兰州西固新城工业园区

• 【甘肃招商】甘肃省深化"互联网+监管"改革提升金融监管效能

  为深入贯彻数字政府建设要求，甘肃省地方金融监督管理局近期组织召开全省"互联网+监管"系统专题培训会议，通过强化数字化监管手段应用，持续优化金融领域营商环境，助力招商引资工作提质增效。此次培训旨在落实省政府关于深化"放管服"改革的决策部署，推动地方金融监管向规范化、精准化、智能化转型，为各类市场主体营造更优质的金融服务环境。 一、构建三级联动监管体系 甘肃省建立省市县三级协同工作机制，将融资担保公司、典当行、小额贷款公司等7类地方金融组织全部纳入监管清单管理，实现监管事项100%覆盖。通过统一编制监管事项目录清单和实施清单，形成全省"一张清单管到底"的监管模式。重点推进分级分类监管机制，对高风险机构实施重点监测，对合规经营机构降低检查频次，做到"无事不扰、有事必究"。 二、强化数字化监管平台应用 培训重点讲解国家"互联网+监管"系统核心功能模块，包括监管数据归集、风险预警、信用评价等9大应用场景。参训人员通过"陇政钉"平台掌握双随机检查、投诉举报处理等23项具体操作流程。系统已归集甘肃省14个市州86个县区的监管行为数据1.2万余条，初步实现监管信息"一网通享"、监管过程"一网留痕"。 三、完善事中事后监管机制 甘肃省明确将非现场监管作为主要手段，要求各级监管部门每月通过系统开展线上巡查。建立覆盖准入、经营、退出的全生命周期监管链条，重点加强对新设机构的跟踪监测。推行"风险预警+双随机抽查"相结合的模式，对系统提示的异常线索100%进行核查，大幅提升监管精准度。 四、深化监管数据开发利用 甘肃省启动监管大数据分析工程，整合工商登记、税务缴纳、司法判决等12类涉企数据，构建地方金融组织全景画像。通过建立风险评价模型，对全省400余家地方金融组织进行动态评分，依据评分结果实施差异化监管措施。同步推进监管数据与政务服务数据共享，为金融机构设立变更等事项提供"一网通办"支撑。 五、培育数字化监管人才队伍 甘肃省将分批次对全省金融监管干部开展轮训，计划在6个月内完成所有市县监管人员操作认证。建立"线上学习+实操考核"的培养机制，将系统应用能力纳入干部年度考核指标。同时组建省级技术支撑团队，为基层监管部门提供全天候运维保障服务。 甘肃省通过本次系统培训，显著提升了地方金融监管队伍的数字化履职能力。下一步将持续完善"互联网+监管"体系，重点推进监管数据标准化建设、智能预警模型优化等工作，力争打造西部领先的智慧金融监管示范区，为实体经济高质量发展提供更有力的监管保障。

  2025-07-15

• 【投资通渭县】2017年通渭县政府工作报告

  2016年10月26日在通渭县第十八届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长邵志刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十七届人大一次会议以来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，坚持把发展作为第一要务，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。 经济总量大幅提升，综合实力明显增强。全县生产总值由2011年的21.63亿元增长到2015年的36.83亿元，年均增长11.4%；固定资产投资由22.7亿元增长到46.3亿元，年均增长28.2%；大口径财政收入由0.81亿元增长到3.09亿元，年均增长39.8%；财政支出由15亿元增长到24.54亿元，年均增长13.1%；社会消费品零售总额由4.28亿元增长到7.89亿元，年均增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别由10950元、2883元增长到18078元、5289元，年均分别增长11.6%、13.7%。金融机构存贷款余额分别从2011年底的27.83亿元、15.19亿元增长到2015年底的65.11亿元、60.83亿元，年均分别增长23.8%、41.3%。 扶贫力度持续加大，脱贫步伐明显加快。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，认真落实省上“1+17”、市上“1+16+5”精准扶贫政策，按照“13655”总体工作思路，制定了全县“1+16+5”精准扶贫方案，全力加快脱贫攻坚步伐。全县贫困人口由2011年底的19.27万人下降到2015年底的8.51万人，贫困面由47.02%下降到21.31%。预计2016年减贫2.5万人，贫困面下降到16%。精准确定扶贫对象，按照农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核等程序，于2013年精准识别出重点贫困村155个、贫困人口28453户13.44万人。逐村逐户进行建档立卡，实行挂图作战、动态管理，并建立了精准扶贫大数据管理平台，充分发挥事先预警、事中监控、事后评估的作用，确保了扶贫工作精准有序推进。加强基础设施建设，有效解决了制约发展的路、水、电、房等一系列瓶颈问题。建成农村通畅工程1317.7公里，在全省率先实现了村村通水泥（沥青）路。完成农村自来水入户6.85万户、入户率达到95%，覆盖解决了44.03万人的饮水安全问题。实施883个自然村电网改造工程，实现了全县自然村动力电全覆盖。完成易地扶贫搬迁4072户2.3万人，改造农村危房1.9万座。提升公共服务水平，有效解决了贫困村和贫困户在教育、健康、文化等方面的基本需求。新建乡镇综合文化站14个、村级综合性文化活动场所208个、农家书屋332个、农民体育健身场所164个、村卫生室211个，新设乡村幼儿园89所，农村广播电视实现全覆盖。拓宽贫困户增收渠道，大力培育玉米和小杂粮、马铃薯和中药材、草畜、林果等特色优势产业，初步建立了“种、养、加、销”协调推进的多元富民产业体系，形成了村有主导产业、户有增收门路的发展格局。注重劳动力素质提升，完成农村劳动力职业技能培训8.09万人次、农业实用技术培训2.3万人次，输转劳动力60.19万人次、创劳务收入85.65亿元。加大资金投入力度，预计五年完成“大扶贫”支出66.9亿元、占财政总支出的61%，其中2016年预计达到19.5亿元、占财政总支出的75%。发放精准扶贫、双联惠农等贴息贷款16.58亿元，组建村级扶贫互助资金协会332个，财政金融对扶贫的保障能力不断提高。推进双联行动与精准扶贫深度融合，202个省市县直单位结对帮扶332个行政村，12名省市领导和7623名干部结对帮扶8.8万户农户，累计帮办实事1.3万件，协调争取项目5916个，落实资金10.5亿元。 项目建设强力推进，基础条件明显改善。实施500万元以上项目704个、完成投资189.5亿元，争取到国家政策性资金93.4亿元，成为我县历史上投资增长最快、实施项目最好、争取资金最多的一个时期。城镇建设方面，县城建成区面积由2011年的6平方公里扩大到8平方公里。新建温泉路、滨河路东段、北街东段等城区道路21.2公里，实施城区供水管网改造34.6公里。建成东城区和西城区集中供热站，新增集中供热面积118万平方米。建成城区污水处理厂，污水收集率达到85%以上。实施房地产开发和保障性住房项目38个，完成棚户区改造919户，新增住房4691套56.95万平方米。17个乡镇小城镇建设同步推进，先后投入8.65亿元，实施了一批农贸市场、街道道路、垃圾处理、给排水等基础设施建设项目，辐射带动作用更加明显，全县城镇化率由2011年的14.15%提高到2015年的20.28%。交通水利方面，宝兰客专结束了我县没有铁路的历史，将于2017年上半年投入试运行。马云公路建成通车，通榜公路将于2017年建成投入使用，新增二级公路130.8公里，完成靖天路等道路铺油改造130公里，交通区位优势更加凸显。引洮一期配套工程全面建成，实现了全县人民期盼半个世纪的“引洮梦”。实施小型农田水利重点县、城区抗旱应急供水等项目，改善和新增节水灌溉面积5.9万亩，新建堤防工程8.9公里，供水保障和防汛减灾能力显著增强。生态建设方面，实施全国坡耕地水土流失综合治理、甘肃省东部百万亩土地整治等重大工程，新修高标准梯田35.6万亩。实施巩固退耕还林成果、“三北”防护林、天然林资源保护等重点林业工程26万亩，完成城乡面山绿化4.6万亩，栽植行道树1685公里，森林覆盖率达到11.3%、较2011年提高3.1个百分点。 产业结构不断优化，质量效益明显提高。旱作循环农业加快发展。大力推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，以玉米、马铃薯、小杂粮为主的粮食作物产量逐年提高，2015年达到46.06万吨、比2011年净增11.47万吨，实现“九连增”。大力发展经济作物，中药材种植面积由2011年的2.3万亩提高到7万亩，新建以苹果为主的林果基地14.5万亩、累计达到15万亩，我县种植的“烟富3号”和“长富2号”苹果分别获得全省名优苹果金奖、铜奖。农作物耕种收综合机械化水平达到29.3%，较2011年提高14个百分点。把草畜作为战略升级产业，新建规模养殖场（小区）374个，牛、羊存栏分别达到6.95万头、48万只，年均分别增长4.7%、23.9%。大力培育新型农业经营主体，新增农业产业化龙头企业12家、农民专业合作社1242个、家庭农场18个。工业经济明显壮大。县工业集中区发展规划通过省发改委批复，投资3亿元完善了道路、给排水、供电等基础设施，新引进入园企业37家、累计达到56家，园区集聚效应逐步凸显。实施工业项目78个、完成投资40.9亿元。新增规模以上企业9家，规模以上工业增加值由2011年的0.5亿元提高到2015年的1亿元。新能源产业初具规模。甘肃通渭风电基地规划获得国家能源局批复，华岭一期、二期和义岗一期风电场先后建成并网，已累计发电7.6亿度，实现税收收入4100万元。陇阳风电场、光伏扶贫产业示范园和村级光伏电站加快建设，全县风电、光电装机容量年内将分别达到45万千瓦、6万千瓦。文旅产业迅速发展。实施悦心国际书画村、天象文化综合体等文化旅游项目10个，完成投资5.4亿元。组建了朝阳文化产业助保贷资金管理公司，搭建了“政府+企业+银行”的“助保贷”融资平台。培育文化企业68家，发展画廊480家，成立了县书协、美协、音协、作协等10个专业协会和画廊协会、画廊联盟、文房四宝协会等5个行业协会。连续成功举办5届书画文化艺术节，书画品牌效应显著增强。文化产业增加值由2011年的2966万元提高到2015年的9960万元，年均增长35.4%。现代服务业更加活跃，建成本地电商平台2个，培育电子商务企业15家、网店262个，年交易额达到1000万元以上。新增物流快递企业16家，建成乡镇农贸市场7个、“万村千乡市场工程”农家店172个。引进建设银行、甘肃银行、中华联合财险等8家金融保险企业，新增农村金融便民服务点527个。 社会事业不断进步，民生保障明显加强。教育事业迅速发展。投资5.39亿元，实施农村薄弱学校改造和校舍安全工程项目128个、改造校舍21.72万平方米，县二中、特殊教育学校、思源实验学校、县职专新校区、3所城区幼儿园先后建成投入使用，极大地改善了办学条件，缓解了城区教育资源紧缺的压力。加强教育教学管理，出台了《关于实施科教优先战略推进教育均衡发展的意见》，建立了教师队伍管理、教育教学质量考核奖励等6项制度，教育教学质量明显提高。2016年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考二本上线率分别达到80.82%、89.66%、90%、26.56%，较2011年分别提高53.72个、14.16个、8.22个、8.73个百分点；今年我县学子首次摘得全省高考理科状元桂冠，二本上线人数首次突破2000人大关，有10名考生进入全市理科前20名，“科教优先”战略成效进一步显现。健康服务不断加强。建成县急救中心、卫生监督所、健康教育所和15所乡镇卫生院业务用房，县中医医院整体搬迁住院楼、县妇幼保健站整体搬迁已完成主体工程。县级公立医院改革和分级诊疗、医师多点执业、健康促进模式等医疗卫生体制改革有力推进，形成了“新农合+大病保险+医疗救助”的多层次医疗保障体系。城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。为全县居民建立了健康档案，在贫困村开展健康体检8万人次，发放健康保健工具包3万个。启动实施全面二孩政策，年均人口自然增长率为4.65‰。建成县体育馆和7个乡镇（社区）体育健身中心，全民健身活动广泛开展。建成县中心敬老院、综合福利院、14个乡镇敬老院、4个社区日间照料中心、48个农村互助老人幸福院，城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上。保障能力不断提高。免费开放县级“三馆一院”和乡镇综合文化站，各类文化活动广泛开展，通渭小曲戏、影子腔被列入国家级非物质文化遗产名录。实施国家科普惠农兴村计划、科技惠民示范工程等科技项目21个，为企业和乡镇选派科技特派员579名。获得国家专利授权74项，取得省市科技创新成果9项。完成城镇居民职业技能培训4600人次，新增城镇就业1.67万人，安置大中专毕业生、复转军人1982人，城镇登记失业率控制在3%以内。职工住房公积金缴存比例由“两个5%”提高到“两个11%”，累计为1677名职工发放公积金贷款3.74亿元。城乡低保月人均补助标准分别提高0.9倍、1倍，农村五保集中和分散供养标准分别提高1.5倍、1.8倍，代课教师、环卫工人等五类低收入人群月工资标准均提高1.6倍。为3.16万名农村“两保一孤”特困人群办理了团体意外伤害附加重大疾病保险。 今后五年工作建议 今后五年，是我县全面贯彻落实县第十六次党代会精神、实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚和建成全面小康社会的一个重要时期。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念，以脱贫攻坚为重点，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。预期目标是： 全面小康目标按期实现。到2019年底，贫困面下降到3%以下，全县实现整体脱贫摘帽，并不断巩固脱贫成果，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。全面补齐发展短板，逐步缩小发展差距，提升产业层次，提高经济社会发展整体性和协调性，按期实现全面小康社会目标。 经济保持中高速增长。到2021年，全县生产总值达到54亿元、年均增长8.2%以上，固定资产投资年均增长15%以上，大口径财政收入年均增长12%以上。战略性新兴产业和现代服务业占比进一步提高，产业结构更加合理。非公有制经济比重达到50%以上。科技创新能力明显增强，科技贡献率达到55%以上。 人民生活水平普遍提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13.5%以上。公共服务体系更加健全，教育、就业、医疗、社保、养老等基本公共服务均等化水平稳步提高，群众获得感和幸福感不断增强。 产业转型升级加速推进。深化供给侧结构性改革，努力实现劳动力、土地、资本、创新等资源的优化配置，玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”支撑发展的作用更加明显，全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”基本建成。 基础瓶颈制约明显改善。全县骨干公路网全部建成，实现县城通高速、乡乡通省道、村村通沥青（水泥）路、村社通砂砾路，内通外畅、四通八达的交通网络体系基本形成。水利保障能力不断提高，信息基础设施覆盖面进一步扩大，实现安全住房全覆盖。 生态建设取得重要进展。水土流失治理程度达到68%以上，森林覆盖率达到14.2%以上，耕地保有量稳定在13.43万公顷以上。土壤、空气、水污染防治达到国家要求，节能减排任务全面完成。城乡饮用水水源水质达标率始终保持100%，工业用水重复利用率达到80%以上，农村生活垃圾集中收集率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。“文旅名县”战略内涵和外延实现新的拓展，文化产业增加值年均增长30%以上。 安全发展理念牢固树立。安全生产责任制普遍落实，国家安全、食品安全、校园安全、消防安全、交通安全、信息安全管理体制机制更加健全。防灾减灾能力进一步提高。社会治安防控体系不断完善，社会大局保持和谐稳定，民族团结和谐局面不断巩固，平安通渭建设取得新的进步。 深化改革实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。 法治政府建设持续加强。政府职能全面依法履行，行政执法体制和执法程序基本完善，行政权力实现有效制约和监督，政府活动全面纳入法治轨道，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保建成全面小康社会。把脱贫攻坚作为决胜全面小康的头等大事和“一号工程”，确保到2019年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；全县农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村实现“六有五通”。更加注重富民产业培育，围绕玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”，大力推行“四跟进”产业发展模式和“一村一企一产业一劳务”工程。更加注重能力素质提升，以培育新型农民和新型农业经营主体为目标，以职业技能培训和农业实用技术培训为重点，以县职校和农广校为主要培训平台，大力整合培训资源，确保有需求的贫困劳动力实现培训全覆盖。坚持培训与输转相结合，加强市场对接，拓宽输出渠道，进一步促进劳务输出由体力型向技能型转变、由短期临时型向长期稳定型转变、由分散自发型向集中组织型转变，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一家”。更加注重补齐短板，持续加强农村基础设施建设，加快完善农村通畅工程道路边沟和安保设施，努力形成可靠的交通、供水、供电保障体系。争取实施易地扶贫搬迁6311户2.96万人，完成农村危房改造5941座。全面落实教育、医疗、文化、科技、社会保障等各个方面的扶贫措施，确保标准化村卫生室、村级综合性文化活动场所实现行政村全覆盖，切实提高对贫困人口的公共服务水平。更加注重金融财政支撑，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性金融机构加大对扶贫开发的支持力度，力争全县用于扶贫的金融机构贷款年均增长25%以上。规范村级互助资金协会运行，力争每个协会资金规模达到50万元以上，并争取村级互助资金担保增信平台尽快实现行政村全覆盖。积极争取中央和省市财政加大转移支付力度，将各类资金进一步向贫困村、贫困人口倾斜，确保扶贫支出占财政支出的比例逐年增长。更加注重扶贫机制创新，大力培育新型农业经营主体，引导其通过土地流转、订单生产、入股分红、吸纳就业等方式，与贫困户建立利益连结机制，带动贫困户脱贫。大力倡导社会帮扶，并主动争取国家能源局和省市双联单位、各级群团组织帮扶，促进双联行动和脱贫攻坚深度融合。严格执行脱贫攻坚责任体系追究办法，坚决防止“虚假脱贫”“数字脱贫”。更加注重脱贫与小康衔接，加强对脱贫人口的跟踪监测，防止因病、因学、因灾等因素返贫。紧盯建成全面小康社会统计监测指标，及时测算分析各项指标完成情况和全面小康实现程度，巩固优势指标、提高较好指标、攻坚薄弱指标，确保按期实现全面小康目标。 （二）大力实施生态固本战略，持续改善人居环境。按照国家陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区和全省“三屏四区”重点生态功能区的定位要求，加快推进以“造林绿化消灭荒山、治理水土改善环境”为重点的生态战略平台建设。加强生态环境治理，实施退耕还林30万亩、天然林资源保护工程18万亩、“三北”防护林工程10万亩、城乡面山绿化5万亩。加强林木管护，不断巩固生态建设成果。大力实施甘肃中西部精准扶贫高标准基本农田建设工程、坡耕地水土流失综合治理等项目，持续推进梯田建设，不断提高水土流失综合治理水平。加强大气污染治理，实行大气质量改善和总量减排双约束，监督企业达标排放，扩大县城集中统一供热面积，逐步取缔小型燃煤锅炉，确保空气质量优良天数比例高于90%。加强水污染防治，完善县城区污水处理设施，确保污水处理厂规范正常运行；严格落实河道警长、排污许可等制度，抓好牛谷河、义陇河等重要河流的污染防治；加强饮用水源保护区污染防治管理，确保饮用水水源水质100％达标。加强土壤污染防治，建立完善土壤环境监测网络，规范使用农用化学品，不断减少农药、化肥使用量；及时回收利用废旧农膜，确保回收利用率达到80％以上。加强噪声污染防治，切实解决噪声扰民问题，全面提高城乡环境质量。 （三）大力实施产业优化战略，不断调优经济结构。抢抓省委省政府实施“371”优势产业链培育发展行动的重大机遇，加快改造提升传统产业、发展壮大新型产业，不断延伸拓展产业链，促进产业从中低端向中高端迈进，构建特色鲜明、优势突出的现代产业新体系。促进农业转型升级。紧盯创建全国现代旱作循环农业示范基地的目标，进一步促进种植业由粮食作物向粮食和经济作物并重转变，养殖业由数量扩张向数量、质量、效益并重转变，农业发展由壮大一产向一二三产并重转变。大力推广立体复合、节本增效、良种良法配套等关键栽培技术，不断提高玉米、马铃薯、小杂粮等特色产业种植效益，确保粮食产量保持在45万吨以上。力争到2021年优质中药材种植面积达到20万亩以上（其中金银花10万亩），优质果品生产基地达到20万亩以上，日光温室、塑料大棚达到5000亩以上，蔬菜种植面积达到7万亩以上；主要农产品加工转化率提高到60%以上，农业产业化组织带动农户的比例达到55%以上，农业机械化水平明显提高。大力发展草畜产业，力争到2021年全县牛羊饲养量分别达到10万头、60万只以上，优质牧草种植面积达到84.5万亩以上、年加工能力达到50万吨以上。争取认定一批无公害农产品、绿色食品、地理标志认证农产品，切实提高农业生产组织化、规模化、品牌化程度。壮大工业经济总量。大力培育农副产品加工企业，实施一批农副产品精深加工项目，促进农产品多层次、多环节转化增值。借助国家能源局定点帮扶机遇，进一步挖掘风力和光照资源，全面建成甘肃通渭风电基地，争取到2021年风电装机容量达到120万千瓦以上，集中式光伏电站装机容量达到30万千瓦以上，新能源年发电量达到30亿度、实现产值15亿元以上。大力发展新型环保建材加工、农机具制造、矿产资源开发等产业，不断壮大工业经济总量。力争培育规模以上企业8家以上，工业增加值年均增长20%以上，到2021年占生产总值的比重达到10%以上。提升现代服务业发展水平。加快建立农商产业联盟，推进县乡村三级电子商务服务体系建设，力争电子商务交易额年均增长30％以上。加快物流园商务配套区、交易区、仓储配送区、包装加工区建设，不断完善现代化区域性物流配送体系。加强金融服务体系建设，支持信用联社向农商银行改制，至少引进2家银行在我县设立分支机构。加快保险业发展，争取新增保险机构3家以上，不断扩大政策性农业保险覆盖面，实现全县特色种养业保险全覆盖。力争全县金融机构存贷款余额年均分别增长15%以上，保险机构保费收入年均增长35%以上。紧盯居民消费需求，提升批发零售、餐饮住宿等传统业态发展档次，培育壮大健康养老、创意设计、商贸会展等新兴业态，推动生产性服务业向专业化发展、生活性服务业向精细化转变。 加强政府自身建设 各位代表！面对新形势、新任务，新一届政府将勤勉尽责，主动作为，全力担当起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，坚决抓好政府自身建设，努力打造“五型”政府。 第一，建设学习型政府。加强对习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论和党的最新路线方针的学习，严格要求政府工作人员讲政治、懂规矩、守纪律。加强对中央和省市政策的学习，注重从政策中捕捉信息、对接项目、争取资金，真正把政策机遇更多地转化为促进发展的实际举措。加强对工作中出现的新情况、新问题的研究，在实践中转变思想观念、改进方式方法、完善体制机制，切实增强开拓创新能力。 第二，建设法治型政府。坚持县政府常务会议学法制度，增强政府工作人员法治观念，不断提高依法行政能力。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。进一步完善并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等程序，实行执法全过程记录，切实提高综合执法能力。 第三，建设责任型政府。认真贯彻市委、市政府和县委的决策部署，以“钉钉子”精神抓好各项工作任务落实，坚决杜绝“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”，确保政令畅通。牢记职责和使命，在其位、谋其政、负其责、尽其力，重任之下敢担当、困难面前不回避。不断加强目标管理、督促检查、考核激励和效能监察，营造求真务实、立说立行、一抓到底的干事创业环境。 第四，建设服务型政府。不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，真心实意为全县群众办实事、做好事、解难事。积极推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监管，切实方便群众办事。全力打造作风过硬、勇于担当、善于服务的干部队伍，推进行政管理向规范、快捷、便民的方向运行，努力形成上下贯通的服务机制。 第五，建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化政府投资项目监管，坚决杜绝重复建设和超预算、超标准建设。加强审计监督和行政监察，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉。 各位代表！县第十六次党代会对我县坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会发出了动员令。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，齐心协力，锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资甘南州】2017年甘南州政府工作报告

