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• 【投资灵台县】2017年灵台县政府工作报告

  2017年12月21日在灵台县第十七届人民代表大会第二次会议上灵台县人民政府县长崔仁杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。综合实力在夯实基础、加快发展中稳步提升。坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，抢抓政策机遇，狠抓项目谋划论证和衔接争取，全年论证储备项目436项，完成项目前期80项，争取到位国省投资8.4亿元，较上年增长10%。全面落实“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，通过督查调度、集中开工、联审联批等措施，开工建设投资过500万元项目130项，完成投资40.5亿元。深入开展招商引资年活动，全力推进“115”工程，积极走出去、请进来开展招商，抓协调、搞服务推动落地，全年实施招商引资项目98项，落实到位资金30.6亿元。在项目建设的带动支撑下，主要经济指标平稳增长，经济运行保持在合理区间，发展的质量进一步提升。预计到年底，完成地区生产总值32.6亿元，同比增长7%;第一产业增加值13.5亿元，同比增长6.2%;第二产业增加值6.2亿元，同比增长5%;第三产业增加值13亿元，同比增长10.3%;固定资产投资39.9亿元，同比下降17.6%(降幅处于全市最低);社会消费品零售总额14.9亿元，同比增长8%;公共财政收入7500万元，同比下降9.1%;城镇居民人均可支配收入20790元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入7850元，同比增长12%。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市上下达的目标值之内。脱贫攻坚在综合施策、精准发力中卓有成效。紧盯“两不愁、三保障”脱贫目标，突出深度贫困乡村开展“绣花式”扶贫，整合资金5.2亿元，实施扶贫项目21类66项，贫困乡村面貌发生较大变化，脱贫攻坚取得明显成效。扶持贫困户养牛1.8万头，新植果园1万亩，种植蔬菜2.4万亩，发展特色产业7.9万亩，贫困群众产业增收同比增长16%，产业收入在贫困户家庭收入中的比重进一步提高。砂化村组道路35公里，解决了6500人的饮水不安全问题。实施易地扶贫搬迁527户，改造农村危房867户。新建贫困村“乡村舞台”15个、村级综合文化服务中心8个、农村互助老人幸福院27个，全面落实了贫困户子女上学资助、新农合报销起付标准下调和报销比例提高、重特大疾病救助等政策措施，重新核查调整了农村低保对象。抓建精准扶贫精准脱贫就业实训基地20处，开展贫困村劳动力技能培训9500多人，贫困群众自我造血功能得到增强。建立健全了扶贫贷款使用监管机制，新增精准扶贫专项贷款2200万元、互助资金借款3430万元，有效缓解了扶贫资金短缺困难。扎实开展建档立卡贫困户动态调整，认真整改扶贫领域突出问题，调整充实驻村工作力量，完善到村到户帮扶机制，脱贫攻坚的精准度进一步提高。预计全年脱贫10570人，退出贫困村2个，贫困发生率下降至8%。主导产业在转型升级、提质增效中不断壮大。坚持适度规模养殖与分户养殖有机结合，持之以恒扩张牛产业规模，新改建养殖小区13处、规范提升61处，建成了梁原朱家湾、龙门泽涵、百里古城等一批标准化养殖小区，完成黄改冻配4.2万头、玉米秸秆青贮31.5万吨，牛饲养量和出栏量分别达到18.2万头和6.5万头。突出新品种、新技术、新模式、新机制推广应用，扎实推进苹果产业转型升级，抓建了齐翔、钰圣等一批矮化密植示范园，全县新植果园3万亩，果品产量达到18万吨，实现收入7.2亿元。新建果品气调库9座，新增库容2.8万吨，累计达到4.8万吨。成功举办了灵台苹果(成都)推介会和第二届果品展销会，组团参加了天津农特产品推介活动和亚洲果蔬(上海)博览会，极大地提升了灵台苹果的知名度和影响力。灵台苹果首次走出国门实现出口创汇，地理标志登记和商标注册工作进展顺利。积极推进经营机制转换，稳步发展设施蔬菜，新建日光温室40座、大中拱棚250座，种植蔬菜15.1万亩，产量达到23.5万吨。坚定不移发展煤炭产业，邵寨煤矿产能置换方案获国家能源局批复，正在办理核准手续，华能集团与山东淄博矿业集团达成矿权转让协议，邵寨煤矿有望实现复工建设。大力培育非煤工业，皇甫谧制药公司、兴隆纸业公司生产线改扩建项目进展顺利。认真落实“一企一策”措施，扎实开展重点企业服务解困行动，工业经济平稳运行。深入推动文旅融合发展，古灵台荆山森林公园景区完成整改提升，皇甫谧养老服务中心、皇甫谧文化影视基地建设进展顺利，什字镇综合文化站等一批公共文化设施建成投用，抓建中台康家沟、邵寨干槐树等专业旅游村5个，新增文化企业8户。大力发展电子商务，国家电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，电商大厦建成主体工程，物流配送体系更趋完善，开展电商人才培训4900多人次，开发网销产品6种，实现农产品线上交易780万元。城乡面貌在补齐短板、一体推进中显著变化。着力补齐基础设施短板，新灵蒲公路完成投资2200万元，省道S320线、S203线开工建设，征地拆迁有序推进，硬化撤并建制村道路105公里，建成县乡道路生命安全防护工程62公里。新集水库累计完成投资1.5亿元，杜家沟提灌工程及上良、什字高效节水灌溉工程全面完工，实施农村饮水安全巩固提升工程4处。完成10千伏及以下配电线路改造升级70公里，县城110千伏变电站并网运行。农村电信普遍服务项目顺利实施，光纤宽带实现行政村全覆盖。统筹推进城乡一体化建设，县城区新改建道路6.4公里，敷设供热、燃气管网21公里，建成商住楼26幢31万平方米，实施了一批市政维修、绿化亮化工程，县城区热电联产集中供热工程开工建设。加大棚户区改造力度，实施改扩翻176户，完成土地房屋征收372户。着眼提质扩容和完善功能，实施小城镇道路、给排水等重点建设工程36项，城镇综合功能进一步提升。因地制宜推进美丽乡村建设，建成了邵寨雷家河、西屯北庄、梁原安冯等一批美丽乡村，新建小康住宅257户。全县城镇化率达到44.4%，较上年净增1.5个百分点。生态环境在保护治理、整改提升中有效改善。以国家生态文明建设示范县创建为总揽，加强林业生态和水土保持工程建设，推进重点流域和黄土高原塬面综合治理，实施地质灾害治理项目，完成植树造林5.4万亩，整修梯田3.6万亩，保护塬面25平方公里，治理水土流失65平方公里，全县森林覆盖率达到35.3%。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，控燃煤、抑扬尘、治尾气措施有效落实，河长制全面推行，农业面源污染治理力度加大，县城空气质量持续好转，主要河流水质稳定达标，土壤环境质量不断改善。中央环保督察反馈意见整改到位，一批环境突出问题得到有效解决，环境保护工作基础更加扎实。全域无垃圾专项治理行动深入推进，农村和重点领域环境卫生整治取得明显成效。加强重点企业、重点行业执法监管，严肃查处环境违法行为，环境保护责任有效落实。民生福祉在应保尽保、共建共享中持续增进。加大民生投入，县财政用于民生支出占到总支出的76.8%，省市县列实事基本完成，一批事关群众切身利益的难事急事得到较好解决，人民群众的获得感和幸福感不断提升。坚持教育优先发展，实施“全面改薄”项目24项，新建校舍1万平方米，全县高考二本以上上线786人，上线率44.4%。医药卫生体制改革深入推进，健康促进模式改革有序开展，分级诊疗及医师多点执业、基本药物制度、县级公立医院药品零差率销售等政策措施全面落实，医疗联合体试点工作启动实施。妇幼保健站综合业务楼完成主体工程，县医院内儿科住院大楼开工建设。体育中心进入主体施工阶段，博物馆馆藏文物预防性保护、安全技术防范提升改造和文物三维数字化展示项目建成投用，群众性文体活动蓬勃开展。新增城镇就业3073人，考录安置高校毕业生273人，城镇登记失业率为3.01%。城乡居民基本医疗保险制度整合、全民参保登记、“五险合一”工作扎实开展。发放各类救助资金9380万元。县殡仪服务中心基本建成。国家防震减灾示范县创建进展顺利。普法教育持续深化，平安灵台建设深入推进，一批影响社会稳定的矛盾纠纷和信访积案有效化解，食品药品安全监管水平不断提升，安全生产形势总体平稳，民族宗教事务和顺，和谐稳定的良好局面进一步巩固。各项改革在积极探索、协同深化中有序推进。聚焦重点领域和关键环节，促进各项改革举措落实落细，极大地激发了发展活力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项7项，保留事项减至165项，对7个部门的权责清单进行了动态调整，对8个部门的中介服务事项进行了全面清理。投资项目在线审批监管平台并网运行，“双随机一公开”全面推行，非涉密行政审批事项全部进驻政务服务大厅集中办理。城市管理综合执法体制改革扎实推进，发改物价粮食、工信商务科技、文广旅游机构整合基本完成，不动产登记工作落地实施，公务用车过渡平台建成运行。积极推进商事制度改革，企业“多证合一”“一照一码”和个体工商户两证整合制度有效落实，新增市场主体1510户。不断深化财税金融改革，扎实开展金融服务质量提升年活动，创建命名信用乡镇6个，建成了“三农”和小微企业融资担保平台，成立了绿源投资有限责任公司，涉农贷款、中小微企业贷款余额达到37.5亿元和9亿元，分别增长11.9%和37.9%。扎实推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作全面完成并通过省级验收，流转土地1.5万亩，新增农民专业合作社61家、规范提升72家，发展家庭农场24户。国有林场、水权水价、供销合作社、盐务管理体制等改革进展顺利。政府自身建设在转变职能、依法行政中全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党建统领“一强三创”行动和“抓党建、强素质、改作风、促发展”主题实践活动，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决肃清王三运流毒和影响，不折不扣贯彻执行中央和省市县委决策部署，政府履职能力和本领不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商，办理人代会议案1件、代表建议30条，政协提案28件、委员建议25条。全面推进依法行政，坚持政府常务会议会前学法，建立重大执法决定法制审核制度，充分发挥县政府法律专家咨询委员会作用，行政决策和行政执法行为进一步规范。严格执行中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，严厉惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，认真整改国务院第四次大督查反馈意见，政风行风进一步好转。严格落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，不断强化行政监察和审计监督，营造了风清气正、心齐劲足的干事创业环境。统计调查、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、残疾人事业取得了新的成效。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的工作合力。各位代表，在经济下行压力持续加大、资源环境约束逐步趋紧、发展基础依然薄弱的情况下，能够取得这些发展成绩实属不易。这得益于市委、市政府的坚强领导、亲切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、共同促进，更得益于全县广大干部群众的团结拼搏、不懈努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、公安干警和武警官兵，向长期以来关心支持灵台改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，支撑发展的大项目不足，新的增长动能尚未形成，稳增长的压力加大;产业结构不尽合理，农业产业化程度不高，工业短腿问题突出，现代服务业水平低，转型升级的任务艰巨;未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大;基础设施建设滞后，财政收支矛盾突出，支撑和保障发展的能力不强;公共服务水平较低，社会保障体系不够完善，改善民生的成效与人民群众的期盼仍有差距;一些政府工作人员担当意识不强，干事创业劲头不足，不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于这些问题，我们将尽最大努力，认真加以解决。2018年主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，提出了乡村振兴、区域协调发展等重大战略，为我们推动转型升级、科学发展提供了难得机遇。国家和省上加快“丝绸之路经济带”建设、推进西部大开发、支持革命老区发展等政策举措，为我们补齐发展短板、壮大县域经济提供了重要保障。市委提出的“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康、建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，契合灵台发展实际，为我们做好各项工作提供了基本遵循。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，积极应对挑战，勤勉扎实工作，就一定能够谱写新时代灵台发展的新篇章。按照县委总体部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“一二三四五”发展战略，以党的建设为统领，以整县脱贫为主题，以项目建设为主线，坚持稳中求进工作总基调，更加注重主导产业开发、更加注重工业经济发展、更加注重基础设施建设、更加注重统筹城乡发展、更加注重共建共治共享，全面深化改革、强化党建保证，坚持典型带动、统筹一体推进，确保如期顺利实现整县脱贫目标，努力开创新时代县域经济社会发展新局面。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上(其中：第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长10%以上)，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政预算收入同口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上。人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标全面达标。 （一）下足“绣花”功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。进一步强化“一号工程”意识，围绕“两不愁、三保障”，聚焦深度贫困村贫困户，突出产业培育和基础提升，完善到村到户脱贫方案，抓实落细“七个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保年内脱贫1.3万人以上，贫困发生率下降到3%以内，实现整县脱贫摘帽。着力培育富民增收产业。把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，以牛果菜产业为重点，以中药材、小杂粮等特色产业为补充，紧贴贫困群众实际需求，精准配置到村到户产业，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖。健全完善农业产业投融资体系，对接落实省市特色产业发展工程专项贷款，盘活贫困村户闲置资源资产，多渠道增加贫困户收入。重视抓好劳务产业，依托专业培训机构和扶贫实训基地，扎实开展农业实用技术、务工技能培训，提高劳务输转组织化程度，促进贫困群众就业增收。引导贫困户与龙头企业、专业合作社、种养大户建立合作共赢机制，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。着力改善生产生活条件。坚持贫困村和非贫困村同步推进，积极争取农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，全力补齐基础设施短板。实施自然村通硬化路工程151公里，建成农村饮水安全巩固提升工程2处，实施易地扶贫搬迁821户，改造农村危房815户。抓好农民体育健身工程、乡村文化广场建设，落实教育、卫生扶贫各项政策措施，持续提升贫困村基本公共服务水平。完善重特大疾病救助和低保、五保保障机制，落实兜底对象应保尽保措施，确保贫困群众生活有保障、脱贫不掉队。着力完善工作推进机制。坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。落实“七个一批”行业扶贫清单式管理，完善考核评价机制，靠实各级干部脱贫攻坚责任。加大涉农扶贫资金统筹使用力度，发挥好村级互助资金协会作用，提高扶贫资金使用效益。加强扶贫对象动态管理，抓实脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口认定，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。健全落实考核奖罚机制，促使帮扶单位和驻村工作队员充分履行职责，扎实开展各项帮扶活动，不断提高群众对帮扶工作的满意度。 （二）抢抓政策机遇，全力推进项目建设。坚持以项目建设为主线，畅通项目生成渠道，不断提升项目建设水平，更好地拉动支撑县域经济发展。把握导向谋实项目。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，找准政策导向与工作实际的结合点，着力在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面，深入论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目，努力形成有序接替、滚动发展的项目工作机制。全年论证储备前期项目80项以上，项目库总投资动态保持在1000亿元以上，争取国省投资增长10%以上。加强调度建好项目。完善“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，加强组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。全年实施投资过500万元项目120项以上，完成投资44亿元以上，重点抓好新集水库续建、体育中心续建等19个投资过亿元和达溪河河堤治理、工商联大厦续建等15个投资过5000万元重大项目。发挥优势引进项目。立足资源禀赋和产业基础，着眼链条延伸、多元互补，聚焦发达地区，瞄准实力企业，多层次、多形式对接洽谈，扎实开展产业招商、行业招商、以商招商，力争在招商引资上实现新突破。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。优化服务保障项目。全面落实投资项目申报、审批在线办理，大力推行项目并联审批，建立重大项目建设“绿色通道”，在规划选址、用地保障、环境评价、招投标等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。严格落实项目“四制”要求，加强规范管理和资金监管，切实提升项目建设质量和效率。 （三）实施乡村振兴战略，大力促进农业农村发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓好主导产业开发、美丽乡村建设、文明乡风培育和服务体系完善，加快推进农业农村现代化。做大做强主导产业。坚持龙头企业带动、养殖小区支撑、分户联户养殖，积极发展牛产业，新改建标准化养殖小区6处，完成黄改冻配4.2万头、饲草青贮31.5万吨，牛饲养量达到18.5万头。以“四新”推广应用为抓手，加快苹果产业转型升级步伐，启动申报国家矮砧苹果综合标准化示范区，编制完成全县苹果产业体系建设专项规划，新植果园3万亩。全面落实规范化管理措施，进一步提升果品产量和品质，全县果品产量达到20万吨以上，果品商品率达到85%以上。抓好“灵台苹果”地理标志登记及“三品一标”认证工作，筹办灵台县第三届果品展销会，积极赴外开展宣传推介，进一步提升灵台苹果的知名度和影响力。以“两河”川区为重点，大力发展设施蔬菜，统筹抓好高原夏菜和复种蔬菜生产，建办集约化蔬菜育苗示范点4个，新增设施蔬菜1000亩，落实高原夏菜标准化生产示范基地1万亩，辐射带动全县种植蔬菜15万亩以上。严格落实粮食安全责任制，推广旱作农业技术18万亩，建成优质小杂粮基地1万亩，粮食总产稳定在19万吨以上。全面推进美丽乡村建设。遵循乡村发展规律，传承乡土文化，保留乡村风貌，因地制宜、科学规划，抓建省列“千村美丽”示范村4个、“万村整洁村”30个。扎实开展农村人居环境整治，强化农业面源污染防控，推进农作物秸秆资源化、产业化利用，抓好农村厕所改造，全面提升乡村生态环境水平。广泛开展移风易俗树立文明新风行动，建立健全村规民约，着力破除“天价彩礼”、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，不断提振建设幸福美好家园的精气神。健全完善农业服务体系。探索推广农业产业化经营模式，发挥龙头企业、专业合作社、产业大户的牵引作用，加强仓储、加工、物流等服务体系建设，带动牛果菜产业全产业链开发。稳步开展农村土地“三权”分置，规范有序流转土地，鼓励发展适度规模经营。深入推进农村“三变”改革，启动农村集体产权制度改革试点，发展壮大村级集体经济。重视农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。持续推进供销合作社综合改革，加快形成综合性、规模化、可持续的服务体系。 （四）发挥资源优势，加快推进新型工业化。认真贯彻落实市委、市政府加快推进新型工业化的决策部署，大力实施工业强县战略，持续抓好煤炭资源开发，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，不断壮大工业经济体量。加快煤炭资源开发。坚定煤炭资源开发的信心不动摇，用足用活国家支持贫困地区煤炭资源开发的差异化政策，加快实施《灵台矿区总体规划》，加强同国家部委、省直部门和开发企业的汇报衔接，力促邵寨煤矿复工建设，唐家河煤矿、安家庄煤矿前期工作取得实质性进展。促进传统工业升级。坚持以市场为导向、以企业为主体，做大制药、造纸、建材等传统产业，发展农产品加工等农业延伸产业，重点抓好皇甫谧制药公司中药配方颗粒生产线续建、兴隆纸业公司纸箱纸袋生产线建设，组织实施邵寨兴正、中台正合等新型建材生产线建设。加强工业经济运行监测调度，促使规上企业产销两旺，确保规模以上工业增加值增长7%以上。全面落实中小企业扶持措施，持续推进中小企业互助担保贷款工作，发展中小企业10户以上，培育“小升规”企业1户。推动园区发展提速。把工业园区建设作为推进新型工业化的先手棋，抓好省级煤电化工循环经济试点园区建设，启动园区控制性详细规划编制工作，实施蒲河东路南段道路续建及河堤治理工程，配套建设供水供电、排水排污、绿化亮化等基础设施，提升园区综合承载能力。围绕机械装备、果品包装、休闲食品加工等领域，积极招引企业入园建厂，力争在新入园项目上取得突破。 （五）着眼融合互补，积极发展第三产业。探索完善文化旅游融合发展模式机制，加强商贸物流体系建设，大力发展现代服务业，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展文化旅游业。树立全域旅游理念，加强资源整合和区域协作，巩固提升现有景区景点创建成果，大力发展乡村旅游，加快融入大云寺•王母宫大景区，串联开辟精品线路，创新宣传营销方式，吸引更多游客走进灵台观光旅游、休闲养生。抓好皇甫谧文化影视基地二期工程，完成灵台工委纪念馆陈列布展，开展文创产品研发、生产和经营试点，编创秦腔历史剧《天下第一台》等文艺作品，举办皇甫谧故里拜祖仪式暨《针灸甲乙经》学术思想国际研讨会，扶持皇甫谧文化开发公司、南桥影视文化传媒公司、映像传媒公司等文化企业发展壮大。加快发展商贸流通业。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，新建村级电商服务点40个，开展电商人才培训1500人次以上，建成“特色中国•灵台馆”等网上交易平台，力争电商交易额增长30%以上。抓好苹果出口创汇外贸企业培育，鼓励引导企业开展跨境电商业务，力争有更多农特产品走出国门。建成隆腾经贸公司、天天旺商贸公司仓储物流配送中心，开工建设物流园，实施乡镇农贸市场标准化提升工程，培育一批便民超市、连锁店和农家店，构建以县城为中转、乡村站点为基础、到户配送为终端的物流配送体系。加快发展新型服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业同步推进，在不断提升餐饮住宿、交通运输、消费购物等传统服务业层次的同时，大力培育中介服务、技术咨询、物业管理、典当拍卖等新型服务业。把养生产业与扶持发展中医药事业、生态有机农业相结合，积极发展养生膳食、中医保健和养生用品研发制造，努力形成新的经济增长点和消费点。 （六）统筹城乡发展，持续改善基础条件。着眼破解瓶颈制约、增强承载能力，统筹推进基础设施、新型城镇化和生态环境建设，努力改善城乡基础条件。推进基础设施互联互通。坚持交通先行，加快省道S320线、S203线建设，全力抓好新灵蒲公路续建、什千公路改建，统筹推进自然村、撤并建制村道路硬化、县乡道路生命安全防护工程建设和病危桥梁维修改造，开工建设灵华高速公路。加快新集水库建设，启动新集水库至县城、至朝那两条供水管网工程，实施农村饮水安全、河堤治理、高效节水灌溉等工程。抓好配电线路升级改造，提升电力保障水平。推进城镇建设提质提速。坚持新型城镇化发展路子，推动城市发展由“建设主导型”向“规划主导型”转变，由“依赖财政投入”向“经营城市和社会多元投入”转变，由“单一产业支撑”向“主业引领多元支撑”转变，由“简单的要素聚集”向“内涵品质提升”转变。突出规划引领，完成城市总体规划“多规合一”、县城规划区控制性详细规划、梁原乡蒲窝镇总体规划和县城防洪等专项规划修编。加快县城提质扩容步伐，年内完成投资11.8亿元，实施重点项目31项，抓好保障性住房、棚户区改造、垃圾处理设施建设和污水处理厂提质改造，实施西沟泥石流和荆山滑坡群治理工程，新建智慧城市管理平台，完成路灯节能改造，实现热电联产集中供热。实施小城镇建设项目36项，新建什字、朝那、西屯、独店、邵寨、百里6个小城镇污水处理站。结合易地搬迁和棚户区改造，引导农业转移人口就近就地市民化。坚持建管并重，整合执法力量，开展专项整治，依法从严查处违规违章建筑，下功夫破解城市管理难题，全面提高城镇管理水平。推进生态环保共治共享。以创建国家森林城市为目标，大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程，持续抓好县城面山、道路、村庄等重点区域造林绿化，筑牢生态安全屏障。推进重点领域节能减排，倡导绿色出行和绿色生活，从源头上为生态环境减负。引导发展低碳经济，严控用水、用电和土地开发总量，实施煤炭消费专营配送。深入推进大气、水、土壤污染防治行动，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆，全面落实县乡村三级河长制，强化达溪河、黑河流域水环境综合整治，加强农村面源污染治理，确保环境质量持续改善。深入推进全域无垃圾专项治理行动，全力整改环境突出问题，强化重点行业、重点企业执法监管，坚决打击环境违法行为，让灵台处处看得见青山绿水和蓝天白云。 （七）注重普惠共享，努力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，千方百计解决一批群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。协调发展社会事业。实施“全面改薄”项目，持续改善城乡办学条件。深化教育教学改革，加强师德师风建设，提升教育教学质量，打好高考翻身仗，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院绩效管理和人事薪酬改革，在乡镇卫生院推行绩效工资，落实分级诊疗、医师多点执业、医保异地报销等政策措施。加快皇甫谧养老服务中心建设，建成县医院内儿科大楼和县妇幼保健站综合业务楼，进一步提高公共卫生服务保障水平。推进健康促进模式改革，支持中医药事业发展，开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控，着力提高人民群众健康水平。加强公共文化服务设施建设，完成体育中心主体工程。持续打造“周末大舞台”文化品牌，举办第二届群众文化艺术节、第四届全民健身操大赛等大型文体活动，不断丰富人民群众精神文化生活。全面提升保障水平。积极落实就业创业政策，大力开发就业岗位，重视做好普通高校毕业生、退役士兵就业安置，城镇登记失业率控制在4%以内。完善“全民参保”登记和“五险合一”，提升城乡居民基本养老保险水平。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善社会救助体系，努力实现幼有所育、弱有所扶、老有所养。全力维护和谐稳定。深入开展普法宣传教育，加强法律援助、法律服务和司法救助工作。创新社会治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不安全不稳定因素。深化安全生产领域改革，强化打非治违和隐患排查治理，严防重特大事故发生。强化食品药品监管，加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。培育和践行社会主义核心价值观，提升群众文明素养和社会文明程度。依法加强民族宗教事务管理，维护民族团结，促进宗教和顺。重视群众来信来访和网络舆情，加强矛盾纠纷排查调处，维护社会和谐稳定。 （八）增强创新活力，全面深化各项改革。按照中央和省市决策部署，全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化“放管服”改革。积极承接省市改革措施，年内再取消调整一批行政审批事项，进一步方便企业和群众办事。加强“三张清单一张网”动态管理，完善事中事后监管，扩大“双随机一公开”覆盖面。加快“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务大厅与网上服务平台并行，开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。全面落实“多证合一”“一照一码”登记制度改革措施，扎实推进登记注册便利化。抓好投融资体制改革。积极推行政府和社会资本合作模式，筛选推介一批PPP项目，吸引社会资本投资。完善政府购买公共服务制度，依托社会力量为群众提供更为优质高效的公共服务。健全国库集中支付制度，完善财政资金统筹使用机制，推动预算绩效管理，着力提高理财水平和保障能力。严格落实减费降税政策措施，规范涉企收费和中介服务，有效降低企业成本。强化金融工具运用，提升资本运作水平，推荐优质企业在省股权交易中心挂牌，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，更好地服务企业产业、支持县域经济。加强金融监管，规范民间借贷，严厉打击非法集资行为，有效防范金融风险。积极鼓励创新创业。加快公共实训和创业孵化基地建设，引导社会资金和金融资本参与支持创新创业，积极培育新兴业态。大力引进科技创新人才，建立健全科技创新奖励机制，支持高校毕业生、科技人员、乡土能人开展创新创业。认真落实支持非公经济发展政策措施，优化劳动力、土地、资金等要素配置，激发非公有制经济活力和创造力。加强与发达地区和周边县区的交流合作，总结推广灵台苹果(成都)推介会成功经验，持续提升各类节会层次水平，促进特色农产品、民俗文化产品“走出去”，实现区域、企业、产业融合发展。各位代表，群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2018年，县人民政府将继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1200万元，新建农村饮水安全巩固提升工程2处，解决3.4万人饮水不安全问题。②投资1.9亿元，改建县乡道路61公里，实施村道硬化268公里，建成县乡道路生命安全防护工程63公里。③投资2.5亿元，实施易地扶贫搬迁821户，改造县城区住宅小区3个1077户、农村危房815户。④投资1890万元，新建校舍7580平方米，有效改善1500名师生的教学及生活条件。⑤投资800万元，新建10千伏及以下农电线网31公里、改造升级11公里，安装配电变压器18台。⑥投资3.3亿元，实施县城区热电联产集中供热工程，新改建换热站8座，修建主管道18.4公里，敷设供热管网27.5公里。⑦投资2600万元，在县城区新建电动汽车中心充电站和2个分散式充电桩。⑧投资2100万元，营造生态工程3.5万亩，新修梯田1.1万亩，治理水土流失30平方公里。⑨继续实施普通高校毕业生基层就业项目，新增城镇就业2500人以上，开发公益性岗位80个以上，发放创业担保贷款2000万元。⑩提高城乡低保保障和农村特困供养标准，落实临时救助300万元以上、重特大疾病医疗救助1000万元以上;发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴400万元以上;办理法律援助案件500件。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。县人民政府将进一步转变政府职能，推进管理创新，提升服务效能，不断增强公信力和执行力，更好地担当起建设幸福美好新灵台的重任。加强理论武装，增强履职本领。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展深化党建统领“一强三创”行动，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入研究国家宏观政策和行业法规，找准落实落地的切入点和结合点，不断增强把握政策、谋划工作、推动发展的本领。健全完善政府工作人员教育培训长效机制，有针对性地开展能力素质培训，着力提升解决实际问题的能力和水平。推进思想解放，强化责任担当。把改革创新贯穿于政府工作全过程，坚决摒弃因循守旧的思想观念，主动适应新形势、新变化，始终保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性开展工作。进一步完善科学决策、监督约束、容错纠错等工作机制，构建权责一致、科学合理、务实创新、高效运行的管理体系，全面提升政府决策、管理和服务水平。大力弘扬勇于负责、敢于担当的精神，教育引导政府系统广大干部在其位、履其职、尽其责，凡符合政策要求、符合群众利益、符合发展实际的事，都要想尽一切办法抓落实、干到位。树牢法治理念，严格依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，推行政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序，增强政府决策的科学性和实效性。树立执法为民理念，推进严格规范公正文明执法，有效解决不作为、乱执法问题。加大政务公开力度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。改进工作作风，提升服务水平。严格遵守中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，紧盯形式主义、官僚主义的新表现，弛而不息纠正“四风”突出问题，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重心下沉、服务下移，深入基层一线察民情、问民需、解民忧，用工作实绩赢得群众的信任和支持。进一步畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，确保事事有回音、件件有结果。履行主体责任，加强廉政建设。准确把握新时代全面从严治党的新内涵新要求，认真履行政府系统管党治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格遵守政治纪律和政治规矩，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，做到常态化监管、随时性提醒、及时性规范。严肃查处政府系统违纪行为和腐败案件，保持遏制腐败高压态势。坚持厉行节约、反对浪费，严格财经纪律，规范公务行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们在党的十九大精神的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，同心同德，锐意进取，埋头苦干，顽强拼搏，为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资庆阳】2018年庆阳市政府工作报告

