兰州西固新城工业园区

• 【甘肃招商】甘肃推进食药物质试点拓宽产业融合新路径

  近日，甘肃省卫生健康委与市场监管局联合印发试点工作方案，在兰州市、天水市、陇南市、武威市、张掖市、酒泉市、嘉峪关市、白银市和定西市等9个市所辖区域启动党参、黄芪、肉苁蓉等食药物质的生产经营试点工作。该试点旨在充分挖掘甘肃省道地药材资源优势，通过规范生产经营、推动深加工与标准建设，促进中药资源向食品和保健品产业转化，为优化产业布局、吸引外部投资、强化招商引资创造有利条件，进而提高经济附加值，服务地方经济发展。 一、试点启动符合国家层面深入推进食药物质管理创新的总体部署。依据国家卫生健康委、国家市场监管总局关于进一步规范食药同源物质生产经营试点的指导意见，甘肃省结合实际种植基础与资源禀赋提出申请并获得批准。党参、黄芪、肉苁蓉作为国家明确纳入试点的药食同源物质，其科学性与安全性经过前期研究验证。甘肃被纳入全国第二批试点省份，充分体现了国家对西北地区中医药特色资源开发的战略支持，有利于构建更完善的食药物质多元化开发体系。 二、试点区域选择突显资源集中优势与产业协同效应。选定兰州市等9市作为实施主体，主要基于三方面因素：一是这些区域为甘肃省大宗药材的核心产区，党参、黄芪在陇南市、定西市规模化种植历史悠久，肉苁蓉在河西走廊武威市、张掖市、酒泉市等地人工栽培技术成熟，具有稳定原料保障；二是区域覆盖较广、产业辐射力较强，既能整合农业生产上游资源，也能依托城市群产业链下游的食品加工、包装物流能力；三是地方政府已有配套支持政策，如张掖市建立肉苁蓉种苗繁育基地，陇南市发展党参规范化种植示范区，有助于试点迅速落地并与地方农业规划衔接。 三、试点工作系统性安排涵盖全链条各关键环节。实施方案围绕生产经营规范、标准建设、产品开发等目标制定具体任务：首先要求建立种植到初加工的全程追溯体系，实施原料与产品的安全检测强制规定；其次联合科研机构制定党参等物质的甘肃食品安全地方标准，规范加工工艺参数及质量验收规则；再次支持企业研发新型终端产品，如黄芪饮料、党参压片糖果、肉苁蓉功能性食品等，鼓励传统饮片企业向食品保健领域拓展产能；同时严控市场风险，对试点企业实行备案制管理，禁止扩大适用对象范围或超剂量使用物质。 四、设定为期两年的周期兼顾发展效率与风险防控。基于三项物质的种植周期特性（如黄芪需2-3年采挖期）及产业转化复杂度，甘肃省将试点期限定为两年，分阶段推进：第一阶段着重机制构建，完成标准立项备案、重点企业遴选和人员培训；第二阶段聚焦成果转化，评估食品安全数据，推动产品市场化验证。这种阶段性安排既确保有充足时间建立科学管理体系，也预留调整空间以动态响应监测中发现的问题，体现审慎稳健原则。 五、后续监管与服务重点聚焦长效机制与产业升级。甘肃省级相关部门将继续协同推动三项核心任务：卫生健康部门牵头完善风险监测网络，强化试点产品的重金属、农残等指标抽检；市场监管部门优化企业帮扶机制，开发"食药同源"认证标识系统；产业推动方面，计划设立专项扶持资金引导企业研发高附加值产品，同时对接招商引资项目库引入外部资本合作建设深加工基地，如天水市规划的中药材提取物产业园和白银市健康食品产业集群项目，切实推进资源变资产、资产变收益。 六、试点深化将助力中医药资源优势转化与乡村振兴协同发展。通过食药物质产业链延伸，可直接带动武威市、定西市等主产区农民参与标准化种植，提升亩均收益；企业深度开发功能性食品与保健品，有助于培育"陇药"品牌矩阵，扩大市场认知度；政策支持的传统药厂转型食品生产，可盘活闲置产能并创造新就业空间。从长远看，该试点不仅是推动中医药与食品产业融合发展的突破口，更为西部特色资源型地区探索绿色产业兴区富民提供实践路径，对完善国家食药物质管理制度亦具有重要参考价值。

  2025-07-28

• 【甘肃招商】甘肃明确西部大开发战略重点 构建开放发展新格局

  近日，甘肃省人民政府新闻办召开新闻发布会，对《中共甘肃省委甘肃省人民政府贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署实施意见》进行解读。该《意见》以全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化为目标，提出强化举措抓重点、补短板、强弱项，通过夯实基础、发挥优势、抢抓机遇，推动形成大保护、大开放、高质量发展格局，同时将招商引资作为重要抓手，助力战略落地。 （一）聚焦短板弱项，夯实发展基础 针对发展基础相对薄弱的实际，甘肃省将补齐短板作为首要任务。在脱贫攻坚方面，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫地区特色产业可持续发展，促进脱贫人口稳定就业。基础设施建设上，重点推进交通、水利、能源、信息等领域项目，构建内联外通的综合交通运输网络，加强重点水利工程建设，提升水资源保障能力。同时，着力打造综合能源枢纽，优化能源生产和消费结构，推动煤电、油气、新能源等多能互补发展，提升能源供应保障能力和跨区域调配水平。 （二）发挥特色优势，构建高质量发展体系 在推动高质量发展中，甘肃省突出特色化、差异化路径。创新驱动发展方面，加强科技创新平台建设，支持重点实验室、工程技术研究中心等发展，促进产学研深度融合，推动关键核心技术攻关和成果转化。生态产业发展上，深入实施十大生态产业行动计划，重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游等产业，推动产业结构绿色转型。城乡融合发展方面，加快推进以人为核心的新型城镇化，提升城市功能品质，同时全面推进乡村振兴，改善农村人居环境，促进城乡要素双向自由流动。开放格局构建上，围绕“一带一路”建设，打造文化、枢纽、信息、生态、科技五个制高点，构建“东连”融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区，“西进”联通中亚、西亚，“南向”对接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，“北拓”联动内蒙古及蒙古国的立体开放格局，提升对外开放水平。生态屏障建设方面，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进祁连山生态保护和修复，加快国家公园建设，加强黄河流域、长江上游等重点区域生态综合治理，筑牢国家西部生态安全屏障。 （三）抢抓政策机遇，强化保障落实 为确保国家政策在甘肃省落地见效，《意见》将支持政策梳理归集为“对接落实”“争取支持”“深入实施”三类。“对接落实”类聚焦国家已明确的政策措施，细化实施方案，确保政策红利充分释放；“争取支持”类针对符合国家战略导向、契合甘肃省发展需求的领域，积极向国家有关部门汇报争取，推动更多政策、项目和资金向甘肃倾斜；“深入实施”类立足甘肃省实际，谋划实施一批具有地方特色的改革发展举措。同时，明确各项政策的责任部门，建立健全工作推进机制，加强督查考核，形成工作合力。此外，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，提升政务服务效率，营造市场化、法治化、国际化营商环境，通过招商引资吸引更多优质企业和项目落地，为西部大开发战略实施提供有力支撑。

  2025-07-28

• 【陇南招商】陇南跨境电商交易突破七千万元 多元产品畅销全球

  招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，在区域发展中日益凸显其战略价值。根据权威部门通报，陇南市前八个月跨境电商交易额实现7332万元，凸显了外贸新业态的强劲活力。这得益于政府精准布局全球合作机遇，通过组织企业参与国际展会和政策支持，有效促进了特色农产品和工业品出口，为区域经济增长注入了新动力。 一、跨境电商在陇南市呈现蓬勃发展态势，企业培育成效显著。陇南市电商发展局发布的数据显示，当前全市已培育发展跨境电商企业共计9家，这些企业在前八个月期间整体运营稳步提升。从行业趋势看，依托数字技术和全球供应链优化，跨境电商作为新兴外贸模式正逐步成为拓展海外市场的引擎。历史数据显示，陇南市早年在电商领域基础较弱，但通过政策引导和资源整合，近年交易额实现了持续性攀升。出口结构以农产品和轻工业品为主导，反映出当地产业升级和国际化战略的深化，为后续可持续发展提供了坚实基础。 二、增长的核心驱动因素源于国家宏观战略的精准赋能和本地化政策扶持。陇南市充分把握“一带一路”倡议带来的机遇，并融入“中新南向通道”物流节点建设中，构建高效跨境物流网络。当地政府部门始终将外贸和跨境电商置于优先发展位置，出台系列配套措施简化出口流程、提供财政补贴。同时，积极参与国际商业活动，如第三十三届西班牙国际精品食品及饮料展览会、日本国际食品与饮料展等，助力品牌“漂洋过海”。这些举措显著提升了产品全球可见度，吸引外部资本关注，强化了招商引资成果。国际关系学者指出，此类平台协作模式降低了中小企业出海门槛，间接推动了交易额增长，体现了区域开放合作的协同效应。 三、出口产品多元化和市场拓展成为交易额上升的直接支撑。除苹果和苹果汁等传统优势项目外，出口清单已扩展至大蒜、土豆、胡萝卜、洋葱、豆皮、茶叶、机械设备及服装等多样化品类。这些产品覆盖农产初级品和深加工品，满足目标国市场差异化需求。目前，出口目的地遍及美国、加拿大、迪拜、泰国、孟加拉、日本、越南、巴基斯坦等欧美及“一带一路”沿线十余国家和地区。统计信息表明，产品结构优化通过国际展会推介实现有效对接，确保供应链韧性。例如，果蔬类产品凭借原产地认证获得海外热销，工业设备则契合发展中国家基建需求，凸显市场适配性与战略互补性的融合。 四、整体成就对区域经济产生了深远的积极影响，未来前景广阔。交易额增长背后反映了陇南市产业结构调整和外贸韧性增强，带动就业与创收水平提升。出口活动不仅拉动本地农民增收，还刺激上下游产业链联动，如农产品加工和包装产业增值。展望后续，政策将聚焦培育更多创新企业和优化数字化基建，深化与国际市场合作。经济专家评估称，跨境电商的蓬勃发展为内陆城市融入全球价值链提供标杆案例，具有可复制推广意义。在长远发展角度，强化品牌建设和知识产权保护将助力“陇南出品”持续开拓新市场，为中国外贸高质量发展贡献地方智慧。