  2016年11月14日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。本届政府工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是甘南历史上投入最大、发展最快、人民群众得实惠最多的五年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央治藏方略，大力实施“五大战略”，着力建设“五大甘南”，较好地完成了州十五届人大一次会议确定的目标任务，全州呈现经济健康平稳发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定的崭新局面。综合实力在加快发展中显著提升。预计到今年年底，全州地区生产总值达到138.1亿元，比2011年增长53.9%，年均增长9%。固定资产投资达到201.2亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.1%。公共财政预算收入8.17亿元，比2011年增加2.75亿元，年均增长8.6%。社会消费品零售总额45.7亿元，比2011年增加19.45亿元，年均增长12%。城镇居民家庭人均可支配收入21425元，比2011年增加8199元，年均增长10.1%。农村居民人均可支配收入6521元，比2011年增加2938元，年均增长12.7%。截止9月末，金融机构存贷款余额分别为313.3亿元、234.1亿元，比2011年末增加145.1亿元、148.9亿元，年均存款增长15.2%、贷款增长24.6%。生态环境在保护建设中有效改善。生态文明先行示范区建设、生态文明建设示范工程试点等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划进入评审阶段，自然资源资产评估和玛曲县自然资源资产负债表编制全面完成。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目五年完成投资13.74亿元，1.45万户游牧民实现定居，1018万亩草原鼠害、92万亩沙化草场、125平方公里小流域得到治理。退耕还林、森林抚育、封山育林、义务植树等工程持续推进，净增森林面积43万亩。国家重点生态功能区转移支付资金逐年增加，累计下达18.86亿元。实施新一轮禁牧休牧规划，提高补奖标准，兑付补奖资金14.17亿元，划定禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩。尕海湿地列入国际重要湿地名录，玛曲湿地自然保护区晋升为国家级。野生动植物保护持续加强。施行甘南州生态环境保护条例，依法加强资源开发和生态环境监管，严格执行环境保护一票否决制，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。严格矿业开发准入条件，未部署新的探采矿权，探矿权从184宗减少到113宗。城市生活污水日处理能力达到2万吨。土地整治、控污减排、矿山环境恢复、农牧村环境综合整治等项目深入推进。环境质量持续向好，优良天数达到90%以上。连续五年举办生态文明腊子口论坛，论坛的品牌效应逐步显现。针对不同群体编写了生态文明教育读本，多层次开展了生态文明宣传教育。脱贫攻坚在精准施策中卓有成效。深入开展双联和“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案。投资55亿元，完成整村推进508个、农牧村道路3740公里、安全饮水284处、易地扶贫搬迁10252户5.6万人。突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业，贫困群众收入增幅高于全州农牧民平均增幅3个百分点。落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款54亿元。扶贫互助社实现建制村全覆盖，互助资金总规模达到1.97亿元。农牧村低保、新农保与精准扶贫数据信息平台实现互通共享、动态监管。中央组织部、天津市、省内7市9企对口支援力度不断加大，援助资金达到9.52亿元。五年累计减贫20.5万人，贫困发生率由51%下降到14%。碌曲、玛曲通过省级脱贫验收。优势产业在提质增效中转型升级。全力打造国家级草原畜牧业可持续发展示范区，稳步壮大牦牛犏牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牦牛藏羊育肥产业带，建设饲草料基地72.8万亩、暖棚1.3万座、养殖示范场28个、养殖小区256个，良种化率达到48%，畜牧业实现连年丰收。种植业结构优化，经济作物面积逐年扩大，藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜种植分别达到32万亩、5万亩、15万亩、9.5万亩。发展农牧民专业合作社4925个，入社农牧民达到4.8万人。华羚、燎原、安多等龙头企业发展壮大，企业总产值增长12.2%。玛曲牦牛、玛曲藏羊、夏河甘加藏羊成为国家地理标志保护产品，华羚商标评为“中国驰名商标”，“三品一标”认证达到122个。编制完成36个旅游发展专项规划，建成观景台50处、游客中心16个、旅游厕所209座。深化大景区体制改革，推动大景区快速发展，国家A级以上景区达到27个。成功举办建州60周年大庆、中央电视台“心连心”艺术团慰问演出，连续举办香巴拉旅游艺术节和各类节会赛事活动，多层次开展宣传推介，九色甘南香巴拉旅游品牌知名度和美誉度不断提升，到今年年底预计旅游人数突破1000万人次，比2011年增加774万人次，旅游业呈现井喷式发展。坚持推进文化旅游融合发展，实施“千幅唐卡”工程，创排藏戏“唐东杰布”，译制藏语影视剧目480多部，编纂《甘南历史文化丛书》《甘南大辞典》，赴丹麦、瑞典、尼泊尔等国家开展对外文化交流，文化产业快速发展，增加值达到2.48亿元，年均增长25%。藏医药、黄金、土特产、民族特需用品等产业加快发展。发展基础在加大投入中不断夯实。36个州庆献礼重点项目全面完成。夏河机场通航，临合高速通车，结束了甘南不通航、不通高速路的历史。公路总里程达7705公里，实现县县通二级公路、所有乡镇和95%建制村通硬化路。“引洮入潭”建成供水，“引洮济合”完成投资2.7亿元。治理中小河流563公里，治理水土流失62平方公里。建成集中供水工程1862处，解决了64万人饮水不安全问题。甘南天然气长输管道正式通气，8县市城区实现全覆盖。光缆通畅、宽带覆盖、网络扩容全面提升，城乡信息化建设加快。电子商务从无到有，临潭夏河两县列入国家示范县。实施供水供热、道路与排水、污水处理等城乡市政基础设施建设项目226个。新型城镇化“一县两镇”试点稳步推进，城镇化率达到31.4%。舟曲“8·8”泥石流灾害及“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。灾害预防预警和应急平台建设不断完善，防灾减灾救灾能力进一步增强。社会事业在统筹发展中全面进步。实行15年免费教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到71.9%、91%、82%。投资17亿元，实施校舍安全工程、全面改薄等项目，新增校舍32万平方米，新建幼儿园197所。补充教师2045名。县域义务教育均衡发展全面推进，舟曲通过国家级评估验收。大力支持合作师专实现专升本。“9+3”藏区免费中职教育政策有效落实，州中等职业学校建设初具规模。争取国家科技计划8项、省列55项，取得科技成果59项，成果转化率达48%。建成州藏研院、妇幼保健院、疾控中心、县市综合医院及90个乡镇卫生院业务用房和637个村卫生室，120急救体系实现全覆盖。天津定向培养甘南籍医学本科生306名，进修培训医务人员4893人次。人口和计划生育工作水平不断提升，全州整体实现创国优目标。文化遗产保护全面加强，“三馆一站”、农家书屋、乡村舞台、文化广场建设加快，甘南大剧院、州图书馆建成投入使用，州体育场完成主体，拉卜楞寺文物保护修缮工程完成76%的工程量。甘南网络广播电视台成功开办，“户户通”“舍舍通”实现全覆盖。民生福祉在共建共享中持续增进。统筹资金105亿元，兴办就业、教育、医疗、住房、救助等方面的民生实事142件。发放小额担保贷款2.52亿元，扶持创业3314人。安置大中专毕业生10700人，公益性岗位安置零就业家庭就业10784人，新增城镇就业4.03万人。建设保障性住房5.25万套，改造农牧村危房6.4万户，为2.3万户城镇居民发放住房租赁补贴7300万元。新农合参合率达到99%，人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保人均月标准从235元提高到436元，农村低保年标准从1488元提高到2855元，发放城乡低保资金19.93亿元。9787名重度残疾人纳入生活困难补助范围，1.1万名贫困残疾人纳入低保。1.8万城镇困难职工得到帮扶救助。投入救灾资金1.43亿元，救助群众37.8万人次。建成乡镇敬老院、城乡社区日间照料中心等养老机构364个。城乡市场流通活跃，物价指数保持在合理区间。发展活力在改革开放中逐步释放。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，预算管理体系逐步完善，营改增全面推开，行政审批制度改革全面深化，建成“三张清单一张网”，取消调整下放行政审批事项258项。州县两级公共资源交易平台建成运行。商事制度改革步伐加快，“三证合一”在西北五省率先推行，市场主体达到3.7万户，非公经济发展活力增强，经济贡献率逐年提升。土地承包确权登记有序推进，林权抵押、流转等集体林权配套制度改革进展顺利。基本药物制度建立，医疗机构实现药品网上采购、集中配送。完成县市文艺院团体制改革。盘活州县市国有资产，组建了文旅交建集团，有效搭建起投融资平台。坚持开放开发战略，积极推进对外交流合作，先后与天津市6个区县、13个部门和企业、临夏州、湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发国际、国家开发银行甘肃分行等签订了多项战略合作框架协议。利用兰洽会、津洽会、西洽会等平台开展精准招商，签约招商项目260项，引资340亿元，到位190亿元。社会大局在强化治理中和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，反自焚取得全面胜利。尼江纠纷有效化解，两村稳定发展的局面持续巩固。加强和创新社会治理，扎实开展社会稳定风险评估，深入推进法治甘南、平安甘南建设，依法打击各类违法犯罪活动，社会面管控力度加大，网格化管理格局初步形成，社会治安状况明显改善。食品药品、道路交通、建筑施工、消防安全、工矿商贸、特种设备等重点领域安全生产监管能力有效提升，安全生产形势总体向好。深入开展民族团结进步宣传教育，有力促进交流交往交融，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法管理宗教事务，健全寺庙管理长效机制，寺庙基础设施条件显著改善，僧尼社会保障水平不断提高。政府建设在依法行政中扎实推进。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表建议693件、政协委员提案951件，办理质量逐年提高。全面加强政府班子思想政治建设，坚决贯彻民主集中制原则，民主决策、科学决策能力显著增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”教育，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。严格落实党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪问题。全面转变政府职能，深化体制机制改革，加大简政放权力度，修订完善了政府工作规则和重大事项决策程序，健全了政务公开、信息公开、办事公开制度，保证了权力始终在阳光下运行。“六五”普法全面完成，国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字、老龄等事业健康发展，统计、信访、地方志、藏语言文字、农机推广、供销、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年。我们在州委的坚强领导下，积极应对各种风险和挑战，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，有效提升了经济发展质量和水平。预计地区生产总值较去年增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，除一般公共预算收入同比下降外，其他指标能够基本完成州十五届六次人代会确定的目标任务。重点抓了以下几项工作。一是精准扶贫脱贫扎实有效。精准落实扶持措施，当年减贫3.5万人。整合资金19.64亿元，实施贫困村基础设施改善、富民产业培育、整村推进、易地搬迁等项目建设和农牧民技能培训。投放精准扶贫专项贷款12.4亿元，覆盖2.5万贫困户。生态补偿脱贫有新进展，3270名林区贫困群众就地转换为护林员。“三大片区”脱贫攻坚稳步推进，落实车巴河片区专项资金3.97亿元、阿木去乎片区8344万元、九甸峡库区4900万元。二是环境卫生整治成效显著。在州委的统一部署和组织领导下，各级党政齐抓共管，全州动员、全民参与、全域治理，累计参与干部群众达741万人次，投入1.3亿元，购置环卫设备1.6万套件，配备环卫人员3600多人，清运垃圾48.6万吨。建立健全领导责任、目标管理、考核奖惩等机制，深入持久开展城乡环境卫生综合整治，全力创建全域旅游无垃圾示范区，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，城乡面貌焕然一新。三是生态文明小康村建设有力推进。在2015年建设103个生态文明示范村的基础上，总结经验，创新模式，制定了生态文明小康村“965356”建设标准，投入33.3亿元实施基础设施建设、产业培育发展、村容村貌整治、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明建设等15个大项目4500个子项目，建设了300个涵盖2.07万户9.66万人的生态文明小康村，村庄面貌发生了巨大变化。四是两大首位产业蓬勃发展。实施牛羊产业大县、青稞基地和现代农牧业全产业链项目，推进牦牛综合标准化示范区和藏羊良种扩繁基地建设，建成标准化规模养殖场56个。扩大藏中药材、杂交油菜、优质青稞、高原夏菜、经济林果种植规模，种植业效益显著提升。全面启动“国家全域旅游示范区”创建，着力打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。首次举办世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动，成功举办全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活动。组织开展全州文艺汇演，州县文艺院团首次在旅游旺季开展专场演出。发展农家乐971户，临潭县池沟村、迭部县扎尕那村被评为“中国乡村旅游模范村”。在全省率先实行旅游消费侵权先行赔付办法，强化旅游综合执法，旅游环境进一步优化。五是重大项目工程加快实施。夏河至同仁二级公路建成通车。江果河至迭部等7条国省道、卓尼至碌曲二级公路、河曲马场至采日玛等2条三级公路开工建设。合作至尕秀等2条国家级高速公路和郎木寺至九寨沟等4条省级高速公路前期进展顺利。农牧村公路通畅、村组道路硬化、安全生命防护及运输站场建设工程加快推进。实施以重点水利工程、江河治理、五小水利工程、水土保持综合整治、山洪灾害防治为主的水利项目28个，完成投资6.2亿元。实施农牧村环境综合整治项目50个。开工建设12项供电工程，首座装机20兆瓦的临潭天朗光伏电站并网发电。投资1.2亿元，新建通讯基站768个，架设宽带光缆1800千米。编制“十三五”规划和“十三五”藏区专项规划，经反复衔接争取，总投资805.7亿元的项目纳入了国家发改委编制的藏区“十三五”规划建设项目方案，规划中央预算内投资215亿元，比“十二五”增加100亿元。六是普惠金融体系创新完善。大力推进藏区普惠金融示范区建设，积极深化农村信用社改革，设立金融便民服务站点844个，新增担保公司、小额贷款公司等金融机构38家。在全省率先建设使用农牧户信用信息系统，实现664个农牧村12.1万农牧户信息采集入库全覆盖。政金合作领域拓宽，与国开行签订信贷金额达450亿元的金融合作协议。创新金融服务产品，推出“生态文明小康贷”“藏饰贷”“双业贷”等金融扶贫产品12个。金融保险业快速发展，特色农牧业政策性保险率达到96%，开展牛羊肉、畜禽、蔬菜、生猪价格指数保险试点。七是各项民生实事全面完成。投入6300万元，年初确定的民生实事全面落实。完成18个乡镇饮用水源地保护项目，为重度残疾人家庭补贴水、电、气、暖费用354万元，高原羊肚菌冬季种植技术示范推广218亩，推广青稞良种1.6万亩、建设青稞基地15.1万亩，农牧民“三病”普查8.32万人，育龄妇女生殖健康检查4.3万人，孕前优生优育健康检查5160人，实施基层中藏医药特色服务能力提升项目21个。八是重大灾害处置果断有力。面对突如其来的“3·02”迭部森林火灾，紧急启动森林防火应急一级响应，根据国家防总、省委、省政府和州委安排部署，州县乡村近5000名干部群众及消防、武警官兵和公安干警深入火线，众志成城、昼夜奋战，坚持专群结合、地空协作，彻底扑灭所有火点烟点，火灾扑救取得全面胜利。“8·22”合作、夏河暴洪灾害发生后，近万名干部群众投入抢险救灾，受灾群众得到妥善安置，受损基础设施得到及时恢复，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。各位代表！成绩来之不易，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众表示崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！过去五年，我们面对错综复杂的形势任务，大胆探索，勇于实践，积极应对各种风险挑战，有效推进了经济长足发展和社会和谐稳定，取得了可喜成就。在此过程中，我们深刻认识到：坚持党的领导是做好改革发展稳定工作的第一保证，任何时候都不能动摇；狠抓经济建设是富民兴藏的第一要务，任何时候都不能懈怠；维护社会稳定是长期建藏的第一责任，任何时候都不能放松；严守生态红线是实现绿色崛起的第一遵循，任何时候都不能违背；深化改革开放是加快发展的第一动力，任何时候都不能减弱；保障改善民生是执政为民的第一目标，任何时候都不能偏离。对这些认识，我们一定要倍加珍惜、长期坚持。过去的五年，尽管全州经济社会发展取得了显著成就，但经济发展缓慢，社会发育滞后，生态环境脆弱，基层基础薄弱，脱贫任务艰巨，维稳形势复杂的基本州情还没有根本改变，存在的困难和问题仍然十分突出，主要是：特色优势产业市场竞争力不强，转方式、调结构的任务十分艰巨；城乡居民持续稳定增收的渠道不宽，新的增长点亟需加快培育；基础设施欠账大，瓶颈制约尚未突破；资源环境约束趋紧，生态恶化趋势仍未完全遏制，保护和发展的矛盾突出；创业就业活力不足，就业观念陈旧，就业压力很大；反分裂斗争长期复杂，维护社会稳定和社会治理工作任务异常繁重。同时，一些地方和政府工作人员作风不实、能力不足、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，狠下决心，在今后的工作中认真研究解决。今后五年政府工作和2017年主要任务二号首长面向未来，甘南已经站在一个全新的历史起点上。州第十二次党代会为今后五年发展指明了前进方向，制定了行动纲领，确定了战略目标，绘就了宏伟蓝图。我们必须全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线，继续推进“五大战略”，精准聚焦“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”主攻方向，紧盯“打赢一场战役、实现两个翻番、做到四个率先、确保四个提升”奋斗目标，以项目建设为抓手，深入实施“十三五”规划，坚定不移推动科学发展，坚定不移维护和谐稳定，坚定不移深化改革开放，坚定不移做强特色产业，坚定不移保障改善民生，确保经济健康发展，确保社会长治久安，确保生态环境持续良好，确保人民生活水平不断提高，确保2020年与全省全国一道全面建成小康社会。今后五年全州经济社会发展的主要预期目标是：到2021年地区生产总值达到220亿元，年均增长8%；固定资产投资达到400亿元，年均增长15%；一般公共预算收入达到12亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到72.5亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到33000元，年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入达到10400元，年均增长10%以上。未来五年，政府工作的战略重点是：一是坚持创新发展，集聚转型动能，构建共创格局。深入实施创新驱动发展战略，推动全方位创新，不断催生新动力、新技术、新业态。加大机制创新。坚决破除一切不利于经济社会发展的体制机制障碍，增加市场公平开放透明度，实行统一的市场准入制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。持续推进行政审批、资源配置、财税金融、商事制度和人才制度改革，促进各类要素合理有序流动。创新资本合作模式，拓展多元融资渠道。推进落实生态补偿制度，健全自然资产产权和用途管制制度，实现经济、社会和生态效益最大化。推动万众创新。大力推进网络强州战略，建设大数据平台，实施“互联网+”行动，促进电子商务快速发展。改造升级传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业。实施“双创”计划，依托创业孵化基地、龙头企业、科研院所，促进人才技术资本等各类创新要素高效配置和有效集成。加大对民间创业的引导扶持力度，培育企业家精神和创客文化，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，把甘南建设成为藏区知名的创新创业高地。深化文化创新。全面推动华夏文明传承创新区甘南板块建设，实施文化遗产“历史再现”工程，加快拉卜楞世界文化遗产申报进程，发展地方史志事业，加大非物质文化遗产传承保护力度，支持“南木特”藏戏等非遗名录项目活态传承。采取政府购买公共文化服务方式，鼓励和扶持社会力量、民间资本参与建设公共文化设施，提供文化产品，实现多主体共建共享。实施“文化+”发展战略和“473010”文化产业工程，发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展等业态，文化产业增加值年均增长20%，达到6.17亿元。强化科技创新。建立政府、科研院所、企业和投融资机构会商机制，引导对重大科研项目合力攻关。建立从研究、实验到生产的全过程创新模式，促进科技成果资本化、产业化。推广种植、养殖、存储和加工先进技术，推动农牧业生产科学化、规模化、专业化。加大科技研发投入，突破技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的种养业、加工业等科技成果，助推产业发展，科技进步贡献率达到40%以上。促进金融创新。围绕创建藏区普惠金融示范区，优化金融生态环境和资源配置，提供差异化、公平化金融服务。组建甘南农村商业银行，积极培育村镇银行、社区银行等新型金融机构，规范发展小额贷款公司、互联网金融企业和农牧村资金互助组织。实施金融服务“村村通”工程，持续推进乡村惠农金融服务站建设，让农牧民在2.5公里半径之内都能享受到基本金融服务。加强社会信用体系建设，落实守信激励和失信惩戒机制。探索农牧村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保办法，拓宽金融支农渠道。推动保险业在现代金融、社会保障、农牧业生产、防灾减灾、社会管理体系中发挥更大作用，提升保险业在经济社会发展中的参与度和贡献度。二是坚持协调发展，促进整体平衡，构建共进格局。着眼提升发展的系统性、协调性，全力补齐发展短板，推进区域统筹发展、城乡一体发展、产业融合发展、经济社会协调发展。打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫脱贫“1+17+1”实施方案，全力实施“7+2”脱贫攻坚工程，提高脱贫攻坚精准度和聚合力。把精准扶贫与生态文明小康村建设有机结合，整合藏区专项、银行贷款、群众自筹和各类涉农资金，加快通村道路、饮水安全、农电保障、信息网络、村容村貌、富民产业建设，建成1500个生态文明小康村。实施车巴河流域、阿木去乎特困片区、九甸峡库区扶贫发展规划，力促重点区域率先突破。到2020年，现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，8县市脱贫摘帽。优化发展空间布局。打造以区域交通干线为主骨架的经济廊道，向东连接关中天水经济区，向西连接宁青国际民族用品出口区，向南连接长江经济带和成渝经济区，向北连接兰白经济区。促进县域协作发展，紧紧围绕两大首位产业，立足县域优势，以合作夏河为中心，打造以技术研发、农牧产品加工、现代服务、快递物流、金融保险和电子商务为主的北部经济区；以临潭卓尼为中心，打造以农产品生产、藏中药材种植、民族手工业和民族商贸为主的东部经济区；以迭部舟曲为中心，打造以生物资源开发、林副产品和农特产品加工为主的南部经济区；以玛曲碌曲为中心，打造生态畜牧业、畜产品深加工和藏药制剂为主的西部经济区。促进产业良性互动。突出现代农牧业和文化旅游业两大首位产业的主导地位，坚持市场需求导向，完善利益联动机制，构建一二三产交融的现代产业体系，密切产业关联，延伸产业链条。调整畜种畜群和种植结构，推进产业化发展，培育“五大畜牧业产业带”和“五大种植业产业带”，扶持“十大农牧业龙头企业”，促进农牧业生产经营专业化、标准化、集约化，打造农畜产品加工营销产业集群和“中国牦牛乳都”品牌。推动外贸结构调整和动力转换，实现优进优出。加快培育现代金融、信息传输、创意设计等新型服务业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。推动文旅产业升级。率先创建国家全域旅游示范区，推动文化旅游深度融合发展，构建“一核、三带、三点、四线、六板块”全域旅游发展大格局。加快旅游景区基础设施建设，开发旅游新业态，着力打造四季游项目，做大做强环九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。推动重点景区晋等升级，全州5A级景区达到5个以上，4A级景区达到8个以上，3A级景区达到15个以上。全力打造10大旅游名镇，高标准建设200个以上旅游专业村和1000户示范性农家乐，帮助旅游专业村组建农牧民业余文艺演出队，增加旅游文化元素。到2021年，全州旅游人数达到1500万人，综合收入突破100亿元。加快城乡一体进程。统筹推进城乡基础设施建设，推动城镇公共服务向农牧村延展，引导人才、技术、资金、物资等要素城乡互动，形成以合作市为中心，辐射县城、建制镇的城乡一体化发展格局，城镇化率达到36%。加快城乡道路、桥梁、给排水、污水管网、垃圾处理、集中供热等项目建设，加大棚户区、农牧村危房和危旧僧舍改造力度，提升城乡综合承载能力和公共服务能力。发展城郊经济，补齐城乡结合部发展短板。提高社会治理能力。深入持久地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。全面推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快法治甘南、平安甘南建设。健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利，依法解决矛盾纠纷。加大交通、消防、生产、金融、农畜产品、食品药品等安全风险防控，完善各类应急预案和救援体系，提升应对公共安全风险能力。三是坚持绿色发展，筑牢生态屏障，构建共生格局。坚持绿色富州、绿色惠民，大力培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起，率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区和国家生态文明先行示范区。