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• 【投资甘肃】2018年甘南藏族自治州政府工作报告

  2018年1月6日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为统领，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“五大生态”主攻方向，主动适应把握引领经济发展新常态，保持定力，迎难而上，较好地完成了州十六届人大一次会议确定的目标任务，在建设幸福美好新甘南和全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。预计完成地区生产总值142.8亿元，增长3%;固定资产投资213亿元，增长2%;社会消费品零售总额48.9亿元，增长8%;一般公共预算收入8.29亿元，下降15.8%;城镇居民人均可支配收入23030元，增长8%;农村居民人均可支配收入6960元，增长8.5%;新增就业4637人，城镇登记失业率控制在3.03%以内;居民消费价格指数101.2。2017年，是极不平凡的一年，宏观经济环境不确定因素增多，全省经济持续下滑，下行压力巨大，形势严峻复杂，我州遇到的困难和压力与全省一样，发展中的矛盾和问题叠加交织，形成了极大挑战。面对压力和困境，我们勠力同心、负重奋进、攻坚克难、主动作为，全面贯彻落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案和州委总体部署，统筹推进转方式、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济止滑回稳，主要经济指标增速在全省排名始终靠前，固定资产投资在全省唯一保持正增长，改变了我州经济发展增速在全省长期垫底的状况。全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会、全省全域无垃圾现场推进会、全省民族团结进步创建经验交流现场会、四省藏区健康扶贫工作会在我州陆续召开，这既是省委、省政府对我州经济社会发展各项工作的关心支持和鼓励鞭策，也是对甘南各级干部和各族人民探索创新、真抓实干的充分肯定。新华社、中央电视台等主流媒体对我州全域无垃圾整治、生态文明小康村建设、厕所革命、经济绿色转型等开创性工作集中宣传报道，扩大了甘南的影响力、知名度和美誉度，全面提升了甘南的整体形象。甘南已处在新的历史方位和发展阶段，改革发展稳定深入推进，城乡面貌发生深刻变化，人民生活显著改善，美丽甘南建设迈出重要步伐，各族群众的获得感、幸福感大幅提高，甘南正以朝气蓬勃、开放包容、豪迈自信、奋发有为的崭新姿态展现在世人面前。一年来，我们在以下重点工作方面取得了新进展。 （一）脱贫攻坚取得新成效。组织实施种养业基地建设、村集体经济试点、贫困劳动力技能培训、贫困人口护林员选聘、光伏扶贫等一大批到村到户的精准扶贫项目。新建农牧村道路866公里，完成D级危房改造960户，D级危房全面消除，3503户易地扶贫搬迁工程进展良好。电商扶贫加快推进，合作市成功创建国家电子商务进农村综合示范县(市)，全州电商企业达150多家，线上销售额达到1.38亿元。天津市八个区与我州八县市结对帮扶机制全面建立，帮扶领域深化拓展，落实各级各方面援助资金2.21亿元，其中天津市区两级财政资金1.26亿元。全州整体列入国家“三区三州”深度贫困地区扶持范围，实施方案编制完成。全年脱贫1.96万人，合作市脱贫摘帽通过州级验收。 （二）生态文明建设明显加强。治理沙化和重度退化草原43.4万亩，建设划区轮牧围栏80万亩，人工饲草地8万亩，改良退化草原10万亩，治理黑土滩5万亩。兑付到户草原补奖资金2.9亿元，核减超载牲畜42.55万个羊单位。强化天然林、公益林及湿地保护管理，完成人工造林10.6万亩。玛曲黄河防洪工程完成投资3.3亿元，占工程量的92.2%，实施舟曲拱坝等8个泥石流综合治理项目。完成土地整治项目24个，建成高标准基本农田3420亩，划定基本农田135万亩。推动落实“气十条、水十条、土十条”。全面开展中央环境保护督察反馈意见整改和“绿盾2017”专项整治，创新开展州级环保督察，清理核查保护区、林区、水源地矿业权70宗，查处非法占用林地22处，取缔违规砂石料场72家，全面停止自然保护区内勘查开采活动。第八届中国生态文明腊子口论坛成功举办，委托清华大学结合甘南实际，针对党政干部、农牧民群众、中小学生分别编写了《甘南州生态文明教育读本》，在不同层面进行了发放和宣传。 （三）环境综合整治纵深推进。根据州委抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版总体部署，按照《甘南州全域无垃圾三年专项治理实施方案》，围绕城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五大重点领域，集中整治环境卫生死角盲点，清除垃圾4.95万吨，增设垃圾箱2280个、路灯1512盏，取缔临时摊点1.2万个，整治乡村垃圾堆放点480多个。建立健全环境整治“六大机制”，实行网格化管理，推动整治工作常态化、规范化、法治化、绩效化。倾力打造碌曲尕秀、夏河罗吾塘、夏河安果、夏河旦岗等环境革命升级版样板村，推行“六化七改三治”标准，使样板村脱颖而出，发挥了示范引领作用。 （四）生态文明小康村作用凸显。坚持把生态文明小康村建设作为脱贫攻坚、生态文明建设、首位产业发展、基层党建、维护稳定、全面建成小康社会的“六大平台”，持续强力推进。总投资35.18亿元，安排建设的300个生态文明小康村有序实施。农牧村基础设施、产业培育、生态环境、公共服务、社会保障、基层组织得到改善提升，小康村面貌焕然一新，探索创新农牧村发展新模式取得可喜成绩。 （五）首位产业持续发力。坚持以现代农牧业和文化旅游业两个首位产业为引领，正确处理保护与发展的关系，促进传统产业不断转型升级。畜牧业方面，新建养殖场(小区)86个，牲畜暖棚、贮草棚4.68万平方米，引进良种畜1341头(只)，存栏适龄母畜比例达到55%以上。牲畜总增、出栏、商品率预计达到38.3%、50.5%、44.6%。牛羊肉价格回暖，群众收入增加。甘南牦牛奶粉、迭部蕨麻猪、迭部羊肚菌3个产品成为国家地理标志保护产品。我州被中国乳制品工业协会正式授予“中国牦牛乳都”荣誉称号。种植业方面，加快藏中药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞、优质饲草五大特色种植产业带建设，种植业效益显著提升，增加值预计达到6.5亿元。注重粮食生产，粮食总产量达8.68万吨。文化旅游业方面，冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设持续推进，当周草原等35个旅游基础设施项目进展良好，建成观景台22处，新建改扩建旅游厕所100个，打造油菜花生态观光带6.89万亩，种植观赏花卉1600亩。创排《香巴拉之约》《金顶梵音拉卜楞》等一批精品剧目，成功举办香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、赛马大会等一系列节庆赛事活动。旅游人数达到1100多万人次，旅游综合收入50亿元，分别增长15%、20.2%。 （六）基础设施加快改善。碌曲至河南县、玛曲至玛沁公路建成通车。卓尼至合作、王格尔塘至桑科高速公路开工。玛曲至久治、峰迭至代古寺、康乐至卓尼、羊沙至临潭、卓尼至碌曲二级公路加快建设。舟曲至四川永和、迭部至若尔盖、那吾至扎油三级公路有序推进。冶力关大景区交通一期工程基本完工，卓尼大峪沟、舟曲拉尕山、迭部扎尕那等重点景区连接公路开工建设。开通重庆、夏河、天津往返新航线。玛曲、迭部、临潭、舟曲通用机场及景区起降点完成选址。引洮(博)济合供水当年完成投资1.4亿元。中小河流治理、山洪灾害防治、小型农田水利、农村饮水安全等水利项目完成投资7350万元。实施116个城镇基础设施建设项目。尕海则岔国家级自然保护区功能区划调整经过不懈努力，顺利通过国家评审，为西宁至成都铁路、张掖至汶川国家高速公路在我州建设创造了条件，为保护区群众如期脱贫提供了有力支持。 （七）改革开放不断深化。深入推进供给侧结构性改革，化解存量商品房11.5万平方米。清理规范行政审批事项303项、公共服务事项181项。推进“多证合一”改革，发放营业执照891份。在全省率先建成协同监管平台，打破“信息孤岛”，推送数据14万条。推进“互联网+政务服务”，全面推行网上在线并联审批。土地承包经营确权登记颁证基本完成。“河长制”全面启动，河湖管理保护机制逐步建立。城市公立医院、供销合作社、安全生产领域、盐业管理体制等改革纵深推进，农牧村“三变”改革开始启动。积极开展招商引资，签约项目61个，合同引资58.6亿元，实施在建项目114个，到位资金35.29亿元。受文化部委派，组团参加以色列中以文化交流活动，展出精美唐卡，演出精品节目，提升了甘南的国际影响力和知名度。 （八）民生福祉全面增进。新建幼儿园162所，学前教育三年毛入园率提高到90.9%。继续实施“全面改薄”项目，九年义务教育巩固率达到95.11%。实施高中免费教育、农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划，落实各类补助资助资金3.44亿元，15年免费教育基本实现。合作、玛曲、卓尼义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，办学条件和教育质量进一步提高。实施了一批地方病防治研究、疾病防控、妇幼保健及乡镇卫生院业务用房项目，国家基本药物制度、公立医疗机构药品零差率销售制度全面实施。医疗卫生、计划生育工作持续加强。异地就医直接结算稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现整合，“先看病、后付费”“一站式”结算逐步开展。异地就业取得新突破，向天津、新疆选送高校毕业生320人。19.6万居民享受城乡低保，实施各类救助17万人次，残疾人、困难老年人补贴全面发放，建成养老敬老活动场所29个。改造城镇棚户区2.03万户，为2680户住房困难家庭发放住房租赁补贴803万元。加快科技成果转化，完成交易6900万元，专利授权130件。扎尕那农林牧复合系统项目入选全球重要农业文化遗产保护名录。州图书馆新馆建成使用，县市“三馆一站”、农牧村综合性文化服务中心实现全覆盖。州列9项为民办实事项目基本完成。 （九）社会大局和谐稳定。坚持依法治理，探索基层社会治理新模式，推行“网格化+十户联防”工作方法，扎实开展“六大专项行动”“破案会战”“三个不发生”等一系列维稳安保专项行动，确保了十九大期间和全年社会大局和谐稳定。积极开展“七五”普法、人民调解、缉枪治爆、禁种铲毒、惩治“村霸”和宗族恶势力等重点工作，平安甘南、法治甘南建设成效显著。全面推进法定途径分类处理信访投诉，落实重点信访事项领导包案督办，多元矛盾纠纷化解机制日趋完善。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。民族团结进步事业取得新成果，我州被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”。宗教事务管理水平不断提升，生态文明和谐寺院加快创建，僧尼生活和宗教场所条件持续改善。国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字等事业健康发展，统计、地方志、藏语言文字、农机推广、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。一年来，我们坚定地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。高度重视州人大常委会对政府工作审议意见和人大代表意见建议、政协委员提案的办理工作，173件人大代表建议、227件政协委员提案全部办理完毕，落实率、满意度进一步提高。扎实推进“两学一做”常态化制度化，加强廉洁政府建设，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。狠抓重大政策措施落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。各位代表!2017年，在经济环境错综复杂和下行压力持续加大的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众致以崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向各级新闻媒体、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢!回顾总结过去的工作，我们深切地体会到，推动全州经济长足发展和社会长治久安，实现与全国全省同步全面建成小康社会目标，必须始终坚持党的领导不动摇，只有提高政治站位，增强四个意识，坚决有力地贯彻落实中央方针政策，不折不扣地贯彻落实省委、州委的各项决策部署，全面提升落实力、执行力，甘南的发展才能沿着正确的航向破浪前行;必须始终加快经济发展不松劲，只有始终坚持以经济建设为中心，抢抓政策叠加机遇，聚焦产业转型升级，破解发展瓶颈制约，变资源优势、比较优势、后发优势为竞争优势、经济优势、发展优势，才能不断缩小差距，实现后发赶超;必须始终担负稳定责任不推脱，只有把反对分裂、维护稳定、维护国家安全作为硬任务，谋长久之策、行固本之举，牢牢守住稳定底线，以战略意识、长远眼光、辩证思维、法治手段、发展办法解决稳定问题，才能确保社会和谐稳定、人民安居乐业;必须始终坚守生态红线不逾越，只有牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出绿色发展主题，发展生态经济，建设生态文明，打造绿色现代化高地，才能筑牢国家生态安全屏障，在决胜未来、抢占先机中实现绿色崛起;必须始终深化改革开放不畏难，只有坚持问题导向，全面深化改革，全方位扩大对外开放，以改革推陈出新，以开放借梯登高，才能破除体制机制障碍，拓展发展空间，为加快转型发展注入源源不断的动力，增添生机勃勃的活力;必须始终坚持执政为民不忘本，只有践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，才能让各族人民生活得更和谐、更舒畅、更幸福;必须始终保持战略定力不折腾，只有增强自信、依靠群众，坚定执行既定的战略规划和决策部署，勇于创新、敢为人先，一张蓝图绘到底，驰而不息抓落实，才能走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的科学发展之路;必须始终加强作风建设不懈怠，只有清醒认识到作风建设永远在路上，持之以恒加强和改进作风效能，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实，才能确保贯彻落实各项重大决策部署不变形、不走样、不缩水，为推动全州改革发展稳定大业提供坚强的作风保证。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展还面临诸多问题和困难，政府工作还存在明显不足和差距。主要是：影响满足人民美好生活需要的发展不平衡、不充分问题依然突出;受多重因素影响，一些经济指标与年初我们自加压力确定的目标任务有一定差距，特别是由于营改增改革、实体经济减收、非税收入减少、新增税源匮乏等原因，使公共财政预算收入大幅下滑;脱贫难度大，返贫率高，脱贫攻坚任务异常艰巨;生态保护和治理难度大，生态恶化的趋势尚未得到根本遏制;两大首位产业投入不足，规模化、集约化、产业化、特色化程度低，市场竞争力不强;城乡基础设施瓶颈制约尚未破解，交通、物流、信息等网络化程度低;非公有制经济总量小，中小微企业融资难、融资贵的问题仍未从根本上解决;从政府自身工作看，一些部门单位基础工作不扎实，“放管服”改革、并联审批、一站式服务等工作还不到位，为发展服务的质量和效率不高，“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题突出，投资建设创业的营商环境不优;不作为、慢作为、假作为的现象在个别地方依然存在，作风建设还有较大差距。对此，我们将采取得力措施，切实加以解决。2018年主要目标和重点工作2018年，是我们不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，全面贯彻五大发展理念，紧紧围绕省第十三次党代会和州第十二次党代会的部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，落实“三重”“三一”工作方案，抢抓国家重点支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇，正确处理保护稳定发展关系，适应把握引领经济发展新常态，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，狠抓项目建设和产业发展，统筹区域经济发展，全面实施乡村振兴战略，聚力生态文明小康村建设，纵深推进环境革命，全面加强生态文明建设，大力保护和修复生态环境，着力保障和改善民生，不断深化改革开放，扎实推进平安甘南建设，落实党风廉政建设责任制，努力提高依法行政水平，确保经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长4%;固定资产投资增长5%;一般公共预算收入增长2.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在103以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚阶段性战役紧盯贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的深度贫困问题，紧紧围绕现行标准下“两不愁三保障”目标，强化党政一把手负总责的责任制，坚持补短板、强弱项、破瓶颈，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，确保脱贫1.6万人，碌曲县、玛曲县实现脱贫摘帽。用足用好扶持政策。深入贯彻国家支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，编制完成县市及乡镇脱贫攻坚实施方案，落实年度计划，做到扶贫对象、产业、方式、成效“四精准”，突出到村到户，制定“一村一策”、“一户一策”脱贫方案，确保实现脱真贫、真脱贫。支持有能力、有需求的贫困户发展山野珍品、特色养殖种植、农(牧)家乐、电子商务、光伏发电等多元富民增收产业。在有贫困人口的农牧村设置环境卫生保洁、公共设施管护、文化宣传、孤寡老人留守儿童看护和自然灾害预警员等岗位，吸纳贫困家庭劳动力就业，设立贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗。保障贫困家庭学生全面享受教育资助，实施中职学校贫困学生定向培养项目，建设职业教育培训基地。为贫困户购买大病医疗商业保险，提高大病支付保障能力。落实危房改造补助政策，改造农牧村C级危房3062户。实施涉及建档立卡贫困人口1617户7012人的易地扶贫搬迁工程。加大贫困户生态管护员选聘力度，将生态管护员管护范围扩大到湿地、草场和国有林场，增加生态收益。实施高标准农田建设、安全饮水巩固提升、自然村公路及巷道硬化、人居环境综合整治等贫困村整体提升工程。夯实脱贫攻坚基础。坚持把县域经济发展作为精准扶贫的基础，着重抓好规划先行、平台载体、产业支撑、要素集中、创新驱动等关键环节，全面提升县域城镇化、信息化、产业现代化和绿色化发展水平，构建科学合理的县域产业体系和经济体系。实施一批关乎县域经济和区域发展的大项目好项目，大力支持实体经济，培育市场主体，不断增添动力活力，着力培育新产业新业态，力促形成新的增长极。按照县域经济发展必须围绕精准扶贫发力的思路，把特色主导产业培育作为关键支撑，推动形成多业并举的发展新格局，让贫困群众从县域经济发展中全面受益。组织实施阿木去乎片区、九甸峡库区脱贫攻坚规划，计划完成投资3.5亿元。做好车巴河流域特困片区扶贫规划项目收尾工作。强化精准动态管理。全面查漏补缺，把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合标准的及时剔除，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。加快推动农牧村低保制度和扶贫政策有效衔接，对现有农牧村一二类低保对象进行全面核查，明确兜底标准，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，对“三保障”没有得到有效解决、符合贫困识别标准的纳入建档立卡范围。全面深化社会帮扶。拓展与中央单位定点帮扶、天津市对口援助、省直机关企事业单位及省内7市9企帮扶合作领域，建立经常性的互通联动工作机制，深度融合产业，紧密利益联结，推动对口帮扶由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放社会帮扶的多元效应。增强自我发展能力。发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，加强精神扶贫和感恩教育，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。针对性地开展职业教育和劳务技能培训，实施一户一技能培训计划，引导贫困群众走向市场，在市场竞争中强化自我“造血”能力，使辛勤劳动成为实现脱贫的根本途径。 （二）聚焦绿色发展，全面加强生态文明建设坚持绿水青山就是金山银山理念，培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，全力构建人与自然和谐共生的发展格局，加快实现绿色崛起。解决环境突出问题。持续开展自然保护区清理排查问题整改，规范和强化自然保护区管理，协调优化调整自然保护区功能区和范围。加大环境风险隐患排查整治力度，有效防范尾矿库泄露等环境安全事故，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。持续推进“环境革命”。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，推动环境综合治理走向规范化、长效化和法制化。大力实施全域无垃圾专项治理，深入开展整治提升行动，把污水垃圾治理系统与城乡基础设施完善结合起来，合理规划布局城乡垃圾污水处理设施，统筹建立城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，把垃圾分类处理作为今年环境卫生整治的首要任务，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化，实现生活垃圾处置不出县。实施农牧村生活方式整治行动计划，落实农牧户“七改”目标，将“环境革命”推进到每家每户，从根本上改变农牧村落后的思想观念、生活习惯和生活方式，提高农牧民生活质量。实施生态保护项目。持续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，实施玛曲等县沙化退化草原综合治理项目，实施黄河、洮河、大夏河、白龙江流域综合治理和生态修复工程。实施新一轮退耕还林还草和天然林资源保护工程，保护天然林647万亩、建设公益林290万亩、义务植树200万株、退牧还草80万亩、治理草原沙化鼠害90.3万亩。落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设，全面提升防灾减灾能力。力推环境整治项目。投资4086万元，实施舟曲立节等12个土地整治项目。投资9800万元，实施大夏河源头地区生态环境保护项目一期工程，完成洮河流域生态环境保护前期工作。实施卓尼上城门边坡治理、迭部城区斜坡治理二期、夏河曲奥泥石流综合治理等项目。加快合作第二垃圾填埋厂、临潭新城污水处理工程、卓尼城镇生活垃圾收运项目进度。开工建设玛曲阿万仓等3个乡镇生活污水处理和垃圾处理项目。落实污染防治措施。实施最严格的环境保护制度。坚决打赢蓝天保卫战，落实大气污染“六张清单”重点任务，整治燃煤锅炉以及焚烧秸秆、垃圾和烧荒等行为，推进烟花爆竹禁放。坚决落实“河长制”，实行全流域环境综合治理。加快城镇污水收集管网敷设，提高工业废水、城镇生活污水处理水平，建设合作等5县市城区第二水源地，确保水源安全。强化污染土壤管控和修复，加大农业面源污染治理力度，实施合作答浪沟等3个矿区重金属污染治理项目。启动土壤污染详查，建立健全土壤环境监测体系。加强矿产资源监管。全面禁止各类自然保护区内矿产资源勘查开发。加大矿山恢复治理力度，明确恢复主体，推进合作早子沟、夏河加甘滩等绿色矿山建设。开展“打非治违”专项行动和土地矿产领域专项整治，规范砂石矿山粘土开采加工秩序，公开通报和挂牌督办典型案件，发挥警示震慑作用。加大环境执法力度。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全环境违法案件查处协作联动机制，依法处置环境污染纠纷和环保投诉信访案件。狠抓生态文明教育。以《甘南州生态文明教育读本》为教材，制定生态文明教育三年计划，实施生态文明教育工程，在全社会各层面持续开展生态文明教育，以务实管用的举措和严格的督查考核制度，确保生态文明教育有力有效深入开展。适时启动实施《甘南州绿色现代化先行示范区规划》，着力探索创新藏区绿色现代化建设路子。继续办好第九届中国生态文明腊子口论坛。 （三）聚焦乡村振兴，扎实做好“三农”工作始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持城乡融合发展，培育新型农牧业经营主体，有效壮大集体经济，加快推进农牧业农牧村现代化。全面推进农牧村“三变”改革。完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农牧村土地集体所有权、农牧户承包权、土地经营权“三权分置”。认真学习借鉴贵州六盘水经验，在8县市确定15个州级试点村和32个县级试点村先行试点，围绕建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，抓住选准优势产业、培育经营主体、打造股份农牧民等关键环节，按照明晰产权、明确股比、分配收益等主要步骤，一村一方案，因地制宜打造我州不同区域“三变”模式，及时总结经验，推广成熟做法，确保试点工作7月底全面完成，8月份全面推开。聚力生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，把贫困村分步纳入生态文明小康村建设范围，以足够的强度、力度和标准，推动贫困村加速脱贫。将基础条件具备、发展优势明显的公路沿线和景区周边村庄，打造成生态文明小康村和“环境革命”升级版样板村，发挥示范引领作用。着力解决生态文明小康村建设资金整合难、规划不到位、预算不精准、建设工期长、总体不系统不达标等突出问题。尽快制定出台村级公共设施管理办法，移交公共设施产权，明确管理责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管。培育壮大现代农牧业。