  2025-07-27

• 【投资山丹县】2018年山丹县政府工作报告

  2017年12月23日在县十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长陆思东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，面对县域经济下行压力持续加剧的严峻复杂形势，我们在县委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习党的十九大精神，深入推进习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神的落实，紧紧围绕“1255”县域经济社会发展总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，持续推进供给侧结构性改革，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进了全县经济社会持续健康发展。预计实现生产总值50亿元，增长2%;社会消费品零售总额达到19.9亿元，增长7%;一般公共预算收入和大口径财政收入完成2.5亿元和5.2亿元，分别下降28.16%和26.21%;财政支出完成23亿元，增长9.52%;城乡居民人均可支配收入分别达到22985元和12086元，分别增加1703元和791元。主要工作和成效是：重点项目建设稳步实施。把项目建设作为支撑发展的第一要素，建立县级领导联系帮扶重点项目工作机制，积极做好项目谋划、争引和建设工作，力促项目顺利实施。全年开工建设各类项目93个，完成投资35亿元，其中总投资5000万元以上项目28个。积极推广应用PPP模式，签约落地项目3个，吸引社会资本4.39亿元。狠抓招商引资工作，引进项目43个，到位资金31亿元。产业质量效益不断提升。加快调整产业结构，培育壮大特色产业，大力发展新兴产业，三次产业比重调整到24.2∶24.6∶51.2。投入2.83亿元扶持农业发展，粮油总产量突破22万吨，畜禽饲养量达到309万头(只)。依托亚盛薯业、爱福农业、润牧饲草、睿裕祥枸杞等农业产业化项目，建成马铃薯、食用菌、饲草、枸杞等特色作物种植基地30万亩。培育农产品加工企业10个，农产品加工转化率提高到62%。推广节水灌溉面积3.93万亩，农作物综合机械化率提高到79.33%。健全完善城北工业园区和张掖国际物流园管理机制，园区中央大道、防洪、供排水等工程相继开工建设。投资10亿元，建成丝路盛丰有机肥、丽源节水新材料、天泽农牧饲草深加工等16个工业项目。全县工业企业达到114户，实现工业增加值4.84亿元。坚持文化旅游体育医养融合发展，完成大佛寺景区园林绿化提升、明长城新河段亮化等工程，新建文化广场18个、旅游厕所36所，建成高庙记忆民俗文化产业园、硖口生态观光园等19个乡村文旅项目。成功举办纪念路易•艾黎诞辰120周年系列活动和祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛、山丹花旅游文化艺术节、民俗文化灯展等活动，全域旅游的广度和深度进一步拓展。大力支持现代服务业发展，万和商业广场、中兴商厦建成营业，培育电商物流企业70家，教育培训、医疗养生、家政服务、信息咨询等新业态稳步发展。基础设施建设持续加强。完成投资13.5亿元，着力补齐基础设施短板，统筹推进城乡一体化发展。实施农田水利项目10个，修建干支渠32公里、输水管道85公里，建成高标准农田3.08万亩。二水厂、抗旱应急联通工程全面建成，白石崖水库建设进展顺利。开工道路交通项目17个，新建农村公路144公里，大佛寺景区旅游公路建成通车，S590山丹至马场二场二级公路、S315花草滩至焉支山景区旅游公路、G30连霍高速长城驿服务区完成年度建设任务。改造提升城乡输电线路20公里，光纤宽带、4G网络实现全覆盖。城乡建设治理成效显著。修编完成《山丹县城市总体规划(2016―2030)》和6个乡镇总规、7个乡镇控规、45个村庄规划。累计投入2.29亿元，改造城区道路1.5公里，硬化背街小巷9公里，敷设地下综合管网40公里，艾黎大道南端大桥、中段地下人行通道建成通行。五彩山丹美食城建成运营，新区综合农贸市场主体完工。新建世博丽景六期、紫玉山庄等商住项目29个、17万平方米，去库存10万平方米，改造老旧楼房619套。640辆共享单车投放使用。山丹河城区段河道治理与园林绿化工程完成年度任务，治理河道2.1公里。城区集中供热三年工程一年完成，位奇、李桥集镇集中供热工程建成投用，完成投资4.1亿元，集中供热面积达到381万平方米。启动国家卫生县城创建工作，开展拆除违法违章建筑“百日攻坚”行动，查处违法建设277处，城乡面貌大幅改善。生态环境整治强力推进。坚持把祁连山生态环境整治摆在突出重要位置，全力以赴打赢生态环境保护攻坚战，涉及祁连山自然保护区6项突出问题全面整改到位。生态保护红线划定工作有序推进，环保责任边界更加清晰。大气、水、土壤污染防治不断强化，城区空气质量在线监控系统建成运行，设立水源地保护区16处，划定畜禽养殖禁养区977平方公里。争取山水林田湖草项目资金4.84亿元，组织实施祁连山水源涵养区植被恢复与保护等6个生态保护治理项目。扎实开展全域无垃圾专项治理行动和环境卫生“大发现、大清洁、大整治”行动，发现整治环境卫生问题3000多项，生态环境持续改善。社会民生事业长足发展。投资2.6亿元，搬迁安置贫困户1039户，修建扶贫大棚2000座，减少贫困人口204户635人，贫困发生率下降到2.53%。优先发展教育事业，新建扩建7所学校教学生活用房，落实农村教师岗位补贴325.6万元，高考二本以上上线率达到52.15%，责任督学挂牌督导创新县通过省级评估验收。大力推进“健康山丹”建设，建成新区中医医院，清泉、李桥卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院，公立医疗机构药品全部实行零差率销售。加强计划生育和生殖健康服务，人口自然增长率6.25‰。不断完善社会保障体系，老年福利服务中心、残疾人托养中心、殡仪服务中心建成投用，发放民政优抚金、残疾人补贴和住房补贴8200万元。扎实开展农民工等人员返乡创业试点县建设，城镇新增就业3675人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。调整优化社区行政区划布局，建成长城、前窑、北街、县府街4个高标准社区阵地。加强和创新社会治理，推行“三治”融合新模式，组建各类服务团队730多支，为民办实事620多件，调处矛盾纠纷370多起。深入开展“七五”普法，严厉打击违法犯罪，强化安全生产和食品药品监管，全县社会大局和谐稳定，人民群众的安全感进一步提升。改革创新活力充分释放。深入推进“放管服”改革，行政许可和便民服务事项入驻市民大厅，“网上行权”有序推进，办事效率和水平进一步提升。完成公共资源交易528项，实现交易额6.16亿元。在“六证合一”基础上施行“多证合一”，新增市场主体2955户，统一社会信用代码成为企业唯一身份码，实现企业“一照一码”走天下。启动农村产权综合改革，探索推行“四变”模式，县乡村三级产权交易机构挂牌运行，产权抵押担保融资制度初步建立。国有林场和供销合作社综合改革顺利实施。农村水价综合改革有序推进，河长制全面建立。不断强化财税金融支持，盘活财政存量资金1.8亿元，银行存贷款余额分别达到77.05亿元和74.41亿元，水投、城投、交投、农投四家公司投融资达到14.7亿元。深入实施创新驱动发展战略，发放“双创”贷款2.1亿元，落实补助资金0.26亿元，“双创”孵化基地入驻小微企业278户，成功孵化22户，吸引社会投资10亿元。“四型”政府建设深入推进。坚持把对党忠诚、敢于担当、廉洁高效贯穿于政府工作全方位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，坚决贯彻县委决策部署，严格执行《党组工作规则》和《政府工作规则》，坚持做到依法行政、按章办事。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三纠三促”专项行动，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，持续加大审计监督和行政问责力度，党风政风持续好转。大力推进依法治县进程，及时向县人大报告重大事项，向县政协通报重点工作，办理人大代表意见建议36件、政协委员提案29件，办结率分别达到88.9%、93.1%，人民群众的满意度不断提升。一年来，人民武装、双拥共建、消防武警、民族宗教、地震应急、外事侨务、史志档案等工作都取得了新进展，气象、邮政、盐务、烟草、住房公积金等省市驻丹单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，回顾即将过去的一年，我们始终坚持党的领导，全面贯彻新发展理念，攻坚克难，积极作为，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多一直想办而没有办成的实事，在“十三五”征程上迈出了新步伐，实现了新发展。这些成绩的取得，是县委坚强领导和县人大、县政协全力支持的结果，是全县各行各业、各族人民群众精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻丹部队、消防武警官兵、公安民警，向人民团体和社会各界人士，向关心和支持山丹改革发展的各级各部门，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，发展任重道远。当前，在全国经济运行大环境日趋复杂、区域经济持续下行的严峻形势下，受需求不足、去产能、环保趋紧等诸多因素叠加影响，经济发展困难重重，部分指标呈现负增长，给处于转型期的县域经济发展带来了前所未有的压力与挑战。主要是：县域经济总量偏小，大项目好项目落地储备不足，产业特色优势不明显，经济基础、经济结构脆弱，经济增长内生动力不强;国民生产总值、固定资产投资、财政收入预期目标没有完成;农业基础条件薄弱，生产成本和风险增大，现代农业发展缓慢，农民持续增收难度较大;传统工业转型困难，实体经济发展不足，新兴产业规模偏小，工业经济质量和效益不高;旅游基础设施和服务功能不完善，乡村旅游特色不明显，带动第三产业发展的动力不足;骨干财源总量偏少，可持续财源接续不足，财政收支矛盾比较突出;政府职能转变还不到位，一些干部的能力素质和工作作风与新时代发展要求还不相适应，行政效能、营商环境亟需整顿提升。对于这些问题，我们将认真分析研究，切实采取有效措施，着力加以整改和解决。各位代表，总结经验是为了巩固成果，发现问题是为了弥补短板。一年来的工作实践，我们深刻体会到，加快县域经济发展，是实现富民强县目标的重要基础和现实需要。在新形势新背景下，要实现全县经济社会更高质量、更好效益、更可持续发展，必须始终坚持发展第一要务，必须始终坚持经济结构和产业结构优化调整，必须始终坚持供给侧结构性改革，以更加宽广的视野、更加开放的思维，在更大范围、更深层次谋划推动县域经济，持续壮大经济综合实力，为加快建设“五型山丹”，决胜全面建成小康社会打牢坚实基础。壮大县域经济，必须坚持因地制宜，协调互补。牢固树立全域发展理念，立足地域区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，加强对县域经济发展的统筹规划，科学谋划，精准施策，选择最佳路径，发挥最大潜力，宜农则农、宜工则工、宜商则商，突出重点，聚焦发力，协调推动生态工业、现代农业、文化旅游建设，促进县域经济持续健康发展。壮大县域经济，必须坚持产业导向，培育特色。以培育壮大县域特色优势产业为重点，坚持扩大总量与提升质量并重，借助外力，激发内力，加快产业园区建设，促进产业集聚发展，着力培育以煤电联产、冶炼化工、建筑建材、特色农副产品加工为重点的工业产业，以高效种植、特色林果、舍饲养殖为重点的农业产业，以全域旅游、商贸物流、健康养老为重点的现代服务业，培育特色经济，打造特色产业和品牌产品。壮大县域经济，必须坚持生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，更加注重生态环境保护，坚定不移走绿色发展之路，持续开展山水林田湖草保护与修复、产业优化升级、环境污染防治、低碳生活倡导，统筹生态建设、环境保护和经济社会协调发展，共建天蓝地绿、山清水秀的美好家园。壮大县域经济，必须坚持深化改革，创新驱动。坚持把改革开放、创新创业作为推动县域经济发展的有效抓手，用开放的思维、改革的举措、创新的办法解决发展难题。持续深化“放管服”改革，加快推进农村产权、投融资、商事制度和社会事业领域改革。大力推进大众创业、万众创新，落实容错纠错机制，营造良好营商环境，激发县域经济发展内生动力。壮大县域经济，必须坚持深度融合，统筹推进。坚持把推进县域经济协调发展、城乡居民稳步增收、社会民生持续改善作为政府工作的出发点和落脚点，统筹推进产业培育、扶贫开发、城乡治理和社会事业融合发展，实现富民与强县相统一，让群众共享县域经济发展成果，不断增强获得感和幸福感。2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示，紧紧围绕中央和省市决策部署，深入落实“1255”县域经济社会发展总体工作思路和县委十五届四次全委会议精神，牢固树立新发展理念，积极把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，更加注重转方式调结构促进产业转型升级，更加注重保障改善民生提高群众幸福指数，更加注重转作风树形象提升政府效能，鼓足干劲，全面攻坚，推动全县经济社会在高质量发展上取得新进展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入和大口径财政收入均增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。万元GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在下达指标以内。重点抓好九个方面工作： 一、树牢抓项目就是抓发展理念，凝心聚力狠抓项目建设，推动固定资产投资快速增长紧紧牵住项目建设“牛鼻子”不松劲，集中精力抓项目、扩投资，助推县域经济转型升级、加快发展。强化重点项目建设。主动对接国家和省市“十三五”发展重大战略、重点计划，完善充实重大项目库，力争更多项目进入国家和省市规划“盘子”。深入开展“项目推进年”活动，严格落实项目建设责任，强化项目要素保障，力争开工建设各类项目83个，完成投资38.5亿元。基础设施方面，重点抓好总投资9.4亿元的G312线马营口至山丹西公路、浅山区防洪工程等项目;生态环保方面，重点抓好总投资3.81亿元的祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、马营河小流域综合治理等项目;产业发展方面，重点抓好总投资3.51亿元的新唐矿业公司平坡三五号矿井改扩建、超能工贸公司年产1万吨果蔬分拣加工及恒温库等项目;社会民生方面，重点抓好总投资10.04亿元的易地扶贫搬迁、农村人居环境综合治理等项目;城市建设方面，重点抓好总投资11.74亿元的北环影院棚户区改造、新区客运站、清华园B区等项目。推广应用PPP模式。在发挥政府投资引导作用、保证债务风险总体可控的前提下，分行业、分领域制定鼓励民间投资的具体操作办法，完善项目风险共担、财政支持等机制，进一步规范PPP项目运作模式和程序，全力吸引民间投资参与县域经济社会建设。着重围绕生态环保、交通能源、市政设施、社会民生等方面，征集入库PPP项目44个，争取纳入省级推介项目库10个，组织实施污水处理厂二期等项目14个，完成投资8亿元。全方位开展招商引资。制定落实招商引资优惠政策和奖励办法，创优发展环境和审批服务环节，吸引客商来丹投资兴业。围绕重点产业、重大项目、重点方向，采用小分队、推介会、以商招商等形式，加强衔接联系，积极跟踪洽谈，引进一批符合产业政策、投资体量大、技术含量高、带动能力强的大项目好项目。争取签约引进项目40多个，落实到位资金35亿元以上。 二、扎实推进农业供给侧改革，精准培育优势特色产业，着力提升现代农业发展水平坚持用工业化理念推动农业，用商业化模式经营农业，精准培育特色产业，强化综合服务保障，提高农业规模化、产业化、市场化发展水平。做大做强特色优势产业。在稳定粮食种植面积、确保粮食安全的基础上，围绕提升“两洋(羊)一菌一油一麦”特色农业产业化水平，深入实施现代农业发展行动计划，重点支持亚盛薯业、爱福农业、博原生物、精海农副产品加工等产业化项目建设，持续加大食用菌、枸杞、油用牡丹、草畜等现代农业示范基地培育力度，加快构建生产、加工、贮存、营销产业体系，延伸农业产业链，提升产品附加值，做大做强“小而特、小而优、小而精、小而美”的特色产业，进一步提升现代农业整体竞争力。全县总播面积稳定在62万亩左右，高效经济作物种植面积达到40万亩，肉羊饲养量达到145万只，实现农业增加值11.83亿元。大力发展戈壁农业。编制戈壁农业发展规划，统筹安排资金0.8亿元，落实土地、贷款等扶持政策，立足现有设施农业发展基础，突出食用菌、设施蔬菜、特色林果三大产业，以G312国道沿线等区域为重点，发展戈壁设施农业4000亩，建成寒旱区、东乐南滩2个千亩示范园和大马营黑木耳菌袋生产线，加快完善供水、施肥系统和冷链物流体系，推动非耕地农业生态效益和经济效益同步提升。增强农业综合服务保障能力。加强与科研院校、培训机构、农业专家和产业基地的联系，提升农业科技服务水平。加大农业新产品、新技术、新机具引进推广力度，良种普及率、农作物综合机械化率分别提高到97%、80%以上。加快推进农药化肥减量增效行动，积极申报“三品一标”农产品，打响富硒农产品、山丹羊肉等特色品牌，提升农畜产品质量和竞争力。大力扶持龙头企业、家庭农场和农民专业合作社发展壮大，促使传统农业向育种育苗、耕作植保、贮存加工等全产业链转变。开展农产品生产和市场监测预测，加强产销对接，解决卖难问题。积极拓展政策性农业保险，提高农业生产抵御风险能力。 三、深入实施工业强县战略，培育壮大工业产业集群，形成引领县域经济发展的骨干力量以园区为载体，以产业为依托，做大做强特色工业和新兴产业，促进工业经济质量效益稳步提升。提升园区承载功能。完成园区总体规划修编工作。投资0.78亿元，全面提升供排水管网建设运行水平，加快实施园区集中供热工程，开工建设固体废物处置场，硬化园区道路17公里，持续推进绿化、美化、亮化和信息化建设，着力打造循环型、科技型、生态型园区，引导项目向产业聚集、产业向园区集中。力争新增入园企业27户，实现园区总产值9亿元以上。促进工业扩量增效。重点抓好投资1.3亿元的祥云商贸公司年产6万吨啤酒麦芽生产线、投资0.5亿元的三宝农业科技公司年产10万吨防灾牧草、投资0.48亿元的浦金公司年产1.2万吨钢架构等18个工业项目，进一步做大工业经济体量。争取花草滩2×35万千瓦低热值煤发电项目复工建设。落实重点财源企业联系帮扶、应急周转金、电价补贴等扶持措施，支持山泥集团、腾达西铁、青龙管业、鸿志建材等重点企业技改扩建、提升效益。新增规上企业5户，实现工业增加值5.2亿元。大力发展生态工业。鼓励支持丰汇矿业、嘉润矿粉、丝路盛丰等企业引进新技术、应用新工艺，加大环保改造和新产品研发力度，对工业矿渣、农作物秸秆、畜禽粪便进行回收再利用，延伸产业链条，变废为宝，增加效益。认真落实循环经济发展规划，积极推行清洁生产和节能减排，控制资源消耗，减少“三废”排放，促进生态工业可持续发展。 四、坚持文化旅游深度融合，积极发展现代服务业，培育县域经济发展新的增长点实施文化引领战略，树立全域旅游新理念，促进文化旅游体育医养深度融合，繁荣发展第三产业，全力打造融合式发展新高地。打造文化消费新亮点。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施中华优秀传统文化传承发展工程，建设“乡村记忆”民俗馆群和红色文化博物馆，推进乡镇、社区文化服务中心和“乡村舞台”建设。拍摄制作《长城》纪录片。继续办好百姓春晚、民俗灯展、冬至文化节等节会，积极开展乡村民俗文化和社区楼院文化活动。发掘文化旅游体育医养特色资源，积极培育文化创意、精品演艺、养生养老、休闲健身等新兴产业，构建多元融合发展模式，扩大文化消费引领，增强县域经济发展活力。开创全域旅游新格局。聚焦“四区三线”全域旅游发展格局，着力抓好大佛寺景区二期、“彩虹山丹”城郊田园景观带、“七馆”红色文化旅游景区等重点文化旅游项目建设。精心策划提升县城焉支山皇家马场精品旅游线路，着力打造大马营果子沟、位奇阴骘寺、东乐牡丹观光园等乡村旅游景点，扶持发展特色田园综合体，加大特色街区、旅游饭店、旅游厕所建设力度，展现山丹旅游新形象、新内涵。加强“五彩山丹”旅游品牌宣传推介，办好皇家马场马文化艺术节、焉支山旅游文化节等品牌节会，联结兰州、敦煌、西宁、内蒙四线旅游板块，积极吸引外地游客，力争全年接待游客400万人次，旅游综合收入突破20亿元。培育商贸流通新业态。完善提升张掖国际物流园和驻霍尔果斯口岸商务服务中心综合服务功能，建成世博国际商贸城和新区综合农贸市场，培育壮大民营企业和个体工商户。签约引进“居然之家”驻丹发展，促进商贸流通业持续繁荣。巩固国家电子商务进农村综合示范县成果，加快“一个中心、五大体系”建设，实现电子商务“三个全覆盖”，构建“线上线下”营销模式，带动羊肉、菜籽油、马铃薯、食用菌等特色农畜产品对外营销，力争交易额增长30%以上。 五、统筹城乡一体化发展，强化公共服务设施建设，全力打造幸福宜居美好家园紧紧围绕新型城镇化和美丽乡村建设，以科学规划为引领，以基础设施建设为支撑，积极推动城乡协调发展，全面构建和谐宜居的城乡发展新格局。提升城市承载功能。严格遵守城市总体规划，实现城市控制性详细规划全覆盖。围绕“三区一中心”发展目标，通过政府投入和吸引社会资本参与，投资12.42亿元，实施城建项目9个。建成山丹河城区段河道治理与园林绿化、污水处理厂二期工程，开工建设北环影院棚户区改造、老旧住宅小区改造、恒兴农副产品交易市场、仓坊街蔬果市场等项目，加快培黎国际职业学院建设，开发新城名苑等商住项目3个，消化房地产库存10万平方米，改造城区道路5.3公里、综合管网4公里。积极开展城市设计，实施“城市双修”和建筑色彩改造工程，塑造城市特色风貌，提升城市开发建设品质。加快建设美丽乡村。大力实施乡村振兴战略，编制完成美丽乡村建设规划，对主导产业、住宅小区、公共服务设施、环境绿化美化等进行统筹规划，探索建设特色小镇。积极拓展投融资渠道，实施污水垃圾处理、文化体育设施、便民服务网点、村容村貌整治等项目，重点打造东乐五墩村、陈户岸头村、大马营下河村等12个美丽乡村示范村及清泉北湾村、霍城王庄村、李桥下寨村等16个环境整洁示范村，以点带面、整体推进，持续改善乡村人居环境。强化城乡经营管理。加快智慧城市建设，深化城管综合执法体制改革，建成数字化城市管理智能指挥中心。组织开展物业管理提升年活动，探索实行“街长制”，打造以大什子为中心的4条严管街，绿城山水、南祥嘉苑、仁和小区、龙首花园4个物业示范小区，南关市场、新区综合农贸市场、五彩山丹美食城3个标准化文明市场，提升城市精细化管理水平。全面推行政府购买社会服务，逐步将市政设施建设与养护、街道清扫、垃圾清运、美化绿化、公厕卫生等工程和作业推向市场，实行企业化承包管理运营。扎实开展国家卫生县城创建、违法建设专项治理、全域无垃圾整治和市民文明素质提升四项行动，聚集全社会力量，共同建设美丽宜居家园。 六、聚焦长远发展和薄弱环节，下大力气补齐基础设施短板，夯实县域经济发展基石坚持把改善基础设施条件作为经济社会可持续发展的重要支撑，更加突出生态基础地位，着力突破发展瓶颈，不断增强加快发展的优势和竞争力。加强交通电力通讯建设。投资13.06亿元，完成S590山丹至马场二场、S315花草滩至焉支山景区公路建设，抓好县城南一环、南二环道路建设，规划建成东六路东乐服务区，配合做好G30连霍高速山丹西收费站改造、兰州至张掖三四线高铁等项目前期工作，改造农村公路182公里，实施道路生命防护工程124公里，构建内外循环、互联互通的交通网络。积极协调做好光伏发电就地消纳和输出工作，实施电网升级改造工程。建立通讯设施共建共享机制，推进骨干城域网扩容、4G网络提升等信息工程。加强农田水利建设。投资0.7亿元，实施土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食生产能力等17个农田建设项目，新建高标准农田4万亩。投资3.83亿元，完成白石崖水库、小流域综合治理、高效节水灌溉等8项水利工程，新增高效节水灌溉面积2.52万亩，灌溉水利用率提高到54.8%。全面推进河长制工作，加强河道安全与保护。积极争取石羊河流域分水取得实质性进展。加强生态保护与建设。投资2.05亿元，组织实施祁连山林地保护与建设、重点防护林、矿山环境恢复治理等6个山水林田湖草及“三带一园”生态项目，促进生态保护与修复。严格执行水源保护区划定和畜禽养殖禁养区制度，加快推进禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁工作。加强环境监测执法，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进企业污染治理、垃圾分类处理和农作物秸秆、畜禽粪便、废旧农膜资源化利用，坚决防范重大环境风险和污染事件发生。加强生态文明理念宣传教育，引导培育绿色生产生活方式，积极创建国家生态文明建设示范县。 七、坚持以人民为中心的发展思想，协调推进社会事业，不断提升人民群众的幸福指数始终把脱贫攻坚和民生保障作为政府工作的头号工程来抓，持续加大投入力度，健全完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更有保障。精准实施脱贫攻坚。深入推进精细、精确、精微“绣花式”扶贫，聚焦基础条件改善、富民产业培育、公共服务提升三大任务，精准抓好关键环节，动态做好管理帮扶，因村因户因人施策，把扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困户自我“造血”功能，巩固和扩大脱贫成果。整合扶贫资金，组织实施好特色产业发展、农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款工程，精准投入扶贫开发，夯实发展基础，提升发展能力。全年减少贫困人口500人，实现重点贫困村整体脱贫摘帽，贫困发生率控制在3%以下。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，新建扩建幼儿园3所，推动义务教育更加优质均衡发展，促进普通高中教育多样化发展，力争责任督学挂牌督导创新县通过国家评估认定。大力实施体育惠民工程，扩大体育健身设施覆盖面。加快推进“三医联动”改革，建立完善“3236”分级诊疗模式，推进公立医院药品集中采购，健全全民医保体系，构建覆盖城乡的医疗联合体，实现异地就医结报系统联网对接。全面落实生育登记服务制度，实现免费婚前检查和孕前优生健康检查全覆盖。大力推进“智慧食安”体系建设，保障群众舌尖上的安全。强化社会就业和救助保障。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，城镇职工五项社会保险、城乡居民基本养老和医疗保险参保率均达到95%以上。深入推进就业创业“三大计划”，加强返乡农民工的就业扶持，城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。建成残疾人康复中心和4个农村敬老院，加大五保户、特困户、残疾人和生活困难人员帮扶救助力度，落实政策兜底措施，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，全面落实拥军优属各项优惠政策。稳步推进殡葬改革，设立农村集中安葬区，推行遗体火化和骨灰集中安葬，革除丧葬陋习。不断加强社会治理。全面推行“三治”社会治理模式，充分调动群众参与村务和社会事务，打造共建共治共享社会。深入开展“七五”普法，严格执法、公正司法，维护社会公平正义和群众合法权益。建立县、乡镇、村(社区)三级矛盾纠纷调处中心，促进矛盾多元化、精细化调解。依法管理信访事务，引导群众合理合法表达诉求、解决问题。全面落实安全生产主体责任，强化安全风险管控和隐患排查治理，提升应急处置保障能力。继续推进民族团结进步创建工作，加强宗教和谐示范村建设。加快实施“雪亮工程”，严厉打击犯罪，维护社会和谐稳定。 八、全面深化改革创新，持续优化发展环境，充分释放县域经济发展动力活力积极应对发展动力转换带来的挑战和机遇，坚持深化改革、创新驱动，充分激发市场主体和全社会活力，培育支撑经济社会发展新动能。全面推进改革任务落实到位。持续深化行政审批制度改革，健全完善县级政务服务中心、乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务点三级服务体系，推进实体政务大厅与网上服务平台相结合，形成线上线下、功能互补的政务服务新模式。整合更多涉企证照事项，扩大“多证合 一、一照一码”改革范围。启动第三次全国土地调查，完成农村集体土地(含宅基地)使用权及房屋所有权确权登记发证工作。积极推进农村“四变”改革，加快开展“1+5”农村产权综合改革试点，破解“三农”发展瓶颈。加快国有企业、国有农林场、供销合作社综合改革。深化投融资体制改革，用好企业应急周转金、农业发展基金、“双创”基金和“助保贷”“银政通”等金融创新产品，引导培育金融租赁、财务公司等新型金融业态，为县域经济发展提供有力金融支持。深度推进“双创”工作。加快实施“1+6+N”创新创业行动计划，进一步丰富和提升创新创业大厦、沃谷创业园等“双创”平台内涵，探索推行“孵化+”模式，加快产业联盟建设，延伸创业孵化链条，提升创新孵化质量，充分激发全社会创新创业活力。力争年内引进高新技术企业2家，入驻小微企业和创业团队50家，新增授权专利80件，转化科技成果5项，带动就业5000人，创造产值2亿元以上。着力加强人才队伍建设。深入实施人才强县战略，不断创新人才培养选拔、流动配置、评价激励机制，持续加强基层科研工作站和名师名家工作室建设，鼓励引导专业技术人才到基层服务，充分发挥专业引领、成果转化、人才帮带等辐射带动作用，推动重点产业转型升级。大力实施能人创业工程，聚集一批本土人才，引进一批急需紧缺人才，选拔培养一批拔尖人才，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。积极营造亲清营商环境。制定出台加强绩效管理、推进亲清营商环境建设的政策措施，建立法治、诚信、开放的社会环境和统 一、公平、竞争的市场环境，大力支持实体经济发展。深化“三纠三促”专项行动，促进政府各部门和广大干部更好地落实发展新理念，引领经济发展新常态，激发改革创新、敢于担当、勇于作为新活力，打造干事创业新高地。 九、始终坚持党的领导，切实加强自身建设，不断提升推动发展的能力和水平走进新时代、贯彻新理念、实现新发展，政府重任在肩，责无旁贷。加强县政府党组、班子成员和政府部门建设，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，严格依法行政，全面从严执政，努力打造为民务实清廉高效政府，为推进全县经济社会发展提供坚强有力的政治保证。讲政治、顾大局，凝聚发展合力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委的决策部署谋划和开展工作。自觉站位全县改革发展大局，坚持思想同心、目标同向，俯下身子比贡献、比作为，齐心协力谋发展、干事业，为服务县域经济发展增添新的动力。讲原则、重法治，提升发展能力。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度和原则办事。加强司法监督，坚决整治不公正、不文明执法行为。认真执行人大及其常委会决议，落实重大事项报告制度。全面深化政务公开，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。讲宗旨、勇担当，强化发展动力。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，问政于民、问需于民、问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的好事实事。继续推行重要事项、重点工作、重大项目挂图作战、对表交账责任制，以过程控制、督查推动抓执行、促落实。严厉整肃不担当、不作为、弄虚作假行为，坚决整治形式主义和官僚主义，完善落实容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、干成事。讲纪律、守规矩，坚定发展定力。始终把纪律规矩挺在最前面，严守党内法规，强化执纪监督，从严治党、从严治政、从严治吏。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，强化国家监察和审计监督，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，以清正廉洁、勤政务实之风推动政府工作落实，助力经济社会发展。各位代表，新时代开启新征程，新征程激发新作为。站在新起点，面对新挑战，发展的重任激励着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，戮力同心，奋发有为，为加快建设“五型山丹”，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!名词解释：八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。电子商务“三个全覆盖”：县域农村电子商务公共服务体系全覆盖、农村电子商务双向流通渠道全覆盖、农村电子商务应用普及全覆盖。一个中心、五大体系：县级电子商务公共服务中心，农村电子商务培训体系、县乡村三级电子商务物流体系、电子商务农产品供应链管理体系、电子商务品牌营销服务体系、农村电子商务服务站体系。七馆：科技馆、城市规划展览馆、艾黎纪念馆、艾黎捐赠文物陈列馆、马文化博物馆、美术馆、民俗文化陈列馆。城市双修：生态修复、城市修补。三带一园：交通大林带、河岸生态带、城市景观带和祁连山国家公园。三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“3236”分级诊疗模式：“3”即签订卫生部门与医疗机构、医疗机构与科室、科室与医务人员3个分级诊疗服务协议;“2”即发放致参合农民的一封信、新农合就诊患者须知2份材料;“3”即落实首诊告知、病种确认、参合农民签字选择3项制度;“6”即执行工作进展月通报、监督举报、医疗机构公开承诺、医疗机构奖惩、医务人员公开承诺、医务人员奖惩6项工作措施。四变：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东、山区变景区。“1+5”农村产权综合改革：建设1个平台(农村产权交易服务平台)，开展5项改革试点(农业发展基金融资、土地经营权抵押贷款、设施农业资产抵押贷款、土地经营权入股、全程社会化服务)。“1+6+N”创新创业行动：以张掖国际物流园为平台支撑中心，以创新创业大厦、马可波罗电子商务、爱福农业公司食用菌产业、沃谷创业园、乡村休闲文化旅游和山丹县驻霍尔果斯口岸商务联络处6个孵化基地为重点，一个创新创业项目配套N项扶持措施。就业创业“三大计划”：千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划、家庭服务培训示范基地建设计划。“三治”社会治理模式：以自治为根本、法治为保障、德治为基础的“三治”融合社会治理新模式。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-27