推进绿色现代化建设。启动甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划，建立生态保护基金，争取国家生态补偿政策全面落实，加快河流、湿地、森林、草地等生态资源向绿色资本转化。建立以绿色经济发展、绿色社会安全、绿色生态环境和人的全面发展为主要内容的指标体系，建立以资源消耗、环境损害、生态效益等为主要内容的考核体系，建立以领导干部自然资源资产离任审计和负债评估为主要内容的责任追究体系，建立以生态环境监测、大数据分析共享、监测监管联动为主要内容的监测体系，建立以完善组织领导、人才智力支持、资金落实渠道为主要内容的综合保障体系。筑牢生态安全屏障。以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点，全面保护草原、森林、湿地和生物多样性，构建国家青藏高原生态安全屏障功能特区。实施甘南国家主体功能区试点、“两江一水”区域综合治理规划，推进甘南国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点、水生态文明县试点建设。继续推进黄河重要水源补给生态功能区保护与建设，促进水源涵养区生态保护与修复。加强天然林保护，扩大退耕还林还草工程范围。全面落实新一轮草原生态保护补奖政策，大力推行草原禁牧休牧轮牧。持续加大大气、水体、土壤污染防治力度，全力改善环境质量。促进绿色经济发展。培育生态文化旅游、生态农牧、商贸物流、生物制药、绿色能源、碳汇产业等六大绿色产业为主的低碳循环产业体系，构建绿色生态经济示范区，全力打造区域绿色经济增长极。淘汰落后产能，降低单位能耗，加快矿产尾矿、工业废渣、建筑和生活垃圾的再生利用。推进种植业、畜牧业和工农业复合循环利用，壮大特色农畜产品加工、清洁能源、藏中医药、民族特需用品、山野珍品加工等生态产业，让绿色经济成为国民经济发展的先导，让广大群众从绿色发展中真正受益。倡导绿色生活方式。把城乡环境卫生综合整治作为革除陈规陋习，树立现代文明的主抓手，深化拓展环境卫生整治的内涵和外延，促进全社会生活方式转变。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，弘扬绿色生态文化，广泛普及生态文明理念，提高绿色发展软实力。四是坚持开放发展，强化内外联动，构建共赢格局。紧紧围绕“一带一路”战略，构建多层次合作开放平台，以包容开放的环境聚集新优势，拓展新空间，增添新活力。提升互联互通水平。围绕打造青藏高原对外开放的重要门户和与内地合作的战略基地，建设人流、物流、资金流、信息流廊道。以“6955”交通突破行动为抓手，加快三纵三横交通网络建设，实现“县县通高速”目标，打通出口路、断头路、旅游路，构建内畅外联、高效便捷的公路交通网络体系。加快兰合铁路、西成铁路建设步伐，把甘南铁路融入国家铁路大动脉，增强客运货运、仓储换装能力。实施夏河机场升级扩建工程，建立机场货运专用站坪及仓储、物流等设施，提升综合服务水平。建设面向藏区的信息枢纽和区域信息汇集中心，提高信息共享水平。推进跨区交融合作。以“一带一路”沿线地区合作为重点，以市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通为纽带，形成利益共同体，实现优势互补和错位发展。推进甘青川交界地区文化、教育、旅游等方面的合作开发，着力打造“五州经济圈”。强化与邻近市州合作开放，加强在基础设施建设、产业发展、生态保护、社会治理和政策协同等领域的全方位合作。打造交流合作平台。全力提升“中国生态文明腊子口论坛”规格档次，打造成在全国有影响力的大开放、大交流、大合作平台。落实与天津、福建、湖南、临夏等地签署的一系列合作框架协议。利用文博会、兰洽会、香巴拉旅游艺术节等重要节会，建立多层次多领域战略合作关系。加大招商引资力度，优化投资环境，提高项目落地率和资金到位率。促进非公经济发展。对非公企业落实平等的国民待遇和“非禁即准”原则，构建“亲清”新型政商关系，在市场准入、财政支持、税收优惠、用地用电、银行信贷等方面全力支持。建立科学的生产要素投入导向机制和合理的利益驱动、分配机制，引导非公企业利用资本市场融资，解决企业融资难、融资贵问题。全面落实各项扶持政策，强力助推非公经济蓬勃发展，市场主体达到5万户，新增就业10万人，非公经济占到生产总值的65%以上，成为引领经济发展的新引擎，扩大就业的新渠道。五是坚持共享发展，提升幸福指数，构建共济格局。坚持以人民为中心的发展思想，着力增进民生福祉，提升公共服务和社会保障能力，确保改革发展成果由各族人民共享。推动教育公平发展。加快普及学前教育，统筹实施藏区双语幼儿园建设和农牧村学前教育推进工程，学前三年毛入园率达到85%。加快义务教育学校标准化建设，完成“全面改薄”任务，实现县域内义务教育均衡发展。普通高中办学条件基本达到国家标准，中职学校办学规模明显扩大，特殊教育学校办学水平达到较高层次。不断健全双语教学模式，提高双语教学质量。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，教育整体发展水平及主要指标达到全省平均水平。实施健康甘南战略。大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，全方位、全周期维护和保障人民健康。加快州县医院、中藏医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。合理布局公立医院、民营医院、社区医疗、康复养老等机构，促进医疗资源向基层流动。协调推进医疗医保医药联动改革，实行医药分开和分级诊疗。改进医疗机构管理机制，加强医疗人才队伍建设，提高诊疗水平。实施中藏医药传承创新工程，促进中藏医药、民族医药发展。加强妇幼保健、计划生育、疾病防控等建设，提升公共卫生综合服务能力。加强公共文化服务。建成州综合博物馆、文化馆、非遗保护中心，加快村级文化室、特色民俗馆、乡村记忆博物馆建设，基本实现公共文化服务体系全覆盖，农家书屋、寺庙书屋、乡村舞台等文化惠民设施全覆盖。实施新“四个一”体育设施建设工程，促进群众体育、竞技体育、体育产业发展，全面提升人民群众身体素质和生活质量。有效拓宽就业渠道。推进人力资源市场建设，建立覆盖城乡的公共就业服务平台和信息网络。拓宽就业渠道，开发就业新岗位，增加公益性岗位，完善就业援助体系，加强培训基地建设，帮助困难就业人员就业，新增城镇就业4万人。实施招才引智、大学生创业引领、能人回归、创客创富“四大行动”，以创业带动就业。引导高校毕业生转变就业观念，把就业着眼点转向基层、转向企业、转向外地、转向创业。健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，基本社会保险覆盖率巩固在94%以上。健全全民医保、商业医保、大病保险、生育保险、工伤保险、疾病应急救助、医养结合制度，推进异地就医直接结算管理。完善城乡居民最低生活保障、农牧村五保供养制度，提高政府补助标准。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深入推进全国民族团结进步示范州创建活动，推动创建活动进学校、进乡村、进社区、进企业、进机关、进寺庙、进医院、进军营，不断增强中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，巩固扩大和谐寺观教堂创建成果，推进生态文明和谐藏传佛教寺院建设，促进宗教和顺、寺庙和谐。各位代表，2017年是全面贯彻落实州十二次党代会精神的第一年，是新一届政府的开局之年，各项事业承前启后，继往开来，责任重大，影响深远。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内。围绕上述目标，我们要坚持常规有作为、超常有亮点、创新有突破，抓主抓重、抓细抓实以下八项工作。第一，狠抓扶贫措施落实，坚决完成年度脱贫任务坚持精准施策。实施特色产业、劳务输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底七项脱贫工程和生态文明小康村建设、农牧村环境卫生整治两大提升工程，增强贫困村和贫困群众自我发展能力。规范建档立卡，落实“六个精准”，因村因户因人施策，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平3个百分点以上，稳定脱贫2万人，迭部、夏河、卓尼三县脱贫摘帽。发展富民产业。推行“专业合作社+贫困户”模式，当年脱贫户户均产业扶持资金达到2万元以上，扶持发展畜牧养殖、特色种植、乡村旅游等特色产业。开展适用技术和就业技能培训，引导贫困群众外出务工，劳务输转12万人，劳务创收19亿元。推动村级互助资金规范高效运行，逐步向自然村延伸。完善基础设施。加大贫困村水、电、路、房等基础设施建设，实施农牧村饮水安全巩固提升工程，农网升级改造13项，新建改建农牧村道路740公里。依据农牧村危房核查结果，加快易地搬迁和危房改造步伐，易地搬迁1865户8289人，完成危房改造年度任务。深化社会扶贫。推动双联行动与脱贫攻坚深度融合，动员全社会力量参与多种形式的精准扶贫。发挥驻村帮扶工作队的“管道”和生力军作用，建立对口帮扶常态化机制。对接好天津市对口援助，形成区县、行业对口结对帮扶工作格局，拓展省内7市9企对口帮扶合作领域。抓好兜底保障。推进低保线和扶贫脱贫线“两线合一”，做到农牧村低保制度与扶贫开发政策的精准衔接，将符合农牧村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，将符合扶贫条件的农牧村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。提高农牧村一二类低保、五保供养补助和基础养老金标准，实现应扶尽扶、应保尽保、动态管理。第二，狠抓生态文明建设，切实提高绿色发展水平强力推进环境卫生革命。严格执行甘南州城乡环境卫生综合治理实施办法，启动制定甘南州城乡环境卫生综合治理条例，加快“五化”“三改三治”“四旁”绿化等工程建设进度，提升废弃物处理等基础设施建设水平，规范城乡垃圾处理和管理。巩固合作市省级卫生城市创建成果，启动七县省级卫生县城创建。健全依法治理、长期治理、日常监管、责任追究等长效机制，率先创建全国城乡环境卫生综合整治示范区。全力建设生态文明小康村。完善目标体系，严格建设标准，明确工作任务，靠实工作责任，加大督查力度，强化资金监管，提高工程质量，以改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障条件为重点，整合各类资金30亿元，全面建成300个生态文明小康村。实施生态保护建设项目。继续推进黄河重要水源补给功能区生态保护与建设规划项目，启动甘肃“两江一水”区域综合治理甘南段生态项目和洮河流域水源涵养保护与建设项目，实施天然林保护、公益林建设等工程，管护天然林643万亩、公益林290万亩，森林抚育5.7万亩，义务植树200万株。兑付草原补奖资金2.9亿元，划定草原禁牧区880万亩、草畜平衡区2900万亩。实施9个地质灾害治理项目。加强环境综合治理。依法重拳治污，从严环境监察执法，严厉打击环境违法行为。持续改善城区空气质量，合作市空气质量各项指标优于国家标准，将各县城区纳入空气自动监测范围。加强饮用水水源地保护管理，加快推进污水管网敷设，县城污水收集率和处理率分别达到70%、85%以上。实施40个农牧村环境综合整治和舟曲九源梁金矿重金属污染治理项目。第三，狠抓全域旅游创建，不断壮大旅游综合实力做大旅游板块。以创建国家全域旅游示范区为统揽，高标准、高水平编制全域旅游总体规划。建立区域合作联动机制，加强三省八市州和丝绸之路沿线区域的旅游协作，共同打造黄河上游大草原旅游经济圈。组建大景区管理委员会，推动冶力关、拉卜楞、扎尕那等大景区建设，促进景区景点晋等升级。完善配套设施。启动合作市文化旅游一条街改造项目，推进翠峰山、则岔等5条旅游景区道路建设，建成24座观景台和当周、大峪沟等8个自驾车营地，新建改建84座旅游厕所，完善现有景区景点附属设施。建成50个旅游专业村及演出团队。持续打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。加快实施智慧旅游二期项目，发展互联网终端全平台旅游应用，建立甘南旅游“三网一平台”。开发新兴业态。创排一批精品文艺节目，提升旅游旺季商业演出效益。依托旅游专业村、草原帐篷城、民俗演艺城，做大游牧生活体验游、民族歌舞观赏游。继续办好藏地传奇自行车赛、高原山地徒步穿越挑战赛等赛事，积极发展登山探险游、时尚健身游。试点开展低空飞行旅游，深度开发“中国最美”213线、“洛克之路”等自驾游精品线路。加快深度融合。突出特色、互补提升，找准文化和旅游融合发展切入点，在规划设计、产品开发、项目建设、产业发展等各个方面、各个环节体现文化特色和融合理念。将“文化+”和“旅游+”理念贯穿文化旅游发展全过程，探索跨行业、跨产业、跨区域融合，将文化旅游融合发展外延向农业、牧业、民族用品加工业、体育等领域拓展，催生新技术、新产业、新模式。拓宽宣传渠道。继续在央视等主流媒体投放旅游宣传片，邀请知名媒体、旅行社采风踩线，在天津等东部发达城市和陕西、宁夏、四川及省内等主要客源地开展旅游推介。借助网络、微信等新媒体，持续推进多层次的营销宣传。办好香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、红色旅游艺术节、赛马大会、楹联文化艺术节、国际拔河赛、香浪节等特色节庆赛事活动，丰富节会内容，提高节会质量，打响节会品牌。优化服务环境。加大旅游市场秩序综合整治，严格落实旅游消费侵权先行赔付办法，营造舒心、文明、有序、安全的旅游消费环境。加强旅游行业管理和从业人员培训，提升旅游服务水平。全年游客人数达到1100万人次，实现旅游综合收入50亿元。第四，狠抓富民产业升级，全力助推群众增收致富加快畜牧业转型升级。壮大提升牦牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牛羊育肥、特色养殖等五个产业带，继续抓好养殖小区、暖棚贮草棚、饲草料基地建设，改善畜牧业生产条件。加快牲畜品种选育和提纯复壮，推进牦牛藏羊、黄牛绵羊、河曲马保种选育和舟曲土鸡繁育基地建设，牲畜良种率达到49%。落实草原奖补政策，实现草畜平衡。推行标准化生产，开展“三品一标”认证，构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系，提升农畜产品市场竞争力。推动种植业特色化。优化种植结构，建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜等特色种植业产业带，引导优势作物向优势产区集中。新增藏中药材基地2万亩、高原夏菜1万亩，推广种植羊肚菌、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种。扩大林渔经济规模。加快发展经济林果、高原花卉、林下种植养殖、林产品和山野珍品加工等林下经济，新增经济林果2000亩，实现林业产值7亿元。加大渔业资源保护，促进九甸峡库区、白龙江流域库区等渔业发展，水产养殖规模逐年扩大。拓展延伸产业链条。实施传统优势产业转型升级和技改创新等“五大提升工程”，提升产业竞争力。立足特色农畜产品资源开发，支持龙头企业在量上整合、质上提升，培育产业集群抱团发展。加快牦牛乳深度开发，严格执行行业标准，全力打造“中国牦牛乳都”，让牦牛乳品成为国际国内市场的甘南符号。大力发展现代服务业。支持合作市刚坚龙珠等一批物流集散中心建设，健全区域分拨、城市配送、农牧村物流网络，支持批发、零售骨干企业向乡村发展，活跃城乡消费。建立信息市场服务体系，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透。推动健康养老、文化娱乐、家政服务等生活性服务业全面健康发展。扶持发展电子商务。实施电子商务“2349”产业发展规划，加快县乡村三级电商市场建设，培育年销售额500万元以上的农牧村电商龙头企业3家，乡镇电子商务服务站36个、村级电子商务服务点114个，提升县级电子商务综合服务中心运营质量，强化与京东、淘宝等电商平台战略合作，实现电商交易额1.5亿元。第五，狠抓基础设施建设，着力改善城乡发展条件推进交通突破行动。兰合铁路、西成铁路力争在我州开工建设。赛尔龙至碌曲二级公路和玛曲至玛沁三级公路建成通车。玛曲至久治等5条二级公路和迭部至若尔盖等3条三级公路完成30%以上工程量。开工建设合作至尕秀、赛尔龙至郎木寺2条国家级高速公路和卓尼至合作、王格尔塘至夏河、郎木寺至迭部至九寨沟3条省级高速公路。新开工河曲马场至采日玛等3条三级公路和九甸峡航运工程。建成合作市综合客运枢纽中心。夏河机场新增天津、杭州等东部地区通航点。启动临潭、迭部、玛曲3个通用机场建设前期工作。推进水电市政工程。加快“引洮济合”和玛曲县城引水工程进度，完成投资1.9亿元。继续实施黄河干流玛曲段、大夏河王格尔塘至曲奥段、洮河麻路至牙当段等防洪工程。推动碌曲青走道水库项目前期工作。建设碌曲110千伏增容改造、阿夏110千伏扩建、8县市35千伏及以下农网改造升级工程。实施146项市政建设项目，加快县乡供水供热、污水垃圾处理、道路改扩建、停车场等基础设施建设。推进信息设施建设。加快建设智慧甘南，实现城区和所有乡镇光网全覆盖，宽带接入能力提升到50兆以上，推动4G网络向基层延伸。加快有线广播电视网络改造，新增高清交互数字电视用户7000户、农牧村家庭数字电视用户3000户。实施学校“三通两平台”工程，提升教育信息化水平。加快党政信息化项目建设，构建党政大数据平台，实现全州信息资源开放共享。推进融资平台建设。充分发挥州文旅交建集团筹融资主体作用，加强与金融机构的全方位合作，扩大融资规模。加快专项建设基金项目落地，灵活运用BOT、BT、PPP和股权合作等多种市场化融资模式，吸引更多社会资本参与项目建设运营。提高项目管理水平。落实甘肃藏区“十三五”专项规划建设项目方案，扎实开展项目可研、设计编制，确保规划项目落地见效。实行“一站式”网上审批，大幅缩减项目审批流程和时限，继续实行项目调度会议制、前期工作限时制和开工竣工时限制，及时跟进工程稽查和审计监督，确保项目规范、安全、快速实施。优化项目建设环境。加强项目周边社会治安综合治理，在项目建设中维护各方面合法利益，积极探索房屋土地征收工作的有效办法，保障项目安全有序推进。依法整治恶意阻工拦工等影响重大项目进展的违法行为，坚决维护和谐有序的建设环境。第六，狠抓深化改革开放，催生更大发展动力活力深化供给侧改革。压减在床苗木、冷冻肉制品、房地产等库存，达到产销基本平衡。保持银行等金融机构杠杆率合理水平，提高企业直接融资比重，信贷投放量保持20%的增速。降低企业税费、融资、物流、用能、用地成本，增强企业盈利能力。补齐城镇化发展、交通设施、产业发展、人才支撑、体制机制等方面的短板，促进经济社会平稳健康发展。深化农牧村改革。加快土地制度改革，分置土地所有权、经营权、承包权，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善集体产权制度。加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。深化集体林权配套制度改革，有序推进林权流转和林权抵押。探索建立水资源保护管理和有偿使用机制。推进国有林场和供销合作社综合改革。全面实施居住证制度，加快户籍、土地、社保、就业、教育等制度联动改革，促进农牧业转移人口市民化。深化重点领域改革。加大简政放权力度，深入推进政府审批事项改革，切实做好“接、放、管、服”工作。加快预算管理制度改革，全面推进预决算公开。盘活财政存量资金，提高财政资金使用绩效。整合州县市公共资源交易平台，实现互联互通。全面推开“营改增”改革，显著减轻企业税负。持续深化商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”制度。深化医药卫生体制综合改革，推行医药分开，破除以药补医机制。加快中藏医药综合改革试点，统筹推进县级公立医院综合改革。推动文体制度改革，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场。全力开展第三次农业普查、第二次地名普查、湿地资源调查。持续扩大对外开放。深化与天津市、安发国际集团、湖南宁乡高新技术开发区、通号公司等地区和企业的友好交流与战略合作，依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，引进战略合作者和优质资本、资源入驻甘南，参与开放开发，提高经济外向度。借助丝绸之路（敦煌）国际文博会、津洽会、西洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商，当年计划签约合同项目52个，合同引资70亿元。助推非公经济发展。实施中小企业成长工程，建立“小升规”培育形成机制，争取2户以上企业达到规模以上。搭建银企合作平台，解决中小企业融资需求。支持非公经济主体进入资源开发、市政建设、公共服务领域，深度参与全州经济社会建设，实现非公经济增加值76亿元。第七，狠抓基本民生改善，持续增进人民共同福祉推动教育均衡发展。新建村级幼儿园162所，学前三年毛入园率达到80%。投资1.2亿元，继续实施“全面改薄”项目。推进县域义务教育均衡发展，合作市通过国家验收。强化州中等职业学校与省内外职业院校协作，扩大中职教育规模，提升职普比例。支持特殊教育事业发展。加强教师队伍建设，引进紧缺学科教师，补充幼儿教师。落实乡村教师支持计划，促进城乡教师合理流动。继续实施省列少数民族紧缺人才藏区专项招生计划。提升卫生服务能力。加快各级医疗卫生机构基础设施建设，扩大标准化村卫生室覆盖面。完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，鼓励开展商业医疗保险。继续实施天津定向培养医学本科生计划，做好医疗人才“组团式”援藏对接工作。统筹推进妇幼保健、疾病防控等公共卫生事业。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展，推动两孩政策全面落实，积极应对人口老龄化。加快科技成果转化。推进甘南州国家农业科技园区和合作市省级农业科技园区建设，示范推广牲畜繁育、农作物种植、天然草地改良、藏中药材种植等先进适用技术。不断拓宽与省内外高等院校和科研院所的科技交流，建立广泛的合作关系。加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5万人次。多措并举扩大就业。实施大中专毕业生就业促进计划，开发草原森林管护、农牧村环卫、乡村道路养护等公益性岗位，多层次扩大就业渠道。组织实施好民生实事和基层服务项目招考、到企业服务项目、垂直单位就业安置、天津跨地区就业、创业小额贷款就业项目等方面的工作，千方百计促进大中专毕业生多渠道实现就业，缓解学生、家长和社会的压力。提高社会保障水平。扩大全民参保范围，城乡居民养老保险、基本医疗保险、城镇失业保险、工伤保险覆盖率分别达到98%、96%、93%、91%。提高城乡最低生活保障水平，实现应保尽保。继续加大城镇困难职工的帮扶救助力度，建设城镇困难职工帮扶中心。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善异地就医结算办法。统筹建设城乡养老机构，建成州老年综合福利服务中心。建设州残疾人康复中心。完善住房保障体系，完成棚户区改造2万户，建设公共租赁住房780套。强化公共文化服务。完善州县乡“三馆一站”、农牧民书屋、寺庙书屋设施设备及图书更新。新建乡村舞台50个，实现行政村全覆盖。加快州级广播电视播出设施和数字化覆盖项目建设，扩大安多藏语广播频率覆盖面。完成3个乡镇体育惠民工程、100个行政村农牧民健身工程。推动全民健身、全民阅读活动，积极打造城市社区“体育健身圈”、“文化娱乐圈”。第八，狠抓社会综合治理，全面推进平安甘南建设提高社会治理水平。全面推进依法治州进程，实施“七五”普法规划，促进全社会崇尚法治、尊法守法。推进立体化社会治安防控体系建设，加大公共安全视频监控系统应用，提高人防物防技防水平。全面推行基层“十户联防”工作机制，健全规范县乡村三级综合服务管理平台，稳步提高社会治理信息化水平。规范社会稳定风险评估，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控，严厉打击各类违法犯罪行为，加大矛盾纠纷调处化解力度，最大限度预防和减少不和谐因素。筑牢公共安全防线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，严格落实安全生产责任制。持续开展矿山、建筑等重点行业领域隐患排查、打非治违等整治行动。完善农牧村道路安全设施，强化人、车、路全程监管。加强森林、草原、民房、人员密集场所火灾隐患排查。强化网络安全管理，建立健全网络舆情引导机制。开展金融风险专项整治和监测，保障金融安全。严把食品药品安全关口，实行无缝隙监管，确保群众饮食用药安全。加强民族宗教工作。大力实施“九大工程”，全面推进全国民族团结进步示范州创建，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作，开展“和谐寺观教堂”创建、宗教场所“七证一户”办理、“三支队伍”培训、藏传佛教经师评聘、教职人员考评等工作，持续提升宗教管理法治化水平。提高应急保障能力。完善应急预案和应急救援体系，开展应急救援演练，提高应急处置能力。建立财政资金应急快速拨付机制，强化应急资金保障。扩充物资储备，规范应急信息发布和舆情监管机制，提高备灾救灾能力。加强政府自身建设面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将坚持依宪施政、依法行政，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。加强党的建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以党建促改革、促发展、促稳定。坚决贯彻落实州委的各项决策部署，加强政治建设、效能建设、作风建设和民主建设，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。推进依法行政。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治政府。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，制定重大事项年度清单，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度，推进行政决策科学化、制度化、民主化。提升行政效能。加大政务公开力度，进一步完善信息公开、办事公开等制度。继续开展民主评议政风行风工作，用好评议结果。完善绩效管理，健全目标责任管理和绩效考核机制，创新行政管理模式，优化政府管理流程，进一步提高办事效率。加大追责问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任，增强各级政府工作人员的廉洁自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制，加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，促进各项工作制度化、规范化和程序化。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定精神和州委实施细则，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，降低行政运行成本。各位代表！千帆竞发，百舸争流。面对新的机遇、新的目标和全州各族人民新的期待，我们肩负的使命光荣而神圣。州十二次党代会为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，开启了新的发展征程。我们一定要在州委的坚强领导下，凝聚全州之力，汇集全民之智，不忘初心，砥砺奋进，共同开创甘南更加幸福美好的明天！注解：全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的简称。江果河至迭部等7条国省道：指江果河至迭部二级公路、玛曲至青海久治二级公路、峰迭至代古寺二级公路、康乐至卓尼二级公路、迭部至若尔盖三级公路、舟曲至四川永和三级公路、迭部至九寨沟三级公路。合作至尕秀等2条国家级高速公路：指合作??