围绕打造草原畜牧业可持续发展示范区和“中国牦牛乳都”，加快发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，统筹推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的现代畜牧业产业体系建设，着力改善棚、草、水、电、疫病防治等畜牧业生产条件，肉、奶产量分别达到7.3万吨、8.6万吨。推进草畜平衡，核减超载牲畜25.5万个羊单位。优化种植业布局，推动适度规模经营，稳定粮播面积，加快发展藏中药材、高原夏菜、优质青稞等区域性特色产业，建成藏中药材标准化生产示范基地2万亩，扩大藜麦、羊肚菌等名优新特产品种植规模。加速农牧业机械化进程，促进农牧业生产方式转变。发展壮大村集体经济。依托农牧村经济基础、区位优势、资源条件，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，大力发展土地营运型、资源开发型、产业带动型、服务创收型经济，逐步消除集体经济“空壳村”。加大财政支农资金县级统筹整合力度，把投入到农牧村发展生产、基础设施建设、农业生态修复和治理、支持村集体经济发展等方面的财政资金和扶贫资金，量化为村集体或农牧户享有的股金。将财政投入农牧村形成的小型水利设施、集体房产、机械设备等存量资产列入村集体资产，建立健全收益分配机制，增加集体经济积累。鼓励村级组织领办创办农牧民专业合作社、农牧业专业化企业，探索“企业+村集体+合作社+农户”等多种形式，切实增加农牧户和村集体资产收益。积极推进三产融合发展。坚持市场导向，加快培育新型农牧业经营主体，扶持安多、华羚、雪顿、燎原、百草、西正开、雪原等农畜产品龙头企业，持续推进种养加、产供销、贸工农为一体的全产业链开发。引导农牧村产业集聚发展，重点扶持乡村旅游、观光农业、农产品电子商务等新产业新业态，着力构建农牧业与二三产业交叉融合的现代产业体系。加快发展无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品，完善农畜产品质量安全和质量可追溯体系，推进农牧业生产标准化。深入推进“厕所革命”。坚决贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，结合城乡规划建设和乡村振兴战略实施，把“厕所革命”从景区向城镇向农牧村拓展延伸。以满足需求、提高标准、优化布局、完善功能、创新管理为导向，落实“厕所革命”新三年行动计划，制定符合我州实际的厕所建设标准，重点加强农牧村、社区综合服务中心、学校、集贸市场、观景台等公共活动场所的厕所建设，逐步实现全域无害化厕所全覆盖。年内在景区景点新建标准化旅游厕所16座、改扩建42座，生态文明小康村厕所建设率先实现全覆盖。 （四）聚焦全域旅游，提升文化旅游产业综合实力加快国家全域旅游示范区创建步伐,开展“全域旅游提升年”活动，推进旅游景观全域优化、服务全域配套、产业全域联动、成果全民共享，全年接待游客1200万人次，实现综合收入56亿元，增长10%。加快重点旅游景区建设。加快拉卜楞、冶力关、扎尕那大景区基础设施建设，全面实施当周沟、美仁草原、大峪沟、腊子口、拉尕山等12个旅游景区基础设施建设项目，完善景区游步道、停车场、游客集散中心、应急救助设施、景区标识系统等设施。加快推进迭部、冶力关、玛曲国家级水利风景区建设。年内创建1个国家5A级景区，2个国家4A级景区，3个国家3A级景区。严格遵循景区建设规划，杜绝重复建设、盲目开发。奋力开拓旅游客源市场。整合资金参加全省旅游宣传，认购主流媒体黄金时段广告，加强与腾讯、携程、途牛等知名网络媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游营销市场新空间。高质量举办富有浓郁甘南特色的民俗风情、文化旅游、体育赛事等系列节庆活动，持续提升甘南旅游的知名度。继续在西安、天津、重庆、成都、银川等主要客源地和省内相关城市开展文化旅游资源宣传推介和招商引资活动。促进旅游业态转型升级。深度挖掘宗教、民俗、红色、生态、农牧等文化内涵，丰富互动体验项目，州县文艺院团驻场演艺实现常态化。持续办好国际拔河赛、锅庄舞大赛、赛马大会、大力士赛、藏地传奇自行车赛等精品赛事，开发徒步穿越、动感漂流等户外体育运动旅游产品。抓好红色遗迹保护开发，重点打造迭部腊子口战役遗址、俄界会议旧址、茨日那毛泽东旧居、新城苏维埃旧址、舟曲特大山洪泥石流灾害纪念公园等5个红色旅游经典景区。实施三条绿色长廊、万亩油菜花观赏带建设，打造冶力关大景区八角乡彩色景观公路，推进桑科、尕秀等草原帐篷城建设。加快阿万仓、大峪沟等自驾车房车露营地建设，深度开发“最美213国道自驾游线路”“洛克之路”等自驾游精品线路。加大旅游商品研发、生产、销售，推出甘南旅游“必购商品”。实施乡村旅游富民工程。打造60个特色鲜明、规划有序、设施完善、产业培育潜力大的旅游专业村，创建示范性农(牧、藏、林)家乐200户。实施“乡村旅游扶贫工程行动”，加快67个旅游扶贫重点村建设，推行乡村旅游“公司+合作社+农户”发展模式，完善乡村旅游配套服务功能，增加贫困群众收入。加强旅游市场综合监管。持续加大旅游旺季时段和景区景点、宾馆饭店等重点区域的执法检查力度和频次，严管严打市场乱象。继续落实好旅游消费侵权先行赔付办法，维护游客合法权益。做好A级景区、星级饭店等旅游企业行业监管，推行标准化管理，提供规范化服务。培育扶持文化产业发展。进一步完善文化市场主体，促进文化创意、影视传媒、出版发行、文娱演艺、数字动漫、广告设计等产业较快发展，提升文化创新能力。挖掘特色民族文化资源，加大唐卡、藏香、木雕、洮砚等非遗项目产业化开发力度。培育扶持藏宝网、白噶尔等骨干文化企业，推进甘南州文化产业创意园等文化产业园区和基地建设。实现文化产业增加值2.8亿元，增长5%。 （五）聚焦项目建设，努力改善城乡发展条件深入研究产业政策、投资导向、市场环境，以项目拉动投资，以项目破解瓶颈，切实增强经济社会发展的支撑能力。强力推进交通突破行动。争取兰合铁路、西成铁路甘南段开工建设。卓尼至合作、王格尔塘至夏河高速公路全线建设，力争合作至赛尔龙、郎木寺至尕秀高速公路开工。玛曲至久治公路建成通车。加快建设康乐至卓尼、峰迭至代古寺、卓尼至碌曲3条二级公路，分段建设江果河至迭部益哇二级公路。推进迭部至若尔盖、舟曲至四川永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛等三级公路建设取得实质性进展，冶力关景区公路一期工程建成通车，大峪沟、扎尕那、拉尕山、则岔4条旅游景区连接公路全线贯通。建成农村公路454公里，完成360公里农村公路生命安全防护工程，启动30户以上自然村硬化路建设。合作市客运枢纽中心建成运营。力争九甸峡库区航运工程开工建设。加强与民航部门联系，争取开通上海、杭州、深圳、西宁航线。加快城乡基础设施建设。实施城镇棚户区改造20844户。加快乡镇供排水、垃圾处理、冬季采暖等基础设施建设。推进智慧城市、文明城市、绿色城市建设，实施合作市公共区域薄弱环节、夏河县城区主街道等中心城区提质升级改造工程。深化城市管理体制改革，加大城市管理投入，着力提升和完善城市功能，营造城市良好的投资建设环境。加快合作市生态产业园区建设，实现产城一体化发展。组建甘南州城市管理综合执法局，依法加强市政管理。实施水电惠民工程。推进舟曲、玛曲水生态文明试点。加快建设引洮济合供水和黄河玛曲段防洪工程。玛曲县城引水工程通水试运行。继续实施农牧村饮水安全巩固提升工程，完成洮河临潭段等8个江河主要支流治理，启动夏河县麦西河等7个防洪项目。实施新一轮农牧村电网升级改造，加快多松多变电站扩建、甘加变电站增容改造，完成博峪变电工程和虎沙110千伏线路工程。实施信息畅通工程。推进通信、铁塔等信息基础设施共建共享，加快甘南大数据中心、互联网+、电子课本免费提供、智慧甘南、两化融合、信息扶贫等工程建设，提升信息化水平。加快推进政务信息系统整合，在信用、人口信息等领域实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享，推进公共资源配置领域政府信息公开规范化、透明化。 （六）聚焦改革开放，增添发展动力活力坚持全面发力、多点突破，纵深推进重要领域和关键环节改革取得新进展，主动融入“一带一路”建设，提高全方位对外开放水平。推进供给侧结构性改革。坚持国务院“三去一降一补”要求，继续淘汰落后产能，坚决防止落后产能及已化解的过剩产能死灰复燃。加快化解商品房、坐床苗木等存量，使其保持在合理区间。着力解决文化旅游等产业供给不足的问题。落实五险一金“五缓四降四补贴”配套政策，阶段性降低社保缴费费率，为市场主体减负。深化“放管服”改革。继续承接取消调整下放一批行政审批事项，推行并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批制度。落实“双随机、一公开”制度，巩固“多证合一”改革成果，积极推进“证照分离”、简易注销登记改革。推进“网上行权”，强化涉企信息共享和部门协同监管，实现服务事项全流程一网办理。深化统计管理体制改革，做好农业普查收尾，开展甘南州第四次全国经济普查。推进社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信社会氛围。推进财税金融改革。强化政府债务监管，降低政府偿债风险和支付风险。做好财政信息公开，推动费改税和国库集中支付改革，提升财政综合管理能力。全面清理规范行政事业性收费和涉企收费，降低企业负担。引导金融机构把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，降低实体经济成本，提高金融资源配置效率，更好满足实体经济金融需求。依托PPP模式加快政府投融资体制改革，挖掘社会资本潜力，缓解投资项目融资难、融资贵问题。完善金融设施，中国银行甘南分支机构投入运营，逐步在县域搭建和完善邮储银行三农服务中心，继续加强村级惠农金融服务站建设。更新甘南州农牧户信用信息系统，扩展信用评级在信贷领域的应用。扩大对外合作交流。落实省政府进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，放宽准入限制，支持社会各类资金参与能源、交通、水利、生态环保、市政公用工程等领域的基础设施建设，鼓励投资者以货币出资、股权投资、资产置换等多种方式，投资我州旅游开发、藏中药材、特色种养业、现代物流等生产经营领域。加大招商引资力度，坚持大招商、招大商，坚持州内州外统筹推进，内外积极性一起调动，力争当年签约招商引资项目60个，签约资金50亿元，实施招商在建项目95个，落实到位资金30亿元。支持非公经济发展。认真落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。严格按照“三张清单”履行政府职能，最大限度减少各种显性和隐形障碍，为企业松绑解困。构建“亲”“清”政商关系，建立健全招商引资项目企业投诉机制，协调解决投资者反映的突出问题，营造统一开放、竞争有序的市场环境。 （七）聚焦民生福祉，持续保障和改善民生坚持在发展中保障和改善民生，着力补齐民生短板，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，全力办好民生实事，提升人民群众的幸福感和获得感。优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，鼓励公建民营和民办幼儿园大力发展，不断提高学前教育普及程度和保教水平。继续实施“全面改薄”项目，完成1.29亿元投资建设任务，加快推进县域义务教育均衡发展，夏河县和迭部县通过国家评估认定。健全学生资助制度，实施高中免费教育和农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划。加强教师队伍建设，逐步补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，均衡配置师资力量，落实乡村教师生活补助和班主任岗位补助。加快推进科技创新。实施牦牛、藏羊绿色加工技术集成与示范等3个科技重点项目。加大各类科技创新平台建设力度，加快国家、省级农业科技园区建设。开展科技特派员基层创业活动，推动农牧业实用技术应用，加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5.5万人次。实施健康甘南战略。全面深化公立医院改革，推动社会效益和运行效率有机统一，强化各级医疗机构内部管理，调动医务人员积极性，提高诊疗水平，优化就医环境，有效解决广大群众本地就医难问题。加快医院信息化建设，发展多层次医联体，有序开展分级诊疗和远程诊疗。落实总额预付费制度，严格执行先看病后付费政策，确定单病种价格，将预付金及时拨付各级医疗机构，方便群众就医。加强医疗卫生队伍和基层服务体系建设。支持社会力量提供多层次多样化医疗保健服务。推进医养结合和家庭医生服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。推进文体事业发展。加快建设州博物馆、州文化馆、州非物质文化遗产保护中心、“南木特”藏戏展演中心等项目。按照公共文化服务体系标准化、均等化要求，推进“三馆一站”数字化建设，配齐100个贫困村综合文化服务中心基础设施。拉卜楞文物修缮工程实现竣工，通过验收。加大洮州卫城文物保护维修力度，开展临潭磨沟齐家文化遗址保护，加快苯教文献等古籍整理挖掘，大力发展地方史志事业。实施“十个一”工程，创排、征集一批优秀剧目，开展文化下乡活动。实施体育惠民工程和100个行政村体育健身工程，积极倡导农牧村体育赛事，举办全州体育运动会。大力促进就业创业。实施大中专毕业生就业促进行动，多渠道促进普通高校毕业生就业，实现大中专毕业生就业5000名以上。加快推进“大众创业、万众创新”，开发公益性岗位，扶持就业困难群体和人员就业，鼓励未就业人员到州内外企业就业。加大天津对口帮扶就业协调力度，实施精准技能培训，提高劳动者就业水平。扩大创业担保贷款规模，为更多创业人员提供担保贷款，以创业促就业。提升社会保障水平。持续做好社会保障扩面工作，努力实现法定人群基本保障全覆盖。推进医疗保险与生育保险制度整合，提高养老保险统筹层次，实现州内养老金统筹。加大社保基金财政补助，促进社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”社保信息管理系统，推动全国异地就医直接结算。进一步清理规范城乡低保，加快社会福利、慈善事业、残疾人事业和养老服务业发展，健全农牧村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。持续加大城镇困难职工帮扶救助力度。 （八）聚焦平安甘南，构建社会治理新格局坚守底线、突出重点，努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造共治共建共享的社会治理格局。持续提升治理水平。坚决维护祖国统一和全州和谐稳定，深入开展反分裂反自焚斗争。持续推进“网格化+十户联防”基层社会治理工作，切实提升基层和群众自我治理、自我监督、自我约束能力。积极推进“七五”普法，提高全社会法治意识。推动依法分类处理信访投诉请求工作，畅通和规范群众诉求表达，积极化解信访积案，多渠道、多措施排查化解矛盾纠纷。紧盯重点地区、重点领域、重点人员和关键节点，强化群防群治、部门联动的一体化防控体系建设，最大限度预防和减少不稳定因素。筑牢公共安全防线。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制。构建安全风险分级管控和隐患排查治理机制，加大矿山、道路交通、建筑、消防等领域隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。加强网络监管，维护网络安全。加强民族宗教工作。全面提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入实施“九大工程”，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，加大宗教“三支队伍”和藏传佛教教职人员的培训，继续推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作。规范宗教活动场所、教职人员和宗教活动管理，提高宗教工作规范化、科学化、法制化水平。依法规范管理民间信仰事务，将其纳入政府社会事务管理范畴，建立民间信仰活动场所管理制度，注重发挥民间信仰在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用，引导其与社会主义社会相适应。加强政府自身建设2018年，我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚担当，锐意进取，苦干实干，以锲而不舍的精神，以决战决胜的勇气，以超常规的措施办法，全力以赴推进改革发展稳定各项工作，坚持依宪施政、依法行政，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、高效政府、廉洁政府。全面加强党的领导。深入学习和深刻领会党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把党中央决策部署落到实处。更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实中央和省州委全面从严治党的各项要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统党的建设，以党的建设促进各项工作，彻底解决“两张皮”、“灯下黑”的问题。始终坚持依法行政。遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，严格依法行政。坚持民主集中制原则，广泛听取各方面意见建议，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。加强与人大代表、政协委员的沟通协商，高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进政务公开，规范实施“网上晒权”，加快实施“网上行权”，充分发挥新闻媒体作用，利用网络平台，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。持之以恒转变作风。认真学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，高度警惕、坚决纠正“四风”问题新表现。始终保持和发扬艰苦奋斗的政治本色，紧盯群众关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。改进调查研究，把调查研究的重点放在农牧村、重点建设项目、生产经营一线和社会矛盾集中的地方，问政把脉、解决问题。着力精简会议文件，坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件。树立正确的政绩观，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。切实改进服务，提高效率，坚决反对“门好进、脸好看、事难办”。全力以赴狠抓落实。坚持把抓落实、抓执行作为推动工作的关键，持之以恒加劲、驰而不息用力，以钉钉子精神推动决策部署的落实见效。强化担当，把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，不断强化担当担责的自觉，危险面前敢于担当，关键时候善于担当，紧急时刻能够担当。落细落小落实，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以“三重”“三一”工作方案为总抓手，对省委、省政府和州委、州政府各项决策部署及时细化分解任务，制定明细清单，明确落实时限，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。健全督查考核机制，加大政务督查督办力度，改进督查方式，用好督查成果，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。正风肃纪永葆本色。坚决落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化执纪问责，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。保持惩治腐败高压态势，坚持反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯精准扶贫、项目建设、惠民资金使用等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步加强行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，幸福美好新甘南建设开启了新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，团结奋进、顽强拼搏，攻坚克难、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会不懈奋斗!注释：习近平总书记“八个着力”重要指示：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示：“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。要努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。”“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五大生态”主攻方向：州第十二次党代会确定，我州经济社会发展的主攻方向是：着力打造绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态。“三重”：是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。“三一”：是指一业一策、一企一策、一事一议。农村D级危房：指地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌;承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌;非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂;梁、柱节点破坏严重;楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂;房屋整体出现险情，不能够继续居住的住房。“三区三州”深度贫困地区：中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州和甘肃临夏州。我州8县市都被国家纳入“三区三州”深度贫困地区。《大气污染防治行动计划》的简称，具体指加大综合治理力度，减少多污染物排放;调整优化产业结构，推动经济转型升级;加快企业技术改造，提高科技创新能力;加快调整能源结构，增加清洁能源供应;严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛;发挥市场机制作用，完善环境经济政策;健全法律法规体系，严格依法监督管理;建立区域协作机制，统筹区域环境治理;建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;明确各方责任，共同改善空气质量。《水污染防治行动计划》的简称，具体指全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，充分发挥市场机制作用，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。《土壤污染防治行动计划》的简称，具体指开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动：环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、国家海洋局联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动。全面排查国家级自然保护区内违法违规问题、坚决查处各种违法违规行为、清理整顿不符合要求的涉自然保护区地方法规政策、严格督办自然保护区问题排查整治工作。环境整治六大机制：指城乡环境卫生综合整治宣传引导机制、片区划分机制、统筹协调机制、综合执法机制、督查督办机制、追究问责机制。六化七改三治标准：为生态文明小康村建设的重要内容，六化具体指“净化、硬化、亮化、美化、绿化、文化”;七改具体指“改厕、改圈、改厨、改炕、改院、改房、改人”;三治具体指“治乱弃、治乱排、治乱建”。“多证合一”改革：即在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，按照能合尽合、加快推进的工作思路，将现行由相关职能部门办理的涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和证照，进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。农牧村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新。“全面改薄”项目：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的简称。“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物馆，乡镇综合文化站。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。两不愁、三保障：到2020年稳定实现农牧村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。大气污染“六张清单”重点任务：燃煤锅炉淘汰整治;煤炭经营市场煤质管控;施工场地、裸露土地扬尘管控;餐饮业炉灶、油烟综合整治管控;天然气进气入户;大气污染治理(含减排)和燃煤火电机组超低排放提标改造、涉气工业企业达标治理。习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神：2017年11月21日，习近平总书记就我国厕所革命作出重要指示：两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。“两化”融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。五险一金“五缓四降四补贴”政策：“五缓”，即缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费;“四降”，即降低失业、工伤、生育保险费率和养老保险缴费基数;“四补贴”，即运用失业保险基金对企业职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训四个方面予以补贴。“双随机、一公开”制度：是一种新型监管模式，即在监??