  2017年12月23日在庆阳市第四届人民代表大会第三次会议上庆阳市市长朱涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全力推进“三重”、“三一”措施落实,全市经济社会持续稳定健康发展。经济运行缓中趋好。预计到年底，全市完成生产总值600亿元，增长4%。社会消费品零售总额240亿元，增长7.5%。财政总收入147亿元，增长7.1%。一般公共预算收入45.8亿元，增长8.5%。经济总体上呈现出速度放缓但质量趋好的势头。脱贫攻坚成效显著。经市级核查验收，全年可脱贫7万人以上，贫困发生率由2016年底的12.2%降至9.2%以下，西峰区、正宁县有望脱贫摘帽。基础支撑持续强化。实施基础建设项目306个，完成投资153亿元，银西高铁庆阳段、甜永高速公路等一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展，交通、水利、城镇等基础设施条件进一步改善。环境整治力度空前。扎实推进环境突出问题整改，全力打响“蓝天保卫战”，深入开展全域无垃圾专项治理行动，主要污染物排放量呈下降趋势，市区优良天气率达到89%。人民生活水平稳步提高。全市城镇新增就业3.96万人，登记失业率2.5%。城镇居民人均可支配收入27375元，增长8.2%。农村居民人均可支配收入8116元，增长8.5%。一年来，我们突出抓了以下七个方面的工作：一是全力推进脱贫攻坚。将脱贫攻坚与“三农”工作有机结合起来，落实“五个一批”和“绣花式”扶贫措施，大力实施产业扶贫，推广全膜双垄沟播面积350多万亩，粮食总产量达到130多万吨。新栽苹果11万亩，累计达到177万亩，苹果产量达到90多万吨，预计销售收入近40亿元。肉羊、肉牛、生猪和肉鸡饲养量分别达到672万只、84万头、179万头和3860万只。种植瓜菜150万亩。大力实施基础扶贫，新修农村公路1800多公里，实施生命安全防护工程1000多公里。开工建设易地扶贫搬迁安置点144处，改造危窑（房）11560户，7.6万农村居民住上了安全房屋。12.6万人安全饮水问题得到有效解决。大力实施生态扶贫，为贫困户兑付退耕还林、天然林保护和生态公益林补偿资金5243万元，从贫困人口中聘用护林员2112人、发放补助资金1689万元。大力实施教育扶贫，7.7万贫困家庭学生享受资助政策，农村贫困学生义务教育巩固率明显提高。大力实施兜底扶贫，2.5万名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，农村低保受益面达到13.9%。大力实施金融扶贫，累计发放扶贫再贷款30.5亿元，撬动新增涉农贷款和扶贫贷款65.4亿元。农村产业发展资金专业合作社试点工作扎实推进，累计为14.4万农户发放贷款48.2亿元。便民金融服务点覆盖了95%的行政村，金融服务便利化程度进一步提高。持续加强帮扶工作，全市2万多名干部结对帮扶5万多户贫困户，天津市5区对口帮扶我市5县和中央、省直单位定点帮扶不断深化，社会多方面力量参与脱贫攻坚的格局已经形成。礼拜五秘书网二是培育壮大优势产业。坚定推进首位产业，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，加快能源开发重点项目建设。原油产量、加工量再创新高，预计分别达到784万吨和355万吨，较上年分别增加20.8万吨、11.6万吨。瑞华天然气深加工、永欣石化氢化石油树脂项目基本建成，庆阳能化集团压缩天然气生产装置建成投产，加工销售天然气364万立方米。核桃峪矿井二期工程即将完成，新庄矿井顺利复工、二期工程启动实施，甜水堡2号矿井取得国家能源局产能置换批复，刘园子矿井接续采煤工作面巷道掘进加快实施。培育壮大中小企业，新建改扩建农产品加工企业20户，落实“助保贷”、“互助贷”等扶持政策，协调向120户企业发放贷款4.3亿元。深入开展“一对一”服务，帮助8户企业恢复生产。大力推广“中盛”、“海升”全产业链发展模式，千万只肉羊产业化基地建设项目列入全国农业领域第一批PPP试点，环县中盛百万只肉羊屠宰加工项目建成投产，宁县海越苹果分拣储藏项目开工建设。大力发展文化旅游产业，庆城县药王洞养生小镇、镇原县北石窟驿、西峰蒲河川区等景区景点建成运营。全市接待游客840万人次，旅游综合收入42亿元，增长34%。加快发展信息产业，华为云计算大数据中心开工建设，与上海联影、软通动力等6户关联企业签订了框架合作协议。一批电商企业蓬勃兴起，市县乡村四级电商服务网络基本形成，省政府在我市召开了全省电子商务进农村综合示范暨电商扶贫经验交流会。全市电商交易额达到26亿元，增长25%。三是加快基础设施建设。落实重大项目市级领导协调抓促责任制，实施500万元以上项目951个。银西高铁庆阳段建设快速推进，庆平铁路完成可研。贯通我市南北的甜水堡至永和高速公路全线开工建设，南梁至太白、打扮梁至庆城、庆阳至平凉3条高速公路PPP项目试验段建设加快推进。华池通用机场土方工程全面完成。五台山、莲花寺水库完成主体工程，小盘河水库完成65%的工程量。马莲河水利枢纽工程水利部正在组织可研评审。海绵城市试点工作有序推进，22个试点项目完成投资4亿元。市区集中供热改造工程基本完成，新增集中供热面积730多万平方米，累计达到1400多万平方米，集中供热覆盖率达到93%。7县县城新增供热面积230多万平方米。北师大庆阳附属学校如期建成并招生。市第二人民医院完成整体搬迁，市妇女儿童医院完成主体工程，市养老综合服务中心一期工程基本建成即将投用。庆阳传媒中心、庆阳大剧院基本完成主体工程。四是大力改善生态环境。全面落实《庆阳市禁牧条例》及退耕还林政策，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林100万亩以上。新建、维修加固淤地坝36座，新修梯田22万亩，治理流域600多平方公里。全面落实抑尘、控煤、治污和重点区域整治等综合措施，组织实施“蓝天保卫战”，全市淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉420台，改造20蒸吨以上燃煤锅炉39台、淘汰停用5台。巴家嘴水库集中式水源地环境治理全面加强，保护区内滩涂地基本退出，一级保护区内耕地退出、居民搬迁工作进展顺利。各级水源地保护区共关闭退出油气水井219口，子午岭自然保护区内128口油气水井全部封堵退出。中央环保督察组交办的126个信访投诉案件全部办结；反馈意见涉及我市的22个问题，整改完成16个，正在整改6个。省环保督察组交办的260个信访投诉案件已办结230件。积极推行“河长制”，境内重要河流沿线乡镇污水直排、河道采砂等问题得到有效遏制。在全域无垃圾专项治理行动中，清理垃圾近13万吨，拆除乱搭乱建近1万处，新建垃圾收集点900多处、转运站11处、污水处理厂11座。建成美丽示范村88个，城乡人居环境显著改善。五是着力增进民生福祉。优先发展教育事业，新建、改扩建行政村幼儿园286所，改造薄弱学校750所，建成“智慧校园”项目7个，培训专业教师8254人，学前教育三年毛入园率达到94%，全市义务教育巩固率达到96%，高中阶段毛入学率达到91%，普通高考本科以上进线率达到59.6%。积极推进分级诊疗，加强全科医生培训，医疗服务水平进一步提升。繁荣发展公共文化事业，全面落实“三馆一站一屋”免费开放，实现了行政村“乡村舞台”全覆盖。全民健身活动深入开展，竞技体育水平稳步提高。加快科技创新应用与成果推广，专利申请突破2000件。健全完善社会保障体系，全民参保计划有序推进，机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡低保、农村特困人员救助供养补助标准进一步提高。棚户区改造开工建设住房10832套，基本建成10086套，货币化安置率达到89%以上。市区48条主次干道、42条巷道综合治理和20处环卫工人休息室及文明公厕修建等省市列民生实事项目全部落实到位。加强市场价格监管，西峰城区居民用气价格每立方米下调0.8元。全面完成市区公交运营体制改革，投放纯电动公交车60辆，新增公共自行车1000辆，极大地方便了市民出行。实施“宽带乡村”示范工程，实现了村级光纤网络全覆盖。创新社会治理方式，加强信访维稳工作，大力开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，全市社会大局和谐稳定。统计、民族宗教、地震、人防、老龄、档案、公积金管理、妇女儿童、残联、红十字会、气象、消防、双拥、国防动员和民兵预备役等方面工作，都有了新的进步和提高。六是持续深化改革开放。积极推进医药卫生体制改革，全面实行公立医院药品采购“两票制”和药品零差率销售，在全国首创组建了市级城乡居民健康保障局，8县（区）机构组建工作也基本完成，实现了“三保合一”和异地就医结算，被国务院医改办确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市。创新推动安全生产领域改革发展，成立了全市重大安全协调委员会，统筹协调生产安全、环境安全和食品药品安全工作，形成了“大安全”工作格局。建立重大安全隐患和问题市级领导包抓机制，深入开展安全生产大检查和重点领域专项整治，在全省率先实现农村公路交管全覆盖，并实施了生命安全防护工程，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”全面下降。深入推进“放管服”改革，市本级取消、调整和下放行政审批事项38项，486项审批服务事项集中进驻市政府政务服务大厅。推进“互联网+政务服务”，线上线下联动互补的政务服务平台基本建成。积极推进商事制度改革，“多证合 一、一照一码”得到落实。大众创业、万众创新态势良好，新增登记市场主体1.8万户。持续推进农村改革，土地确权通过省上验收，土地流转规模累计达到166万亩。进一步扩大对外开放合作，加强与美国埃德蒙市、日本石川县等城市的教育、文化、经贸交流合作。积极参加“兰洽会”、“津洽会”、“敦煌文博会”和“民企陇上行”等活动，签约实施了一批招商引资项目，北京正大、圣元环保、河北微聚等126户有实力的民营企业落户我市。预计全年实施500万元以上招商引资项目301个，到位资金560亿元。七是不断加强政府建设。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，坚持“三重一大”事项提交市委审定，行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案315件。加强政府系统廉政建设，着力提升政府效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督进一步加强，正风肃纪更加严明，立案审查政府系统公职人员123人，其中党纪处分100人、政纪处分64人、组织处理22人，约谈问责72人。各位代表，今年我市经济社会发展的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是经济增速放缓，部分指标未能实现预期。受国家产业和财政金融政策调整，以及环保安全政策趋紧、监管趋严影响，一些能源类项目建设受阻、推进缓慢。一些中小企业运营困难，14户规模以上工业企业停产，一批采砂、砖瓦等企业关停整顿。农业因春夏连续干旱、秋季阴雨低温造成较大减产减收。预计规模以上工业增加值完成230亿元，固定资产投资完成394亿元，生产总值完成600亿元，与市四届人大一次会议确定的目标任务有较大差距。二是县域经济实力较弱，脱贫攻坚任务艰巨。县（区）财政普遍困难，财政自给率平均只有11.5%，一些县（区）债务较大，保障发展能力不足。全市深度贫困人口占比大，贫困村集体经济薄弱，贫困群众收入低，脱贫难度大。三是城镇化水平低，基础瓶颈制约尚未消除。全市城镇化率仅为34.9%，比全国、全省分别低22.3和9.7个百分点，城镇功能不完善，辐射带动作用弱。水资源相对短缺，高等级公路里程少，城乡污水、垃圾处理设施滞后，环境保护形势严峻。四是干部能力作风与发展需要不相适应，政府执行力有待进一步提高。政府系统部分工作人员能力不足、动力不足、担当不足，统筹谋划、推动落实、解决问题有差距，“怕”字当头、顾虑重重，等等，致使一些工作落实不到位，效果不理想。这些问题，既是制约全市经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的着力点和突破口。我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加坚决的态度、更加有效的措施、更加务实的作风，努力把政府各项工作做实做好，不辜负全市人民的期望和重托。2018年主要工作任务按照中央、省委省政府和市委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我市发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、质量第 一、效益优先，围绕全面建成小康社会，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范风险三大攻坚战，着力在乡村振兴、县域经济、工业强市、新兴产业、基础建设、改革开放、改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展。经济社会发展预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省上下达的计划之内。主要工作任务是： （一）实施乡村振兴战略，壮大县域经济实力，强力攻坚精准脱贫。以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力发展县域经济，深入实施脱贫攻坚“一号工程”，促进精准施策到村到户，确保全年脱贫8万人以上。全力抓促培育增收产业。坚持以产业发展促进脱贫攻坚，持续不懈地推进草畜、苹果、瓜菜、苗林等特色产业。加快中盛肉羊肉鸡、正大生猪饲养基地建设，全市肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到770万只、89万头、185万头、4000万只。新栽苹果10万亩。种植瓜菜150万亩。发展苗林100万亩。因地制宜发展小杂粮、中药材、黄花菜等传统优势产业，多渠道增加群众收入。聚焦解决深度贫困问题。紧盯全市2个深度贫困县、3个深度贫困乡、230个深度贫困村，积极探索推广肉羊产业扶贫模式，促进贫困户脱贫和村级集体经济发展。上半年在庆城、环县、镇原、华池4县部分乡镇的贫困村先行试点“331+”肉羊产业扶贫模式，随后全面推开。力争通过3年努力，使贫困户依靠肉羊产业实现稳定脱贫。对标对表“两不愁、三保障”目标，着力解决通村（组）道路、饮水、用电、住房等方面的实际困难，确保在有限的时间内解决有限的问题，确保完成深度贫困地区脱贫年度计划。做大做强县域经济。按照市委、市政府提出的“一年初见成效、三年大见成效”的县域经济发展目标，着力推进县域农业产业化、工业集群化、服务业多元化，大力培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，夯实县域财源基础，壮大县域经济总量。加大向县（区）下放项目受理、审查、审批等权限的力度，以“扩权强县”改革激发县域经济发展活力。积极争取省上2500亿元专项贷款和产业投资基金的支持，市财政整合安排1亿元发展资金。落实新增建设用地向县域倾斜等优惠政策，优先保证园区建设、重大项目、重大产业和招商引资项目的用地需求，多渠道解决县域经济发展资金难题，支持推动县域经济加快发展。力争到2020年，县（区）经济实力明显增强、质量效益同步提升，西峰区进入全省前10强行列，庆城县、环县、华池县进入全省前20强行列。深化农村综合改革。以农村“三变”改革为牵引，完成农村承包地颁证工作，加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置，健全农村产权交易市场体系，严格落实“一户一宅”农宅管理制度，建立废旧宅基地退出复垦机制，新增耕地指标依规在省内交易，环县、镇原两个深度贫困县土地指标可跨省区交易，收益所得优先用于脱贫攻坚工作。引导土地向经营主体集中，放活土地经营权，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地入股联营，发展适度规模经营，把有种养意愿的农户培育成种养大户，把种养大户培育成家庭农场，以住房使用权等资源资产入股方式合作发展乡村旅游服务产业，将各类资金集中入股企业或合作社，建立利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保群众实现持续稳定收入。大力扶持村级组织领办创办专业合作社、农产品生产加工企业等新型经营主体，将存量农村集体产权作价入股，获得集体收入，壮大村集体经济。加快户籍制度改革，完善推进城乡一体化各项配套措施，逐步破除制约城乡均衡发展的体制机制性障碍，切实提高农村综合改革的系统性、整体性和协调性。完善农村基础设施。改造县乡道路870公里，建设撤并建制村公路630公里，硬化村组道路3500公里。新建、维修农村饮水安全提升工程50处，新建分散供水工程2800处，解决14万人安全饮水问题。改造建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象C级危房5400户以上。深入推进易地扶贫搬迁，搬迁安置群众4900户19600人。改造10千伏输电线路55公里，着力补齐农村基础短板，进一步改善群众生产生活条件。推进农村环境整治。深入开展全域无垃圾专项治理行动，治理农村面源污染，实施垃圾强制分类，下大力气解决“脏乱差”问题。建立农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”机制，加快乡镇垃圾转运站、填埋场和污水处理站建设。着力推进“厕所革命”，逐步从景区景点扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，让群众用上卫生的厕所。通过农村环境综合整治，提升全市农村风貌，建设生态宜居的美丽乡村。加强农民教育培训。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，有针对性地开展职业技能菜单式培训，提高贫困群众就业创业能力，培养有技术、懂生产、会经营的新型农民。引导激励贫困群众树立主体意识，克服等靠要思想，增强勤劳致富的主动性和自信心。推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习。加强农村社会治理，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，形成乡风文明新风尚。做细做实帮扶工作。进一步加强与天津市对口帮扶和中省单位定点帮扶，引进一批先进企业，落地实施一批帮扶项目，引导全社会参与扶贫开发，形成脱贫攻坚的强大合力。选派能力强、肯吃苦的优秀干部到村帮扶，加强贫困村“第一书记”和驻村工作人员管理。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强扶贫资金管理使用，严厉查处贪污、挪用扶贫款项行为，促进阳光扶贫、廉洁扶贫。 （二）深入推进工业强市战略，培育壮大产业集群。坚持工业强市不动摇，大中小工业并举，质量效益并重，坚定不移推进能源首位产业开发，不断增强工业经济实力，努力培育优势突出、特色鲜明的工业体系。持续推进油气产业开发。全力支持长庆油田增储上产，支持玉门油田加快环县木西区块开发，支持华北油田加大复产力度，争取全年原油产量达到810万吨以上。支持庆阳石化公司在确保完成大检修的情况下力争加工量达到330万吨以上。力促瑞华天然气深加工、永欣石化氢化石油树脂项目尽快投产。加大境内天然气勘探开发力度，建设环县至宁县长庆桥气源工程主干管道，力争生产销售天然气3亿立方米。锲而不舍地争取实施庆阳石化600万吨炼油升级改造项目。全力抓好煤电项目建设。加强入驻煤电开发企业协调力度，支持华能庆阳煤电公司加快核桃峪矿井建设，确保年内出工程煤50万吨。持续推进新庄矿井建设。支持大唐煤业公司加快刘园子矿井接续采煤工作面巷道掘进，尽快达产达标。加快办理马福川矿井相关手续，争取开工建设。力争毛家川矿井取得“路条”。加快推进甜水堡2号矿井项目核准，力争尽快投产。督促甘肃能源庆阳煤电公司加快推进九龙川矿井前期工作。跟踪推进陇东±800千伏特高压直流外送工程和正宁电厂、环县电厂等重大项目。着力培育新的工业增长点。围绕油煤气装备制造维修、绿色农产品精深加工、民俗文化和新能源、新材料等领域，支持兴办一批工业企业，形成多点支撑的工业发展格局。加快庆阳华为云计算大数据中心建设，带动更多关联企业落户我市，加快建设信息产业孵化园，努力形成区域大数据处理中心和全省信息消费中心。加快肉鸡、肉羊、生猪屠宰加工、秸秆饲料化利用和苹果分拣储藏等产业化项目建设。全面落实扶持政策措施，理直气壮地支持工业企业发展，引导中小企业改进生产技术，建立现代企业管理制度，提高生产经营效益。加强政银、银企合作，扩大“助保贷”、“互助贷”规模，帮助中小微企业解决生产经营中的实际困难，促使正常生产运行。进一步理顺工业园区管理体制，加快园区“七通一平”基础设施建设，吸引更多企业入驻园区、投资发展。 （三）抓项目扩投资，大力改善基础设施条件。牢固树立发展抓项目的理念，围绕政策导向抓谋划争取，紧盯形象进度抓建设管理，扩大有效投资，以项目工作的突破拉动经济稳定增长。推进重大基础建设。交通方面，全力支持银西高铁庆阳段、甜水堡至永和高速公路加快建设进度，抓紧推动南梁至太白、打扮梁至庆城高速公路和二十里沟口至车路崾岘高等级公路全线开工建设，争取庆阳至平凉高速公路开工建设，加快7条355公里省道改建项目建设。积极推进庆平铁路、庆阳综合交通枢纽项目前期工作，建成华池通用机场，争取庆阳至天津、庆阳至西南航线开通运营。水利方面，建成五台山、莲花寺水库并试运行，完成小盘河水库主体工程。力争马莲河水利枢纽工程批复立项，做好葫芦河引水、扬黄人饮向市区供水项目前期工作。开工建设董志塬水厂、市区东部污泥处理厂和南部工业园区污水处理再生利用工程，建成市区东部污水处理厂。电力方面，加快推进庆中、洪德两个330千伏输变电工程建设，新建110千伏输变电工程3个、35千伏输变电工程5个。城镇方面，加快推进城市总体规划修编暨“多规合一”规划、控制性详细规划编制，切实加强城市规划工作，依法强化规划的控制作用。统筹抓好市区、县城和小城镇建设，创建特色小镇10个。投资100亿元，实施城建项目280项。扎实推进海绵城市试点工作，加快市区北部雨水收集利用、南部生态绿地、公共停车场、市政道路等基础设施建设，进一步完善县城供排水、集中供热、供气等配套设施。采取货币化安置、异地回购等方式，实施35个片区5300多户棚户区改造工程。全市城镇化率提高1.5个百分点。加强项目谋划争取。紧盯国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革、支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策导向，加大项目谋划力度，加强与国家有关部委、省直相关部门的衔接争取，力争更多项目进入国家和省上计划“盘子”。加大项目前期论证投入，动态完善重大项目库，谋划、储备、培育、实施一批能够支撑带动全市经济社会发展的大项目好项目。加大项目招引力度。认真贯彻省政府关于加强招商引资促进外资增长的24条措施，进一步放宽准入限制，落实税费优惠政策，加大金融扶持力度，完善招商引资激励机制。紧盯与我市产业关联度强的核心优势企业，把招商引资的触角延伸到技术先进、民资富集和产业集聚的地区，开展上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力、有带动性的大型企业落户我市。全力推动西峰垃圾焚烧发电、长庆桥微聚科技产业园、驿马中盛产业园等项目顺利实施，确保招商引资项目到位资金增长10%以上。 （四）促进多元融合，推动服务业加快发展。把发展壮大第三产业作为新的经济增长点，加快培育新业态，促进产业多元融合发展，有效提升经济发展质量和效益。做大做强文化旅游业。按照“全域布局、互补发展、差异竞争”的思路，突出县域特色，实行错位布局，全市统一谋划，串点成线、连线成面，推动旅游产业由景区旅游向全域旅游转变，由单一业态向综合产业转变。积极推进“旅游+”跨界融合，深度开发旅游产品，完善配套功能，推广采摘体验基地、田园综合体等发展模式，培育全要素旅游消费热点，着力构建观光、休闲、度假、康养全面发展的旅游产业体系。加快庆阳旅游品牌建设，统筹规划旅游线路，重点打造以南梁大景区为中心的红色旅游线，加快建设蒲河川、湘乐川和子午岭林缘区三条文化旅游风情线，实施好西峰月亮湾香草园、镇原屯字药王谷等一批重点项目，建设西峰、庆城两个游客集散中心，努力打造知名度高、影响力强的全域旅游目的地。推进电子商务和现代物流业发展。建成镇原中盛、西峰天禄冷链物流中心，实施电商进农村综合示范项目，推广网上交易、电子支付等方式，支持物流快递业发展，完善电商供应链条和服务体系，扩大电商交易规模，力争电子商务交易额增长20%以上。大力发展养老服务业。以健康老龄化为目标，科学统筹医疗卫生和养老服务资源，健全制度，创新模式，大力推进医养结合项目，建立健全互联网+医疗+养老综合服务平台，促进老年护理、医养结合等新产业、新业态发展，更好地满足老年人的医养服务需求。改造提升传统服务业。大力支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，引导相关行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活型服务业向精细化和高品质方向转变。进一步健全完善市场流通服务体系，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，提高消费对经济增长的贡献率。强化金融保障支撑。完善融资体系，支持中盛农牧、中庆农产品等有条件的企业上市或在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌融资。大力发展普惠金融，鼓励金融机构围绕支持小微企业、精准扶贫等领域，量身订制金融产品，扩大信贷投放规模，提高金融服务经济发展的效益和水平。加快保险市场建设，开展保险扶贫试点，实现保险网点行政村全覆盖，提升保险业保障服务能力。优化金融生态环境，整顿规范民间投融资市场，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪活动，有效防范金融风险。 （五）抓治理强监管，确保生态环境持续好转。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态环境保护和重点领域治理，着力提升环境承载能力，改善生态环境质量，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽庆阳。抓好生态保护与建设。深入实施“再造一个子午岭”工程，扎实推进“三北”防护林、退耕还林、天然林保护等重点生态工程，持续做好荒山、道路、村镇、城区和矿区绿化，完成造林绿化100万亩以上。深入实施固沟保塬工程，严格保护耕地，建设高标准基本农田12万亩以上。强化水土流失治理，新修梯田15万亩以上，新建和加固病险淤地坝40座，治理水土流失600平方公里。着力解决突出环境问题。全面落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，继续抓好中央、省上环保督察反馈问题整改，坚决打好“蓝天保卫战”，严控燃煤、扬尘污染，推进污染源达标排放。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区、饮用水源地保护，完成巴家嘴水库水源地一级保护区耕地退出和居民搬迁工作。扎实开展土壤污染详查，推进油田废弃场地等重点区域土壤污染防治与修复工作。加强环境执法监管。全面落实《庆阳市禁牧条例》，出台具体实施办法，巩固造林绿化成果。完善网格化环境监管体系，深入开展环境隐患排查整治，严厉打击环境违法行为。对破坏生态环境的典型案件，公开曝光，严肃追责和查处。 （六）促创新增活力，纵深推进改革开放。贯彻落实中央和省委省政府、市委关于全面深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为全市发展营造良好的环境。统筹推进重点领域改革。深化医药卫生体制改革，按照“改革为民、过程便民、结果惠民”的导向和“政府能负担、医院可持续、群众得实惠”的思路，持续纵深推进城乡医改工作。尽快建立健全市、县（区）城乡居民健康保障局运行机制，加快“三保合一”步伐，建立完善现代医院管理制度，不断提高医疗水平，使优质医疗服务更多地惠及广大人民群众。深化“放管服”改革，及时承接落实国务院、省政府取消下放的行政审批事项；加快推进政务信息系统共享，推动市县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现政务数据资源互通共享。加快市县两级行政许可标准化建设和“减证便民”事项清理工作，促进行政审批规范化运行，切实提高行政效能和服务水平。深化财政制度改革，规范政府举债行为，强化预算约束，优化支出结构，全面推行国库集中支付电子化改革。严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，强化财政绩效管理，加强财政投资绩效评价，切实提高财政资金使用效益。深化城市综合执法体制改革，完善城市管理标准规范，推动城市管理重心下移、职责下沉，强化城管执法人员管理，提高城市管理水平。深化环保管理体制改革，配合做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革相关工作。深化国资国企改革，完善法人治理结构，建立现代产权制度和现代企业制度，推进混合所有制改革。推进行政事业单位体制机制创新，鼓励引导各行业部门创新理念、改进方式、破解难题、促进发展，建立健全正向激励、容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业的积极性，推动形成工作创一流、争上游的浓厚氛围。持续扩大对外开放。依托“兰洽会”、“敦煌文博会”等展会平台，大力宣传推介我市各类特色产品，建立由龙头企业牵头的庆阳农特产品销售渠道，扩大产品影响力和市场竞争力。进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区、东部沿海发达城市、西咸经济区的经贸往来和文化交流，扩大多层次、全方位的对内对外开放合作，实现区域、企业、产业融合发展。加快非公经济发展。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益，建立完善政企沟通会商机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，着力提升政府服务质量，改善政府服务环境。兑现落实支持非公经济发展的政策承诺，推行审批环节并联办理，实行重大项目一事一议，强化土地供应、资金支持等要素保障，落实同等待遇，激发民间投资活力，扭转民间投资下滑的不利局面。 （七）惠民生保稳定，着力构建和谐社会。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，围绕人民群众的现实需要，统筹推进社会事业，扎实办理民生实事，让改革发展成果更公平更充分地惠及全体人民。加快发展社会事业。优先发展教育，推进教育体制机制改革，合理布局教育资源，大力发展学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育，提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育。全面加强教师队伍建设，解决好教师队伍结构性短缺突出、整体素质需要进一步提升的问题，努力提高师德素养和教育教学质量。实施365所农村义务教育薄弱学校改造和市实验小学迁建、庆阳一中校舍改扩建等项目，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”和适龄儿童入园难、入学难的问题。加快庆阳职业技术学院校舍建设，大力培养职业技术人才，确保顺利通过教育部合格评估验收。支持陇东学院建设，增强服务地方发展的能力。推动科技创新，加快国家农业科技示范园区、科技创新孵化中心等平台建设，加强与科研院所、高等院校的合作，加快产品创新、品牌创新、技术创新、产业组织创新，促进科技创新成果向现实生产力转化。繁荣发展文化体育事业，全面实施文艺繁荣“十大工程”，加强文化遗产保护传承，加快庆阳传媒中心、庆阳大剧院建设，推进“两馆一院”前期工作。深入开展“千台大戏送农村”和“文化下乡”活动，加大政府购买公共文化服务力度，不断丰富群众文化体育生活。抓紧备战省第十四届运动会。推进健康庆阳建设，大力实施全民健康计划，扩大家庭医生签约服务覆盖面，加强医务人员专业技术培训和医德医风建设，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，努力提升农村医疗服务水平。加强人口与生育统筹服务管理工作。加快推进市人民医院扩容提能项目前期工作，力争市妇女儿童医院建成投用。做好就业和社会保障工作。强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，积极扶持引导高校毕业生到基层、到非公企业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，全面实施机关事业单位基本养老保险制度改革。认真做好城乡低保提标、失地农民养老保险、社会救助和防灾减灾工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人、妇女儿童的合法权益。进一步完善住房供应体系，积极培育和发展住房租赁市场，建立租购并举的住房制度。加快建设城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。坚持安全发展不动摇。落细落实安全生产领域改革发展任务，突出抓好安全生产标准化、达标常态化和应急救援、职业卫生健康监管等工作。持续强化道路交通、油气管道、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地和人员密集场所等重点领域安全监管。持续实施农村公路生命安全防护工程，依照法定程序做好《庆阳市农村公路超限运输管理条例》出台的相关工作，切实保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药等方面的安全。深入开展平安校园创建活动，加强校园周边环境综合治理。进一步完善社会治理体系。扎实推进全国文明城市创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素质。坚持依法治市，深入实施“七五”普法和法律“九进”活动，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系，落实法律援助制度。完善城乡社区服务体系，加强居民小区服务管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加强信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，打造“诚信庆阳”。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，有效化解信访矛盾，解决信访积案。完善信息化、立体化社会治安防控、公共安全防控体系，强化网络舆情监测和应急处突，依法打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，加强油区社会治安综合治理，形成共建共治共享的社会治理格局，维护社会和谐稳定。扎实办好群众关切的具体事项。在全面落实各项惠民政策的基础上，集中有限财力办好8件实事。（1）继续救助城乡困难家庭高考入学学生。（2）继续做好全市医护人员业务提升培训。（3）采取以奖代补方式，支持所有行政村开展全域无垃圾工作。（4）对市区破旧背街小巷进行综合治理。（5）在市区新建3座人行天桥。（6）对市区老旧供水管网进行提质改造。（7）新建改造全市重点旅游景区和市区公厕。（8）在市区新建5处停车场。加强政府自身建设党的十九大报告提出：要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。新时代新形势对政府工作提出了新的更高的要求。市政府将认真贯彻落实党的十九大精神，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强自身建设，全力推动发展，持续改善民生，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要旗帜鲜明讲政治。坚定理想信念、保持战略定力，提高政治站位、增强政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定实施细则以及省市委实施意见，坚决贯彻中央、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二要勤政为民破难题。坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益摆在至高无上的地位，积极回应社会和公众诉求，关心群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强化公共服务，补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三要依法行政促公开。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受社会舆论监督。进一步强化审计监督，切实增强对行政权力的监督制约。规范和扩大政务公开，努力提高政府工作的透明度。四要提升素质强本领。对照习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“两学一做”学习教育成果。加强理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。加强政策学习，增强研究政策和转化运用政策的能力。加强业务学习，争做行家里手，提高工作专业化水平。坚持理论联系实际，全面提升谋划推动发展、破解疑难问题、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。五要改进作风抓落实。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风，以钉钉子的精神抓落实，做到说了就办、定了就干，一项一项破解难题，一件一件兴办实事。加大明查暗访力度，强化问责追责，确保各项工作部署落实到位，各类督察、巡查反馈问题整改到位。坚决治庸、治懒、治散、治慢，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为的问题，努力提高工作执行力。六要清正廉洁树形象。全面贯彻中央、省委省政府和市委关于加强纪律作风建设各项规定，自觉落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，积极支持监察体制改革，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持廉洁从政、从严治政，严格用制度管人、管权、管事，切实加强工程建设、政府采购、土地出让等重点领域专项治理，铁面执纪、严惩贪腐。驰而不息反对“四风”，倡导勤俭节约、减少开支，反对大手大脚、铺张浪费，上级机关为下级机关带好头、作表率，扬正气、树形象，促进各级政府工作人员以俭为荣、以奢为耻，努力建设廉洁型、节约型机关，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，奋斗夯实基础，实干改变面貌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资庆城县】2018年庆城县政府工作报告