• 【投资宕昌县】2017年宕昌县政府工作报告

  2017年12月26日在宕昌县第十六届人民代表大会第二次会议上宕昌县人民政府县长李建功各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。县十六届人大二次会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十九大精神、奋力加快脱贫攻坚进程关键时期召开的一次重要会议。唯有不忘初心，才能方得始终。党的十九大绘就了宏伟蓝图，开启了新的时代征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把加快发展作为第一要务，以永不懈怠的精神状态，攻坚克难，锐意进取，继续向建设幸福美好新宕昌的目标努力奋斗。2017年工作回顾2017年，面对经济下行压力加大的严峻形势和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，以党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为指导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，认真落实省委副书记、省长唐仁健在宕昌调研脱贫攻坚时重要讲话精神，深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，圆满完成了经济社会发展各项目标任务。一年来的工作成效，主要体现在以下方面：经济结构逐步趋向优化。积极应对经济下行压力，着力加强供给侧结构性改革，狠抓工作任务落实。预计完成地区生产总值24.2亿元，固定资产投资54亿元。社会消费品零售总额达到8.04亿元，同比增长9%，位居全市前列。在全面落实各项税费减免政策的基础上，预计实现大口径财政收入4.5亿元、一般公共财政预算收入1.62亿元，同比增长66.8%和7.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到21300元、5776元，同比增长9.4%、10%，增速高于全市平均水平。居民消费价格指数保持在控制范围之内。 一、 二、三产业结构由2016年的24:20:56调整到24.5:17.5:58，第三产业比重提升2个百分点。脱贫攻坚扎实有序推进。牢固树立精细精确精微工作理念，强化贫困人口精准管理，提升脱贫质量和成效。落细落实“七个一批”脱贫举措，调整充实驻村帮扶工作队力量，逐乡逐村逐户完善脱贫计划，将最强的力量、最好的资源向最贫困的村和户聚集。整合项目资金，实施了86个贫困村基础设施建设项目，改造农村危房3270户，解决了3.7万农村人口饮水安全问题，硬化通村社道路255公里，完成易地扶贫搬迁392户1712人，首批88户447名新职工到新疆生产建设兵团发展致富。扎实推进贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，启动了20个村的农村“三变”改革试点工作，旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫带动效应不断放大，青岛市市南区决定连续三年为我县提供1000万元的帮扶资金。全年预计退出贫困村4个，减少贫困人口1.42万人，贫困面下降到20.68%。基础设施条件持续改善。积极开展重大项目协调服务，兰渝铁路全线通车运营，渭武高速项目快速推进，省道209线八马梁至脚力铺段和省道329线好梯至韩院段建设工程进展顺利，礼县太塘至哈达铺公路(理川-哈达铺段)路网改善工程全面启动，全县综合交通网络即将形成。签约招商引资项目20项，到位资金33.4亿元。实施城市基础设施、产业发展、生态保护等500万元以上重点建设项目133项，竣工83项，完成投资50.5亿元。城区长征路提升及部分路段人行步道改造工程全面完工，供水二期工程投入使用，棚户区改造项目有序推进，垃圾收运系统和污水收集处理管网提升工程加快实施。完成各类水利项目51项，新建堤防工程81公里、便民桥25座，行政村宽带网络实现全覆盖，开展了68个行政村的村庄整体提升工程，新建省级美丽乡村2个、生态文明新农村30个。旅游品牌效益明显提升。紧盯创建国家全域旅游示范县目标，整合各类项目资金5.8亿元，启动实施了7大类99项旅游基础设施建设项目，官鹅沟大景区5A级、宕昌大草原3A级景区创建稳步推进，哈达铺红军长征纪念馆4A级景区完成初评，城区至官鹅沟景区道路改建项目基本完成，鹅嫚沟游客服务中心建设进展顺利，官鹅沟架空索道项目开工建设，官鹅天池及周边景点移动信号实现畅通。新建改建旅游厕所31处，打造旅游富民示范村6个，新增旅游宾馆饭店8家、农家客栈54家、农家乐16家,新增接待床位1340张。在重庆、成都、青岛、海南陵水等地多形式宣传推介，成功举办了甘肃国旅多彩假期携手陕甘宁青旅行社和重庆百家金牌旅行社组团踩线考察活动，与万达集团就旅游产业开发积极对接，宕昌县获得新华网第五届旅游业融合与创新论坛“2017最美中国”荣誉。旅游文化、中医药养生等相关产业融合步伐加快，全年接待游客212.7万人次、实现旅游综合收入10.5亿元，同比增长30%和29%。特色优势产业加速壮大。大力推进中药材产业提质增效，建成中药材标准化种植示范点12个、种植示范带4条、科技示范园3个，中药材育苗基地面积达到1.5万亩，新增种植基地25.5万亩，中药材总产值达到5.6亿元。华昌药材城和甘肃琦昆公司仓储物流项目建设稳步推进，福江源药业公司中药材饮片加工生产线通过国家GMP认证，六合中药材农民专业合作社“理川牌”商标获评省级著名商标，成功举办了2017中国·陇南·宕昌中药材产业发展暨电子商务高峰论坛。扎实推进劳务产业提升行动，全年开展劳务技能培训1.22万人次，通过职业技能鉴定并颁证0.96万人，输转9.2万人，创劳务收入18.6亿元。编制完成了《宕昌县养鸡产业发展规划(2017～2020年)》，新建生态放养鸡场6个，鸡存栏40.7万只，与北京德青源公司初步商定了生态养鸡合作项目;全年新增蜂群1.6万群，累计发展5.2万群，产量达到700吨，产值达到5500万元，生态放养鸡和土蜂养殖已成为助农增收的新支点。发展活力不断增强。深化“放管服”改革，全年共取消行政审批事项10项、调整5项，县政府工作部门172项审批事项全部纳入县行政审批电子监察系统管理，县政务服务大厅投入使用，“双随机、一公开”全面推行。国地税征管体制改革、预算管理改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，不动产登记办证全面展开。不断创新金融服务，全县金融机构贷款余额增长11.5%，存贷比达到72%，建档立卡贫困村金融便民服务网点实现全覆盖。全面实施“多证合 一、一照一码”工商登记制度改革，新增各类市场主体1285户，有效激活了大众创业、万众创新。扎实推进全国电子商务进农村综合示范项目，建成了县级电商公共服务中心、物流配送中心和25家乡级服务站、146个村级服务点及物流配送网点，完成“羌韵宕州”县域网货品牌注册，在淘宝、苏宁易购等大型平台建成了“宕昌特色馆”，网店数量增加到1610家，全年实现线上销售额1.6亿元。宕昌县福江源药业公司申报为规上企业。生态环境质量显著提升。全面落实最严格的生态红线保护制度，切实加强生态环境保护。全力抓好大气污染防治工作，拆除燃煤小锅炉28台，建成了县级优质煤炭配送中心和65处二级煤炭销售点，城区空气质量指数居全市前列。完成新一轮退耕还林5.5万亩，荒山造林1.42万亩，栽植行道树62公里，全县林木覆盖率达到47.5%。实施中小河流、山洪沟道、地质灾害隐患治理项目13项，治理河道27.7公里，生态修复能力得到增强。深入开展环境执法检查，依法关停采矿、采砂企业24家，4座尾矿库综合治理全面完成，28家水电站生态流量下泄实现在线监控，实施集中式饮用水源地保护项目15处。全面推行河长制，扎实开展了县内中小河流“一河一策”方案清单编制工作。高度重视环保突出问题整改，中央、省、市环保督察反馈和信访交办问题全部办结。持续深入开展全域无垃圾创建活动，营造了干净整洁的城乡环境。社会各项事业协调发展。坚持发展为民，发展惠民。加强公共服务供给，全面落实各项政策性增支，一般性公共服务等八项支出占县财政总支出的75%以上，省市县列各项民生实事有效办理。实施教育建设项目40项、教育设备购置项目271个，2017年高考二本以上上线383人;与天津大学签署了共建高端教育培训和青年教师实践基地协议，与市南区共建的远程共享课堂投入使用，教育事业发展全面提速。加快健康宕昌建设步伐，人口和计划生育工作稳步推进，城乡低保和五保供养提标政策严格落实，新农合、城乡居民基本养老保险参保率均达到98%以上。新建村文化广场76处，为179个村(社区)配备了文化体育器材，群众精神文化生活不断丰富。深入开展“双查双整一提升”集中行动，强化重点行业领域安全生产监管，扎实开展矛盾纠纷排查化解，严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、食品药品安全监管、科技发展、工青妇、残疾人、地震、档案、信访、统计、史志等工作取得新的成绩。政府自身建设不断加强。全面贯彻落实省、市、县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案,及时回应各方关切。修订了《县政府常务会议议事规则》，成立了宕昌县重大行政决策廉政监督委员会，邀请县法院、检察院主要负责同志列席县政府常务会议，征求各方面意见建议，重大决策程序和机制得到完善。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市县委各项规定，深入开展“三纠三促”专项行动，强化行政监察和审计监督，严肃纠正“四风”问题，公务用车改革稳步推进，投资项目在线并联审批制度严格落实，干部作风持续好转。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年，我们牢固树立“四个意识”，自觉践行新发展理念，坚持务实创新，县域经济综合实力持续增强，城乡面貌显著变化，发展活力充分释放;过去一年，我们牢固树立“一号工程”意识，聚焦深度贫困，集中力量、整合资源，大打脱贫攻坚战，群众生活水平稳步提高，获得感日益增强;过去一年，我们全面落实从严治党要求，着力解决突出问题，强化正面激励引导，各级干部群众凝心聚力谋发展、同频共振抓落实的干事创业氛围更加浓厚。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，以及所有关心、支持宕昌发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去的一年，我们虽然做了大量工作，取得了较好的成效，但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：经济总量小、基础弱、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变，发展不平衡、不充分的问题还很突出;农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，城乡居民收入偏低，实现全县整体脱贫、全面建成小康社会的目标任务十分艰巨;安全生产、环境保护风险管控能力还需进一步提升，群众就业、教育、医疗、居住等民生领域还有不少短板;机关效能建设、民主法治建设、社会治理、重点改革举措落实仍需不断强化;一些干部思想解放不够，担当意识不强，办事效率不高，工作落实不力的问题仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以改进和解决。各位代表，新时代标定新方位,新使命开启新未来。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，宕昌的发展也进入了一个关键时期。面对时代赋予我们的使命，只要我们团结一心，在新的征程中奋发作为，在新的起点上乘势而上，如期实现整体脱贫、与全省全国一道全面建成小康社会的目标任务一定会实现!2018年主要目标和任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是进一步转方式、补短板、促转型，推动全县经济社会加快发展的重要机遇期，做好明年的政府工作，意义特殊、责任重大。我们要全面学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路，凝心聚力，攻坚克难，全力推动各项工作任务落实。根据党的十九大精神，县委十六届六次全委(扩大)会议关于2018年全县经济社会发展总体要求、重点任务安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，按照中央、省、市和县委决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出提高发展质量和效益，抓重点、补短板、强弱项，更加注重提升脱贫攻坚成效，更加注重优化城乡发展环境，更加注重健全县域产业体系，更加注重强化民生事业保障，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，进一步增强责任心，提高执行力，奋力推动全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%以上;规模以上工业增加值增长5%以上;固定资产投资增长5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;一般公共预算财政收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长12.5%以上。围绕实现上述目标，重点做好十个方面的工作： （一）强力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯2020年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、全县实现脱贫摘帽目标，牢固树立“一号工程”意识，强化底线思维，按照贫困人口和贫困村脱贫标准，聚焦深度贫困，采取超常规措施，强力攻坚克难，提升脱贫质量和实效，确保年内2万人稳定脱贫。加大易地扶贫搬迁力度。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重大举措，把新疆生产建设兵团招录新职工作为首选之策，因地制宜，科学施策，全年实施易地扶贫搬迁4766户1.9万人，力争12个重点深度贫困村实现整体搬迁脱贫，彻底解决部分贫困村“一方水土难以养活一方人”的问题。改善农村基础设施条件。把解决群众住房问题作为首要任务，实施农村危房改造6000户，逐步消除贫困群众居住的不安全住房。硬化通自然村道路623公里、村内道路534公里，新建便民桥10座，实施100个村人饮安全巩固提升工程，新建、改建标准村卫生室30个、幼儿园6个，大力推进村庄整体提升工程，全面改善贫困村基础设施条件。推动贫困群众稳定增收。深入推进贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，抓好20个村的农村“三变”改革试点工作，提升旅游、中药材、劳务三大主导产业，壮大生态放养鸡和土蜂养殖产业，健全完善合作社带贫机制，增加村级集体经济积累，推动贫困群众持续稳定增收。坚持分类指导、因户施策，强力推进发展生产、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育脱贫、医疗救助、社会保障兜底“七个一批”脱贫举措落实。积极探索推行公益扶贫，在深度贫困村社设置道路维护员、环境卫生保洁员、公益设施管理员等公益性岗位，全力解决“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”人员就业增收问题。抓细落实各项帮扶举措。层层压实脱贫攻坚帮扶责任，强化精准识别退出管理，狠抓驻村帮扶工作管理，细化脱贫方案措施，对脱贫人口保持扶持政策力度不减，巩固脱贫成果。加强与青岛市市南区的深度对接协作，将哈达铺镇玉岗村和新城子藏族乡岳藏甫村打造成东西扶贫协作的示范工程。进一步加强与天津大学以及省、市帮扶单位沟通联系，积极寻求省内外企业和社会帮扶力量的支持。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，做好群众的教育引导和技能培训，激发内生动力，增强脱贫信心决心，形成脱贫攻坚的强大合力。 （二）大力实施项目建设，增强经济社会发展后劲。始终坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，加大争取力度，精心组织实施，狠抓推进管理，以固定资产投资的稳定增长推动基础设施条件的持续改善。做好重大项目协调服务。严格落实领导包抓责任，跟踪协调服务，集中力量解决项目建设过程中的难点问题，全面完成国道212线沙湾过境段改造工程，力争渭武高速宕昌段实现通车、宕昌三类通用机场项目启动实施，确保省道209线八马梁至脚力铺段和省道329线好梯至韩院段建设工程按期完工、礼县太塘至哈达铺公路(理川-哈达铺段)路网改善工程完成年度建设任务。谋划实施一批优质项目。紧盯国家、省、市投资政策导向，主动掌握投资信息，精心论证筛选，力争2018年谋划实施投资规模500万元以上项目112个、总投资122.5亿元;围绕市政设施、产业扶贫、生态建设、公共服务、旅游开发等重点领域，抓好PPP项目论证、包装、推介，加强与太平洋建设集团和首都首创集团等企业的沟通对接，着力推动临江铺至南阳隧道及引线工程等重点项目启动实施。以成渝、青岛等地区为重点，大力开展招商引资活动，积极参加兰洽会等招商节会，力争签约项目较上年增长10%以上。狠抓在建项目推进管理。全面落实项目清单、并联审批、县级领导和部门包抓责任，从严规范立项审批、预算审核、招投标、资金质量监管、竣工验收等工作程序，采取召开项目建设调度会、现场办公会等形式，促进度、保质量。加快推进官珠沟口至鹅嫚沟口快速通道项目，完成9条130公里公路安全生命防护工程和3个危桥改造项目，实施堤防工程5处38公里，加大电信普遍服务试点项目推进力度，积极开展5G网络建设试点，全面夯实经济社会发展基础。 （三）统筹推进城乡协调发展，提升人居环境质量。着眼实施区域协调发展战略，按照规划先行、建设跟进、管理到位、功能完善原则，统筹推进城区、建制镇和新农村建设，着力推动城乡面貌发生新变化，全力打造旅游城市。优化城镇发展空间布局。按照“东拓西延、出口畅通”的发展思路，全面完成城区计子川片区路网及配套设施建设，统筹推进新城子、玉地河规划区开发，启动实施大桥湾滨河路贯通工程，抓好旧城村片区、石磊街片区等4个棚户区改造项目，努力扩大城区规模，提高承载功能。深入推进哈达铺小城镇综合改革工作，启动实施沙湾镇区南片综合开发，编制完成阿坞、南河、八力、临江铺、两河口5个建制镇总体规划及控制性详规，引导产业和人口向城镇聚集，全县城镇化率提高到34%。完善城镇基础设施服务功能。开工建设城区排水防涝工程，启动岷江水景观工程，加快水岸阳光、岷江阳光城等商住小区建设步伐，大力推进城区液化天然气分户式(集中)供热管网覆盖入户，实施好城区背街小巷绿化、亮化、美化工作，完善各类标示标牌。全面完成哈达铺历史文化名镇保护项目，加快沙湾、南阳、理川3镇生活垃圾处理工程实施进度，提升综合服务功能，带动区域经济快速发展。大力实施乡村振兴战略。优化资源配置，加大对农村建设的政策保障和资金投入，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托旅游、中药材产业开发，综合考虑乡村自然条件、资源禀赋，因地制宜，科学规划，新建生态文明新农村30个、省市级美丽乡村示范村2个，启动实施186个村的人居环境综合治理项目。切实维护好农民的土地承包权、宅基地使用权、集体财产收益分配权，引导有能力、能稳定就业的农业人口在城镇发展，着力构建以城带乡、城乡一体、协调推进的发展格局。持续改善城乡人居环境。深入推进厕所革命，增加城区公厕数量，规范城区公厕管理，实施好农村厕所改造、庭院硬化、圈舍改造等项目。加大城乡环境秩序综合执法力度，加强城区和中心镇区市容市貌、交通秩序综合整治，做好公园节点管理维护，严厉打击城区私搭乱建行为，加强农村规划管理，规范农村建房秩序。继续推进“拆围植绿”行动，逐步拆除机关单位围墙，建设开放式住宅小区，实现公共服务场所开放共享。持续深入开展全域无垃圾创建活动，提升全民卫生习惯，营造整洁文明的城乡人居环境。 （四）健全完善旅游发展要素，提高整体品牌效益。立足现有发展基础，瞄准更高目标，增加产业发展内涵，推动旅游产业在新台阶上实现新突破。创新旅游开发管理模式。以市场为导向、以资本为纽带、以管理为核心，通过参股、控股、托管、合作开发等多种模式，引进有实力的省内外知名企业参与旅游资源开发、管理和经营，谋划实施一批旅游基础设施和旅游街区、综合体、特色小镇开发项目，形成市场配置资源的新机制，力争与万达集团、省公航旅集团、锦源德利国际投资有限公司建立合作关系，提升宕昌旅游开发层次水平。抓好景区基础设施建设。深入实施全域旅游示范县创建工作，加快推进官鹅沟架空客运索道、自驾游营地等重点项目，实施好官鹅沟景区道路路面改造工程、人车分离等项目，统筹谋划好官鹅沟景区排污项目。实现全景区通讯信号、重点地区无线网络全覆盖，官鹅沟国家5A级景区、哈达铺红军长征纪念馆4A级景区创建通过验收。提升旅游接待服务能力。建成县城及哈达铺游客服务中心，完善餐饮住宿、娱乐购物、公厕、标识标牌等配套设施，新建A级厕所12个;扎实推进景区农家乐、农家客栈规范化、标准化建设，重点实施好民族大酒店、康桥郡、丽都等6个宾馆饭店建设项目;加强旅游服务行业和景区秩序管理，加快导游人才培养和引进，完善网上观景、电子票务、网络应急等服务平台，为游客提供高效优质的服务。精心培育特色旅游品牌。以9个全国乡村旅游扶贫重点村为示范，建设一批文化、历史、生态等不同主题的特色旅游村;加快推进中医药养生保健旅游，扶持引导更多的宾馆饭店发展药膳餐饮;积极发展宕昌冬季冰雕旅游，做大做强生态养生、历史文化、民俗风情等旅游品牌。大力实施“旅游+”战略，加快特色旅游产品开发，提升宣传推介深度广度，打造旅游消费亮点卖点，助推全产业链发展，力争全年接待游客260万人次，实现旅游综合收入13亿元，同比增长22%和23%。 （五）加快特色产业提质增效，促进群众持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，狠抓农特产品标准化生产，大力转变农业发展方式，加快劳动力资源开发，促进农业增效、农民增收。做大做强中药材产业。在稳定中药材种植规模的基础上，科学轮作倒茬，引进优质品种，推行标准化种植、规范化生产，力争中药材标准化种植占总面积40%以上，建成中药材产品质量追溯平台(监控点)14个，积极争取宕昌当归、党参、大黄、黄芪等“四大宗”中药材通过地方标准认定。继续加大对中药材仓储物流、饮片加工、有效成份提取等为主的龙头企业扶持培育，开工建设陇南远大生物科技公司中医药健康产业孵化园和福江源药业公司黄芪饮品保健茶生产加工项目，提高中药材精深加工能力，延长产业链条。提升区域优势产业。依托良好的蜜源和森林资源优势，大力发展生态养鸡和土蜂养殖产业，与北京德青源公司80万只生态养鸡合作项目年内建成投产，新增蜂群1万群。持续抓好核桃、花椒、油橄榄等经济林果综合管理，扩大大果榛子栽植规模，做好有关农特产品通过农业部无公害产品认证工作，提升优势产业效益。发展多种形式适度规模经营。进一步做好农村土地承包经营权确权登记管理，通过经营权流转、股份合作、土地或房屋托管等方式，培育一批龙头企业、农业专合组织、经营大户、家庭农场等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。新发展特色农业示范点50个，创建省级农业示范合作社5个、市级15个，培育家庭农场5家，加快构建产供销一体化推进、一二三产业深度融合的现代农业发展体系。提高劳务输出质量效益。面向市场需求，扎实开展劳务技能培训和鉴定颁证工作，加大与省内外发达地区用工单位的衔接，建立长期稳定务工基地，实现向技能型、有组织长期稳定输出转变。完成劳务技能培训5500人次，通过职业技能鉴定颁证5300人次，输转劳务9.5万人次，创劳务收入18.8亿元。 （六）不断优化产业结构，积极培育发展新动能。围绕促进经济持续稳定增长，加快发展电子商务、商贸物流和非公经济，优化产业结构布局，培育新的增长点，推动全县经济多点联动、协同发展。提升电商发展水平。以做大网商、做优品牌、做精网货、做强市场为重点，继续抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，健全县、乡、村三级电商服务(物流)体系，提高电商运营能力和服务水平。深入开展移动电商创业行动，重点培养电商骨干人才300名。依托中药材、土蜂蜜特色产业优势，引导县内农特产品加工企业和电商网店积极对接，共同研发网货产品，在淘宝网新开“宕昌馆”1家，5个网货产品实现产供销环节可溯源，集中打造宕昌县域网货品牌。拓宽“互联网+”应用领域，将景区导览、餐饮住宿、生活服务等领域纳入服务范围，推动电商由单一的农特产品销售转向全业态发展，促进电子商务与实体经济深度融合。推进现代商贸物流业发展。以服务消费、产业转型和城镇发展为支撑，启动实施好哈达铺火车站站前广场商业开发，加快推进华昌药材城和甘肃琦昆公司仓储物流项目，启动实施哈达铺商业综合体建设项目，新建、改建、提升城乡农贸市场10个，加快物流配送行业发展，新增各类快递服务网点30处，实现乡镇物流配送率100%、村级物流站点覆盖率85%以上。积极推动交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业发展，带动第三产业快速增长。发展壮大非公经济。按照“一业一策、一企一策”要求，帮助企业整改安全环保问题，解决信贷融资等方面存在的问题，促进停产企业恢复生产，其他企业开足马力生产，提升工业经济增加值。加快哈达铺省级工业园区基础设施和配套服务设施建设，力争引进1-2户国内知名企业入驻园区，推动产业集群发展。进一步优化营商环境，为非公经济发展创造条件、提供保障，不断扩大非公经济总量、提升质量，新增各类非公经济市场主体1000户以上。 （七）大力改善生态环境，着力推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实加强生态环境保护，促进经济社会可持续发展、人与自然和谐发展。实施生态治理工程。加快实施生态文明示范市、“两江一水”区域综合治理等项目建设，实施新一轮退耕还林工程1.5万亩、荒山造林0.9万亩、重点公益林管护44.7万亩，抓好国道212线及县乡道路绿化美化工作。严格落实河长制，全力推动水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线规划管理重点责任落实，加快推进渭武高速项目施工涉及沟道、河道综合治理，修复河流生态功能，推进生态环境整体提升。加强环境风险综合防治。强化大气、水、土壤以及城市扬尘源污染防治，全面完成燃煤锅炉淘汰改造，加强城区和县内主要交通干道渣土拉运车辆密闭通行管理，大力推进城乡垃圾无害化处理，进一步提高城区污水收集处理能力，严格控制主要污染物排放总量，确保空气优良率逐年提高，水环境持续保持优良。深入开展企业、单位节能低碳行动，推广使用清洁能源，倡导绿色消费生活方式，提高全民环保意识。强化环境保护执法监管。持续加强草原保护，加大对私垦乱占草原行为的整治;继续规范矿产资源开发和采砂采石业秩序，依法严厉打击乱采乱挖乱探行为。抓好畜禽规模养殖废弃物资源化利用，严防水体污染、减少农村面源污染。扎实开展中央环保督察反馈意见和信访投诉问题整改“回头看”，及时受理和查办群众投诉的环境问题，加大环境违法行为惩治力度，切实解决群众关心和反映强烈的环境问题。提升环保监管能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，推行环境保护清单。认真落实建设项目环境影响评价和环境保护设施“三同时”制度，强化环境准入关口，从源头上预防环境污染和环境破坏。抓好环境质量、重点污染源、生态状况、水电站生态下泄流量在线监测，完善工作预案，认真开展演练，提升安全防范水平。 （八）做好财税金融工作，增强发展服务保障能力。充分发挥财政金融的杠杆作用，采取有效措施，科学理财、依法理财，强化金融服务，撬动社会资本，支撑县域经济社会发展。强化财税征管和财源建设。密切关注经济形势变化，加强财政收入分析研判，大力推进税收科学化、精细化管理。全面做好“营改增”工作，加强建安、房地产重点企业和重点项目税源跟踪管理，抓好房产税、城镇土地使用税、契税等税种征管，做到应收尽收，及时足额入库。严格落实非税收入管控措施，加大国有资源有偿使用、国有资产处置等非税收入收缴监管，实现非税收入稳定增长。积极向上争取各类财政资金，增加县级可用财力。加大对新兴产业、中小微企业的扶持培育，促进个体户向企业转型升级;积极争取重点投资项目落地实施，激发各类经济实体发展活力，培育财税增长新动能。加强预算管理执行。深化财政管理体制改革，全面推行绩效管理，严格预算约束，提升预算执行的及时性和均衡性。积极调整优化支出结构，严控“三公”经费支出，大力压缩非生产性支出，确保“三农”、科技教育、医疗卫生、民生实事、主导产业和重点项目支出稳定增长。加强政府债务管理，及时清理和盘活财政存量资金，加大政府投资项目审核、审计力度，深入开展“小金库”专项治理，确保财政资金安全规范运行，提高使用效益。强化金融支撑保障。充分利用县城投公司等融资平台，用好用活金融机构开发性金融资源，构建多元化融资渠道，为易地扶贫搬迁工程、农村危房改造项目、农村人居环境综合治理项目(PPP)提供融资支持。积极争取省上1000亿元的特色产业扶贫专项贷款和500亿元的产业发展投资基金份额，组建农业产业发展融资平台和农业融资担保公司，通过市场化运作的方式，着力解决特色产业和小微企业发展资金短缺问题。进一步健全完善农村确权产权抵押交易服务平台，深入推进农村产权抵押贷款工作。加大各类惠农贷款清收工作力度，严厉打击非法集资活动，维护良好的金融秩序，力争县内金融机构贷款余额增长18%以上。 （九）不断强化公共服务保障，持续增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决好群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点，着力完善公共服务体系，提升公共服务水平，不断增强群众获得感和幸福感。加快发展教育卫生事业。坚持教育优先发展战略，全力抓好义务教育均衡发展，确保2019年通过省级验收。认真组织实施教育基础设施建设项目，新建、改建中小学、幼儿园校舍1万平方米，全面改善城乡办学条件，着力解决城区学校“大班额”问题。加强教师队伍建设，深入推进跨越式教学创新试验，充分利用青岛市市南区和天津大学帮扶资源，运用好远程共享课堂，积极组织开展教师赴外培训，提升教育教学质量。积极推进城乡医疗卫生一体化改革，开工建设县第二人民医院住院楼项目，加强乡镇卫生院管理，加快高级医疗人才培养引进，让群众享有安全方便的基本医疗卫生服务。加强计划生育服务管理，继续实施好全面两孩政策。健全完善社会保障体系。认真落实积极就业政策，全力做好就业培训、招工信息、组织输转等各项服务工作，拓宽就业困难人员就业渠道。抓好理川中心敬老院建设，建成社区老年人日间照料中心2个。加强各项惠民政策落实监管，严格规范城乡低保、五保管理，落实好救助、救灾、救济政策，继续扩大城乡居民基本养老保险和城镇职工保险覆盖面，抓好失地农民养老保险，提高社会保障水平。统筹发展文化体育事业。积极申报全民健身中心项目，深入实施文化惠民工程，健全完善乡镇综合文化站、村级文化活动室、乡村舞台等配套设施。深入挖掘开发民俗文化资源，抓好历史文化名镇名村和传统村落保护开发，积极推进“历史再现”工程，争取申报公布县级非遗项目4个，“宕羌傩舞”申报为国家级非物质文化遗产。大力引导文学艺术团体和个人开展文艺作品创作，进一步提升广播电视台节目采编录制水平，广泛开展全民健身活动，丰富群众精神文化生活。不断提升社会治理能力。深入推进“七五”普法工作，提高全民学法用法守法意识。着力健全社会治安防控体系，严厉打击偷盗、抢劫、赌博等各类违法犯罪活动，切实提升群众安全感。从严落实禁种铲毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。深入开展好“扫黄打非”进基层行动，营造健康文化环境。认真做好矛盾纠纷排查调处，加强领导包案和积案化解工作，积极推行信访代理制工作，确保社会大局稳定。坚持抓好安全生产工作。进一步健全产品质量和食品药品监管网络，加大抽查检测力度，保障群众饮食用药安全。扎实推进安全生产领域改革发展，加强对重点行业、重点领域、重点环节安全生产日常监管，开展好专项整治，确保全县安全生产形势持续平稳。继续抓好防灾减灾工作，进一步完善应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力，降低灾害损失。继续做好民族宗教、科技发展、工青妇、残疾人、地震、气象、档案、统计、史志等工作，推动各项社会事业协调发展。 （十）认真履行为民承诺，尽力办好十件实事。围绕群众关注的热点问题，集中精力，汇聚财力，办好十件实事：(1)新建、改建、维修中小学、幼儿园校舍1万平方米;(2)硬化通自然村道路623公里;(3)完成9条130公里公路安全生命防护工程;(4)新建便民桥10座;(5)实施100个村人饮安全提升工程;(6)完成农村危房改造6000户;(7)新建、改建、提升城乡农贸市场10个;(8)实施186个行政村人居环境综合治理项目;(9)在城区新建、改建标准化公厕10个;(10)完成劳务技能培训及鉴定颁证5000人。各位代表，新使命需要新作为、新目标需要新担当，完成明年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须要进一步加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。一是坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央、省、市和县委各项重大决策部署，不忘初心、牢记使命，提高工作执行力和推动力，打造组织放心、群众满意的县政府班子。二是建设法治政府。树立法治思维，坚持依法行政、规范执法用权，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为行政决策法定程序，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取各方面的意见建议，提高政府行政决策民主化、科学化和法治化水平。三是转变政府职能。正确处理政府和市场的关系，大力简政放权，切实把政府工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。深化实施“放管服”改革，规范政务大厅运行，积极推进“互联网+政务服务”，简化办事程序，强化行政审批事中事后监管，为群众提供便捷高效的政务服务。四是坚持勤政为民。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展好“三纠三促”专项行动，大力转变政府部门工作作风。始终坚持以党的事业为先、以人民的利益为重，紧盯各项目标任务，积极担当履责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓推进、抓落实、抓突破，以实实在在的工作业绩回报群众的期盼。五是全面从严治政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县委各项规定，持之以恒整治“四风”。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、国有资产转让、工程建设招投标、政府采购管理，建立完善廉政风险防控机制，严肃查处违纪违法案件，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政协的大力支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，开拓创新、锐意进取，努力开创新时代宕昌发展新局面，为建设幸福美好新宕昌、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资文县】2017年文县政府工作报告