  2025-07-16

• 【投资嘉峪关市】2018年嘉峪关市政府工作报告

  2018年1月17日在市第十届人民代表大会第四次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市第十一次党代会部署，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，积极应对经济下行压力，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十届人大二次会议确定的主要目标任务。经济运行止跌回稳向好。认真落实省委、省政府“三重”“三一”工作部署，针对生产总值、固定资产投资和工业生产增速等主要指标下滑的严峻形势，加强经济运行分析研判和调度，强化市级领导包抓责任制，出台涉企行政事业性“零收费”、项目全程代办、实体经济和非公经济奖励办法，有效扭转了经济下滑局面。预计全年实现地区生产总值206亿元，增长4%；固定资产投资147.5亿元，下降8.1%；规模以上工业增加值93.7亿元，增长4%；一般公共预算收入18.4亿元，增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到36558元、17700元，增长9%和7.5%；全市经济呈现止跌回稳向好态势。工业转型取得重大突破。全力支持酒钢集团改革创新发展，天成彩铝绿色短流程铸轧铝深加工、粉矿悬浮磁化焙烧选矿改造、新型金属复合材料产业化一期等项目基本完成。牙买加165万吨氧化铝项目投料生产。地方工业转型取得实质性突破，一特年产10万辆多功能专用汽车一期建成，完成产值4000余万元。索通预焙阳极二期投产，嘉西光伏产业园110千伏配送工程并网运行，甘肃益工高精度交通用铝板项目有序推进，中核嘉华核技术产业园建设进展顺利。文旅商体深度融合发展。推进总投资70多亿元的关城景区五大项目，丝博园项目基本完工，旅游联接公路建成通车，世界文化遗产公园（花博园）完成总工程量的三分之二，峪泉古街开工建设。峪泉镇入选全国第二批特色小镇。成功举办第六届国际短片电影展、第二届国际房车博览会、国际铁人三项戈壁挑战赛等系列节会赛事。大力发展商贸流通业，开通大厦、名嘉汇商业综合体、天诚美居文化产业园投运，雄关大厦改扩建、嘉丰源大厦、金翼电商快递物流园等项目进展顺利。全年接待旅游人数857万人次，全社会旅游收入57.2亿元，分别增长22%和26%。城乡统筹发展深入推进。发挥规划引领作用，城市总体规划获省政府批复实施。打造综合交通枢纽，嘉峪关至黑鹰山战备公路、嘉峪关至祁丰旅游公路相继建成，G312线嘉峪关至清泉段开工建设。完善城市基础设施，建成丝博园景区道路下穿立交、双拥路公铁立交等项目，改造提升文化路、祁连路等老旧道路9条，新建改造给排水、供热、煤气等各类管线76公里。推进城乡融合发展，培育戈壁设施农业，建设日光温室121座。深化农村集体产权制度改革，完成农户土地承包确权6.8万亩、发证率99.2%。改造农村D级危房77户，塔湾村、中沟村获全省“千村美丽”示范村，稳步推进峪泉镇国家级建制镇示范试点建设。创新驱动发展活力增强。加大科技创新力度，全社会研发经费投入占GDP比重7%，居全省首位。酒钢“2205双相不锈钢研制开发”项目获省级科技进步一等奖，索通“预焙阳极及余热发电”项目获国家优质工程奖。每万人发明专利拥有量从4.39件增加到6.14件。加快科技成果转化，技术市场成交额5.2亿元，增长10%。综合科技进步水平指数达到48%。新增国家知识产权优势企业、高新技术企业9家和省级科技创新型企业、工程实验室、工业设计中心19家。甘肃省名牌产品达到24个。推进大众创业万众创新，省级孵化器和众创空间达到4家，提供“双创”小额贷款担保2.38亿元，增长7倍，创新创业活力逐步增强。礼拜五秘书网改革开放不断走向纵深。深化“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，压减生铁、粗钢、水泥落后产能100万吨、140万吨和95万吨，取缔“地条钢”非法企业2户；商品房去库存化率降至10个月；化解政府债务5.7亿元；降低企业成本，减轻纳税人税负4.99亿元，减免23户困难企业税费1000余万元。推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，推行并联审批、联审联批等模式，企业和群众办事更加便捷。深化商事制度改革，新增私营企业1260户、个体工商户3209户，分别增长0.7%和12.6%。不动产登记实现与国家数据汇交，办理不动产权证1.8万余本，有效解决酒钢职工房屋办证遗留问题。成立中小企业金融服务公司，设立城市建设和文化旅游发展两支基金。推行“一企一策”改革清单，国企改革“1+N”制度体系初步形成。围绕“一带一路”举办文化交流活动，依托兰洽会、深圳文博会等平台加大招商引资力度，招商到位资金197.9亿元，增长7.5%。加强对外交流，与约旦佩特拉古城缔结姊妹世界文化遗产地，与北京西城区缔结友好区市。“嘉峪关号”中亚国际货运班列常态化运行。完成进出口总额18.5亿元，增长5.2%。生态环保力度持续加大。启动“国家森林城市”、“国家生态园林城市”创建工程，完成义务植树9.4万株，退耕还林造林2.68万亩，城乡新增绿地面积451亩，建成区绿地率达到38.3%。狠抓祁连山生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改，开展大气、水、土壤污染防治“三大行动”。燃煤锅炉淘汰任务全面完成，餐饮企业炉灶清洁能源改造率98%。酒钢集团实施脱硫、脱硝等节能减排项目，投入近10亿元。全市空气质量优良天数310天、优良率84.9%。市、镇、村三级河长制全面推行，湖长制在全省率先建立。民丰化工土壤污染修复治理项目开工。工业园区循环化改造、国家低碳工业园区试点有序推进。固废综合利用率不断提升。“禁塑”工作有效开展，全社会低碳节约意识正在形成。民生保障水平全面提升。民生支出占财政总支出的比例达到74.7%。10项惠民实事基本完成。优先发展教育事业，新建、改扩建校舍面积7.7万平方米、运动场地3.6万平方米，福民、建林街区和南市区3所幼儿园建设进展顺利，中德学院建设全面启动。落实积极就业政策，新增城镇就业8144人，城镇登记失业率2.8%；组织技能培训3607人，输转农村劳动力7175人次；最低工资标准提高10.2%，达到1620元，位居全省前列；农民工工资清欠率93.7%。完善社会保障体系，推行“五险合一”，完成城乡居民医疗保险整合，实现基本医疗保险异地就医直接结算，退休人员平均养老金增长6.3%。补齐医疗卫生短板，南市区医院一期、中医院综合楼主体完工，酒钢医院门诊楼开工建设；重特大病救助由26种扩展到50种，大病报销比例最高达到70%；取消公立医院药品加成，完善分级诊疗制度，有效满足群众就医需求。惠及18个小区、10171户的棚改三年任务全部实施，安置率100%，其中货币化安置34%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。扎实推进“国家食品安全示范城市”、“国家农产品质量安全城市”创建。强化社会治安综合治理，推进社会治安立体化防控体系建设，靠实信访维稳责任，矛盾纠纷调处率99.3%，社会大局保持和谐稳定。深化双拥共建，军地军民关系更加融洽。审计统计、物价粮食、防震减灾、人防气象、机构编制、档案市志、外事侨务、老龄妇幼、残疾人事业、社会团体等工作深入开展。全国文明城市创建成功。举全市之力，决战决胜全国文明城市创建。坚持核心价值观引领，强化宣传教育，建成核心价值观主题广场、主题公园、诚信街、好人街和一批道德长廊。加强城市精细化管理，实现社会治安综合治理、市容卫生、环境保护、安全生产和食品安全网格化管理服务全覆盖。开展全域全城无垃圾“六整治一行动”，陈年老旧垃圾和“牛皮癣”小广告得到有效清理，街面门头牌匾更换整洁，违法违章建筑全面拆除。坚持党政军民学齐上阵，4.6万名志愿者、245支志愿服务团队广泛参与。历经22年不懈努力，我们荣获第五届全国文明城市。这份荣誉承载着30万雄关儿女的追求和夙愿，倾注了全市人民的心血和汗水，成绩和光荣属于每一位钢城人民！过去的一年，我们牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全面履行从严治党责任，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清王三运流毒和影响。认真落实中央八项规定实施细则精神，扎实开展“三纠三促”专项整治行动，坚持不懈转作风抓落实，狠抓政府自身建设，着力提高政府公信力和执行力。推进依法行政，修订《市政府工作规则》，成立专家决策咨询委员会和信息化建设专家库，制定重大事项向市委报告、重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。共办理人大代表建议373件、政协委员提案和建议201件，办复率和满意率99%。加强审计监督，出台《审计全覆盖实施方案》，整改落实问题资金10.39亿元。加强行政监察，严肃查处了一批违纪违法案件。加大财力统筹，“三公”经费支出下降7.4%，节约资金全部用于民生领域。各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四〇四有限公司及驻嘉各单位大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多困难和问题。一是经济发展质量不高，投资拉动型和经济结构单一的格局尚未根本改变；二是创新驱动发展能力不足，新旧动能转换较慢，新技术、新模式、新业态发展滞后；三是“放管服”改革和国资国企改革还不到位，“一带一路”向西开放的通道经济和前沿作用发挥不充分；四是城市管理精细化程度不高，巩固全国文明城市成果还有大量工作要做；五是发展不平衡不充分，全面建成小康社会短板突出，非公经济占比不高，城乡融合发展不够；六是一些干部创新不足、能力不足和担当意识不强并存，推拖绕躲问题还不同程度存在。这些问题，我们不回避、不推诿、不懈怠，要主动担当、攻坚克难，采取坚决有力措施加以解决，让人民群众更满意！ 二、2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神、落实省第十三次党代会部署的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是酒钢公司成立60周年，做好今年政府工作意义特殊而重大。在前进的道路上，我们既面临着不少困难与挑战，也面临着前所未有的历史性机遇。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾变化的重要判断，提出优化区域开发布局、加大西部开放力度等重大部署，为我们实现“两个率先”提供了政策支撑；中央和省委经济工作会议强调推动高质量发展，这是确定发展思路、制定经济政策、推动产业发展的根本要求，为我们做好今年经济工作指明了方向；随着“一带一路”战略、对外开放的深入推进，我市交通枢纽地位和物流通道优势更加凸显，为我们加快建设向西开放的桥头堡奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇、顺势而为，就一定能够变被动为主动、化压力为动力，开创经济转型升级、城市转型发展的新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实省第十三次党代会和市第十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，加快实现“两个率先”奋斗目标。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达的控制指标。上述发展目标，围绕推动高质量发展，把投资有回报、产业有市场、企业有利润、居民有收入、政府有税收、环境有改善作为工作的衡量标准，力争我市经济在质的大幅提升中实现量的持续增长。各位代表，在全省率先全面建成小康社会，是我们对全市人民作出的庄严承诺。一诺千金，时间不等人！我们必须突出问题导向，对标全面小康38项监测指标，抓住薄弱环节，下足“绣花功夫”，加快补齐科技进步贡献率、基层民主参选率、文化及相关产业增加值占GDP比重、公共交通服务指数、工业固体废物综合利用率、森林覆盖率、建成区绿地率、单位GDP能耗的关键短板，确保全面建成小康社会赢得群众认可、经得起历史检验。实现确定目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚持高质量发展，提升项目投资效益。开展“项目建设提质年”活动，发挥项目支撑和引领高质量发展的作用，建好动态基本建设项目、财政项目、招商引资项目和社会资本PPP项目等四个项目库。抓项目谋划，紧扣社会主要矛盾新变化，抓住国家深入推进“一带一路”建设、构建西部大开发新格局等机遇，用足用活国家产业政策，聚焦“三大攻坚战”、民生改善、基础设施、动能转换、财源培植、转型创新等领域，谋划储备一批大项目、好项目。抓项目争取，紧盯国家投资导向和市场环境变化，加强与省级部门的衔接沟通，争取更多资金支持，防范化解政府债务。紧盯重点区域和企业，组织专业骨干人员、依托各类协会商会开展精准招商，积极承接东部产业转移，争取更多项目落地。抓项目落实，强化领导包抓项目责任制，紧扣项目申报、规划选址、用地审批、资金筹措等关键环节，实行“周调度、月通报、季问效、年奖惩”，全力实施嘉北工业园区污水处理厂等57项、总投资458亿元的领导包抓项目，加快南市区初中等56项、当年投资46.9亿元的续建项目，启动S06酒嘉绕城高速等146项、计划投资113.3亿元的新开工项目，努力提高项目开工率、资金到位率、建成投产率。 （二）狠抓提质增效，促进工业转型升级。聚焦实体经济发展，深入实施“工业强市”战略，推动质量变革、效率变革、动力变革。改造提升传统产业。全力支持酒钢集团产业转型和产品升级，加快不锈钢铬钢酸洗线、7号高炉优化升级等重点项目建设，开发铬镍系列和食品级、医药级不锈钢等高附加值产品，提升企业核心竞争力。推进铝产业高端绿色发展，加强铝材深加工和轻量化研究，实施甘肃益工25万吨高精度交通用铝板、天成铝箔材加工等项目，打造氧化铝电解铝铝精深加工全产业链。推广装配式建筑，争创国家级装配式建筑产业基地和示范城市。发挥一特汽车带动作用，加快汽车产业园建设，引进培育整车零部件生产、改装制造、汽车交易等配套企业，打造汽车产业集群。培育壮大新兴产业。大力发展信息技术、节能环保、清洁能源、先进制造、军民融合等新兴产业，培育新的经济增长极。坚持以信息化带动智能化，实施“互联网+智能制造”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展。加强与中核四〇 四、中核龙瑞等企业的战略合作，重点推进核装备设备、核非标设备等研发加工，加大军民融合产业园建设，打造民用核技术产业基地。提升园区发展质量。完善园区企业准入退出机制，依法依规清理“僵尸企业”。完成园区低碳和循环化改造试点任务，加大基础设施配套建设力度，吸引技术含量高、附加值高的企业和项目落户。探索工业用地供应和价格形成新模式，通过“税费控地”、整治“圈而不建”、查处违规用地等措施，盘活闲置土地，提高投资强度和投入产出比，增强园区产业聚集和辐射带动能力。 （三）突出富民强市，大力发展第三产业。把文旅商体深度融合作为转型发展的强大引擎，加快发展现代服务业，全力打造“丝绸之路经济带”国际旅游目的地、休闲消费性城市和全国区域级物流节点城市。加快发展旅游产业。按照“景城一体”，统筹抓好全域旅游示范区创建。加快丝绸之路文化博览园、花博园、峪泉古街、游客服务中心、长城博物馆等项目建设，确保世界文化遗产公园如期运营；推进戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园等重点项目和特色小镇建设；开建自驾车旅游服务区、房车露营地，完善旅游标识等配套设施。实行以奖代补鼓励特色旅游商品开发，培育组建集研发、生产、营销于一体的新社会组织。扶持提升乡村民宿和农家乐规模品质，全面启动特色旅游村镇创建工作，打造富有地方特色的乡村旅游示范村，鼓励农民融入旅游创业、围绕旅游增收。推动文化繁荣发展。深度挖掘地域特色文化，实施人文古迹保护和历史再现工程，推进黑山岩画、魏晋文化保护与展示，逐步完善石关峡保护设施，提升民间博物馆群运营水平。加强非物质文化遗产保护。健全文化体育服务设施，改造提升城乡社区体育健身设施和文体活动广场。加快文化创意产业园建设，开发文创产品，发展艺术创造、动漫、多媒体等新业态，构建文化事业和文化产业多元发展格局。强化物流商贸带动。加快推进国际港务区建设，实施酒钢多式联运物流园、铁路综合货场、仓储物流配送中心等项目，提升嘉东五大市场投入产出效益。培育现代物流企业，发展第三方物流，壮大物流经济和通道经济。加快紫轩国际、雄关大厦等城市综合体和商贸中心建设，促进商贸服务业提档升级。推动中核龙瑞、中核地质研究院办公研发和生活基地落地，增强城市活力。 （四）推动乡村振兴，加速城乡融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实施乡村振兴战略，提高新型城镇化发展水平，推动农业强、农民富、农村美。推进农村“三变”改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。加快农村集体、农户清产核资和确权工作，整合各类财政专项资金和其他涉农资金，制定具体折股量化办法，建立股权收益分配和分红机制，让农民获得更多财产性收入，不断壮大村集体经济。鼓励农民以股权与专业大户、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体结成紧密的利益共同体，使农村闲置的资源活起来、分散的资金聚起来、群众的日子好起来。培育特色优势产业。发展精品高效农业，加快实施文殊镇戈壁现代农业示范园、新城镇田园综合体、峪泉镇高效生态种植园等项目。推进农村一二三产深度融合，引导农户发展交通运输、餐饮住宿、电子商务等产业，为持续稳定增收提供支撑。加强现代农业科技推广，继续实施高标准农田改造和土地整理，增加农业科技含量和附加值。加大病虫害治理，扩大绿色有机净菜加工配送规模，推动国家农产品质量安全市建设。加快生态文明小康村建设。开展农村人居环境整治三年行动，实施三镇污水处理、农村垃圾收集处理、改厨改厕、后院整治等项目，不断改善村容村貌和人居环境。巩固提升饮水安全、农村公路、乡村造林、居住条件，深化美丽宜居乡村建设。做实农村网格化社会治理，培育塑造文明乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （五）聚力创新发展，加快动能接续转换。围绕促转型、提质量、增效益，实施创新驱动发展战略，不断激发全社会创新活力。增强创新创业能力。加大政府资金投入，引导企业增加研发投入，弘扬企业家精神和工匠精神，构建以企业为主体的技术创新体系，创建更多国家和省级科技创新中心、重点实验室、技术研发中心。在新能源、新材料、高端装备制造、信息技术等领域，支持企业联合高校院所组建柔性产学研用联盟，培育更多“科技小巨人”企业。搭建河西走廊区域性科技成果交易服务平台，促进重大科研成果转化，提高科技进步贡献率。加快建设创新创业平台和孵化基地，建成一批低成本、便利化、开放式的众创空间，全面提升“双创”服务能力。强化创新人才支撑。完善引进人才职称待遇、住房保障、子女就学、经费支持等方面优待政策，实行“一人一策”，提高人才引进精准性。继续实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程，聚焦新材料研究、金融信息、城市规划、医疗教育等领域引进培养专业技术、经营管理等实用型人才。坚持不求所有、但求所用的柔性引才方式，深化与高等院校、科研机构、国家级智库的战略合作，发挥专家咨询委员会作用，强化人才对经济社会发展的智力支撑。 （六）深化改革开放，激发内生动力活力。加大重点领域和关键环节改革力度，深度融入“一带一路”建设，为经济社会发展增活力添动力。深化“放管服”改革。加大简政放权力度，在继续取消一批行政审批事项的基础上，实行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，成立行政审批局，最大限度缩短审批时限。以信息化手段推进“互联网+政务服务”，开展企业全程电子化登记，推动利企便民的服务事项网上办理，真正让数据多跑路、群众少跑腿。坚持“先照后证”“多证合一”，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。落实降低企业成本“40条”措施，实行涉企行政事业性“零收费”试点。发挥地企联席会议作用，建立与酒钢集团、中核四〇 四、中核龙瑞等企业重大问题会商机制。深入开展“营商环境建设年”活动，加快构建新型“亲”“清”政商关系，主动当好“店小二”“星级服务员”，帮助企业爬坡过坎。坚决对破坏营商环境行为“零容忍”、严惩处。推进国资国企改革。以公司制改革、脱钩改制、整合重组、发展混合所有制经济为重点，“一企一策”分类推进国资国企改革。完善现代企业制度，加快建立法人治理结构，增强企业活力和市场竞争力。促进国有企业股权减持、股权多元化，加快放大国有资本功能。推动国资监管机构全面履职，加强市属国有企业资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。加快在嘉企业“三供一业”和其他办社会职能分离移交，推动国有企业瘦身健体、固本培元。加大对外开放力度。抢抓“一带一路”战略机遇，做实做细开放枢纽、通道经济、产能合作、文化交流的文章，真正成为甘肃向西开放的龙头和前沿。建成霍尔果斯联络处，打开向中西亚开放门户，积极融入中新南向通道建设。支持酒钢集团参与境外资源合作开发，扩大特色优势产品出口份额。推进嘉峪关机场改扩建，争取设立航空口岸和海关特殊监管区。办好第八届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”开幕式、第七届国际短片电影展、第三届国际房车博览会等节会赛事，提升对外开放的广度、深度和城市知名度。 （七）聚焦精细管理，完善城市服务功能。统筹城市规划、建设和管理，加快城市发展由外延扩张向内涵提升转变，打造精致、特色、活力、文明的现代化城市。强化规划引领作用。加快完善“多规合一”体系，推动城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”，抓紧编制和修订各类专项规划，构建城市“成长坐标”体系。科学划定“三区四线”，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，坚持一张蓝图绘到底。强化城市设计，在主要街区构置体现丝路风情和地域文化的特色亭台、水域景观、经典雕塑，促进城市与环境、人文与自然和谐共生。完善城市服务功能。统筹新区开发建设和老旧城区提升改造，完善中心城区功能，提高城市空间和土地利用效率。打造立体交通体系，推进嘉峪关至祁丰战备公路、G312线嘉峪关至清泉段、S06酒嘉绕城高速建设，做好S215线嘉峪关至二指哈拉公路提级改造项目前期工作。加快电力通信、给水排水、燃气供热、污水处理等基础设施建设，推进南市区道路、金港路清嘉高速桥梁、讨赖河人行景观桥等项目，实施五一路、建设路、雄关路等老旧道路和镜铁市场、同乐市场提升改造工程。完善覆盖城乡的交通运输网络，提升公共交通服务指数。加强城市精细管理。推进城市综合管理立法，提交市人大力争年内出台《市容和环境卫生管理条例》。优化市政公用、市容环卫、园林绿化等行政职能，统筹市政设施集中高效运营。整合全市信息化资源，建成大数据中心，推进新型智慧城市建设。制定巩固全国文明城市创建三年行动计划，开展全域全城无垃圾三年专项整治行动，加强城乡结合部、背街小巷等重点区域整治。全面推进“厕所革命”，统筹城乡和旅游景区厕所建设。坚持共建共享，激发市民主人翁意识，让随手文明、爱城护城成为广大市民的自觉行动，形成“人民城市人民建”的浓厚氛围。 （八）推进绿色发展，持续建设美丽家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，让嘉峪关的天更蓝、地更绿、水更清、城更美。加大城乡绿化力度。开展城区提质扩绿行动，坚持拆墙透绿、见缝插绿、层次分明、疏密有度，提升公共空间园林绿化质量，推动绿化达标小区、花园式单位创建，重点实施五一路、迎宾路等13条道路绿化提升改造，建成区绿地率提高到38.9%以上。开展乡村绿化行动，推进农村“四旁”绿化、乡村道路绿化、宜林地工程造林，逐步提升农村生态环境质量。开展大规模国土绿化行动，在城乡结合部、公路沿线、工业园区等重点区域开展义务植树，鼓励企业建设园林式厂区，提高城乡森林覆盖率。强化生态环境保护。落实省级环保督察整改任务，深度推进污染防治。实施草湖湿地生态修复、讨赖河水土保持、城乡周边防风林带和防风固沙等项目，共同构筑祁连山生态安全屏障。深入推进大气、水、土壤污染防治“三大行动”。严控污染物总量排放，推进燃煤锅炉、扬尘污染、餐饮油烟、噪音污染整治。全面落实河长制、湖长制责任。建成嘉北工业园区污水处理厂。强化生态环境执法，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。推进低碳循环发展。抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能减排，降低能耗强度，提高能源利用效率。支持酒钢润源公司“危废”处理，推进固体废弃物回收利用、生活垃圾分类回收和餐厨垃圾无害化处理，加快再生资源利用产业化。聚焦构建生态产业体系，加强项目节能评估和环境影响评价，引进低能耗、高效率、污染小的科技型项目，有效防范环境污染风险。增强全民环保意识，倡导绿色低碳发展方式和生活方式，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （九）持续改善民生，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育事业优先发展。扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面，建成福民街、建林街幼儿园和南市区幼儿园，着力解决学前教育优质资源不足的问题。推进义务教育优质均衡发展，实现“全面改薄”圆满收官，建成南市区小学和胜利路小学、师范附属学校综合教学楼，开工建设南市区初中、实验中学改扩建等项目，逐步解决城区中小学“大班额”问题。整合职业教育资源，加快中德学院建设步伐。提高就业质量和收入水平。持续开展职业技能培训，促进创业带动就业，全年新增就业8000人左右，城镇登记失业率控制在3%以内。做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。落实农民工工资支付保障制度，下功夫解决工资拖欠难题。逐步解决同工不同酬问题。提高居民劳动收入，拓宽财产性收入渠道，让群众的收入有增长、生活有改善。持续完善社会保障体系。强化以“养老、医疗、失业、工伤、生育”五项保险为重点的基本保障。加快推进社会保险信息化建设，使城乡居民办事更加快捷方便。完善城乡低保制度，更加关注残疾人、老年人、留守儿童等困难弱势群体。为低保范围内的重度残疾人家庭发放生活补贴。为60岁以上老年人购买意外伤害保险。启动新三年棚改计划，年内实施危房拆迁1623户、危房改造12189户。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足各类群体住房需求。推进健康嘉峪关建设。深化公立医院综合改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，健全医师多点执业、紧密型医联体、分级诊疗等机制。加快实施南市区医院、中医院二期、酒钢医院门诊楼等项目，提升医疗卫生服务能力。全力创建国家食品安全示范城市，建成“三检”中心、生猪定点屠宰厂，实现食品从农田到餐桌、药品从生产到使用全过程监管。加快建设多层次、智能化、有标准、有质量的医养服务体系，努力提高城乡社区养老服务水平。维护社会和谐稳定。深入推进依法治市，实施“七五”普法规划，增强全民法治意识。深化社会治安综合治理立体化防控体系建设，建成公安情报合成作战中心，提升社会治安管控能力。依法打击金融违法违规活动。加强诚信体系建设，联合惩治失信行为。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，有效解决群众合理诉求。推进安全生产领域改革和城市安全发展，加大隐患排查治理力度，防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。加强城乡社区治理，增强居民自治能力，提升基层民主参选率。推动军民深度融合发展，争创双拥模范城全国“七连冠”和全省“九连冠”。继续办好惠民实事。从解决群众普遍关心的突出问题入手，想群众之所想，急群众之所急，办好高铁南站电梯配置、推进城乡公厕建设、完善全民健身设施、重点公共区域免费WIFI全覆盖、“互联网+政务服务惠民”、推行雄关便民卡、三镇通公交、关城景区向市民常年免费开放8件惠民实事，持续提升群众获得感和幸福感。 三、全面加强政府自身建设新时代、新征程、新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，坚持以政治建设为统领，全面提升政府履职能力，努力建设讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。提高政治站位，建设学习政府。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。坚持学思践悟、知行合一，广泛学习履行岗位职责必备的业务知识，转化为发展思路和工作方法，更好担负起推动经济社会发展的重任。坚持解放思想，建设效能政府。把解放思想作为破解难题、推动发展的总开关，在政府系统开展“解放思想大讨论”活动，摆脱思维定势、传统观念和固有经验束缚，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。开展“能力素质大提升”活动，围绕增强“八个本领”，注重培养专业能力、专业精神，有针对性地举办项目谋划推进、审计监督、统计监测等领域专项培训，弥补知识短缺和能力短板。开展“行政效能大提速”活动，少讲不能办、多想如何干，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下卸、工作畏首畏尾等懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。推进依法行政，建设法治政府。坚持把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，依法履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实公职律师、法律顾问、专家咨询等制度，严格执行重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续加大政务公开和信息公开力度，完善新闻发布制度，提高工作透明度。持续转变作风，建设服务政府。严格落实中央八项规定实施细则精神，坚决整治“四风”突出问题和损害群众利益的不正之风。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，真心实意为群众办实事、解难事。坚持实事求是，大兴调查研究之风，做到各项工作情况明、底数清，确保决策精准、措施有效。强化责任担当，不摆花架子，不搞形式主义，沉下心来、扑下身子，以钉钉子精神把各项工作落实落细落小。落实主体责任，建设清廉政府。落实十九届中纪委二次全会精神，认真履行管党治党主体责任，全面落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。教育党员干部强化廉洁自律意识，自觉清洁“工作圈”“社交圈”“亲友圈”，时刻保持思想纯洁、行为廉洁，筑牢拒腐防变堤坝，守住为官从政底线。规范行政权力运行，在公共资金使用、国有资产运营、工程招标投标、土地出让、行政审批等重点领域，建立严格的监督制约机制，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！转型发展重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，为推动我市在全省率先全面建成小康社会，率先实现转型跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资康乐县】2018年康乐县政府工作报告