  2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，全县上下积极应对挑战，奋力攻坚前行，较好地完成了县十八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。预计全年生产总值完成70.6亿元，增长1.6%;固定资产投资完成55.4亿元，下降46.6%;规模以上工业增加值完成4.5亿元，下降37.6%;社会消费品零售总额完成36.2亿元，增长6.5%;大口径财政收入完成5.7亿元，增长12.9%;小口径财政收入完成2.8亿元，与上年持平;城镇居民人均可支配收入完成27278元，增长9%;农村居民人均可支配收入完成7962元，增长10%。全县经济稳中向好，民生持续改善，社会和谐稳定。一是脱贫攻坚纵深推进。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的责任，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，全年实现1269户5364人稳定脱贫，贫困发生率由7.71%下降到5.53%。持续改善贫困乡村基础条件，完成危窑房改造3624户，新建农村公路302公里、通组砂砾路54.5公里，建成各类饮水工程5513处，改造农电线路61公里，新修梯田2.2万亩，完成保护性耕作5万亩。不断完善公共服务体系，新建村级阵地16处、社区文化中心2处、乡村舞台24个、文化广场8个、乡村电子商务服务站(点)16个。深入开展万名农民技能提升培训工程，培训农民1.03万人，输转富余劳动力6.8万人，实现劳务收入14.9亿元。大力实施金融扶贫，发放各类涉农贷款65亿元，有效解决了贫困群众发展资金短缺的难题。二是项目建设成效显著。全年累计实施500万元以上项目182个，完成投资80亿元，一批事关当前和长远的重大项目取得突破性进展。全力配合银西铁路、甜永高速、309国道升级改造等重大项目建设，凸显区位优势的交通路网正在加速构建。东河河道治理、南门周礼广场等项目全面建成，古城墙加固保护、医养结合康养院等项目进展顺利，彰显了“山水交相辉映、城景融合发展”的庆州古城新形象。陇东中学迁建、县医院整体搬迁、新区综合管廊、棚户区改造、芡子沟水库等民生项目高效推进，群众即将享受到更高标准、更加优质的城市公共服务。百汇汽车城、图远环保等项目落地建设，天然气调峰、嘉辉食品等项目建成运营，全年招引各类项目45个，到位资金51亿元。三是产业培育提效增优。苹果产业按照连片栽植与填空补档相结合的方式，完成新栽3.2万亩，间伐改造2万亩，全县果园面积达到36万亩，总产量20万吨，产值8亿元，农民人均果品收入2300元，占到纯收入的三分之一。草畜产业引进甘肃中盛公司，计划投资20亿元，在驿马新建占地3900亩，集种养加、农产品交易、旅游观光于一体的 一、 二、三产融合发展产业园。同时，采取“政府引导、企业带动、农户入股、合作社托管”的模式，在驿马杨湾开展“331+”肉羊产业扶贫试点工作，让群众土地入股变资产、贷款购羊入股变股金、参与合作社分红变股东，探索了产业扶贫的新路子。全年新增规模养殖户1550户，新建标准化养殖场(小区)26个，羊存栏45万只，种植优质牧草5万亩。苗林产业坚持整山、整沟、整流域推进，培育苗林15.2万亩，建成万亩示范点5个，栽植行道树103公里，育苗1.3万亩。种植瓜菜15.7万亩，新增中药材3万亩，粮食总产14.1万吨。四是文化旅游亮点纷呈。按照“山、水、城、人”四位一体发展思路，全力推进古庆州历史再现工程。薰衣草庄园二期、周祖陵山门广场、智慧旅游指挥中心等项目建成投用，梦阳文化景区、凤凰台、鹅池洞索桥等景点加快建设，药王洞养生小镇二期小吃街景观提升全面完成，北地影视城建设快速推进，县城及周边大景区格局初步形成。马岭黄酒古镇、桐川民族商贸小镇建设进展顺利，自驾游露营基地启动实施，玄马玫瑰庄园开业运营，高楼杨塬、玄马柏树等一批美丽乡村相继建成，打造了连点成线的乡村旅游目的地。成功举办庆阳农耕文化节、庆城首届旅游文化周、“百城徒步赛”首站活动暨“岐黄杯”登山比赛等系列活动，中央电视台《乡村大世界》栏目走进庆城完成录制播出，专题片《活着的千年古城庆城》在央视发现之旅频道和香港卫视同步播放，联合国内知名词曲作家创作反映庆城历史文化的歌曲《庆城欢迎您》《五谷杂粮》《凤凰落脚的地方》，庆城的知名度和影响力进一步提升。全年接待游客170万人(次)，增长27.5%，实现旅游综合收入6.7亿元，增长13.6%。五是环境保护扎实有效。全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划，淘汰改造燃煤锅炉15台、砖瓦企业33户，空气质量持续好转，空气优良率达到90.2%。全面推进“河长制”，明确县乡村三级河长责任，建立重点河段巡查制度，加大沿河排污口、违法垫地、非法采砂的整治力度，封堵排污口60个，新建小型污水处理设施21处。深入开展全域无垃圾专项治理，建成城区生活垃圾处理厂和建筑垃圾处理厂，布设乡村垃圾收集点95处，修建农户垃圾收集池1.1万个，形成了村收集、乡转运、县处理的垃圾清运体系。加强环境执法监察，整改中央、省市反馈环保信访案件46个，受理各类环保案件206起，办结率达到100%。实施生态治理工程，封堵水源保护区油水井30口，维修加固淤地坝15座，治理流域面积50平方公里。六是人民生活更加幸福。优化教育资源配置，实施薄弱学校改造9所，新建改建幼儿园44所，教师队伍建设持续加强，教育教学质量稳步提高，全县高考二本以上进线率达到47%，位居全市第一。深化医药卫生体制改革，在全市率先成立医改办、中医药管理局和健康保障局，在全省率先成功创建国家慢性病综合防控示范区。不断创新卫生计生工作机制，养生庆城、健康庆城建设成效明显。启动县妇幼保健站综合业务楼建设，完成县疾控中心综合业务楼工程主体，建成驿马、白马等5所乡镇卫生院综合业务用房。全面落实城乡低保、大病救助、特困供养、合作医疗、就业创业等各项惠民政策，建成县敬老院、救灾物资储备库、社会福利服务中心三期和15个老年人日间照料中心，新增城镇就业7535人，城镇登记失业率控制在4%以内。优化调整城区食品药品安全监管机制，群众“舌尖上的安全”得到更加有效保障。加强道路交通、校园、消防等重点领域的安全监管，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击“盗抢骗”和重大刑事犯罪行为，城乡群众的幸福感和安全感不断提升。科技统计、民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作统筹推进，金融保险、税务气象、盐务邮电等工作取得新进展。七是政府建设持续加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，全面推进“七五”普法活动，不断完善政府议事规则，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议26件、政协提案27件，办结率均达到80%以上。深入推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，取消、承接行政审批事项12项，企业和群众办事更方便、更快捷。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“实施细则”，“三公”经费大幅下降。全面加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“明查暗访督查年”活动和“两查两保”“三纠三促”专项行动，立案查处各类违纪案件48件，党纪处分67人，组织处理12人，政府执行力、公信力明显增强。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会和各项事业发展取得了长足进步，向全面小康的奋斗目标迈出了坚实步伐，多项工作走在了全市前列。获得国家电子商务进农村综合示范县、首批“省级全域旅游示范区”创建单位、全省第一批“四好农村路”示范县、全省林业科技服务先进集体等荣誉，全省易地扶贫搬迁现场会、全市苹果苗林产业现场会、全市肉羊产业现场会先后在我县召开，县域经济发展、医药卫生体制改革、健康促进县创建、食品药品监管、爱国卫生等工作在全国和省市作了经验交流。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、扎实苦干的结果，是社会各界合力共为、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血、洒下汗水的广大干部群众，向各位代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、中央省市驻庆单位、武警消防官兵和所有关心、支持、参与庆城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出的困难和问题，政府工作还存在一定的差距和不足。一是部分指标难以实现预期。受国际能源市场变化和国家去产能、规范地方政府举债等因素影响，原油产能增量不足，一些重大项目建设资金短缺，部分地方企业经营困难，导致个别经济指标没有达到预期目标。二是农业产业化程度较低。苹果、肉羊等特色产业缺乏大的龙头企业带动，仍以分散经营为主，产业链条短，产品附加值低，抵御市场风险能力不足。三是脱贫攻坚任务艰巨。目前，全县还有3455户13168人没有脱贫，这些群众大都处于深度贫困状态，产业基础薄弱，增收渠道单一，参与危窑房改造的能力不足，加之村级集体经济薄弱，按期稳定脱贫的难度很大。四是环境保护任重道远。农村垃圾和污水处理设施建设相对滞后，长效管理机制尚未健全，群众参与环境保护的意识比较淡薄，环保工作的压力依然很大。五是干部作风有待提升。一些干部职工责任意识、担当意识不强，不作为、乱作为的现象仍然存在。这些问题，既是制约全县经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的重中之重。我们将坚持问题导向，采取有效措施，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，也是决战整县脱贫的关键一年。按照县委统一部署，明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，围绕县域经济发展和农村“三变”改革，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、项目建设、环境保护“三大攻坚战”，大力实施产业提质增效、工业突破突围、旅游提档升级“三大行动”，全面提升民生幸福、群众满意、社会安全“三项指数”，努力建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆城。预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7.5%，大、小口径财政收入均增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在9.72‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，粮食总产稳定在14万吨左右，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达的计划之内。为实现上述目标，我们将坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大行动”，全面提升“三项指数”。三大攻坚战：坚持靶向发力，坚决打好精准脱贫攻坚战牢固树立“一号工程”意识，不断转变扶贫思路，用最强的力量、最优的资源帮扶最贫困的乡村和农户，全年稳定脱贫贫困村24个、贫困人口5000人，贫困发生率下降到3.36%。一是在弥补短板上下功夫。持续抓好危窑房改造，按照销号管理的办法，通过整合危改资金、协调银行贷款、财政贴息补助的方式，完成2766户住房提质改造。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，新建各类饮水工程1517处，惠及1.5万人。全力加快农村道路建设，新修硬化道路191公里，建成S213同心至桐川、S506孙家湾至华池白马省级道路，改造阜城至桐川县级道路，实施自然村村道及巷道硬化项目，有效改善群众出行条件。有序推进农网工程建设，改造农电线路125公里。实施国家级电子商务示范县建设，建成县电子商务配送中心，构建覆盖城乡的物流配送和电商服务体系。二是在产业扶贫上求突破。积极争取全省2500亿元专项贷款和全市1亿元产业发展资金对我县倾斜支持，助推县域产业发展和农村人居环境改善。充分考虑贫困群众的立地条件和自身能力，因地制宜、因户施策，鼓励引导养禽养畜、育林育果、种菜种药，大力发展乡村旅游、田园采摘、淡水养殖、农家餐饮等增收产业，不断增强贫困群众的自我“造血”能力。三是在精准帮扶上出实招。严格按照“两不愁、三保障”要求和“12345”贫困人口识别认定程序，对新致贫、返贫的及时纳入，对识别不准的坚决剔除，对达不到脱贫标准的立即回退，做到精准识别、动态管理。充分发挥帮联单位、第一书记和驻村工作队作用，协调村组实施脱贫项目，指导农户落实帮扶措施，着力解决群众最急需、最迫切的突出问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展果树修剪、肉羊养殖、烹饪电焊等实用技术培训，全年培训贫困人口5500人以上。积极引导社会团体、民营企业、爱心人士等社会力量参与帮扶工作，形成人人关心扶贫、支持扶贫的大扶贫格局。坚持投资拉动，坚决打好项目建设攻坚战牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以“十大项目工程”为引领，全力以赴扩投资、增总量、保增长，不断夯实县域经济发展的基础支撑。一是重点实施十大项目工程。(1)气化庆城项目，投资4000万元，新建天然气调压计量站1座，完成供气主管线敷设，同步实施管线入户工程，全面结束县城不通天然气的历史。(2)引黄入庆项目，投资1.43亿元，完成环县段61公里管道敷设，6月底将黄河水引入庆城，彻底解决城区及西川沿线居民的用水需求，告别夏季限时供水的历史。(3)中盛产业园项目，一期投资10.6亿元，新建羊舍200栋，引进基础母羊10万只，建成养殖规模化、管理现代化、繁育原种化、产业生态化、厂区园林化的综合湖羊繁育小区。(4)岐黄论医台项目，投资1亿元，新建地标性“岐黄论医”雕塑，把庆城打造成中医药文化的朝圣地。(5)育才路贯通项目，投资3.1亿元，新建贯通南北、连接新老城区的城市主干道，有效解决县城拥堵问题。(6)西河河道治理项目，投资1.23亿元，治理河道7公里，新修护岸10.3公里，全面改善环江河县城段两岸的生态环境和人居环境。(7)古庆州历史再现项目，投资8500万元，恢复重建镇朔楼、永春门、庆阳府署、范仲淹住宅、凤城书院，展现庆城深厚的文化底蕴和灿烂的人文历史。(8)油田片区棚户区改造项目，投资21亿元，改造提升凤城园区块11个住宅小区，按照高层设计标准，搬迁安置油田住户，为城市集约发展、内涵提升腾出用地、拓展空间，让老城区焕发新活力。(9)新区及油田片区集中供热项目，结合油田“三供一业”移交，投资2亿元，新建新区、油田片区2台100吨燃气锅炉，实现城区集中供热全覆盖。(10)油田总库搬迁项目，投资2.1亿元，将长庆油田总库整体搬迁至莲池开发区，实现新老城区的有效对接。二是积极做好项目论证储备。紧盯国家推进“一带一路”建设、支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策导向，围绕扶贫开发、生态治理、乡村振兴、民生保障等重点领域，包装、谋划、储备一批政策关联度高、带动能力强的重大项目，全年论证储备500万元以上项目326个，亿元以上项目32个。加强与国家、省市相关部门的沟通衔接，力争西川独立工矿区搬迁改造、驿马工业集中区中水回用、残疾人康复中心等20个项目挤进国家和省市计划“盘子”。三是全面加强项目建设管理。严格落实“三个一”包抓责任制，规范项目审核、环评审查、用地审批、银行审贷等环节，跟进项目稽查和审计监督，强化项目设计和预算约束，履行安全生产监管职责，从招投标、开工建设、阶段验收到竣工投用，全程监督，高效推进，切实提高项目建设质量和效益，全力打造精品工程、民心工程。坚持和谐共生，坚决打好环境保护攻坚战牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像对待生命一样对待生态环境，努力打造天蓝地绿、水碧气爽、环境宜人的美丽新庆城。一是全面落实“河长制”。按照“一河一策、河岸共治”的思路，以马莲河、柔远河、黑河流域为重点，划清河道保护范围，加强河流排污管控，从严整治填河垫地、河道采砂等违法行为，有效遏制“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”等现象，确保马莲河、柔远河、黑河水质明显好转，实现“三洁六无”的治河目标。二是强力推进全域无垃圾治理。在城区以治理“六乱”为重点，规范沿街门店、农贸市场，整治店外店、流动摊点、城市违建等现象，打击车辆乱停乱放、随意掉头、超员超载和酒后驾驶等行为，完善垃圾收集处理、公厕管理的市场化运作机制，持续改善居民生活环境。在乡村集中治理乡镇街道、公路两侧、水源地保护区、田间地头等重点区域垃圾乱倒乱扔、柴草乱堆乱放、污水乱排乱泼等现象。大力实施庄前屋后美化行动，对农户房屋周边、花园菜畦、围墙栅栏进行统一规划、统一建设，引导群众栽花种树、破墙透绿。积极推进“厕所革命”，让城乡群众用上干净整洁、卫生文明的公共厕所。加快建成7处小型污水处理站和太白梁、土桥、蔡口集3个乡镇垃圾暂存点，实现视野之内无垃圾、河流水域无污染。三是持续改善生态环境。扎实做好大气污染防治工作，全面启动重点污染区域土壤修复治理，严格落实水资源“三条红线”管理和环境影响评价制度，努力提升环境质量。加大散煤市场整治力度，建成二级配送点14个，形成覆盖城乡的优质煤炭集中配送网络。大力实施天然林保护、三北防护林和退耕还林等工程，严厉打击禁牧区内放牧、毁林开荒等行为，全面巩固造林绿化成果。严守耕地保护红线，加大水土保持力度，新修梯田2.8万亩，除险加固淤地坝9座，治理流域面积50平方公里。加快县城污水管网敷设，城区污水收集率和处理率分别达到80%、85%以上。全力推进美丽乡村建设，高标准建成5个省级、1个市级、15个县级美丽乡村示范村。三大行动：以农业产业化为导向，实施特色产业提质增效行动坚持把农业产业化作为引领农村经济发展、促进农民增收致富的有效抓手，紧扣“规模、链条、品牌”三大关键环节，努力调优结构、提升品质、增加效益。一是大力推进农村“三变”改革。启动实施乡村振兴战略，积极盘活农村闲置资源，引导农户、村集体入股龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体，建立健全利益链接机制，促进广大群众多元增收、村集体经济大幅增长，推动一二三产融合发展、县域经济持续壮大。全年完成2个市级(驿马杨湾村肉羊产业、马岭黄酒古镇)、5个县级(玄马老庄村苗林产业、玄马村瓜菜产业、南庄何塬村中药材产业、蔡家庙蔡家庙村苹果产业、白马肴子村苹果产业)农村“三变”改革试点工作。二是大力发展苹果产业。以塬区矮化密植和山区乔化短枝为重点，持续扩大“庆城南庄玄马”等4个万亩矮化密植片带，全力打造桐川、太白梁、土桥、蔡口集4个山地苹果栽植区。突出抓好果园管理，全面落实起垄覆膜、拉枝整形、间伐改造等西农标准化栽管技术，继续推行“1+1”示范园包抓责任制，建成各类标准化管理示范园50处，新栽苹果3万亩，间伐改造2万亩，培训果农1.2万人(次)。积极与中盛公司对接，启动建设苹果交易中心，打造全市首家鲜果交易基地。全力扶持金诚果蔬、方裕果蔬等“果”字号企业做大做强，推动苹果产业向产加销一体化发展模式转变。积极参加农交会、农博会、赛果会等节会，采取电视宣传、电商销售等方式，做响做靓“庆阳苹果果真好”的品牌文章。三是大力发展肉羊产业。充分发挥中盛公司龙头带动作用，大力推广“统一良种繁育、统一饲草加工、统一疫病防控、统一屠宰销售”的生产经营模式，加快10万只肉羊加工繁育基地建设，初步形成规模化养殖、标准化管理、产业化经营的发展格局。全面推行“331+”肉羊产业扶贫新模式，采取“公司+合作社+贫困户”的方式，鼓励养殖专业合作社和农户建立利益联结机制，实现利益共享、保底分红。全年改造扩建标准化养殖场(小区)34个，种植优质牧草7万亩。四是大力发展苗林产业。结合全县农村面貌改善提升行动和美丽乡村建设，采取“合作社流转栽植、专业队规范栽植、大户自主栽植”的方式，打造马岭官亭、纸房和驿马杨湾3处万亩苗林示范点，全年培育苗林15万亩，完成公路行道树栽植100公里，义务植树60万株。统筹发展瓜菜、中药材、小杂粮等特色产业，瓜菜面积稳定在15万亩，种植中药材3万亩，发展小杂粮10万亩。以链条延伸为重点，实施工业经济突破突围行动坚持扩张总量与提质转型同步推进，延伸产业链条，壮大工业集群，努力形成多点支撑、多元发展的工业经济新格局。一是在招引建办上实现突破。抢抓国家供给侧结构性改革和东部发达地区产业转移的有利机遇，围绕农业产业化发展，招引新建一批苹果精深加工、肉羊屠宰销售的“农”字号企业;围绕油气产建的延链补链，引进建办一批污油泥处理、伴生气加工利用、机械维修制造等油田配套服务企业，全年招引到位资金增长20%以上。全力推动华天能源油田助剂生产、双海国际菊芋生产等意向项目尽快签约、落地实施，积极督促京酿食品、图远环保等企业加快进度、早日投产，扶持帮助醋头醋、衍河管具、高晨工贸等企业拓展市场、扩大生产，不断壮大地方工业实力。加大油气勘探开发力度，力争原油产量达到130万吨，开采天然气1000万立方米。二是在做大做强上实现突破。全面落实国家、省市支持中小企业发展的政策措施，深入开展政银企对接活动，扩大“助保贷”“互助贷”规模，帮助企业解决资金短缺、销售不畅等实际困难。鼓励嘉辉食品、天然气调峰、圣言环保等企业规范管理、提高产能，力争年内新增规上企业2户以上。支持恒信达建材、豪邦护栏等企业加大科技投入、培育市场品牌，引导长荣机械、众行电动车等企业应用新工艺、推广新技术，年内研发市级新产品5项以上。三是在平台优化上实现突破。全力支持驿马、西川两大工业集中区加快发展，完善水、电、路等基础配套，启动污水处理、集中供热工程建设，不断提升承载能力和集聚能力。严格落实项目准入退出制度，加大圈地、占地和僵尸企业的清退力度，积极引导春池助剂、兴乾工程等停产企业通过股份收购、转型转产等形式，盘活现有资产，搞活生产经营。两个集中区各扶持建办5户以上规模较大的企业。以融合共进为目标，实施文化旅游提档升级行动坚持把文化旅游开发作为经济转型的主攻方向，深度开发“周祖农耕”“岐黄中医药”两大文化品牌，挖掘文化资源，打造人文景观，着力培育新的经济增长点。一是打造景城一体化。争创周祖陵国家5A级旅游景区，建成S505景区专用道路，完善配套设施，规范管理运营。结合古庆州历史再现工程和药王洞养生小镇建设，打包申报庆州古城4A级旅游景区。启动实施苹果博览馆、西河段古城墙加固保护、陕甘宁边区陇东分区纪念馆陈列布展等项目，升级改造岐黄中医药文化博物馆，快速推进东河河道治理、城墙亮化、鹅池洞入口改造、梦阳文化景区、玻璃栈道等工程，全面提升景区层次和水平。加快旅游酒店、文化街区、游客服务中心和A级旅游公厕建设，完善绿地公园、休闲广场、主干道路的绿化亮化，构建景城互动、一体发展的大景区格局。二是推进旅游全域化。按照“示范引领、连点成线、全域打造”的思路，实施桃花山、清凉山等景点提升改造，建成自驾游露营基地，开发打造一批以户外运动、汽车营地和主题农庄为代表的乡村旅游精品项目。全力推进药王洞养生小镇、驿马湖羊小镇、马岭黄酒古镇、玄马观光农业示范镇、高楼城上漫步特色旅游小镇和葛崾岘岐伯诞生地建设，培育壮大观光旅游、特色饮食、文化体验等旅游业态，促进“旅游+”深度融合，实现文化旅游全要素、全区域、全产业链发展。三是实现营销品牌化。充分发挥智慧旅游指挥中心平台作用，大力推行网上旅游管理、服务、营销。积极参加西北旅游营销大会、敦煌文博会等推介活动，组织举办第二届庆城旅游文化周、庆城旅游摄影大赛、“岐黄杯”登山比赛、徒步赛等主题活动，有效提升庆城旅游的对外影响力。加强与各大旅行社、户外组织、自驾游协会的对接合作，主动融入西安、兰州、银川等旅游线路，探索建立景点互推、游客互送的共赢发展模式，全年实现旅游综合收入7.7亿元，增长15%。三项指数：始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断完善民生保障体系，努力扩大民生政策覆盖面，使人民群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面提升民生“幸福指数”。优先发展教育事业，持续深化教育改革，不断加强师资队伍建设，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育均衡发展。建成陇东中学教学楼、风雨操场等工程主体，完成全面改薄项目学校建设任务，持续改善中小学办学条件。推进“健康庆城”建设，完成县人民医院整体搬迁和妇幼保健站、疾控中心综合业务楼装修布设，改造标准化村卫生室14个;加大县级公立医院与上下级医疗机构“医联体”建设，促进优质医疗资源向基层、农村下沉;落实“全面两孩”政策，不断提升人口质量。全力做好社会保障，稳步提高城乡低保补助标准，妥善解决高龄老人、残疾人、留守妇女儿童的生活困难;全面落实各项就业创业政策，加大零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶力度，新增城镇就业5750人，输转农村富余劳动力3.8万人，实现劳务收入7.8亿元。全面提升群众“满意指数”。认真做好人大建议和政协提案办理，注重办理实效，提高办理质量，让人民群众受益、代表委员满意。在严格落实各项惠民政策、完成省市列民生实事的基础上，扎实办好8件县列民生实事：(1)完成棚户区改造1120户。(2)培训薄弱学科教师160名。(3)救助高考入学困难家庭学生。(4)资助贫困残疾学生150名。(5)新建涵盖所有中心卫生院和社区卫生服务中心的数字化接种门诊8所。(6)新建改建城乡公共卫生厕所。(7)实施城区巷道综合治理工程。(8)启用皇城蔬菜水果零售市场和皇城水产肉食市场。全面提升社会“安全指数”。严格落实安全生产责任制，抓好道路交通、食品药品、消防等重点领域监管，加强校园、商场、车站等人员密集场所管控，全力保障人民群众生命财产安全。积极开展“七五”普法宣传教育，完善法律援助制度，引导群众自觉尊法、学法、守法、用法，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。继续落实领导包案和重点信访案件挂牌督办制度，妥善解决群众反映强烈的突出问题，最大限度减少越级访、重复访，杜绝赴京访。健全社会治安防控体系和应急处置机制，加强重点区域治安整治和网络舆情监管，提高应对突发事件的能力。依法加大对村霸、路霸及宗族恶势力的整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命，忠诚尽责，砥砺奋进，永不懈怠。践行宗旨，胸怀为民之心。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求，认真贯彻落实党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把思想和行动统一到全心全意为群众谋福祉上来。坚持群众路线，注重调查研究，走进一线察民情，深入基层接地气，发扬群众首创精神，凝聚群众智慧力量。认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决整治侵害群众利益的不正之风。注重规范，履行法治之责。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度，持续推进政府信息公开，促进政府工作规范化、科学化、法治化。严格规范公正文明执法，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、公众监督，把政府各项工作全面纳入法治轨道。奋发作为，弘扬实干之风。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，以“钉钉子”精神破解发展难题、兴办为民实事。全面推行政府绩效管理，健全正向激励机制，注重督查实效，强化问责追责，大力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的良好氛围，确保各项工作部署落实到位。严守底线，恪守廉政之要。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障，严格落实中央“八项规定”精神和省市相关要求，认真履行“一岗双责”，继续整治“四风”问题，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。持续加强行政监察和审计监督，在工程招标、土地出让、政府采购和公共资源交易等方面强化监管，从源头上杜绝腐败。继续加强纪律教育，全面加大监督问责，坚持强化纪律执行，让干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，励精图治，开拓进取，凝聚正能量，谱写新篇章，为建设幸福美好新庆城而努力奋斗!附注：1.331+：第一个“3”就是公司+合作社+贫困户的三方合作;第二个“3”就是群众以土地入股变资产、贷款购羊入股变股金、参与合作社分红变股东实现“三变”;“1”就是由合作社全程托管，统一饲养管理;“+”就是村集体或农户入股合作社分红，发展集体经济，加快脱贫步伐。2.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。3.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。4.两查两保：查处不正之风保障扶贫政策落实，查处腐败问题保障扶贫资金安全。5.三纠三促：纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。6.农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。7.两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。8.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。9.三洁六无：河岸整洁，河岸无垃圾、无直排污水;河面整洁，河面无垃圾、无废弃漂浮物;河流整洁，河中无阻水障碍、无淤塞现象。10.厕所革命：厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示：厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。11.水资源“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。12.“1+1”示范园包抓责任制：每个标准园由1名责任领导和1名技术人员包点负责，建成规模大、质量好、效益高的精品示范园。13.助保贷：有贷款需求的中小企业在提供部分抵押或担保，并在签订贷款合同前按贷款额缴纳2%助保金的基础上，政府注入一定数额的风险补偿金共同建立中小微企业贷款风险补偿资金作为增信手段，由合作银行向纳入“中小微企业池”内的企业发放银行贷款的信贷业务。14.互助贷：甘肃银行向小微企业发放的，由政府提供“风险补偿金”和企业缴纳“互助担保金”，共同建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，作为风险补偿、增信手段的一项信贷业务。15.旅游+：将旅游产业与其他行业有机结合，不仅为旅游业发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。16.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