  2017年12月27日在文县第十五届人民代表大会第二次会议上文县人民政府县长张立新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省、市各项决策部署，团结带领全县人民，深化实施“433”发展战略[1]，积极应对经济下行压力持续加大和自然灾害多发的严峻形势，坚持稳中求进总基调，积极贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行总体平稳，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。预计全年完成生产总值27.37亿元，增长5.6%;完成固定资产投资44.5亿元，下降43.6%;完成大口径财政收入4.33亿元、一般公共预算收入2.39亿元，分别增长2.6%、4.6%;完成社会消费品零售总额7.58亿元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入达到21300元，农村居民人均可支配收入达到6036元，分别增长8.4%和12%，主要污染物排放指标完成市定目标。我们主要做了以下工作：坚持稳增长促转型，经济发展质量效益不断提升。农业经济提质增效。粮食再获丰收，总产达到7.4万吨。建成农业特色产业示范点27个，完成土地流转3300亩，推广旱作农业10万亩，配方施肥32万亩，新增特色农业产业面积4万亩，新发展经济林2万亩，完成经济林综合管护68万亩。扶持发展国家级农民专业合作示范社1家、省级示范社4家，全县农民专业合作社累计达到1049家。新增省级龙头企业3家，申报甘肃省名牌产品3个，完成无公害和绿色产品认证2个。工业经济平稳增长。认真落实“一企一策”方案，帮助企业整改环保隐患，加快传统企业转型升级，宁氏矿业等重点工业企业恢复生产，中庆塑业二期改扩建、明珠矿业技改、万利铁合金技改、宁氏矿业废石利用、宏兴纹党参生产线等工业项目建成，新增规模以上工业企业一家，工业经济实现了企稳回升。预计全年完成工业增加值5.08亿元，完成规模以上工业增加值4.52亿元，实现工业税收2亿元，比上年增长29%。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展，基本建成天池游客集散中心和停车场，完成天池游客接待中心维修、民俗文化博物馆装修，建成了景区检票窗口和旅游购物中心，购置了观光车，完成了天池国家4A级景区创建现场评定。成功举办了文县白马人火把节和碧口乡村旅游节，进一步提升了文县对外影响力。大力发展电子商务，新开设网店437家，新建电商扶贫服务点51个，电商交易额达到4亿元。非公经济持续健康发展，新增小微企业156户，个体工商户769家。预计全年第三产业增加值达到14.8亿元，增长10.4%。坚持补短板促增收，脱贫攻坚扎实推进。按照精细精确精微的“绣花”式扶贫要求，聚合各方力量，精准落实扶贫措施，预计全年脱贫4420户15870人，贫困发生率下降至11.4%。整合各类资金10.56亿元，实施农村公路通畅工程47项264公里，建成村社公路通达工程26条155公里，全县村社公路通达率达到86%;实施安全人饮工程36处，解决了6541户农村居民饮水安全问题，贫困村自来水入户率达到100%;实施易地扶贫搬迁672户、入住237户，改造农村D级危房313户、C级危房5004户;实施了10千伏及以下输电工程和3个易地搬迁村电网配套工程;对70个村的环境进行了综合整治，建成垃圾收集污水处理等设施32处。多渠道助推贫困户增收，扶持贫困户发展农业特色产业10万亩。进一步放大带贫增收效应，组织实施了文县绿茶百万众筹、桥头镇两百万花椒众筹等电商扶贫项目，打造了铁楼乡李子坝等3个乡村旅游扶贫示范村。扎实开展贫困人口动态调整，基本实现了扶贫对象进退的精准管理。精准落实教育、医疗、民政、生态等扶贫措施，促进贫困家庭稳定脱贫。深入推进东西部扶贫协作[2]，签订了文县和即墨区东西部扶贫协作战略框架协议，初步建立了人才“一对一”培训交流和乡镇“一对一”结对帮扶机制，扶贫协作资金到位790万元。强化社会帮扶，与广东胜宏科技股份有限公司签订《对口扶贫帮扶协议》，落实帮扶资金200万元。坚持夯基础改环境，城乡一体发展质量不断提升。城市建设步伐加快。完成了县城总规修编和县城控制性详细规划、碧口镇历史文化名镇保护规划、8个乡镇20个村庄规划的编制工作，实现了乡镇总规全覆盖，行政村村庄规划编制率达到87%。积极推进城市基础设施建设，实施了国道212线县城过境段改造工程，县城东西出口通行通畅能力大幅提升;开工了滨河路塔子坝段建设工程，完成县城南北滨河路绿化亮化，县城东扩西进路网结构基本形成。注重对关家沟、大沟等城区沟道综合治理，美化净化了城市环境。县城污水支线管网收集工程、新水厂主管网和供水分支管网改造等一批市政工程陆续建成，新建城区公厕2座，老年综合福利院完成主体，县人防应急指挥中心、地震局、司法局办公大楼建成投用，城市服务功能进一步完善。科学编制了棚户区改造规划，完成了原县财政局、党校、县车队、水厂棚户区货币化安置，文昌、文兴廊桥、江岸丽都、和煦家苑等商住开发工程进展顺利。村镇建设有序推进。碧口早阳坝大桥、早阳坝居民巷道硬化及排水、碧峰北路改造等一批项目建成投用，碧口社区老年人日间照料中心、滨江人行步道工程即将竣工。建成生态文明新农村30个，中庙镇后渠、玉垒乡冉家、天池镇天池3个村被评为省级美丽乡村。城乡环境综合治理深入推进。以政府购买服务的方式，对县城环卫清扫保洁及相关公共服务对外承包，实现环卫保洁市场化运作，城区环境卫生明显改善。持续开展全域无垃圾环境专项治理和城乡环境卫生百日集中整治活动，乡镇镇区和人口集中居住村的陈年垃圾初步得到清理整治，城乡环境面貌明显改善。坚持挖潜力上项目，经济发展后劲不断增强。全年实施投资500万元以上重点项目163项。武九高速公路高楼山试验段开工建设，文广高速公路余凡段已编制工可研，东青公路维修改造工程全面完成，鹄铁、安杏等县乡公路升等改造工程进展顺利，完成生命防护工程48公里，新修便民桥25座，交通条件进一步改善。建成了一批农田水利工程，水坝至周家坝段河道治理、马儿河坝和茹家沟口堤防等一批水利工程建成投用，实施了土地开发整理项目5个，水土保持工程3项，治理水土流失面积12平方公里，新增梯田6300亩。电力通讯进一步改善，实施了110千伏主变扩建、中寨35千伏主变增容改造和石安35千伏线路改造工程，新开通了260个行政村宽带，村邮站实现全覆盖。招商引资取得新成果，积极组织参加“兰洽会”、“西交会”，签约招商引资项目15项20.4亿元，到位资金6.8亿元。市县与省公航旅集团签订了总投资10亿元的天池国家5A级旅游景区开发建设协议，组建了甘肃公航旅天池文化旅游有限公司，已到位资金2.1亿元。成功引进了广东胜宏科技股份有限公司，启动了让水河景区开发工程，纹党参深加工、中庆塑材等一批招商引资项目前期工作进展顺利。坚持重保护抓治理，生态文明建设深入推进。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，强力推进中央和省市环保督察反馈问题整改工作，关停了一批环境问题企业，查处了一批保护区内违规在建项目，整治了一批非法开采行为，问责了一批责任人员，实施了新关金矿矿山环境综合治理、宁氏矿业安全生产整治、水电站生态流量监控等工程，科学调整了县内自然保护区范围和功能;大力实施生态修复和治理工程，新建生态林0.79万亩，完成退耕还林1.8万亩，建成绿色长廊150公里;实施了马莲河流域综合治理、临江草石沟、城关马家坝泥石流治理和中寨麦家沟地质灾害治理工程。认真落实河长制[3]，编制了县级河长名录，开展了河长认河、巡河、治河、护河等工作，生态环境修复进程明显加快，可持续发展能力进一步提升。坚持惠民生促和谐，全民幸福指数不断提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，县级财政安排1.23亿元用于保障和改善民生，各项惠民举措有效落实，人民群众获得感明显增强。社会保障体系更趋完善。高度重视就业再就业工作，安置退伍军人11名，新招录“三支一扶”、特岗教师、大学生村官114名，扶持高校毕业生创业120名，向新疆生产建设兵团招录职工863人，全年新增城镇就业3314人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡低保补助提标、机关事业单位工作人员基本工资调标、科学发展绩效奖励、离退休职工养老调标、特困人员供养、医疗救助等社会保障政策全面落实。开展农村劳动力培训3.12万人次，输转城乡富余劳动力5.88万人，实现劳务收入13.31亿元。县列10件民生实事基本办结[4]。社会事业健康发展。优先发展教育事业，实施了县一中教学综合楼、二中教师周转房工程，完成20所学校标准化建设，新建改扩建村级幼儿园13所，全县办学条件持续改善。高考二本以上上线率24.1%，增幅位居全市第二，县一中获得2017年全市普通高中教学质量优胜奖，完成了省级示范性普通高中评估验收，教育质量不断提高。新建乡村文化广场38处，标准化村级卫生室21个。下派科技特派员142名，创建省级科技型示范企业1家，申请发明专利10项，包装专利69件。公共卫生服务均等化深入推进，新农合参合率达到98.27%，人民健康和医疗卫生水平不断提高。启动了全国防震减灾示范县创建工作。审计、统计、残疾、档案、老龄、慈善、妇女儿童、红十字会等工作取得了新的成绩。社会大局和谐稳定。高度重视信访和矛盾纠纷排查化解工作，有效化解了一批信访积案，实现了十九大期间进京赴省零上访;全年共排查各类矛盾纠纷405起，调处成功400起，调处成功率达到98%。深入开展安全生产大检查大整治，全县安全生产工作形势持续好转。深入推进民族宗教工作，我县被评为“全国民族团结进步创建活动示范单位”。深化“平安文县”建设，依法打击违法犯罪，人民群众安全感不断增强，我县被命名为省级平安县，县公安局被评为全国社会治安综合治理先进单位。坚持重民计聚合力，抢险救灾和灾后恢复重建取得阶段性成效。面对“8.7”特大暴洪泥石流灾害和“8.8”四川省九寨沟地震灾情，我们坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，快速反应，紧急行动，沉着应对，众志成城，在最短时间内抢通生命线工程，为抢险救灾赢得了宝贵时间。各级党组织及时组织党员干部不顾个人安危，及时深入到灾情最重的村社和重点险段，组织转移受灾群众，核查灾情，排查重大隐患，以实际行动将灾害损失减少到最低程度。紧急调运发放救灾物资，及时下拨应急救助资金，妥善安排受灾群众生活，确保了受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能医。全县广大干部职工和社会各届人士情系灾区，慷慨解囊，踊跃捐款捐物，为抢险救灾提供了必要支援，共接收社会捐款628.2万元，捐物折合人民币782.9万元。由于我县抢险救灾工作组织及时，应对有力，受到了省市主要领导的充分肯定。适时转移工作重点，科学编制灾后恢复重建规划，积极争取项目资金，全县纳入省市重建规划项目148项，总投资达到12.87亿元，为灾后恢复重建奠定了较好基础。目前，已争取到位重建资金1.36亿元，房屋维修开工2596户，完工1578户，房屋重建开工498户，完成了四个集中重建点规划设计，开工建设了重建点护村河堤、“三通一平”、沟道治理等基础设施建设工程，加快了灾后恢复重建项目的前期工作，灾后恢复重建工作有序推进。坚持抓服务转作风，自身建设不断加强。持续深化改革。稳步推进放管服改革，承接省市下放行政审批事项15项，取消县级行政审批事项26项，“多证合一”证照整合改革有序推进，整合证照事项71项，降低了制度性交易成本。政务服务体系不断规范，简政放权力度进一步加大，服务群众更加便捷。建成农村产权确权抵押交易监管服务平台，农村土地承包经营权确权颁证试点工作顺利通过省级验收，启动了农村“三变”改革[5]。监察、教育、卫生体制和户籍制度、国有林场、供销合作社、公务用车、司法公证、城市综合执法等重点领域改革深入推进。推进依法行政。全面实施“七五”普法规划，全民法治意识进一步增强。修订完善了《文县人民政府工作规则》，落实了重大执法决定法制审核制度，政府行政行为更加规范。全面落实市委、市政府和县委各项决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，共办理人大代表意见、建议126件，政协委员提案38件。转变工作作风。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”专项行动[6]。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省、市、县委各项规定，驰而不息整治“四风”[7]，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，即将过去的一年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋力拼博。在此，我谨代表县政府，向长期以来心系文县发展的老领导、老同志、县人大代表、县政协委员，向奋战在各条战线的广大干部职工，向关心和支持文县发展的民主党派、人民团体、解放军和武警官兵、驻文单位和社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!各位代表，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断。奋进新时代、开启新征程。新时代意味着发展的基础条件发生了显著变化，新征程意味着我们加快发展的任务还很艰巨。通过历届县委、政府和全县人民的共同努力，我县综合实力明显增强，城乡面貌发生了较大变化，交通、水利、电力、通讯等基础设施实现了重大突破，教育、卫生、文体、社会保障等水平不断提高，人民群众幸福感、获得感明显增强。这些发展成果为我们进入新时代，实现整体脱贫、与全市、全省、全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。但我们也看到我县欠发达的基本县情没有根本改变，发展不充分不平衡的问题还比较突出，主要表现在：交通瓶颈制约的问题还没有从根本上解决;经济总量小，县域经济综合实力不强，调结构、促转型的压力还很大;贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务依然十分艰巨;资源开发层次较低，产业规模不大、链条短，资源优势尚未得到充分发挥;农业产业化程度不高，农产品流通不畅，特色产业提质增效和农民增收的任务仍然艰巨;自然灾害易发频发，防灾减灾、安全生产和环境风险防控压力依然很大;骨干税源不足，财政增收困难，金融服务水平还不高，财政金融对经济社会的保障支撑还不够有力;少数政府部门和干部职工履职能力不强、工作作风不实、工作效能不高的现象依然存在。这些问题都是进入新时代必须破解的难题和着力点，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。2018年主要目标及工作任务2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划和决战脱贫攻坚的关键一年，做好明年的政府工作，意义特殊、责任重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[8]重要指示精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕“五位一体”总体布局[9]和“四个全面”战略布局[10]，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，深化“433”发展战略，按照高质量发展的要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革[11]为主线，全面推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享六大战略，不断增强县域经济实力，努力增加人民群众福祉，加快建设幸福美好新文县，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。综合考虑发展的基础和条件，本着实事求是、积极可行的原则，我们提出明年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，大口径财政收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕实现上述目标，重点抓好十二个方面的工作： 一、全力打好脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”[12]脱贫标准，紧盯2个深度贫困乡镇和103个深度贫困村、2.34万贫困人口，整合项目资金，强化攻坚力量，下足“绣花”功夫，采取超常规举措，确保全年稳定脱贫1.4万人以上，贫困发生率下降至4.68%。持续改善贫困村基础条件。抢抓国家支持深度贫困县的政策机遇，把20%以上的财政收入增列为扶贫专项资金，同时整合省、市切块扶贫资金、农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款资金，加快推进贫困村基础设施和公共服务设施项目建设。实施自然村公路硬化388公里，村内主巷道硬化100公里，基本解决群众行路难的问题;实施人饮巩固工程38处，解决1.5万人的饮水安全问题;实施6个乡镇农村电网改造升级工程，全面解决农村居民用电问题;完成82个村村内道路硬化及排水，整治行政村环境卫生，改善村容村貌;创新搬迁模式，采取五个一批[13]的办法，完成928户3331人的易地扶贫搬迁任务;把解决农村不安全住房问题作为扶贫工作的重中之重，实施农村危房改造5000户，基本消除农村土坯房和石板房，确保贫困户住房安全;新建改扩建乡镇幼儿园12所、标准化村卫生室30个，整体改善贫困村基础条件。下功夫解决贫困群众增收难题。在总结推广已有带贫模式的基础上，坚持分类指导、因村因户施策，用足用好特色产业发展专项贷款及涉农专项资金，努力增加贫困村户收入。加快产业发展，培育壮大农业特色产业，扶持发展新型经营主体，依托农村“三变”改革，建立带贫机制，将吸纳带动贫困户数量与贷款、贴息政策挂钩，带动贫困户通过资金、土地、林地入股实现稳定增收。整合扶贫资金，在深度贫困村设立保洁员、道路维护、治安协管员和公益设施管理员，实现“三无”[14]特困家庭增收脱贫。推进生态保护，落实生态护林员岗位，解决深山林缘地区贫困群众增收问题，实现生态补偿脱贫。发展林果经济，在深度贫困村选聘造林员，在易地扶贫搬迁原址、高山区域和荒山荒坡植树造林，发展生态林果产业，实现稳定增收脱贫。把发展劳务经济作为群众增收的“铁杆庄稼”，探索对劳动力实行“带薪培训+实训”模式，加快培训、鉴定、输转一体化服务体系。成立驻疆劳务移民工作站，力争全年向新疆生产建设兵团输转劳务4000人以上，向青岛市即墨区、广东省惠州市、上海市均瑶集团等地定向输转劳务2000人以上。实施政策兜底，将符合低保条件的农村贫困家庭全部纳入社会保障范围，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。积极推进东西部扶贫协作。主动加强与青岛市即墨区的联系沟通，创新完善协作模式，建立定期互访制度，推动协作事项和项目落地实施。年内完成县城总体规划修编和工业园区规划编制，力争引进天然矿泉水生产和农业特色产业种植、加工、销售等方面的好项目，带动贫困群众增收致富，增强县域经济发展实力。深化人才交流培训，建立劳务协作机制，开展文化旅游、农特产品宣传推介活动。以社会扶贫为重点，加强与即墨区行业协会、商会的对接，推动“点对点”帮扶对接，形成脱贫攻坚强大合力。 二、不断提升工业发展质量。主动适应我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的战略定位，坚持把质量第 一、效益优先作为工业发展的方向，夯实传统产业，壮大新兴产业，逐步构筑现代工业产业体系。扶持优势骨干企业。深化“一企一策”服务机制，着力破解制约企业发展的用地、用工、融资及资源配置等难题，引导祁连山水泥、万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理，延伸产业链条，扩大市场销售，力促满负荷生产。加大协调服务，支持中庆塑业、代元纹党、嘉诚、仁和农副产品等小微企业通过扩建、技改、融资等途径加快发展。深入推进质量发展和标准化引领工程，不断提升工业发展水平。加快传统工业优化升级。坚持提质增效与扩大总量并重，扶持引导硅铁、黄金、重晶石等资源型工业企业转型升级，大力发展有色金属新材料、医药化工和绿色生态农产品精深加工产业，进一步提升工业发展质量和市场竞争力。加快文县石墨负极材料生产项目、万利铁合金厂余热发电、中寨光伏发电等项目前期，开工建设龙台酒业白酒生产线、文县饲料加工厂，抓好宁氏矿业废石加工利用、众源石材、正兴裕混凝土搅拌站、文县混凝土外加剂、佳欣新型墙体材料等项目的协调服务，培育提升建筑材料产业，形成新的工业经济增长点。不断壮大非公经济。积极推动“大众创业、万众创新”，培育更多的市场主体，实现非公经济在数量、质量、结构、效益上取得新突破。全年新增中小微企业130户以上、个体工商户800户以上，非公经济增加值达到16.48亿元。 三、大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加大农村基础设施建设，加快转变农业发展方式，创新农村治理模式，加快推进农业农村现代化。继续壮大农业特色产业。坚持把突出特色、提质增效、适度规模经营作为基本导向，着力打造安全、优质、高效的生态农业。全年新发展核桃2万亩、花椒3万亩，茶叶、油橄榄、中药材各1万亩。下功夫创建一批示范标准较高、带动力较强的农业特色产业示范基地，推广全膜双垄沟播10万亩以上，新建纹党参标准化种植基地1万亩，茶叶标准化栽培基地5000亩，新建标准化养殖场3个，继续落实农业特色产业提质增效各项措施，完成经济林综合管护68万亩。加强“三品一标”认证[15]工作，建立农产品质量追溯体系，提升农产品市场认可度和竞争力，新增测土配方施肥面积36万亩，争创甘肃省名牌产品1个，陇南市名牌产品2个。发展适度规模经营。