  2019年3月4日在康乐县第十七届人民代表大会第四次会议上县长马晓璐各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，勇于担当、狠抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，全县经济保持了稳中有进、进中向好的良好发展势头。全年完成生产总值23.32亿元，大口径财政收入1.86亿元，固定资产投资16.1亿元，社会消费品零售总额7.21亿元，城镇居民人均可支配收入20562.9元，农村居民人均可支配收入6964.6元，万元GDP能耗下降2.55%。一年来，我们牢记使命抓脱贫、增后劲，脱贫攻坚迈出新步伐。狠抓脱贫攻坚“一号工程”，投入扶贫资金7.53亿元，整合涉农资金3.05亿元，全年有1.16万人脱贫，实现贫困村退出28个，贫困发生率下降到9.08%。扎实推进产业扶贫。全面落实到户产业发展资金，支持贫困户发展畜牧养殖、特色种植等增收产业，引进能繁母牛12567头、母羊11901只，推广特色种植9.47万亩。大规模推广“粮改饲”，种植饲草玉米12.8万亩、收贮28.5万吨。建成扶贫光伏电站10座，实现并网发电。发展壮大村集体经济，为89个贫困村注资2100万元，为47个农民专业合作社注资570万元，全面消除了“空壳村”，实现了贫困村合作社全覆盖。全力推进就业扶贫。电子商务服务中心建成进驻企业15家，扶持发展旅游扶贫重点村3个、农家乐23家，开发乡村保洁、护林、草原管护等公益性岗位1737个。采取引进企业办、创业能人办、村集体领办等方式建成扶贫车间20家，吸纳就业729人(其中建档立卡贫困人员456人)，开辟了贫困群众在家门口就业增收的新路子。狠抓教育健康扶贫。全力打好控辍保学攻坚战，劝返失辍学学生1142名，劝返率100%，实现了义务教育阶段有学上、无辍学学生的目标。新建幼儿园8所、改造薄弱学校27所,实施寄宿制学校建设项目2个、教师周转宿舍项目17个。落实贫困寄宿生生活补助资金593万元，建档立卡户普通高中国家助学金170.8万元，办理助学贷款1508.89万元。全面落实贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务,全年共报销建档立卡贫困人口住院费用6044.9万元，落实医疗救助金3062万元。代缴建档立卡贫困户、五保户等特殊人群养老金568.7万元。着力改善农村基础条件。全面开展以安全饮水、危房改造、“一拆四改两化”等为主要内容的专项行动，北部人饮改造提升、精准扶贫重点贫困村供水工程建成投入使用，东南部农村饮水安全巩固提升工程完成总工程量的70%，改造农村C级危房1621户，易地扶贫搬迁1066户，维修或新建村级综合服务中心43处。深化东西部扶贫协作和定点帮扶工作。争取落实厦门帮扶资金5700万元，引进厦门同安区古琳达姬股份有限公司和太阳城户外用品科技股份有限公司到我县投资建厂。争取落实中建集团帮扶资金700万元，有力的助推了我县的脱贫攻坚工作。加强脱贫攻坚基础工作。在全县实行脱贫攻坚“十个一”工作法，挂图作战、工期倒排、任务倒逼，推进脱贫攻坚各项任务落实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展“知恩感恩报恩”主题活动，巩固推广“两户见面会”“村民知情大会”等经验做法，不断激发群众内生动力。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴。积极推进农村“三变”改革,在上湾马巴、附城刘家庙等10个村开展“三变”改革试点，盘活了农村资源资产,为“三变”改革提供了可学习、可借鉴、可复制的样板。一年来，我们全力以赴抓项目、强支撑，经济发展迸发新活力。认真落实“三重、三一”工作方案，坚持把项目建设作为拉动经济增长的强大“引擎”，全力以赴建项目、扩投资，力促经济稳定增长。全年共实施500万元以上重点项目59项，总投资53.16亿元。其中续建项目22项，总投资42.5亿元;新开工项目37项，总投资10.66亿元。G248线莲花山景区三级公路、草滩至上湾公路、县城南桥建成通车，康卓二级公路康乐段、康虎公路改造等项目顺利推进，城区供水净水厂、城区供水工程输水管网建成投入使用。招商引资工作务实推进，在第二十四届兰洽会上成功签约时尚国际城、红星美凯龙城市综合体等项目7个，签约资金达24.05亿元，到位资金1.05亿元。一年来，我们全力以赴抓产业、调结构，富民产业展现新态势。旅游产业方面，坚持“景区大旅游”与“乡村小旅游”相结合，深入推进药水峡、莲花山大景区基础设施、竹子沟旅游开发建设等项目，全力打造鸣鹿拔字沟、八松纳沟、上湾马巴3个旅游扶贫重点村，旅游基础设施进一步完善。建成智慧旅游门户网站、微信公众平台，提升了我县旅游信息化水平。高水平承办了临夏州第十一届旅游宣传月活动启动仪式、举办了康乐县旅游推介会暨竹子沟景区运营仪式等活动。开发了胭脂湖、白桦林等冬季冰雪旅游项目，开启了冬季旅游的新模式。全年共接待游客130.2万人(次)，综合收入达6.24亿元，旅游产业保持了高速发展的良好势头。以肉牛为主的草食畜牧业方面，坚持扩繁与育肥同抓、规模化发展与规范化养殖共举、品牌化培育与市场化营销并重，全县新发展规模养殖户120户，改扩建规模化肉牛养殖场4个，创建标准化养殖场7个。全县肉牛饲养量达19.5万头，出栏8.7万头，羊饲养量49.3万只，农民人均牧业及其相关产业纯收入达到1000元以上。育苗产业方面，坚持优化种植结构和破解销售难题相结合，引导群众培育适销对路、市场需求量大的优质苗木，千方百计拓宽销售渠道，全县共销售以云杉为主的各类苗木990万株，综合收入达1亿元。劳务产业方面，大力开展“特色”“订单”“定向”培训，全年共培训4928人，输转6.59万人(次)，创收11.06亿元;向厦门市同安区输转351人，向中建公司输转中级焊工25人。中药材产业方面，以调整和优化农业结构为切入点，依托资源优势，强化科技支撑、服务保障，延伸产业链条，加大扶持力度，全县共种植中药材7.1万亩，实现产值2亿元。一年来，我们强化统筹抓重点、打基础，城乡面貌呈现新气象。按照“绿色、生态、山水、休闲、宜居”的目标，高起点规划、高品位建设、高标准管理，“一湖两山三园四河五桥六区八路”的县城项目群基本建成。全年共实施县城建设项目16个，总投资3.64亿元。特别是棚户区改造项目顺利推进，北苑小区已分房到户，环城北路棚户区改造A区竣工通过验收，B区完成主体;完成五户、草滩、胭脂3个集镇改造。县城美化亮化工程初见成效，对城区内新建的临街高层建筑进行了美化亮化，着力打造县城夜景亮点，凸显了县城魅力形象。在胭脂湖公园、快乐公园按季节栽植了宜季绿植花卉，实现了“四季见绿、三季见花”，春季的杨柳拂岸，夏季的花香四溢，秋季的音乐喷泉，冬季的灯光夜景，吸引了周边县市游客纷至沓来，“大美康乐”已成为网络热词，人民群众幸福感、获得感空前提升。一年来，我们坚定不移抓治理、守底线，环境保护取得新进展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督查反馈我县的16个问题完成整改13个，“绿盾2018”专项行动涉及的5个问题全部整改。大气污染防治方面，严格履行环境保护监督管理责任，县城内3家热力公司安装了烟气在线监测系统，淘汰燃煤小锅炉4个，煤炭集中销售市场建成运行，县城空气质量不断改善。水污染防治方面，全面落实河长制，对河道、沟渠内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行集中整治，全县水污染防治能力不断提高。土壤污染防治方面，完成了涉重金属行业企业排查和污染地块名录建立、信息公开等工作。回收废旧农膜1060吨，回收率达85.5%。扎实推进全域无垃圾行动，在中科康洁公司对全县15个乡镇生活垃圾进行清扫、收集、转运和处理的同时，与中国光大国际有限公司签订了《康乐县生活垃圾处理服务合同》，确保了全县生活垃圾得到长期有效处理。一年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生福祉有了新突破。教育事业方面，实施项目67个，总投资1.9亿元。扎实开展优质课评选、送教下乡、教学支教等活动，有效促进了教师专业发展。新招录特岗教师60名，开展教师培训1083人(次)，落实教师边远山区生活补助1112万元，班主任补助217万元。全县102所义务教育阶段学校全部达到了“标准化学校”要求，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。教育教学质量稳步提升，普通高考和中考成绩喜人，高考二本线及以上达408人，比去年增加40人;中考700分以上12人，分别被中央民大附中、西北师大附中录取，特别是附城初中吕佳文同学以总分750.5的优异成绩勇夺全州第一。卫生健康事业方面，县医院住院部(二期)完成主体，杨台、辛雍家等9所标准化村卫生室完成建设任务。强化薄弱学科建设，落实健康扶贫“组团式”工作要求，县医院加挂甘肃省肿瘤医院康乐分院牌子，省院专家驻院服务。加快中医药事业发展，建成了附城、苏集等9所中医特色乡镇卫生院，提高了中医药利用水平。稳步推进国家基本公共卫生服务，为全县26.45万城乡居民建立了居民健康档案。完成农村妇女“两癌”筛查8000名，新生儿疾病筛查2586人(次)，我县荣获“2018年省级妇幼健康优质服务示范县”光荣称号。文化体育事业方面，县公共体育场田径跑道、足球场，附城镇新集村社区全民健身中心建成投入使用。组织开展了甘肃省第十四届运动会火炬传递、全民健身健步走、迎新春系列文艺表演等活动，群众文体生活日益丰富。成功承办了省十四届运动会乒乓球和攀岩赛事，我县运动员在羽毛球、自行车等项目比赛中取得了5金1银的优异成绩。4部《康乐年鉴》被国家图书馆收藏，全彩式《康乐年鉴(2018)》由甘肃民族出版社公开出版发行。民生保障方面，全县城乡居民基本养老保险参保率达98.51%，城乡居民医疗保险参保率达99.16%。逐步提高了城乡低保、城乡特困供养补助标准，各类保障金均按时足额发放。一年来，通过“一折统”落实各项惠农资金21项3.56亿元，有效保障了弱势群体的生产生活。同时，统计、档案、科技、供销、工会、通讯、气象服务、防震减灾、住房公积金、共青团、外事侨务等各项事业取得了长足发展。一年来，我们持之以恒抓管理、促和谐，社会秩序开创新局面。全面推进依法治县进程，广泛开展“七五”普法宣传教育，全民法治意识不断增强。加强平安康乐建设，认真排查化解矛盾纠纷，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒专项整治，打掉市霸、街霸团伙各1个，破获刑事案件165起、毒品案件18起，特别是成功破获了部督“12•24”特大贩运毒品案，社会大局保持了和谐稳定。深入推进民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题，着力解决“三化”“两热”问题，宗教领域保持了和睦和顺的良好局面，我县荣获“全省民族团结进步示范县”称号。严格落实安全生产主体责任，狠抓防汛减灾工作，加大重点领域安全隐患排查整治力度，安全生产形势持续稳定。加强民兵预备役工作，全面完成了征兵任务。高度重视退役军人工作，对建国以来军队退役人员和重点优抚对象的相关信息进行了采集，巩固发展了军政军民团结的新局面。一年来，我们勇于担当抓改革、提效能，自身建设得到新加强。推动政府系统干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署。坚持依法行政。严格遵守《宪法》和各项法律法规，推进科学民主决策，坚持民主集中制原则，加强规范性文件审查，充分发挥法律顾问作用。主动接受县委集中统一领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界舆论监督，办结和正在办理县人大意见建议38件，办结率90.4%;办结和正在办理县政协委员提案建议案21件,办结率80.8%，省上为民办实事中涉及我县的7件实事全部得到落实。着力转变职能改进作风。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面深化“放管服”改革，县政府门户网站主动公开各类信息6174条，在甘肃政务服务网康乐县子站加载政务服务事项744项，开通在线办理功能685项，网上公布权责清单2059条，政务大厅共办理各类事项2.3万件。稳步推进机构改革，政府系统组建工作部门25个。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任。从严执行中央八项规定及其实施细则，强化制度执行、风险防控、审计监督和问题整改，政府系统廉政建设深入推进，服务效能不断提升。各位代表，过去的一年，我们面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的工作任务，全县上下以认真负责的态度、只争朝夕的劲头、敢死拼命的精神、决战决胜的勇气，全力抓落实、干到位，各项工作取得了新进步。一年来的发展，是州委、州政府亲切关怀、全力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和各界人士监督支持、全力配合的结果，是全县各级干部和各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些不足和困难：一是经济下行压力依然较大，虽然经济总体保持平稳，但部分经济指标波动性大、稳定性弱。二是脱贫攻坚任务重、时间紧，“两不愁三保障”方面的短板弱项仍然较多，稳定脱贫的基础还不够牢固。三是高质量发展基础薄弱，项目结构还不尽合理，带动县域经济发展的生产性、财源性项目缺乏。四是产业发展后劲不足，乡村旅游、畜牧养殖、中药材等富民产业规模小，产业链条短，抵御市场风险能力弱。五是政府职能转变还不够彻底，一些部门和干部服务意识不够强，工作作风不过硬，政策水平不高，执行力不强，群众的满意度还不够高，发展环境还需进一步优化提升。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力把政府工作做得更实更好。2019年主要工作任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好全年的工作至关重要。全县发展正处于重要战略机遇期和重大任务攻坚期，中央和省、州一系列利好政策正在发力见效。只要我们进一步坚定信心、振奋精神，坚决按照州委、州政府以及县委既定的思路举措和工作部署抓落实，坚持高质量发展、勇于破解难题、不断解放思想，就一定能够在新的一年实现各项工作新突破，开创全县发展的新局面。根据县委十五届八次全会暨县委经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持之以恒抓脱贫攻坚“一号工程”，统筹做好项目引擎带动、生态绿色发展、产业提质增效、建设幸福美好宜居家园、保障和改善民生、社会和谐稳定、全面从严治党等各项工作，在抓重点、补短板、强弱项上取得新进展，奋力开创经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,一般公共预算收入增长7%左右,城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，万元GDP能耗控制在省州下达的指标以内。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、聚焦一号工程，坚决打好脱贫攻坚战紧紧围绕“两不愁三保障”目标，全面落实《康乐县2019年脱贫攻坚实施方案》，全力开展脱贫攻坚“十大行动”，确保1.89万贫困人口和0.45万政策兜底人口稳定脱贫、61个贫困村退出、贫困发生率下降到2%左右，实现整县脱贫摘帽。 （一）突出抓好产业扶贫。着力完善产业经营体系。依托旅游、肉牛、育苗、劳务、中药材等特色产业，继续实施好到户产业扶持项目，不断扩大畜禽养殖规模。加大“粮改饲”工作力度，力争玉米秸秆饲料化利用率达到90%以上，形成粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促的循环农业和产业扶贫新路子。着力拓展稳定增收渠道。继续加大就业扶贫力度，新建扶贫车间5家、巩固提升扶贫车间18家，力争全县扶贫车间总数达到40家以上，吸纳1500名以上建档立卡贫困人口就近就业。培训建档立卡贫困人口1850人以上，组织输转1000人以上，积极开发扶贫公益性岗位，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。全面推进农村“三变”改革，因地制宜发展壮大村级集体经济，规范提升农民专业合作社运行水平，使合作社在农民增收上真正发挥作用。加快乡村加油点项目建设，争取建成白王冯马家、流川清水沟、八松岔路等8个加油点。着力做好农业保障服务。健全完善基层农技、畜牧、兽医服务体系，加大农机购置补贴力度，实现每个行政村金融综合服务室全覆盖。全面落实农业保险各项政策，不断增强风险防控意识和提高抵御自然灾害能力,有效遏制因灾返贫问题。 （二）着力补短板强弱项。紧盯“两不愁三保障”，全面落实“3+1”基础工程，实施东南部人饮巩固提升工程和农村饮水安全到村到户项目，使全县农村自来水入户率达98%，管网覆盖率达100%，饮水安全率达100%。打好控辍保学攻坚战，确保贫困家庭学生不因贫困而失学辍学。全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远地区倾斜。继续落实好“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务,使所有符合条件的患病人口全部享受健康服务政策。持续推进农村适龄妇女“两癌”筛查工作，全面完成筛查任务。实施安全住房改造提升工程，完成农村C级危房改造717户。围绕贫困村整体提升，改造152个行政村村组道路306公里,实现30户以上的自然村通水泥路。实施上湾乡沙塄、东沟和八松乡龚庄等14个村的动力电改造提升工程,解决线路老化和电压不稳的问题。 （三）切实加强基础工作。强化责任落实，继续健全完善县级领导包乡抓村、各专责小组指导督促、乡镇干部驻村包社和帮扶干部联系帮扶等工作机制，提升会议议事实效，着力解决实际问题。进一步深化东西协作和定点帮扶工作，加强与厦门同安区、中建公司的沟通衔接，在做好原有帮扶项目的基础上，不断拓展帮扶领域，提升帮扶实效。强化精准管理，完善“一户一策”精准脱贫帮扶计划，按照动态调整、退出验收程序，加强监督考核，确保脱贫攻坚工作实效。坚持扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困群众增强主体意识，激发群众内生动力，大力倡导勤劳致富、勤俭节约的文明新风。 二、聚焦项目建设，促进经济平稳健康发展始终把项目建设作为经济工作的关键抓手，深入落实“三重、三一”工作方案，坚持谋划争取项目、招商引资引进项目双向发力，力促经济稳步增长。 （一）加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策,抢抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证,重点谋划康乐县药水峡至莲花山大景区麻山峡、紫沟、石墩梁景观连接线、段家坪至白家二级公路、桑家片区开发等项目,积极主动向国家和省上衔接汇报，争取更多项目纳入国家、省州的计划盘子。 （二）推进建设项目进度。全县计划实施500万元以上项目共计64项，总投资40.39亿元。其中续建项目25项，总投资23.86亿元;计划新开工项目39项，总投资16.53亿元。加快续建项目建设进度，持续抓好鸣鹿水库、康卓二级公路康乐段、县城综合开发、药水峡莲花山大景区基础设施(二郎庙至河口段)公路建设工程等项目，确保早日发挥效益;推进新开工项目的前期工作，争取苏集河水系连通工程、旅游扶贫大通道葱滩至石墩(二期)公路建设、康乐县文化活动中心、牡丹国际广场(红星美凯龙城市综合体)、电子商务进农村示范县建设等项目早日开工建设，进一步完善城乡基础设施，促进县域经济快速发展。 （三）狠抓项目管理。严格落实项目包抓责任制和清单管理制度，突出抓好项目前期手续办理、征地拆迁、资金筹措等工作，加强人员、资金、设备等各个方面的调度，细化措施，倒排工期，确保全部项目按时开工建设。严格落实项目“五制”要求，加大项目稽查力度，规范项目程序、工程质量和资金管理，确保项目依法依规有序推进。继续扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动，认真落实重点项目网上并联审批、限时办结制度，完善提升“一窗受理、集成服务”，进一步压减办事流程和环节，不断优化提升政务服务和项目投资环境。 （四）加大招商引资力度。按照习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实中央、省州支持民营企业发展的各项政策措施。扎实开展“中国光彩事业临夏行”招商引资半年大会战,认真做好招商项目谋划储备，有计划有目的多批次开展招商引资活动，主动加强与317个光彩事业理事企业的联系，对接落实与红星美凯龙家居集团有限公司、碧桂园等大型企业的合作意向，力争签约资金达50亿元以上。借助东西部扶贫协作平台,扩大面向厦门的招商引资,全方位加强与厦门的产业和项目对接，争取在厦门召开招商引资对接洽谈会和产业项目需求推介会，把厦门更多的企业、更多的社会资金引进来。持续优化重商、亲商、安商、扶商的良好环境，深化商事制度改革，全面推行“双随机一公开”监管，为企业提供全方位服务，抓好已签约项目的跟踪落地，督促加快建设进度，努力提高项目履约率和资金到位率。 三、聚焦生态建设，加快推动绿色发展崛起牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线，立足当前，着眼长远，打好打赢污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。 （一）坚决落实环保政治责任。坚持以习近平生态文明思想为指引，深刻汲取祁连山生态环境和秦岭违建别墅问题的教训，认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，实行最严格的生态环境保护制度，坚决避免为求发展而破坏生态环境的现象。紧盯问题清单、任务清单和责任清单，持续推进中央、省级环保督察反馈和“绿盾”专项行动发现问题整改落实，防止出现反弹和弱化，推动中央、省州生态文明建设各项决策部署落地见效。 （二）大力发展生态产业。严格落实省委省政府推进十大生态产业发展的决策部署，围绕州上打造“三个百亿”产业的要求和“今年大发力、明年大见效”的总体部署，推进旅游文化体育、循环农业、中医中药、通道物流、数据信息等十大绿色生态产业高质量发展，产业体系框架初具规模，重点推动旅游、肉牛、劳务、育苗、中药材五大富民产业进一步提质增效。一是突出发展旅游产业。大力发展生态休闲游、农家体验游，丰富冬季旅游项目，推动全域全季节旅游蓬勃发展。编制完成纳沟、拔字沟、马巴等6个贫困村的旅游扶贫规划，加快推进旅游扶贫大通道、竹子沟、草场沟、莲花山、药水峡旅游基础设施和乡村旅游扶贫重点村建设。积极开发旅游产品，扩大以土鸡、蜂蜜、蘑菇、“香馃馃”为主的土特产销售，持续带动贫困群众增收。加大旅游宣传力度，筹备开好康乐县第十二届旅游节活动，全方位完善旅游服务功能，全面推介康乐旅游资源，力争旅游接待人数达到150万人(次),实现旅游综合收入7.19亿元。二是稳步发展以肉牛为主的草食畜牧业。继续扩大养殖规模，力争新(改)建规模肉牛养殖场区5个。实施肉牛羊良种补贴政策，引导养殖场(户)扩大母畜引进，增加母畜养殖数量，提高自繁自育能力，力争年底全县肉牛饲养量达到20万头以上，出栏9万头以上，羊饲养量50万只以上。三是转型发展育苗产业。积极拓宽销售渠道，引导群众调整种植结构，适度发展林果类和园林绿化苗木，实现品种多样化，不断提高市场竞争力和抵御风险的能力。完成旅游扶贫大通道沿线5000亩啤特果栽植任务，力争全年销售各类苗木1000万株以上，实现综合收入1亿元以上。四是壮大发展劳务产业。依托甘肃建筑职业技术学院康乐校区和培训机构，整合各类培训资源，加大劳务培训力度，做大做强“甘康电焊工”劳务品牌，培育“康乐拉面师”、“掐丝珐琅画”等劳务品牌，借助中建公司培训项目，争取再培训、输转一批电焊工技能人才。加强与厦门同安区的劳务协作，带动建档立卡贫困户劳动力异地就业，实现“输出一人、脱贫一家”。全年输转劳务6.4万人以上，创收12亿元以上。五是提升发展中药材产业。在继续稳定中药材种植面积的基础上，注重无害化种植和精深加工，解决种植户、加工户难卖和外地客商买难的问题，进一步提高中药材市场竞争力和影响力。加强标准化基地建设，提升加工能力，加快推进“三品一标”认证等工作。 （三）强化生态环境保护修复。坚持治山治水与生态建设相结合，以城镇面山、公路沿线、河流两岸、景区周边、村社四旁为重点，开展大规模国土绿化行动，继续实施天然林保护、三北防护林、生态修复等项目，做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成营造林6000亩，新建绿色通道100公里，修建梯田1.13万亩，治理水土流失面积16.33平方公里。加强基本农田和林地保护，严守耕地红线和“农地姓农”底线，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，对发现的问题不讲条件，不找理由，不留死角，从严从快、全面彻底完成清理整治工作，坚决遏制违法占地，全力维护土地管理秩序。 （四）坚决打好污染防治攻坚战。紧盯蓝天保卫战，强化环境空气质量预测分析，对症下药，精准施策，持续抓好煤炭市场、餐饮油烟、垃圾焚烧、建筑扬尘等重点领域突出问题的集中整治，按照冬病夏治的思路，全面完成县城及周边土炕、土灶和小煤炉的改造任务。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长责任制，加强流域水污染综合治理和水源地保护，严控河道采砂，严禁污水直排,全力推进河道综合治理，确保水环境安全。坚决打好净土保卫战，积极推进土壤污染防治修复，大力提倡使用有机肥、绿色肥，加强农产品农药残留检测，禁止在农作物上使用毒性大、残留高的农药，不断改良土壤性质。统筹抓好畜禽养殖、定点屠宰等面源污染防治，持续改善生态环境质量。 四、聚焦城乡统筹发展，着力提高城镇发展水平坚持城乡共建、协调发展，创新城市管理，完善基础设施，增强服务功能，提升城市聚集效应和辐射带动能力，促进城乡统筹协调发展。 （一）严格城乡规划管理。推进“多规合一”，按照县城总体规划编制要求，认真实施老城区、东南片区控制性详细规划，编制完成高家巷风貌改造提升方案，进一步完善城乡规划体系。加强规划执行，严格按法定程序做好规划动态维护，始终保持对“两违”行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，加大批而未供、供而未建土地清理整治力度，确保已出让土地按期动工，依规有序推进城乡建设。 （二）加快基础设施建设。加大县城项目建设，推进康乐一中门口生态公共绿地、北滨河路西段道路建设、康爱路等续建项目，确保迎宾路东段道路改造建设、中原人行桥、县城街巷道路等新开工项目按期开工建设，不断提升城市综合服务功能。深入推进棚户区改造工作，力争环城北路棚户区改造A区分房到户，B区(一期)完成建设任务，着力改善人居环境。 （三）加强城镇综合管理。突出人性化、智能化和精细化管理，推进智慧城市建设，运用信息数据等现代技术手段，提高城市综合管理水平。持续加大市容市貌、占道经营、夜市摊点、牛皮癣等“城市病”的集中整治，强力推进门前三包责任制落实。全面加强环卫保洁、交通秩序、餐饮住宿和集镇市场管理，开展城镇文明教育、文明创建活动，着力营造干净、舒适、健康的生活环境。持续加强物业管理，健全完善物业管理办法，着力解决群众反映物业管理不规范的问题，全力保障广大居民的基本权益，努力让群众生活的更顺心、更舒心、更安心。 五、聚焦财税金融保障，切实增强经济发展能力认真研究落实国家和省上财税金融政策,坚持强财税、抓金融和盘活资源资产并举,着力破解建设资金缺少的问题。 （一）强化财税保障。加大财力性转移支付、财政专项转移支付和政府债券的争取力度。认真研究开源挖潜、保证增收的措施办法,做到应收尽收，力保财税稳健增长。严格执行财政预算,优化财政支出结构,全力做好保工资、保运转、保基本民生工作,加强财政资金监管,全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。按期完成第四次全国经济普查工作任务。 （二）强化金融支撑。充分发挥金控融资担保公司、小微企业互助担保平台的作用,协调金融机构扩大民营企业贷款，降低担保门槛。最大限度争取落实省上政策性产业贷款，加大特色产业扶贫专项贷款风险补偿金的筹集力度，力争特色产业贷款1.5亿元以上，解决特色产业的融资难题。积极争取授信额度、提高抵质押率、创新金融产品、扩大本地放贷,扶持实体经济和民营经济发展。抓好精准扶贫专项贷款回收续贷、互助社逾期借款、妇小贷、双联惠农贷等各类贷款的清收工作，打好防范化解重大风险攻坚战,加强政府债务管理,确保不发生区域性金融风险。 （三）盘活资源资产。加强政策研究,进一步整合闲置的各类国有资产资源，不断盘活资产资源，为项目建设提供资金保障。探索成立文旅投、水投、城投等国有实体公司,用市场化方式筹措资金、运作项目、承接产业。 六、聚焦民生改善，全面提升群众获得感坚持以人民为中心的发展理念，积极回应解决民生关切的问题，全力抓好社会各项事业发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （一）统筹推进社会事业发展。优先发展教育事业。完成虎关初中、普巴小学等28个教师周转宿舍项目，改扩建幼儿园3所，小学5所，开工建设城北小学。稳步推进义务教育均衡发展，优化城乡教育资源配置，深化教师队伍建设改革，提高乡村教师补助标准，通过择优招聘，解决2003年9月25日以前县聘代课教师的问题。继续做好康乐一中创建省级示范性普通高中的各项工作，提升康乐普通高中办学水平。稳步发展卫生健康事业。着力改善乡村医疗条件,新建冯马家、大庄2个标准化村卫生室，为15个乡镇卫生院和152个村卫生室配备卫生医疗设备,年内实现乡镇卫生院和89个贫困村卫生室全部达标。实施中医药先进县创建和基层中医药服务能力提升工程，整体推进县、乡、村三级医疗卫生机构中医药工作，健全基层中医药服务网络，全面提升医疗服务质量。加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。大力发展文化体育事业。积极申报康乐县全民健身中心、康乐县健身广场、康乐县体育馆、132个行政村农民体育健身工程等项目。加快县融媒体中心建设，争取年内投入运营。深入实施文化惠民工程，积极举办“美丽康乐”万人健步走、建国70周年书画展、摄影采风、庆祝教师节等活动，不断丰富干部群众精神文化生活。 （二）加强社会保障工作。着力促进社会就业，认真落实创业就业扶持政策，开展就业专项服务行动，实现贫困群众就近就地就业，力争新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进养老保险、医疗保险制度改革，进一步扩大社会保险覆盖面。认真落实城乡低保、医保、养老保险、特困人员救助、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人等特殊人群的保障救助工作。加快推进殡仪服务中心、苏集中心养老院建设，完善社会保障体系。 七、聚焦加强社会治理，全力维护社会和谐稳定坚持把维护稳定作为发展的前提，着力提高社会治理能力，不断强化维稳基础保障，为经济发展创造一个安全稳定的社会环境。 （一）加强宗教事务管理。全面贯彻执行党的宗教工作基本方针，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，深入开展民族团结进步示范创建“十进”活动，强化主题教育和政策宣讲，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 （二）深化平安康乐建设。深入推进法治康乐建设，扎实推进“七五”普法，加大法律援助和全民法制宣传，让法治理念深入人心。加强信访工作和舆情引导，继续深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法制大宣传情绪大疏导活动。加强社会治安治理，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，深化“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进禁毒专项行动，加大社会面管控，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。积极推进双拥共建，做好退役军人工作，切实维护好军人军属合法权益。 （三）全面加强应急管理工作。按照新一轮机构改革要求，尽快理顺应急管理体制，开展安全生产大排查、大宣传、大培训和“打非治违”等活动，全力保持安全生产形势的持续稳定。强化应急救援工作，按照各行业领域突发事件，组建专业应急救援队伍，建设集安全生产、消防管理和应急救援为一体的县级应急管理指挥平台，实现突发事件可视化快速高效处置。加大防灾减灾宣传，做好预警防预工作，组织中小学生、广大群众开展消防、地质灾害等演练，进一步提升全县广大群众防灾减灾意识和互救自救能力。 （四）加强社会文明建设。深入开展社会主义核心价值观教育，突出加强政府公信、企业诚信和个人守信建设，注重培养社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，有效治理“高价彩礼”，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬热爱康乐、建设康乐、发展康乐的良好风气，凝聚正能量、共谋大发展。加强政府自身建设各位代表，面对经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新要求，我们将进一步提高政治站位，强化责任担当，全面加强政府自身建设，不断提升行政效能，全力开创政府工作新局面。 （一）强化学习意识，提高履职能力。认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，大兴学习之风、调查研究之风，坚持学政策、学理念、学业务有机结合，学深吃透党和国家的大政方针和政策规定，学习借鉴发达地区和周边县市先进理念和经验做法，学习现代经营管理和市场化运作模式，完善知识结构，开拓思路视野，强化创新理念，补齐能力短板，不断提高履职能力和工作水平。 （二）强化“四个意识”,提高政府工作站位。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚决贯彻党中央各项决策部署作为重大的政治纪律和政治规矩，切实体现落实到想问题、作决策、干工作、抓落实的全过程，以实际行动确保中央政令畅通、令行禁止。 （三）强化法治思维,提高依法行政能力。深入推进法治政府建设，坚决维护县委集中统一领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、县纪委监委纪律监督和社会各界的舆论监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格执行宪法和各项法律法规，规范权力运行,始终按法定权限和法定程序履行职责。坚持民主集中制原则,广泛听取工商联、无党派人士意见,大力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。 （四）强化担当落实,提高政务服务效能。严格执行工作责任制，对重点任务和重点工作，靠实责任、传导压力，确保不折不扣落实到位。继续开展“转变作风改善发展环境年”活动，加大政风行风治理，激励引导干部多谋实事、多下实功，力戒工作中的形式主义和官僚主义。加快推进深化“放管服”改革和“三集中三到位”工作，推动“四办”改革向乡镇延伸，力争新的政务服务大厅年内建成投入使用，努力实现群众和企业办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。 （五）强化风险防范,提高廉政建设水平。严格落实全面从严治党主体责任,加强政府系统党风廉政建设,从严执行各项纪律规定,严格落实中央八项规定及其实施细则,自觉履行“一岗双责”,巩固深化省委巡视反馈问题整改成效，强化审计监督,防控廉政风险,加大执纪问责,配合支持纪委监委依法履行职责，促进工作规范,全力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、风雨兼程，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新康乐而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资白银】2018年白银市政府工作报告