  2025-07-15

• 【投资平凉】2018年平凉市人民政府工作报告

  -2017年12月27日在平凉市第四届人民代表大会第二次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体会议精神，突出重点，真抓实干，克难奋进，基本实现了年度目标任务。--经济保持平稳健康发展。认真落实“三重”“三一”工作方案，大力推行“五个一”产业发展模式，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。预计到年底，全市地区生产总值完成392亿元，同比增长5%； 一、 二、三产增加值分别完成108亿元、96亿元和188亿元，增长5%、4%和5.5%；公共财政预算收入26.8亿元，同口径增长6%；社会消费品零售总额212亿元，增长9%。--重大项目建设成效明显。以交通项目为带动，统筹推进水利、电力等基础设施建设，累计投资78.8亿元，平天、彭大高速和国道312线改造快速推进，平华一级、彬县至华亭等6条省道全线开工，建成农村公路199条1055公里；建设水利工程60处，泾川朱家涧、崇信关河等4座抗旱水库加快建设；±1100千伏特高压直流输电工程、750千伏变电站扩建等项目进展顺利。--生态环境质量有效提升。扎实开展大气、水污染防治行动，投资20.7亿元，建成了一批环保基础设施，平凉城区环境空气优良天数达到323天，泾河、汭河、达溪河水质综合评价达到国家Ⅲ类水质标准，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达目标值以内。大力推进国家森林城市创建，全市森林覆盖率提高到33.4%。我市被命名为国家生态文明建设示范市。--开放开发步伐不断加快。积极“走出去”，学习先进经验，调整优化特色农业、旅游、工业化、城镇化发展思路和规划，引进签约了华崇灵高速、华亭热电联产集中供热、任丘节能炉具等项目，全市实施招商引资项目569项，落实到位资金389亿元。组团参加兰洽会、文博会、津洽会等重大节会，加强与天津市对口帮扶协作，成功举办了“金果红牛旅游”走进京津沪系列活动，签订农产品销售协议13亿元，平凉知名度进一步提高。--人民获得感日益增强。脱贫攻坚取得阶段性成效，预计全市减少贫困人口8.7万人，贫困发生率下降到8.73%，全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了静宁经验。新增城镇就业3.7万人。社会保障水平不断提高，全年发放各类保障金31.5亿元，受益498.1万人次。39万户群众看上了高清电视，21.6万农户接入高速光纤网络。预计全市城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%，达到25368元和7604元，居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来，我们主要做了以下工作： （一）因村因户施策，脱贫攻坚纵深推进。紧扣“六个精准”要求，聚焦深度贫困乡村，制定实施打赢脱贫攻坚战25条政策措施，实行市级领导联县包乡抓村制度，市级财政列支3000万元支持牛、果、菜产业发展，牛饲养量、出栏量分别达到123.5万头和47.3万头，新植果园22.8万亩、果品产量197万吨，新增设施蔬菜2万亩、蔬菜产量171万吨，推广旱作农业技术232.3万亩、粮食产量108万吨；推行“四个一”培训机制，培训输转劳务48万人，创收88亿元。整合项目资金38.2亿元，发放精准扶贫专项贷款8830万元，易地扶贫搬迁2845户1.1万人，改造农村危房7834户，建设撤并建制村通畅工程610公里，建成贫困村综合文化中心70个、日间照料中心74个、电商服务点120个，标准化村卫生室、有需求的行政村幼儿园实现全覆盖。农村低保与脱贫标准“两线合一”，精准认定农村低保对象6.7万户20.98万人，实现了应保尽保。 （二）强力推进重大项目建设，全力稳增长。建立重大项目“三个一”包抓责任制，联审联批，集中开工，推进重大项目建设，实施500万元以上项目1499个，其中，新集水库、平凉南铁路综合性货场、义乌商贸城等10亿元以上项目27个，平凉养生商贸城、鑫盛建材、庄浪中医院搬迁、泾川商品交易和农产品批发市场等过亿元项目226个。市县两级财政安排5000万元用于项目前期，2086个项目进入国家重大项目库，43个项目进入国省PPP项目库，全市项目库动态保持在5000亿元以上，邵寨煤矿等重大项目前期取得实质性进展；争取国省投资项目133项8.4亿元，融资127亿元。预计全市固定资产投资完成429亿元。 （三）坚持“四化”统筹，着力推进协调发展。把加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程作为有机整体，统筹谋划、协调推进。围绕促进工业经济增长，全面落实“三去一降一补”，关闭煤炭企业1户、淘汰煤炭产能60万吨，“一企一策”推动33户停产半停产企业复产，华煤20万吨聚丙烯、赤城煤矿、天纤棉业20万锭棉纱项目加快建设，智能立体停车库生产基地、宝马纸业5万吨高速木浆纸、庆华陶瓷二期建成投产，庄浪、泾川等3个光伏项目并网发电，预计规上工业增加值完成47亿元，增长6.5%。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，新建改扩建龙头企业25户，新登记注册农民合作社919个，新增家庭农场124个；海升超越农业12万平方米智能温室建成投产，泾汭河川区国家级蔬菜产业园等一批农业园区加快推进，全市农业科技贡献率达到56%；天源牧业等生态观光、游园采摘、农耕体验新业态快速兴起，农村一二三产融合步伐加快。着眼城乡一体化发展，集中开展棚户区改造“百日攻坚”行动，全市征收历年房屋尾欠2339户，开工改造棚户区8801户，一些长期影响项目建设的遗留问题得到有效解决。中心城区投资65亿元，实施生态宜居、公共服务、城市安全等建设项目60项，建成过街通道（天桥）3处；六县县城和重点小城镇实施基础设施建设项目206个，开建了一批医院、学校、体育场（馆）等公共服务设施，集聚能力不断增强，全市常住人口城镇化率达到40%。建成省级美丽乡村20个、市县级美丽乡村75个、环境整洁村200个。加快推进信息化进程，全光网城市全面建成，行政村、自然村光纤通达率分别为99.6%和70%；建成市政务云计算中心，电子政务全面推进；地理信息系统建设进展顺利，中心城区三维数字模型、城乡规划管理信息系统及三维地下管网系统建成启用，“雪亮工程”全国试点启动实施，信息技术应用更加广泛。 （四）多措并举，环境污染防治成效显著。坚决整改环保督察反馈问题，加快补齐环保基础设施短板。加强大气污染治理，投资7.9亿元，实施平凉热电联产集中供热二期和华亭县城区集中供热工程，关停治理城市建成区燃煤锅炉249台1877.6蒸吨，完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造，清理取缔散煤经销点294户，建成城市建成区优质煤专营市场和二级配送网点，淘汰黄标车3280辆；全面推行河长制，投资10亿元，加强集中式饮用水源地环境保护，实施葫芦河流域水环境综合治理项目，依法开展入河排污口排查整治，规范河道采砂，平凉中心城区、庄浪县生活污水处理厂扩容提标改造加快推进，华亭工业园区工业污水处理厂基本建成，平凉、静宁工业园区工业污水处理厂建成主体，全市新建污水收集管网85.8公里；扎实开展农用地土壤污染详查，投资6500万元，综合推进畜禽粪便、秸秆和废旧地膜资源化利用，搬迁禁养区内畜禽养殖企业44户；投资2.1亿元，启动实施全域无垃圾治理，推进农村环境连片整治，中心城区、华亭县城生活垃圾填埋场二期加快建设，5个重点乡镇生活垃圾填埋场建成投用，省级卫生城市创建通过验收。 （五）深化改革，发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革，市级取消调整下放行政审批事项15项，市县两级非行政许可审批事项全部清零。全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全年新增非公经济市场主体1.6万户，581户个体户转型升级为企业。积极实施商标品牌战略，新增有效注册商标400个，地理标志商标达到9件。实施平凉工业园区体制机制改革，剥离社会事务职能，强化经济管理和投融资职能，功能定位更加明确。七县区农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，农村土地“三权分置”稳步推进，农村“三变”改革启动实施，累计流转土地99.8万亩。集体林权制度配套改革和水权水价、国有林场、供销社综合改革进展顺利。普惠金融服务体系进一步完善，兰州银行、银河证券、融兴村镇银行、甘肃省股权交易中心在平凉设立分支机构，华亭、庄浪、静宁3家农商银行成功改制，筹资6050万元分别搭建了农业信贷担保和小微企业“助保贷”平台，全市实现直接融资19.1亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达到8.2%。 （六）突出普惠共享，民生保障水平持续提升。财政用于民生的支出占总支出的84%。省列10件实事全面完成，市列14件实事基本完成。全民参保登记工作全面推开，机关事业单位养老保险入轨运行，城镇职工异地就医直接结算全面实现。强化资金配套，提高保障标准，企业退休职工养老金增长7.3%，7.3万城乡居民和企业职工享受养老金14.2亿元；城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准分别提高到620元和450元，为463.1万人次报销住院费11.2亿元；城乡低保标准分别提高8%和22.6%，为26万人发放保障金6.1亿元；全面落实“双创”政策，应届普通高校毕业生就业率达到90.1%，城镇登记失业率3.5%；推进保障性住房建设，完成老旧小区改（扩、翻）建31处、受益1.7万人。静宁县义务教育均衡发展通过国家评估认定，陕师大平凉实验中学建成招生，平凉职业技术学院完成整体搬迁。公立医院综合改革全面推开，分级诊疗模式加快建立，市级儿童专科病区和14个县级、11个乡镇医疗卫生机构建设项目进展顺利，医联体建设全面启动。全域旅游示范区创建扎实推进，打造了海寨沟、汭龙堡、锦绣凤凰等一批特色旅游景点，市博物馆建成主体，建成乡村舞台190个、乡镇（社区）体育健身中心8个、行政村体育惠民工程120个。严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品安全监管，全面落实防灾减灾措施，深入推进社会治安综合治理，全市社会大局和谐稳定。民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人等事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行中央、省市委重大决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，充分听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议，办理答复人大代表建议93件、政协委员提案117件。积极推进政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政，不断健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，法治政府建设进程加快。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，强化审计监督和国家监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，持之以恒改进工作作风，政府自身建设不断加强。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济下行影响，项目投资增量不足，民间投资大幅下滑，地区生产总值、固定资产投资等指标没有达到预期，全市经济社会发展中还有不少困难和问题，发展不平衡不充分的矛盾十分突出，政府工作中还存在着一些差距和不足。一是经济总量小、质量不高。全市地区生产总值不足400亿元，人均不到2万元，低于全省平均水平，仅为全国的三分之一，县域经济发展滞后。农业产业发展层次低，产业链条短，加工转化能力弱，规模、品牌和市场竞争力不强；工业经济薄弱，煤电产业全链式开发和深度加工不够、附加值不高，战略性新兴产业成长发育缓慢，工业投入严重不足，结构单一；文化旅游产业市场化运作滞后，服务业规模层次较低。二是交通瓶颈制约突出，基础设施建设滞后。对外交通缺少快速通道，境内无机场、没高铁，路网密度低，交通基础设施建设欠账大；城市内部交通不便捷、不顺畅，公共服务设施不健全，排污排洪、垃圾处理、供暖供气等设施不配套，城镇综合服务功能不强；水利基础薄弱，资源性、工程性、水质性缺水问题并存。三是脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板。全市小康建设整体水平低，还有深度贫困村401个，16.99万人尚未脱贫，增收产业培育不足，“造血”功能不强，稳定脱贫基础不牢固。城乡优质教育资源不均衡，基层医疗服务能力较弱，食品药品、安全生产等方面还存在一些薄弱环节，部分低收入群众生活还比较困难，一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决。四是城镇化水平低，辐射带动能力弱。对城镇长远发展战略研究不够，规划建设前瞻性不强，特色不够鲜明，功能布局不够合理；山水资源开发利用和景观打造不足，基础设施和公共服务设施配套不够完善，城市拥堵、停车难等问题突出，综合承载和服务能力不强；经营城市的思路不活、措施不多，市场运作、多元投入的渠道不畅。五是思想解放不够，干事创业活力不足。受传统惯性思维的影响，一些干部站位不高、理念不新、思想保守、安于现状，缺乏改革创新的魄力和能力，抓工作的视野不宽、办法不多，推动发展的意识不强；一些干部不敢为、不会为、不想为，懒政怠政，作风不实，落实不力。六是政府职能转变还不到位，发展环境营造不充分。“放管服”改革的协同性联动性不够，基层承接能力较弱；营商环境不优，开放程度低；一些政府部门单位主动服务的质量和效率不高，集成化办事的体制机制尚未形成。我们将正视发展中的困难、工作中的差距，采取坚决有力措施加以解决。2018年工作总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，认真落实市委四届四次全体会议部署要求，按照“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，坚持问题导向，推动创新突破，提升运筹能力，弥补短板弱项，加快全面脱贫全面小康进程。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入同口径增长7%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。围绕上述思路目标，重点做好九个方面的工作： （一）强化产业支撑，打好脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫，围绕实现“两不愁三保障”，坚持用工业化理念谋划农业，实施乡村振兴战略，全面落实25条政策措施，确保泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫摘帽，全市8.15万贫困人口脱贫退出。集中发展以牛果劳为重点的增收产业。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的首要任务，围绕创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园区和全市现代农业产业园，按照“五个一”产业发展要求，对接落实全省1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金，用好3050万元农业信贷风险担保基金和3000万元牛果菜产业发展专项资金，大力推广“国有化农发公司+合作社+农户”庄浪模式，培育壮大农村新型经营主体，积极发展产业化联合体，加快推进全产业链开发，新建标准化养殖小区30个，牛饲养量124万头，新植果树经济林20万亩，蔬菜产量170万吨以上，因地制宜培育马铃薯、中药材等区域性特色产业，“三品一标”农产品达到54%，农产品加工转化率达到59%，新增农民合作社、家庭农场各100个，新建、改扩建龙头企业25户，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖，促使小农户与大市场有效对接。加强劳务协作，建好劳务基地，健全中介组织，扩大组织化输转，全年输转劳务47万人，创收90亿元。加快补齐基础设施和公共服务短板。争取全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，改造县乡公路150公里，建成自然村硬化路2600公里、村内主巷道670公里，实施县乡道安全生命防护工程470公里，改造农村危房7323户，易地扶贫搬迁4064户1.65万人。加快贫困村幼儿园、标准化村卫生室配套完善和综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度，兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。深入推进农村改革。落实土地二轮承包延期三十年政策，加快实施“三权分置”改革。全面启动农村集体产权制度改革，泾川县要完成试点任务。积极推进自然资源统一确权登记，加快实施农村房地一体化确权颁证工作。紧扣摸清可变资本、选准发展产业、确定承接主体等关键环节，大力推进农村“三变”改革，有效活化资源资产，增加农民财产收益，壮大村级集体经济，上半年完成庄浪、崇信两县省市级试点任务，下半年全面推开。扩大政策性农业保险覆盖范围，减少农民因灾损失。推进集体林权制度配套改革，深化供销社综合改革。着力激发内力用好外力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，发挥贫困户主体作用，创新扶贫方式，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。全面落实教育扶贫政策，强化控辍保学措施，阻隔贫困代际传递。推行劳动力“四个一”培训机制，提高贫困群众发展生产、务工经商的基本技能，加快提升自我发展能力。加强农村“三个带头人队伍”建设，典型示范、能人带动，激发贫困群众脱贫的内生动力。强化驻村帮扶工作队作用，完善帮扶工作考评体系，深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫，构建大扶贫格局。 （二）突出项目带动，增强发展后劲。充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，落实重大项目建设“三个一”包抓责任制和清单式管理制度，坚定不移抓大项目、大抓项目，全年固定资产投资达到460亿元以上。高标准谋划实施项目。按照“八个一批”项目谋划要求，深入对接国家政策导向和投资方向，建立项目前期经费增长机制，突出发展实体经济、壮大县域经济、特色产业开发、生态环境治理、保障改善民生等重点领域，精心谋划论证，做深做细前期，全市项目储备库动态保持在5000亿元以上，其中工业项目占到一半以上。年内实施500万元以上项目938项，其中，5000万元以上299项，亿元以上217项，10亿元以上23项；交通水利等基础设施项目149项143.6亿元，产业开发项目387项154.6亿元，城建及房地产项目222项160.9亿元，生态环保项目40项10.4亿元，社会事业项目141项46.8亿元，国省投资增长15%以上。大力度开展招商引资。研究用好陕甘宁革命老区支持政策，完善招商引资优惠措施，以工业园区（集中区）为主阵地，突出延链招商、以商招商、点对点精准招商，坚持大中小齐抓、引资引智引技并重，着力提高招商引资项目落地率、资金到位率、投产达标率。建立重点招商项目全程服务、落地奖补制度，强化跟踪落实，开工建设27万台环保节能炉具制造、45万吨有机废弃物综合利用项目，力促光伏铸锭、3万吨铸造件生产线、城乡垃圾收集处理及发电等项目落地。鼓励支持县区、部门“走出去”、争项目、引投资。全年招商引资到位资金增长16%以上。全方位保障项目落地。坚持用市场化的理念运筹项目，发挥财政资金和项目投资的撬动作用，推进政府和社会资本合作，实施一批PPP项目。市级财政列支500万元，组建专门工作班子，聘请专业团队策划规划，以PPP模式强力推进市体育运动公园建设。做大做强惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台，支持重点项目扩大股权和债券融资，鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，吸引更多金融资本、社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，着力解决影响项目建设的土地征用问题，加大闲置低效用地盘活力度，提高土地投资强度。优化审批流程，推行并联审批、集中审批、网上审批，打通项目前期“最后一公里”。 （三）坚持交通先行，加快破解发展瓶颈制约。聚焦基础设施短板，积极创造条件，争取国省支持，全力实施一批交通、环保、水利、电力项目，夯实发展基础。聚力推进交通提升建设。组建专门班子，加快平凉机场、兰州至天水至平凉动车客运、定平庆高铁前期，协调推进宝中二线、西平二线前期。加快平天、彭大、华亭至泾源高速建设，开工建设静庄高速，华崇灵高速3月份开工，平华一级公路试验段基本建成，推进国道312线凤口至平凉段、彬县至华亭、崇信至方堤口等6条国省道建设，升级改造段家官庄至崆峒等3条普通省道，下决心建设内外联通的快速通道。完成3418公里自然村通硬化路工程前期并启动建设，为“三年任务两年完成”奠定基础。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进燃煤电厂超低排放改造，全部淘汰中心城区和县城建成区燃煤小锅炉，打赢蓝天保卫战。全面推行河长制，强化泾河、葫芦河等流域水环境综合整治，加强城市黑臭水体治理，加快县城污水处理厂扩容提标改造和城区污水管网配套，3个省级工业园区污水处理厂全面投入运行，开建4个工业集中区污水处理厂，建成乡镇垃圾填埋场28个、污水处理厂（站）26个。落实畜禽养殖禁养区禁养措施。强化分类指导，做好河道采砂、矿山采石规划，集中改造建设采砂厂，合理有序开采利用。持续推进全域无垃圾治理，继续开展城镇乡村、景区景点等十大环境卫生治理行动，着力改善城乡环境面貌。加大环境保护执法监管力度，坚决打击环保违法行为。深入推进“煤改气”“煤改电”等清洁化改造，大力开展节能技术改造和工程减排、结构减排、管理减排，推进节能、节水、节地、节材，促进资源全面节约和循环利用。提升水利电力保障能力。推进引洮二期静宁城乡供水配套工程、新集水库等重点水利工程，加快白龙江引水工程和崆峒水库改扩建、泾川盘口、庄浪梁河等骨干水源工程前期；开建静宁成纪330千伏变电站，升级改造县区配电网，新建、改造10千伏及以下线路350公里。 （四）实施工业强市战略，加快新型工业化进程。紧盯工业发展“六大任务”，依托园区平台和大型企业，优化存量，扩大增量，加快构建以煤电化冶为主导，农产品深加工、新型建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。强化工业园区（集中区）平台载体作用。突出差异化、特色化、专业化，加快推进园区（集中区）体制机制改革，进一步明晰功能和产业定位，配套完善道路、供电、供水、环保、金融等服务设施，提升园区承载能力。加快平凉工业园区“瘦身提质”，实行市区合力共建、项目全市共引、“飞地经济”县区共推、开发建设成果共享，实施配售电改革和增量配电网试点，落实大用户直购电政策，全力争取100万吨电解铝及铝深加工项目落地建设，推动智能立体停车库生产基地尽快量产，建成义乌商贸城三期主体和平凉南铁路综合性货场一期工程，加快天然气支线管道及供气综合利用项目建设，打造全市产业综合型园区。加快建立华亭工业园区“飞地”税收分成机制，推动六县一区煤化工项目集中布点建设，力争20万吨聚丙烯尽早建成投产，争取开建二甲醚、甲醇扩能及烯烃转化、甲醇汽化渣场项目，打造全市新型煤化工产业园区。静宁工业园区围绕苹果产业开发，大力发展纸箱包装、农产品精深加工业，加大技术改造和产品创新，配套发展现代物流产业，建成在全国更有影响力的纸制品包装产业基地。其它4个工业集中区年底前全面完成改革工作，立足发展定位和资源优势，建成各具特色、支撑县域经济发展的增长极。全市工业园区（集中区）年内新入园亿元以上项目10个，千万元以上项目20个，完成投资36亿元。依托大型企业集团扩大总量。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，高标准编制煤电化冶产业发展规划，发挥华能、中电建、酒钢等企业集团的龙头带动作用，支持企业围绕煤电化冶延链补链、扩大投资、新上项目。建成赤城煤矿，推进五举煤矿减量置换，邵寨煤矿复工建设，加快唐家河煤矿、华亭电厂二期、陇东电力外送通道、40亿立方米煤制天然气项目前期工作，启动华煤煤制乙二醇、无纺布等4个项目前期，加快建设陇东国家级传统能源综合利用示范区。支持非煤产业调优结构。建立5000万元市级工业发展专项资金，加快编制中国制造2025平凉发展规划，实施红峰蒸汽疏水阀系列产品智能化检测升级改造、虹光磁控管与高频无极灯军民融合项目，推动杭萧钢构、20万锭棉纱等30个项目建成投产，众一兴旺管材、贡禾食品二期等12个项目达产达标，着力提升装备制造、建材陶瓷、轻工纺织等传统产业水平。加快建设光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园，建设村级光伏扶贫电站265个，战略性新兴产业增加值增长10%以上。实施企业梯次培植计划，新增中小企业200户以上；落实入规企业户均10万元奖补政策，规下转规上企业10户。 （五）创新城市经营机制，加速新型城镇化建设。紧扣城市发展“四个转变”“六项原则”，明确目标方向、聚焦重点关键，着力构建以中心城市为龙头、县城为节点、重点小城镇为纽带、中心村为基点的城镇体系。高标准编制城乡发展规划。深入研究城镇发展方向、空间结构、功能布局、产业支撑、风貌特色等重大问题，开展平凉城市总体规划评估，完成平凉市城市发展战略规划和中心城区总体城市设计编制，加快城市功能修补和生态修复、海绵城市、泾河水系景观等专项规划编制，全面推进市县“多规合一”城乡统筹总体规划编制，县城、重点小城镇控制性详细规划、重要基础设施专项规划实现全覆盖，持续做好乡村规划修编，形成系统完整的城乡规划体系，实现城镇开发和项目实施的全过程管控。多途径经营运筹城镇。出台建设用地容积率管理办法，建立重点地段、区域、节点“土地出让+城市设计”制度，调节做优城市环境，凸显开发增值预期，吸引社会资本开发建设。严格实行增量供给与存量挖潜相结合的供地用地政策，加大土地置换和储备力度，健全房地产调控机制和未开发土地调规转向机制，拓宽土地升值空间。整合分散运营的城市资源，将热、水、气、商砼等有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台，探索经营医疗、教育、养老等社会资源的路子，放开城市基础设施、公共服务设施建设市场，为加快城市发展聚集资金。加快建设中心城市、县城、重点小城镇。发挥中心城市辐射带动作用，市级财政列支500万元开展泾河水系景观工程前期，依托泾渭河流域百万亩生态防护林基地项目，开工建设景观工程一期；放大“棚户区改造+”效应，实施棚户区改造2.7万户，其中老旧小区改（扩、翻）建2.4万户，开建新民北路、永兴路、永顺路、临泾路，建成新科路、天馨路，打通城市“断头路”，改善城市“微循环”；加快配套教育、卫生、文体服务设施，基本建成集中供热二期工程，开建平凉客运枢纽站、快速客运站，建设公共停车场（库）15处、新增停车位2000个，建成便民市场5处，整治城区人行道，修缮街巷道路，提升火车站、汽车站等重要节点形象。加快县城建设步伐，突出空间形态塑造、历史文化传承、山水特色展现，提升县城品位，尽快补齐供热供气、道路交通、污水垃圾处理等基础设施短板，规划实施一批公园广场、休闲步道和体育健身场所，培育各具特色、协同互补的产业支撑，推进产城融合。突出12个全国重点镇，整体出让基础设施建设、土地开发、城市管理等权益，加快培育特色小城镇。大力推进“厕所革命”，加强城区公厕和景区星级厕所建设管理，加快农村厕所“旱改水”步伐。实施“千合农庄计划”项目，建设美丽乡村100个、环境整洁村200个，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进国家森林城市创建，持续抓好城乡重点区域绿化，全年植树造林50万亩。加快推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户籍管理制度，结合易地搬迁和棚户区改造，引导农业人口通过打工、经商、创业向中心城市、县城、重点小城镇转移，就近就地市民化。打破政策壁垒，积极推进转移人口与城镇居民在上学、就医、就业等方面享受同等待遇，加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。加强农业转移人口教育培训，引导群众自觉遵守市民公约，提升转移人口城市生活能力，转变生产生活方式，更好地融入城镇发展。推进华亭撤县设市，全市撤乡改镇10个，常住人口城镇化率达到43%以上。 （六）打造全域旅游新品牌，做强区域首位产业。挖掘文化资源，讲好平凉故事，推进全域旅游，建设全景平凉。加快旅游体制机制改革。成立市旅游发展委员会，强化产业规划、综合监管职能。按照所有权、管理权、经营权“三权分离、一步到位”原则，加快组建关山大景区管理机构，理顺崆峒山、大云寺·王母宫大景区管委会运行体制，完成崆峒山景区资源评价，引进实力雄厚、市场运作水平高的战略合作伙伴参与旅游资源开发和景区经营管理，促使旅游投资主体多元化，走出一条资源集成、开放开发的路子。推进大景区建设。市级财政列支1600万元支持旅游产业发展，高标准编制平凉市全域旅游规划和关山大景区规划，建成泾川至田家沟景区连接公路，开建柳树沟至崆峒山、蔺家沟至莲花台2条景区连接公路，加快实施泾河南岸景观带、中华崆峒养生地养老中心、平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等旅游基础设施和配套服务项目，开发朝那湫、五龙山-唐帽山等景区景点，扩大旅游景区体量，增强可进入性和驻足性，延长旅游产品服务周期，打造平凉旅游大龙头、大品牌。培育旅游新业态。突出精品景区、养生产业园和乡村旅游示范点，加快创建一批新型旅游景区，抓建安口陶瓷、界石铺红色圣地等一批特色旅游小镇，实施乡村旅游“六小工程”，建设专业旅游村7个。推进崆峒区国家级全域旅游示范区、泾川县省级全域旅游示范县创建。精心谋划“塑造‘神奇崆峒·养生平凉’旅游整体形象”宣传推介活动，办好平凉崆峒养生文化旅游节、国际崆峒武术节等品牌节会赛事，扩大平凉旅游知名度。促进文旅产业深度融合。围绕挖掘崆峒山道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化品牌资源，抓建一批骨干文化企业，推出一批地域文化精品力作，加快中华崆峒养生地和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设，推广针灸理疗、国医保健、健康养老等养生服务，开展养生文化旅游商品创意研发，发展具有平凉地域文化特色、创意理念先进、可批量生产的养生文化旅游商品，提升文化旅游产业竞争力。 （七）推进“智慧平凉”建设，提升信息化水平。加快大数据、物联网、云计算等新技术应用创新，打造一批面向政府、企业、民众的智慧应用系统，推进智能应用在各领域全面拓展。完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略，优化骨干网络架构，城乡宽带网络覆盖率达到100%。推进城乡网络增宽提速，全市互联网总出口宽带扩容至1400G，城市区域网速达到200兆，农村普及100兆，90%的自然村实现光网覆盖，50%以上农户和90%以上城镇家庭接入高速光纤网络。新建4G基站975个，4G网络实现城乡全覆盖。建设大数据平台。全面梳理整合全市各类基础资源，建设覆盖人口、法人、地理、旅游、信用等资源的全市大数据公共服务平台，推进服务协同和资源共享。建设集运营管理、应急指挥、综合治理于一体的城市综合运营指挥中心，打造可视化平台，运用大数据对城市运行状态进行监测、分析预警和辅助决策。投资1.57亿元，实施“雪亮工程”。推进市政务云计算中心扩容升级，加快网上审批及电子监察系统应用，提高市场监管、社会治理和公共服务的精准性、有效性。实施“互联网+”行动。坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展，构建“互联网+”现代农业、装备制造业、公共服务、现代物流、文化旅游、精准扶贫等新经济形态。加快推进电子商务进农村综合示范县建设，改建提升乡镇电商服务站和物流配送服务站20个，新建村级电商服务点和物流快递服务点135个，争创电子商务进农村全国示范市；抓好电商人才引进培养、快递物流体系建设和融资渠道拓展，用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台，鼓励龙头骨干企业自建电商平台，打造跨境电商示范基地，全市电子商务交易规模达到9亿元，增长20%。 （八）深化改革创新，激发发展活力。坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，取消和下放一批行政审批事项，加强事中事后监管，深化“双随机一公开”；加快推进网上审批系统全流程应用，推行“一网联通、一窗通办”，全面清理取消各种不合理证明和手续，公布审批事项证明清单，最大程度方便企业和群众。积极推动财税金融改革，推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算制度改革，全面公开财政和部门“三公”经费预决算；创新投融资方式，发行债券10亿元，直接融资15亿元；大力发展普惠金融，引导金融机构服务实体经济，支持小微企业和“三农”发展；强化金融监管，深化“诚信平凉”建设，守住不发生区域性金融风险的底线。全方位扩大开放开发。积极融入“一带一路”建设，推进全域开放与交流合作，主动对接中国（陕西）自由贸易试验区，培育对外贸易企业和产品品牌，进出口总额增长15%。启动红牛、苹果交易中心建设。加快发展会展经济，促进特色农产品、地域文化产品走进国内外大市场，实现区域、企业、产业融合发展。推进商事制度改革，建立市场准入负面清单制度，构建亲清新型政商关系，不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境，真心实意为非公企业排忧解难，激发非公经济发展活力，扩大民间投资比重。支持保险、担保等社会中介组织发展壮大，发挥“助保贷”等平台作用，着力解决中小微企业融资难融资贵问题，全市新增非公经济市场主体1.7万户。大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新体系建设，支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制，支持平凉中电科、超越农业等创建高新技术企业，提升核心竞争力；大力实施商标品牌战略，支持企业加快新产品、新技术开发，积极注册一批新商标，争创一批省级名牌产品和中国驰名商标，推进质量强市。加强创新人才培养，启动百名高端人才柔性引进工程，鼓励建立院士（专家）工作站（室），支持高校在我市建立技术转移中心，发挥甘肃医学院、平凉职业技术学院以及各县职教中心作用，推进脱贫攻坚人才保障和煤电化、红牛、金果等“1+8”人才培养工程，多渠道、多形式打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。深入推进大众创业万众创新，建设中小企业创业园、青年创业基地等一批“园中园”，积极争创省级创业孵化基地，加快发展众创空间，支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、乡土能人等重点群体因地制宜创业就业。 （九）保障改善民生，创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。全面落实就业扶持政策，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。重视和加强农民工工作，维护农民工合法权益。推进全民参加社会保险计划，全面开展城乡居民异地就医直接结算。健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索医养结合发展模式，完善居家、社区养老服务，放开养老服务市场，提升养老服务质量，市老年服务中心和市老年公寓建成投用，新建改扩建农村互助老人幸福院100个，为全市3万名80岁以上老年人办理意外伤害保险，为65岁以上老年人、农村建档立卡贫困人口开展免费健康体检。完善社会救助体系，落实城乡低保提标政策，做好特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。协调发展社会事业。围绕打造全国教育扶贫先行先试区，落实第三期学前教育行动计划，继续实施“全面改薄”工程，扶持办好农村小规模学校，新建改建校舍10.3万平方米，新建改扩建城镇幼儿园16所、新增园位5000个，全力解决城镇“入园难”“大班额”问题；崆峒区义务教育均衡发展通过国家评估认定；加快普及高中阶段教育，规划布局中心城区高中学校；抓好平凉职业技术学院三期、陕师大平凉实验中学续建。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，完善医保体系，强化基本公共卫生服务，推行基层医疗卫生机构运行机制改革，完善以医联体为主要架构的市县乡村一体化服务体系，支持发展中医药事业，打造陕甘宁三省区区域性医养中心。建成市博物馆新馆，实施乡镇（社区）体育中心10个、村级农民健身工程120个，扶持民间协会和民营艺术团体发展，丰富群众性文体活动，提升全民健康素质。创新加强社会治理。深化平安平凉建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，构建社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，打造共建共享共治的社会治理格局。加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生。加强对环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治，提高公共安全水平。发展社会组织，推进“三社联动”。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升公民文明素养和社会文明程度。加大“天价彩礼”、薄养厚葬等问题整治力度，推动移风易俗。全面落实党的民族政策，深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，保持宗教和睦和顺。加强国防动员和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强地震、气象、外事、侨务、人防、老龄、地方志、档案、红十字会等工作。建设人民满意的服务型政府全面完成2018年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求，下功夫解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。大力解放思想，提升改革创新能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，破除因循守旧、狭隘封闭思想，树立开拓创新意识，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新；破除消极等待、小进即满思想，树立横向比较意识，跳出平凉看平凉，增强赶超进位的紧迫感和责任感；破除敷衍塞责、畏首畏尾思想，树立责任担当意识，不回避矛盾，不掩饰问题，不推卸责任，无私无畏促改革、抓发展。强化责任担当，提升执行落实能力。进一步完善目标责任管理和绩效考核机制，健全正向激励机制，探索建立容错纠错机制，层层传导压力，常态化督促检查，确保中央和省市委决策部署落地生根。大力弘扬务实苦干精神，认真落实“俯身抬头”工作法，全面推行政府工作“三个清单”管理，坚决整肃懒政怠政不作为行为，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，实干担当尽责，“钉钉子”、当“工匠”，切实提升抓落实的质量和效率。规范施政行为，提升依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大、政协视察调研意见建议的落实和反馈，建立交办、领办、督办、现场办理机制，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。进一步完善政府议事规则及重大决策程序，健全决策咨询制度，落实法律顾问制度，提高政府决策的科学化民主化法治化水平。强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕，保障人民群众知情权、参与权和监督权。加快职能转变，提升服务群众能力。深化行政管理体制改革，推动政府职能向创设良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。优化公共资源配置，加大财政对民生、“三农”、社会事业和公共设施的投入力度，努力为人民群众提供更多的优质公共产品。进一步简化办事程序，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、落实回告、责任追究制度，切实提高服务效能。认真解决群众关切的利益问题，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，提高人民群众的满意度。加强廉政建设，提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任，不断规范和加强政府系统党组工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。严格落实中央八项规定精神和省市委有关规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力整治“四风”新表现新动向，驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制，加强国家监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，一步一个脚印向前迈进，用实干铸就业绩，为建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的贡献！