  2025-07-15

• 【投资武威】2017年武威市政府工作报告

  2016年11月1日在武威市第四届人民代表大会第一次会议上侯卫东官场笔记市长李明生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。过去五年的工作市第三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全市发展进程中很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧盯脱贫攻坚、全面建成小康社会奋斗目标，树立以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才的理念，竭力实施开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略，改革创新，真抓实干，奋力推动科学发展、转型升级、富民强市，圆满完成“十二五”规划目标任务，开创了武威经济社会发展新局面。综合实力迈上新台阶。预计到2016年底，实现生产总值456亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.9%；人均生产总值由2011年的15007元增加到25121元，年均增长10.9%。全社会固定资产投资935亿元、增长13%，其中规模以上682亿元、增长10%，五年累计完成全社会固定资产投资3678亿元、年均增长25.2%，其中规模以上2813亿元、年均增长19%。实施招商引资项目2546项，落实到位资金3759亿元，是上个五年的19.5倍，年均增长60%。全部工业增加值107.2亿元，是2011年的1.3倍，年均增长13%，其中规模以上88.5亿元，是2011年的1.5倍，年均增长12.7%。大口径财政收入50亿元，是2011年的2.5倍，年均增长19.9%；一般公共预算收入30.9亿元，是2011年的3倍，年均增长24.9%；一般公共预算支出187.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.1%。城镇居民人均可支配收入23650元，是2011年的1.8倍，年均增长12.3%；农村居民人均可支配收入10100元，是2011年的1.9倍，年均增长14.2%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。到今年9月末，金融机构存贷款余额分别达到812.9亿元、738.4亿元，是2011年底的2.1倍、3.6倍。脱贫攻坚取得新成效。贫困区生产生活条件明显改善，产业基础基本形成，群众收入持续增加。贫困人口由2011年的56.07万人预计减少到2016年底的4.33万人，贫困面由35.44%下降到2.9%，民勤县整体脱贫，凉州区可在年底整体脱贫。坚持实施“下山入川”工程，建成古浪黄花滩、天祝南阳山片等生态移民安置区，祖祖辈辈生活在高深山区的贫困农牧民移居川区、拔除穷根。五年累计移民28919户、110709人。贫困户累计发展设施农牧业20.9万亩、特色林果业31万亩。硬化贫困村道路1336公里，建成汽车停靠点309个，新建、改建学校（幼儿园）112所，建成标准化卫生室522个、综合性文化服务中心（乡村舞台）275个，实现动力电全覆盖，解决了25.8万贫困人口安全饮水问题。五年累计投入财政专项扶贫资金33.9亿元。产业发展形成新格局。新型工业体系初步建立。累计完成工业投资1211亿元，是上个五年的4.6倍，年均增长18.1%。着力培育产业链经济，中国航天武威新能源装备制造产业园、甘肃建投新能源装备制造产业园、青啤28万千升啤酒、京奥港30万吨高档饮品、承威专用车、凯帝斯电梯、荣华易地搬迁循环经济技术改造、鑫淼电石深加工、祁连山水泥等一大批骨干工业项目建成投产，达利、莫高等一批骨干企业达产达标。风光电装机规模达到300万千瓦。工业园区建成面积99平方公里，入驻企业605户，分别是2011年的2.1倍和1.7倍。省、市级工程技术研究中心、企业技术中心、高新技术企业分别达到35家、53家和13家。实施入园工业项目和“小升规”企业固定资产贷款贴息奖补、小微企业互助贷款风险补偿担保基金等政策，推进重点项目互保共建、工业企业互为市场。发展循环经济，加强节能减排，单位工业增加值能耗、用水量累计分别下降32.6%和24.5%，我市被列为全省循环经济试点城市、创建国家循环经济示范城市。坚持以持续增加农民收入为核心，加快调整农业产业结构，强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式。五年新增设施农牧业58.7万亩，累计达到90万亩，户均2.6亩；新增特色林果基地137.1万亩，累计达到168.5万亩，人均1.1亩。设施瓜菜、肉类和特色林果产量分别达到131.5万吨、19万吨和23.3万吨，农业增加值由2011年的67亿元预计提高到108亿元，农村居民人均可支配收入60%来自主体生产模式。实施50项出口农产品生产技术规程，建成出口农产品基地65万亩，辐射带动周边区域120万亩。认证“三品一标”农产品161个。大力推行“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，市级以上农业产业化龙头企业达到146家，农民专业合作社8100家，设施农产品外销量占总产量的70%以上，冷藏储备库容达到37万吨。累计种植甜高粱85.3万亩。现代服务业加快发展。新建、续建生活消费品、生产资料等各类市场93个，建成农家店1263个、商品配送中心14个、商贸中心4个。万嘉国际广场、新圣园家居汇展中心等一批大市场建成运营，红星时代广场、万嘉汇•台湾士林不夜城、武威天马中心等项目加快建设。电子商务快速发展，2016年全市预计实现网络零售额25亿元以上。华夏文明传承创新区武威项目区加快建设，《金色大道•马踏飞燕大景区总体规划暨节点修建性详细规划》获批实施，莫高•中国葡萄酒城、塔儿湾祁连冰雪嘉年华滑雪场一期工程等项目建成投运。我市被命名为“中国葡萄酒城”，成功举办4届“中国•河西走廊有机葡萄美酒节”。开放外向实现新突破。围绕打造丝绸之路经济带黄金节点和全省外向型经济发展龙头，举全省之力建设甘肃（武威）国际陆港。《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划（20162030）》获省政府批复实施。甘肃首个海关特殊监管区武威保税物流中心封关运行，中欧国际货运班列“天马号”累计发运51列、货运量7.5万吨、货运总值1.57亿美元。武威进境木材集中监管区、进口肉类查验场获批建设，陆港基础设施建设加快推进。武威天马机场列入国家民航总局“十三五”民航发展规划，武威铁路口岸列入甘肃省“十三五”口岸发展规划。甘肃路斯宠物食品等16个项目入驻陆港，跨境电商全球直购体验中心建成运营，武威众兴菌业循环经济示范园开工建设。预计全市进出口总额由2011年的0.85亿元增加到4.1亿元。城乡融合开创新局面。坚持以城乡融合发展核心区建设带动城乡全面发展，金色大道区域产业集聚效应凸现，资源共享快速推进，民勤、天祝县域核心区集聚带动能力增强，民勤县和凉州区黄羊镇、古浪县黄羊川镇新型城镇化试点有序推进。凉州城区建成金色大道城区连接线、滨河东路等55条主次道路，地表水供水工程、污水再生利用工程建成投运，天然气综合利用、城区集中供热等项目加快实施。体育馆建成投用，博物馆、影剧院等公共设施基本建成。天马湖景观治理工程全面建成。实施祁连大道、学府路及新老城区过渡区域市容环境综合整治。全市城镇建成区面积新增34平方公里，达到101.9平方公里，城镇化率由2011年的28.9%提高到38.8%。创建省级“千村美丽”示范村24个、市县区级80个，“万村整洁”村469个。生态环境建设取得新成果。石羊河流域重点治理任务全面完成，蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现。干涸51年的青土湖重现水面25.2平方公里，地下水埋深由2011年的3.6米升至3.04米，形成旱区湿地106平方公里，局地小气候有效改善。祁连山水源涵养林及高山湿地、旱区湿地加快恢复，湿地总面积达到1042平方公里，居全省市州第4位。甘肃内蒙省界武威段千里沙漠大林带加快建设。www.libaiwu.com政府工作报告。加强“下山入川”移民迁出区生态恢复治理，依法清理整治祁连山国家级自然保护区内建设项目。坚持干部义务压沙制度。严格落实“五禁”决定。累计完成人工造林259.6万亩、封育185.5万亩，通道绿化5648公里，森林覆盖率由2011年的12.1%提高到19.7%。全力打好凉州城区大气污染防治攻坚战，大气环境质量持续改善。我市被命名为全国节水型社会建设示范区、防沙治沙综合示范区。基础设施得到新改善。永（登）古（浪）、营（盘水）双（塔）、金（昌）武（威）、民（勤）红（砂岗）高速和金色大道、天（祝）互（助）二级公路建成通车，北（山）仙（米寺）高速公路民勤县至凉州区段及绕城高速加快推进，大靖至干城、凉州至古浪等公路开工建设。新增高等级公路843.6公里，其中高速公路470公里。新建、改建农村公路6806公里。公路总里程达到1.34万公里，路网密度达到40.4公里/百平方公里。干（塘）武（威）铁路二线建成。建成古浪黄花滩水利骨干工程、天祝南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程、杂木河毛藏寺水库等重点水利工程，红崖山水库由中型扩建为大型工程。甘电投武威热电联产项目进展顺利。新建330千伏变电站3座，新建、扩建110千伏变电站9座，电网保障能力明显增强。民生保障有了新提升。累计新增城镇就业14.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建成保障性住房12.3万套、完成棚户区改造1.9万户，完成农村新房建设7万户、危房改建7.8万户，建成新农村社区126个。解决了80.2万农村人口、15.5万农村师生的饮水安全问题。城镇居民基本医疗保险制度全面实施，城乡居民大病医疗保险工作全面启动，新型农村社会养老实现全覆盖，新农合参合率、城乡居民养老保险参保率、城乡低保和农村五保供养标准连续提高。集中供养“三无”残疾人670人。民勤县、天祝县、凉州区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到99.4%、92.5%。武威职业学院成功创建成国家骨干高职院校，兴办兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒业专修学院。中国首台自主研发的医用重离子加速器建成，市人民医院整体搬迁新建，恶性肿瘤高发区防控模式示范项目全面完成，乙肝防治示范区建设项目持续推进。建成乡村综合性文化服务中心（乡村舞台）940个、乡镇及社区体育健身中心和村级体育场770个。省、市列民生实事全面完成。深化改革取得新进展。大力简政放权，承接省级取消下放调整行政审批项目335项，精简市级行政审批项目426项。编制市、县区政府部门权责清单并向社会公布。建成全市统一公共资源交易平台。供给侧结构性改革加快推进。“营改增”试点全面推开。商事制度改革逐步深化。鼓励支持非公经济发展，非公经济增加值占生产总值比重达到65%。创新融资方式，增加信贷投入，连续3年获得“省长金融奖”。把普惠政策转化为特殊政策，累计发放“妇小贷”“双联贷”“双业贷”和精准扶贫、易地扶贫搬迁等五项惠农贴息贷款303亿元，户均8.8万元，覆盖面80%，各级财政贴息25亿元。组建武威农商银行、民勤农商银行，设立甘肃银行、兰州银行、交通银行分支机构，农村便民金融网点增加到2121个。成功发行企业债、私募债等直接融资45.86亿元。设立工业发展财政引导基金和现代农业创投基金。运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进北（山）仙（米寺）高速公路等重大项目建设。农业农村综合改革和水权水价改革稳步实施，农村产权确权颁证和抵押贷款工作扎实推进。农村土地流转84.8万亩，土地规模经营27万亩，治沙生态林承包经营180.9万亩。坚持“管好用活”土地，完善土地统筹使用机制，重点产业、重大项目和民生工程用地保障有力。将凉州城区土地、建设管理、道路运输管理权由市级下放凉州区，完成食品药品、工商、质监、公安交警管理体制和公务用车改革，供销合作社综合改革试点、国有企业改革积极推进。省级创新型试点城市建设通过评估考核。政府自身建设得到新加强。坚决贯彻中央八项规定和省委、市委“双十条”规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严管干部、善待群众，持续整治贪假懒庸、为官不为，高度警惕伪善伪廉伪勤问题，干部作风明显好转。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和省委《实施办法》，严格落实党风廉政建设主体责任体系，廉政建设不断加强。坚持零容忍、下狠手，严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。全面落实市委决策部署，认真执行市人大决议，充分吸纳市政协意见。坚持依法行政，完善政府工作规则，建立政府重大行政决策合法性审查机制，法治政府建设取得新进展。创新社会治理，开展重大事项社会稳定风险评估，预防化解矛盾纠纷和信访突出问题。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，民族团结，宗教和顺，社会大局和谐稳定。国防动员和“双拥”工作进一步加强，连续3年荣获“全国双拥模范城”。统计、信访、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案、地方志、妇女儿童和慈善事业等工作取得新成绩。各位代表，过去五年是我们砥砺前行、奋力拼搏、勇于作为的五年，是武威改革力度最大、项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好、基础设施和生态环境改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展的巨大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同心协力、监督支持的结果，是全市各族人民锐意进取、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻武各部队、武警官兵、民兵预备役人员，向中央、省属在武各单位以及所有积极参与、关心支持武威改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！五年来，我们战胜了困难挑战，积累了实践经验。必须坚持党的领导，坚定正确政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，落实全面从严治党主体责任，履行全面建成小康社会神圣使命。必须坚持贯彻落实科学发展理念，紧密结合实际，创新发展思路，着力富民强市，统筹推进经济发展、社会建设、民生改善、生态建设，实现更有效率、更有质量、更加公平、更可持续发展。必须坚持发展第一要务，始终扭住经济建设中心不动摇，把无中生有抓项目、有中生优增效益作为科学发展的基本方法，夯实发展基础，厚植发展优势，不断开创武威发展新境界。必须坚持改革创新，积极适应经济发展新常态，研究新情况，把握新形势，培育新动能，搭建新平台，落实新要求，以改革创新精神不断推进发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为全部工作的最终目的，发展成果由人民共享，不断增加人民群众的获得感和幸福感。必须坚持依法治市，把政府活动全面纳入法治轨道，依法行政，依法履职，运用法治思维和法治方式推动发展，转作风、强素质、提效率，为转型升级、富民强市提供有力保障。我们清醒认识到，武威发展从实力聚积到质量提升还有差距，还面临不少困难和问题。经济总量小、人均水平低，效益不高和质量不优的问题突出；工业化程度低，产业链条短，骨干企业和名优品牌少，市场竞争力弱；财政收入总量小与公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出；城镇化水平低，城镇带动能力弱，农村基础设施和公共服务体系不完善，改善城乡居住条件等工作还有差距，贫困地区精准脱贫任务紧迫；自然条件严酷、生态环境脆弱的状况仍未根本改变，生态建设保护任重道远；改革开放水平低，一些深层次矛盾和问题还未有效破解；一些公职人员责任意识不强、担当精神不足、真抓实干作风不硬，消极腐败现象在一些领域仍时有发生。我们要正视困难和问题，切实加以解决，决不辜负人民期望。2017年主要工作市第四次党代会绘就了未来五年全市发展的宏伟蓝图，确定了经济社会发展的指导思想和主要奋斗目标，对坚决全面从严治党、坚持发展第一要务、努力全面建成小康社会作出了部署。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照市第四次党代会部署和全市“十三五”发展规划，坚决全面从严治党、坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以经济建设为中心、以人民为中心的发展思想。以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才。大力推进创新驱动，深入实施开放外向、城乡融合、生态立市、工业强市、人才兴市战略。以提高发展质量和效益为中心，促进经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，强化发展基础，壮大综合实力。坚持经济发展与环境、资源、安全相协调，与社会事业发展同步，与持续增加城乡居民收入并举，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。决战决胜脱贫攻坚，加快建设人民富裕、经济繁荣、生态良好、政治清明、社会和谐的幸福美好新武威，奋力推进全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，工业增加值增长10%。全社会固定资产投资增长12%，其中规模以上增长10%。一般公共预算收入增长13%。社会消费品零售总额增长11%。城乡居民人均可支配收入增长10%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇化率提高3个百分点。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省政府下达目标。实现上述目标，重点抓好十个方面的工作。 一、全力建设甘肃（武威）国际陆港，打造外向型经济发展平台。全面实施甘肃（武威）国际陆港发展战略规划，建成武威天马机场、城港快速，加快建设陆港中心区道路、供排水工程及综合管廊、武威保税物流中心铁路专用线及集装箱作业区、铁路综合性货场，开工建设陆港110千伏变电站。完成陆港170平方公里外围防护林带及港区廊道绿化，造林5866公顷。争取获批建设武威铁路口岸，申报设立航空口岸和粮食、果品、整车内陆进口等口岸，争取中欧国际货运班列“天马号”开通欧洲国家主要港口城市。着力打造木材产业集聚区和木材集散中心、内陆地区进口肉类产品集散地，构建以现代制造业、进出口加工业、生产服务业为主导，以出口示范农业、文化旅游业为特色的开放外向性产业体系。甘肃路斯宠物食品、陕西天诚家具产业园、武威众兴菌业循环经济示范园等项目建成投产，争取红星美凯龙国际家居产业园、广东宜华家具产业园、中泰工业园、碧桂园、台湾亿光LED光电产业园等项目落地实施。搭建服务平台，扩大产品出口。建成出口农产品基地80万亩，辐射带动周边区域面积150万亩。加快推进陆港周边区建设。 二、大力推进精准扶贫，打好脱贫攻坚战。持之以恒走好“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发路子，全面落实“1+17+2”规划方案，以小康标准建设贫困区基础设施、培育产业、优化公共服务。全年减贫3.18万人，天祝县整体脱贫。全面完成“下山入川”工程，对生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件的农牧民应搬尽搬，按照新农村社区规划建设移民安置区，计划移民搬迁23352人。加快发展富民产业，全面落实户均2亩棚（天祝县户均3亩）、人均1亩经济林（天祝县除外）产业发展目标，推进贫困区主体生产模式提质增效，积极发展甜高粱、旱作马铃薯、中药材等优势特色产业，确保贫困人口人均可支配收入增速高于全市平均水平。持续改善基础设施条件，加快推进移民区和贫困村整村建设，实施撤并建制村道路通畅工程、“千村美丽”示范村村组道路硬化工程、公路生命安全防护工程，加快贫困区宽带光缆入村、入户，全面完成建档立卡贫困户危房改建任务，新建一批综合性文化服务中心（乡村舞台）、标准化卫生室。加强扶贫资金监管，对资金使用、低保发放、工程建设中“动手脚”“玩猫腻”的，严厉查处问责，决不手软。 三、加大项目建设和招商引资力度，持续扩大经济总量。深入实施“3341”项目工程，力争实施500万元以上项目600项以上，确保在建项目投资规模保持在1000亿元以上。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境。依托国际陆港、工业园区、城镇建设大平台，加大招商引资力度，落实到位资金1000亿元以上。北（山）仙（米寺）高速及凉州绕城高速和大靖至干城、凉州至古浪、民勤大滩至南湖、古浪干城至天祝西沟、金色大道至白塔寺景区等公路建成通车，新建、改建农村公路800公里。积极争取兰（州）张（掖）高速铁路早日获批建设。完成红崖山水库加高扩建工程和民勤红砂岗工业集聚区供排水工程，实施凉州区南营、古浪县大靖峡等水库清淤保源工程和病险水库除险加固工程，加快引黄济石精准扶贫生态移民暨沙漠治理供水工程前期工作。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设，发展高效节水灌溉面积20万亩。甘电投武威热电联产项目建成投运，建成古浪40兆瓦光伏扶贫电站、武威热电330千伏配套送出工程和农网改造升级工程，加快天祝松山滩百万千瓦级风电基地建设。围绕产业布局和发展重点，加强项目谋划和储备，做深做实前期工作，改进协调服务，推进项目建设。 四、完善新型工业体系，加快工业经济发展。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，着力培育壮大新能源、新材料、高端装备制造、生物、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，打造精细化工、风光电装备制造、碳化硅新材料、核技术民用装备制造、农产品精深加工、液体经济、葡萄酒、制药、家具、包装等产业联盟、产业集群和产业基地。加快民勤红砂岗加氢暨电石精细化工智慧产业园建设，开工建设天祝高性能碳基新材料特色产业基地、北京神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等项目，遍净集团医药中间体、荣华30万吨鲜奶暨2万吨婴幼儿奶粉等项目建成投产。加大支持工业项目建设政策措施落实力度，新增规上企业40户以上。完善产业园区功能，提升产业集聚发展能力。加快科技合作和成果转化应用，创建省、市级工程技术研究中心和企业技术中心18家。加强工业经济运行调度。严格落实工业节能降耗目标。推进“宽带中国”示范城市建设。 五、持续推进主体生产模式提质增效，提升现代农业发展水平。坚持区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，突出绿色有机，加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，加快推广新优品种和先进适用技术，建设现代农业信息化服务平台，加强动植物疫病防控，全面提升主体生产模式综合效益。新建设施农牧业5万亩，累计达到95万亩、户均2.8亩、亩均收入2万元；新建特色林果基地10万亩，累计达到178.5万亩、亩均收入5000元。大力推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，加快培育、引进农产品精深加工、运销企业，推广订单式设施农牧业，加强农产品冷链物流和市场体系建设，加快发展农产品电子商务。严格执行出口农产品生产技术规程，完善农产品质量安全追溯体系，加强质量安全监管，打造一批农产品知名品牌。推进甜高粱规模化种植及精深加工，力争种植面积达到50万亩，引进实施一批下游产品开发项目。 六、加快培育现代服务业体系，促进消费升级。以甘肃（武威）国际陆港为主平台，构建现代物流配送体系和集散中心，培育现代物流企业和物流基地。加快推进红星美凯龙全球家居广场、万嘉汇•台湾士林不夜城、天马中心、天一财富广场、凯帝斯广场、西部荣宝双创园等项目建设，开工建设奇柯奥特莱斯全球商品直销中心等项目，提升黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易市场、万嘉国际广场运营水平，规划建设一批专业批发市场，改造提升一批蔬菜、畜产品、日用品市场。加快推进全国电子商务进农村综合示范县、省级电子商务示范县和电商扶贫试点县区、乡（村）建设，实施“互联网+”行动，推进云计算、物联网、互联网金融与传统服务业融合发展。加快发展商贸会展、健康养老、文化创意、旅游休闲、体育健身等新兴业态，倡导绿色消费。完善旅游基础设施，强化配套服务功能，全面实施金色大道•马踏飞燕大景区规划和天祝民族风情山水生态文化游规划，加快推进武威丝绸之路文化遗产博览城等文化产业项目和文庙、古钟楼、罗什寺等历史文化街区建设，开工建设海藏湖文化旅游综合体等项目。努力打造丝绸之路黄金旅游带亮点城市和世界知名、中国一流的葡萄酒文化休闲度假地。 七、深入推进城乡融合，加快新型城镇化进程。坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化，全面提升城乡融合发展核心区集聚效应和辐射带动力。以武威城乡融合发展核心区总体规划为统领，实施武威市城市总体规划、土地利用总体规划、历史文化名城保护规划、新型城镇化规划，修编完善县城、工业园区、小城镇、新农村社区和村庄规划，编制综合交通、市政基础设施、公共服务设施、市场体系建设等专项规划。实施中小城市基础设施网络完善工程、县城和重点镇基础设施提升工程，加快凉州城区、县城、重点镇和工业园区、新农村社区道路、供排水管网、集中供热、污水处理、垃圾无害化处理等基础设施建设，稳步推进地下综合管廊建设，推动基础设施和公共服务设施向农村延伸。贯彻“大气灵动、兴业宜居”理念，配套完善凉州城区功能。加强凉州城区和县城、重点乡镇市容环境综合整治。加快天马湖东区、海藏湿地公园建设。推进智慧城市建设。改善城乡居民住房条件，继续实施公租房项目，改造棚户区12000户，加快保障房分配入住。规划建设G30、金色大道两侧新农村社区，新建、续建新农村社区40个。加快民勤、天祝县城和清源葡萄酒小镇、黄羊川镇、炭山岭镇、红砂岗镇等特色小镇建设。积极创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”示范村，大力整治农村环境卫生，推进美丽宜居乡村建设。 八、加强生态保护建设，促进生态环境持续好转。坚持抓好“节水、治沙、造林、防污”四个重点，完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，推进压沙修路、平整沙丘、造林绿化、工业治沙、生态农业等治沙和沙产业发展模式，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加快建设全省生态环境保护示范区、全国防沙治沙综合示范区和生态文明示范区。坚持以水定产业、以水定结构，压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水，全面推进节水型社会建设。巩固扩大石羊河流域重点治理成果，谋划实施后续治理项目，争取加大外流域调水力度。继续实施人工增雨雪。加快推进千里沙漠大林带工程、甘肃建投工程与生物治沙、三北防护林、新一轮退耕还林还草、濒危野生动物民勤青土湖试验性放养基地等重点项目，加强石羊河国家湿地公园和青土湖、黄案滩等荒漠湿地建设，强力推进“下山入川”移民迁出区、祁连山保护区建设项目整治区生态恢复，禁止祁连山保护区核心区人类活动。抓好国际陆港、武威天马机场、北（山）仙（米寺）高速、G338武威段、“下山入川”移民区等重点区域绿化造林。严格执行“五禁”决定。坚持干部义务压沙造林制度。加强治沙生态林承包经营管理。完成人工造林45万亩，封山（沙）育林（草）30万亩。实行最严格的环境保护制度，加强环境执法，健全环境监管体制，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，治理环境噪音污染，持续打好凉州城区大气污染防治攻坚战，从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染，全面完成省上下达的环境质量改善和总量减排目标任务。 九、协调发展社会事业，提高人民群众生活水平。大力支持大众创业、万众创新，落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业2.2万人以上，高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策落实力度，加强养老基础设施和服务体系建设。对有集中供养意愿、完全丧失劳动能力的残疾人全部实现集中供养。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险。扩大住房公积金制度覆盖面。推进义务教育均衡发展，实施“全面改薄”项目，优化教育资源配置，确保学前教育三年毛入园率达到80%、九年义务教育巩固率保持在99.5%以上、高中阶段教育毛入学率达到94%以上。加快实施武威一中迁建提升工程，推进天祝民族中学、古浪一中、武威十八中创建省级示范性普通高中。加快高等教育发展，创建新能源化工大学、常州大学武威工学院，支持武威职业学院加快发展。建立全民健康档案，2017年建成45万人（份）。加快市人民医院整体搬迁二期工程、武威职业学院直属附属医院建设，武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园建成投运。精心实施恶性肿瘤防控工程。全面推进县级公立医院综合改革。完善落实二孩政策，促进人口均衡发展。完善公共文化体育服务设施，博物馆、影剧院、图书档案馆、城乡融合规划馆投入运行。建成乡镇及社区体育健身中心、村级体育场127个。贯彻普惠性、保基本、均等化、可持续要求，在教育、卫生、健康、公共交通等方面为人民群众办一批实事。加强精神文明建设，引导城乡居民更新观念，讲文明、改陋习、树新风。加强安全生产工作，严格落实安全生产政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，排查治理安全隐患，推进巡查常态化，严肃执法和问责，保持安全生产形势稳定。实行最严格的食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全突发公共事件预警、灾害应急救助和防灾减灾体系。深化平安武威建设，创新社会治理，建设社会治安防控体系，整治社会治安重点区域和突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极推进军民融合，密切军政军民关系。深入开展民族团结进步创建活动，推进天祝县“两个共同”示范县建设，依法加强民族宗教事务管理，确保社会大局和谐稳定。 十、全面深化改革，增强发展动力。加快推进供给侧结构性改革，全面落实降低实体经济企业成本政策措施，提升企业竞争力。调整优化房地产供给结构，增加高端有效供给，消化低端存量，促进房地产市场健康发展。积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本进入特许经营领域，扩大参与基础设施项目、市政公用事业建设和运营。推进创新驱动，加强自主创新、科技创新、管理创新，激发创新活力。深化商事制度改革，落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施。全面完成不动产登记信息管理平台建设。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度。推进价格机制改革，进一步减少政府定价项目，实现竞争性领域和环节的价格基本放开。全面推进水价综合改革。加快推进电力价格市场化改革。深化财税体制改革，促进公共财政预算收入持续稳定增长。推进投融资体制改革，实施“引行入武、推行下县”行动，组建古浪县、天祝县农商银行，鼓励企业上市融资或到股权交易市场挂牌融资，加大对重点产业、项目和“三农”信贷支持力度，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题，有序推进农村“三权”抵押贷款，加强社会信用体系建设，维护金融生态环境。深化农村集体产权制度改革，积极推进集体林权制度配套改革、国有林场改革，加快供销合作社综合改革。深化“放管服”改革，再清理取消下放调整一批行政审批事项，全面推行“双随机一公开”监管改革，清理规范中介服务。深化政务公开，优化政府服务。严格机构编制管控，财政供养人员只减不增。各位代表，全面贯彻落实市第四次党代会精神，完成2017年经济社会发展目标任务，对政府自身建设提出了更高更严的要求。我们要加快转变政府职能，创新管理服务方式，不断提升政府工作的创造力、执行力和公信力。一是坚持理论武装，建设学习型政府。始终保持能力危机感和本领恐慌感，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻执行党的基本路线，学习新政策，掌握新知识，增强新本领，准确把握经济形势和发展规律，提高适应经济发展新常态、创造性贯彻重大决策部署和抢抓机遇、谋划发展、推动落实的能力。二是坚持解放思想，建设创新型政府。坚持以创新引领发展，着力推进理念创新、政策创新、机制创新和方法创新，提升创新能力，用新理念指导实践，用新思维破解难题，用新举措推动发展。完善和落实更加开放、灵活、务实、管用的人才政策，加大急需紧缺人才和高层次人才引进培养力度，推进人才高地建设，为创新发展提供人才支撑。三是坚持依法行政，建设法治型政府。落实法治政府建设实施方案，全面推进依法治市，加快建设法治武威。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持依法决策、依法行政。深入开展“七五”普法，推动全社会尊法、学法、守法、用法。完善政府权力清单、责任清单，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应人民群众关切，推进权力依法公开透明运行。四是坚持履职为民，建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，聚精会神抓发展、强实力，重民生、惠民利。坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众期待，政府工作更加切合人民群众要求，公共资源更多向民生倾斜。脚踏实地为群众办实事、解难事，给予困难群众更多关心和帮助，当好人民公仆，让人民群众过上更加幸福美好的生活。五是坚持真抓实干，建设责任型政府。坚持问题导向，在解决问题中推进工作落实。着力提升效能，坚决整治不作为、慢作为、怕担当、不负责等庸政懒政怠政问题，警惕伪善伪廉伪勤问题。加强督促检查，切实解决重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚持抓严抓紧抓细抓实，走在前列、干在实处，恪尽职责、善做善成，体现人民政府高度的责任担当。六是坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党责任。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，坚持民主集中制，落实党的组织生活各项制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》和中央八项规定、省委、市委“双十条”规定，讲规矩、守纪律、严监督，做到忠诚干净担当。完善权力运行制约和监督机制，加强行政监察和审计监督，有权必有责、用权必担责、滥权必追责。坚持把纪律和规矩挺在前面，有腐必反、有贪必肃，严肃查处腐败案件，增强拒腐防变和抵御风险能力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干收获希望，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、继续前进，担当尽责、奋发进取，为建设幸福美好新武威、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资张家川县】2017年张家川回族自治县政府工作报告