  2018年1月8日在白银市第九届人民代表大会第二次会议上白银市市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂多变的困难挑战和多年少有的严峻经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，保持发展定力，聚力攻坚克难，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展取得新进展新成效。预计全年完成一般公共预算收入29.94亿元，同比增长4.27%，其中税收收入19.84亿元，增长6.1%;城镇居民人均可支配收入27389元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入8309元，增长9%；城镇新增就业5.3万人，完成全年目标任务的106%，比省定目标高1.2万人；地区生产总值445亿元，增长1%;规模以上工业增加值109亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额206亿元，增长8%。同时，受民间投资、工业投资、基础设施投资下降和重大项目支撑不足等影响,加上环保政策趋紧、统计政策调整等因素，全市固定资产投资呈负增长，降幅与全省基本持平。在工作中我们始终坚持实事求是，既立足当前集中解决突出问题，又着眼长远谋划推出务实管用举措，更加注重转型升级，更加注重创新驱动，更加注重守住民生底线，经济结构不断优化，质量效益稳步提升，人民群众的获得感持续增强，全市经济社会发展总体平稳健康。一年来，我们主要做了以下工作： 一、立足补齐短板，脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线性任务和标志性任务，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以深度贫困地区为重点，着力推动脱贫攻坚向纵深发展。强化责任落实，31名市级领导干部、176个市直帮扶单位及驻村帮扶工作队全部调整到37个贫困乡镇、230个贫困村，实现干部帮扶全覆盖。加大资金投入，落实财政专项扶贫资金5.2亿元，整合涉农资金40.95亿元。改善基础条件，新修农村道路491公里；实施农村安全饮水巩固提升工程8处，受益人口27万人；行政村宽带网络实现全覆盖;建成易地扶贫搬迁住宅4945套，搬迁群众1.63万人；改扩建义务教育薄弱学校校舍19.22万平方米，建成行政村幼儿园30所，为34.04万名学生发放助学贷款、助学金5.03亿元；农村贫困人口门诊和住院费用报销比例提高5个百分点，精准扶贫人口大病保险起付线降至3000元，完成26.57万名贫困人口免费体检。发展富民产业，在贫困村种植特色农作物79.17万亩，新建规模养殖场13个，发展农民专业合作社90个，贫困县农产品加工业总产值达到42.57亿元，增长9%；建成电商精准扶贫村级服务站203个，农产品交易额达到2.8亿元，增长47%；转移农村富余劳动力28.13万人，创劳务收入51.8亿元。经过全市上下的共同努力，贫困人口由2016年底的19.87万人减少到14.65万人，贫困发生率下降到10.86%，下降3.87个百分点，圆满完成年度脱贫目标任务。侯卫东官场笔记 二、强化统筹调度，经济运行保持平稳。针对年初经济低迷、投资乏力、增速下滑的困局，直面问题找差距，坚持精准施策，从紧迫任务和关键环节入手，强力推进“三重”“三一”工作方案等一系列稳增长政策措施的落实。深入开展“企业服务年”活动，积极支持企业拓宽融资渠道，白银公司成功上市，区域性股权交易中心新增挂牌企业31家，直接融资86.76亿元。1-11月，全市规上企业实现主营业收入802.33亿元，增长10.7%，白银公司、银光公司、稀土公司等骨干企业效益不断好转。扎实开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，强化项目落地实施和调度管理，71个市列重点项目完成投资152亿元，占固定资产投资的49.8%;争取专项资金73亿元，增长2.3%；签约招商引资项目94个，签约资金216.36亿元。经过不懈努力，广大群众期盼已久的中卫至兰州客运专线、国道341线白银至中川一级公路等重大项目开工建设。国道247线靖远至会宁段改扩建工程建成通车，国道338线景泰至年家井段二级公路完成路基工程，省道217线白银至景泰一级公路半幅通车，黄河白银段防洪工程和城市地下综合管廊试点项目进入收尾阶段。 三、注重提质增效，工业结构不断优化。一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，制定了推进制造业与互联网融合发展的实施意见，出台了扶持发展壮大有色金属等14个传统产业和新材料、生物医药两个新兴产业的具体措施，不断延伸有色金属及稀土新材料、化工、能源、装备制造等产业链。昌元化工年产10万吨重铬酸钠一期、中瑞铝业一期、华鹭铝业“出城入园”碳素项目建成投产。我市老工业基地改造和传统产业转型升级工作，获国务院通报表扬。郝氏碳纤维循环应用产业示范园、银西生物医药园等战略性新兴产业项目加快实施，银光公司入选全省第四批战略性新兴产业骨干企业。注重发展循环经济，投资39.85亿元，完成高新区循环化改造项目26个，我市被列为中德低碳生态示范试点城市。白银工业集中区“一区六园”完成基础设施投资30.46亿元，新入驻企业47家，吸引投资53.52亿元，园区平台支撑作用逐步增强。 四、推进特色发展，现代农业持续壮大。加快推进农业供给侧结构性改革，优化农业结构，不断提高农业经济效益。全面落实粮食安全责任制，粮食总产量达到83.82万吨，增长5.4%。持续提升瓜菜、草畜、林果、中药材等特色优势产业，新增蔬菜3.35万亩，累计达到38.66万亩；新改扩建标准化规模养殖场50个，肉蛋奶产量达到18.47万吨；新发展苹果、大枣、枸杞等林果4.87万亩，累计达到57.93万亩；新增道地中药材1.9万亩，累计达到17.82万亩。加快推进农业产业化，新增农业龙头企业23家、农民专业合作社350家、家庭农场165家，农产品加工转化率提高到54%，比上年提高1个百分点；农村“三变”改革试点工作正式启动，农村土地确权登记颁证工作基本完成，土地流转新增10.19万亩，流转率达到33.7%。加强农产品品牌建设，新认证国家地理标志保护产品3个，“三品一标”农产品认证面积达到242万亩，占农作物总面积的52%；获得2017年中国绿色食品博览会金奖4个、首届甘肃农业博览会金奖1个，农产品品牌的知名度和影响力不断提高。 五、强力推动创城，生态家园更加美好。把创建全国文明城市牢牢抓在手上，强力推进基础设施建设和环境整治，城乡面貌明显改善，天更蓝了、水更清了、地更净了，城市的“精气神”更足了，赢得了群众点赞。一年来，市区改造提升道路23条、背街小巷38条、公园广场8个，成功打造滨河东路、长安路等多条标准化路段；亮化各类建筑530栋，新设标识牌1200个，清理各类广告牌1.7万块；新增绿化面积150多万平方米，市区绿化覆盖率达到34.68%。加大城乡环境整治，清理河道沟渠、村组道路7800公里，清运垃圾62万吨。完成各类营造林38.59万亩，全市森林覆盖率达到13.53%。新建省级“千村美丽”示范村13个、市县级美丽乡村示范村64个、环境整洁村138个，打造了“花村·顾家善”等一批展示白银美丽乡村建设成果的亮丽名片。我市被评为第五届全国未成年人思想道德建设先进城市，3个村镇、4个单位、1所学校分别被评为全国文明村镇、文明单位和文明校园。认真落实河长制，324条（段）河道设立河长，巡河工作有序推进。落实耕地保护责任，实施土地整治项目35个，治理水土流失面积140平方公里。以祁连山生态环境破坏问题为警示，积极整改中央环保督察反馈问题，东大沟流域重金属污染整治及生态修复、历史遗留含铬土壤污染治理、黄家洼区域生态环境恢复治理等工作稳步推进，完成燃煤电厂超低排放改造和稀土冶炼尾气治理等项目10个。严格管理烟花爆竹燃放，市区燃放现象基本消除。整治燃煤小锅炉480台，淘汰老旧机动车、“黄标车”9675辆。全年市区空气质量优良天数达到304天，同比增加5天，市区PM10平均浓度同比下降3.4%，PM2.5平均浓度下降13.2%，圆满完成大气污染防治年度目标任务。 六、突出着力重点，第三产业稳步发展。加快文化旅游融合发展，积极开展“全域旅游示范区”创建，建成运营“花映盛世”景观带、黄河石林国际滑雪场、龙湾村民俗改造、东湾薰衣草庄园等一批文化旅游景点，成功举办黄河风情文化旅游节、水川荷花美食文化节、靖远枸杞爱心采摘节、第十七届PHE国际青少年儿童书画大会等一系列文化旅游节会。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入63亿元；培育发展文化企业33家，文化产业增加值达到7.59亿元，增长12%。加快商贸物流基础建设，中进装饰建材城投入运营，甘肃邦农农产品批发市场被列入省级八大农贸市场之一，银东工业物流园、天奇仓储物流园、靖远西北果蔬冷链物流中心等项目加紧建设，鼎丰物流海关监管场所获批，建成县乡农贸市场9个。推进“一带一路”物流集散基地建设，首列白银至阿拉木图中欧班列开通运行。狠抓电子商务，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，电商企业、网店分别达到216家、4430家，实现交易额6.7亿元，增长40%。 七、着眼增强动能，改革创新深入推进。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，淘汰“地条钢”、水泥等落后和过剩产能192万吨，商品房去库存64.57万平方米，刘川工业园被列为全省增量负荷供用电体制改革试点，规上工业企业每百元主营业务收入成本下降1.15元。取消调整下放行政审批事项88项，下移城市管理重心，将市级15项城市管理行政审批事项下放到白银区，将黄河石林风景旅游区管理权限下放到景泰县。不断深化商事制度改革，新发展各类市场主体17486户，增长18.66%。供销合作社改革稳步推进。加快兰白科技创新改革试验区建设，省级创新型试点城市通过评估验收，“六个一百”技术创新工程深入实施，争取技术创新驱动基金、孵化器专项基金2.86亿元，转化重大科技成果21项，新增高新技术企业21家，建设创新平台23个；科技企业孵化器新入孵企业24家，出孵企业8家。突出抓好高端人才引进、“人才归根”工程和首席专家队伍建设，建立院士工作站7个，柔性引进院士7名。新增发明专利申请136件、授权39件，全市有效发明专利达到313件，居全省第二位。成功举办第二届创新创业大赛，发放创业担保贷款1.5亿元，创建省级创业孵化基地8个。 八、坚持共建共享，民生福祉显著增进。全市财政用于民生领域支出139.4亿元，占一般公共预算支出的87%。省市确定的20件惠民实事基本完成。城乡低保标准分别提高8%、22.6%，城乡居民基本医保补助标准人均达到450元。建成棚改安置房2390套，改造农村危房1万户。全市义务教育巩固率达到99.7%，学前三年、高中阶段毛入学率分别达到92.3%、94.3%，会宁县通过义务教育均衡发展评估验收。在全省率先推行公立医院药品采购“两票制”，市第一人民医院住院部综合大楼投入使用，市第三人民医院后勤保障楼、市妇幼保健院业务楼、市疾控中心实验楼基本建成，城乡居民大病保险补偿标准提高到人均55元，新农合参合率达到97.09%。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成街道社区综合文化服务中心55个、“乡村舞台”83个，“靖远民歌”、“景泰滚灯”等入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目目录，火焰山国家矿山公园免费向游客开放。成功举办第22届全国大学生乒乓球锦标赛、全国乒乓球少儿杯赛总决赛和市第四届运动会等体育赛事，建成“一村一场”农民体育惠民广场100个。深入开展双拥共建，退役士兵安置和权益保障政策全面落实。扎实推进“七五”普法，建成村（社区）司法行政工作室493个，矛盾纠纷化解率和信访积案办结率分别达到98.9%和96%。深化拓展平安白银建设，依法打击违法犯罪活动，刑事案件发案同比下降23.2%。民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固，靖远红嘴村被评为2017年全国民族团结进步创建示范单位。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，市场秩序平稳有序。牢固树立安全发展理念，大力推进安全标准化建设，加强重点行业和重点领域隐患排查治理，严厉打击非法生产经营建设行为，安全生产形势总体平稳。过去的一年，我们坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、全领域，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”、村级组织集中整治、基层社会治安综合治理专项行动，作风建设持续深化。修订完善市政府工作规则，认真落实市政府常务会议会前学法制度，严格执行重大行政决策规则，科学决策、民主决策和依法决策水平不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，90件人大代表建议、175件政协提案全部办复。加强审计监督，纠正违规资金3.3亿元。规范公共资源交易，市级政府采购节约资金1.78亿元。强化行政监察，立案查处违纪案件504件，党纪政纪处分660人。与此同时，外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字会、残疾人事业、住房公积金、地方志、统计、档案、气象、人防、老龄等工作也取得了新成绩。各位代表！一年来的成绩来之不易，这是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委坚强领导的结果，更是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题仍然很突出，政府工作中还存在许多不足和问题，也面临不少困难和挑战。一是脱贫攻坚任务繁重，全市还有贫困人口14.4万人，特别是会宁、靖远两县被列为深度贫困县，全市有3个乡镇及179个村被列为深度贫困乡镇和深度贫困村，我们攻克难中之难、坚中之坚必须付出更加艰辛的努力。二是生态环境脆弱仍是基本市情，生态环保形势还非常严峻，实施国土绿化和生态修复任务艰巨，构建绿色生态产业体系显得十分紧迫。三是经济持续稳定增长的动力不足，受多重因素影响，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等经济指标增速下滑的势头尚未扭转；制约经济社会发展的短板依然突出，实体经济实力还有待提升，民营经济发展缓慢，产业结构性矛盾突出，新旧动能转换任务艰巨；农田水利、农村道路、对外通道、通讯信息、公共服务等领域基础建设欠账较大。四是县域经济发展滞后，主导产业发展层次不高，支撑县域经济发展的产业化大项目、高附加值项目缺乏，园区配套设施不完善，县区财政自给率普遍偏低，三个县均不超过11%。五是科技创新引领作用发挥不够充分，科技成果转移转化的通道机制还不完善，企业创新主体地位还不凸显，兰白科技创新改革试验区示范性、引领性项目不多，科技资源的聚合度不强。六是政府职能转变还不到位，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有差距，营商环境还不够好；一些干部主动担当作为不够，还存在本领恐慌、能力不足、工作懈怠等问题。对于工作中存在的这些困难和问题，我们要勇于面对，认真分析研究，切实加以解决。2018年主要目标和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从外部环境看，主要发达国家和新兴市场国家经济继续好转，全球经济有望保持温和复苏势头；我国经济运行呈现出稳中向好的良好态势，发展的包容性和获得感明显增强；我省“三重”“三一”等一揽子稳增长配套跟进政策效应逐步释放，全省经济正努力走出短期阵痛期，总体向好迹象愈加明显。从政策机遇看，党的十九大作出统筹推进“五大建设”、坚定实施“七大战略”、坚决打好“三大攻坚战”等重大部署，中央经济工作会议提出高质量发展要求和建设现代化经济体系的重点任务，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循；省委省政府贯彻落实习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，作出的加快推进深度贫困地区脱贫攻坚、老工业基地振兴、兰白科技创新改革试验区建设、兰白都市圈为核心的中部城市群建设等部署，为我市发展提供了政策支持和强大动力。侯卫东官场笔记从发展基础看，经过长期努力，我市在转型升级、“一区六园”建设、基础设施建设等方面打下了良好基础，正在形成新的比较优势，有望进入经济规模质量同步提升、新型工业化稳步推进、新业态新动力蓄势发力的重要阶段，处于大有可为的战略机遇期。只要我们正确把握大局，遵循发展规律，坚定发展信心，凝聚共识合力，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶，更好地满足全市人民日益增长的美好生活需要。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧扣解决不平衡不充分的发展问题，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施工业强市战略和乡村振兴战略，更加突出创新驱动，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，不断增进民生福祉，奋力开创全市经济社会持续健康发展新局面。经济发展主要预期目标是：生产总值增长5％，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7.5％，新增城镇就业4.2万人以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： 一、抓好精准脱贫，下足绣花功夫，切实补齐全面小康短板。把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，聚焦深度贫困乡村和建档立卡贫困户，坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，实行“七个一批”清单管理，精准施策，确保5.03万人稳定脱贫。加快补齐脱贫短板。加强政策研究和对接争取，确保国家对深度贫困地区土地、基础设施、教育、就业、兜底保障等一系列支持政策在我市落地见效。牢牢抓住省上1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款机遇，实施贫困村整体提升工程，加快补齐贫困乡村基础设施和基本公共服务短板。硬化农村道路2269公里，实现深度贫困县30户以上、其他县区50户以上具备条件的自然村全部通硬化路。抓好兴电灌区渠道维修、正路提灌工程、戈壁农业调水等水利扶贫项目，着力改善贫困乡村水利基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程9处，受益人口35万人。升级改造农村电网209公里。改造农村危房9046户。加快65个易地扶贫搬迁安置点建设，确保7993户、3.21万人顺利搬迁。加强教育扶贫，加大贫困家庭学生救助力度，新改建农村薄弱学校校舍12万平方米。持续开展健康扶贫“三个一批”行动计划，有效解决因病致贫、因病返贫问题。强化社保兜底，实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。切实增强脱贫内生动力。发挥产业扶贫关键作用，主动作为，积极争取，用足用好省上1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金扶持政策，重点支持富民产业培育。积极对接省上乡村旅游精准扶贫工程，集中扶持一批贫困村发展乡村旅游。创新贫困地区种养大户、农民专业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，增强贫困群众持续增收能力。改进农业实用技术、务工技能培训方式方法，提高劳务输转组织化程度，完成各类职业技能培训2.4万人，转移农村富余劳动力28万人。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。不断完善脱贫攻坚机制。围绕省上贫困人口脱贫11项指标、贫困村退出20项指标和贫困县摘帽7项指标，科学编制深度贫困乡村脱贫攻坚方案。严格落实增列专项扶贫预算政策，加大涉农资金项目整合力度，新增脱贫攻坚资金和项目主要用于深度贫困乡村，惠民项目向深度贫困乡村倾斜。加强与天津对口帮扶单位的对接交流，协作开展“携手奔小康行动”，在资金项目、学生就业、劳务输转、学习培训等方面争取更多支持。深化“百企帮百村”行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善脱贫攻坚监督考核机制，加强扶贫领域资金监管，严肃处理数字脱贫、弄虚作假以及贪污挪用扶贫资金等问题，强化扶贫领域作风建设，做到脱真贫、真脱贫。着力壮大县域经济实力。把发展县域经济作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键举措，加大对县域经济发展的规划和指导，编制县域经济发展规划、特色产业规划和城乡基础设施规划，提升市县联动发展、县域自主发展水平。运用好贫困县IPO绿色通道政策洼地，积极引入和培育符合上市、挂牌条件的优质企业，提升贫困县经济实力。采取鼓励金融机构增加信贷投放、探索设立市县产业投资发展基金等方式，支持县区争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者，培育一批特色鲜明、带动力强、发展潜力大的特色产业和龙头企业，促进人口和产业聚集，激发县域经济内生动力。 二、注重绿色发展，改善生态环境，加快推进美丽白银建设。牢固树立社会主义生态文明观，着眼打赢污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战，持之以恒推进生态环境保护和综合治理，建设绿色生态美好家园。加快生态建设步伐。推进国家级气候适应型城市建设试点工作，切实提高城市适应气候变化能力和水平。加大国家水土保持重点工程建设力度，新修梯田5万亩，完成水土保持综合治理140平方公里。总结推广景泰县“挖塘降水、抬土造田、渔农并重、治理盐碱”的做法，加快推进土地盐碱化治理。全面推行“河长制”，严守水资源管理“三条红线”，推进水生态环境持续改善。加强沙化地区防沙治沙，建设防沙治沙综合示范区。全面启动国土绿化行动，推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，完成营造林面积32万亩。加大环境综合治理。实行联动、销号、预警、公告四项整改工作机制，认真抓好中央环保督察反馈问题整改。加强大气污染防治，强化“六张清单”管理，严格落实“六个百分之百”城市扬尘管控措施，推进热电联产和集中供热，完成燃煤小锅炉治理，淘汰黄标车和老旧机动车1万辆以上，确保市区空气质量优良天数达到300天以上。