  2025-07-15

• 【投资甘肃】2018年东乡族自治县政府工作报告

  2017年12月25日在东乡族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上县长张忠学各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作总结2017年，我们认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神注⑴和省委林铎书记调研东乡工作时的讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕县第十八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，紧扣州委“六抓”思路举措注⑵，突出“抓扶贫、强基础、优生态、育产业、谋福祉、促和谐”六大重点，按照建好一个新区(县城新区)，打好两个攻坚战役(精准脱贫、禁毒整治)，抓好三项重点工作(项目工作、产业培育、维护稳定)，实现四个创新突破(生态旅游、教育卫生、民生改善、党建工作(全面加强党的建设，扎实推进主体责任落实))，推进五园开发建设(新区民俗风情园、达板工业经济园、唐汪杏花产业园、河滩绿色产业园、林家遗址彩陶园)的思路布局，动员全县各方面的力量，团结拼搏、克难奋进，以精准扶贫、产业培育、生态环保、社会维稳等为主的各项重点工作进展顺利。根据当前经济运行形势分析，全县预计完成生产总值18.05亿元，固定资产投资12.5亿元，一般公共预算收入8050万元，社会消费品零售总额2.9亿元，农村居民人均可支配收入5000元，全县经济社会总体保持了平稳发展。回顾总结一年的工作，突出表现在以下七个方面： 一、以全面小康为落脚点，脱贫基础不断夯实。始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，围绕实现“两不愁、三保障”目标注⑶，制定印发了《东乡县脱贫攻坚责任制实施办法》等一系列制度措施，健全完善了工作机制，层层签订了脱贫攻坚责任书，落实了贫困户干部“54321”结对帮扶制度注⑷，重新调整优化了帮扶力量，省委林铎书记、州委杨元忠书记亲自包抓联系东乡脱贫攻坚工作，省州县确定帮扶单位166个、帮扶工作队员687人，汇聚形成了脱贫攻坚的强大合力。扎实开展贫困人口动态管理，严格贫困人口识别退出程序标准，大力推进精细、精确、精微的“绣花式”精准扶贫，组织完成了乡村初验、县级数据比对、县级行业部门认定、县级验收等各阶段工作任务，全县精准脱贫1752户、8919人，贫困发生率下降至22.56%。着眼于解决基础短板瓶颈问题，统筹整合各类涉农资金3.13亿元，按照缺什么补什么的原则，实施基础设施、农田水利、到村到户等项目27个，完成村社道路硬化270公里，安装太阳能路灯862盏，在8个乡镇的23个村实施人饮入户工程，共埋设管道211公里，人饮入户1570户，有效解决了8000多人的饮水困难问题。按照小分散、大集中的原则，通过集中安置、插花安置、县城安置等方式，实施易地扶贫搬迁2569户、1.26万人，县城新区13栋易地扶贫搬迁安置住宅楼进展顺利，计划安置887户、4272人，实施农村D级危房改造3407户。按照“一年夯实基础，两年凸显成效，三年全部脱贫”的阶段思路，编制完成了《东乡县脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020)》，规划到村到户到人项目31个、28.44亿元。深入开展“百企帮百村”活动，县内工商企业家帮扶落实各类物资折价达705.5万元，帮助163个贫困劳动力实现了就业。省州县各级帮扶单位积极谋思路、伸援手、解难题、促发展，落实帮扶项目50个，完成投资1981万元。厦门市、湖里区两级援建资金3695万元，实施了唐汪镇旅游扶贫、汪集镇何家村道路硬化、折红路布楞沟综合服务区等项目;中国石化集团投资5000多万元在布楞沟流域6个乡镇实施危房改造、暖棚圈舍、道路硬化、生态建设等项目，有效改善了贫困村基础条件。 二、以投资拉动为发力点，项目建设稳步推进。2017年全县共列500万元以上项目75项，总投资60.44亿元，其中续建项目21项、31.12亿元，新建项目54项、29.32亿元。续建项目中，投资5.89亿元的折红二级公路、2.7亿元的县城新区棚户区改造、2亿元的民达国际饭店、1.72亿元的易地扶贫搬迁工程等21个项目进展顺利。新建项目中，投资2.54亿元的唐达二级公路、1.8亿元的县城新区易地扶贫搬迁安置小区(一期)、1.8亿元的河滩镇棚户区改造、1.43亿元的县城新区易地扶贫搬迁安置小区(二期)、6887万元的达板镇污水处理厂、5486万元的河滩污水处理厂等38个项目已开工建设;投资1.2亿元的河滩镇天然气加气母站调峰站、9987万元的中部农村供水巩固提升工程等16个项目正在开展前期工作。第23届兰洽会签约引进招商引资项目14个，总投资5.05亿元，已全部落地建设，累计到位资金3.54亿元。狠抓项目监管，进一步规范招投标、竣工验收等建设程序，加强预决算和审计监督，项目建设的质量和效益明显提高。 三、以统筹发展为出发点，社会事业不断进步。投资7849万元新建、改扩建幼儿园43所、各类学校25所，教育基础条件不断改善。狠抓控辍保学工作，大力开展“零辍学乡镇”、“零辍学村”、“零辍学学校”创建工作，特别是今年秋季从青海诺木洪组织劝返“枸杞儿童”110名，全县小学适龄生入学率99.7%，初中入学率98.4%，九年义务巩固率74.2%，高考本科上线328人。狠抓教师队伍建设，招聘农村幼儿园、中小学特岗教师112名，招录“双语”教师70名，培训中小学教师2500人(次)。按照教育脱贫一批的要求，加大贫困学生资助，发放助学贷款1440人、839万元，落实助学金、资助金112.7万元。广泛动员社会力量开展捐资助学活动，为薄弱学校和贫困学生捐款捐物折资达1000余万元，营造了全社会关注教育、关心教育、支持教育发展的浓厚氛围。持续深化医疗卫生体制改革，城乡医保整合工作基本完成，投资687万元改扩建乡镇卫生院4所，培训卫技人员920人(次)。扎实开展健康扶贫行动，免费体检建档立卡贫困人口3.78万人，全县新农合参合率达98.6%，报销75.5万人(次)、1.33亿元。通过大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等，考录分配高校毕业生46名。加大创业担保贷款政策扶持力度，发放贷款344户、3402万元。进一步加强村级阵地建设，加大文化设施投入力度，投资1440万元实施“八位一体”村办公场所注⑸46个，投资3845万元实施村级综合文化服务中心205个，实现了行政村全覆盖，并配套了文化器材，完成了中央无线数字化覆盖工程二期建设，为强化基层组织建设、丰富群众文化生活奠定了基础。龙泉、汪集、果园3个乡完成撤乡建镇，城镇化水平不断提升。严格政策标准，农村低保对象精准认定工作全面完成，低保动态管理工作进一步规范，继续推进城乡居民社会养老保险工作，投资831万元建成果园中心敬老院，规范落实各项惠民资金2.96亿元，发放养老金5961万元，落实廉租补贴2300户、629.3万元，加大农民工工资清欠追讨力度，为全县425名务工人员追回欠薪450余万元，有效保障了社会弱势群体的生产生活。 四、以绿色发展为引领点，生态环境明显改善。持续推进“2215”生态工程注⑹，完成造林3.22万亩，从建档立卡贫困户中选聘护林员114人，落实补助资金91.2万元。加强农田水利建设，高标准完成机修梯田3.35万亩。深入开展全域无垃圾示范创建工作，切实加大环境卫生整治力度，积极争取公益性岗位经费1178万元，安排环卫人员2000人，落实乡镇环境整治工作经费879万元，购置配备垃圾箱1200多个，回收废旧农膜1610吨，乡村秸秆焚烧、垃圾乱堆乱放、污水乱排、白色污染等突出问题得到有效治理，城乡环境面貌明显改善。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和中央环保督察反馈意见整改工作主体责任，全面推行河长制注⑺工作，建立完善了县乡村三级河长管理体系，强力开展采砂整治，关停采洗砂场58家，恢复河道砂坑21处，清理挤占河道17.2万平方米，疏浚河道9510平方米，清理废料15.8万方，中央环保大督察反馈问题已全面整改到位，洮河、大夏河等县域内主要河流生态环境得到有效治理修复。大力推进“粮改饲”注⑻工作，投资1368万元向100个重点村投放揉丝打包等各类机械392台(套)，发放包膜和捆绳1万多捆，完成秸秆饲料化处理近9万吨，实现了群众增收与环境保护的双赢。 五、以持续增收为切入点，产业培育不断壮大。把产业发展作为群众增收、稳定脱贫的核心任务，研究确定了“劳务餐饮做基础、畜牧产业为支撑、林果旅游创新路”的产业布局，群众增收渠道不断拓宽。种植方面，推广种植全膜玉米33万亩、脱毒马铃薯30万亩，建立百亩种薯扩繁基地5000亩，新建马铃薯储藏窖470座(累计达到2850座)，新建农民专业合作社69家(累计达到288家)。积极推进农业改革，完成土地确权登记5.79万户、60.93万亩，引导群众发展适度规模经营，累计流转土地6.15万亩。各乡镇因地制宜，积极探索，试点推广了一批特色种植产业，董岭百合、大树藏红花、关卜板蓝根、汪集水果玉米、春台枸杞等多点开花、初见成效。养殖方面，稳步推进世行六期产业扶贫试点项目，新办养殖场16家(累计达到127家)、发展养殖大户220户(累计达到4330户)，创建省级、州级标准化示范场144个;修建暖棚圈舍2129座，牛饲养量达6.9万头，羊饲养量达到160万只。充分利用“东乡手抓”羊肉的品牌优势，与省公航旅集团和广东甘肃商会共同启动了京东商城“东乡贡羊”百万扶贫众筹活动，进一步打响叫亮了东乡羊品牌。劳务方面，依托“陇原巧手”项目，开展妇女刺绣技能培训13期3200人(次)。通过与厦门市开展东西扶贫协作，积极发展“订单”式培训，完成面点师、挖掘机、B照驾驶员、手工编织等技术技能培训3673人，劳务培训2.83万人，先后向厦门、广东、南京等地输转劳务6.9万人，实现劳务创收11亿元。餐饮方面，大力实施东乡美食餐饮业“百千万亿”工程注⑼，与甘肃银行、邮储银行、人保财险签订了餐饮业发展贷款协议，在省外筹建东乡美食餐饮业协会17个，在县内外发展餐饮实体700家(累计达到2449家)，发放扶持贷款1443万元。狠抓“带薪培训”和“东乡美食驻村培训”，启动了“甘肃伊兰餐饮东乡美食脱贫帮扶联合行动工程”，鼓励餐饮企业积极吸纳建档立卡户边打工边学技术，搭建了阶梯式扶持激励模式，开展“带薪培训”800多人、驻村培训1065人，为实现稳定就业增收打下了基础。旅游方面，科学编制唐汪、河滩旅游业开发规划，与省公航旅集团签订了全域旅游合作协议，注资2亿元成立了甘肃公航旅东乡文化旅游有限公司、注资1000万元成立了甘肃省融资担保集团东乡分公司，借助厦门湖里区对口帮扶机遇，注资1000万元成立了东乡县湖里区产业运营公司。深入挖掘县内特色旅游资源，成功举办了唐汪杏花旅游节、杏子采摘节等系列活动，全县催生农家乐45家(累计达到105家)，接待游客25万人，旅游综合收入达1.06亿元;投资594万元实施了旅游厕所、停车场等旅游富民工程项目，各类基础设施进一步完善。同时，积极发展电子商务和光伏扶贫产业，延伸了产业领域，拓宽了增收渠道。 六、以综合管理为辐射点，社会和谐程度显著提升。深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，共排查各类矛盾纠纷1131起，成功化解1111起，调处率达98.2%。把禁毒重点整治作为另一场攻坚战役，全方位加大了禁毒宣传教育攻势和涉毒信息摸排，重拳打击吸贩毒违法犯罪行为,全面强化涉毒人员管控，截止目前，共破获毒品案件97起(其中千克以上案件6起)，抓获贩毒嫌疑人109人，缴获毒品70.15公斤，查获吸毒人员530人(次)，经过全县上下的共同努力，成功摘掉了全省禁毒重点整治和黄牌警告的“帽子”，被省禁毒委授予“缉毒破案工作突出贡献奖”，禁毒重点整治工作取得了阶段性成效。不断完善社会治安防控体系，投资879万元安装监控探头1512个，组建了337人的基层巡防队，适时开展社会治安清查等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件152起，抓获各类逃犯49人，圆满完成了十九大安保维稳任务，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产工作责任，扎实开展安全隐患排查和专项整治活动，成立了科级编制的乡镇农村公路管理所，投资1026万元实施交通安全生命防护示范工程127公里，加强物资储备、强化应急演练，全县安全生产和防灾减灾形势持续好转。认真贯彻中央、省州宗教工作会议精神，以“两个共同”注⑽示范创建为统揽，依法加强宗教事务管理，培训宗教教职人员2400人(次)，全县宗教领域和睦和顺、社会大局和谐稳定。 七、以高效规范为根本点，政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实从严治党主体责任，全力抓改革、转作风、提效能，积极推进行政审批事项“放管服”工作注⑾，累计承接行政审批项目107项、取消63项，减负率62.5%。狠抓清单梳理，县政府工作部门及直属事业单位2133项权责清单全面实现网上行权。深入推进政务公开，充分发挥县政府门户网站、政务服务中心和便民服务大厅的作用，办理群众便民服务事项9438件。第三次全国农业普查全面完成，公务用车改革工作已完成阶段性任务，“七五”普法工作全面启动，健全完善了政府决策规则和法律顾问制度。严格预算管理，强化税收征管，严控“三公”经费，加大财务检查和审计监督力度，共评审项目47个、核减资金1694.6万元，完成审计任务20项，查处不规范资金391.8万元，全县资金管理工作不断规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，狠抓民生实事和建议提案办理，城乡低保提标、生态护林员选聘、高校毕业生就业、贫困残疾人精准脱贫“千百万”工程、农村公路建设、危房改造等省列10件实事已基本办结;州县人大代表建议、政协委员提案共122件，已经解决或采纳89件、占73%。认真贯彻执行中央、省州县各项廉政规定,严肃工作纪律和财经纪律，扎实开展扶贫专项资金、财务管理等监督检查，狠抓整改落实工作，政府廉政建设不断加强。同时，人武、双拥、物价、粮食、工商、农机、地震、老龄、档案、气象等各项工作都取得了新的进步和发展。各位代表，一年来，面对经济下行、增速放缓的压力，我们积极争项目、扩内需，加强宏观调控，县域经济保持稳步向前发展;面对政治生态受到重创的严峻形势，各级干部不气馁、不退缩，负重前行、爬坡过坎，各项工作稳步推进;面对贫困程度深、脱贫任务重的实际，全县上下紧盯任务，凝心聚力，抓基础、补短板、育产业，阶段性脱贫目标有望如期实现;面对生态环境脆弱、环保压力日益加大的现状，我们主动适应新常态，坚持修复治理与保护提升并重，聚力攻坚，迎难而上，城乡面貌和生态环境明显改善，等等。这些成绩的取得是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员和广大群众监督支持的结果，也是全县人民和社会各界扎实苦干、开拓奋进的结果，凝聚了全县30多万各族干部群众的心血与智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众和社会各界人士，向所有关心、支持、参与东乡建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易，创业蕴含艰辛。2017年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，既收获了成果，也积累了经验。主要是：必须把敢于担当作为重要导向。面对新形势，只有豁得出来、顶得上去，才能抢占先机、率先发展。必须把项目建设作为重要支撑。面对新常态，只有大抓项目、抓实落地，才能拉动投资、提升实力。必须把产业发展作为重要抓手。面对新任务，只有优化结构、培育产业，才能提高质量、提升效益。必须把群众满意作为重要标尺。面对新期待，只有俯下身子、接近地气，才能取信于民、赢得群众。必须把真抓实干作为重要手段。面对新要求，只有转变作风、务实重干、清正廉洁，才能突破瓶颈、走在前列。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县经济社会发展和政府工作也面临一些突出矛盾和问题。一是受宏观经济下行影响，经济内生增长动力不强，稳增长的任务还很艰巨，固定资产投资、规上工业增加值未能完成预期目标，经济基础薄弱，城乡、区域发展不平衡等一系列问题还未有效解决。二是扶贫政策宣传落实还不够精准到位，驻村帮扶责任还需进一步压实、措施还需进一步细化，群众满意度有待提高，精准扶贫精准脱贫的任务依然艰巨。三是经济结构、产业格局和发展质量不优，缺少大项目支撑，税收增长乏力，产业发展后劲不足，转型发展任重道远。四是城乡规划建设管理、服务保障水平有待提高，供水、供暖、环保等群众反映突出的问题还没有从根本上得以解决。五是乡镇、部门之间缺乏有机衔接，工作程序还不够严谨规范，推进力度不大，特别是项目前期工作进展缓慢，“放管服”改革工作成效不大，群众办事难、办事慢的问题还没有得到彻底解决。六是政府职能转变还需花更大气力，部分干部缺少责任意识和担当精神，思想观念、工作作风、能力素质与新时代要求和人民期盼还不相适应，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，以攻坚克难的勇气、坚韧不拔的毅力、雷厉风行的作风，认真加以改进和解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负人民群众的期望!2018年主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好明年的工作意义重大，影响深远。展望明年的工作，我们面临着政策叠加、多方帮扶、加快发展的难得机遇。从国家层面看：党的十九大清晰描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，提出了“实施乡村振兴战略、加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”等一系列重要论断和举措，中办国办制定出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》、国家发改委制定出台了《加大深度贫困地区支持力度推动解决区域性整体贫困行动方案(2018-2020年)》等一系列含金量高、针对性强的政策措施，明确提出要加大“三区三州”注⑿的支持力度。从省州层面看：省上也出台了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》、《关于坚决打赢教育脱贫攻坚战的意见》等一系列政策措施，省州相关部门从政策、资金、项目、人才等方面给予倾斜支持，特别是省委林铎书记、州委杨元忠书记等省州领导亲自联系包抓我们东乡，可以说从中央到省州，重视程度之高、资金支持力度之大、政策扶持涵盖之广是前所未有的。从社会帮扶层面看：中国石化集团、厦门市湖里区、省公航旅集团、省电投集团、伊兰集团等帮扶单位和工商企业界，在基础设施改善、旅游产业发展、劳务餐饮产业培育等方面持续加大对我们的帮扶力度。从自身发展层面看：各级干部干事创业、奋力攻坚的“精气神”越来越足，勇于担当、务实为民的作风不断好转，广大群众主动融入脱贫小康进程的积极性越来越高，自力更生、自我发展的内生动力不断增强，全县上下形成了凝心聚力、共谋发展的共识，打赢脱贫攻坚战，如期实现小康目标的决心和信心更加坚定。这些政策机遇、帮扶支持和自身条件，对广大群众来说，是加快脱贫进程、实现美好生活的福音，对各级干部来说，是一种使命担当，也是对自身价值和干事能力的检验，“接得住、接得好”这些政策机遇，不仅关系到经济社会的追赶提速发展，更关系到2020年能否顺利实现脱贫小康。我们要倍加珍惜千载难逢的历史机遇，以崭新的姿态、更实的作风，同心同德、激流勇进，紧紧围绕既定的目标任务，以推进县域经济快速发展、决胜全面小康为重点，以“困难再大也要克服，任务再重也要完成”的决心，把各项工作做实做细做出成效，实现县域经济快速提升、贫困群众如期脱贫的目标。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委林铎书记调研东乡工作时的重要讲话精神，紧扣州委、县委思路布局，以脱贫攻坚为主线、以项目建设为依托、以产业培育为载体、以民生改善为根本、以社会事业为支撑、以环境整治为抓手、以生态建设为突破、以禁毒维稳为保障，努力实现经济发展稳中求进、产业结构效益优化、城乡发展更加均衡、生态环境大幅改善、人民生活和谐幸福，为加快脱贫攻坚进程、建成全面小康社会筑牢坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%。这些预期目标，我们统筹考虑了面临的新形势、新任务，也考虑了各方面的支撑条件，与县第十四次党代会、“十三五”规划目标和《东乡县脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020)》，进行了有机衔接，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于实现脱贫年度目标，有利于推动经济社会统筹协调发展。我们深知，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备，重点要把握好四个方面：一是要继续坚持发展第一要务。我们要正视基础差、底子薄、欠账大、不平衡尚未根本改变的基本县情，抢抓机遇谋发展、持续用力促发展，做大规模、做优质量，决胜全面小康、建设幸福美好新东乡。二是要不断激发改革创新活力。我们要把发展基点放在创新上，抓好有利于促进发展、维护公平正义、改善民生、激发创造性积极性的改革，以改革创新带动发展棋局。三是要坚定不移推进绿色发展。我们要牢固树立保护环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持尊重、顺应和保护自然，以对脚下这片土地负责、对人民和历史负责的态度，努力建设生态文明新家园。四是要让发展成果更多惠及群众。我们要着力保障和改善民生，打好脱贫攻坚战，切实解决好各类社会问题，让广大群众得到更多的实惠、有更多的获得感。围绕实现上述目标，县人民政府将进一步深化改革，主动适应经济发展新常态，抢抓政策叠加机遇，全面推进发展思路和战略谋划的落实，着力抓好以下八个方面的工作： 一、决胜全面小康，开启脱贫攻坚新征程。我们将按照“产业稳增收，科教去穷根，项目换新貌，创新强动力，党建抓统筹，苦干促小康”的脱贫攻坚思路，紧扣《东乡县脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020)》，紧盯“两不愁、三保障”目标，注重扶贫与扶志、扶智、扶能相结合，下足绣花功夫，加强政策、资金、项目、力量的对接争取，精准落实到村到户到人,全县计划脱贫2.34万人。坚持以深度贫困村为重点，加快推进村社道路硬化、农村危房改造、人畜安全饮水、易地扶贫搬迁、农村人居环境改善等贫困村整体提升工程，坚决啃下贫中之贫、困中之困、艰中之艰的“硬骨头”。围绕吃水难问题，全力实施好中部农村饮水安全巩固提升工程、东乡骨干调蓄水池(北部片区)、全县农村供水管网延伸改造、布楞沟流域供水管网改造、龙泉荒山抗旱应急水源等项目，争取实施农村供水骨干调蓄工程、车家湾农村饮水安全巩固提升等项目。围绕行路难问题，积极争取全省通畅工程、断头路等项目，实施村社道路硬化420公里，全力加快折红二级公路建设进度，确保年内建成投入使用。持续推进生命安全防护工程，严格落实道路养护责任，不断提高道路通畅率和安全性。围绕住房难问题，实施好6503户农村危房改造任务，争取实施200套棚户区改造和2507户易地扶贫搬迁项目，力争实现全面消除D级危房目标。同时，牢固树立“易地搬迁就是脱贫搬迁”的观念，按照“一户一策”的要求，进一步细化后续产业和就业帮扶政策，培育壮大农村集体经济，确保搬迁群众稳定脱贫。持续深化参与式扶贫模式，引导群众主动参与到脱贫攻坚中来，鼓励社会各界积极参与精准扶贫，最大限度的激发内生动力、凝聚社会合力。充分利用好中国石化集团、厦门市湖里区、省公航旅集团、省电投集团、伊兰集团及省州联系单位的帮扶支持，开展好“百企帮百村”活动，引导更多的社会组织和力量助力脱贫攻坚。充分发挥驻村帮扶工作队职能作用，及时总结推广工作典型经验和成功做法，督促乡镇部门进一步完善思路、创新措施、精准发力，确保高标准、高质量实现年度脱贫目标。各位代表，同志们，广大群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标，实现贫困人口一道进入全面小康社会是我们作出的庄严承诺，只要我们大家齐心协力，撸起袖子加油干，脱贫攻坚阶段性任务一定能够如期完成。 二、强化项目带动，厚植县域发展新引擎。我们将始终把项目建设作为支撑县域经济快速发展、改善民生基础的关键点，紧盯国家、省州政策投资导向，全力以赴争项目、扩盘子、增投入。2018年计划争取项目92项、总投资117.59亿元，实施续建、新建项目73项，总投资57.84亿元，其中：续建项目22项、28.68亿元，计划新开工项目51项、29.16亿元。一是抢抓政策机遇争项目。认真分析研究国家、省州支持深度贫困地区脱贫攻坚工作的政策精神，找准政策契合点，积极谋划争取有利于弥补短板、打破瓶颈的重大基础设施项目，有利于转型升级、示范带动的特色产业项目，有利于改善民生、凝聚民心的公共服务项目，进一步充实完善项目库，力争在重大项目争取上实现新突破。