、老鸦关河双城至韩集上阴洼段防洪治理工程、红水河陈姚段灾后重建堤防工程、中型泵站更新改造等项目。城镇建设方面，抓好县城东区道路、临贾路(崔家坡段、岗沟段、土桥镇段)、生活污水管网建设等项目。民生和社会事业方面，重点实施2636套棚户区改造、社区全民健身中心、农网升级改造等项目。健全完善重点项目推进机制，对所有项目制定详细的月度进展计划，加大跟踪督促和联系指导力度，确保按时开工、按期竣工，形成实实在在的投资。加大招商引资力度。进一步优化招商环境，认真组织“光彩事业临夏行”活动，围绕总投资180.46亿元的65个储备项目，走出去、请进来招商，重点争取县中学综合楼、基层医疗卫生能力提升、水毁道路建设等公益捐助项目，全力推介河州苑、农村产业融合发展示范园、50万吨优质矿泉水生产线项目，力争更多大企业集团落户我县。深化与厦门的产业项目对接，千方百计创造条件让厦门企业落地，最大限度巩固扩大东西扶贫协作成效，努力让有限的扶贫帮扶转变为长效的产业带动。 四、深化产业开发，着力壮大县域经济坚持把产业开发作为县域经济破题的关键，立足产业基础和特色优势，加大扶持引导力度，加快构建特色突出、优势明显、多元发展的产业新格局。现代农业方面，进一步调整结构、优化布局，加强新技术推广、新品种改良和动物疫病防控工作，力促传统种养业转型升级，年内推广旱作农业11万亩，种植双低杂交油菜4万亩、蔬菜6.5万亩、中药材2000亩、经济林果基地4000亩。新(扩)建各类养殖场(小区)10个，发展规模养殖户80户，力争畜禽存栏量达到180万头(只)，肉蛋奶产量达到8.1万吨。继续加大农业科技园区基础设施建设力度，重点抓好塬头路连接段、临贾路(崔家坡段)道路工程、高效节水灌溉、400座日光温室、蔬菜保鲜库建设、岗沟流域综合开发及曹家村产业扶贫开发项目，全力实施4万亩脱毒马铃薯示范推广项目，抓好5000亩高原夏菜基地、6300亩经济林果基地建设和9300亩花椒、啤特果林提质增效，不断扩大园区的影响力和辐射带动能力，促进传统农民向“产业工人”转变，让广大群众在“换个活法”中享受改革成果，使农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业。旅游产业方面，深入挖掘旅游资源，谋划旅游项目、开发旅游产品，促进旅游向全域全季发展，重点开发以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，全力实施土桥旅游小镇、北塬塬头旅游观光景区和漠泥沟乡姬家、营滩乡大荒地、马集镇杨台3个旅游扶贫重点村项目，做好旅游宣传推介、导游队伍建设和旅游市场管理，积极筹建文旅投公司，包装打造太子山沿线的生态旅游和北塬片区的休闲农业观光旅游两条精品线路，推动旅游与现代农业、工业商贸、文化体育、扶贫开发深度融合，促进旅游业态升级。力争全年接待游客69.44万人次、旅游综合收入达到3.35亿元。劳务产业方面，更加重视劳务培训的差异化、精准化、专业化，组织开展企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业培训和各类特色培训，运用好劳务输转基地、经纪公司和东西协作平台，扩大向青藏线和东南沿海的有组织输转规模，力争全年输转劳动力10.3万人(次)、创收19.6亿元。全力实施牛肉拉面劳务品牌战略，扶持1000户群众发展牛肉拉面产业，力争我县群众在县内外开办的牛肉拉面餐饮门店7500家以上。与此同时，有计划、有重点地扶持发展砖雕木雕、电子商务等多元富民产业，夯实群众稳定增收的基础。 五、坚持改革创新，着力激发发展活力坚持以增强微观主体活力为重点深化改革，进一步优化发展环境、释放政策红利、增强信心预期，着力培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。我们将继续开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，坚决整治形式主义、官僚主义等不严不实问题，深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，建立政务服务好差评制度，建设一体化网上政务服务平台，推动政务服务事项应进必进、“一扇门”办理和向基层延伸。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，不让繁琐证明来回折腾企业和群众。全力扶持民营经济发展。积极营造公平开放的市场准入环境，进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，审批事项应减尽减，确需审批的减化流程和环节，让企业多用时间跑市场，少费功夫跑审批。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管注⑬，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。认真落实《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》和“一企一策”帮扶措施，强化减税降费、专利资助、科技创新、企业贷款等方面的支持，促进中小微企业做大做强，由规下转规上，壮大工业经济总量。破解项目投融资瓶颈。积极盘活国有资产资源，采取招拍挂的形式，全部出让县城、土桥镇6.6万平方米政府所属商铺和姚川、新集及北塬塬头4000多亩储备土地，促进资源资产化、资产资本化，增加县级可支配财力。深化投融资体制改革，充分利用政府债券、政府与社会资本合作，补充基础设施建设项目资金来源。积极撬动民间投资，引导社会资本进入产业开发、市政设施、文化旅游、健康养老等领域，最大限度地激活民间资本参与项目建设。 六、强化共建共享，着力做好民生保障把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。办好人民满意的教育。统筹城乡教育一体化发展，协调推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，将新集高中设为韩集初中分校，分流搬迁九年级学生，把新集高中职教部合并到职业学校，进一步优化教育资源供给，解决学位不足、“大班额”问题。全力实施韩集初中、韩集小学综合楼及土桥中学运动场、9所农村学校教师周转房等项目，着力改善办学条件。继续加大教师招录和培训力度，全面提升教育教学质量，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。加强卫生与健康工作。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度、城乡居民医保制度、现代医院管理制度和基层医疗卫生机构运行机制改革，抓好县中医院住院部大楼、县医院综合楼项目，加快县级医院重点专科、薄弱学科建设，确保住院门诊患者县内就诊率达90%以上。