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，扶持发展龙头企业、农民专业合作组织、经营大户等新型经营主体，健全与农户之间的利益共享、风险共担机制，通过经营权流转、股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，实现小农户和现代农业发展有机衔接。全年新增土地流转面积2万亩以上，新发展农民专合组织160家，县级龙头企业8户以上。以培育主体、产业集群、带动增收为重点，积极争取农业综合开发、现代农业发展、深度贫困县产业发展方面的专项资金，用好特色产业发展贷款资金，谋划实施一批核桃、花椒、茶叶、油橄榄、中药材方面的精深加工项目，扶持壮大一批种养加、产供销、农工贸一体化全产业链发展企业，打造一批农产品知名品牌，着力解决有产品无品牌、有产量无效益的问题。全面启动农村“三变”改革。积极学习推广六盘水市农村“三变”改革经验，总结推广我县在农村产权改革方面的成功做法，立足农村土地、林地、水面、矿产、文化旅游等资源优势，摸清村集体资源、资产、资金存量，分清资源性、经营性、非经营性和流动性资产以及财政投入到村的发展类资金，建立投资入股存量资金台账，做实成员界定和折股量化工作，筛选确定“三变”改革经营主体，完善风险防控和利益联结机制，围绕农业特色产业开发、矿产资源开发、城镇公共资源开发利用、文化旅游资源开发等方面，在临江、桥头、天池、碧口、中庙、范坝、铁楼、中寨等八个乡镇启动实施一批农村“三变”改革项目，扶持壮大一批市场经营主体，6月底前完成改革试点，后半年全县普遍推开，通过三年努力，走出一条符合我县实际的农村“三变”改革新路子，实现农村资源、资产、资金的规模聚集、治理改进和效益提升，不断壮大村集体经济实力，稳定增加农民收入，助力脱贫攻坚和小康社会建设。 四、加快发展现代服务业。坚持把第三产业作为经济发展的重要支撑，以文化旅游产业发展为引擎，以拓展新兴服务业为重点，着力提高第三产业发展水平。大力发展全域旅游。深入推进文旅强县战略，加快天池景区规划设计，启动天池大景区开发项目，开工建设景区道路管网、景观提升、自驾车露营地、星级宾馆、特色旅游小镇、黄林沟湿地保护与修复等工程，建成天池游客集散中心和黄林沟景区公路，完成天池民俗文化博物馆布展工作，加快改善天池旅游服务水平，积极创建天池国家5A级景区。加大资金筹措和招商引资力度，加快推进白马河景区、碧口古镇、让水河景区旅游基础设施建设进度，修建一批景区观景亭、停车场和旅游卫生厕所。抓好白马民俗风情园、碧口早阳坝古镇项目前期，开工建设让水春观光茶厂。全面启动大熊猫国家公园体制改革试点，实施生态修复工程，开工建设大熊猫繁育基地。借助毗邻九寨沟大景区的优势，按照全域景区化建设和服务标准，结合脱贫攻坚、美丽乡村和灾后恢复重建，逐步将旅游基础设施和公共服务设施建设从景点景区拓展到全域，推动景点旅游向全域旅游转变。全年创建乡村旅游示范村8个以上，建成乡村游客中心5处，新发展农家客栈60家以上。全年接待游客130万人(次)以上，旅游综合收入突破6亿元。提升电商发展水平。紧盯网店、网货、服务三个关键环节，大力提升网店运营水平、网货质量、服务能力和电商扶贫效果。扶持精品电商企业多领域、多渠道、多层次融合发展，努力实现电商效益最大化。积极申报全国电子商务进农村示范县，年内提升改造乡镇电商扶贫服务站8个，村级电商扶贫服务点60个。以特色产业为支撑，培育壮大精深加工龙头企业，打造县域电商公共品牌。全年创建电商示范企业5户以上，新开发电商产品10个以上。实施“全企入网”工程[16]，推动电商向各行业拓展延伸，不断拓宽电商应用领域，全年电商交易额达到5亿元以上。健全商贸物流体系。加强县、镇、乡村市场建设，开工建设诚通物流采购配送中心，建成铁楼、口头坝和梨坪农贸市场。推进物业管理、融资租赁、育儿养老、家政服务、健康休闲等现代服务业发展，不断满足群众多层次、多样化需求。改造提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，增强消费对经济发展的基础作用。 五、全力推进项目建设。坚持把项目建设作为加快发展的有力抓手，以项目拉动投资、培植财源、带动就业、改善条件。抓好重点项目建设。准确把握政策走向和投资导向，科学谋划一批基础设施、城镇建设、产业培育、生态环境、文化旅游、民生改善方面的大项目好项目，全年实施各类重点项目130个以上，年度计划投资47亿元以上。突出抓好交通建设项目，全线开工武九高速公路项目，加快开展文广高速公路余凡段项目前期。抓好何马、屈口、稻舍、冷梨、九梨等公路维修改造和124公里农村公路安全防护工程，完成鹄铁、安杏普通省道维修改造工程，持续改善群众出行条件。抓好农田水利建设项目，恢复重建水利设施19项，开工建设旧关至东峪口河堤，实施让水河、马莲河、丹堡河河道治理和桥头镇燕儿沟、尚德镇马泉、梨坪镇堡子沟、庙沟沟道治理工程，全面完成天保工程、公益林等生态文明建设任务。扎实推进电力、通讯建设，完成农网改造升级年度建设任务，建成电信普遍服务工程。强化项目要素保障。加快项目审批，实现项目在线审批“一次登录、全网通办、全流程监督”，打通项目审批“肠梗阻”，进一步提高项目审批效率。强化土地保障，落实深度贫困县土地供应优惠政策，实施弹性供地、分期供地政策。强化资金保障，用好地方政府债券、国开行贷款、PPP项目[17]资金，引导推动金融机构介入项目策划实施，解决项目建设融资难题。优化项目建设外部环境，严厉打击影响项目施工和生产经营的违法违规行为。加大招商引资力度。重点瞄准国内500强、央企国企、上市公司、知名民企等有实力的企业集团和投资机构，依托优势资源，创新招商模式，落实项目招商一体化推进机制，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的大项目、好项目。全年招商引资签约资金力争达到30亿元以上，到位资金达到15亿元以上。 六、着力促进城乡一体化发展。坚持以城带乡，优化布局，促进城乡一体化发展，着力打造“宜居县城、特色小镇、美丽乡村”三张地域名片。突出县城建设。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。编制县城燃气、人防、供排水等专项规划，完成县城总体规划修编报批。开工建设县城南滨河路西园至白马河桥、北滨河路大渡坝段堤路工程、南桥河坝至文兴桥道路拓改工程和南河桥危改工程，进一步提升通行能力。完成县城生活垃圾填埋场环境综合整治和道路硬化工程，建成县城两座廊桥、县医院至原城关中学道路改造工程，开通城区公交。加快棚户区改造步伐，抓好县一中、原财政局、县四队、糖酒公司棚户区改造安置楼建设，实施县人武部营房、汽车站整体搬迁工程，建成县法院执行指挥中心、县检察院办案用房和党员干部警示教育基地。加快大渡坝、西园、贾昌新区土地统征步伐。深入推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制，明确城市管理和执法职责，完成城市绿化外包，重拳整治城市脏乱差，提高城镇美化、净化、亮化和文明水平。打造特色小镇。围绕不同区域的产业发展、自然风貌、文化风俗和资源禀赋，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，积极争取债券资金，打造3至4个特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。加快碧口金矿棚户区改造和原碧口外贸加工厂招商引资开发建设步伐，开工建设碧口北滨河路、碧口镇污水处理厂工程，启动碧口早阳坝新区“三通一平”工程，加快开发进程。结合灾后恢复重建、易地扶贫搬迁和棚户区改造，统筹推进桥头、中寨、临江、尚德、天池、铁楼、中庙等小城镇建设，抓好中心乡镇土地储备开发，开工建设桥头综合汽车站、停车场和商住开发工程，实施中寨镇储备土地“三通一平”工程，建成中庙镇余家湾汽车站，引导周边人口和特色产业逐步向重点乡镇集聚。建设美丽乡村。完成20个村村庄规划，利用政策、资金支持，结合脱贫攻坚和灾后恢复重建，全年新建生态文明新农村30个，打造省级美丽乡村3个。以全域无垃圾创建活动为契机，深入实施农村人居环境整治工程，对高速公路沿线、主要流域沿河村镇进行风貌改造，对乡镇所在地、主要街巷、交通干道周边的乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱泄等问题进行集中整治;加快乡镇垃圾填埋场和中转站建设步伐，探索建立市场化的农村垃圾收运处理模式，全年修建农村垃圾规范化收集池174座，购买垃圾车60辆，安装垃圾箱660个，努力创造干净整洁、文明有序、优美靓丽的城乡环境。 七、持续加强生态文明建设。认真汲取祁连山生态环境破坏问题的惨痛教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，倡导绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。加大生态系统保护修复。实施生态系统保护和修复工程，开展国土绿化行动，优化生态安全屏障。实施天然林管护217万亩，重点公益林管护50万亩，人工造林1万亩，恢复植被6万亩，森林抚育1.7万亩，栽植行道树50公里。开工建设梨坪镇金坪等10村水源地保护工程，完成石鸡坝镇剪子坪原金矿区土壤污染治理、中路河小流域综合治理。坚持“谁保护谁受益、谁污染谁治理”的原则，健全生态补偿机制。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。全面落实河长制，编制“一河一策”方案，积极构建县、乡、村各级履职尽责，严格河湖管理的责任体系，着力建设长江上游重要的生态安全屏障。打好污染防治攻坚战。严格执行新《环保法》，加强对重点行业、重点企业、重点区域的监管，严厉打击环保违法违规行为。加强大气、水、土壤等污染防治，抓好燃煤小锅炉淘汰和提标改造、散煤、扬尘污染防控、农村面源污染治理，打好污染防治攻坚战。对照中央、省、市环保督察反馈问题清单，全力查漏补缺，确保按时整改到位。深入开展自然保护区、森林公园、湿地公园和矿山生态环境问题专项整治行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。抓好节能降耗，加大对违法排污等环境违法行为的查处打击力度，推动污染企业关停并转，全面完成节能降耗各项目标任务。强化国土资源管理。认真落实基本农田保护措施，抓好桥头、石鸡坝、尚德等乡镇基本农田建设项目，确保耕地占补平衡。继续深化矿产资源清理整治专项行动，依法严厉打击违法探矿、采矿行为，切实加强河道采砂和取土、取石管理，进一步规范全县矿产和土地资源开发秩序。健全地质灾害调查评估、监测预警、综合治理、应急处置等防灾减灾救灾体系，抓好应急避难场所、监测预警和防汛设施建设，建成乡村救灾物资站4个，实施地质灾害治理工程5处。 八、强化财政金融保障。积极应对财政收入渠道单 一、政策性减收趋势明显的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，进一步提高财政保障能力。推动收入增长。通过招商引资、内部挖潜等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的重点项目和市场主体，用好财源建设基金，培育壮大规上企业，构建支撑有力的财源体系。以强化税源管控为核心，加大矿产、水电、建筑、建材、房地产等行业税收监管，加大对重点企业、行业、项目的税源监控，制定重点项目税收留县办法，加快构建完善的社会综合治税网络体系，确保现有税源应收尽收。强化资金管理。认真落实新《预算法》，进一步严格预算管理，加大部门预决算信息公开力度，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，更加注重保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域，切实提高资金使用效益。加快金融发展。依托县城乡发展有限公司，通过市场化运作，以财政资金和政府资产撬动更多银行信贷资金和社会资本，着力解决脱贫攻坚、棚户区改造、重大项目建设融资难题。积极配合承贷银行、运营公司确定贷款对象、额度、期限，抓好特色产业发展、农村基础设施和人居环境综合治理、产业发展投资基金等贷款争取发放工作。加大对中小微企业信贷支持力度，向甘肃股权交易中心推荐挂牌托管企业4家。加强信用村(镇)创建，抓好专项贷款回收，防范化解金融风险，打造良好的金融生态环境。 十、扎实推进灾后恢复重建。把“8.7”暴洪泥石流灾后恢复重建作为一项重要的政治任务和重大机遇，突出居民住房重建维修，抓好集中安置点建设，统筹推进基础设施和公共服务设施重建，确保按期完成灾后恢复重建任务。抓好农村居民住房重建。科学编制居民住房恢复重建实施方案，用足用好易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避让搬迁、暴洪灾害重建和棚户区改造等各项政策，发挥群众主体作用，采取“农户为主、政府补贴，统一规划、乡镇主导、农户自建”的重建模式，按照“两防”[21]要求，2018年底前完成3188户农村居民住房重建和442户搬迁避让并确保入住。加快集中安置点建设。按照突出特色、高标准规划、高质量建设的要求，积极争取项目资金，整合各类有效资源，加快梨坪、天池4个集中安置点“三通一平”、道路、桥梁、护坡、供排水、电力、通讯等基础设施建设和灾害治理工程建设进度，开工建设村民服务中心、文化广场、灾害纪念馆、村史馆、学校、卫生室、敬老院等公共服务设施。加强协调服务，督促群众加快住房重建进度，年内完成住房重建任务，力争把天池镇白马重建点建成旅游小镇，把金玉坪、沙家寺重建点建成我县美丽乡村示范村。推进基础设施和公共服务设施重建。加快交通、水利、电力、通信等基础设施重建及河道治理、灌溉工程、耕地复垦、水源地保护、地质灾害治理、防灾减灾体系等重建项目的前期工作，积极争取项目资金，尽早开工建设。按期完成教育、卫生和村民服务中心、文化广场等公共服务设施恢复重建任务，统筹推进旅游设施、商贸物流、工农业生产等恢复重建项目，切实改善受灾乡村群众生产生活条件，使灾区经济社会发展和群众基本生活生产条件超过灾前水平。十 一、统筹推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，集中资源、倾斜投入，加快发展社会各项事业，满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。开工建设县一中改善办学条件项目，新建改扩建幼儿园15所，建成梨坪、堡子坝、中寨初中等6所学校综合教学楼和教师周转房，在原县委党校新建幼儿园一所，缓解学生上学难、入园难的问题。继续实施巩固提升教育振兴成果三年行动计划第三阶段各项工作，优化城乡教育资源配置，健全教师培养、交流机制，不断提高教育质量，积极创造条件，努力通过义务教育均衡发展省级评估验收。以县职业中专为依托，借力即墨区职业教育和兰州新区职教园区，开展联合办学，订单培养，提升我县职业教育水平，年内实现县职业中专省级中职改革发展示范学校创建目标。提升医疗服务水平。推进城乡医疗卫生一体化改革，完成城乡医保整合，加大人才培训力度，引进紧缺医疗人才，促进医疗资源向农村下沉。开工建设县第一人民医院改造、青林医院综合楼建设工程，实施12个乡镇卫生院灾后恢复重建工程，进一步改善城乡医疗条件。抓好国家级医养结合试点创建工作，建成医养结合示范点1个。加强计划生育服务管理，抓好流动人口管理，巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果。完善文化服务体系。深入实施文化惠民工程，积极开展形式多样的群众性文体活动，开工建设县档案馆业务用房，建成社区综合文化服务中心3个、综合性文体广场73个，不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，努力提升文化遗产的社会经济效益。采取多种有效形式，深化城乡精神文明创建，加强公民素质建设。统筹抓好外事、侨务、对台、宗教、科技、人防、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、关工委、老干部、科协等工作，认真抓好第四次全国经济普查和第三次土地调查工作，推进各项社会事业健康发展。十 二、切实提高保障和改善民生水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，优先保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。积极推进城乡创业就业。坚持就业优先政策，加强就业援助体系建设，开展就业指导和就业帮扶，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等困难人员就业。加强高校毕业生就业统筹，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移和城镇失业人员再就业工作。全年开展能力素质提升培训7300人次，技能鉴定3400人，新增城镇就业3000人以上。不断完善社会保障体系。全面落实城乡低保、五保供养、高龄补贴、养老保险、医疗保险等制度，扩大保障范围，提高补贴标准，推动全民参保，实现动态管理下的应保尽保。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，全面落实基本医保、医疗救助即时结报制度，提升一站式服务水平。持续完善农村“三留守”人员[22]关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。建成村级老年活动中心11处、敬老院5所。加强和创新社会治理。全面实施“七五”普法规划，增强全民法治观念，加快推进依法治县进程。抓好信访工作，加强积案化解，依法解决群众合理诉求。全面贯彻安全生产领域改革发展意见，不断健全完善安全生产责任体系，持续推进重点行业、重点领域安全隐患排查整治，从源头上预防安全生产事故发生。深入实施食品药品安全战略，进一步完善食品药品执法监管体系，确保人民群众饮食用药安全。落实价格监管措施，确保市场价格保持基本稳定。加强防灾应急处突能力建设，抓好全国防震减灾示范县创建。引导各级干部学网、懂网、用网，不断提高应对、运用、引导网络舆论的能力和水平。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化“平安文县”建设，加快构建立体化社会治安防控体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全力维护社会大局和谐稳定。集中精力办好民生实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，今年将继续办好十件民生实事。即：实施自然村公路硬化388公里;‚巩固提升38个村人饮工程，解决1.5万人饮水安全问题;ƒ修建城乡公厕100个;„为159个村安装太阳能路灯5000盏;…对2.49万户农户院落进行硬化;†改造8000户农户的厕所和圈舍;‡实现行政村宽带网络全覆盖;ˆ建成乡镇职工周转房210套;‰建成县残疾人康复中心;Š职工住房公积金缴存标准从10%提高到12%。各位代表，新时代要有新气象，新时代更要开创新业绩。我们必须把握新形势、顺应新期待，不断加强政府自身建设，不断提高驾驭科学发展、推动社会和谐的水平。加强执政能力建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”[23]，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的事业、人民的利益和文县的发展大局为重，全面贯彻党中央、省、市和县委的各项决策部署，确保政令畅通。深入推进“两学一做”学习教育[24]常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和意识形态工作。进一步解放思想，创新思路，主动担当，扎实工作，不断开创政府工作的新局面。提高依法行政水平。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依规办事、依程序办事。健全依法决策机制，切实履行重大事项决策集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及终身责任追究等制度，推进科学、民主和依法决策。健全政府法律顾问制度，落实重大执法决定法制审核，切实规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表意见、建议和政协委员提案、建议，推进政务公开，让权力在阳光下运行。秉持执政为民理念。把满足群众需求、维护群众利益作为政府工作的根本追求，时刻关注、全力以赴解决群众特别是困难群体的生产生活难题。经常深入基层、深入群众，问计于民、问政于民、问需于民，从实践中发现工作推进的问题和不足，提炼破解难题的经验和办法。完善为民服务制度，推进领导干部联系乡镇(村)、重点项目推进、重点企业挂钩帮扶等制度常态化。努力实施好一批看得见、摸得着、感受得到的民生实事项目，让人民群众实实在在地分享发展的成果。推进政府廉洁建设。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻党内政治生活准则和党内监督条例。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费，千方百计降低行政成本。强化政府部门权力监督，强化对脱贫攻坚、工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域和关键环节的监管，持续整治“四风”，严肃查处各类侵害群众利益的违纪违法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得人民群众的信任、支持和拥护。各位代表，新时代开启新征程，新时代要有新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓进取，努力开创新时代文县发展新局面，为建设幸福美好新文县、如期打赢脱贫攻坚战、与全市全省全国人民一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资高台县】2017年高台县政府工作报告