  2016年10月22日在张家川回族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上县长马筱宁各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，提出下届政府工作重点，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记县十五届人大一次会议以来的五年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、民族团结进步最为和谐的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，保持经济平稳较快发展，全面完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利实施“十三五”规划。预计至2016年底，全县生产总值完成27.09亿元，年均递增8.9%；规模以上工业增加值1.46亿元，年均递增18.3%；固定资产投资完成50.3亿元，年均递增15.9%；社会消费品零售总额完成7.78亿元，年均递增13.7%；财政收入完成2.41亿元，年均递增13.3%；城镇居民人均可支配收入20969元，年均递增12.2%；农民人均可支配收入6132元，年均递增16.5%。五年来，扶持政策持续发力，项目建设扎实有效，基础设施明显改善。主动作为，积极争取，省市制定出台省扶16条、市扶20条优惠政策，以及60周年县庆省政府会议纪要。我县先后被列入全省“两个共同”建设示范县、农村公益事业“一事一议”项目县和农业综合开发项目县。坚持发展抓项目理念不动摇，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。共争取各类项目916项，到位国家、省市资金37.1亿元。实施各类项目486项，累计完成投资94.37亿元。实施60周年县庆项目57项，到位资金7.24亿元。启动实施了交通三年大提升计划，天平铁路张家川段、庄天二级公路、县城至恭门火车站二级公路建成通车。投资12.3亿元，累计改建农村公路402.6公里，建成通畅工程165条445.4公里，建制村公路通畅率达到96.5%。五年来，脱贫攻坚深入推进，富民产业增量提质，农村经济全面发展。深入实施“1+18”扶贫攻坚、精准脱贫行动计划。全县贫困人口由2011年的15.33万人减少到6.01万人，累计减贫9.32万人，贫困面由49.5%减少到19.45%。全面推进村级扶贫互助协会建设，实现了全县255个行政村村级产业发展扶贫互助协会全覆盖。依托互助协会累计向15057户贫困户发放精准扶贫专项贷款7.1亿元。投入财政专项扶贫资金2.56亿元，完成龙山镇清水河流域等10个片带144个整村推进项目，实现了安全饮水、梯田建设、建制村通村水泥路、农田道路、自然村通动力电、标准化村卫生室、村级组织活动场所全覆盖。“三大富民产业”增量提质，清真餐饮、规模养殖、工业商贸流通业成为群众增收致富的稳定来源。累计建设梯田54.95万亩，梯田化率达到96.6%。投资1.57亿元，实施了6个跨乡镇、跨流域集中供水工程，解决了24.14万人饮水不安全问题。完成沟壑梁峁造林1.37万亩，绿化县乡公路主干道411.3公里，全县森林覆盖率达到22.81%，农村和农业基础条件显著改善。五年来，县城建设更具特色，公共服务广泛覆盖，城乡面貌发生较大变化。编制完成了县城总体规划、乡镇及部分村庄规划，县城控制区面积增加到15.19平方公里。投资6.29亿元，建成城区集中供热、城区污水处理厂、北滨河路等16个重大基础设施项目，城区道路、供水、供热、污水处理设施得到全面改造升级。新建保障性住房7164套、商住房4071套，新增住房面积70.83万平方米，改造农村危房1万户，完成13乡35村易地扶贫搬迁试点工程，受益群众2397户13916人，一大批城乡家庭圆了安居梦。积极推进城镇化进程，马鹿、马关、梁山三乡撤乡改镇，恭门镇新型城镇化试点工作取得进展，城镇基础设施不断完善，全县城镇化率达到37.36%，较2011年提高12个百分点。深入推进改善农村人居环境工程，建成省级示范村4个、市级示范村6个、县级示范村8个、整洁村75个。五年来，工业园区初具规模，支柱产业发展壮大，工商经济提质增效。立足资源优势，规划建设了三大园区，初步形成了以工业园区为载体的产业布局。依托园区定位，加快企业引进建设，园区产业加速聚集。先后有太极集团羲皇阿胶、建明调味品厂、绿源药业有限公司等一批企业入驻。园区规模以上工业总产值占全县工业总产值的44%以上，成为引领全县工商经济发展的有效平台。深入实施“工业强县”战略，实施工业项目20个，累计完成工业固定资产投资25亿元，较2011末增长1.2倍。积极实施“招大引强入张”工程，共签约招商引资项目110项，实施各类招商引资项目95项，到位资金74.16亿元。太极集团羲皇阿胶生产线二期扩建项目建成投产，120万吨新型干法特种水泥生产线项目启动实施。加快发展现代商贸流通业，建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个贫困村电子商务服务点，建成5处综合市场和7处专业市场，新建改造177户“万村千乡”加盟农家店。深入实施名牌商标战略，五年新增甘肃省著名商标5个，天水市知名商标8个。五年来，改革举措全面落实，开放合作更加务实，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取消和调整行政审批事项147项，保留行政审批事项144项。推行“一站式”集中审批办理，政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和扶贫资金管理清单全部上网公布。“五证合 一、一照一码”全面实行，新增各类市场主体5045户。全面推开“营改增”改革试点工作，完成集体林权制度主体改革任务，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束，农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，流转土地90381亩，占耕地总面积的16.01%。不动产统一登记、公车改革等有序推进。部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动，县域经济对外开放渠道不断拓宽。五年来，民生得到有力保障，社会事业持续发展，社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事，县级财政支出80%以上用于改善民生。累计新增城镇就业15680人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系，全面启动城乡居民养老保险，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐步提高，城乡群众生活得到保障。教育质量不断提高，高考上线人数逐年增加。推进学前教育三年行动计划，累计建成各类幼儿园108所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，幼儿入园率达到70%以上。全面普及九年义务教育，落实义务教育经费保障、边远学校教师生活补助和学生营养早餐,顺利通过“两基”国检验收。大幅度提高教育投入，累计投入资金5.47亿元，实施教育改薄项目115个，新建、改扩建、维修加固校舍23.58万平方米，长期危及师生安全的学校危房彻底消除。累计投资1.26亿元，建成县医院住院楼、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室等189个县乡村卫生项目，新增业务用房4.15万平方米。医药卫生体制改革不断深化，基本医疗保障制度实现了扩面提标，新农合参合率稳定在98%以上，累计补偿315万人（次），报销医药费用4.98亿元。成功创建国家级计划生育优质服务县，低生育水平保持稳定，人口素质普遍得到提高。完成广播电视“村村通”、“户户通”建设任务，解决了7.2万户群众收视收听难的问题。建成民族博物馆、影视中心、乡镇综合文化站、村级文化广场、农家书屋、乡村舞台等一大批覆盖城乡的公共文化服务项目。博物馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站实行免费开放。马家塬遗址被列为国家第七批重点文物保护单位，张家川“花儿”列入第四批国家非物质文化遗产保护项目。深入开展“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，“平安张家川”建设深入推进，社会大局和谐稳定。五年来，依法行政深入推进，自身建设全面加强，政风行风持续好转。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委各项决策部署，依法接受县人大监督、县政协民主监督和社会各界监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年办结人大代表意见建议452件、政协提案343件。认真清理办公用房和公务用车，深入开展减少“三公”经费开支等9项专项整治行动，全县共压缩“三公”经费6%，会议和文件分别精简32%和31%，公开和简化办事程序265项，群众反映强烈的问题得到有效整改。深入开展“六五”普法教育，组建县政府法律顾问团，政府部门和乡镇实现法律顾问全覆盖，公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善。认真落实党风廉政建设责任，加大对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的监察审计力度，政风行风持续好转。各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。2016年以来，我们按照市委、市政府和县委的总体部署，狠抓政府部门的执行力和落实力，大力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，全县经济社会保持了平稳较快发展。预计至2016年底，全县生产总值同比增长8.5%，规模以上工业增加值同比增长10%，固定资产投资同比增长10%，财政收入同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长10%，城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%，农村居民人均可支配收入同比增长13.5%。一是精准脱贫步伐加快。扎实开展贫困人口建档立卡和大数据平台管理工作，不断提高“853”挂图作业水平，完成精准扶贫精准脱贫核查工作，切实做到了贫困人口进出动态管理精准。集中力量推进23个“三最村”脱贫攻坚工程。实施了10乡镇40村的整村推进项目。加大金融扶贫力度，提高村级互助资金总额和运行管理水平，依托互助协会向3074户贫困户发放精准扶贫专项贷款1.73亿元。大力发展“三大富民产业”，培训“伊香拉面师”1851人，新增清真餐饮经营店750家、宾馆50家。建设养殖场14个，发展规模养殖户235户，有效拓宽了群众增收渠道。实施大阳等8乡镇12个贫困村饮水安全巩固提升工程，实现全县贫困村饮水安全全覆盖。积极推进水土保持生态功能区建设，新增造林7600亩，新修坡改梯5100亩。二是项目工作成效显著。共争取到项目65项，到位国家和省市投资5.49亿元。建设项目113项，开工率达71.97%，累计完成投资10.9亿元。迎宾大道、工业一路、风情园综合服务管理区、宏昇路、后川河（风情园段）河道治理、棚户区改造等县城建设项目顺利推进。恭门镇至天河三级公路即将建成通车，古土梁至清水县薛堡、龙山镇至张棉三级公路开工建设。8乡镇11村581户易地扶贫搬迁工程全面开工。6条61.3公里建制村通畅工程、4个“千村美丽”示范村道路建设工程扎实推进。积极探索创新投融资体制，成立了交投公司、水投公司，申请到农发行专项基金贷款2.09亿元，有效解决了项目建设资金短缺难题。三是工商经济发展持续活跃。东部矿产业加工园区完成了园区总体规划和规划环评，中部工业园区完成了后川河治理工程，西部皮毛加工贸易园区进行总体规划编制工作。新签约招商引资项目30项，实施各类招商引资项目47项，到位资金33.06亿元。天源一期49.5兆瓦风电项目全面建成，二期50兆瓦风电项目启动建设，太极集团三期扩建项目、国梦天然气利用项目积极推进，联民畜牧养殖有限公司定点屠宰生产线投入使用，工业带动支撑县域经济发展的能力明显增强。大力发展商贸流通，不断完善市场体系，加强市场监管，从严整治市场经济秩序，商贸流通繁荣发展。四是社会事业持续发展。加快发展学前教育，91所行政村幼儿园开园招生。扎实推进“全面改薄”工作，2015年53项续建项目全部完工。大力推进教育教学质量提升工程，全县高考各类本科上线674人，本科上线人数再创新高。持续深化县级公立医院综合改革，全面落实基本药物制度，不断巩固提高新农合参合率，共补偿参合农民55万人（次），补偿金额1.16亿元。72个贫困村标准化村卫生室全部建成使用。3个乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍完成主体工程。巩固提升国家级计划生育优质服务县成果，人口和计划生育工作不断加强。双拥共建、扶残助残活动深入开展。统计、粮食、地震、史志、档案、物价等事业健康发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、质监、气象、盐务等单位为县域经济发展发挥了积极作用。五是民生保障不断加强。高度重视社会保障体系建设，全面落实积极的就业和再就业政策，城镇新增就业2241人，输转富余劳动力6.56万人，创劳务收入8.94亿元。认真落实城乡低保、农村五保供养提标提补政策，有效实现了农村低保标准与扶贫脱贫线的“两线合一”。依法加强环境保护，综合施策推进大气、水、土壤污染防治行动。加大城乡环卫整治力度，7个示范村和35个整洁村改善农村人居环境工程扎实推进。深入开展信访秩序、城市管理和土地管理秩序大整顿，城乡环境面貌有了初步改观。加大安全生产隐患排查整治力度，不断完善应急处置预案体系，组织开展多层次处置突发事件应急演练，有效保障了人民群众生命财产安全。六是政府执行力不断增强。严格执行县乡两级法律顾问制度，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。贯彻落实政府职能转变和机构改革方案，理顺部门职责关系，精减行政审批事项，简化公共服务流程，规范行政审批行为，加强事中事后监管，确保权力事项规范有序运行。强化政府投资项目管理，建立投资项目在线审批监管平台。加强重要领域、重点工程、重大资金的审计监督，实行终身责任追究和责任倒查机制，政府廉政建设取得新成效。各位代表，本届政府任期的五年，是我县各项事业全面发展、基础设施显著改善、人民生活水平稳步提高、社会大局和谐稳定的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果；是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县武警消防官兵和驻县单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在认识适应经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本县情，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；二是扶贫攻坚任务艰巨，农业产业化进程缓慢；三是城乡基础设施仍然滞后，新型城镇化进程缓慢，实现可持续发展的制约因素依然存在；四是工业企业规模较小，竞争力不强，聚集带动效应不明显；五是财政收支矛盾突出，刚性财政支出大，用于加快发展的财力不足；六是发展环境不够宽松，征地拆迁难，发展阻力大，依法行政能力有待提高。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。下届政府工作的重点任务下届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临“一带一路”战略、脱贫攻坚、新型城镇化、创新创业等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力工作，就一定能够开创经济社会发展新局面。按照县第十三次党代会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”新要求，主动适应和把握经济发展新常态，紧贴全县发展形势和人民群众新期待，紧紧围绕“五大目标定位”，坚持三大园区强县、三大产业富民、特色优势彰显、转型跨越发展的基本思路，坚持“强基础、兴产业、惠民生、抓脱贫、奔小康”的工作主线，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，推动全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展，努力建设团结奋进，幸福美好张家川。我们的奋斗目标是：力争到2021年，全县生产总值达到40.76亿元，年均增长8.5%。固定资产投资达到80.96亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额达到12.53亿元，年均增长10%。财政收入达到3.89亿元，年均增长9%。规模以上工业增加值达到2.35亿元，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到33161元，年均增长9.5%；农村居民人均可支配收入达到11551元，年均增长13.5%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会牢牢把握脱贫攻坚历史使命，全力实施“1+18”精准扶贫方案，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。全面落实“六个精准”，实施“七个一批”工程，支持有劳动能力的贫困户，依靠自身努力，立足当地资源，发展生产实现就地脱贫。对难以实现就地脱贫的贫困户，实施易地搬迁脱贫，确保搬得出、稳得住、能致富。全面落实保障兜底政策，提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助范围，持续推进“政策性脱贫”，稳定实现6.01万人的脱贫目标。以115个贫困村为主战场，瞄准路、水、房等基础设施攻坚任务，加快改善贫困村生产生活条件，实施村组道路建设、农村路网改善、农村饮水安全巩固提升、危房改造和生态治理项目，努力补齐贫困村基础设施建设短板。管好用好精准扶贫专项贷款，积极开展劳动力培训行动，引导贫困户经营县域特色产业。加大贫困户劳动力输转力度，引导农村劳动力转移就业，稳定增加贫困群众收入。力争到2019年，全县贫困发生率下降到3%以下，实现基本脱贫，贫困县摘帽，到2020年与全省全国同步进入全面小康社会。 二、实施项目带动战略，加快完善基础设施坚持以“十三五”规划为统领，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、能源、信息等基础设施建设项目，确保完成731项总投资737亿元的项目储备工作。全力争取我县列入宁夏、临夏同等政策扶持范围，争取440项重大项目列入国家和省市规划逐年实施，持续增加有效投资。全面实施路网优化升级工程，加快出县道路对等联接，开工建设静宁至张家川至清水至麦积高速公路，突出抓好秦安至张家川至陇县二级公路建设。积极推进韩川至梁山、马关至连五至龙山、马堡至庄浪盘安、上磨至平安等公路建设项目，加快实施建制村通畅工程和村内道路硬化工程。力争到2021年，全县公路通车总里程达到2408公里，二级及以上公路里程达到256公里。扎实推进水资源一体化开发利用工程。