重点争取投资19.34亿元的董岭祁家大桥至广河三甲集二级公路、2.47亿元的县城新区综合管廊、1.15亿元的春台周家至尕西塬公路、9696万元的洮河东乡县段治理工程、6188万元的龙考路改建等项目。二是加快项目实施促带动。充分发挥项目的引擎带动作用，全力抓好新建续建项目资金调度和施工计划，加快建设进度，重点实施好投资6.98亿元的东乡县2018年易地扶贫搬迁工程、2.8亿元的精准脱贫电网工程两年攻坚战项目、2.54亿元的唐达二级公路、1.6亿元的达板镇棚户区改造、1.43亿元的县城新区易地扶贫搬迁安置小区(二期)、3.9亿元的农村危房改造、1.2亿元的河滩镇天然气调峰站、8392万元的县城新区道路、6327万元的锁蒿路改造工程、5030万元的锁南至河滩公路改建等项目，确保早开工、早建成、早见效。三是提升服务质量抓招商。健全招商引资服务体系，创新方式宣传推介，着力破解招商难、落地难等问题，最大限度激活民间资本，助推县域经济提质增速。2018年争取签约招商引资项目15项以上，签约资金达到25亿元，到位资金达到15亿元以上。四是严格项目程序促规范。认真执行项目“五制”注⒀，不断规范招投标、竣工验收等项目建设程序，提高项目实施的质量标准。狠抓项目资金监管，确保高效安全运行。各位代表，同志们，项目是推动经济社会发展的加速器，我们将牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目的理念，以更大的力度、更强的举措、更高的标准，在争项目、引项目、建项目上检验作风、体现价值、取得突破。 三、注重转型升级，打造产业发展新模式。我们将坚持把富民产业培育作为增加群众收入、增强自我发展能力的关键措施和有力抓手，按照“特色产业+传统两羊(洋芋)+餐饮劳务+培训输转”的产业组合模式，不断提升产业发展层次和水平。一是积极调整优化结构。推广种植脱毒马铃薯、全膜玉米各30万亩以上。加快推进“粮改饲”工作进程，引导群众加大农作物秸秆饲料化利用，实现饲草利用、环境保护和增加收入的三赢。积极开展农业新品种新技术试验示范推广，稳步扩大百合、藏红花、板蓝根等特色种植产业规模，力争试验示范面积达到2000亩以上，栽植啤特果、软儿梨、花椒、枸杞等经济林果15万株以上。积极推进农村“三变”改革注⒁，加快培育农民专业合作社等新型农村经济体，引导群众发展适度规模经营，最大限度的盘活农村闲置土地、厂房、林地、商铺等各类资源，促进农业增效、农民增收、农村增绿。二是着力提升养殖业效益。继续鼓励和引导发展千家万户分散养殖与规模养殖，通过采取项目支持、财政贴息、技术指导、市场拓展等措施，力争新建标准化养殖场12家，发展养殖大户180户以上，全县羊饲养量达到170万只以上，牛饲养量达到7.5万头以上，鸡饲养量达到56万只以上。同时，以“东乡贡羊”百万扶贫众筹活动为契机，扶持引进精深加工企业，拓宽销售渠道，进一步做大做强羊产业。三是着力提升劳务餐饮产业层次。依托县职校、餐饮企业等培训平台，采取“带薪培训+实训”模式，不断扩大劳务产业规模，全年完成技能培训7000人以上、引导性培训3万人以上，年输转劳务6.9万人次以上，实现劳务创收11.5亿元以上。深入推进“东乡美食餐饮业走出去”工程，通过贷款扶持和带贫机制，争取在外发展东乡美食餐饮店500家，实现创收1.5亿元以上。四是纵深发展旅游产业。借助中国石化集团、省公航旅集团、厦门市湖里区帮扶的有利契机，以县城、河滩、唐汪等区域为重点，进一步加大投入力度，争取实施投资3867万元的唐汪文旅特色小镇和2901万元的河滩田园综合体基础设施建设项目，着力完善游客服务中心、民宿宾馆、景区道路、旅游厕所等基础设施，提升服务水平。通过“政府引导+公司运营+农户联动”模式，积极发展田园观光、休闲度假、民俗风情体验等乡村旅游，力争年接待游客28万人以上，旅游综合收入达1.2亿元以上。同时，借助中石化、省电投、省公航旅、电商等销售平台和央视广告平台，进一步打响两羊(洋芋)、餐饮(劳务)、林果“四大名片”，努力拓宽群众增收渠道。各位代表，同志们，贫困群众稳定增收的关键在于产业发展，我们将立足特色优势，把富民产业作为经济发展的关键环节、小康建设的工作重点，加大产业培育扶持力度，真正让贫困群众发展有目标、增收有渠道、脱贫有希望。 四、加强城乡统筹，共创美丽幸福新家园。我们将坚持规划引领，加大投入，完善功能，着力促进城乡融合发展。一是实施乡村振兴战略。抢抓中央实施乡村振兴战略机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托全省1000亿元农村人居环境综合治理项目，以贫困村为重点，加强村庄规划管理，集中力量、盘活资源、整合资金，扎实开展贫困村整体提升工程。加快实施到村到户项目，健全基层公共服务体系，统筹风貌改造与环境卫生整治，梯次推进农村生活垃圾、污水治理，完善公共基础设施管护长效机制，补齐农村人居环境短板。加强基层组织建设，提升乡村治理水平，移风易俗培育文明乡风，把农村建设成广大群众安居乐业的美丽家园。二是狠抓城镇建设。着眼完善基础设施条件，争取实施县城新区绿化美化、集中供热、雨污水管道等项目，全面加快河滩、达板污水处理、垃圾处理、集中供热、滨河路、通讯网络等项目建设进度。着眼增强城镇服务功能，全力加快县城新区投资3.4亿元的清真食品一条街、2.11亿元的综合市场等项目建设进度，以汪集、龙泉、那勒寺、百和等重点集镇为节点，争取建设综合市场，扶持壮大商贸流通，不断提高县城及重点集镇承载力、吸引力和辐射带动能力。三是提高规划管理水平。认真开展规划落实专项督查，树牢红线意识，做好基本农田保护，搞好土地储备，严把建设用地审批关，合理开发和利用土地，加强土地卫片执法和日常监管，加大违章建筑管控力度，坚决遏制未批先建、乱修乱建等违法建设行为。进一步理顺城镇管理体制，下功夫抓好县城、达板、汪集、龙泉、那勒寺、百和等重点集镇的市容环境、交通秩序和市场经营秩序，不断提高城镇管理水平。各位代表，同志们，统筹城乡发展是展现发展成果、优化资源配置的重要举措，我们将坚持协调发展、共享发展的理念，不断完善发展基础，改善人居环境，全力加快城乡一体化发展进程。 五、坚持绿色发展，塑造生态文明新形象。我们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进生态立县战略，坚持治山治水相结合，加强生态环境保护和流域综合治理，着力提升整体形象。一是持续加大生态造林。结合片区开发、流域治理、产业培育等，认真谋划对接、落实地块，大力实施封山育林、植树造林、退耕还林、折红路沿线面山绿化和绿色通道等工程，完成生态造林1.25万亩、新建绿色通道110公里，选聘建档立卡贫困户生态护林员170名。二是持续加大流域治理。争取实施国家水土保持等重点建设项目，实施好投资3150万元的大树黄家、凤山格鲁沟、北岭巴苏池等高标准基本农田建设、2000万元的达板、果园地质灾害防治、1600万元的农业综合开发、1200万元的国家坡耕地水土流失综合治理项目，衬砌渠道52公里，配套田间道路86公里，机修梯田2.6万亩，栽植农田防护林、水保林1.8万亩，治理水土流失面积36平方公里。三是持续加大环境整治。严格落实环保措施，全力开展大气、水、土壤污染防治工作，从严执行新建项目环保准入和污染物源头控制，加大日常监管力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。继续推进刘家峡库区、大夏河、洮河等重点流域污染防治工作，巩固提升中央环保大督察反馈问题整治成果。全面推进河长制落地生根，健全完善常态化、长效化管理机制，落实落细监管巡查责任，全力抓好水生态安全。持续推进全域无垃圾示范创建工作，发动一场全民参与的环境卫生整治行动，积极争取农村环境卫生连片整治项目，实施好投资1280万元的河滩、考勒、董岭等乡村生活垃圾综合治理工程，建成运行投资2000万元的达板、河滩、唐汪垃圾无害化焚烧处理项目，按照“社收集、村转运、乡处理”的处理模式，以废旧地膜、生产生活垃圾等为重点，加强农村面源污染整治，同步开展废弃宅基地腾退整理复垦，积极推进美丽乡村示范、美丽家园建设，有效改善城乡环境面貌。各位代表，同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋，东乡直观形象的改善在于生态，解决生态环境问题等不起、慢不得，我们将始终把生态建设作为持续改善自然条件的重要抓手，坚决打好生态治理和农村环境治理持久战，为塑造东乡生态文明新形象付出不懈努力。 六、坚持以人为本，实现社会保障新提升。我们将坚持把人的全面发展作为加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要保障，着力推进教育、卫计、文化、社会保障等各项事业均衡协调提质发展。一是优先发展教育事业。突出教育优先发展的战略地位，持续推进教育两个《决定》的落实，积极争取片区中心寄宿制学校、教师周转房项目，投资1.25亿元实施16所薄弱学校改造和108所幼儿园建设，配齐配全教学设施设备，实现行政村幼儿园全覆盖，幼儿毛入园率达到90%以上。通过“特岗计划”招聘、免费师范生引进、紧缺学科教师招录等项目，做到师资队伍精准补充。加强教师培训，狠抓教育督导，不断提升教育教学水平。突出学生乘车、校园暴力、住宿餐饮、冬季取暖等重点领域，强化日常安全防范，确保校园安全。二是狠抓卫计事业。深入推进医药卫生体制改革，建立健全扶贫保障机制，最大限度降低因病、因残返贫风险。争取实施县医院、百和中心卫生院整体搬迁项目，建成投入使用大树、考勒、唐汪、达板科妥卫生院业务用房，实施好投资1320万元的董岭、五家等卫生院业务用房4所，关卜、柳树等卫生院职工周转房8所，龙泉荒山、那勒寺祖祖等村卫生室10所。严格落实基本公共卫生服务项目，全面推行家庭医生签约制度，签约覆盖率达到60%以上。严格执行分级诊疗制度，县内就诊率达到80%以上。健全完善应急医疗急救体系建设，加强医护人员培训，不断强化服务管理，全面推行网上生育登记，人口自增率控制在11.5‰以内。三是纵深推进文化事业。大力加强非物质文化遗产保护工作，加大宣传推介力度，进一步挖掘开发文化资源。加大村级阵地建设和文化设施投入力度，完成“百县万村”应急广播建设和贫困地区广播电视直播能力建设工程，充分发挥村办公场所、村级综合文化服务中心、乡村舞台作用，大力开展送文化下乡活动，不断提升公共文化服务水平。四是加强社会保障体系建设。全面推进全民参保登记工作，建成运行社会保障服务中心。探索试行“先诊疗后付费”模式，逐步实现城乡医保“一站式”即时结算。加大社会福利事业投入，建成投资700万元的龙泉中心敬老院、400万元的残疾人托养服务中心、300万元的救灾物资储备库。规范落实城乡最低生活保障政策，不断扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，稳步推进双拥优抚安置工作，着力提升弱势群体保障水平。完善全方位公共就业服务体系，通过发放创业担保贷款、提供就业服务咨询等，引导促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。高度重视民生实事和建议提案办理，确保把省列为民办实事和州县人大代表建议、政协委员提案办成办好。强化分析调度，认真落实统计管理体制改革工作，全力开展好第四次全国经济普查工作。同时，重视发展工商管理、质量监督、节能减排、科技创新等各项事业，继续做好档案、工会、物价、妇女儿童和基层武装建设等各项工作，促进全县社会各项事业统筹协调发展。各位代表，同志们，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，我们将坚持把群众的小事当做自己的大事，从群众关心的事情做起，从群众满意的事情做起，积极主动回应群众关切，真正实现老有所养、病有所医、学有所教。 七、强化增收节支，挖掘财税保障新潜力。我们将充分发挥财政资金“保工资、保运转、保民生”的作用，以强化增收节支、加大金融支撑为重点，切实增强财税保障能力。一是加强财税收支管理。深入推行“营改增”制度改革，继续加大减税降费力度，积极培植财源，强化税收征管，提高非税收入信息化管理水平，确保各项税费依法依规足额征收。坚持依法理财，不断推进预算改革，进一步加强财政预算收支管理，从严从紧压缩一般性支出，细化预决算公开，增强预算执行透明度，优化支出结构，盘活财政存量资金，切实提高财政资金的使用效率。二是强化金融支撑。充分利用国家、省州支持深度贫困地区发展的政策机遇，积极争取财力性转移支付和专项补助，增加可用财力，弥补财力缺口。推进财政涉农资金统筹整合工作，着力健全金融服务体系，进一步加强政银企合作，引导金融机构加大对地方发展的信贷支持力度，用足用活全省1000亿元的国家开发银行农村人居环境综合治理(PPP)项目注⒂贷款和全省1000亿元的产业扶贫专项贷款等金融资金，全力保障农村基础设施和公共服务设施建设，有力支撑带动富民产业发展，真正提高扶贫效益和脱贫质量。三是注重财政监管。建立完善“大监督”工作格局，强化财政监管和审计监督联动机制，健全政府采购监管体系，实现重点领域、重点资金监督管理常态化，确保各类财政资金安全、规范、高效运行。坚持合理适度举债与防控政府举债风险相结合，积极争取地方政府债券资金，集中财力保障重点民生支出和重大建设项目。理清政府债务风险，加强政府举债管控，逐步建立完善预防化解政府性债务风险的长效机制。各位代表，同志们，科学、高效的财税管理能力是促进经济发展和社会公平的有力保障，我们将进一步深化财税体制改革，开源节流，强化保障，着力提升科学化、精细化财税管理水平，为加快脱贫攻坚进程提供资金支撑。 八、注重和谐稳定，争创社会管理新态势。我们将紧紧围绕平安东乡、法治东乡、过硬队伍建设“三大”目标任务，牢固树立“发展是根本任务、稳定是长期任务”的思想，创新措施强化社会管理，巩固提升禁毒整治成果，千方百计化解矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素。一是着力推进社会治安综合治理。健全完善矛盾排查化解、信访问题解决、突发事件应对等方面的制度机制，有效预防和妥善处置群体性事件。深入推进“盗抢骗”、社会治安清查专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，实施好投资1067万元的公共安全视频监控、1746万元的9个公安派出所业务用房建设项目，着力构建以公安局指挥中心为龙头，以街面治安防控、道路交通监控、单位内部治安防范为重点的社会治安防控网络体系，不断提升社会公众安全感。二是持续推进禁毒攻坚战役。禁毒工作任重而道远，我们将正视禁吸戒毒工作量大面广、外流吸贩毒居高不下的毒情形势，始终保持对毒品犯罪的高压态势，以破大案、抓毒枭为重点，切实加大打击力度，全力遏制外流吸贩毒。持续开展青少年毒品预防宣传教育，持之以恒、锲而不舍推进整治工作，巩固提升整治成果，力争退出全省“重点关注地区”范围。三是狠抓安全生产。牢固树立红线意识，深化安全生产领域改革，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，突出道路交通、生产、校园和消防等重点领域，加大排查整治力度，严防发生各类重特大事故。进一步建立健全食品药品监管体系，切实履行县乡村三级食品药品监管职能，保障人民群众饮食用药安全。强化灾害预警和应急队伍建设，完善安全生产工作体系，提高快速反应、应急处置和防灾减灾能力。四是依法加强宗教事务管理。深入推进民族团结进步及“两个共同”示范创建工作，坚持宗教中国化方向，强化民族宗教政策宣传教育，狠抓宗教场所管理和宗教教职人员培训，不断健全完善宗教事务管理机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持全县社会大局和谐稳定。各位代表，同志们，东乡的发展重在稳定、贵在和谐，我们将加强社会综合治理，千方百计维护社会大局和睦和顺，想方设法不断提升广大群众的幸福感、安全感。加强政府自身建设事业关键在人，赶超根本靠干。做好政府工作，迫切需要我们以对党、对人民、对东乡高度负责的精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在省委省政府、州委州政府和县委的正确领导下，全面从严加强政府自身建设，加快政府职能转变，着力提升行政效能，更好为人民服务。不忘初心，始终把执政为民作为政府工作的根本要求。民之所望，政之所向。坚持以人民为中心的发展思想，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作的全过程，在推进经济发展中关注民计民生、在加快城乡建设中注重利民为民，在强化社会管理中体现人文关怀，把更多的财力、物力和精力集中到增进民生福祉上来，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。加强十九大精神等党的最新政治理论成果的学习转化，学思践悟，学以致用，把各项工作做得更实，着力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障网，打通联系服务群众的“最后一公里”。尊崇法治，始终把依法行政作为政府工作的永恒主题。深入贯彻全面依法治国要求，做到法定职责必须为、法无授权不可为，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”，确保行政权力始终在法治轨道上运行。深入开展“七五”普法，增强全社会知法、守法、用法、懂法的意识。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，坚持民主集中制原则，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，充分发挥政府法律顾问、决策咨询等制度作用，进一步提高决策的科学化、民主化水平。坚持阳光行政，抓好重大决策、政策事项、行政审批、便民服务公开，保障人民群众知情权、参与权、监督权。改进作风，始终把提升效能作为政府工作的生命主线。坚持务实重行、踏实干事，学习弘扬“红船精神”注⒃，一以贯之纠正“四风”，把决策部署付诸于行动、体现于工作、彰显于业绩。坚持强化执行、跟踪问效，实行更加严格的目标管理、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究，重点工作时间倒推、任务倒排、责任倒逼，强化政府部门和乡镇政府的责任担当、协调联动，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，做到承诺的事情坚决兑现，既定的事情坚决办成。坚持简政放权、转变职能，进一步深化“放管服”改革，严格执行权责清单，提升行政工作效率，优化政务服务环境，发挥好政务大厅作用，精简审批项目，简化流程、优化程序、缩短时限，推动政府工作进一步提质、提速、提效。严守规矩，始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。坚决贯彻落实党中央“八项规定”和省州县各项廉政规定，严格履行全面从严治党主体责任。坚持政府过紧日子，厉行勤俭节约，降低行政运行成本，集中财力办大事，狠抓扶贫资金监管，把有限的财力投向民生领域。进一步扎紧制度笼子，加强重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，严格规范工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产管理等行为，从源头上预防和遏制腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表、同志们，决战决胜全面小康，加快建设法治政府，必须不断加强政府自身建设。面对新的形势和任务，我们将深入贯彻落实“四个全面”战略布局注⒄和“五大发展”理念，进一步优化政务服务，加快职能转变，不断增强政府公信力、执行力和创新力，着力打造为民、务实、高效、廉洁的政府。剑锋磨砺出，梅香苦寒来。各位代表，同志们，宏伟的目标召唤着我们，人民的期待鞭策着我们。我们将紧紧依靠全县人民，以脚踏实地、义无反顾、勇往直前的意志和决心促发展，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓落实，对认准的路子、看准的事情，一张蓝图绘到底，努力在结构优化中主动迎战、在动力转化中打造新引擎。我们坚信，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的倾力帮扶下，东乡这片热土一定会焕发无限生机，全面小康的目标一定会如期实现。《政府工作报告》有关名词术语注解1、习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神：着力转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整，着力推进科技进步和创新、增强经济整体素质和竞争力，着力发展现代农业、增强农产品供给保障能力，着力推进扶贫开发、尽快贫困地区面貌，着力加强生态环境保护、提高生态文明水平，着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活，着力加强社会管理、维护社会和谐稳定，着力改进干部作风、提高党和政府公信力。2、州委“六抓”思路：即抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保障。3、“两不愁、三保障”目标：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。4、贫困户干部“54321”结对帮扶制度：按照县级主要领导联系5户、其他县级领导联系4户、单位主要负责人联系3户、其他科级干部联系2户、一般干部联系1户的要求，对预脱贫贫困户进行“一对一”结对帮扶，联户干部为贫困户脱贫责任人，帮助制定脱贫措施，协调落实相关政策项目。5、“八位一体”村办公场所：一个文化室、一个卫生室、一个村两委办公场所、一个金融服务点、一个信息中心、一家便民超市、一个村民文体广场、一个专业合作社为一体的村级办公场所。6、“2215”生态工程：第一个“2”就是干部群众每人每年栽活2棵树;第二个“2”就是每个乡镇每年建设乡镇干部林200亩;“1”就是每年实施绿色通道100公里;“5”就是每年至少完成生态林和经济林5万亩。7、河长制：是指各级党政主要负责人担任“河长”，以保护水资源、防止水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河流健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。8、粮改饲：以玉米种植结构调整为重点，积极推进粮食作物种植向饲草种植转变，实行草畜配套，大力发展草食畜牧业，促进种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合，提高土地产出效益，降低养殖成本，减少秸秆焚烧造成的环境污染，实现经济效益和生态效益的双赢。9、东乡美食餐饮业“百千万亿”工程：力争用3-5年的时间，在全国百座城市，发展东乡特色餐饮经营店5000家以上，带动5万人创业就业，年创劳务收入20亿元左右。10、两个共同：各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。11、“放管服”工作：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权、降低准入门槛，“管”即公正监管、促进公平竞争，“服”即高效服务，营造便利服务。12、三区三州：习近平总书记在主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时做出重要批示，要全面攻克坚中之坚、解决难中之难、坚决打赢脱贫攻坚战。中办国办印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对深度贫困地区脱贫攻坚做出了安排部署，重点支持“三区三州”脱贫攻坚工作。“三区”即西藏、四省藏区、新疆南疆四地州。“三州”即四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。13、项目“五制”：是指建设项目法人制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制、财务管理制。14、“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资产”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来，简称“三变”改革。15、国家开发银行农村人居环境综合治理(PPP)项目：省政府决定实施农村人居环境综合整治工程，从2018年起3年安排贷款1000亿元，全部用于农村基础设施和公共服务设施建设，包括村社道路硬化、污水垃圾处理、饮水安全提升、村级活动场所、文体设施、便民服务网点、村容村貌整治及涉及“两不愁、三保障”方面的其他公共服务设施建设。该项目采取市场化运作模式，市县政府负责选择有条件的市场化运营公司，由公司负责承接、偿还贷款，确保不新增政府债务。市县政府通过注入资本金和优质资产等方式，支持做大做强承贷公司，提高贷款偿还能力。16、红船精神：是指开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，来源于2005年6月21日习近平总书记在《光明日报》上刊发的署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》。17、“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  2025-07-15