深入实施“水十条”，推进水污染防治，加强城镇污水处理设施建设，提高污水处理率；强化饮用水水源环境保护，推进祖厉河流域污染整治，县级及以上城市集中式饮用水源水质优良比例达到100%。全面实施“土十条”，抓好土壤污染防治，继续推进白银区东大沟河道重金属污染、历史遗留铬污染土壤治理工程建设，启动实施银光公司土壤硝基化合物污染治理工程。整合环境执法力量，强化生态环境执法监管，对环境违法行为发现一起、查处一起。促进循环绿色发展。加快推进循环经济示范城市建设，开展重点用能单位“百千万”行动，加大节能减排降碳力度，确保完成年度节能降耗目标任务。提高农业废弃物资源化利用，农作物秸秆资源综合利用率、废旧农膜回收率、规模化畜禽养殖废弃物利用率分别达到82%、80%和85%以上。严格执行建筑节能标准，推广装配式建筑，新建建筑执行节能强制性标准比例达到97%以上。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行行动，抓好4个省级低碳社区试点建设，有效控制城乡建设和居民生活领域温室气体排放。启动实施流通领域“限塑”行动，坚决遏制“白色污染”。加强城市建设管理。持续推进全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市创建工作，不断提升城市建设管理水平。发挥规划引领作用，编制完成城市总规近期建设、沿黄田园小城镇带等规划，启动“多规合一”编制工作。认真做好城市设计，提升城市风貌及建筑风格整体水平。加快中心城区基础设施建设，完成城市地下综合管廊试点项目收尾和北京路、银山路等道路提升改造，抓好公园广场、城市出入口等重要区域景观建设和绿化管护。用足用好棚户区改造政策，启动新的棚改攻坚计划，完成棚户区改造6128户（套）。加大城区停车位规划建设力度，积极解决市民停车难问题。提升县城建设水平，规划实施靖远靖乐渠环境治理、景泰三水一园一河生态修复等工程。加快智慧城市建设，推进城市管理服务平台与应急指挥、城区路灯监控、民情服务热线等系统的对接、推广、应用工作，提高城市管理网格化、信息化、精细化水平。加大对违法建设、马路市场以及乱停车、乱占道等行为的整治力度，完善市政设施、园林绿化、环卫保洁等长效机制，为广大市民营造整洁有序的生活环境。 三、突出项目建设，扩大有效投资，全力推动经济平稳增长。坚定不移把发展作为第一要务，以项目扩投资，以投资稳增长，持续增强经济发展的支撑力。强力推进项目建设。全年计划实施亿元以上项目178个，年度完成投资237亿元;实施市列重点项目50个，年度完成投资125亿元。准确把握国家和省上重大战略、产业政策、资金投向和扶持重点，着力在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面，深入论证谋划一批大项目、好项目。加大前期投入，主动对接争取，力促黄河上游白银段生态环境综合治理、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、环县至海原至中川铁路、白银至平凉铁路会宁段等重大项目前期工作取得实质性进展。全面落实重点项目领导包抓责任制，紧扣项目申报、资金筹措、用地保障等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，开工建设省道35线景泰至会宁高速公路、国道341线辘辘坝至白银段、省道209线郭城驿至巉口二级公路改造提升、靖远县城至刘川工业园快速通道、会宁长征南路拓宽改造等新建项目，全力加快中卫至兰州客运专线、国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川高速公路、省道217线白银至景泰一级公路、靖远金滩黄河大桥等续建项目进度，确保省道209线平川至九寨沟公路平川段、会宁县城集中供热改造等项目建成投用。全力做好招商引资。坚持引资引智引技并举，紧盯前沿技术和产业链，瞄准高成长性科技型中小企业，开展产业链招商、点对点招商、园区招商，力争引进一批关联度高、带动力强的龙头型、科技型项目。积极吸引东部、京津冀地区产业转移，建设兰白承接产业转移示范区。引导本土企业与招商引资项目务实合作、借船出海，提升融合度。完善招商引资工作机制，落实各县区、各部门和园区招商引资责任，切实提高招商引资合同履约率、项目开工率和资金到位率，全年签约招商引资项目100个以上，到位资金达到200亿元以上。着力激发民间投资。落实好鼓励支持民间投资的政策措施，对民间资本可以进入的领域，下大力气打破隐性壁垒，推动全领域、全产业链向民间资本开放。充分发挥政府政策、资金、资源“四两拨千斤”作用，在基础设施和医疗、养老、教育等公共服务领域，规范推行政府和社会资本合作模式，不断充实完善PPP项目库，筛选推介一批前期工作成熟、具有长远盈利预期的PPP项目，力争民间投资占固定资产投资比重达到60%以上。大力发展民营经济，深入实施民营企业“双十百”培育工程。制定出台构建亲清新型政商关系的具体规定，畅通企业表达诉求的途径和渠道，积极主动为企业排忧解难。 四、加快结构调整，推动转型升级，努力实现更高质量发展。围绕建设现代化经济体系和推动高质量发展，大力发展实体经济，实现更有效率、更可持续、更高质量的增长。深入实施工业强市战略。进一步强化工业主导地位，落实好《中国制造2025白银实施方案》，着力推动产业集群发展。加快改造升级传统产业，促进有色、化工、能源等传统产业延链补环，推动白银公司湿法炼锌渣综合回收及无害化处理、东方钛业资源综合利用等项目开工建设，确保昌元化工10万吨重铬酸钠二期、白银公司铜冶炼技术提升改造、中天化工年产2000吨电子级超纯氟化锂等项目建成投产；支持靖煤公司探索发展煤制天然气、煤制油、煤制乙醇等新型煤化工项目和清洁能源利用项目。培育壮大战略性新兴产业，重点推进郝氏碳纤维循环应用产业示范园、皓天原料药、康奇医药年产1万吨医药中间体、贝达化工中间体及环保新材料、新乐雅分布式光伏发电等项目建设，谋划推动凹凸棒石产业技术研发及开发利用项目，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业，争取规上战新产业增加值增长8%。加快军民融合创新示范区建设，支持银光公司优化含能材料生产工艺，并依托光气化产品延伸加氢精细化工产业链；支持稀土公司推动稀土和凹晶材料军民市场开发，切实将资源、技术优势转化为经济优势。积极帮助企业脱困发展，加大企业帮扶力度，解决企业在市场、资金、要素等方面的难题，促使企业复产、达产、扩产。开展规上企业培育计划，抓好“个转企”、“小升规”工作，新增规上工业企业15户。大力实施乡村振兴战略。全面贯彻落实中央农村工作会议精神，把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化步伐。积极推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，在保障粮食安全的基础上，加快发展以设施蔬菜、高原夏菜为主的瓜菜产业和以苹果、梨、大枣、枸杞为主的果品产业，因地制宜扩大黄芪、党参、甘草等道地中药材和甜叶菊种植规模，新增蔬菜种植2万亩、林果10万亩、中药材1万亩。稳定发展以牛、羊、黑毛驴、奶骆驼等为主的草食畜牧业，新改扩建标准化规模养殖场（小区）40个。构建多元产业体系，抓好农产品精深加工，加快推进鑫昊乳制品加工、菁润大枣精深加工等项目建设，新增农业龙头企业15家，农产品加工转化率达到55%。积极对接省上“千合农庄计划”项目，以“公司+合作社+农户”的模式，实现“农业+民宿+园艺+旅游+电商”的集约化发展。大力发展现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，加快白银国家农业科技园区建设，抓好白银荔森现代生态农业示范园、鼎鑫靖远现代高效循环农业示范园等项目，推动会宁南川、靖远东湾、平川枣树台等11个田园综合体建设，促进农村一二三产业融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，实施品牌提升计划，健全农产品质量和食品安全标准体系，积极创建国家、省级农业标准化示范基地、畜禽标准化示范场和无公害产地认证，形成规模优势和品牌优势，力争“三品一标”农产品面积占农作物播种面积的52%以上。坚持把全域无垃圾工作作为乡村振兴战略的突破口，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，全面推进城镇村庄、集贸市场、河道水体、交通沿线等重要节点的环境整治，健全完善垃圾收集、处理和日常保洁等机制，集中打造一批农村环境整治样板村。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌。统筹推进特色小镇和美丽乡村建设，加快景泰黄河石林、白银水川康养、平川陶瓷等特色小镇建设步伐，建成美丽乡村示范村97个。着力促进服务业加快发展。坚持以满足需求、促进消费为导向，推动现代服务业比重提高、效益提升。推进文化旅游业融合发展，实现文化产业增加值增长10%以上，旅游综合收入增长25%以上。推进黄河石林大景区、会宁全国红色旅游经典景区、黄河石林国际露营地、黄河假日城湿地风情园、工矿遗址与现代工业观光体验游等项目建设；按照“一水、两路、六湾、八景、十村”规划，实施金沟河综合治理工程，推进白银水川国际慢城旅游度假区建设，打造集旅游观光、健身娱乐、休闲度假为一体的城乡生态长廊，提升文化旅游整体水平。大力发展商贸物流业，实施好白银综合物流园、鼎丰综合保税物流园、会宁物流园、红星美凯龙家居博览中心等项目，培育大中型商贸流通限上企业15家以上，加快建设工业物流集散中心。推动金融创新，加大对“三农”、中小微企业等重点领域信贷投入，协调推进农村信用社改制农村商业银行，引导金融机构增强服务实体经济能力；做好金融风险防控，坚决打击违法违规金融活动。抓好国家电子商务进农村示范县建设，培育壮大本土骨干电商企业，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展。突出业态创新、管理创新和服务创新，推动餐饮、家政、健康、养老等服务业便利化、精细化、品质化发展。加速推动园区提档升级。按照主业突出、特色鲜明、错位发展思路，推动产业向园区集中、企业入园发展，力争“一区六园”新入驻企业50家，完成投资85亿元，产值达到650亿元以上。加快园区供电、供水、道路、污水处理等基础设施建设，重点实施好高新区、银东工业园、正路工业园基础设施建设等项目，全面完成刘川工业园净水厂、平川经济技术开发区和银西生态产业园污水处理厂项目，提高园区承载能力。优化园区管理服务，创新投融资机制和园区建设模式，健全创新创业服务平台，推进项目帮办服务流程优化再造，营造更加优良的园区发展环境。 五、坚持改革创新，扩大开放合作，持续增强发展内生动力。坚持用改革的举措破解难题，用创新的方式驱动发展，用开放的办法拓展空间，为转型发展注入新活力、增添新动力。着力加快创新型白银建设。认真贯彻落实省上创建兰白国家自主创新示范区要求，用足用活各项支持政策，加大科技创新力度，力争全社会研发投入占生产总值比重提高到1.2%，科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。突出企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立省市级工程技术研究中心3家；帮助企业用好兰白试验区技术创新驱动基金、科技投资基金和创新创业投资基金，加快培育一批标志性、引领性科技示范项目和示范企业，全年培育高新技术企业10家、科技型企业15家。促进科技成果转化应用，加快孵化器和加速器建设，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业链孵化链条，打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地，新招孵企业30家以上，实施科技成果转化项目15项，推动形成科技同经济对接、创新成果同产业发展对接、科研项目同现实生产力对接的良好格局。深化科技合作交流，加强与上海张江、天津滨海等自主创新示范区的合作，加快推进兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院建设，引进落地一批重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台。加强科技人才队伍建设，实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划，加大创新型人才和创新团队引进，推进院士工作站建设，加快培育本土创新型和高技能人才，进一步激发各类人才创新创业活力。深入推进“三去一降一补”。去产能方面，坚决防止“地条钢”死灰复燃，稳步推进煤炭火电行业化解过剩产能，加快清理僵尸企业，帮助已化解过剩产能企业脱困发展。去库存方面，落实租购并举的住房制度，用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策，商品房去库存50万平方米。去杠杆方面，有序开展市场化银行债权转股权，提升企业直接融资能力，帮助企业减轻债务负担，有效降低企业杠杆率。降成本方面，进一步细化实化各项降成本措施，加大对中小微企业的扶持力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。积极争取扩大大用户直购电范围和规模，力争银西产业园“互联网+智慧能源”项目落地实施，降低企业用电成本。补短板方面，主要从制约经济社会发展的重要领域和人民群众迫切需要解决的突出问题入手，着力补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务、产品质量、生态环境等方面的发展短板和制度短板。加大重点领域改革攻坚力度。不断深化“放管服”改革，从实际出发继续精简市本级行政审批事项，加强培训指导、业务对接和保障，提高县区承接能力；全面推行并联审批、网上审批，实现投资项目在线审批全网通办；紧盯投资管理、安全生产、环境保护等关键领域，创新监管方式，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖；推行“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高服务质量和效率。加快推动投融资体制改革，抓好企业投资项目承诺制试点工作，对政府核准的投资项目和负面清单外的企业投资项目，实行“承诺备案制”和“零等待”办理，激发社会投资活力。建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，为企业发展和项目建设提供金融支持。持续深化商事制度改革，在“多证合一”改革基础上，积极探索“证照分离”改革、企业名称和简易注销登记改革，加快推进企业全程电子化登记改革，逐步推广电子营业执照，促进登记注册便利化。积极推进农村“三变”改革试点。以农村“三变”改革为抓手，全面推进农村综合改革。深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，健全完善农村产权交易市场体系，组建农村权益类资产评估机构，加快农村集体资产清产核资和确权工作。深化财政专项扶贫资金和其它涉农资金股权化改革，研究制定资源资金折股量化实施办法，明细资金种类、界定受益范围，规范程序和流程。通过多种模式培育壮大新型经营主体，以股权为纽带，建立健全农户与龙头企业、专业合作社、专业大户等更加紧密的利益联结机制。深入推进供销合作社综合改革，不断完善综合性、规模化、可持续的为农服务体系。主动融入“一带一路”建设。依托全省推进国际产能和装备制造部省级合作平台，以有色、化工、能源等优势产业国际合作为先导，带动陶瓷建材、农特产品、中医药等特色产品进入国际市场。支持白银公司等骨干企业“走出去”，加大境外矿产资源合作勘探开发力度，进一步提高企业市场竞争力。加快白银公铁联运物流、鼎丰国际物流等陆港物流园区建设，提升白银至阿拉木图中欧货运班列运营能力。广泛开展项目洽谈、展会论坛以及各种经贸合作、文化交流等活动，进一步增强白银在区域协同发展中的地位和作用。 六、强化民生保障，推进共建共享，全面提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，多谋利民之事，多解民生之忧，进一步提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。着力完善社会保障体系。全力支持高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体就业创业，城镇新增就业4.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实全民参保登记计划，扎实做好养老保险国家统筹政策衔接工作，确保全民参保登记率达到100%。上调失业保险金标准，逐步提高到最低工资标准的90%。健全完善社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，切实保障困难群众基本生活。着力推进医养结合，继续开展养老院服务质量建设专项行动，提升养老服务质量和水平。大力发展残疾人事业，强化残疾康复服务。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱保护工作，健全完善关爱服务体系。着力促进教育协调发展。加大城乡公办幼儿园建设力度，扩大公办学前教育资源覆盖面。推进义务教育均衡发展，着力解决义务教育发展不平衡不充分问题。实施普通高中质量提升和特色建设工程，集中力量改善高中阶段学校办学条件。加大职业教育资源整合，推动产教融合、校企合作，提高职业院校办学水平和教育质量。深化教师队伍管理体制改革，加强师资队伍建设，推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，优化县域城乡师资配置；落实乡村教师支持计划，进一步提高乡村教师待遇。着力加强健康白银建设。全面落实卫生与健康事业优先发展实施意见，持续深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，加快医疗联合体建设，完善分级诊疗、家庭医生签约等制度，提升医疗综合服务能力。实施公共卫生服务能力提升行动计划，加快全科医生规范化临床培养基地建设。深入开展居民健康干预行动，全面落实重大疾病、慢性病防控措施，推进精神卫生、职业病防治服务体系和能力建设。加快景泰县中医院、平川中医院、会宁县人民医院业务综合楼等项目建设，改善医疗基础设施条件。加强基层医疗服务监管，规范医疗机构和医务人员诊疗行为，保障医疗安全。着力发展文化体育事业。推进公共文化服务体系建设，全力做好全国第三批公共文化服务体系示范区创建迎接验收工作。推进县区“三馆”达标，完善乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心功能，推广地方数字文化资源建设。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施好境内明长城、永泰城址、甘沟驿遗址、寺儿湾石窟等重点文物保护项目。广泛开展纪念改革开放40周年等系列文艺活动。落实全民健身计划，建成靖远县体育场、白银区全民健身中心，启动建设平川区体育中心。探索建立市场化体育赛事机制，提高竞技体育运动水平。着力提升社会治理能力。健全多元化矛盾纠纷调解机制和社会稳定风险评估机制，深化基层治理、源头治理，有效化解社会矛盾。深化“七五”普法宣传教育，推动建立政府、社区、企业法律顾问制度。推进安全生产领域改革发展，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加强安全生产信息化和应急救援能力建设，强化源头管控和安全准入，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。持续开展全省双拥模范城“九连冠”和全国双拥模范城“五连冠”创建活动，巩固和发展军政军民团结成果。加快推进社会治安防控体系建设，落实反恐防范措施，持续加强对社会治安、环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和整治，切实保障人民群众生命财产安全。着力办好几件民生实事。（1）对全市60岁以上老年人实施意外伤害保险补助。（2）实施百名创客引领计划，对全市初始创业者给予5000元补助。（3）为全市95个社区综合文化中心配备1万元的文化活动设备。（4）投资6000万元，新建乡镇垃圾收集处理设施20个。（5）实现全市有需求的慢阻肺疾病筛查目标人群全覆盖。（6）积极推进“厕所革命”，新改建城乡公共厕所600座。（7）投资6000万元，改造提升城市公园广场8个。（8）建设“一村一场”农民体育健身广场100个。各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。我们必须以改革创新精神加强政府自身建设，全面提升政府履职能力和水平，始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，压实责任，主动担当，脚踏实地做好每一项工作，努力打造人民满意的服务型政府。把牢政治方向，忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。按要求认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。严格依法行政，规范用权。全面加强法治政府建设，提高运用法治思维和方式解决问题的能力。依法履行政府职能，积极办理人大代表建议和政协提案，严格执行市政府工作规则和重大行政决策法定程序，落实行政执法责任制。深入推进政务公开，完善行政权力制约和监督机制，主动接受监督，做到依规依纪依法用权。强化责任担当，狠抓落实。大力弘扬真抓实干精神，大兴调查研究之风，及时细化分解任务，真正沉下心来、扑下身子，以“钉钉子”精神抓好落实，确保件件有着落、事事有回音。加大政务督查督办力度，运用好、转化好督查成果。完善绩效管理和考核评价体系，探索建立重大政策落实第三方评估制度。健全容错纠错激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、创新探索、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善问责和激励机制，推进追责问责制度化、常态化，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，以奖惩分明促勤政有为。坚持廉洁从政，干净干事。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定实施细则和省市委相关规定，持之以恒纠正“四风”。加强审计监督，严控行政支出，用制度管住权力、预防腐败，严肃查处各类违纪违法案件，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，开拓进取，为建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银而不懈奋斗。