  2017年12月22日在高台县第十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长刘伟红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，政府工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，培育壮大新动能，积极应对新挑战，全力以赴扭转经济下滑趋势，多措并举促进经济趋稳向好，全县经济在困难中前行、在逆境中发展。预计全年生产总值完成50.03亿元，同比下降4.2%。固定资产投资完成33.85亿元，同比下降29.8%。社会消费品零售总额完成15.36亿元，同比增长7.5%。公共财政预算收入完成2.08亿元，同比下降21.56%。城镇居民人均可支配收入达到22779元，同比增长9%。农村居民人均可支配收入达到12761元，同比增长9%。全县经济社会在全面建成小康社会的征程中接力前进。紧盯政策机遇狠抓项目，经济发展基础日益坚实。坚持把抓项目、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手，加大项目论证、争取、建设力度，开工建设各类项目93个，争取政府投资项目340项12.56亿元。月牙湖和大湖湾通景道路、晋昌源20万吨中温焦油加氢、豫中明达间苯二酚等项目开工建设，山水林田湖草、湿地湖泊生态恢复保护等生态项目顺利实施，方正节能、和泰环保新型建材和罗城中型灌区改造、山洪灾害防治、黑河河道治理、农网升级改造等项目全面完工，以项目结构的优化、投资质量的提升支撑经济发展的作用更加明显。创新招商方式，依托“兰洽会”“文博会”等节会平台，落实招商引资项目110项，到位资金28.3亿元。全力推进引强入高，与兰州市国资委及下属投资公司合作成果丰硕，签约项目5个，总投资19亿元。认真研究国家产业政策和投资导向，编制完成政府投资三年滚动计划、“一带一路”战略规划、农村基础设施人居环境综合整治和产业扶贫贷款基金3个项目库，为更好的争取国家投资、吸引社会投资、扩大银行融资和对外招商引资奠定了坚实的基础。坚持绿色发展强化监管，生态环境保护力度空前。牢固树立“生态优先、保护第一”的理念，坚决贯彻落实中央《通报》、国务院《会议纪要》精神和省委省政府《整改方案》要求，全力推进整改任务落实，反馈交办的生态环保问题和环境信访投诉全部完成整改。统筹生态保护与经济发展，国家“生态文明建设示范县”创建、生态红线划定、黑河湿地自然保护区范围和功能区调整等工作稳步推进，“三带一区”绿化规划启动实施。投资5254万元，组织实施黑河流域生态防护林、“三北”防护林、退耕还林还草、农田林网更新等生态项目，完成造林5.3万亩，栽植苗木790万株，全县森林覆盖率达到12.39%。坚持科学防控、精准治污，全面推进大气水土污染防治，依法关停燃煤锅炉32台，淘汰黄标车及老旧车辆78辆，22家地下水源热泵系统、545家餐饮单位和73家养殖场完成整改，全年空气优良率达到85.5%，饮用水水质达标率100%。切实抓好农村基础设施及环境综合整治项目，3个镇垃圾填埋场、3个镇垃圾中转站、14座农村污水处理站建设进展顺利，实现环卫设施全覆盖、垃圾处理全收集。强化湿地、林地、草地监管，依法打击乱垦滥挖等破坏行为，积极开展污染防治第三方治理，生态保护力度加大。制定《优化配置水资源实施方案》，科学利用各类水源;县镇村三级双河长制全面建立，河道监管有效加强。出台《全面推进节约集约用地实施意见》，土地利用效率不断提高。加强国土资源管理，建设高标准农田4.2万亩，划定永久基本农田46.6万亩。瞄准瓶颈障碍深化改革，经济发展活力持续增强。“放管服”改革全面推进，商事制度更趋优化，审批时效不断提高。政务服务中心规范运行，群众办事更加便捷，受理办件22.6万件，办结率100%。城乡居民基本医疗保险完成整合，行政单位公车改革全面完成。群团组织、城管执法、环评审批、司法公证、盐业监管和公共资源交易等重点改革稳步推进。扎实开展农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，农业水价综合改革、东联村农村土地和国庆村集体资产股份制改革有序推进，不动产登记、国有林场、供销社改革步伐加快。“双创示范”城市建设成效显著，建成孵化基地12个，孵化小微企业394户，吸纳就业3958人。科研投入逐年加大，鼓励开展发明创造，认定高新技术企业3家，新增授权专利51件。加大注资划产力度，强化城投、农投和中小企业信用担保公司运营管理，政府投融资平台项目运作水平得到提升。加强政银企合作，与甘肃银行签订战略合作协议，取得授信额度20亿元。银行贷款规模不断扩大，企业股权融资实现零突破，多层次资本市场体系不断完善，融资渠道进一步拓宽。突出提质增效优化结构，生态工业体系逐步完善。以补链、延链、强链为方向，发展壮大特色产业，改造提升传统产业，着力培育接续产业，以绿色农副产品加工、煤化工、盐硝化工、矿产加工、新型能源为主的生态工业框架初步形成。坚持资源开发和链条延伸并重，大力开展“生态工业突破行动”，秦昱二甲基二硫、炬能热力环保锅炉等7个项目建成投产，巨鑫硅材料、信和生物硝基甲烷、永鸿染化吐氏酸等6个项目加快推进，完成工业固定资产投资11.2亿元。县级领导包挂骨干财源企业，着力解决企业生产、资金筹措、产品开发、市场营销等瓶颈问题，发放企业奖补资金264万元，解决应急周转金1.58亿元，协调贷款8.3亿元，嘉宝机械、祁连酒业等骨干企业完成技术改造，宏源矿业、金康脱水菜等企业顺应市场需求扩大生产，新增规上企业3户，全县工业企业实现增加值6.03亿元，其中规上企业实现增加值4.67亿元。光伏企业发电3.6亿度，实现收入3.4亿元。投资9966万元，完成工业园区道路改造、防洪排洪、供水供电、绿化美化等工程建设，园区承载功能不断提升，位列全省35个国家级省级工业开发区第14位。立足促农增收培育产业，现代农业发展步伐加快。坚持绿色发展取向，注重富民产业培育，加快实施国家玉米制种基地建设和农作物大县奖补项目，蔬菜、制种、马铃薯等特色产业面积达42万亩。现代农业示范园区“一心双轴七区”建设稳步推进，发展设施蔬菜5428亩，高原夏菜9000亩，带动全县种植蔬菜17.5万亩，实现产值9.73亿元。新建规模养殖场(区)18个，新增养殖大户1005户，全县畜禽饲养总量达到341万头(只)，其中牛、羊饲养量分别达到18万头、99万只，秸秆饲料化利用率达到66%。实施高效节水灌溉35万亩、测土配方施肥38万亩，建成各类农业科技示范点22个，开展试验示范65项。完善农业生产社会化服务体系，建成农机专业合作社60个，农业机械化综合作业水平达到78%。推进农产品标准化生产，累积认定无公害农产品产地10个、“三品一标”农产品51个，农业标准化生产面积达50.45万亩。加快农业产业化经营步伐，建成农产品加工企业49家、冷链物流设施17座，农产品加工转化率达62%，被列入国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区。加快扶贫攻坚步伐，完善联系帮扶、投入保障、长效增收等机制，狠抓基础设施、产业培育和公共服务，实现脱贫672人，贫困发生率下降到2.39%。实施两期易地扶贫搬迁836户2866人，“扶贫100”保险试点顺利启动，“农村特困户住房改造提升工程”全面完成。开展“农村集体经济增收行动”，年收入5万元以上的村达到40%。注重填白补齐完善设施，宜居宜游特色更加鲜明。规划体系不断完善，“多规合一”获批实施，编制完成县城西片区、南部片区控制性详细规划和城市抗震减灾规划，地下管线勘察普查全面完成。实施“城市填白补齐工程”,持续完善城市功能，公共自行车租赁系统建成运营，科技馆布展、西环路黑河大桥、污水处理厂扩建及提标改造工程、南华镇污水处理厂建设进展顺利。优化城市供暖体系，提高能源利用效率，采取PPP模式建设的城市集中供热工程投入使用。加大城市开发建设力度，开工建设天薇国际、南苑小区等片区商品房11.86万平方米，改造城市危旧楼45幢1146户。城乡一体、产城一体、景城一体融合发展取得新成效，城镇化率达到48.6%，新型城镇化走在全省前列。加强城市管理综合执法，市容市貌、交通秩序、便民市场整治取得明显成效。全国文明城市创建深入推进，城市绿化亮化美化水平不断提高，成功创建为“国家卫生县城”。切实改善乡村面貌，建成“全国文明村镇”4个、省级“千村美丽”示范村4个、市县级“美丽乡村”示范村7个、“万村整洁”村15个。全力推进旅游文化体育融合发展，骆驼城古遗址历史文化产业景区、黑河沙漠胡杨景区完成规划评审，汉唐、金水湾旅游文化特色街区建设进展顺利，景辉生态园、西部民俗博物馆等项目投入使用。深入实施旅游“床位工程”和“厕所革命”，新增宾馆床位542张，新改建旅游厕所32座。成功承办全国农村能源工作促进会、全省新型城镇化试点推进会、全省红色纪念馆馆长研讨会等现场会议，连续举办大湖湾旅游文化艺术节、全国跳绳联赛等文体赛事，广泛开展徒步越野、休闲垂钓、野外露营等户外活动，高台对外知名度不断提升，旅游接待人数持续增加。优美的环境和完善的服务带动第三产业繁荣发展，文化创意、影视创作等新兴业态不断涌现，金融保险、快递物流、家政服务快速发展，商贸流通体系日趋完善，电商科技创新孵化物流园和农产品冷链物流市场开工建设，注册网店480家，交易额达1.15亿元。围绕共建共享改善民生，社会各项事业全面发展。省市承诺的各项惠民实事全部办结，城乡低保、农村特困供养全面提标，发放医疗救助、残疾补贴等各类资金4.47亿元。企业退休职工养老金提高了7.5%，新农合报销比例达到63.74%，养老保险、医疗保险参保率分别达到97%、99%。加快推进健康养老服务工程，幸福苑医养中心和4个村级养老服务中心全面完工，为1409名80岁以上老人发放高龄补贴81.8万元。全面实施就业创业“三大计划”和“城镇低收入家庭增收行动”，发放创业担保贷款3150万元，城镇新增就业3255人，城镇登记失业率下降到2.6%，培训城乡劳动力5100人，高校毕业生就业率达88.26%。坚持教育优先发展，城关初中教学楼、运动场等18个“全面改薄”项目投入使用，职业中专体育场建设进展顺利，办学条件持续改善。教学质量稳步提高，义务教育学科质量监测多项指标居全国323个样本县前列，高考二本以上上线率达60.08%，位居全市第一;中小学校责任督学挂牌督导创新县通过省级评估，职业中专入围省级中等职业教育改革发展示范校。妇幼保健院、中医院远程会诊中心和制剂楼、骆驼城卫生院业务用房及5个村卫生室建成投入使用，就医条件不断改善。县级公立医院改革稳步推进，“药品零差率”销售实现全覆盖，全省健康县城试点和省级慢病综合防控示范区建设有效开展。“两孩”政策全面落实，“新国优”创建进展顺利，计生服务水平不断提高。扎实推进爱国卫生运动和全域无垃圾示范县创建工作，城乡环境面貌明显改善，群众文明素养进一步提升。建成文化广场13个、体育惠民工程2个、农民健身工程8个，乡村公共文化体育设施不断完善。加快发展文体事业，全民健身、文艺演出、书画展览、电影放映等活动广泛开展，华能印务、表是传媒等企业发展壮大，文化遗产“历史再现”工程积极推进，文化产业增加值完成1.4亿元，增长26%。2万吨县级粮食储备库建成投入使用，粮油安全有效保障。《高台县志(1989-2010)》结集出版。与此同时，审计统计、机构编制、工商质监、双拥共建、外事侨务、金融保险、地震应急、人防气象、老龄妇幼、民族宗教、史志档案等工作都取得了新的成绩。坚持依法行政优化服务，政府施政能力不断提升。树牢“四个意识”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，各级干部宗旨意识、纪律意识、法治意识明显增强。健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、社会各界的群众监督和舆论监督，办结人大代表建议和政协提案83件。扎实开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，严肃整治作风顽疾，工作效能进一步提升。聚焦项目招投标、工程建设、政府采购、公务接待、扶贫政策落实等重点领域，开展行政监察和审计监督，全面从严治党主体责任有效落实，政府系统党风廉政建设不断加强。深入开展信访、安全、消防三个“百日攻坚行动”，统筹抓好食品药品、非煤矿山、道路交通等重点领域安全生产和安全监管基层基础建设，一批信访积案和安全隐患得到较好解决，国务院安全巡查顺利通过。社会治安综合治理信息化“雪亮工程”全面完成，巡特警大队组建成立。突出源头管控，有效防范和依法打击各类违法犯罪活动，十九大维稳安保任务圆满完成，社会大局和谐稳定。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大、市场需求整体疲软、环境资源约束趋紧的严峻形势，我们正视困难，迎难而上，主动作为，精准施策，实施“三大工程、四大行动”，落实“三重”“三一”政策措施，取得这样的成绩实属不易，也得到了社会各界的理解、关心与支持。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，也是全县各行各业、各族各界人民群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老同志、各民主党派及所有参与、关心、支持高台发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，投资增长势头减弱，发展动力支撑不足，部分经济指标呈现负增长;二是基础设施建设和城乡融合发展相对滞后，城乡居民稳定增收的渠道不宽，经济发展水平与人民群众对美好生活的期望仍有差距;三是财政税收结构性矛盾突出，非税收入占比过高，骨干财源成长缓慢，财政对公共服务的保障能力不强;四是市场发育程度不高，民间投资力度减弱，创新创业活力不强，结构调整、转型升级、提质增效的任务还很艰巨;五是政府效能建设尚需加强，一些部门和干部研究政策、谋划项目、争取资金的能力不强，行政效率和服务质量与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们将高度重视，认真研究，强化举措，努力改进。2018年政府工作2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键一年，也是全面深化改革、实施创新驱动、加速转型升级的重要一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢牢把握经济社会发展的趋势性变化和阶段性特征，深入分析发展面临的外部环境和内部条件，科学谋划，顺势而为，攻坚克难，乘势而上，进一步激发发展潜力动力,进一步提高发展质量效益,进一步释放改革创新活力,进一步促进社会公平正义,奋力谱写建设幸福美好新高台的崭新篇章。政府工作的总体思路是：按照县委聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路，牢固树立和践行新发展理念，主动适应和把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展壮大县域经济，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：生产总值增长6%。固定资产投资增长10%以上。公共财政预算收入增长6%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。安全生产、节能减排、劳动保障、人口和计划生育、国土资源管理等约束性指标控制在市政府下达指标内。为实现上述预期目标，重点抓好以下九个方面的工作： 一、提高政治站位，领会精神实质，全面贯彻党的十九大精神把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，用十九大精神统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。1.深学细悟武装头脑。坚持读原著、学原文、悟原理，采取多种方式，运用多种载体，对十九大确定的各项宏伟目标和新思想、新论断、新目标、新要求进行反复、系统、深入的学习，着力在学深悟透、融会贯通上下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑、入心、入行。坚持用党的十九大精神提升政府施政能力，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的各个层面、各个方面，转化为深化改革、促进发展的强大动力，把高台经济社会发展放在十九大描绘的新时代大背景下去谋划，使高台的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色、紧跟新时代的步伐。2.学以致用推动工作。立足高台实际，坚持学用结合，准确把握形势变化，深入开展调查研究，从十九大报告中研究产业政策、梳理工作重点、挖掘项目信息，同频共振，同向发力，不断提升政府工作的科学性和精准性。进一步找准工作短板和差距，理清思路和重点，明确任务和路径，推动经济社会各项事业稳步发展，推动党的十九大各项战略部署在高台落地生根、取得实效。 二、加强生态保护，促进“三生”共融，实现人与自然和谐共处践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态优先、保护第一”，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀，实现经济社会永续发展。1.加快实施重点生态项目。实施好山水林田湖草、农村基础设施及人居环境综合整治项目，完成石炭沟综合治理工程。抓好重要生态系统保护和修复，配合做好祁连山国家公园体制改革，组织实施土地整治与污染修复、重点荒漠区生态治理等项目，全面完成黑河湿地保护与治理、居民转移转产项目建设和生态红线划定工作。加快黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整步伐，抓好湿地恢复保护，提高湿地监管水平。2.抓好“三带一区”建设。坚持“高大密、多厚彩、乔灌草”的布局原则，以黑河生态带、交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化为重点，完成人工造林3.2万亩，植树470万株，新增城区绿化面积4万平方米。大规模开展国土绿化行动，认真实施退耕还林、“三北”造林、沙化土地封禁等重点林业建设工程，构建绿洲防护林屏障。加强森林资源监管，全面落实草原禁牧，不断提升生态建设水平。3.扎实推进全域无垃圾工作。坚持环境卫生整治与基础设施配套相结合，加快祁连山自然保护区农村基础设施及环境综合整治项目建设，3个垃圾填埋场、3个垃圾中转站和14座农村污水处理站建成投入使用。配齐农村环卫设施，创新运营管理模式，提升日常保洁质量，健全生态环境、村容村貌、公共卫生管理长效机制，不断改善农村面貌。强化农业面源污染防治，支持企业开展秸秆和地膜回收利用，提高废旧农膜、尾菜、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用、无害化处理水平，减少农村环境污染。4.强化生态环境保护。深入开展大气污染防治，严禁焚烧燎荒行为，严控机动车尾气、道路扬尘、散煤销售，开展炕炉烟气治理，建立大气环境污染物监测预警网络，确保空气优良天数达到300天以上。认真开展土壤污染状况详查，积极争取实施一批土壤污染治理与修复项目，强化土壤环境监管。全面落实河长制，实行最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区治理，深度改善水环境，确保水体保护有力、水质稳定达标。 三、突出项目带动，强化要素支撑，力促工业经济扩量增效以重大项目为载体，以绿色循环为核心，以园区建设为支撑，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，以量的扩张、质的提升促进工业经济转型升级。1.加快重大工业项目建设。以绿色有机食品加工、盐硝精细化工、煤化工、矿产资源综合利用为重点，持续推进“生态工业突破行动”，补充、延长产业链条，实现有质量、高效益、可持续发展。强化协调服务，开工建设重点工业项目17项，完成投资12亿元以上。培育壮大以畜产品、果蔬为重点的农副产品加工企业，延长精深加工循环产业链。全力推进投资10亿元的西域蓝天新材料科技产业园、投资7亿元的圣鳌10万吨竹柳造纸和投资6亿元的兰州能投200万吨煤炭分质利用等项目建设，确保20万吨中温焦油加氢、永鸿染化吐氏酸等7个续建项目建成投产，力促巨鑫硅材料、奥德赛H酸等6个项目达标生产、发挥效益，不断提高工业经济发展水平。2.培植壮大骨干财源。全面落实财源建设“1+3”政策措施，加快建立以第二产业为主的财源体系。实行重大项目“五个一”工作机制，县级领导包挂骨干财源企业，着力解决贷款融资、原料供应、市场拓展等问题，全力支持骨干企业做大做强。加强工业经济监测分析，强化要素保障和市场供需衔接，帮助停产半停产企业复产达标、优化升级。实施企业品牌战略，鼓励支持企业加快科技创新和技术改造，增强企业区域影响力和核心竞争力。建立企业“升规入库”培育机制，新增规上企业3户、培育骨干财源企业4户。加强企业家队伍建设，创新企业招才引智机制，全面提升企业经营管理水平。3.着力扩大招商引资和民间投资。敏锐捕捉市场前沿信息，围绕优势产业、优势资源主动对接，以商招商，精准招商。全面落实省政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》，优化政务服务，营造良好环境，突出招商重点，强化跟踪落地，依靠亲商的“力度”、暖商的“温度”提升投资的“热度”，促进北坡盐业30万吨精制盐、甘肃煜兴甲苯二胺、首途新能源废煤焦油综合利用等20个招商引资项目落地建设。4.提升园区承载能力。进一步优化园区规划和产业布局，按照“循环、节能、环保”的原则，最大限度的集约利用土地、矿产等资源，不断提升园区投资吸引力和集聚服务功能。完善“一区两园”基础设施和服务设施，硬化道路3.1公里，完成盐池工业园10千伏供电线路双回路改造，开工建设污水处理、集中供气项目，努力把盐池工业园打造为全省专业的盐硝化工产业承接基地。 四、着眼乡村振兴，壮大富民产业，拓宽农民稳定增收渠道坚持抓重点、强基础、保安全、促发展，加快农业供给侧结构性改革，持续转变农业发展方式，推动农业增效、农民增收、乡村振兴。1.推动农业可持续发展。加快国家农业可持续发展试验示范区建设，构建西北内陆绿洲农业循环发展体系和可持续发展长效机制。大力发展高原夏菜和设施蔬菜，加快推进现代农业示范园区兰州粮油集团万亩蔬菜种植基地、绿基田园综合体建设，努力打造集“生产+加工+科技”为一体的国家级现代农业示范区。规范发展制种产业，建成“五化”精品玉米制种基地3万亩，制种面积稳定在15万亩以上。推广全产业链草食畜牧业发展模式，大力发展生态循环养殖，新建标准化规模养殖场(区)8个，畜禽饲养总量稳定在350万头(只)以上，其中牛、羊饲养量分别达到19万头、105万只，规模化养殖比重达到60%以上。2.探索戈壁农业发展新模式。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，突出企业主体地位，稳妥推进戈壁荒滩非耕地资源开发，抓好新绿达、青草湖2个千亩戈壁农业示范园和方正公司基质生产项目建设，提升戈壁农业发展水平。结合扶贫产业开发，科学规划发展布局，强化设施配套、技术指导和科技支撑，新建高标准日光温室2000亩、钢架大棚1000亩。3.构建现代农业经营体系。强化政策扶持，加强指导服务，大力培育“上游联农户、下游联市场”的农业产业化龙头企业和新型经营主体，年内新培育示范性合作社30家以上、示范性家庭农场15家以上。加强新型职业农民和农村实用技术培训，健全农业科技服务体系，建立农业科技示范点20个，实施高效节水工程1万亩，推广高效节水技术36万亩以上、测土配方施肥38万亩以上。强化农产品仓储、冷链、物流体系建设，拓宽销售渠道，着力提升市场化水平。开展省级农产品质量安全示范县创建工作，新认证“三品一标”农产品3个，农畜产品检测合格率达到99%以上。推进农机农艺融合发展，提升现代农业装备水平。4.夯实农业发展基础。积极争取灌区改造、河道治理、农村饮水安全巩固提升等水利项目，加快实施六坝灌区节水改造、小海子水库除险加固和黑河河道治理工程，力争山水河水库开工建设。坚持高效集约利用土地，抓好第三次全国土地调查和村级土地利用规划编制，加强永久基本农田保护，开展高标准农田建设和中低产田改造，建设高标准农田6.5万亩。加快实施乡村道路改造、道路安全防护和农村电网改造升级工程，新改建供电线路38公里以上，持续改善农业发展条件。加快推进美丽乡村建设，新建“千村美丽”示范村3个、农村环境综合整治示范村33个，“万村整洁”村覆盖率达到65%以上。5.提升扶贫脱贫成果。积极争取特色产业发展贷款、产业发展投资基金，完善农村基础设施，培育壮大特色产业。按照“六个精准”和“七个一批”要求，统筹抓好富民产业培育、金融资金支持、公共服务配套、能力素质提升，着力增强贫困村、贫困户自我发展能力，年内脱贫550人，贫困发生率下降到2%以下。巩固易地扶贫搬迁成果，实现搬迁农户“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。深入推进“农村集体经济增收行动”，年收入5万元以上的村达到60%以上。 五、坚持城乡统筹，建设灵秀高台，加快城乡一体化进程坚持规划引领，树立以人为本、尊重自然的理念，积极构建以城带乡、良性互动、宜居宜业、共同繁荣的城乡发展一体化新格局。1.完善城市基础设施。持续推进“城市填白补齐工程”，加快县城第二水源厂建设，建成污水处理再生水利用工程，提高城市用水保障能力。开展供暖二级管网改造维修，城区集中供热实现全覆盖;强化供暖企业监督管理，下大力气提高城市供暖质量。完成规划18号路、规划2号路东段及定宁渠南侧渠沿路等道路建设，新改建城市道路5条4.1公里。月牙湖、大湖湾通景道路建成通车。加快旧城改造步伐，改造城市危旧楼44幢1158户，启动新建南片区棚户区改造，新建安置房106户。2.优化城乡规划体系。建立“多规合一”管控平台，强化编制成果的实施管控，着力凸显空间布局合理、风貌定位清晰、文化印记鲜明的城市特色。抓好重点区域修建性详细规划的编制，完成县城排水、防洪专项规划，不断完善城市规划体系。坚持因地制宜，尊重农民意愿，合理规划农村集镇产业布局，着力打造规划布局科学、乡村特色鲜明、田园风光秀美的特色村镇。推动基础设施、公共服务、信息通讯向农村集镇、边远村社倾斜，加快城乡一体化发展步伐。3.提升城市经营管理水平。积极探索政府与市场多元投入的城市建设投融资体制，吸引社会资金参与城市基础设施建设。大力拓展闲置空间，加强停车场地建设，解决城市停车难题。实施城区电网升级改造工程，扩大城区、旅游景区免费WIFI覆盖范围，加快推进以“一中心一平台、十二大应用”为内容的智慧城市建设，着力打造“数字高台”。加强城市综合执法和管理创新，不断改进物业管理，强化违建拆除和流动摊点、交通秩序、环境卫生管理，提升城市管理科学化、精细化水平。4.积极融入“一带一路”建设。立足地理区位的特殊性、立体交通的便捷性、产业发展的互补性，实施全方位、宽领域开放，深度融入“一带一路”建设，努力打造丝绸之路经济带甘肃黄金段生态城市、高效农业、能源物流、文化旅游四个节点。紧盯青海、新疆、内蒙等周边消费市场，大力发展外向型经济，在霍尔果斯口岸建立特色农产品出口创汇基地，打通向西开放的农副产品物流通道。扩大与兰州市国资委的合作领域，辐射河西走廊五市和阿拉善盟，深化旅游、农业、经贸领域交流合作，着力在区域竞争中争取更多产业份额。 六、注重深度融合，培育新兴业态，推动第三产业繁荣发展坚持把发展第三产业作为推动产业结构升级的重要途径，立足区位、资源和产业优势，拓宽发展新领域，着力培育新的经济增长点。1.促进旅游产业提档升级。围绕提升旅游可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性，全面提升旅游供给能力、综合效益和服务质量，开发精品旅游线路，打造丝绸之路黄金旅游线重要节点。深入挖掘特色旅游资源，加快推进骆驼城古遗址历史文化产业景区、黑河沙漠胡杨景区等项目建设步伐，持续完善红西路军纪念馆、大湖湾等4A级景区服务功能，大力开发巷道西八里、南华义和等乡村旅游资源，不断丰富旅游特色产品。加大旅游宣传营销推介力度，培育研学旅行、健康养生等大众旅游新业态，广泛开展体育赛事和文艺活动，积极拓展客源市场。加快景区宾馆晋等升级步伐，新创建3A级景区1家、三星级宾馆酒店1家、三星级以上农家乐5家。深入开展“厕所革命”，新改建旅游厕所30座，新建城区厕所8座。加强旅游市场监管和综合执法，不断优化旅游消费环境。2.大力发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升“百姓大舞台”等公益活动品牌效应，丰富群众文化生活。繁荣文艺创作，推出一批具有高台特色、贴近百姓生活的文艺精品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，完成地埂坡墓群防护和明长城高台段修缮项目建设，抓好高台影视记忆博物馆和天城村全国传统村落建设。健全现代文化产业体系，发展动漫游戏、数字娱乐等新型文化业态，扶持表是、广峥、九发等文化企业做大做强，推动文化事业和文化产业蓬勃发展。3.加快发展现代服务业。把扩大消费作为拉动第三产业发展的主要动力，巩固发展商贸流通、餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，培育发展金融投资、信息咨询、创意设计等生产性服务业，加快发展养老保健、社区物业、家政服务等家庭性服务业。规划建设县镇村三级电商服务网点，深化与阿里巴巴农村电商发展合作，构建功能完善、要素配套的城乡商贸体系。抓好电商科技创新孵化物流园、农产品冷链物流市场建设，打造河西走廊商贸物流基地。 七、强化民生保障，增进人民福祉，保持社会大局和谐稳定聚焦人民群众日益增长的美好生活需要，保障群众基本生活，完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。1.完善社会保障体系。开展“城镇低收入家庭增收行动”，积极开发就业岗位，加强职业技能培训，着力解决好高校毕业生、困难群体就业问题，新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划，落实省内异地就医直接结算和医保定点医疗机构互认制度，统筹推进“五项”保险扩面征缴，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。大力发展养老服务业，全力推进农村敬老院提档升级，建设老年人日间照料中心20个，县老年公寓建成投入使用，努力让每位老人老有所依、安享晚年。全面做好低保五保、养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复、双拥共建和优抚安置等工作，兜实困难群众基本生活底线。2.促进教育优先发展。加快薄弱学校改造和教育城域网三期工程建设，确保宣化中心教学楼及高台三中运动场等项目投入使用，寄宿制学校标准化生活设施实现全覆盖。积极争取普通高中基础设施建设项目，不断提升省级示范性高中建设水平。深化产教融合与校企合作，争创为国家级农村职业教育与成人教育示范县。实施《学前教育第三期三年行动计划》，开工建设西苑幼儿园，逐步解决城区幼儿园“大班额”问题。加强薄弱学科和师资队伍建设，创新教育督导和教学管理，深入推进素质教育，切实提升教育质量，办好人民满意的教育。3.提高医疗卫生水平。加强医疗机构服务能力建设，创建市级以上重点专科2个，新建2个镇卫生院和5个村卫生室，县医院医技综合楼暨残疾人康复中心完成主体工程。继续深化公立医院改革，强化“三医”联动，严格落实药品零差率、分级诊疗、医师多点执业、全科医生培养等制度，统筹推进全国健康促进示范县、省级健康县城试点及慢病综合防控示范区建设。探索开展镇级卫生和计生机构职能整合，完善计划生育管理服务，健全利益导向体系，积极争创新一轮国家计划生育优质服务先进单位。4.改进社会治理方式。强化政府主导，鼓励和支持社会力量参与社会治理和公共服务。深入推进法治高台进程，扎实开展“七五”普法教育，注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，最大限度增加和谐因素。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，筑牢基层服务管理“前哨”，切实维护群众根本利益。培育和践行社会主义核心价值观，加快推进全国文明城市创建，健全社会诚信体系，提升全社会文明程度，把“全国文明县城”这块金字招牌擦得更亮。5.维护社会大局稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，狠抓重点领域安全生产风险管控、隐患排查和综合整治，配合完成312国道苦水路段改建工程，有效预防和遏制各类安全事故发生。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，持续开展领导干部接访下访和信访包案、信访积案“清零”行动，着力化解各类矛盾纠纷。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者权益。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善以防灾减灾、应急处置、治安防控为重点的公共安全体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定和谐。 八、全面深化改革，实施创新驱动，激发经济发展活力坚持向改革要活力、向创新要动力，全力推动重点领域和关键环节改革创新取得实质性进展，着力破解体制机制障碍，为全面建成小康社会提供强大活力和不竭动力。1.纵深推进农村各项改革。进一步拓展农村土地确权成果应用，积极推进农村土地整合流转，持续开展农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，促进农业规模化经营。加快农村“三变”改革步伐，认真抓好全国农村集体产权制度改革试点县建设，全力推进农村土地和集体资产股份制合作改革试点，赋予农民更多财产权利。持续深化集体林权、国有林场、农业水价和供销合作社改革，不断完善农村经营体制。建立健全支农资金稳定增长机制，稳步扩大农业保险覆盖面，持续推进农村信用体系建设，提升农业农村发展保障水平。2.加快实施“双创”战略。优化创业创新环境，继续落实“黄金19条”政策措施，不断激发全社会创业创新活力。依托创业一条街、工业园区创业孵化园、休闲度假旅游创业创新基地等平台，全力推进大众创业万众创新，持续提升12个示范基地孵化功能，强化创业服务保障，新增初创型小微企业320家、成长型小微企业50家以上。规范资金使用，注重典型培树，顺利通过“双创示范”城市验收。强化科技支撑，深化政企学研合作，加强知识产权保护，充分发挥企业科技创新主体作用，增强企业创新能力和创造活力，促进新技术、新产业、新业态加快发展。3.全面提高“放管服”水平。完善“三张清单一张网”运行机制，加快推进“网上行权”，不断提升行政效能和服务水平，让群众少跑腿、好办事。全面完成城市执法体制改革，改进城市管理工作。稳步开展生产经营性事业单位、盐业监管体制改革，推进政企分开。强化专业技术培训，增强“接”“管”能力，提高“放管服”协同性和联动性。探索开展企业投资项目承诺制改革工作，推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅问题。强化事中、事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖，市场监管执法和其他行政执法事项随机抽查率分别达到70%和50%以上。4.积极推进财政金融服务创新。成立县级会计集中核算中心，实行“镇财县管镇用”。开展综合治税，强化预算管理，优化支出结构，确保财政收支平衡。创新金融保险产品，扩大信贷规模，提高金融对地方经济发展的支撑能力。推进城投、农投等县级投融资平台市场化运作，扩大业务范围和融资规模，提升运营项目水平。鼓励企业开展股份制改造，通过主板、新三板和区域性股权市场挂牌融资，提高市场主体的融资能力。 九、深化简政放权，加快职能转变，全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们必须主动适应形势发展需要，积极顺应人民群众期盼，全面提高政府施政能力，奋力开创政府工作新局面。1.树牢为民执政理念。“民之所望，施政所向”。我们将把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使政府工作真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。坚持一切工作决策以人民利益为重、以群众期盼为念，既全心“为民”，又倾力“惠民”，更注重“安民”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。2.创新科学施政方式。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前多办一些成效好、见效快的大事、好事，又着眼长远多做一些打基础、利长远之事。坚持稳中求进，注重内涵发展，既顺应自然规律，又遵循内在规律，切实把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，努力形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。减少会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法，改进督查方式，推动各项工作高效落实。加强部门协作配合,敢于破解因循守旧的障碍，勇于打破利益固化的藩篱，反对条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门利益至上的行为，形成上下同心、共促发展的强大合力。3.提升依法行政水平。坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。坚持依法行政，规范决策程序，健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，聘请法律顾问参与决策，不断提高政府决策的科学性、合法性。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，广泛接受人民群众监督和新闻舆论监督。4.夯实廉洁从政基础。把全面从严治党与政府自身建设有机结合起来，讲规矩守纪律，知敬畏存戒惧。全面落实党风廉政建设责任制，强化对扶贫攻坚、惠民项目及工程招投标等重点领域和关键岗位权力运行的行政监察和审计监督，对重点工作、重要事项、重大项目实行履职清单管理，跟踪督办问效，切实提高政府执行力。严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，坚决防止侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉整肃庸政懒政怠政行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代召唤我们励志前行，新征程要求我们勇于担当，人民对美好生活的向往激励我们奋发有为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新高台而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资临夏县】2017年临夏县政府工作报告