• 【投资临夏县】2018年临夏县政府工作报告

  –2017年12月25日在临夏县第十七届人民代表大会第二次会议上县长马志祥各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进“四大板块”建设和“一体三化”发展[1]，锐意进取，真抓实干，全县经济社会实现平稳健康有序发展。全年预计完成生产总值36.83亿元、同比增长2.5%；固定资产投资29.45亿元、同比下降17.1%（主要受经济下行压力影响，房地产项目明显减少，加之土地、林地、环评等因素制约，项目开工率低，进展缓慢，未能全面完成目标任务）；社会消费品零售总额8.48亿元、同比增长9.5%；一般公共预算收入1.7亿元、同比增长5.5%；农村居民人均可支配收入6599元、同比增长11%；城镇居民人均可支配收入19331元、同比增长8.5%，各项经济指标走在全州前列，较好的完成了年初确定的目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作：一是突出精准方略抓脱贫，贫困面貌明显改善。进一步强化“一号工程”意识，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，精准施策，聚焦发力，贫困群众收入较快增长，生产生活条件明显改善，预计全年减少贫困人口12175人，贫困面下降到14.27%。聚焦短板弱项，改善发展条件。多渠道整合资金8.28亿元，统筹推进贫困村基础设施建设，改造深度贫困区域道路338.7公里，硬化巷道门台85.43万平方米，实施饮水管网提升126公里，完成易地扶贫搬迁796户3804人、危旧房改造4975户，彻底消除了农村D级危房；新建村级幼儿园13所、小学4所，改造薄弱学校32所，新建“六位一体”村级为民中心24处、卫生室16个、乡村舞台57个，有效解决了群众上学就医、文化活动难题。加大扶持力度，夯实增收基础。抢抓农村土地承包经营权抵押贷款试点县机遇，发放贷款6689万元。引导组建各类农民专业合作社112个，推广旱作农业11.25万亩，新增设施蔬菜2610亩、中药材2366亩、优质林果3.06万亩，生产各类果蔬9563.3吨，产值达3.9亿元；新建规模养殖场（小区）13个、规模养殖户161户，新增畜禽6.51万头（只）；发展布鞋加工户200多家，生产各类布鞋350万双、实现销售收入1.2亿元。借势内外联动，汇聚攻坚合力。认真整改国家、省州反馈的扶贫对象识别不精准、易地搬迁住房面积控制不到位、扶贫贷款使用不规范等突出问题，做到“真脱贫、脱真贫”。编制完成《临夏县脱贫攻坚规划（2018-2020年）》，储备了总投资达27亿元的到村到户项目，为攻克深度贫困问题奠定了坚实基础。同时，加强与东西协作和定点帮扶单位的联系协调，先后争取厦门思明区、南光集团、省高级人民法院帮扶资金1988万元，与思明区政府及10个街道办事处达成多项帮扶框架协议，汇聚了脱贫攻坚的强大合力。二是突出基础改善抓项目，发展后劲显著增强。面对经济下行压力，我们迎难而上、逆势而为，全力以赴抓争取、抓招商，千方百计挖潜力、赶进度，固投增速稳居全州第二，经济止滑稳增效应逐步显现。重点项目有序推进。全年实施重点项目93个，完成投资25.2亿元。姚川中路、信用联社办公楼、恒源物流园等39个项目全面完工，双城中心小学、土桥敬老院及残疾人托养中心等54个项目完成年度建设任务。沿太子山旅游扶贫大通道、临循高速等省州重大项目进展顺利，有效改善了城乡发展基础，拉动了经济增长。城镇品位不断提升。刁祁乡、北塬乡、黄泥湾乡成功实现撤乡建镇，县城滨河路即将通车，临贾路（崔家坡至土桥段）改造、生活污水处理厂等项目工程相继实施，城镇配套功能日益完善，商贸流通业迅速发展，县城人气越来越旺，城镇化率达到22.08%。特别是具有战略意义的漓水名都住宅小区、大夏河景观工程落地实施，市县城市总体规划获得批复，必将开启县市一体化、同城化发展的光明前景。发展活力显著增强。积极开展上门招商、以商招商和请进来招商，成功签约盛源牧业养殖、众新饲草料加工、恒基民俗园等招商项目31个、到位资金50.3亿元，资金到位率88.4%。三是突出结构优化抓产业，县域经济转型发力。坚持以扩规模、创品牌、增效益为重点，着力壮大特色产业，加快推进深度开发，县域经济基础不断夯实。园区经济稳步迈进。坚持把农业科技园区作为供给侧结构性改革和一二三产融合发展的主阵地，集中流转土地1.54万亩，连片栽植啤特果、软儿梨等特色林果46.2万株。新建复式钢架大棚、日光温室18座，建成花卉、蔬菜基地2.4万亩，生产反季节果蔬2000吨。先后实施了塬头观光、莲花古镇、万欣花海等景观工程，建成了集农产品仓储、销售、物流和电子商务于一体的综合农贸市场，举办了草莓、油桃采摘体验活动，扎实开展了“粮改饲”工作，秸秆饲料化利用率达86%，农业综合效益大幅提升。坚持把经济开发区作为融入“一带一路”[2]、扩大对外开放的战略窗口，完成了经二十路延伸段、电力网络、众创空间等建设工程，引进了总投资1.3亿元的燎原乳业鲜奶生产线、资通彩印包装生产线、临夏西寺榨菜生产线项目。认真落实“三重”“三一”政策措施[3]，兴家铝业恢复生产，团伊步公司落地建设，蒙牛壹清成功入规，工业经济形势持续好转。劳务产业转型升级。大力开展精准化、差异化的技能培训和有组织、有计划的劳务输转，开展餐饮、布鞋、草编等就业技能培训38期（次），培训贫困户劳动力4906人，输转劳动力10.1万人（次）、创收17亿元。加大返乡创业扶持力度，以创业带动就业，被省上评为回乡创业示范县。旅游产业潜力迸发。编制完成了《临夏县旅游发展规划（20172030年）》，龙首山旅游开发等项目进展顺利，解放军抢渡黄河纪念馆、英烈馆开馆运行，新建3A级旅游厕所6座，建成梦幻花海、七彩花海等特色观光旅游基地5处。全年接待游客52.07万人次、同比增长21%，旅游综合收入2.48亿元、同比增长24%。四是突出绿色发展抓环保，人居环境更加优美。牢固树立绿水青山就是金山银山、像保护眼睛一样保护生态环境的发展理念，扎实推进治山治水工程和环境保护工作，美丽临夏县建设取得明显成效。生态环境持续好转。大力实施“灭荒”工程，投资6500多万元，完成各类造林6.2万亩，新一轮退耕还林补植补造2936亩，绿色通道建设112公里。实施了红台乡牟其沟坡耕地水土流失综合治理项目，完成梯田建设417公顷、水保林37.24公顷、经济林98.12公顷。环保工作全面加强。认真整改中央环保督察组反馈的问题，编制完成了矿产资源总体规划，合理划定禁采区、限采区和开采区，严格采矿权投放，强化日常监管，乱采滥挖问题得到彻底根治。全面落实河长制，设置县乡村河长224名，覆盖12条河流、41条洪水沟道，完成首轮巡河工作，整治违章建筑66处，有效保护和恢复了河道生态功能。深入开展大气污染防治工作，依法关停搬迁砖瓦窑厂33家，淘汰改造燃煤锅炉54台，空气优良天数持续增加。城乡面貌显著改观。深入开展全域无垃圾创建工作，常态化清理整治新旧县城、集镇街道、公路沿线、村庄内外等重点区域的环境卫生，着力构建“户分类收集、村长效保洁、乡转运处理”的垃圾处理模式，有效解决了脏乱差问题，改善了人居环境。五是突出普惠共享抓保障，民生福祉持续增进。坚持把教育、卫生、文化等社会事业作为基本保障，统筹推进，全面发展，公共服务能力显著提升。教育事业稳步发展。投资1.42亿元，实施薄弱学校改造、幼儿园建设等教育基础设施项目71个，一次性解决了105所村级小学5157名中午无法回家学生的午餐问题。创新教育督导，加强教学管理，高考上线率达32.86%。卫计工作有序推进。县医院新生儿科和重症学科建成投入使用，掌子沟、莲花等4所卫生院业务楼及附属工程全面完工。县级公立医院综合改革和分级诊疗顺利推进，新农合实现跨省异地就医联网结报。全面二孩生育政策稳步实施。文广事业健康发展。县广播电台恢复播音，电视台节目升级为标清模式。成功承办了2017年全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，进一步提升了临夏砖雕的知名度和影响力。社会保障持续改善。涉及9件省列实事完成良好，城乡低保、农村五保提标工作全面完成，各类救助资金及时足额落实到位，考录、招聘普通高校毕业生295人，新增城镇就业3272人。与此同时，财税金融、统计调查、食药监管、工商质监、防汛减灾、双拥共建等各项工作都取得了积极成效。六是突出平安创建抓管治，社会大局和谐稳定。以党的十九大维稳安保为抓手，深入持久地开展社会综合治理，强化安全监管，优化政务服务，社会发展环境持续向好。宗教领域和睦和顺。依法加强宗教事务管理，稳妥调处宗教矛盾纠纷，认真整改中央巡视组“回头看”反馈问题，宗教工作法治化、规范化水平不断提升。平安建设顺利推进。破获各类刑事案件140起、治安案件1129起、毒品案件21起，缴获毒品海洛因29.27千克，劝（遣）返在外涉毒人员93人，积极扭转禁毒被动局面。调处各类矛盾纠纷3267件、成功率98%，受理来信、来访155件，办结率分别达到97%和92%。安全生产形势良好。突出交通、消防、食品、校园等重点行业领域，持之以恒开展隐患排查和专项整治，安全生产四项指标实现“三降一平”。行政效能不断提升。深入推进“放管服”[4]改革，取消调整行政审批事项36项。始终坚持依法行政，认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大意见建议85件、办结率73%，办理政协提案65件、办复率95%。全面落实从严治党主体责任，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，加大行政监察和审计监督力度，政风行风明显好转。各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地体会到，推进经济社会健康快速发展，必须把脱贫攻坚作为最大政治任务，精准施策，攻克短板，真扶贫、扶真贫、真脱贫；必须把项目建设作为引擎带动，千方百计抓项目、保固投，着力改善城乡发展基础；必须把县域经济发展作为第一要务，依托“一工一农”[5]两大园区，做大做强特色产业，以产业开发扩总量、促增收；必须把绿色发展作为长远战略，尊重自然、保护自然，深入推进生态文明建设，使蓝天常在、青山常在、绿水常在；必须把人民群众对美好生活的向往作为根本目标，全力办实事、办好事，提高保障水平，共享改革发展成果；必须把改进作风作为重要保证，积极作为、主动作为、全力作为，以高效落实促进工作、推动发展。各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们深深地感受到，全县经济发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都要归功于州委州政府和县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的监督支持，归功于全县40万人民的不懈努力和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量小、地方财力弱。人均GDP仅占全省平均水平的38.74%，自有财力不足、发展依赖性强，保工资、保运转、保民生的压力非常大；减贫任务重、脱贫难度大。剩余的贫困村和贫困人口都是非常难啃的“硬骨头”，贫困程度深、致贫原因复杂、减贫成本高，脱贫攻坚的任务还十分繁重；经济结构不合理、产业发展层次低。两大园区刚刚起步，特色产业规模小、链条短，市场竞争力弱，与深度开发、集群发展的要求还有较大差距；社会综合管理难度加大、精细化程度不够高。各类矛盾和利益诉求相互交织、日趋复杂，预防化解矛盾纠纷、理顺群众情绪的工作难度增加，互联网监管不够有力，意识形态工作任重道远。同时，少数部门服务意识不强、行政效率不高，一些干部履职能力不足，工作作风不实，难以适应新常态下的工作。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。各位代表，困难不可低估，信心不能动摇。客观审视当前和今后一段时期全县面临的发展形势，虽然有经济增速放缓的严峻挑战，但也要满怀信心地看到，随着脱贫攻坚的深入推进，特别是中办、国办出台的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，为包括临夏在内的“三区三州”[6]带来了巨大的政策红利，全县发展必将迎来前所未有的战略机遇。财政投入方面。国家一般性转移支付、财政专项转移支付、新增投入资金将进一步向“三区三州”倾斜。在此基础上，省上将按当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，这将帮助我们解决资金短缺的难题，增强支撑和保障发展的能力。金融支持方面。国家将在贷款准入、利率、期限等方面，对建档立卡贫困户、扶贫产业项目、贫困村整体提升工程等重点领域提供更加优惠的政策。省上将实施资金总额达2500亿元的产业扶贫专项贷款、农村人居环境综合治理工程贷款和产业发展投资基金，这将为我们改善贫困村发展环境，稳定增加贫困户收入拓宽融资渠道、降低风险成本。项目建设方面。国家将在“三区三州”优先安排公益性基础设施、社会事业、能源、交通等重大投资项目，加大资金支持力度，并开辟绿色审批通道，简化程序。省上将加大项目投资补助比重，统筹安排配套资金，这将便于我们争取和实施更多利长远、促发展的大项目、好项目。土地政策方面。国家将允许增减挂钩结余指标在扶贫协作和对口支援框架内进行交易，允许扶贫类项目在不破坏生态、不影响地质安全、依法补偿安置的前提下，边建边批、边占边补。省上将在安排高标准基本农田建设和土地整治工程计划和补助资金时，向深度贫困地区倾斜，允许土地增减挂钩结余指标在省内流转使用，这为我们加快重点项目进度、保障项目建设用地，提供最大便利。干部人才方面。国家将降低“三区三州”公务员进入门槛，在待遇、职称、培养、选拔等方面出台特殊倾斜政策。省上将充实加强各级扶贫开发工作力量，加大专业技术人才选派培养力度，这将极大地提振干部干事创业的信心和动力，为全县发展集聚满满的“正能量”。只要我们顺时应势、抓住机遇，迎难而上，真抓实干，就一定能在未来的发展中跨越赶超，全面完成脱贫致富奔小康的战略任务。2018年重点工作任务各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放的40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好明年的各项工作，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局[7]、“四个全面”战略布局[8]和“五大发展理念”[9]为统揽，全面贯彻落实州委“六抓”思路举措[10]，统筹推进“四大板块”建设和“一体三化”发展，更加注重脱贫攻坚，更加注重县域发展，更加注重生态环保，更加注重共建共享，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，奋力谱写新时代临夏县发展的崭新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值38.85亿元、增长5.5%；固定资产投资30.92亿元、增长5%；社会消费品零售总额9.15亿元、增长8%；一般公共预算收入1.79亿元、增长5%；城镇居民人均可支配收入20974元、增长8.5%；农村居民人均可支配收入7292元、增长10.5%。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：侯卫东官场笔记 一、坚持精准施策，补齐短板弱项，着力夺取脱贫攻坚新胜利抢抓“三区三州”政策机遇，把脱贫资金、脱贫项目和脱贫举措，更多更集中地向深度贫困村和贫困人口倾斜，远近标本结合，下足“绣花”功夫，力争减少贫困人口2万人，贫困发生率下降到8.3%。全面改善基础设施条件。大规模推进以乡村主路硬化、入户道路硬化和庭院硬化为主的基础设施建设，硬化村社道路1110公里、庭院24.2万平方米，争取把水泥路修到大部分群众家门口。完成1700户危旧房改造和914户4288人易地扶贫搬迁，基本消除农村C级危房。实施南区农村饮水安全巩固提升工程，构建从源头到龙头的饮水安全体系。抓好土地整理和“宽带乡村”建设，新建高标准农田1.2万亩，实现行政村宽带和4G网络全覆盖。加快培育富民增收产业。依托产业扶贫专项贷款工程，积极培育新型经营主体，激活发展要素，壮大优势产业，着力增强贫困群众持续稳定增收能力。组建各类合作组织20个，吸纳带动300户贫困户参与经营。新增设施蔬菜600亩、中药材600亩、优质林果2万亩，新建规模养殖场（小区）10个、规模养殖户100户、特色农家乐15个、电子商务服务网点32个。着力提升公共服务水平。进一步改善办学条件，新建村级幼儿园8所，改造薄弱学校25所。完成乡镇卫生院改扩建8所、周转宿舍15所，加强贫困人口重大疾病医疗救助，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题。建成“六位一体”村级活动场所14处、乡村舞台48个，鼓励开展群众性文化体育活动，不断提升广大群众文化生活水平。做实做细脱贫攻坚基础。加大乡镇干部驻村包社工作力度，在群众家门口提供便捷服务。严格落实“两不愁、三保障”[11]、“十不算、十不脱”[12]要求，精准抓好贫困人口识别和动态管理工作，绝不搞数字脱贫、虚假脱贫。加大对扶贫资金、扶贫项目的日常监管和审计监督，对胆敢向扶贫资金伸“黑手”的将严惩不贷。旗帜鲜明地反对贫困光荣和等靠要思想，在东西协作、定点帮扶的基础上，激发群众内生动力，依靠辛勤劳动稳定脱贫。 二、坚持项目带动，统筹城乡发展，着力推进基础条件新改善始终把项目作为推动发展的重要抓手，切实加大争建力度，以项目建设补短板、强支撑、促发展。全力对接争取重大项目。紧紧围绕脱贫攻坚规划，加大项目汇报衔接力度，积极争取国家、省州在资金投入、金融支持、建设用地等方面的倾斜支持，全力加快前期进度，做好后续跟踪管理，确保所有项目梯次运作，部分项目取得实质性进展，力争各项扶持政策转化为具体项目，尽快落地实施。全面推进重点项目建设。全年计划实施重点项目86个，总投资82.97亿元。实施交通路网改善工程，重点建设沿太子山旅游扶贫大通道、S309甘草店至积石山公路（临夏县段）、S322和政至漫路乡公路、砂红井公路等项目，建立完善管养机制，着力实现内通外联、条条畅通。实施水电能源工程，动工建设石门滩水库、牛津河防洪治理、农网升级改造等项目，在改善生态环境、满足能源需求的同时，实现清洁可持续发展。实施城镇基础设施工程，加快推进棚户区改造、东区路网建设、丽景花园、幸福花园、黄泥湾至双城天然气输配等项目，不断提升城市配套水平和服务承载能力。同时，积极做好临夏机场、临合铁路、临大高速等省州重大项目配合服务工作，严格落实项目“五制”，全力保障项目顺利规范实施。持续加大招商引资力度。充分利用西洽会、兰洽会等重大节会平台，扎实开展一对 一、点对点精准招商，着力增强发展的活力和动力。重点抓好莲花古镇综合开发和乡村旅游、高效农业、高标准道路修建等厦门思明区意向性投资项目的跟进对接、服务保障，促进项目尽快落地实施。 三、坚持提质增效，壮大特色产业，着力培育县域经济新动能坚持新发展理念，实施乡村振兴战略，突出特色，因势利导，全力培育特色支柱产业，促进县域经济高质量发展。现代农业方面。探索推进农村“三变”改革[13]，加大农村土地适度规模流转力度，积极对接产业发展投资基金，稳步扩大设施蔬菜、特色林果、中药材、禽畜养殖规模，推广运用软儿梨嫁接等农业新技术，扶持发展村级集体经济、农民专业合作社和“农”字牌加工企业，争取引进啤特果加工厂和马铃薯产业园，提高农业综合效益。深入推进“粮改饲”工作，继续推广旱作农业。加快实施塬头路连接段、生态循环示范农业、易地搬迁后续产业发展、气调保鲜库建设等项目，健全完善基础设施和产供销链条，加快农业规模化、产业化、集约化进程，推动传统农业向休闲观光农业转变、农民向产业工人转变，促进一二三产深度融合发展，实现农业增效、农民增收。食品和民族用品生产加工方面。加快推进金华调味品加工项目建设，积极引进北京首农集团，跟进落实蒙牛二期项目，持续做好伊客拉穆、哈俩里等企业入规培育服务工作，引导圣泽园、五山池等企业通过股份转让、技术合作等方式，提高市场竞争力和可持续发展能力。