争取实施石峡水库清淤项目，抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、小型农田水利、水资源配置等项目建设，努力建成现代化的水利综合保障体系。推进“宽带乡村”和基础网络完善工程，实现行政村（自然村）通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖。加快电信网、互联网、广播电视网基础设施数字化改造升级，推动“三网融合”，建立覆盖城乡的信息服务体系。 三、加快发展富民产业，奋力开创三农工作新局面始终坚持产业富民取向，持续加大政策扶持、资金支持和技术帮扶力度，不断推动“三大富民产业”发展壮大，努力拓宽群众增收渠道。全面实施清真餐饮服务业“双百千万”工程，建立覆盖广泛、高效快捷的清真餐饮业服务网络，引导清真餐饮实行常规化培训、集约化经营、连锁式发展、规范化管理，发展壮大拉面产业。力争到2021年，在域外发展清真餐饮店2万家、宾馆2000家，纯收入达到20亿元以上。培育清真餐饮业领军人才100名，经营管理人才1000名，专业技术人才10000名。全力推动畜牧业培育提质增效。集中精力抓好基础母畜繁育、饲草料建设、疫病防控、集中育肥加工“四大工程”，建成东部基础母畜繁育示范区和省级现代畜牧产业示范区。壮大龙头企业、养殖场（小区）和养殖专业合作社，力争发展养殖场（小区）200个，规模养殖户20000家，全县各类畜禽饲养量达到280万头（匹、只）以上，努力建设国家特色肉牛产业大县。深入推进“335”现代农业发展计划，扩大全膜玉米、马铃薯、大麻、中药材、苹果等特色优势产业规模，因地制宜发展特色旅游、土特产种养加工业，推进设施蔬菜产业发展，努力培育多元富民产业。建立农业投入稳定增长机制，全面提升农村高标准“六化”水平。实行最严格的耕地保护制度，整合土地开发整理、小流域治理、梯田建设项目，建设高标准农田，改善农村基础条件。 四、加快工商业转型升级，提升经济发展质量和效益整合项目资金推进三大园区建设，集中建设中部清真食品和生物医药园、东部循环经济和物流产业园、西部皮毛加工和商品贸易园。充分发挥工业园区的引领作用，实施民族特色工商业转型升级工程，加大民族骨干企业扶持力度，支持县域企业与大型企业集团并购重组，依托大企业引进管理方式、科研队伍、销售渠道和融资平台，实现民族骨干企业转型升级。推进重点工业项目提质扩量工程，抓好太极集团阿胶系列产品生产线、中药保健品生产线、120万吨新型干法水泥生产线、鑫达矿业铁铜精粉生产线技改等重大项目建设，力争到2021年，工业企业发展到100户以上，规模以上企业从10户发展到20户以上，全县工业总产值由8.5亿元增加到17亿元以上。认真研究国家产业投资政策，紧跟产业梯度转移趋势，全力推进招商引资工作，力争未来五年招商引资到位资金年均增长10%以上。深入实施市场主体增量提质工程，促进市场主体转型升级，壮大县域经济总量。强力推进品牌战略，完善品牌奖励扶持政策。力争每年培育创建甘肃省著名商标1件，天水市知名商标2件。加快综合农贸市场、社区市场、专业批发市场建设，不断完善市场体系。实施文化旅游资源开发利用工程，坚持自然风光、民族风情、历史文化“三位一体”开发模式，科学编制旅游开发规划，加强项目对接引进，努力打造大关山自然风光和回族风情相结合的旅游产业开发格局。 五、统筹城乡建设，推进新型城镇化科学修编并严格执行县城总体规划、村镇建设规划和土地利用规划，逐步推进各类专项规划编制工作，实施“多规合一”，加强规划执法管理，增强规划权威性。按照“三网改造、两山绿化、一线建设”的思路，全力推进城市建设。抓好路网、管网、电网“三网”改造提升工程，以城区道路建设为骨架，整合资金实施供水供热管网改造，推进管线入地工程。争取实施县城污水处理厂中水回用项目、城区防洪排涝项目，启动建设县城生活垃圾中转收运系统，完成县城集中供热扩容改造，稳定提高城区公共服务能力。深入推进县城生态建设治理，实施城区道路绿化，有序推进南山、北山“两山”绿化，实现重要路段、公共空间、城郊山地绿化全覆盖，改善城区生态环境。规划“一线”建设，启动南河风情线建设，分步实施河堤治理、河道整治、垃圾清运、污水收集、绿化亮化、道路改造、景观建设等工程，努力打造2.6公里休闲健身长廊，不断提升县城建设品位。大力发展城镇公共交通，推进城中村和棚户区改造、保障性安居工程、城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备库建设，增强县城综合服务功能。加快推进新型城镇化，巩固提升龙山、恭门、马鹿、梁山、马关5个建制镇，有序推进胡川、刘堡等乡的撤乡并镇工作，打造10个具有区域带动能力的新型城镇。依托易地扶贫搬迁等项目，规划建成100个中心村，形成“一城、十镇、百村”的城镇体系。加快推进小城镇道路、供热、供水、垃圾和污水处理等公共设施建设，深化户籍制度改革，促进农业转移人口举家进城落户，增强城镇产业集聚和人口吸纳功能，力争常住人口城镇化率达到60%以上。 六、坚持绿色发展理念，建设山川秀美张家川加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生，努力打造山川秀美张家川。加强新能源开发利用，分期推进天源风力发电项目，努力建设绿色清洁能源示范县。加强生态安全屏障建设，实施生态保护和修复工程，推进关山生态综合治理，加大自然风景区、林地、河道、水库保护力度。推进新一轮退耕还林、三北五期防护林和水源地涵养林建设，力争全县森林覆盖率达到26%以上，争创全国生态文明示范县。扎实推进城乡清洁工程，按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，以五条骨架路网沿线村庄为重点，扎实推进美丽乡村示范长廊建设。全面改善环卫基础设施，着力抓好农村巷道硬化、河堤治理和美化亮化工程。实行最严格的环境保护制度，合理开发和有效利用矿产资源，全面实施污染物达标排放计划，实现工业园区和城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。强化农村环境综合整治，加大农业面源污染防治，努力营造优美宜居生活环境。 七、深化改革促创新，构建发展新体制深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，全面推行“网上行权”，提高审批效率和服务水平。深化商事制度改革，推行“五证合 一、一证一码”制度，推进注册登记便利化。深化财政管理体制改革，建立跨年度预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。推进投融资渠道拓展行动，建立完善城市建设、交通发展、文化旅游、水务建设等重点领域县级投融资平台运作机制，推广运用“PPP”项目建设运营模式，激活民间投资，扩大投融资规模。推进农村综合改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有序推进土地流转，妥善解决农村土地撂荒问题。深入落实“一带一路”战略，积极融入丝绸之路经济带黄金段建设，加快清真食品认证，努力实现民族产品出口创汇。 八、着力保障改善民生，持续增进民生福祉牢固树立质量意识，办好人民满意教育。围绕提高教育教学质量，抓管理、调布局、论实绩、促教学，让更多的孩子走出大山，为全县脱贫奔小康提供人才和智力支持。加快普及学前教育，实施学前教育第二期三年行动计划，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育体系，实现学前教育行政村全覆盖，全县基本普及学前教育。深入实施“全面改薄”计划，加快城乡教育标准化、信息化建设和农村寄宿制小学建设，认真研究解决农村“空壳校”和城区大班额问题，稳步调整学校布局结构，推进义务教育均衡发展。全面提升3所普通高中教育教学质量，积极创建省、市级示范性高中。实施民族地区薄弱普通高中建设工程，争取将我县高中阶段纳入义务教育，适度扩大办学规模，满足高中阶段普及教育需求。大力发展职业教育，建成县职中实训楼，培养高技能人才。加强体育设施建设，争取建设县体育馆和乡村健身中心项目，深入开展全民健身运动，推动群众体育事业发展。深入推进“健康张家川”建设，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，争取建设乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。健全城乡社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务体系。坚持卫生与人口工作融合发展，稳妥有序实施“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。积极推进文化遗产“历史再现”工程，加强文物工作，重视文化遗产保护，创作编排一批具有民族特色的文艺精品，努力建设陇东南少数民族特色文化大县。2017年政府工作的主要任务2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年的政府工作，对于实施好“十三五”规划，加快全县发展至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成29.39亿元，增长8.5％；规模以上工业增加值完成1.61亿元，增长10%；财政收入完成2.62亿元，增长9％；固定资产投资完成55.3亿元，增长10％；社会消费品零售总额完成8.56亿元，增长10％；城镇居民人均可支配收入达到22961元，增长9.5％；农村居民人均可支配收入达到6960元，增长13.5％；人口自然增长率控制在9.2‰以内。重点抓好以下工作： 一、聚焦脱贫促三农。围绕全县脱贫攻坚目标，全力落实减贫政策措施，确保完成当年全县减贫任务。突出富民产业培育发展，扎实推进餐饮业提升工程，力争年内新发展清真餐饮经营店2000家、宾馆200家，年创收12亿元以上。抓好省级现代畜牧产业示范区和东部基础母畜繁育示范区建设，新建标准化养殖场（小区）10个，改扩建标准化养殖场（小区）6个，新建养殖专业村5个，发展规模养殖户800户，完成人工种草10万亩。扶持引导县内皮毛企业改造升级，壮大皮毛贩运队伍，促进皮毛产业振兴。千方百计稳定粮食生产，全面落实耕地和基本农田保护制度，使全县农作物播种面积达到61.1万亩，粮田面积达到44.1万亩。实施好旱作农业、测土配方施肥、农机购置补贴等农业增产项目，力争全年粮食总产达12.8万吨。继续扩大日光温室、塑料大棚等设施蔬菜种植面积，完成20个市县农业科学发展示范点建设。培育发展新型农业经营主体，扶持发展农民专业合作社70家、家庭农场10家。加快富川水源工程建设进度，力争年内建成大坝主体工程。深入推进农村安全饮水巩固提升工程，实施好石峡水库清淤项目，加强水源地保护。抓好重点河段堤防建设，新修梯田1.27万亩，完成流域治理30平方公里。积极推进新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、重点公益林等生态项目建设，绿化公路主干道及乡村公路66公里。 二、凝心聚力抓项目。继续实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动，结合中央投资项目三年滚动计划，在农林水利、工业交通、能源、社会事业、城市基础设施、商贸流通和节能环保等领域做好重大项目的谋划工作。积极争取水源地保护、污水垃圾处理等110项重点项目，争取国家无偿投资10亿元以上。全力保障重点项目建设，完成龙山至张棉、恭门至天河、古土至清水薛堡等县乡公路改建提升工程。加快土地开发整理、一事一议、农业综合开发、地质灾害治理、易地扶贫搬迁等新开工项目建设进度，全面推进120项重点项目建设，力争年内完成投资50亿元以上。充分发挥城建、交通、水利等投资公司的融资平台作用，完善国家投资、金融机构融资、民间资本、国有资产处置等多元化融资机制，盘活财政存量资金，拓宽项目投资渠道。运用法治思维和法治方式，妥善解决征地拆迁遗留问题。全面落实重大项目领导包抓责任，完善项目稽查和考核办法，健全项目管理运行机制，全力保障重点项目建设。 三、统筹城乡搞建设。依托县城总体规划，加快县城重要节点和重点地段设计，着力塑造城市特色风貌。高标准编制建制镇控制性详细规划，科学编制美丽乡村规划，全面完成村庄规划编制，完善城乡规划体系。坚持完善功能与宜居宜业相结合，有序推进重点项目建设，不断提高县城建设水平。抓好城区供水供热管网、人行道和公厕改造，统筹推进管线入地工程，完成迎宾大道、复兴路、迎宾大桥、新城大桥等城区重点项目后续建设任务，确保“一园，两桥、四厂（场）、四路”重点项目全部建成使用。扎实推进新型城镇化建设，积极争取城镇基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性项目，改造龙山镇、恭门镇城区道路，推进恭门、马鹿、马关三镇垃圾填埋场项目建设。实施城市棚户区改造，推进易地扶贫搬迁，全面完成建档立卡贫困户危房改造。持续推进“三项整顿”工作，坚持信访、城市管理和土地管理秩序严管态势不松懈，依法从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、占道经营、违法建设等行为，有效解决城区交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。 四、依托园区聚产业。按照“一园三区”布局，完成中部工业园区上川、袁川、孟寺三个片区规划修编，加快东西部两大园区总体规划编制，启动建设中部园区中小企业创业孵化园，统筹推进三大园区污水处理、土地平整、道路、供电、供水等园区配套工程建设，增强产业聚集承载能力。加快重点工业项目向园区集中，全面建成太极集团羲皇阿胶三期工程，抓好伊味思年产1000吨清真肉制品生产线、120万吨新型干法特种水泥生产线等重点工业项目建设。完成天源二期50兆瓦风电项目，做好天源 三、四期项目前期工作，全力推进招商引资项目落地建设，力争完成40亿元的招商引资任务。深化重点领域和关键环节改革，突出体制机制改革创新，深入推进企业登记制度改革，拓宽市场准入领域，促进大众创业、万众创新。开展“互联网+”行动计划，加快物流园区建设，推进宽带网络升级改造和宽带进村工程，引导和鼓励发展电子商务，打出特色产品，努力实现网店运营新突破。加强市场执法管理，构建事中事后监管新机制，做好市场运行监测，营造公平公正的市场环境。 五、公共服务提质量。遵循教育教学规律，坚持围绕质量抓教育，在提高教育教学质量上想办法、出实招、见成效。加快学前教育普惠发展，全面提升县乡村幼儿园办学水平。推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育学校标准化建设，做好39所学校标准化建设评估认定工作，完成79所2016年薄弱校改造工程，加快建设2017年77所薄弱校改造工程。准确把握高考命题趋向，全方位做好高考备考工作，确保全县普通高考取得好成绩，争取让更多的孩子走进大学学习深造。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加强县乡村医疗队伍建设，加大医疗专业技术人才引进和培养力度，强化重点专科建设，大力推进分级诊疗工作，不断提升医疗服务质量。妥善解决县医院置换搬迁遗留问题，争取建设县医院门诊楼、医技楼、疾控中心实验楼等项目，扎实推进乡镇卫生院业务用房和社区卫生服务中心建设，建成40个标准化村卫生室，使全县医疗卫生条件一年比一年好。争取实施马家塬遗址保护项目，认真做好文化遗产保护，完成第四批非遗代表性项目省级申报工作。大力实施文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，推进广播电视无线数字化覆盖升级，继续做好“四馆一站”免费开放，巩固提升255个行政村“乡村舞台”，建成5个村级文化广场和一批村级社区综合文化服务示范中心，实现城乡文化一体化服务。 六、强化保障促共享。做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，加大就业培训和公益性岗位开发力度，完善就业服务机制，健全再就业援助制度，帮助各类困难人员实现稳定就业。力争年内新增城镇就业3500人,城镇登记失业率控制在4%以内。建成县儿童福利院、东部中心敬老院。推进城乡老年人日间照料中心建设。扎实推进残疾人社会保障和就业服务体系建设，严格落实孤儿保障制度和残疾人补贴。扎实推进城乡社区建设，全面开展城市社区治理，抓好农村社区建设试点，完善社区服务平台。完成第九次村委会、第六次居委会换届选举工作。大力开展防灾减灾救助能力建设，加强救灾物资储备，完善救灾应急预案，有效应对各类自然灾害。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制，加强重点领域和重点行业隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生。认真落实信访工作责任制,深入推进信访积案化解行动。加大农产品和食品药品监管力度，确保群众饮食用药安全。深化“平安张家川”建设，加强防暴处突和反恐维稳工作，严厉打击刑事治安、电信诈骗和非法集资等违法犯罪活动。深入开展全国民族团结进步示范县创建活动，依法加强宗教事务管理，不断巩固民族团结进步的良好局面。 七、办好实事惠民生。在全面落实省市民生实事的基础上，办好事关人民群众切身利益的实事。①实施1500户农村危房改造项目；②改造县城供水供热管网，实施管线入地工程；③在15个乡（镇）85个村实施85个“一事一议”项目；④实施100户老城区棚户区改造项目；⑤建设县职教中心实训楼；⑥修建村组道路50公里；⑦实施高标准基本农田建设项目；⑧建设40个标准化村卫生室；⑨对15个乡镇办公场所供热进行改造提升。各位代表，全面完成各项工作任务，对我们提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是坚持高效施政。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接、放、管、服”，完善“四张清单一张网”管理。不断提升县行政审批服务中心服务水平，健全便民服务体系，加快电子政务建设，拓展网上并联审批平台，全面推行集中审批，简化行政审批程序，提高服务效率。二是坚持依法行政。发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，推进政府决策民主化、科学化和法制化。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，落实县人大及其常委会决定，改进人大代表建议和政协委员提案办理工作。扎实有序推进政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。三是坚持勤奋理政。自觉践行“三严三实”要求，从严处要求，向实处发力。加强政府绩效管理，完善常态化督查工作机制，推动政府各项决策部署落实。深入开展效能风暴深化行动，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。四是坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒地落实中央“八项规定”，严惩违法乱纪行为。严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化权力集中部门和高风险岗位管控，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。各位代表，实现“十三五”发展宏伟蓝图，建设团结奋进、幸福美好张家川任重道远。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，奋发图强，为与全省全国一道建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【甘肃招商】一带一路中医药论坛在陇西举行 共商传统医学国际合作新路径