  2025-07-16

• 【投资兰州】2018年兰州市政府工作报告

  2018年1月6日在兰州市第十六届人民代表大会第二次会议上兰州市代市长张伟文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是兰州发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全市上下凝心聚力、攻坚实干的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，按照省、市第十三次党代会的部署，围绕决胜全面小康、建设现代化中心城市的目标，努力克服各种困难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会发展取得了新的进步。 （一）主动适应经济发展新常态，千方百计保增长、促发展，全市经济运行保持在合理区间。认真践行新发展理念，积极落实省上“三重”“三一”工作方案，制定实施一系列稳增长措施，工业保持恢复性增长，消费的基础性作用较好发挥，对全市经济形成有效支撑。预计全市实现生产总值2445.7亿元，增长6.3%。固定资产投资1350亿元，下降32%。社会消费品零售总额1364.4亿元，增长8%。地区财政总收入和一般公共预算收入达到671.65亿元和234.2亿元，分别增长10.7%和12%。居民消费价格指数控制在1.5%左右。非公经济增加值达到1115亿元，占生产总值的比重为45.7%，提升0.8个百分点。总的来看，兰州经济发展进入新常态的特征更加明显，工业利润、财政收入等效益指标好于预期，经济发展向好因素正在不断累积。 （二）以供给侧结构性改革为主线，加快推进经济结构调整，产业转型升级取得新进展。严格落实“三去一降一补”政策，钢材、粗钢、水泥、原煤产量分别压减53.7%、52%、21%和7.1%，商品房库存面积减少69万平方米，落实小微企业政策性减免税收4.02亿元，发放中小企业贷款26.42亿元。实施支持科技创新“50条”，兰白科技创新改革试验区加快建设，成功举办第二届兰州科技成果博览会，签订科技合作与成果交易项目202项、交易金额12.24亿元。“四千七百”产业链延伸壮大工程有效推进，装备制造、生物医药、新材料产业增加值实现两位数增长。战略性新兴产业加快成长，增加值达到343亿元，增长12%，占生产总值的比重达到14%。电子商务交易规模突破1000亿元，增长35%。举办重点展会72个，实现交易额90亿元。黄河风情线、兴隆山两个大景区加快建设，全市接待国内外游客6517.2万人次，增长22%，实现旅游总收入555.67亿元，增长24%。农业供给侧结构性改革初见成效，新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积13.2万亩，甘肃榆兴获批国家级田园综合体，皋兰县长坡村被评为全国“一村一品”示范村，红古鑫源等5个休闲农业园区和10个休闲农庄基本建成，乡村休闲旅游等新业态加快发展。 （三）突出“三区”开发建设，充分发挥国家战略平台功能，“三区”支撑作用得到强化。兰州新区产城融合发展迈出新步伐，新引进益海嘉里、珠海银隆等重大产业项目74个，建成西部恐龙园、奥特莱斯等重点项目25个，建成职教园区一期、现代化中小学和幼儿园13所，新建道路50.4公里，敷设各类管网417.2公里，消化住宅和商业库存面积108.2万平方米。大力推进管理机构、行政审批、人事制度等重点领域改革，在全省率先开展企业投资项目“承诺制”和“零收费”试点工作，发展环境极大改善，发展动能明显增强。高新区坚持创新驱动，新认定高新技术企业43家、战略性新兴骨干企业6家，新增孵化面积10万平方米，快速制造国家工程研究中心兰州示范项目初步建成国内一流的3D打印研发基地，留学人员创业园彭家坪产业基地一期工程和雁滩孵化基地投入运营，重离子医学研究中心一期基本建成，航天高新产业基地、西脉新材料产业园等项目加快建设，在147个国家级高新区中综合排名第61位，同比提升4个位次。经济区坚持提质增效并重，新培育高新技术企业17家，建成各类众创空间7家、院校院所和企业研发机构150个，西部药谷一期基本建成。预计兰州新区、高新区、经济区分别实现生产总值167亿元、225亿元、258亿元，增长12.3%、8.4%和10.1%，增速均快于全市平均水平。 （四）加快完善基础设施，扎实开展“三大整治攻坚战”，城市形象品位明显提升。以“五城联创”为抓手，全面提升城市规划、建设、管理水平，城市环境大幅改善，市民素质明显提高，荣获“国家园林城市”称号，极大地凝聚了人心，提振了信心。组织实施城建项目172个，完成投资244.3亿元。城市轨道交通1号线一期工程全线贯通。西客站北广场建成投用。打通断头路7条，建成人行过街天桥20座，新增公共停车泊位1.7万个，南绕城、北绕城高速公路加快建设。实施交通秩序整治攻坚战，严管重罚16类严重交通违法行为，兰州拥堵指数排名从全国第4降到第40名，成为全国十大交通畅通进步城市。实施城乡环境整治攻坚战，重点整治城市“七乱”和农村“十乱”问题，城乡面貌发生明显变化，群众生活舒适度不断提升。实施背街小巷整治攻坚战，重点整治改造小街巷435条，建成了一批贴近民生的文化特色示范街。彭家坪中央生态公园、马滩湿地公园加快建设，新建小游园43处，新增和改造公园绿地201公顷。完成棚户区改造3.05万户，改造老旧楼院40个。“智慧兰州”建设跻身2017中国新型智慧城市创新50强。永登苦水入选国家级特色小镇，皋兰什川入选国家运动休闲小镇。 （五）严守生态环保底线，加快补齐生态环境短板，绿色发展有了新突破。深刻汲取祁连山生态环境问题教训，狠抓中央环保督察反馈意见整改，加大连城、兴隆山两个国家级自然保护区整治力度，一批影响生态环境的突出问题得到有效解决。持续巩固“兰州蓝”，西固电厂超低排放改造、燃煤锅炉提标治理等重点工业减排项目全面完成，国电兰州热电“上大压小”异地搬迁、居民散煤污染治理顺利推进，城区环境空气质量达标率为68.9%，中度以上污染天数比例减少55.17%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降3.8%和2.6%。全面推行河长制，建成市、县、乡、村四级河长体系，设立各级河长1381名。水源地项目完成工程量的86%，4座污水处理厂提标改造工程启动实施，整治黑臭水体3条。城乡生态建设完成营造林12.55万亩，全民义务植树844万株，实施村庄绿化136个，南北两山大景区绿化造景5400亩。建成“城市矿产”示范项目6个。 （六）着力深化重点领域改革，扎实推进对外开放，发展的动力活力不断增强。取消、调整、下放市本级审批事项22项，调整行政权力清单181项，取消行政审批中介服务事项67项。公布审批事项服务承诺“四办四清单”235项。推行建设项目“模块化”并联审批模式，有效破解了行政审批环节多、时间长、效率低等问题。国企国资改革不断深化，市属企业混合所有制改革扎实推进，63户在兰央企“三供一业”移交工作进展顺利。商事制度改革全面推进，新增市场主体4.47万户。资本市场直接融资能力稳步提升，国芳集团、庄园牧场实现主板上市。农村“三变”改革试点稳步推进，土地确权登记颁证工作基本完成，市级农村产权交易中心挂牌成立。兰州国际陆港功能不断完善，东川铁路物流中心、铁路口岸监管区建成运营，与“一带一路”沿线双边贸易国家达到57个。新开通中新南向通道货运班列和兰州至孟加拉国达卡国际货运航线，“兰州号”国际货运班列累计发运352列，兰州国际陆港南亚公铁联运货运班列和兰州新区空铁海公多式联运项目获批国家多式联运示范工程。“亚信”特别工作组和高官委员会会议在兰成功召开。“招商引资促进年”活动卓有成效，第23届兰洽会签约项目164个，引进行业龙头企业16家，招商引资到位资金1009亿元。 （七）深入贯彻以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，广大群众生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长，预计分别达到32478元和11274元。全市财政收入用于民生支出348亿元，占财政总支出的80%。为民兴办的25件实事全部完成。城镇新增就业9.74万人。皋兰县、七里河区达到贫困退出标准，全市84个村退出贫困村，减少贫困人口7271人。建设小康村220个，建成省市级美丽乡村34个。引洮供水一期榆中配套工程建成通水，解决38万人吃水难题。养老保险基本实现法定人员全覆盖，失地农民参保率达到90%。城乡低保标准分别提高8%和17.21%。建成城乡社区日间照料中心40个。基本建成公租房2000套，发放租赁补贴3250万元。改造农村危房1687户，农村存量D级危房全面消除。教育资源供给趋于均衡，有需求的行政村幼儿园基本实现全覆盖，义务教育阶段学校全部实现标准化。“健康兰州”建设全面启动，公立医疗机构告别“以药养医”时代，城乡居民医保整合顺利完成，基本医保异地就医实现直接结算。建成医养结合示范机构27个，市一院业务综合楼和儿童病区完成主体建设，城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。开展文化惠民活动，建成街道、社区综合性文化服务中心137个，金城大讲堂活动广受好评。建设全民健身场地200个，全民健身中心完成主体工程，兰州国际马拉松赛升级为国际金标赛事，成功举办第八届市运会。全国质量强市示范城市创建任务全面完成。遏制重特大事故试点工作初见成效，实现各类生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数“三个下降”。“法治兰州”“平安兰州”建设不断深化，“七五”普法取得新进展，社会治安形势持续向好。 （八）积极转变政府职能，切实提升行政效能，政府自身建设得到新的加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展“治转提”专项行动，着力整治“庸、懒、散、慢、混、卡”等作风顽疾，各级干部作风明显好转。扎实开展“千企万商大走访”活动，解决企业发展和项目建设方面难题2038个。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议307件、市政协提案449件。提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定政府规章7件。组建市政府法律顾问团，为政府重大行政决策和行政管理出具法律意见书574次。推进审计监督全覆盖，强化行政监察，严肃问责了一批违纪违法问题。认真落实全面从严治党主体责任，有效落实了中央巡视“回头看”反馈意见整改任务。同时，统计、人防、气象、档案、编制、防震减灾等工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、侨务、慈善事业等取得新进展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，兰州一年来经济社会发展取得的进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，全市上下凝心聚力，克服各种不利因素，为兰州各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安干警、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：产业结构不尽合理，传统产业占比较大，产业转型升级和新旧动能转换步伐较慢；大项目好项目谋划储备不多，固定资产投资出现下降；科技资源优势发挥不够充分，企业创新主体地位不够凸显，研发经费支出、科技成果转化率偏低；城市基础设施欠账较大，交通拥堵、违法建设等“城市病”依然突出；县域经济发展水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展差距仍然较大；民生领域还有不少短板，城乡居民收入低于全国平均水平，优质公共服务资源配置不够均衡；政治生态受到影响，干部干事创业的精气神不足，工作作风不够扎实，营商环境不够优化，行政效率有待提高。对于这些突出问题，我们必须勇于承认，敢于正视，以更加积极的态度、更加有力的措施，标本兼治，切实解决。 二、2018年工作总体部署2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是实施“十三五”规划承上启下的一年。兰州发展既面临难得机遇，也面对不少挑战。从机遇来看，党的十九大作出决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的系统部署，为我们谋划新时代的新发展提供了根本遵循；我国经济形势总体向好，为我们创造了平稳发展的宏观环境；“一带一路”建设向纵深推进，宝兰高铁、兰渝铁路建成通车，为我们扩大开放、拓展发展空间完善了硬件支撑；省委、省政府高度重视兰州发展，为我们做好工作增强了信心决心。从挑战来看，国际国内经济形势错综复杂，不确定、不稳定因素仍然较多；区域竞争日趋激烈，发展压力进一步增大，与东中部地区的差距仍然在继续拉大；决胜全面小康面对的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在兰州任务更加艰巨；我国社会主要矛盾的变化，对保障和改善民生、提升群众生活品质提出了新要求，需要持续加大投入力度。我们要全面地、辩证地、动态地看待我市发展面临的形势和环境，将把握好机遇和应对挑战结合起来，增强信心、解放思想，趋利避害、乘势而上，牢牢把握进入新时代后的工作主动权，努力在实现更平衡更充分的发展上取得新突破。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧紧扭住小康社会全面建成、经济发展全面转型、城市形象全面提升三大任务，切实保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，全力加强政府自身建设，努力走出一条新时代西部省会城市高质量发展的新路子。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长5.8%，其中规模以上工业增加值增长5%，建筑业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。今年，我们将坚持深入贯彻党的十九大精神这个首要政治任务，在工作中牢牢把握以下几个方面：学习新思想、指导新实践。坚持不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把党的十九大精神、习近平总书记“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求，落实到政府工作的各环节、各领域和全过程。把握新机遇、落实新部署。深刻把握中国特色社会主义进入新时代所蕴含的重大发展机遇，紧密结合兰州实际，贯彻新发展理念，把建设现代化经济体系、转变政府职能、推动文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、促进人与自然和谐发展等方面的新部署新要求，逐条逐项梳理细化，切实用足用活用好，转化为推动兰州发展的强大动力。紧盯新矛盾、适应新要求。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让老百姓得到的实惠越来越多、生活越来越好。扛起新任务、干出新业绩。统筹决胜全面小康、实施“十三五”规划和今年工作，切实增强工作信心和动力，咬定目标不放松，突出关键抓落实，通过一个个项目的实施、一件件实事的落实、一项项任务的完成，做大经济总量，做美城市形象，做实民生工程，全力推动经济社会平稳健康发展，用实实在在的工作业绩回报广大市民的信任和支持。争创新作为、展示新形象。始终遵循习近平总书记“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”的要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发工作热情，担好肩上责任，真正把全部心思用在干事创业上，把一切精力花在加快发展上，对待工作有干劲，推进工作有魄力，落实工作有韧劲，以全新的作为来树形象、赢民心、促发展。 三、2018年主要任务围绕上述总体部署，今年将着重抓好以下八个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。坚持高质量发展的根本要求，更加突出实体经济发展，大力振兴工业经济，优化发展现代服务业，提升现代农业发展水平，塑造产业发展新优势。深入实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。石油化工重点抓好兰州石化、西北永新等企业项目建设，加快发展上下游关联产业；新材料重点推进金川锂电池及镍钴电池材料、西脉记忆合金、方大炭素核石墨等项目，持续做大产业规模；装备制造重点建设银隆新能源汽车、高端轨道交通装备制造基地等项目，推动高端装备制造业上水平；电子信息重点依托大数据产业园、兰州新区先进计算中心和三维数据物联网智能制造产业园等项目，做大以智能控制系统、大数据相关产业为核心的信息产业。有色冶金重点抓好兰铝、连铝、榆钢、兰鑫钢铁等企业稳定生产，推进产业链向精深加工方向延伸；建材重点依托甘肃建投、榆钢钢结构优势，着力发展装配式建筑；烟草重点支持甘肃烟草提升技术工艺水平，调整品种结构，进一步打造兰州卷烟品牌优势；生物医药重点实施中农威特、泛植药业、和盛堂等项目，推进优势产品向高端方向迈进；新能源重点依托金川科技园、知豆汽车等企业，加快发展动力电池材料、新能源汽车等产业；节能环保重点加快建设洁净钢和电子废物深度资源化项目，促进再生资源产业快速发展；食品及轻工重点拓展特色农副产品加工产业链，提升规模效益水平。通过“四千七百”产业链延伸壮大，重振兰州制造业，积极争创“中国制造2025”国家级示范区。推动现代服务业提档升级。高标准推进城关东岗、七里河西客站、安宁迎门滩三个新商务集中区建设，实施彭家坪华润未来城项目，打造城市地标性建筑群，促进城市商业功能有效疏解。着力推进省物产兰州物流园、苏宁彭家坪物流中心等项目建设，积极争取国家和省级商贸物流标准化试点，有计划有步骤启动实施主城区45家商品交易批发市场转型升级。做优做特高新区电商孵化大厦、丝路电商产业园等本地电商产业园区，支持百合生活网、秀宝网等本地电商发展，引进一批知名电商企业。大力发展会展经济，举办重点展会70个，力争交易额突破100亿元。做大做强文化旅游产业，继续推进黄河风情线、兴隆山两个大景区建设，抓好城关区、榆中县2个国家全域旅游示范区创建工作，加快建设永登丹霞、七里河石佛沟、黄河奇峡等文化旅游项目，继续办好黄河文化旅游节、国际鼓文化艺术周等节会活动。加大旅游配套设施建设力度，启动厕所革命新三年行动计划。大力发展金融服务业，培育壮大总部经济、文化创意、数字创意、健康养老、信息咨询等新型业态。加快推进现代农业发展。稳步推进农村“三变”改革，发展多种形式适度规模经营，增强农业农村发展活力。着力发展有机、绿色、无公害优质农产品，创建8个特色产业千亩标准化生产基地，新增经济林果种植面积0.8万亩，抓好1个国家级田园综合体、10个省级现代农业示范园区建设。新改扩建规模养殖场50个，创建标准化示范场20个，新增生猪、肉羊饲养量10万头只。大力发展农产品精深加工业，加快建设爽口源、华清农牧等重点项目，创建农民合作社示范社50家以上、示范性家庭农场30家以上，全市农产品加工量达到310万吨、产值84亿元。 （二）坚定实施创新驱动发展战略，增强经济发展创新力和竞争力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，进一步推进自主创新和科技成果产业化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，加快建设创新型城市。大力提升科技创新能力。深入推进兰白科技创新改革试验区建设，继续实施“六个一百”工程，创建国家自主创新示范区。开展科技重大专项计划，组织实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”。着力打造科技创新平台，支持重离子加速器大科学工程等国家战略创新平台建设，推进大科学工程民用领域装置开发及产业化。积极构建院地科技合作会商机制，大力支持企业、科研机构、高等院校互设研发机构和成果转化基地，推动联合组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术联盟，开展共性技术攻关。提升兰州科技大市场服务功能，促进科技成果转移转化。深化与上海张江等自主创新示范区在人才培养、科技金融、技术产业转移等方面的合作。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”导向，做好市级引智基地和示范单位建设工作，积极引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。推动实施军民融合发展战略。充分发挥兰州军工企业基础好、实力强的优势，积极发展核产业、航空航天、新材料、高端装备制造等7大军民融合优势产业，重点打造核能、航空装备、航天技术3个军民融合产业园。依托中核铀浓缩等企业，支持重大项目建设，发展以核能为重点的新能源产业。依托兰飞、万里等企业，加快推进军工企业优势技术民用化。依托兰州空间物理研究所，加快建设航天军民结合产业园等项目，提升航天科技军民融合发展水平。积极推进大众创业、万众创新。推进城关区国家级“双创”示范基地建设，打造以高新区创新大街为代表的“双创”示范街，培育众创空间20个，新增高新技术企业30家。引进一批和产业高度关联的应用型科研机构、技术创新中心、企业研发机构，加快大学科技园、留学人才创业园和各类孵化器、加速器等创新创业载体建设，着力构建梯度孵化体系。继续实施扶持创业带动就业“万企计划”，进一步细化和落实创业扶持政策，培育一批创业就业示范基地，鼓励支持科技人员、大学生、返乡农民工创业。强化金融对科技创新的支撑作用，引导和支持天使投资、风险投资加快发展，发挥兰州科技创新创业风险投资等基金作用，加大对科技型中小企业投资扶持力度。 （三）高标准推动“三区”建设，壮大提升新兴增长极。继续举全市之力开发建设兰州新区，加大高新区、经济区创新发展力度，着力做大产业、完善配套、优化环境、提升人气，加快形成带动全市发展的强劲引擎。提高兰州新区产城融合发展水平。致力打造“经济新区、产业新区、制造新区”，突出工业集聚发展，推动临空产业园、精细化工产业园建设，加快发展高端装备制造、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，推进重离子应用技术及装备产业园、新能源汽车电池、有色金属新材料等重点项目建设。提升产业孵化中心管理运营水平，加快微碳纳米工业园、凯博药业、北科维拓等科技型企业实现产业化。积极推进熙熙小镇、西部嘉年华、民俗文化生态旅游观光博览园等文化旅游项目，培育新的消费增长点。实施园博园、明清小镇、湿地小镇等一批田园综合体项目，加快现代农业示范园建设，着力打造城乡融合发展示范区。推进中兰客专、景中高速和城区道路等重大基础设施项目，进一步提升新区交通通行能力。持续完善公共服务配套，加快实施职教园区二期。统筹推进智慧新区建设。降低水、电、气等生产成本，打造生产要素成本最低的新区。加快高新区创新驱动发展。充分发挥聚集产业和创新引领平台功能，做实做好“高”和“新”两篇文章，实现主要经济指标和科技创新指标两位数增长。大力发展智能机器人、3D打印智能制造，推进新材料、信息技术、节能环保、大健康产业集群发展。加快百灵生物科技基地建设，培育壮大奇正藏药、陇神戎发等骨干企业。实施东部科技城规划道路续建和园区基础设施改造提升工程，加快配套学校、医院、文化等公共服务设施，打造高新技术产业发展的热土和吸引城市人口安居乐业的家园。增强经济区内生发展动力。深化“小管委会、大园区”管理体制改革，促进“一区五园”均衡发展。加快科技孵化平台建设，自建孵化器入孵企业达到30家。鼓励引导区内企业加大研发投入，建成2个以上省级研发平台。加强与北京中关村生命科技园等方面对接合作，争取重大科技成果转化项目落户西部药谷产业园。管理运营好兰州生物医药创业投资基金，扶持培育一批科技创新项目和科技型企业。扩大西部药谷建设规模，加快康恒源生物、银杏医疗等重点项目建设，着力发展壮大特色优势产业。 （四）立足现代化中心城市建设，着力提升城市形象品质。坚持科学规划、统筹建设与管理提升并重，完善城市功能，推行智能服务，彰显文化特色，着力塑造有颜值、有魅力、有活力的城市新形象。强化城市规划引领作用。开展新一轮城市总体规划编制工作，推动形成主城四区为核心、新区和榆中为两翼的“一心两翼”城市发展格局。推进城市“东扩”战略，提升榆中和平、定远、连搭地区规划建设水平。严控中心城区建筑总量，以城市修补、生态修复理念开展城市设计，增加公共绿地和公共活动空间，控制建筑容量和人口密度，有效疏解非核心功能。强化城市规划执法，严格刚性管控，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。高标准推进城市建设。集中一切力量确保轨道交通1号线一期工程建成运营，实现兰州人民的“地铁梦”。实施东方红广场改造提升项目。完善城市外围路网，建成南绕城高速和北绕城试验段，开工建设中通道。加快城区路网建设，实施南环路快速化改造、东岗立交拆除重建等连接性道路工程，建成青白石互通立交工程，实现城市内外路网合理对接。加快推进城市主干道恢复改造提升工程。实施城区重点拥堵节点和道路交叉口优化改造，完善城市慢行系统，继续打通一批断头路。开工建设雁青、古浪黄河大桥。加快马滩等片区地下综合管廊建设。建设“海绵城市”，推进城市积水点改造工程。改造老旧供热管网80公里。完成西固污水处理厂提标改造，加快七里河安宁、盐场和雁儿湾污水处理厂提标改造。提升城市精细化管理水平。完善重心下移、属地管理、文明执法、科学考核城市管理体制机制，健全城市管理法规，强化城市管理委员会综合协调功能。实施违法建设专项治理行动，坚决查处存量、遏制增量。出台户外广告设置管理导则，深入推进户外广告整治。有序推动架空线缆入地，着力解决“视觉污染”问题。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡接合部等区域延伸。试点开展生活垃圾分类工作，科学抓好垃圾收集清运和后续利用。着力打造智慧城市。深入贯彻实施国家大数据战略，完善智慧城市建设顶层设计，配套编制旅游、教育、医疗、交通等行业子规划。积极探索大数据时代政府管理新模式，建立部门政务信息资源目录，实现内部信息共享。完善电子证照管理系统，加快实施生物特征库、公共安全大数据协同管理平台，推动实施网上行政审批。加快建设大数据中心、智慧兰州时空信息云平台等重点项目，启动无线城市、移动支付城市和5G通讯建设。深化大数据分析应用，重点依托三维数字系统平台，深入分析市民关注和诉求，高效解决突出民生问题。探索大数据与传统产业协同发展的新业态新模式，支持运用互联网开展服务模式创新，发展以数据为关键要素的数字经济。增强城市文化软实力。积极创建国家历史文化名城，加大城市文化遗产保护力度，抓好古遗址、古建筑、古街区保护和修复工作，完成七里河金天观和西固河口历史文化街区建设，做好非物质文化遗产保护传承工作，更好延续城市文脉，留住城市记忆。加快黄河雕塑长廊等重点文化项目建设，建成黄河楼一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品创作反映时代精神，讲好兰州故事。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展各类群众性精神文明创建活动，凝聚积极向上、创新实干、奋发有为的精神风貌，增强市民认同感、归属感和向心力。 （五）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，强化精准扶贫精准脱贫，培育壮大县域经济，推进新型城镇化建设，缩小城乡发展差距。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”目标，统筹整合各类涉农资金，巩固提升皋兰县脱贫成效，确保永登、榆中两县脱贫摘帽，兰州新区率先实现全面小康。坚持行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局，积极开展“百企帮百村”“三区帮三县”等活动，汇聚决胜脱贫攻坚的强大合力。注重扶志和扶智，激发贫困群众内生动力，增强造血功能，提高自我发展能力。加快补齐安全饮水、村组道路、危房改造等方面短板，着力改善贫困乡村生产生活条件。重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业，拓宽贫困群众增收渠道。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体帮扶，加大教育、健康和社会兜底扶贫力度，防止因学、因病返贫。着力推动县域经济加快发展。突出顶层设计，出台全市县域经济发展实施意见。突出产业培育，充分发挥远郊三县一区特色资源优势，促进一二三产融合发展，培育壮大“一村一品”等特色产业。突出园区建设，加快完善水、电、路、气、热等基础设施，推动企业向园区集中、产业向园区集聚。突出科技带动，利用好省会城市科技资源富集优势，促进县区与高校和科研机构对接，加强县域人才队伍和企业家队伍建设，推动县域经济由要素驱动向要素和创新“双轮驱动”转变。提升小城镇建设水平。积极推进榆中青城、永登苦水国家级特色小镇和皋兰什川国家运动休闲小镇建设，启动恒大足球小镇建设，加快西固河口、永登武胜驿、红古平安等省市级特色小城镇发展。加大小城镇市政设施、公共服务设施和民生保障设施投入力度，提高镇域承载力和带动力。实施沿黄河小城镇污水处理厂等基础设施建设项目。拓宽投融资渠道，吸引社会力量参与小城镇建设。抓好286个小康村建设，创建省市级美丽乡村34个、环境整洁村60个，建设5个美丽乡村示范带。 （六）狠抓生态建设和环境治理，塑造天蓝山绿水清的“美丽兰州”。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，继续深化大气污染治理，加大生态系统保护力度，走好绿色低碳发展之路，不断满足广大群众日益增长的优美生态环境需要。持续打好“兰州蓝”保卫战。聚焦管控重点，严管各类工业企业，严控施工扬尘、机动车尾气和低空面源污染。完成重点行业挥发性有机物综合治理，着力减轻夏季臭氧污染。完成二热电厂上大压小出城入园搬迁改造。严格执行排放标准，完成西固电厂、连城电厂及兰铝自备电厂机组超低排放改造。巩固餐饮业油烟治理和清洁能源改造成果，继续开展“小散乱污”企业整治。全面推行工业企业在线监控，探索创新秸秆焚烧远程监控、应用大数据等技术手段推动科学治污。着力改善生态环境质量。大力实施国土绿化行动，新增营造林12万亩，新增和改造城市绿地80公顷。持续加强水环境保护，实施饮用水水源地保护、工业企业污水治理设施提标改造工程，确保饮用水水源地水质稳定达标。加快推进兰石化地下水及土壤污染修复、西固饮用水水源地保护二期。彻底排查和依法处置工业企业各类固体废弃物。严格落实河长制，不断改善水生态环境。积极开展化肥农药“零增长”行动，加快废旧农膜回收利用、尾菜处理、秸秆综合利用，减少农业生产对环境污染。深入推进全域无垃圾三年专项治理行动，提升城乡环境卫生整体水平。推进绿色低碳发展。继续推动国家“城市矿产”示范基地建设，全面建成西部城市矿产工程技术中心及固废处理中心等重点项目。扎实推进节能减排示范城市创建，确保通过国家总体考核验收。推进资源全面节约和循环利用，推动全市单位生产总值能耗下降2％。加快完善新能源车辆充电基础设施，启用“绿色车牌”，大力推广应用新能源汽车。积极开展各种形式的绿色创建行动。 （七）坚持深化改革和扩大开放，不断释放发展动力和活力。以改革开放四十周年为新起点，加快推进重点领域和关键环节改革，提高开放型经济水平，努力在强化改革引领和开放带动上实现新突破。抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，在简化审批流程、深化联审联批、开展多评合 一、实施多图联审、推行联合验收上下功夫，继续取消下放行政审批事项，进一步精简和规范行政许可。抓好市属国企国资改革，积极探索试行国有资本授权经营，实现市属国有企业分类监管，引导市级投融资平台向国有资本投资运营公司和实体企业转型发展。推进投融资体制改革，大力发展直接融资，加大基础设施和公共服务领域PPP项目建设。深化户籍制度改革，落实差别化落户政策，加快推进户籍人口城市化。建立健全政府债务风险防控机制，规范政府举债行为，严控政府债务规模，严厉打击非法融资行为，确保不发生区域性金融风险。发挥兰州新区改革创新试验田作用，率先在投融资体制、城市经营管理、农业农村、降低生产要素成本、技术创新和人才引进培养等方面深化改革，争做改革创新发展排头兵。统筹推进教育、医疗卫生、文化、财税金融、供销合作社等领域综合改革。加快建设“一带一路”战略平台。抓好中新南向、中欧、中亚、南亚国际货运班列常态化运营，开通兰州至瓜达尔港国际货运通道和兰州至吉隆坡货运包机航线，致力打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心。完善兰州国际陆港五大核心功能，抓好铁路集装箱中心站、兰州铁路口岸、东川铁路物流中心作业区运营管理，推动保税物流中心、多式联运中心和陆港物流信息中心建设，与天津港合作共建“兰州无水港”。二号首长推进兰州新区空铁海公多式联运项目建设，提升综合保税区运营水平，抓好兰州铁路口岸中川北站作业区运营管理，推动综合保税区、航空口岸、铁路口岸“区港联动”一体化融合发展，积极申报汽车整车、进口粮食指定口岸，加快中亚粮油储运加工产业园建设，打造西部有色金属、进口粮油肉类加工销售分拨中心。拓展对外经贸联系，与白俄罗斯格罗德诺市互设商品展览中心，组织企业赴外参加特色产品推介会和合作项目洽谈会，推动我市优质产品走向国际市场。加快互联网国际通信专用通道建设，培育跨境电商等外贸新型业态，举办2018“一带一路”中国（兰州）国际跨境电商物流大会，争取获批国家跨境电商综合试验区。启动国家文化出口基地申报工作。巩固拓展国际友好城市交流合作成果。大力扶持发展非公经济。着力优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家在兰州放心投资、舒心创业、安心发展。积极帮助民营企业解决难题，扶持小微企业加快发展，做大做强做优非公经济。打好“招商引资项目攻坚战”，力争新引进各类500强企业、行业龙头企业投资项目30个以上，10亿元以上产业项目40个。注重节会招商，筹办好第24届兰洽会，积极参加重点展会，促成一批优质项目签约落地。 （八）聚焦广大群众美好生活需要，增强全市人民获得感、幸福感和安全感。对照决胜全面建成小康社会目标，加快补齐民生事业短板，加强和创新社会治理，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。突出抓好最急最忧最怨的民生难题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实差别化调控政策，着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障长效机制。完成老旧楼院改造40个，建成公共租赁住房710套。实施新一轮学前教育三年行动计划，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。下功夫解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。继续解决好“看病难、看病贵”问题。严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等不法行为。除了抓好这些工作以外，只要是群众反映强烈的问题，我们都高度关注、及时解决。健全完善社会保障体系。开展公共就业和人才服务“十大专项行动”和“五进”活动，抓好“万人”就地转移劳务基地建设，稳妥分流安置去产能职工，积极引导高校毕业生进基层和企业服务，多渠道保障各类群体充分就业。推进全民参保计划，启动小微企业和个体工商户工伤保险三年扩面工作，推动工伤保险职业人员全覆盖。整合医保、农合信息系统，建立一站式医疗救助服务新模式。抓好居家和社区养老服务改革试点工作，建成运行市级居家社区养老服务平台，推行“政府主导、社工服务、企业连锁、机构延伸、物业服务、农村互助”的养老服务模式。统筹推进社会各项事业发展。持续增加教育资源供给，新增义务教育学位1.9万个。抓好省属出城入园职校移交办学工作，推进兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校、北京八中兰州分校建设。全面推进“健康兰州”建设，推动医疗与养老、旅游、体育等行业融合发展，加快推进市妇幼保健院、市口腔医院改扩建或异地新建，加强县级医院能力建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设，积极推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，保障基本医疗服务有效供给。推进公共文化场馆提升改造，继续实施文化惠民工程，丰富广大群众精神文化生活。投入运营市社会福利院老年养护中心和市精神福利院。启动建设残疾人托养康复中心。建成全民健身中心，建设兰州奥体中心和十大户外运动基地，继续办好兰州国际马拉松赛、百合之路城市山地越野赛、兰州体育博览会。全力保障社会安全稳定。深入推进“平安兰州”建设，严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。持续加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，深入开展食品药品安全专项整治，积极创建“国家食品安全示范城市”。全面推进安全生产领域改革发展，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全管理水平和抗风险能力。加强防灾减灾体系建设。扎实开展法制宣传教育，积极推进司法行政体制改革和法律服务工作。深化信访制度改革和信访法治化建设，着力打造法治信访、阳光信访、责任信访。深入开展国防教育，做好双拥共建和优抚安置工作，增进军政军民团结。集中力量为民兴办一批实事。全市人民对美好生活的向往就是政府工作的不懈追求，我们将坚持在政府工作中，更加突出精准施策，着力补齐民生短板，把所有的事情都当作民生实事来办，为群众带去实实在在的感受和体验。在此基础上，今年继续从群众诉求最为强烈的地方入手，确定了6个方面18件实事，集中人力物力、切实办实办好，不断提升全市人民的幸福指数。 四、切实加强政府自身建设新时代新一年，加快兰州发展使命光荣、责任重大，对政府自身建设提出了新的更高要求。兰州不该落后，兰州不能落后，兰州也不甘落后。我们必须以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市尽职尽责、尽心尽力。 （一）坚持解放思想、转变观念，建设学习型政府。按照政治过硬、本领高强的要求，着力增强“八个方面本领”，提高各级干部履职尽责、推动发展的能力水平。积极营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，大力培养专业能力，弘扬专业精神，增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。注重向实践学习，向标兵学习，也要向追兵学习，学有方向，学有榜样，开阔发展思路，转变思维方式，提高工作的创新能力。 （二）坚持务实高效、勇于担当，增强政府公信力和执行力。牢固树立“功成不必在我、事不竟我有责任”的观念，增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，在工作中敢于承压、敢于担难、敢于较真、敢于负责。坚持一分部署、九分落实，大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神，对决策议定的事情立即执行、雷厉风行，办就办好、不放空炮。大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，察实情、出实招、办实事、求实效。健全完善目标管理和工作落实机制，对政府工作报告确定的目标任务，年初建账、年中查账、年底交账，切实做到有言必行、有诺必践、有行必果。 （三）坚持依法行政、强化监督，让政府工作在阳光下运行。始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。严格依法行政，规范公正文明执法，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续加大政务公开力度，做到公开为常态、不公开为例外，让政府工作更好体现民意、接受群众监督。 （四）坚持干净干事、清正廉洁，营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实中央八项规定及实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义新表现，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。配合做好监察体制改革工作，继续强化审计监督，严格规范公共权力行使和公共资源配置，及时发现和严厉惩处违纪违法行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的约束中工作生活，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表！新时代赋予新使命，新目标呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终坚持以人民为中心的发展思想，凝聚全市上下的智慧、才干和力量，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市、实现全市人民对美好生活的向往努力奋斗！