深化拓展与外地医院的业务合作，进一步提升医疗服务水平。实施全民健身计划和文化惠民工程，不断丰富群众的体育文化生活。同步加强统计调查、广播影视、外事侨务、妇女儿童、退役军人安置等工作，促进各项事业全面进步。健全完善社会保障体系。进一步优化财政支出，全力办好省列为民实事。认真落实城乡低保提标政策，全力做好社会救助、残疾人保障、城乡医保、养老保险工作，切实保障群众的基本生产生活。坚持就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，只要就业稳、收入增，我们脱贫就更有底气。全力维护社会和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实推进宗教领域突出问题治理，牢牢把握宗教中国化方向。深化平安临夏县建设，加强舆情引导、信访维稳和矛盾纠纷化解工作。扎实开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪活动。建立完善应急救援和防灾减灾体系，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生，努力营造和谐稳定的社会发展环境。加强政府自身建设各位代表，民心是最大的政治，人民是执政的最大底气。我们将把人民群众的满意作为最高追求，以夙夜在公的责任担当和只争朝夕的干劲状态，一项一项抓实见效，一件一件办成办好，切实把执政为民落实到政府工作的全领域全过程。要以更高的站位加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位，强化大局意识，坚定不移贯彻落实中央、省州县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要以严谨的法治精神严格依法行政。坚决维护县委集中统一领导，自觉接受县人大、县政协、县纪委监委和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行宪法和各项法律法规，始终按法定权限和法定程序履行职责。大力推行政务公开，规范权力运行，把政府活动全面纳入法治轨道。要以强烈的责任担当推进工作落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大督查督办和跟踪问效力度,确保干一件、成一件，善始善终、善作善成。各级政府工作人员一定要扑下身子抓落实，勇于担当、敢于负责，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实。要以永远在路上的恒心改进作风。坚持严管与厚爱相结合，注重加强干部的学习培训，着力解决不会干、干不好的问题。持之以恒破四风、转作风、提效能，坚决整治一切形式主义、官僚主义，减少开会和发文数量，把精力用在解决实际问题上;坚决整治慵懒散慢、不作为、慢作为，积极主动为群众办实事、办好事，以良好的政风带民风、促发展。要以从严从实的标准建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行中央八项规定及《实施细则》精神，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，真抓实干、奋力拼搏，为打赢打好脱贫攻坚战、建设幸福美好临夏县努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关名词术语注解1.“八个着力”指示精神：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示，即“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。3.“三重三一”工作方案：2017年5月，省委省政府印发《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好的工作方案》，省政府办公厅印发《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。4.“六个清单”：重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目、重点招商引资落地项目。5.河湖“清四乱”专项行动：2018年7月，水利部办公厅印发《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》，提出自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。6.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。7.“四办”改革：2018年2月，省政府办公厅印发《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，“四办”改革即一窗办、一网办、简化办、马上办。8.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。9.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.贫困村“三化”工程：2017年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，提出推进贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程。11.教育扶贫“九大精准工程”:2018年7月，省政府办公厅印发《甘肃省精准扶贫国家级示范区建设实施方案》，“九大精准工程”即义务教育“兜底保障”工程、学前教育“幼有所育”工程、职业教育“技能脱贫”工程、乡村教师“配优提质”工程、民族教育“聚焦优先”工程、招生扶贫“求学圆梦”工程、高等教育“定点帮扶”工程、首次就业“帮助保障”工程、结对帮扶“协作助力”工程。12.农村“八乱”问题：2018年12月，中央农办、农业农村部等18部门关于印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，要求从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。13.“双随机、一公开”：2015年8月，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，提出在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-08

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