  作为第二届中国（甘肃）中医药产业博览会的核心活动之一，"一带一路"中医药论坛在陇西成功举办，吸引了多国医疗卫生专家参与，聚焦中医药国际化发展与产业合作。论坛期间，甘肃省展示了中医药全产业链创新成果，并强调通过招商引资推动中医药标准化、智慧化发展，为丝路沿线国家提供健康治理的"中国方案"。 一、论坛背景与战略意义 甘肃省依托全国首个国家级中医药产业发展综合试验区和中医药产业博览会两大国家级平台，积极推动中医药产业与"一带一路"倡议深度融合。中医药作为中华文明的重要载体，近年来在促进国际卫生合作、文明互鉴中的作用日益凸显。此次论坛旨在整合甘肃资源禀赋，探索中医药国际化路径，为全球卫生治理贡献多元解决方案。 二、甘肃省中医药产业创新实践 甘肃省通过标准化种植、精深化加工和智慧化交易，构建了中医药全产业链发展模式。陇西作为中医药重要产区，拥有得天独厚的自然条件和药材资源，其黄芪、当归等道地药材享誉国内外。论坛展示的"数字药市"等创新平台，体现了甘肃在中医药现代化与国际化中的探索，为丝路沿线国家提供了可借鉴的产业升级经验。 三、国际专家共议中医药合作 来自马来西亚、巴西、泰国、吉尔吉斯斯坦、乌克兰、越南、法国等国的医疗卫生专家分享了中医药在本国的应用实践。与会代表一致认为，中医药在慢性病管理、预防保健等领域具有独特优势，建议加强传统医学标准互认、人才交流与科研合作。部分国家提出联合建立中医药海外中心，推动针灸、草药等特色疗法在当地合法化。 四、未来展望与行动倡议 甘肃省提出将以开放包容理念推动中西医协同发展，促进中医药与沿线国家传统医学融合创新。下一步计划包括：建立"一带一路"中医药产学研联盟，扩大中药材进出口贸易，支持跨国药企在甘投资。论坛发布《陇西倡议》，呼吁各国加强政策沟通，共同应对全球公共卫生挑战，让中医药惠及更多民众。 此次论坛的举办，标志着中医药在"一带一路"框架下从文化传播迈向实质性的产业合作与国际治理参与，为构建人类卫生健康共同体注入新动能。

  2025-07-15

• 【兰州招商】兰州新区统筹防疫与发展实现经济逆势上扬

  在新冠肺炎疫情冲击下，兰州新区通过科学推进复工复产、强化招商引资和精准施策，实现一季度生产总值逆势增长。统计显示，兰州新区三大产业协同发展，新增市场主体超千户，重点项目集中开工，物流业务大幅提升，展现出较强的经济韧性与发展活力。 一、多措并举保障复工复产 面对疫情挑战，兰州新区坚持疫情防控与经济发展“双线作战”，通过打通融资渠道、开辟运输绿色通道、组织“返岗包车”等举措，解决企业用工、物流和资金难题。兰州铁路口岸新区作业区吞吐量同比增长显著，反映出供应链高效恢复。同时，兰州新区推出惠企政策，减轻企业负担，推动全区用电量大幅上升，为工业生产提供有力支撑。 二、三大产业协同拉动增长 兰州新区第一、第二和第三产业均实现稳步增长，其中第二产业增速领先，凸显工业经济的支柱作用。兰州新区通过加快重点项目落地，吸引投资超百亿元，带动上下游产业链协同发展。新增市场主体数量表明，营商环境持续优化，企业信心不断增强。第三产业中，物流业表现突出，营收同比增长显著，成为经济增长的新亮点。 三、招商引资成效显著 兰州新区首批集中开工的招商产业项目达32个，总投资规模可观，后续新签约项目数量和投资额进一步扩大。兰州新区围绕主导产业精准招商，强化产业链布局，推动产业集群化发展。兰州铁路口岸的枢纽功能增强，为外向型经济提供助力，进一步巩固了兰州新区在区域发展中的战略地位。 四、政策护航经济韧性提升 兰州新区通过财政支持、税收减免和简化审批等政策，帮助企业纾困解难。一般公共预算收入保持增长，反映出财政调控的精准性。兰州新区还注重创新驱动，鼓励企业转型升级，为长期高质量发展奠定基础。在复杂经济形势下，兰州新区以务实举措稳住了经济基本盘，为后续发展积累了动能。

  2025-07-15

• 【兰州招商】兰州柔性引才机制助力高质量发展 科技创新与人才集聚双轮驱动

  兰州市在推动高质量发展过程中，坚持招商引资与招才引智并重，积极探索柔性引才体制机制，通过政策创新和项目支持，吸引高层次科技人才参与城市建设。这一机制以“不求所有、但求所用”为核心理念，有效整合省内外智力资源，为兰州科技创新注入持续活力。 一、柔性引才机制的政策框架与实践路径 兰州市提出“培育和引进并举，创新和创业并进，个人和团队并重”原则，打破传统人才引进的户籍、人事关系等限制。通过聘用制、雇员制、合作制等灵活方式，鼓励项目承担单位引进技术领域专家或团队。例如，兰州某科研机构与东部高校联合组建团队，攻克了新材料领域关键技术难题。政策层面，兰州连续多年设立“人才创新创业专项”，累计投入资金超2亿元，支持项目涵盖新能源、生物医药等重点产业。 二、多层次人才支持体系与创新创业生态 为加速科技人才集聚，兰州市构建了覆盖引进、培育、激励的全链条支持体系。通过举办“活力金城”人才创新创业大赛，选拔优质团队并提供研发补助，两届大赛累计支持30个团队。同时，兰州依托本地高校和科研院所，建立产学研协同平台，推动科技成果转化。数据显示，柔性引才机制实施以来，兰州已吸引超千名硕士以上人才参与项目建设，其中博士后、博士占比显著。 三、柔性引才的阶段性成效与典型案例 兰州柔性引才机制在多个领域取得突破。在装备制造业领域，某企业通过柔性引进专家团队，成功研发具有自主知识产权的精密设备；在生态环保领域，外地院士团队与兰州本地机构合作，提出黄河兰州段综合治理新方案。这些案例体现了“项目聚才、平台用才”的实效。此外，兰州还通过建立“候鸟型”工作站，允许高层次人才短期服务，进一步拓宽引才渠道。 四、未来优化方向与长效机制建设 尽管成效显著，兰州柔性引才仍面临区域竞争力不足、服务配套不完善等挑战。下一步，兰州市计划强化政策协同，将人才引进与产业布局深度绑定，例如在兰州新区重点项目中预留人才专项经费。同时，探索建立跨区域人才共享数据库，推动西北地区智力资源流动。兰州的目标是通过柔性引才长效机制，打造西北科技创新高地，为高质量发展提供可持续人才支撑。

  2025-07-15

• 【甘肃招商】甘肃省加工贸易进出口增长显著 海关政策助力企业纾困增效

  在甘肃省持续优化营商环境和加大招商引资力度的背景下，兰州海关通过简化监管流程、落实税收优惠等举措，推动全省加工贸易稳步发展。前5个月，甘肃省加工贸易进出口额达44.7亿元，同比增长5.9%，占全省外贸进出口总值的31%，成为稳外贸的重要支撑。 一、政策组合拳精准帮扶企业复工复产 兰州海关针对疫情对加工贸易产业链的影响，推出24小时预约通关、简化延期手续等便利化措施。企业因复工延迟导致加工贸易手册超期核销的，可凭书面说明先行办理延期，后续补交材料，有效缓解了企业履约压力。同时，海关对省内48家外贸及保税企业开展全面调研，通过数据对比分析企业进出口波动原因，制定差异化帮扶方案。 二、加工贸易结构优化带动产业升级 甘肃省加工贸易以机电产品、农产品深加工为主导，兰州新区综合保税区等平台集聚效应显著。海关通过“提前申报”“两步申报”等通关模式改革，将整体通关时间压缩至全国平均水平以下。此外，对符合条件的企业实施减免保证金政策，累计为企业减少资金占用超亿元，增强了企业拓展国际市场的信心。 三、区域协同发展提升开放型经济水平 甘肃省依托“一带一路”节点优势，推动加工贸易向金昌、天水等城市延伸。兰州海关联合地方政府建立重点企业“白名单”，对电子信息、生物医药等新兴行业实施“一企一策”指导。白银市、武威市等地通过承接东部产业转移，形成有色金属精深加工产业集群，带动上下游配套企业协同发展。 四、长效机制巩固外贸增长基础 兰州海关建立加工贸易企业动态监测机制，定期评估政策实施效果。通过推广“互联网+海关”服务，实现加工贸易手册设立、变更等业务全流程线上办理。统计显示，甘肃省加工贸易企业复工率达98%，产能恢复至疫情前水平的九成以上，为全省外贸高质量发展提供了持续动能。