  2017年12月25日在临夏县第十七届人民代表大会第二次会议上县长马志祥各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进“四大板块”建设和“一体三化”发展[1]，锐意进取，真抓实干，全县经济社会实现平稳健康有序发展。全年预计完成生产总值36.83亿元、同比增长2.5%;固定资产投资29.45亿元、同比下降17.1%(主要受经济下行压力影响，房地产项目明显减少，加之土地、林地、环评等因素制约，项目开工率低，进展缓慢，未能全面完成目标任务);社会消费品零售总额8.48亿元、同比增长9.5%;一般公共预算收入1.7亿元、同比增长5.5%;农村居民人均可支配收入6599元、同比增长11%;城镇居民人均可支配收入19331元、同比增长8.5%，各项经济指标走在全州前列，较好的完成了年初确定的目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作：一是突出精准方略抓脱贫，贫困面貌明显改善。进一步强化“一号工程”意识，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，精准施策，聚焦发力，贫困群众收入较快增长，生产生活条件明显改善，预计全年减少贫困人口12175人，贫困面下降到14.27%。聚焦短板弱项，改善发展条件。多渠道整合资金8.28亿元，统筹推进贫困村基础设施建设，改造深度贫困区域道路338.7公里，硬化巷道门台85.43万平方米，实施饮水管网提升126公里，完成易地扶贫搬迁796户3804人、危旧房改造4975户，彻底消除了农村D级危房;新建村级幼儿园13所、小学4所，改造薄弱学校32所，新建“六位一体”村级为民中心24处、卫生室16个、乡村舞台57个，有效解决了群众上学就医、文化活动难题。加大扶持力度，夯实增收基础。抢抓农村土地承包经营权抵押贷款试点县机遇，发放贷款6689万元。引导组建各类农民专业合作社112个，推广旱作农业11.25万亩，新增设施蔬菜2610亩、中药材2366亩、优质林果3.06万亩，生产各类果蔬9563.3吨，产值达3.9亿元;新建规模养殖场(小区)13个、规模养殖户161户，新增畜禽6.51万头(只);发展布鞋加工户200多家，生产各类布鞋350万双、实现销售收入1.2亿元。借势内外联动，汇聚攻坚合力。认真整改国家、省州反馈的扶贫对象识别不精准、易地搬迁住房面积控制不到位、扶贫贷款使用不规范等突出问题，做到“真脱贫、脱真贫”。编制完成《临夏县脱贫攻坚规划(2018-2020年)》，储备了总投资达27亿元的到村到户项目，为攻克深度贫困问题奠定了坚实基础。同时，加强与东西协作和定点帮扶单位的联系协调，先后争取厦门思明区、南光集团、省高级人民法院帮扶资金1988万元，与思明区政府及10个街道办事处达成多项帮扶框架协议，汇聚了脱贫攻坚的强大合力。二是突出基础改善抓项目，发展后劲显著增强。面对经济下行压力，我们迎难而上、逆势而为，全力以赴抓争取、抓招商，千方百计挖潜力、赶进度，固投增速稳居全州第二，经济止滑稳增效应逐步显现。重点项目有序推进。全年实施重点项目93个，完成投资25.2亿元。姚川中路、信用联社办公楼、恒源物流园等39个项目全面完工，双城中心小学、土桥敬老院及残疾人托养中心等54个项目完成年度建设任务。沿太子山旅游扶贫大通道、临循高速等省州重大项目进展顺利，有效改善了城乡发展基础，拉动了经济增长。城镇品位不断提升。刁祁乡、北塬乡、黄泥湾乡成功实现撤乡建镇，县城滨河路即将通车，临贾路(崔家坡至土桥段)改造、生活污水处理厂等项目工程相继实施，城镇配套功能日益完善，商贸流通业迅速发展，县城人气越来越旺，城镇化率达到22.08%。特别是具有战略意义的漓水名都住宅小区、大夏河景观工程落地实施，市县城市总体规划获得批复，必将开启县市一体化、同城化发展的光明前景。发展活力显著增强。积极开展上门招商、以商招商和请进来招商，成功签约盛源牧业养殖、众新饲草料加工、恒基民俗园等招商项目31个、到位资金50.3亿元，资金到位率88.4%。三是突出结构优化抓产业，县域经济转型发力。坚持以扩规模、创品牌、增效益为重点，着力壮大特色产业，加快推进深度开发，县域经济基础不断夯实。园区经济稳步迈进。坚持把农业科技园区作为供给侧结构性改革和一二三产融合发展的主阵地，集中流转土地1.54万亩，连片栽植啤特果、软儿梨等特色林果46.2万株。新建复式钢架大棚、日光温室18座，建成花卉、蔬菜基地2.4万亩，生产反季节果蔬2000吨。先后实施了塬头观光、莲花古镇、万欣花海等景观工程，建成了集农产品仓储、销售、物流和电子商务于一体的综合农贸市场，举办了草莓、油桃采摘体验活动，扎实开展了“粮改饲”工作，秸秆饲料化利用率达86%，农业综合效益大幅提升。坚持把经济开发区作为融入“一带一路”[2]、扩大对外开放的战略窗口，完成了经二十路延伸段、电力网络、众创空间等建设工程，引进了总投资1.3亿元的燎原乳业鲜奶生产线、资通彩印包装生产线、临夏西寺榨菜生产线项目。认真落实“三重”“三一”政策措施[3]，兴家铝业恢复生产，团伊步公司落地建设，蒙牛壹清成功入规，工业经济形势持续好转。劳务产业转型升级。大力开展精准化、差异化的技能培训和有组织、有计划的劳务输转，开展餐饮、布鞋、草编等就业技能培训38期(次)，培训贫困户劳动力4906人，输转劳动力10.1万人(次)、创收17亿元。加大返乡创业扶持力度，以创业带动就业，被省上评为回乡创业示范县。旅游产业潜力迸发。编制完成了《临夏县旅游发展规划(20172030年)》，龙首山旅游开发等项目进展顺利，解放军抢渡黄河纪念馆、英烈馆开馆运行，新建3A级旅游厕所6座，建成梦幻花海、七彩花海等特色观光旅游基地5处。全年接待游客52.07万人次、同比增长21%，旅游综合收入2.48亿元、同比增长24%。四是突出绿色发展抓环保，人居环境更加优美。牢固树立绿水青山就是金山银山、像保护眼睛一样保护生态环境的发展理念，扎实推进治山治水工程和环境保护工作，美丽临夏县建设取得明显成效。生态环境持续好转。大力实施“灭荒”工程，投资6500多万元，完成各类造林6.2万亩，新一轮退耕还林补植补造2936亩，绿色通道建设112公里。实施了红台乡牟其沟坡耕地水土流失综合治理项目，完成梯田建设417公顷、水保林37.24公顷、经济林98.12公顷。环保工作全面加强。认真整改中央环保督察组反馈的问题，编制完成了矿产资源总体规划，合理划定禁采区、限采区和开采区，严格采矿权投放，强化日常监管，乱采滥挖问题得到彻底根治。全面落实河长制，设置县乡村河长224名，覆盖12条河流、41条洪水沟道，完成首轮巡河工作，整治违章建筑66处，有效保护和恢复了河道生态功能。深入开展大气污染防治工作，依法关停搬迁砖瓦窑厂33家，淘汰改造燃煤锅炉54台，空气优良天数持续增加。城乡面貌显著改观。深入开展全域无垃圾创建工作，常态化清理整治新旧县城、集镇街道、公路沿线、村庄内外等重点区域的环境卫生，着力构建“户分类收集、村长效保洁、乡转运处理”的垃圾处理模式，有效解决了脏乱差问题，改善了人居环境。五是突出普惠共享抓保障，民生福祉持续增进。坚持把教育、卫生、文化等社会事业作为基本保障，统筹推进，全面发展，公共服务能力显著提升。教育事业稳步发展。投资1.42亿元，实施薄弱学校改造、幼儿园建设等教育基础设施项目71个，一次性解决了105所村级小学5157名中午无法回家学生的午餐问题。创新教育督导，加强教学管理，高考上线率达32.86%。卫计工作有序推进。县医院新生儿科和重症学科建成投入使用，掌子沟、莲花等4所卫生院业务楼及附属工程全面完工。县级公立医院综合改革和分级诊疗顺利推进，新农合实现跨省异地就医联网结报。全面二孩生育政策稳步实施。文广事业健康发展。县广播电台恢复播音，电视台节目升级为标清模式。成功承办了2017年全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，进一步提升了临夏砖雕的知名度和影响力。社会保障持续改善。涉及9件省列实事完成良好，城乡低保、农村五保提标工作全面完成，各类救助资金及时足额落实到位，考录、招聘普通高校毕业生295人，新增城镇就业3272人。与此同时，财税金融、统计调查、食药监管、工商质监、防汛减灾、双拥共建等各项工作都取得了积极成效。六是突出平安创建抓管治，社会大局和谐稳定。以党的十九大维稳安保为抓手，深入持久地开展社会综合治理，强化安全监管，优化政务服务，社会发展环境持续向好。宗教领域和睦和顺。依法加强宗教事务管理，稳妥调处宗教矛盾纠纷，认真整改中央巡视组“回头看”反馈问题，宗教工作法治化、规范化水平不断提升。平安建设顺利推进。破获各类刑事案件140起、治安案件1129起、毒品案件21起，缴获毒品海洛因29.27千克，劝(遣)返在外涉毒人员93人，积极扭转禁毒被动局面。调处各类矛盾纠纷3267件、成功率98%，受理来信、来访155件，办结率分别达到97%和92%。安全生产形势良好。突出交通、消防、食品、校园等重点行业领域，持之以恒开展隐患排查和专项整治，安全生产四项指标实现“三降一平”。行政效能不断提升。深入推进“放管服”[4]改革，取消调整行政审批事项36项。始终坚持依法行政，认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大意见建议85件、办结率73%，办理政协提案65件、办复率95%。全面落实从严治党主体责任，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，加大行政监察和审计监督力度，政风行风明显好转。各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地体会到，推进经济社会健康快速发展，必须把脱贫攻坚作为最大政治任务，精准施策，攻克短板，真扶贫、扶真贫、真脱贫;必须把项目建设作为引擎带动，千方百计抓项目、保固投，着力改善城乡发展基础;必须把县域经济发展作为第一要务，依托“一工一农”[5]两大园区，做大做强特色产业，以产业开发扩总量、促增收;必须把绿色发展作为长远战略，尊重自然、保护自然，深入推进生态文明建设，使蓝天常在、青山常在、绿水常在;必须把人民群众对美好生活的向往作为根本目标，全力办实事、办好事，提高保障水平，共享改革发展成果;必须把改进作风作为重要保证，积极作为、主动作为、全力作为，以高效落实促进工作、推动发展。各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们深深地感受到，全县经济发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都要归功于州委州政府和县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的监督支持，归功于全县40万人民的不懈努力和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量小、地方财力弱。人均GDP仅占全省平均水平的38.74%，自有财力不足、发展依赖性强，保工资、保运转、保民生的压力非常大;减贫任务重、脱贫难度大。剩余的贫困村和贫困人口都是非常难啃的“硬骨头”，贫困程度深、致贫原因复杂、减贫成本高，脱贫攻坚的任务还十分繁重;经济结构不合理、产业发展层次低。两大园区刚刚起步，特色产业规模小、链条短，市场竞争力弱，与深度开发、集群发展的要求还有较大差距;社会综合管理难度加大、精细化程度不够高。各类矛盾和利益诉求相互交织、日趋复杂，预防化解矛盾纠纷、理顺群众情绪的工作难度增加，互联网监管不够有力，意识形态工作任重道远。同时，少数部门服务意识不强、行政效率不高，一些干部履职能力不足，工作作风不实，难以适应新常态下的工作。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。各位代表，困难不可低估，信心不能动摇。客观审视当前和今后一段时期全县面临的发展形势，虽然有经济增速放缓的严峻挑战，但也要满怀信心地看到，随着脱贫攻坚的深入推进，特别是中办、国办出台的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，为包括临夏在内的“三区三州”[6]带来了巨大的政策红利，全县发展必将迎来前所未有的战略机遇。财政投入方面。国家一般性转移支付、财政专项转移支付、新增投入资金将进一步向“三区三州”倾斜。在此基础上，省上将按当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，这将帮助我们解决资金短缺的难题，增强支撑和保障发展的能力。金融支持方面。国家将在贷款准入、利率、期限等方面，对建档立卡贫困户、扶贫产业项目、贫困村整体提升工程等重点领域提供更加优惠的政策。省上将实施资金总额达2500亿元的产业扶贫专项贷款、农村人居环境综合治理工程贷款和产业发展投资基金，这将为我们改善贫困村发展环境，稳定增加贫困户收入拓宽融资渠道、降低风险成本。项目建设方面。国家将在“三区三州”优先安排公益性基础设施、社会事业、能源、交通等重大投资项目，加大资金支持力度，并开辟绿色审批通道，简化程序。省上将加大项目投资补助比重，统筹安排配套资金，这将便于我们争取和实施更多利长远、促发展的大项目、好项目。土地政策方面。国家将允许增减挂钩结余指标在扶贫协作和对口支援框架内进行交易，允许扶贫类项目在不破坏生态、不影响地质安全、依法补偿安置的前提下，边建边批、边占边补。省上将在安排高标准基本农田建设和土地整治工程计划和补助资金时，向深度贫困地区倾斜，允许土地增减挂钩结余指标在省内流转使用，这为我们加快重点项目进度、保障项目建设用地，提供最大便利。干部人才方面。国家将降低“三区三州”公务员进入门槛，在待遇、职称、培养、选拔等方面出台特殊倾斜政策。省上将充实加强各级扶贫开发工作力量，加大专业技术人才选派培养力度，这将极大地提振干部干事创业的信心和动力，为全县发展集聚满满的“正能量”。只要我们顺时应势、抓住机遇，迎难而上，真抓实干，就一定能在未来的发展中跨越赶超，全面完成脱贫致富奔小康的战略任务。2018年重点工作任务各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放的40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好明年的各项工作，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局[7]、“四个全面”战略布局[8]和“五大发展理念”[9]为统揽，全面贯彻落实州委“六抓”思路举措[10]，统筹推进“四大板块”建设和“一体三化”发展，更加注重脱贫攻坚，更加注重县域发展，更加注重生态环保，更加注重共建共享，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，奋力谱写新时代临夏县发展的崭新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值38.85亿元、增长5.5%;固定资产投资30.92亿元、增长5%;社会消费品零售总额9.15亿元、增长8%;一般公共预算收入1.79亿元、增长5%;城镇居民人均可支配收入20974元、增长8.5%;农村居民人均可支配收入7292元、增长10.5%。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作： 一、坚持精准施策，补齐短板弱项，着力夺取脱贫攻坚新胜利抢抓“三区三州”政策机遇，把脱贫资金、脱贫项目和脱贫举措，更多更集中地向深度贫困村和贫困人口倾斜，远近标本结合，下足“绣花”功夫，力争减少贫困人口2万人，贫困发生率下降到8.3%。全面改善基础设施条件。大规模推进以乡村主路硬化、入户道路硬化和庭院硬化为主的基础设施建设，硬化村社道路1110公里、庭院24.2万平方米，争取把水泥路修到大部分群众家门口。完成1700户危旧房改造和914户4288人易地扶贫搬迁，基本消除农村C级危房。实施南区农村饮水安全巩固提升工程，构建从源头到龙头的饮水安全体系。抓好土地整理和“宽带乡村”建设，新建高标准农田1.2万亩，实现行政村宽带和4G网络全覆盖。加快培育富民增收产业。依托产业扶贫专项贷款工程，积极培育新型经营主体，激活发展要素，壮大优势产业，着力增强贫困群众持续稳定增收能力。组建各类合作组织20个，吸纳带动300户贫困户参与经营。新增设施蔬菜600亩、中药材600亩、优质林果2万亩，新建规模养殖场(小区)10个、规模养殖户100户、特色农家乐15个、电子商务服务网点32个。着力提升公共服务水平。进一步改善办学条件，新建村级幼儿园8所，改造薄弱学校25所。完成乡镇卫生院改扩建8所、周转宿舍15所，加强贫困人口重大疾病医疗救助，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题。建成“六位一体”村级活动场所14处、乡村舞台48个，鼓励开展群众性文化体育活动，不断提升广大群众文化生活水平。做实做细脱贫攻坚基础。加大乡镇干部驻村包社工作力度，在群众家门口提供便捷服务。严格落实“两不愁、三保障”[11]、“十不算、十不脱”[12]要求，精准抓好贫困人口识别和动态管理工作，绝不搞数字脱贫、虚假脱贫。加大对扶贫资金、扶贫项目的日常监管和审计监督，对胆敢向扶贫资金伸“黑手”的将严惩不贷。旗帜鲜明地反对贫困光荣和等靠要思想，在东西协作、定点帮扶的基础上，激发群众内生动力，依靠辛勤劳动稳定脱贫。 二、坚持项目带动，统筹城乡发展，着力推进基础条件新改善始终把项目作为推动发展的重要抓手，切实加大争建力度，以项目建设补短板、强支撑、促发展。全力对接争取重大项目。紧紧围绕脱贫攻坚规划，加大项目汇报衔接力度，积极争取国家、省州在资金投入、金融支持、建设用地等方面的倾斜支持，全力加快前期进度，做好后续跟踪管理，确保所有项目梯次运作，部分项目取得实质性进展，力争各项扶持政策转化为具体项目，尽快落地实施。全面推进重点项目建设。全年计划实施重点项目86个，总投资82.97亿元。实施交通路网改善工程，重点建设沿太子山旅游扶贫大通道、S309甘草店至积石山公路(临夏县段)、S322和政至漫路乡公路、砂红井公路等项目，建立完善管养机制，着力实现内通外联、条条畅通。实施水电能源工程，动工建设石门滩水库、牛津河防洪治理、农网升级改造等项目，在改善生态环境、满足能源需求的同时，实现清洁可持续发展。实施城镇基础设施工程，加快推进棚户区改造、东区路网建设、丽景花园、幸福花园、黄泥湾至双城天然气输配等项目，不断提升城市配套水平和服务承载能力。同时，积极做好临夏机场、临合铁路、临大高速等省州重大项目配合服务工作，严格落实项目“五制”，全力保障项目顺利规范实施。持续加大招商引资力度。充分利用西洽会、兰洽会等重大节会平台，扎实开展一对 一、点对点精准招商，着力增强发展的活力和动力。重点抓好莲花古镇综合开发和乡村旅游、高效农业、高标准道路修建等厦门思明区意向性投资项目的跟进对接、服务保障，促进项目尽快落地实施。 三、坚持提质增效，壮大特色产业，着力培育县域经济新动能坚持新发展理念，实施乡村振兴战略，突出特色，因势利导，全力培育特色支柱产业，促进县域经济高质量发展。现代农业方面。探索推进农村“三变”改革[13]，加大农村土地适度规模流转力度，积极对接产业发展投资基金，稳步扩大设施蔬菜、特色林果、中药材、禽畜养殖规模，推广运用软儿梨嫁接等农业新技术，扶持发展村级集体经济、农民专业合作社和“农”字牌加工企业，争取引进啤特果加工厂和马铃薯产业园，提高农业综合效益。深入推进“粮改饲”工作，继续推广旱作农业。加快实施塬头路连接段、生态循环示范农业、易地搬迁后续产业发展、气调保鲜库建设等项目，健全完善基础设施和产供销链条，加快农业规模化、产业化、集约化进程，推动传统农业向休闲观光农业转变、农民向产业工人转变，促进一二三产深度融合发展，实现农业增效、农民增收。食品和民族用品生产加工方面。加快推进金华调味品加工项目建设，积极引进北京首农集团，跟进落实蒙牛二期项目，持续做好伊客拉穆、哈俩里等企业入规培育服务工作，引导圣泽园、五山池等企业通过股份转让、技术合作等方式，提高市场竞争力和可持续发展能力。进一步优化发展环境，全力整顿企业孵化区，健全完善清真食品认证标准程序，鼓励企业走出去、引进来，积极参加马来西亚、中亚各国以及内地举办的食品民族用品展销推介会，建立淘宝、阿里巴巴等网络展销窗口，着力提升产品知名度、影响力和销售额。劳务产业方面。进一步整合各类培训资源，用足用活培训资金，对建档立卡户、“两后生”、农村妇女等重点对象有针对性地开展“订单式、定向式”就业技能培训和实用技术培训，培训贫困户劳动力900人(次)，切实提高技能培训在促进就业和增收方面的作用。进一步巩固新疆、西藏、青海等劳务基地，积极与东南沿海发达地区建立长期稳定的合作关系，特别是充分利用与厦门市思明区签订劳务合作协议的有利时机，加大劳务输转力度，争取全年输转劳动力10.3万人(次)、创收17.2亿元。特色手工业方面。加大对砖雕、木雕、葫芦雕刻等特色产业技艺传承、原材料创新、技术工匠培养和链式开发的扶持力度，鼓励引导神韵、青韵、能成、祥泰、柏居艺等龙头企业，扩大生产规模，加快特色化、品牌化发展步伐。同步扩大布鞋加工产业，引导更多剩余劳动力生产经营，注册产品商标，提升品位档次，形成小产品拉动大市场、小产业促进大增收的生动局面。旅游产业方面。深入挖掘旅游发展的巨大潜力，全力实施沿太子山旅游扶贫大通道、槐树关旅游扶贫通道、旅游厕所等项目，加快推进关滩、新寨等7个旅游示范村建设，着力打造一批新的有特色、有亮点的旅游项目和旅游景点，促进旅游向全域四季发展。 四、坚持绿色发展，加强环境保护，着力建设秀美宜居新家园全面贯彻落实国家和省州关于绿色发展的战略举措，深入推进生态文明建设，守护青山绿水、留住蓝天白云，着力构建环境优美、宜居宜业的秀美家园。大力推进生态绿化。坚定不移走绿色发展路子，投资5000万元，完成尹集、榆林等乡镇为主的荒山造林2.7万亩，啤特果、核桃、油桃等特色林果2万亩，乡村行道树100公里，各类育苗5000亩，义务植树161万株。完善生态补偿和生态保护奖补政策，从建档立卡户中选聘生态护林员276名，村级草管员220名，不断提高群众参与生态建设的积极性和收益水平。严格落实环保责任。坚持保护为先，全面履行河长职能，认真做好森林资源、饮用水源地、耕地保护工作，强化恢复治理，突出抓好砖瓦窑厂搬迁、废旧农膜回收等工作，以零容忍的态度整治各类环境违法行为，持续提高全县环境质量。深化环境综合治理。积极争取农村人居环境综合治理工程贷款资金，深入推进全域无垃圾三年专项治理行动和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，引入PPP模式[14]，逐步配备乡镇垃圾清运车、村社垃圾处理站(场)和环卫保洁人员，建立完善环境卫生整治网格单元，实行划片包干，加大日常保洁、分类回收、巡查检查力度，全面清理生产生活垃圾，营造干净整洁的人居环境。 五、坚持普惠共享，优化公共服务，着力促进社会事业新进步深入贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进民生福祉。优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，大力实施贫困村幼儿园、农村寄宿制学校、教师周转房、农村义务教育信息化建设等项目，促进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，招聘各类教师100名，着力解决边远山区教师不足的问题。加大中小学、幼儿园骨干教师培训力度，全年培训2520名，不断提升教育教学水平。健全贫困家庭适龄学生资助体系，实现建档立卡家庭学生全覆盖，确保每个贫困学生不因家庭困难而失学。深化医药卫生体制改革。加大健康扶贫工作力度，提高贫困人口住院报销比例，着力减轻群众看病负担。加快实施县医院、县中医院住院部综合楼、60个标准化卫生室和路盘、河西、尹集卫生院业务楼等重点项目，加大医疗设备购置配备力度，加强现有医务工作人员培训，不断提高医疗服务水平。健全完善社会保障体系。全面落实各项社保政策，建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹做好城乡低保、社会救助、五保供养、社会保险、优抚安置、群众就业等重点工作，及时足额发放各类救助资金，依法依规调处拖欠农民工工资问题，积极拓展就业渠道，新增就业3500人。加快推进残疾人托养中心、土桥敬老院、城镇及农村社区服务中心等建设项目，切实提高困难群众的保障工作水平。推动发展文化事业。牢牢把握意识形态话语权，加强互联网建设和管理，培育践行社会主义核心价值观，使全县人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，唱响主旋律、发挥正能量。深入推进文化惠民工程，实施社区全民健身中心、双城至龙首山健身步道、县级公共体育场(馆)、卫星信号转播优化改造等项目建设，增强公共文化服务能力，不断丰富群众的文化生活。同步做好财税保障、工商质检、节能减排、科技创新、妇女儿童、国防武装等各项事业，调动各方面的积极性，促进全县社会事业协调健康发展。 六、坚持共建共治，强化社会治理，着力营造和谐稳定新局面全面推进依法治县，打造共建共享的社会治理格局，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。依法加强民族宗教工作。全面准确地贯彻执行党的民族宗教政策，巩固拓展民族团结进步示范创建成果，依法规范宗教事务管理，及时果断调处涉及民族宗教领域的各类矛盾纠纷，坚决惩治利用宗教名义向群众强行摊派、干预村务的人和事，进一步提高宗教工作法制化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新规范社会综合治理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，加强预防和化解各类矛盾纠纷，认真办理群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。强化各领域安全监管，确保不发生较大以上生产安全事故。加快建设“雪亮工程”[15]视频监控系统，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。推动社会治理重心下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强政府自身建设打铁还需自身硬。县政府将更加重视加强自身建设，不断提高领导发展、依法行政、服务群众和拒腐防变的能力，更好地担当起推动改革发展、建设小康社会的重任。加强理论学习。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论武装头脑、推动工作。大力弘扬理论联系实际的优良学风，全面掌握履行职责所需的政策法规、现代管理、市场经济等知识，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。严格依法行政。自觉运用法治思维、法治方式，审视改革问题，破解发展难题。坚决维护县委集中统一领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高意见建议和提案办理质量。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。提高行政效能。严格落实目标管理责任制，对重点工作、重大项目和民生实事，逐项靠实责任，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实。高度重视规范化建设，着力解决好政府“缺位”和履职“不到位”的问题。深化政府信息公开，及时回应公众关切，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对决定的事，立说立行、马上就办，全力以赴抓落实、干到位。坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”责任，把落实中央“八项规定”精神化作自觉行动，坚持不懈改进作风。进一步规范财政资金、国有资产管理使用，强化工程建设领域监管，全面加强审计监察和社会监督，努力营造风清气正的良好环境。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，始终保持廉洁从政的良好形象。各位代表，新时代就要展现新气象、实现新作为。让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结拼搏创新，奋发实干有为，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!名词术语解释：1.“四大板块”建设和“一体三化”发展：即县上确定的统筹推进中部川区、西南山区、北部塬区和经济开发区建设，加快推进市县一体化同城化、新旧县城一体化、塬上塬下一体化发展的总体思路。2.“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设。3.“三重”“三一”政策措施：“三重”即加快推进重点项目落地、加快推进重大产业培育、加快推进重要政策落实;“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。4.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。5.“一工一农”两大园区：即甘肃临夏经济开发区、甘肃临夏国家农业科技园区。6.“三区三州”：即中办、国办出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中确定的西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。8.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。9.五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。10.“六抓”思路举措：即抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。11.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。12.“十不算、十不脱”：“十不算”即按统计口径当年未实现现金收入的农副产品，养老金，残疾人补助金，临时性救济金和一次性生活补贴，合作医疗报销和大病救助资金，精准扶贫专项贷款分红， 三、四类低保金，到户项目建设补助资金，学前、高中和中职学生补贴，一次性赠予和人情往来收入十项收入不计入贫困人口脱贫收入;“十不脱”即住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的，饮水不安全的，义务教育阶段有辍学学生的(智障和残疾导致辍学的除外)，家庭成员患大病未治愈的，易地扶贫搬迁未入住或刚刚入住的，整户无劳动能力、无其它收入来源、主要依靠 一、二类低保金等政策性收入维持生活的，当年新纳入的，虽然享受了扶贫政策但当年收入情况和家庭生产生活条件与往年相比变化不大的，虽然收入及“三保障”达标但因灾、因学、因房、因病等借贷5万元以上的，拟脱贫户民主评议大多数群众不认可脱贫但被强行脱贫的十个方面“三保障”不达标的脱贫人口，重新退回到贫困状态。13：农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。14.PPP模式：即政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。15.“雪亮工程”：即以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-27