  2025-07-16

• 定西聚焦十大生态产业 招商引资激活经济高质量发展新动能

  2023年，定西市深入贯彻落实省委省政府关于推进十大生态产业的决策部署，以招商引资为重要抓手，通过挖掘县域资源价值、谋划特色产业项目、强化宣传思想文化工作等举措，推动经济社会高质量发展。期间，相关调研组深入渭源县、临洮县等地，实地考察产业项目、文化阵地建设情况，为当地发展提出具体要求。 （一）优化产业布局，筑牢生态经济发展根基。定西市立足资源禀赋，将十大生态产业作为转型发展的主抓手，重点围绕特色农业、文旅融合、绿色工业等领域，精准开展招商引资。在渭源县，依托当地中药材种植传统和生态优势，引进中药材精深加工项目，推动产业链从种植向提取、研发延伸，提升产品附加值。临洮县则聚焦现代农业，通过招商引资引入智慧农业企业，建设集种植、观光、销售于一体的生态农业示范园，带动周边农户参与产业发展，实现生态效益与经济效益双提升。同时，定西市持续优化营商环境，简化项目审批流程，为落地企业提供政策支持和要素保障，确保招商引资项目引得进、留得住、发展好。 （二）深挖文化资源，构建文旅融合发展新格局。定西市以长城国家文化公园建设为契机，整合战国秦长城遗址等历史文化资源，谋划实施一批文旅融合项目。在临洮县战国秦长城遗址周边，规划建设集文物保护、文化展示、研学旅游于一体的遗址公园，通过打造标志性文化景观，增强区域文化吸引力。同时，定西市注重地域特色文化的挖掘与传播，创作以陇中民俗、丝路文化为主题的纪录片等宣传品，利用新媒体平台扩大传播范围，提升文化影响力。此外，新时代文明实践中心与文旅项目建设相结合，开展文化惠民活动，推动传统文化与现代旅游深度融合，让文化资源成为生态产业发展的重要支撑。 （三）强化宣传引领，凝聚高质量发展强大合力。定西市按照全省县级融媒体中心建设“一张网”要求，整合县域媒体资源，创新宣传方式，提升服务功能。县级融媒体中心通过开设生态产业专题报道，宣传十大生态产业政策、项目进展和典型经验，营造全社会关注支持生态产业发展的良好氛围。同时，利用短视频、直播等新媒体形式，展示定西特色生态产品和文旅资源，助力招商引资和产品销售。在宣传思想文化工作中，定西市将生态理念融入文明城市创建、新时代文明实践等活动，引导干部群众树立绿色发展意识，为推动十大生态产业发展凝聚思想共识和精神力量。 （四）推动项目落地，增强产业发展带动能力。定西市坚持把项目建设作为推动十大生态产业发展的重要载体，围绕“投资规模大、体验内容丰富、带动能力强”的标准，谋划实施一批重点项目。在渭源县，包抓的生态产业项目聚焦中医药健康旅游，建设中药材观光园、康养中心等设施，形成“种植+旅游+康养”的产业模式；临洮县则依托洮河生态资源，打造集生态治理、休闲度假、文化体验于一体的滨河生态产业带。这些项目的实施，不仅直接拉动投资增长，还带动了就业创业，促进了一二三产业融合发展，为定西经济高质量发展注入新动能。 （五）坚持生态优先，实现产业发展与环境保护协同推进。定西市在发展十大生态产业过程中，始终坚守生态保护红线，将绿色发展理念贯穿于项目规划、建设、运营全过程。在农业领域，推广绿色种植技术，减少化肥农药使用，发展有机农业；在工业领域，严格环保准入标准，引进节能环保型企业，推动传统产业绿色转型；在文旅产业发展中，注重对自然景观和文化遗址的保护，实现开发与保护相统一。通过构建生态产业体系，定西市逐步实现经济发展与生态环境保护的良性互动，让绿水青山成为高质量发展的亮丽底色。 通过聚焦十大生态产业，定西市正以招商引资为突破口，以项目建设为支撑，以文化宣传为引领，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为加快建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面贡献定西力量。

  2025-07-16

• 【甘南州招商】甘南首家省级科技型企业孵化器正式获批 助力区域创新发展

  2023年，甘南州科技开发交流中心被认定为“省级科技型企业孵化器”，成为甘南州首家获此殊荣的科技服务平台。该孵化器的成功申报，标志着甘南州在完善科技创新体系、优化营商环境方面迈出关键一步，将有效集聚创新资源，助力招商引资和科技型企业培育，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、夯实基础：构建科技孵化服务新载体 近年来，甘南州聚焦科技创新驱动发展战略，针对本地科技型中小企业数量少、创新能力不足等问题，启动科技型企业孵化器建设工作。甘南州科技开发交流中心作为建设主体，通过整合现有场地资源，改造升级办公空间、实验室、会议培训室等功能区域，配备专业服务团队，逐步构建起集“创业孵化、技术支撑、政策咨询、资源对接”于一体的综合服务平台，为孵化器申报奠定坚实基础。 二、精准发力：申报工作取得突破性进展 为推动孵化器升级发展，甘南州相关部门加强与上级科技主管部门的沟通对接，对照省级科技型企业孵化器认定标准，在孵化场地面积、在孵企业数量、服务体系建设等方面逐项梳理短板，制定整改提升方案。通过引入外部专家指导，完善孵化服务流程，优化在孵企业结构，最终在2023年顺利通过省级评审，填补了甘南州省级科技型企业孵化器的空白。 三、功能聚合：打造全链条孵化服务生态 获批后的省级科技型企业孵化器将重点围绕甘南州特色产业和优势领域，为初创科技企业提供多维度支持。在空间服务方面，提供低成本办公场地和共享设施；在技术服务方面，对接高校科研院所资源，促进产学研合作；在融资服务方面，联合金融机构开发适合科技企业的信贷产品；在政策服务方面，协助企业申报各类科技项目和优惠政策，形成从项目孵化到市场对接的全链条服务体系。 四、赋能发展：激发区域创新驱动新活力 作为甘南州首家省级科技型企业孵化器，该平台的建成运营将有效破解本地科技企业发展瓶颈。一方面，通过培育一批掌握核心技术的科技型中小企业，推动特色产业向高端化、智能化转型；另一方面，借助孵化器的品牌效应，吸引更多外部创新资源和创业团队落户甘南州，助力招商引资工作提质增效。同时，孵化器还将成为培养本土科技人才的重要载体，为甘南州构建“创新链、产业链、人才链”深度融合的发展格局提供有力支撑。

  2025-07-16

• 兰州市科技计划项目助力创新驱动与招商引资发展

  2021年，兰州市科技局正式下达市级科技计划项目，通过系统化管理和资金支持，推动科技创新与产业升级。此次项目立项严格遵循《兰州市科技计划项目管理办法》，聚焦重大科技专项、后补助专项、医疗卫生专项和科技支撑专项四大领域，旨在优化财政资金使用效益，强化科技创新对经济社会发展的支撑作用。项目的实施不仅为兰州市招商引资提供了技术保障，也为区域高质量发展注入了新动能。 一、项目组织与分类管理 兰州市科技局在2021年市级科技计划项目组织过程中，共征集到全市各领域基础研发和应用研究项目1300余项。根据项目属性，分为市级重大科技专项、《兰州市支持科技创新若干措施》后补助专项、医疗卫生专项和科技支撑专项四大类。分类管理机制确保了项目支持的精准性和科学性，同时兼顾不同领域的技术需求。 二、属地化初审与专家评审机制 项目申报采取属地化管理原则，由项目单位所在地科技局或科技管理部门负责初审推荐。通过初审的项目进入专家评审环节，评审重点包括创新性、实施效益和示范带动性等核心指标。兰州市科技局组织专家开展实地考察和材料审核，综合评审意见与查重结果，最终形成立项支持计划。这一流程体现了公平、公正、公开的原则，有效提升了项目质量。 三、立项支持与资金管理 2021年兰州市共立项支持185项科技计划项目，覆盖多个重点产业领域。兰州市科技局与项目单位签订《兰州市科技计划项目任务合同书》，明确技术指标和资金使用要求。此外，兰州市科技局召开专项培训会，强化经费使用监管，确保财政资金规范合理使用，最大化发挥资金效益。 四、科技创新与招商引资协同推进 兰州市通过科技计划项目的实施，不仅提升了本地科研能力和技术水平，还为招商引资创造了有利条件。项目成果转化与应用示范吸引了更多高新技术企业落户兰州，形成了科技创新与产业发展的良性循环。兰州市科技局表示，未来将继续优化科技资源配置，为区域经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-16

• 【甘肃招商】茶韵流香丝路情 金城盛会引茶潮

  2019中国（甘肃）国际茶产业博览会在兰州成功举办，作为茶产业的重要商贸平台，本届博览会不仅为参展茶企提供了广阔的展示空间，有效促进了行业交流与招商引资，更通过丰富多彩的文化活动让兰州市民沉浸式体验了中国茶文化的深厚底蕴，成为连接西北茶叶市场与文化传播的重要桥梁。 一、盛大规模汇聚四方茶业精粹 本届茶博会由深圳市茶文化促进会、深圳市华巨臣实业有限公司及甘肃会展中心有限责任公司共同主办，展会在兰州市核心场馆举行，吸引了来自全国各地众多知名茶企踊跃参与。博览会规划了可观的展览面积，设置了数量众多的标准展位，汇聚了包括绿茶、红茶、白茶、乌龙茶、黄茶、黑茶在内的六大基本茶类及相关产业链产品。展品范围广泛，涵盖精选茶叶、精美茶具、陶瓷紫砂、茶器工艺品、茶服、茶食品以及现代茶包装设计等全链条产品，全面展示了中国茶产业发展的活力与创新成果。 二、精彩文化活动打造沉浸式体验 博览会现场热闹非凡，茶香四溢，吸引了大批兰州市民与专业观众驻足品鉴、交流。其中，“茗星茶艺师”全国评选大赛甘肃赛区的决赛成为焦点，选手们精湛的茶艺表演诠释了茶道的艺术魅力。充满温情的“小茶人奉感恩茶”活动传递了传统孝道文化。特别设置的“曲水流觞”茶文化美学空间尤为引人入胜，先后上演了“荷韵·普洱茶茶会”、“落日长河听茶会”、“水云间·老白茶茶会”等一系列主题鲜明的特色茶会活动，通过精心布置的茶席环境、雅致的茶艺演绎与深入的茶文化讲解，为参与者带来了别具一格、富有深度的品茗享受与文化熏陶。这些活动显著增强了展会的互动性和文化氛围。 三、兰州：丝路茶香交融的历史纽带 主办方负责人在展会期间着重强调，兰州自古以来就因其独特的地理位置，成为丝绸之路与茶马古道这两大重要商贸与文化通道的交汇节点，在中国茶业发展史特别是茶叶流通史上扮演着不可替代的角色。历史上的兰州，是茶叶贸易枢纽，各类茶产品在此汇聚，又经由此地向四方流转。这种源远流长的历史积淀，塑造了兰州自身厚重而多元的茶文化气质。本次博览会落地兰州，正是对这一历史地位的传承与呼应。 四、商贸与文化并举的行业盛会 本次茶博会的核心目标，是为全国乃至更广范围的茶企、茶商搭建一个高效、专业的商贸合作与信息交流平台，助力企业拓展市场渠道、推广品牌形象，促进茶叶及相关产品的交易。与此同时，展会更深层次的追求在于推动茶文化的传播与弘扬。通过系统的文化展示与互动体验，博览会致力于引导公众对茶文化形成更深刻的理解与认同，激发对茶的热爱，从而提升整体社会对茶文化的认知水平和文化自信。主办方明确表示，期望通过此类高规格展会活动，在推动区域产业经济发展的同时，持续赋能中华优秀传统茶文化的传承与发展。

  2025-07-16

• 【崆峒区招商】平凉市召开创建国家森林城市动员大会 网络直播凝聚全域共识

  2023年，平凉市以网络现场直播形式召开创建国家森林城市动员大会，市直各部门、崆峒区区直单位、平凉工业园区所属单位干部职工及驻平部队官兵900余人在主会场参会，六县及全市各乡镇设分会场，组织县乡村干部群众同步收看收听。此举旨在通过系统性生态建设，优化城市发展环境，提升城市品位，为招商引资和高质量发展奠定坚实生态基础。 一、全域动员构建创森工作格局。会议创新采用“主会场集中部署+分会场实时联动+网络平台广泛覆盖”模式，实现市、县、乡、村四级干部群众参会全覆盖，主会场与分会场同频共振，彰显平凉市对创建国家森林城市工作的系统谋划和全民动员理念。会议强调，创建国家森林城市是践行生态文明思想的重要实践，需构建“党政统一领导、部门协同推进、社会各界参与、上下联动攻坚”的工作体系，形成全域推进、全民共建的良好局面。 二、立足生态禀赋明确创建方向。平凉市位于陕甘宁三省区交汇处，境内地形多样，生态资源丰富，是区域重要的生态安全屏障。会议指出，创建国家森林城市要立足当地自然禀赋和生态基础，以“增绿量、提品质、强功能”为目标，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。近年来，平凉市持续实施天然林保护、退耕还林等生态工程，森林覆盖率稳步提升，为创森工作积累了宝贵经验，此次启动创建将进一步推动生态建设与城市发展深度融合。 三、聚焦重点任务落实建设举措。根据创建规划，平凉市将重点推进四大工程：一是城区绿化提质工程，加强城市公园、口袋公园、道路绿化建设，提升建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积；二是生态廊道建设工程，对境内主要公路、铁路沿线及河流两岸进行绿化美化，构建互联互通的绿色生态网络；三是乡村绿化美化工程，结合乡村振兴战略，推进村庄庭院绿化、村内道路绿化和公共空间绿地建设，打造生态宜居美丽乡村；四是森林资源保护工程，严格落实林地保护制度，加强森林防火和林业有害生物防治，保障森林生态系统安全稳定。 四、强化保障机制确保创建实效。为保障创森工作有序推进，会议明确三项保障措施：一是健全组织保障，成立创建工作领导小组，下设专项工作组，明确各级各部门职责分工，将创森任务纳入年度目标考核；二是强化要素保障，统筹整合财政资金，设立创森专项经费，鼓励社会资本通过捐赠、认养、合作等方式参与生态建设；三是营造氛围保障，利用各类媒体平台宣传创森意义、目标任务和进展成效，组织开展义务植树、生态科普等活动，引导群众积极参与到植绿、护绿、爱绿行动中，凝聚全社会共同创建的强大合力。

  2025-07-16

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