  2025-07-15

• 【投资合作市】2018年合作市政府工作报告

  2017年12月21日在合作市第五届人民代表大会第二次会议上合作市人民政府市长周梅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2017年政府工作回顾2017年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，按照市委“15579”工作思路，攻坚克难，真抓实干，全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，较好地完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值38.1亿元，增长5%；完成固定资产投资35.7亿元，增长4%；完成工业增加值5.5亿元，增长18.5%；完成大口径财政收入5.1亿元，增长3%；完成一般公共预算收入1.6亿元，下降13.5%；社会消费品零售总额达到19.1亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到23275元，增长8.3%；农牧民人均可支配收入达到7190元，增长8.5%；居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：脱贫攻坚扎实有效。紧扣“脱贫摘帽”核心目标，统筹整合涉农资金8678万元，实施了整村推进、产业增收、基础设施、生态保护、易地搬迁、社会保障、技能培训、社会帮扶等一批扶贫项目，农牧村生产生活条件得到有效改善。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”要求，深入开展脱贫攻坚“回头看”和“双十核查”工作，实现了贫困入库、脱贫出库动态管理。严格对照国家贫困退出考核指标和标准，认真开展市级自查验收，全市贫困人口、贫困村、贫困县退出各项指标达到退出标准，年内减少贫困人口2008人，贫困面由6.35%下降到0.8%，顺利通过了州级验收。深入贯彻落实中央、省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，科学编制了《合作市“1+8”脱贫攻坚实施方案》。积极争取天津市滨海新区、平凉市和中海油帮扶资金2450万元。生态环境持续改善。全面加强生态环境保护，实施城区面山绿化563亩，管护天然林资源31.6万亩、公益林28.9万亩，森林抚育1万亩，森林覆盖率达到5.78%。实行草畜平衡指标化管理，落实草原奖补、公益林补偿资金4200万元，建设划区轮牧10万亩，草场退化改良2万亩，黑土滩、毒害草地治理1.5万亩，天然草原植被覆盖度达到97%。全面推进“河长制”，依法取缔非法采砂点6个。高度重视中央和省、州环保督察反馈问题整改工作，中央环保督察转办的5件信访问题和15项整改任务全部整改完毕。强力推进大气污染综合治理，投入1800万元，完成城区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”任务，西城区热源厂脱硫改造工程试运行，400余家餐饮单位安装油烟净化器并改造使用了清洁燃料，改造小煤炉600台、土炕2100个。夜市集中搬迁、煤炭市场整治、天然气推广、防尘抑尘等措施成效明显。空气质量优良天数、可吸入颗粒物PM10、PM2.5均控制在目标范围以内。严格对照“965356”和户内“七改”建设标准，投资1.58亿元的25个生态文明小康村完成年度建设任务。项目建设成效明显。强化项目论证争取、稽查督查和实施管理，固定资产投资稳步增长。全年实施各类项目135个，其中投资亿元以上8个、3000万元以上25个，完成项目前期45个，争取重点项目55个，落实中央及省预算内项目资金6亿元。合作至卓尼高速公路、环城东路、社会综合福利服务中心等项目开工建设，引洮济合、棚户区改造、市初级中学等项目进展顺利，央德路、叉吉公路建成通车。积极参加“兰洽会”等省内外招商节会，签约招商引资项目9个，签约资金13亿元，开工建设6个，完成投资4.7亿元。城市建管亮点纷呈。启动了2010版城市总规评估及修编，完成了央德路与生态产业园区详细规划及城市设计规划、环境卫生专项规划。严格规划审批，市规委会依法审议项目选址及规划方案62个，有力地维护了规划的权威性、严肃性。投入1.1亿元实施了城市基础设施项目建设，念钦街南延、郎木寺路、尼玛路、多河路全线通车，通钦街南延、团结南路、环城东路二期、临潭路加紧建设，城市路网结构和通达能力不断提升。纵深推进城乡环境综合整治先行示范区创建，大力开展“百日会战”专项整治行动，累计投入资金3340万元，实施了城区巷道改造提升、绿化亮化、美化净化、广场维修等工程；增加环卫车辆装备，充实保洁队伍，提高环卫人员工资报酬，全额保障乡镇（街道）环境卫生整治经费，环境卫生清扫保洁实现了全天候、全覆盖、无缝隙，打造了文明有序、卫生整洁、空气清新、美丽宜居的高原城市。启动全国文明城市、卫生城市创建工作，荣获“省级文明城市”称号，全省旅游工作和全域无垃圾现场推进会相继在合作召开，省内外市州县先后来我市观摩学习，全域无垃圾已成为提升合作市美誉度、知名度的靓丽名片。优势产业提质增效。加快发展现代农牧业，扩大犏雌牛养殖规模，优化畜种畜群结构，推进藏中药材种植，预计实现农牧业增加值2.2亿元，增长4%。工业产品产量大幅增长，形势持续好转。生产干酪素2109吨、增长27.5%，奶粉2289吨、增长38.4%，黄金3590千克、增长18.2%，预计规模以上工业企业完成增加值4.6亿元，增长20%。大力推进文化旅游产业发展，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、美仁大草原等景区项目进展顺利，文化展馆、自驾车营地和勒秀景区游客服务中心完成主体工程，打造了三脉七轮嘛尼群、萨迦格言长廊、五彩经幡隧道等景观群。建设观景台2处、旅游厕所５个。成功举办了第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节、藏地传奇自行车赛等节会赛事，预计全年接待游客人数达到202.6万人次，旅游综合收入首次突破10亿元大关。实行园区建设项目和管理服务调度机制，设立园区发展基金，实施了园区道路、污水处理等项目，园区承载能力不断增强，登记入园企业达到18户。民生民计保障有力。投入各类民生保障资金4.4亿元。办理省州承诺民生实事16项。全面完成城乡低保、农牧村五保供养提标工作，发放城乡低保等各类救助资金7401万元。城镇居民医保、城乡居民养老参保率分别达到95.8%和96.6%，支出各类社保基金6074万元。城镇新增就业564人，安置生态护林员300名。开展各类培训892人次，输转城乡劳动力7400余人次，实现劳务收入1.3亿元。新建续建廉租、公租房766套，实施城市棚户区改造项目14个2532户。建成农牧村饮水安全巩固提升工程，受益农牧户1456户。实施“一事一议”财政奖补项目32个，新建农牧村公路30公里。优先发展教育事业，九年义务教育巩固率达到95%，第三和第五小学教学楼、宿舍楼建成投用，新建双语幼儿园4所，义务教育均衡发展通过国家评估验收。深入推进医药卫生体制改革，新农合支付方式不断完善，参合率达到98.7%，个人自筹和政府补助标准由540元提高到600元。精心组织迎新春、锅庄舞、南木特藏戏和送文化下乡等文体活动。深化改革稳步推进。深化行政审批制度改革，取消调整下放行政审批事项5项、清理规范行政许可事项12项。实行企业“多证合 一、一照一码”和“两证整合”登记制度，发放营业执照1190份。部门协同监管平台启动运行。加快推进“互联网+政务服务”建设，建立投资项目在线审批监管平台，全面推行网上在线并联审批。农牧村“三变”改革试点工作正式启动。加快推进农牧村集体土地房屋确权登记发证工作，确权登记集体土地22.8万亩，流转草场、耕地8.7万亩。第二次全国地名普查工作全面完成。那吾、勒秀和佐盖曼玛乡完成撤乡改镇。落实户籍制度改革和居住证制度，城镇化率达到65.98%。供销合作社、国有林场等改革有序推进。社会治理成效显著。深入开展“法制建设年”工作，推进“七五”普法，依法治市进程不断加快。加强和创新基层社会治理，深入推进“网格化+十户联防”基层社会治理模式，认真落实社会稳定风险评估机制。加大矛盾纠纷调处化解力度，调处各类矛盾纠纷166起，处理群众来信来访74件。深入开展社会治安严打整治专项行动，破获刑事案件88起，依法查处治安案件221起，社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产大检查等专项整治活动，全市安全生产形势持续稳定。全面推进省级食品安全城市创建工作，有效保障了全市广大群众饮食用药安全。深入持久开展民族团结进步创建活动，荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。大力推进生态文明和谐寺庙建设，投入1853万元实施了寺院基础设施项目，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出问题导向，顺应群众期盼，深入推进政府自身建设，政府效能不断提高。着力加快法治政府建设，制定了合作市法治政府建设实施意见。全面推行政务公开，严格执行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证、公示等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表意见建议55件、政协委员提案24件，答复率100%、办结率66%。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，立案查处各类违纪违法案件8件，给予党纪政纪处分9人，移送司法机关2人，实施审计项目67个。与此同时，统计、科技、物价、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、红十字、扶残助残、妇女儿童及国防动员、双拥共建等方面工作取得新进步。各位代表，回顾过去一年的工作，在经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务繁重的形势下，全市各级干部和广大人民群众凝心聚力、锐意进取，各项工作目标全面实现。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、结构单一，支撑经济发展的后劲不足；受“营改增”减负让利效应等多重减收因素影响，公共财政短收，刚性支出加大，收支矛盾日益加剧；生态保护和建设与投入不足的矛盾日益突出，污染防治和生态修复的任务仍然艰巨；现代农牧业体系还不够健全，农牧民传统观念与现代农牧业发展理念还不相适应，脱贫成果巩固和农牧民持续增收的任务还很繁重；社会就业压力大，教育、卫生等公共服务能力有待于进一步提升；一些政府部门单位作风不实、能力不够、效率不高，网上审批和窗口服务的作用还没有得到充分发挥，自身建设还需进一步加强。对于这些困难和问题，在今后的工作中，我们将深入研究，切实加以解决2018年的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划呈上启下的关键一年，也是合作市建市20周年的喜庆之年，做好全年的各项工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委、州委重大决策部署，认真贯彻市委“11539”工作思路，努力在脱贫攻坚、生态环境保护、县域经济发展、项目建设、城市建管、民生保障、社会治理等方面取得新进步，促进经济社会持续健康发展，以优异的成绩喜迎建市20周年。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资增长1%，规模以上工业增加值增长7%，大口径财政收入增长5.2%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）更加注重提升脱贫成效，奋力实现全市脱贫摘帽。牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识和“重中之重”思想，持续加大投入力度，改善农牧村基础设施，壮大富民增收产业，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。抓好贫困退出工作。紧盯“两不愁、三保障”目标，下足精细精确精微真功夫，把主要精力集中到脱贫退出验收上，聚焦国检标准，持续开展“回头看”核查工作，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，对所有乡镇（街道）、村组进行全覆盖拉网式排查，在脱贫攻坚硬件设施、软件资料上精益求精，坚持不漏一户、不掉一人，切实做到精准识别精准退出。抓好省州验收反馈问题整改，突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度，力争通过国家考核评估验收。用足用好扶贫政策。深入贯彻国家和省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，认真落实全市“1+8”脱贫攻坚实施方案，大力实施产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等脱贫工程，突出到村到户，下足“绣花”功夫，使农牧村基础设施条件更加完善、公共服务保障能力全面提升，富民增收产业长足发展，农牧民生产生活质量显著提高。巩固提升脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，确保群众不返贫、可持续、能致富。坚持把巩固脱贫的重点放在产业发展上，大力扶持生态畜牧、特色种植、乡村旅游、劳务经济等富民产业发展，着力发展壮大村集体经济，通过技能培训、劳务输转、开发公益性岗位等方式，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。积极整合涉农资金，大力推进农牧村水、路、电、网等基础设施建设，实施扶贫整村推进项目4个，硬化自然村道路193公里，持续改善农牧村基础设施条件。不断提升贫困群众保障标准、扩大覆盖范围，着力解决因病返贫、因学返贫等问题。聚焦剩余贫困人口，坚持“一户一策”精准帮扶，确保到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。 （二）更加注重生态文明建设，持续强化生态环境保护。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展思路，深刻汲取祁连山生态环境问题教训，坚决扛起生态文明建设的政治责任，加强生态环境保护与综合治理，牢固构筑生态安全屏障。强化自然生态修复。紧紧围绕构建黄河上游重要的生态安全屏障，继续推进面山绿化、退耕还林、天然林保护、公益林建设等重大生态保护工程，完成植树造林500亩、森林抚育1万亩，全市森林覆盖率达到5.85%以上。强化草原保护和恢复，大力实施退牧还草工程，退化草场改良2万亩、已垦草原综合治理10万亩。认真落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加快环境恢复治理。高度重视工程建设领域生态保护和植被恢复，编制工程建设和资源开发领域生态恢复规划，对工程施工中采砂、取土及开挖造成的创面填平补齐，确保达到自然恢复标准，做到实施一个项目、美化一方环境。实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持、小流域综合治理等项目。全面推行“河长制”，切实抓好水电站生态下泄流量监管，确保河道生态基流和生态用水需求。狠抓污染防治工作。全力做好中央环保督察反馈意见和省、州转办及州级督察问题整改工作，建立长效机制，严防问题反弹。大力推进大气、水体和土壤三大重点领域污染治理，继续加大燃煤锅炉、小煤炉、土炕改造力度，加快推进煤改气煤改电进程，切实提高天然气覆盖率和入户率。统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治，切实改善空气环境质量。加强农牧业面源污染防治。严格落实环评制度，强化环境综合执法检查，规范和加强自然保护区管理，从严从重查处各类违法行为。 （三）更加注重发挥特色优势，强力推动县域经济发展。扎实开展“县域经济发展年”工作，突出问题导向，找准发力重点，补齐突出短板，全面提升县域经济发展水平。壮大提升现代农牧业。大力实施牦牛产业发展规划，加快推进犏雌牛养殖和犏牛繁育产业带建设，推动良种繁育体系建设，持续优化畜群畜种结构，扩大能繁母畜比例，不断提高养殖效益。规范农民专业合作社，提高组织化程度，形成“公司+农民专业合作社+农户”经营模式，建立与专业合作社、农牧户“保底分红”等利益联结机制，实现产业融合发展，让农牧民分享产业增值收益。加快土地流转步伐，实现集中连片耕种，扩大藏中药材、羊肚菌、藜麦等特色种植业，提高土地利用效益。突出培育文化旅游产业。狠抓旅游项目建设，建成当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施建设项目。依托冶力关大景区建设，全力做好美仁大草原3A级旅游景区创建工作，打造以美仁大草原为中心，辐射周边村庄、园区、城区、当周草原的精品旅游线路。坚持不懈推进“厕所革命”，建成米拉日巴佛阁景区第五空间厕所，新建、改造旅游厕所６座。推行旅游先行赔付制度，切实保障游客合法权益，提升全域旅游服务能力。充分利用州、市宣传媒介和新兴媒体平台，提升羚城影响力，拓展旅游客源，挖掘潜在市场。力争全年接待国内外游客220万人次，实现旅游综合收入11.1亿元。开展好“唱响羚城”原创歌曲征集大赛、辉煌20年成就展、评选表彰等一系列建市20周年庆祝活动。发展壮大优势产业。大力培植和发展特色主导产业，做大做强牦牛乳制品加工产业，积极推进早子沟金矿、老豆金矿绿色矿山示范基地建设，培育助推经济发展的新动能。大力推进电子商务发展，实施全国电子商务进农村示范项目，建成市级电商公共服务中心和6个乡级电商服务站、39个村级电商服务点，切实提高电子商务发展质量和效益。完善生态产业园区配套服务设施，加强入园企业管理和服务，建成滨河南路和纬三路、纬六路，启动孵化园及创展中心、纬二路桥梁、垃圾预处理等项目前期工作，加快推进卡加曼藏药、吉祥香巴拉、雪域康诺、绿丰源等入园企业项目建设。 （四）更加注重投资拉动效应，全面提升项目建设质量。不断加大项目建设力度，着力激活社会资本、扩大招商引资、增强经济动能，全力保固投、稳增长、促发展。扎实做好项目前期。聚焦脱贫攻坚、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。全力抓好棚户区改造、城市基础设施、生态文明小康村、退牧还草等56个重点项目争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量，列入“十三五”规划的项目全部完成前期工作。全力推进项目建设。积极配合做好兰合铁路、成都经合作至西宁铁路、合作至碌曲、卓尼高速公路、卓尼至碌曲二级公路等省州重大项目征地和协调服务工作。加快生态产业园区、引洮（博）济合、初级中学等96个续建、新建项目建设，城区道路给排水、生活垃圾填埋场二期、污水处理厂提标扩建等38个项目开工建设。加强招商引资项目对接和服务，切实提高项目的履约率和落地率，形成有效投资量。切实规范项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、安全意识、廉洁意识，严格执行项目“四制”，切实加强对政府投资项目预决算管理，强化跟踪稽查、审计监督和竣工验收，依法规范实施项目，建设优质工程、放心工程。着力优化投资环境，提高前期手续办理效率，依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的各类违法行为。加强资金使用监督检查，确保资金专款专用，及时按工程进度和程序支付资金，切实提高项目资金支付率。 （五）更加注重城乡协调发展，倾力打造美丽城乡环境。严格城市规划建设管理，不断完善城乡配套设施，加强城乡环境治理，着力打造设施完善、出行方便、生活舒适、环境优美、和谐文明的人居环境。坚持一张蓝图绘到底。进一步完善城市规划体系，实行“多规合一”，以规划指导城市建设，争取完成城市总体规划修编工作。严格规划审查审批，各类新建项目一律按程序提交市规委会审议。加强规划执法监察，建设项目依法执行规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，坚决打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划的权威性。强力推进城市建设。围绕迎接建市20周年，开工建设东山全民健身中心、第一热源厂天然气锅炉改造项目，完成通钦街南延段、环城东路二期等城市主干道改扩建工程，全线贯通滨河路景观带，持续推进城市“五化”工作，新建绿地花坛、创意雕塑、街景小品等设施，提升滨河路景观带等现有城市景观档次，做好城区基础设施修缮和维护，营造良好的节庆氛围。加大棚户区改造力度，实施阿木去乎昂等居民自建区改（扩、翻）910户、乳品厂家属院等老旧住宅小区改（扩、翻）768户，强劲公司、鑫晟农副公司家属院新建282户，确保规划一片、实施一片、见效一片。不断提升城市管理。紧紧围绕“五大重点部位”，持续抓好“三项重点”工作，完善“六大机制”，着力在精心管理、延伸触角、美化优化、全时保洁上下功夫，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，推进生活垃圾分类试点工作，加大城市综合执法监察力度，实行环卫作业绩效管理，提升清扫保洁水平和质量，不断巩固全域无垃圾整治成果，深入推进全国卫生城市创建工作，打造更加干净、整洁、靓丽的宜居城市。强化物业收费及电梯、供水、供气、供暖、停车等服务质量监管，保障群众的基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒心。实施农牧村振兴战略。坚持将生态文明小康村作为推进城乡一体化的有力抓手，聚焦“六化、七改”小康村建设标准体系，高标准建设生态文明小康村28个。全面实施农村人居环境整治三年行动，实施农牧村节能改造、巷道硬化、排水、安全饮水、生活垃圾处理、村镇集市等基础设施建设项目。不断完善乡镇和村（社区）环境整治网格化管理机制，严格落实环境日常管理和村规民约等制度，确保环境整治规范化、长效化。全面推行户籍制度改革和实施居住证制度，有序推进农业人口市民化，实现农业转移人口在城市稳定就业、有序生活。 （六）更加注重保障改善民生，全力提高群众幸福指数。狠抓以教育为主的各项社会事业，以更大投入解决民生突出问题，全面提升公共服务水平，努力让群众共享改革发展成果，提高幸福感和获得感。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，巩固和扩大义务教育均衡发展成果。进一步优化教育布局，改善办学条件，市初级中学二期、第五小学宿舍楼等项目建成投用，开工建设卡四河村、早子村等4所双语幼儿园，完成初级中学整体搬迁，新增高初中学位3600名、幼儿园学位450个，着力解决适龄儿童入园难、入学难和高初中学位紧张的问题。狠抓教育教学质量提升，加强师德师风建设，加大教师培训培养力度，补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，办好人民满意教育。加快健康合作建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念，大力实施“健康合作2030”规划，全面深化医疗卫生体制改革，健全完善基本医疗保障和药品供应保障制度，有序开展分级诊疗，加强基层医疗卫生服务体系和乡村医生队伍建设，推进大健康产业发展，着力提升医疗服务质量。进一步优化公共卫生布局，市中藏医医院建成投用。推进医养结合，促进老龄事业和产业发展。完善社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生就业创业，认真开展职业技能和实用技术培训，年内城镇新增就业560人，开发公益性岗位100名，转移农牧村劳动力5000人次，实现劳务收入9600万元以上。加强劳动保障监察执法和劳动仲裁工作，全力维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。全面实施全民参保计划，完成城镇居民医保和新农合两项制度整合工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险制度，全面应用“五险合一”社保信息系统及社保卡，实现异地就医住院费用直接结算。完善社会救助体系，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作。统筹推进各项事业。完善公共文化服务体系，新建村级文化体育健身场所20个，继续开展送文化下乡、全民健身锅庄舞联欢季、篮球运动会等文体活动，丰富群众的精神文化生活。加大科技示范推广力度，提高科技支撑力。加强统计信息化建设，认真开展第四次全国经济普查工作。继续做好妇女儿童、人民防空、档案管理、气象地震等方面的工作。 （七）更加注重改革创新驱动，切实增强保障发展能力。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革、提升对外开放水平，加强财税征收监管，加大资金筹措力度，提高资金使用效率。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，积极开展“减证便民”专项行动。大力推广“互联网+政务服务”，对行政权力事项和责任事项实行清单化、标准化、动态化管理，最大限度利企便民。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，降低监管成本，提高监管效率。加快推进农牧村“三变”改革，促进农牧业增效、农牧民增收。加快推进供销合作社综合改革，探索供销社参与农牧村金融服务，增强为农服务能力。创新投融资体制。进一步深化银政、银企合作，引导金融机构加大对脱贫攻坚、优势产业、中小企业、重点项目的信贷支持力度，帮助解决小微企业贷款难、贷款贵问题，持续优化非公企业发展环境。积极争取全省产业扶贫、农村人居环境综合治理专项贷款和产业发展投资基金，助力产业发展和农牧民增收。加强自身财源建设。大力支持税源大户、骨干企业加快发展，积极拓展增税渠道。强化税收征管，抓好非税管理，做到应缴尽缴，及时足额入库。继续加大向上汇报衔接力度，全力争取转移支付、专项扶持资金和新增政府债券。盘活各类闲置沉淀资金，定期清理结余结转资金，坚决查处吃空饷、小金库等违规问题。严格执行新预算法，公开政府部门预算，强化审计监督，切实规范财政资金使用管理，增强财政资金使用绩效。 （八）更加注重社会和谐稳定，着力提升社会治理水平。牢固树立安全发展观念，严守安全红线，强化风险防控，努力维护和谐稳定的社会大局，为经济社会健康平稳发展打好坚实基础。创新社会综合治理。持续巩固“网格化+十户联防”基层社会治理工作，加强矛盾纠纷排查化解，及时排除各类安全隐患，充分发挥各族群众维护社会稳定的主力军作用，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。着力改进信访工作，积极引导群众理性、合法、有序表达合理诉求，全力维护正常信访秩序。加强社会风险评估和应急管理体系建设，提高风险应对能力。强化社会治安综合治理，加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。坚持培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，加快推进全国文明城市创建工作。全面加强安全监管。树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，不断深化安全生产大检查，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。按照“四个最严”、“四有两责”要求，聚焦“四小”企业、“五无”食品、农牧村、学校食堂等薄弱环节，加大专项整治和检查执法力度，全力保障人民群众食品药品安全。做好民族宗教工作。全面贯彻执行党的民族政策，深入巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，维护各族人民共同繁荣发展的生命线。依法加强宗教事务管理,持续深化和谐寺庙创建，认真落实好“双五好”评比和“五个一”工作机制，不断提高依法管理寺庙的能力和水平。深入推进生态文明和谐寺庙建设，实施多河、曲宗红教等寺院公共活动场所基础设施建设项目，积极推进公共服务进寺庙，进一步巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。全面加强政府自身建设2018年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以新的气象、新的作为开启新征程，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，认真履职尽责，改进工作作风，提升行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。增强自觉学习本领。深入学习领会、全面准确把握党的十九大精神，自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党的十九大精神及中央和省、州委各项决策部署全面落实。认真学习研究生态环境保护、市场经济、城市建设管理等方面的政策文件和法律法规，不断提高解决复杂问题、推动工作落实、促进科学发展的能力和水平。增强政治领导本领。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“心中四有”，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治站位，增强政治定力，保持对党绝对忠诚，坚决维护党中央权威和统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，切实贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署，坚决维护意识形态安全和政治安全。增强依法行政本领。始终坚持市委集中统一领导，依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。增强改革创新本领。主动适应中国特色社会主义新时代经济社会发展新形势、新任务、新要求、新举措，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，创造性、超常规地开展工作，努力在思想观念、体制机制、工作方法上求突破、求创新，在教育发展、产业培育、城市管理、环境保护等方面，用创新的思维、改革的办法解决发展难题，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。增强狠抓落实本领。牢固树立正确的政绩观，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，强化责任担当，不折不扣地贯彻落实好中央和省州市的各项决策部署，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，确保高标准、高质量完成各项目标任务。增强群众工作本领。坚持为民用权、为民服务思想，树牢群众观点，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把更多的公共资源向民生倾斜，向弱势群体倾斜，全力解决好与群众生产生活密切相关的民生问题，真心实意为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。增强廉洁从政本领。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和省州有关规定，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，强化行政监察、审计监督、执纪问责，加大廉政约谈、专项整治、警示教育、制度执行力度，持续转作风、提效能，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，2018年我们将迎来建市20周年。我们要以良好的精神状态和扎实的工作作风，推进各项任务落实，全方位努力举办好市庆系列活动，充分展示共产党领导下20年来合作市翻天覆地的巨大变化，充分展示改革开放以来取得的辉煌建设成就。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在中央和省、州、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加快建设“五大合作”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写更加绚丽的合作篇章。

  2025-07-15

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