进一步优化发展环境，全力整顿企业孵化区，健全完善清真食品认证标准程序，鼓励企业走出去、引进来，积极参加马来西亚、中亚各国以及内地举办的食品民族用品展销推介会，建立淘宝、阿里巴巴等网络展销窗口，着力提升产品知名度、影响力和销售额。劳务产业方面。进一步整合各类培训资源，用足用活培训资金，对建档立卡户、“两后生”、农村妇女等重点对象有针对性地开展“订单式、定向式”就业技能培训和实用技术培训，培训贫困户劳动力900人（次），切实提高技能培训在促进就业和增收方面的作用。进一步巩固新疆、西藏、青海等劳务基地，积极与东南沿海发达地区建立长期稳定的合作关系，特别是充分利用与厦门市思明区签订劳务合作协议的有利时机，加大劳务输转力度，争取全年输转劳动力10.3万人（次）、创收17.2亿元。特色手工业方面。加大对砖雕、木雕、葫芦雕刻等特色产业技艺传承、原材料创新、技术工匠培养和链式开发的扶持力度，鼓励引导神韵、青韵、能成、祥泰、柏居艺等龙头企业，扩大生产规模，加快特色化、品牌化发展步伐。同步扩大布鞋加工产业，引导更多剩余劳动力生产经营，注册产品商标，提升品位档次，形成小产品拉动大市场、小产业促进大增收的生动局面。旅游产业方面。深入挖掘旅游发展的巨大潜力，全力实施沿太子山旅游扶贫大通道、槐树关旅游扶贫通道、旅游厕所等项目，加快推进关滩、新寨等7个旅游示范村建设，着力打造一批新的有特色、有亮点的旅游项目和旅游景点，促进旅游向全域四季发展。 四、坚持绿色发展，加强环境保护，着力建设秀美宜居新家园全面贯彻落实国家和省州关于绿色发展的战略举措，深入推进生态文明建设，守护青山绿水、留住蓝天白云，着力构建环境优美、宜居宜业的秀美家园。大力推进生态绿化。坚定不移走绿色发展路子，投资5000万元，完成尹集、榆林等乡镇为主的荒山造林2.7万亩，啤特果、核桃、油桃等特色林果2万亩，乡村行道树100公里，各类育苗5000亩，义务植树161万株。完善生态补偿和生态保护奖补政策，从建档立卡户中选聘生态护林员276名，村级草管员220名，不断提高群众参与生态建设的积极性和收益水平。严格落实环保责任。坚持保护为先，全面履行河长职能，认真做好森林资源、饮用水源地、耕地保护工作，强化恢复治理，突出抓好砖瓦窑厂搬迁、废旧农膜回收等工作，以零容忍的态度整治各类环境违法行为，持续提高全县环境质量。深化环境综合治理。积极争取农村人居环境综合治理工程贷款资金，深入推进全域无垃圾三年专项治理行动和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，引入PPP模式[14]，逐步配备乡镇垃圾清运车、村社垃圾处理站（场）和环卫保洁人员，建立完善环境卫生整治网格单元，实行划片包干，加大日常保洁、分类回收、巡查检查力度，全面清理生产生活垃圾，营造干净整洁的人居环境。 五、坚持普惠共享，优化公共服务，着力促进社会事业新进步深入贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进民生福祉。优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，大力实施贫困村幼儿园、农村寄宿制学校、教师周转房、农村义务教育信息化建设等项目，促进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，招聘各类教师100名，着力解决边远山区教师不足的问题。加大中小学、幼儿园骨干教师培训力度，全年培训2520名，不断提升教育教学水平。健全贫困家庭适龄学生资助体系，实现建档立卡家庭学生全覆盖，确保每个贫困学生不因家庭困难而失学。深化医药卫生体制改革。加大健康扶贫工作力度，提高贫困人口住院报销比例，着力减轻群众看病负担。加快实施县医院、县中医院住院部综合楼、60个标准化卫生室和路盘、河西、尹集卫生院业务楼等重点项目，加大医疗设备购置配备力度，加强现有医务工作人员培训，不断提高医疗服务水平。健全完善社会保障体系。全面落实各项社保政策，建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹做好城乡低保、社会救助、五保供养、社会保险、优抚安置、群众就业等重点工作，及时足额发放各类救助资金，依法依规调处拖欠农民工工资问题，积极拓展就业渠道，新增就业3500人。加快推进残疾人托养中心、土桥敬老院、城镇及农村社区服务中心等建设项目，切实提高困难群众的保障工作水平。推动发展文化事业。牢牢把握意识形态话语权，加强互联网建设和管理，培育践行社会主义核心价值观，使全县人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，唱响主旋律、发挥正能量。深入推进文化惠民工程，实施社区全民健身中心、双城至龙首山健身步道、县级公共体育场（馆）、卫星信号转播优化改造等项目建设，增强公共文化服务能力，不断丰富群众的文化生活。同步做好财税保障、工商质检、节能减排、科技创新、妇女儿童、国防武装等各项事业，调动各方面的积极性，促进全县社会事业协调健康发展。 六、坚持共建共治，强化社会治理，着力营造和谐稳定新局面全面推进依法治县，打造共建共享的社会治理格局，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。依法加强民族宗教工作。全面准确地贯彻执行党的民族宗教政策，巩固拓展民族团结进步示范创建成果，依法规范宗教事务管理，及时果断调处涉及民族宗教领域的各类矛盾纠纷，坚决惩治利用宗教名义向群众强行摊派、干预村务的人和事，进一步提高宗教工作法制化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新规范社会综合治理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，加强预防和化解各类矛盾纠纷，认真办理群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。强化各领域安全监管，确保不发生较大以上生产安全事故。加快建设“雪亮工程”[15]视频监控系统，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。推动社会治理重心下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强政府自身建设打铁还需自身硬。县政府将更加重视加强自身建设，不断提高领导发展、依法行政、服务群众和拒腐防变的能力，更好地担当起推动改革发展、建设小康社会的重任。加强理论学习。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论武装头脑、推动工作。大力弘扬理论联系实际的优良学风，全面掌握履行职责所需的政策法规、现代管理、市场经济等知识，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。严格依法行政。自觉运用法治思维、法治方式，审视改革问题，破解发展难题。坚决维护县委集中统一领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高意见建议和提案办理质量。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。提高行政效能。严格落实目标管理责任制，对重点工作、重大项目和民生实事，逐项靠实责任，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实。高度重视规范化建设，着力解决好政府“缺位”和履职“不到位”的问题。深化政府信息公开，及时回应公众关切，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对决定的事，立说立行、马上就办，全力以赴抓落实、干到位。坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”责任，把落实中央“八项规定”精神化作自觉行动，坚持不懈改进作风。进一步规范财政资金、国有资产管理使用，强化工程建设领域监管，全面加强审计监察和社会监督，努力营造风清气正的良好环境。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，始终保持廉洁从政的良好形象。各位代表，新时代就要展现新气象、实现新作为。让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结拼搏创新，奋发实干有为，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!名词术语解释：1.“四大板块”建设和“一体三化”发展：即县上确定的统筹推进中部川区、西南山区、北部塬区和经济开发区建设，加快推进市县一体化同城化、新旧县城一体化、塬上塬下一体化发展的总体思路。2.“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设。3.“三重”“三一”政策措施：“三重”即加快推进重点项目落地、加快推进重大产业培育、加快推进重要政策落实；“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。4.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。5.“一工一农”两大园区：即甘肃临夏经济开发区、甘肃临夏国家农业科技园区。6.“三区三州”：即中办、国办出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中确定的西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。7.“五位一体”总体布局：即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。8.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。9.五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。10.“六抓”思路举措：即抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。11.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。12.“十不算、十不脱”：“十不算”即按统计口径当年未实现现金收入的农副产品，养老金，残疾人补助金，临时性救济金和一次性生活补贴，合作医疗报销和大病救助资金，精准扶贫专项贷款分红， 三、四类低保金，到户项目建设补助资金，学前、高中和中职学生补贴，一次性赠予和人情往来收入十项收入不计入贫困人口脱贫收入；“十不脱”即住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的，饮水不安全的，义务教育阶段有辍学学生的（智障和残疾导致辍学的除外），家庭成员患大病未治愈的，易地扶贫搬迁未入住或刚刚入住的，整户无劳动能力、无其它收入来源、主要依靠 一、二类低保金等政策性收入维持生活的，当年新纳入的，虽然享受了扶贫政策但当年收入情况和家庭生产生活条件与往年相比变化不大的，虽然收入及“三保障”达标但因灾、因学、因房、因病等借贷5万元以上的，拟脱贫户民主评议大多数群众不认可脱贫但被强行脱贫的十个方面“三保障”不达标的脱贫人口，重新退回到贫困状态。13：农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。14.PPP模式：即政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。15.“雪亮工程”：即以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-15

• 【甘州区招商】金昌农旅产业园区项目加速推进 招商引资激活乡村振兴新动能

  金昌市通过招商引资引入新疆喀纳斯润丰投资集团，共同开发建设的农旅产业园区项目正加快推进。目前，永昌县红山窑镇毛卜喇村产业园土建工程紧张施工，金川区宁远堡镇西坡村高位蓄水池即将建成，项目将打造集农业种植、观光旅游、农产品加工于一体的综合产业园区，为当地乡村振兴注入新活力。 （一）合作框架与规划布局 2025年3月，金昌市与新疆喀纳斯润丰投资集团达成合作意向并签署框架协议，计划在永昌县、金川区建设以葵花规模化种植为主导的高效节水农旅产业园区。项目涵盖农业观光、特色旅游、标准化基地建设及农产品加工等多元业态，旨在通过产业融合构建现代农业发展新模式。其中，永昌县毛卜喇花海农旅产业园聚焦种植、养殖、加工、商贸、旅游一体化发展，金川区花海农旅产业园则以高效节水食葵种植为核心，形成产销加工产业链。 （二）项目建设有序推进 在永昌县红山窑镇毛卜喇村项目现场，大型机械正在进行土建工程作业，为后续种植基地建设奠定基础。该区域计划发展食葵种植，通过连片开发打造规模化花海景观。金川区宁远堡镇西坡村的高位蓄水池建设已进入收尾阶段，建成后将为园区农业生产提供稳定灌溉保障，助力高效节水技术落地。两地项目同步推进，预计将逐步形成各具特色的农旅融合示范区域。 （三）创新模式促乡村发展 项目采用多元化经营模式，金川区园区实行统一经营与分散经营相结合，引导农户以土地入股参与产业发展，企业通过集中连片经营提升管理效率。永昌县园区则通过“种植+旅游”模式，推动农业与文化旅游深度融合。这种“企业+基地+农户”的合作机制，不仅有利于推广标准化种植技术，还能带动农户分享产业增值收益，实现农业增效与农民增收的双重目标。项目建成后，将进一步优化金昌市农业产业结构，推动乡村产业振兴迈出坚实步伐。

  2025-07-14

• 【兰州招商】兰洽会7月启幕：线上线下融合助力丝绸之路经济带建设

  第二十七届中国兰州投资贸易洽谈会（兰洽会）将于7月在兰州市以线上线下相结合的方式举办。作为西北地区重要的经贸盛会，本届兰洽会聚焦招商引资与区域合作，围绕“一带一路”建设、绿色生态产业、陆海新通道等主题，策划了高端论坛、项目对接、产销洽谈等系列活动，旨在推动甘肃省与国内外企业、机构的深度合作，促进经济高质量发展。 一、线上线下融合办会，拓展国际合作新空间 本届兰洽会采用“线上+线下”双模式，打破地域限制，提升国际参与度。开幕式暨丝绸之路合作发展高端论坛将邀请国内外政商学界代表，共商丝绸之路经济带合作机遇。线上平台通过云展览、云签约等功能，为全球客商提供全天候对接服务，进一步强化兰洽会的开放性和包容性。 二、聚焦国家战略，举办多场高端论坛 兰洽会期间将围绕国家重大战略部署，举办多场专题论坛。其中，“西部陆海新通道与国家物流（兰州）枢纽建设论坛”探讨兰州作为枢纽城市的物流升级路径；“一带一路”科技创新与知识产权高峰论坛聚焦技术合作与成果转化；榆中生态创新城绿色发展论坛则展示甘肃省在生态保护与创新驱动方面的实践。 三、推动产业对接，促进招商引资实效 为深化产业合作，兰洽会策划了系列投资贸易促进活动。例如，“甘肃省绿色生态产业项目对接洽谈”重点推介新能源、循环经济等领域的优质项目；“侨聚甘肃经贸交流”和“陇·台高质量合作发展恳谈会”搭建海内外资本与甘肃产业的桥梁；“甘味”农产品供销洽谈会推动特色农产品走向全国市场。 四、突出地方特色，打造经贸文化品牌 本届兰洽会注重融合地方资源与文化元素。“民企武威行”活动展示武威市投资环境与文旅资源；“第三届陇上养生美食博览”推广甘肃饮食文化；采购商大会暨特色产品产销对接活动助力本土企业拓展销售渠道，形成“以会促产、以产带销”的良性循环。 五、强化服务功能，优化营商环境 兰洽会期间，“张江·兰白服务企业直通车”活动为兰白自创区、试验区企业提供政策解读与融资支持；“陇商家乡行”通过乡情纽带吸引在外企业家返乡投资。此外，商事法律论坛为企业提供跨境贸易合规指导，彰显甘肃省优化营商环境的决心。 本届兰洽会通过多元活动设计，全面展示甘肃省的发展潜力与开放姿态，为深化区域经济合作、服务“一带一路”建设注入新动能。

  2025-07-14

• 【武威招商】武威光晟平价光伏项目投运助力绿色能源发展

  武威市通过招商引资成功引入特变电工武威光晟100兆瓦平价光伏发电项目，标志着当地新能源产业迈出重要一步。该项目作为国家支持的重点工程，不仅优化了能源结构，还通过“放管服”改革提升服务效率，实现经济与环保效益双赢。 一、项目背景与建设规模 特变电工武威光晟100兆瓦平价光伏发电项目是响应国家“双碳”目标的重要实践，被列为武威市高质量发展重点项目。项目总装机容量100兆瓦，占地约2576亩，由28个发电单元构成，总投资4.1亿元。其设计年发电量达1.7亿千瓦时，可满足数万户家庭用电需求，同时显著减少煤炭消耗和二氧化碳排放。 二、环保与经济双重效益 项目全容量投产后，预计每年节约标准煤7.5万吨，减排二氧化碳16.8万吨，直接推动节能环保产业发展。运营期内累计税收贡献约1.8亿元，为武威市经济注入新动能。此外，项目通过土地复合利用模式，在光伏板下开展生态修复或农业种植，实现“光伏+”综合效益。 三、政策支持与高效服务 武威市在项目建设中推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，大幅压缩审批时间，为企业提供全程便捷服务。地方政府成立专班协调土地、电网接入等关键环节，确保项目从开工到并网仅用不足一年时间，体现了优化营商环境的决心。 四、技术创新与建设经验 项目采用先进光伏组件和智能运维系统，提升发电效率。建设期间，参建单位克服西北地区气候挑战，通过科学调度和严格安全管理，实现零重大事故目标。其经验为后续同类项目提供了可复制的技术和管理范例。 五、未来展望与区域影响 该项目的投运强化了武威市在河西走廊新能源基地的地位，为甘肃乃至西北地区平价光伏项目推广树立标杆。下一步，武威市计划围绕光伏产业链延伸布局储能、制氢等配套产业，进一步巩固绿色能源竞争优势。

  2025-07-14

• 【张掖招商】张掖与维斯塔斯携手打造绿色风电产业园 共拓新能源合作新路径

  在第三届中国国际进口博览会期间，张掖市与丹麦维斯塔斯公司成功签订新能源综合开发利用项目合作协议，标志着甘肃省在招商引资领域取得重要突破。该项目聚焦绿色能源转型规划、风电产业园区建设及装备制造合作，将充分发挥张掖市风光资源禀赋与维斯塔斯全球技术优势，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 张掖市位于河西走廊中部，风能资源年利用小时数约2500小时，可开发风光电区域达360平方公里，清洁能源装机规模已突破187万千瓦。维斯塔斯作为全球可持续能源解决方案领导者，业务覆盖81个国家和地区，在中国装机总量超700万千瓦。此次合作旨在响应“双碳”目标，通过引进国际先进技术，推动张掖市从传统能源向风光电一体化综合开发转型，构建“新能源+装备制造”全产业链生态。 二、合作内容与实施路径 根据协议，双方将重点推进三方面工作：一是编制张掖市绿色能源转型专项规划，明确中长期发展路径；二是联合打造国际领先的风电产业园区，涵盖风机总装、叶片生产等核心环节；三是探索“绿电+储能”示范项目，提升新能源消纳能力。维斯塔斯将提供技术支持和人才培养，助力张掖市建设西北地区新能源装备制造基地。 三、资源禀赋与产业基础支撑 张掖市境内戈壁荒漠面积广阔，日照强度和风功率密度均达到国家一类标准，具备连片开发条件。当地已建成光伏发电、风电等项目40余个，初步形成“风光水火氢”多能互补体系。维斯塔斯在中国参与过多个国家级风电基地建设，其4兆瓦以上大功率风机技术可适配张掖高海拔环境特点，为项目落地提供可靠保障。 四、政策协同与长远效益 该项目契合国家《“十四五”可再生能源发展规划》关于“推进河西走廊清洁能源基地建设”的部署，甘肃省已出台专项政策支持新能源项目用地、电网接入等环节。预计项目建成后，可带动上下游产业链投资超50亿元，年减排二氧化碳约200万吨，同时促进当地就业与技术进步，为“一带一路”绿色能源合作提供典型案例。

  2025-07-14

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