• 【投资民乐县】2018年民乐县政府工作报告

  在民乐县第十八届人民代表大会第二次会议上民乐县人民政府县长李作明二O一七年十二月二十二日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2017年工作回顾即将过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设[2]，全县综合实力稳步提升，民生保障持续增强，社会大局和谐稳定。预计全年实现生产总值50.43亿元，增长1.2%，其中 一、 二、三产增加值完成16.37亿元、13.45亿元、20.61亿元，分别增长4%、-6.8%、5.9%。实现社会消费品零售总额21.04亿元，增长7%。完成固定资产投资38.08亿元，下降22.9%。大口径财政收入、公共财政预算收入完成5.47亿元、2.9亿元，分别增长10%。城镇、农村居民人均可支配收入完成21362元、10674元，分别增长8%、7%。生态建设持续加强。全力推进祁连山生态环境突出问题整改整治，12项存在问题全部整改并通过市级验收，中央环保督察组反馈25项问题整改销号21项。投入1.6亿元实施山水林田湖生态保护修复项目6项，完成新一轮退耕还林还草9.6万亩。全面推行河长制，取缔关停采砂场33家，平整河道103.6公里。认真落实草原生态保护补奖政策，关闭搬迁养殖小区17个。投资8000万元完成城区供热二期工程，改造拆除工业园区和县城燃煤锅炉27台。扎实开展全域无垃圾三年行动，建立健全城乡环境卫生综合整治长效机制，城乡环境进一步改善。脱贫攻坚成效显著。整合资金1.06亿元，实施种养业基地建设等扶贫项目33项。加快建设祁连山浅山区冷凉经济产业带，19个贫困村种植特色作物7.9万亩，新建食用菌大棚95座、标准化养殖小区6个。硬化贫困村道路92.6公里，新改建特殊困难群体危房161户。落实贫困家庭救助金1167万元，救助困难群体4630人。新建易地扶贫搬迁安置房742套，搬迁入住200户814人。全县减贫828人，贫困发生率下降到2.45%。项目建设稳步推进。开工建设各类项目103项，其中投资亿元以上10项，5000万元以上30项。滨河集团酒文化产业园、山城河水库、新天至马蹄寺旅游公路、薄弱学校改造等重点项目顺利实施。争取中央和省市投资项目63项，到位资金8.59亿元。“兰洽会”签约项目26项，到位资金11.54亿元。举办张掖(西部药都)陇药博览会，签约资金32.5亿元。现代农业优势彰显。扶持发展中药材、马铃薯、高原夏菜等特色优势作物66万亩，新增高效节水面积1.2万亩。新建、改扩建标准化养殖小区20个，畜禽饲养量达252.3万头只。新增食用菌栽培面积2550亩，海升现代智能温室工业化栽培示范项目落地实施。发展农民专业合作社151个、家庭农场39家，流转土地50.93万亩。输转劳动力8.1万人，创收13.65亿元。新建远达食品500吨黑蒜加工等产业化项目15项，农产品加工转化率达65%。农业机械化水平达79.5%，“三品一标”[3]面积达54.2万亩，被确定为第二批省级农产品质量安全创建试点县。工业经济止滑企稳。投资2.01亿元实施园区道路、学校、医院等基础设施项目12项。新建、续建天祁生物孕马血清等项目27项，天润园马铃薯食品生产等17个项目建成投产。深入开展县级领导联系帮扶企业行动，设立企业贷款风险补偿和担保基金3500万元、应急周转金2000万元，企业贷款余额达18.27亿元。新增规上工业企业5户、甘肃名牌产品5个，滨河集团荣获全国质量奖鼓励奖。工业园区顺利通过省级高新技术产业开发区评审。预计全年完成工业总产值57.89亿元，规上工业增加值8.85亿元。第三产业快速发展。全面启动“一山一寺一园一河”大景区建设，大力发展乡村旅游，洪水镇获评市级旅游示范镇，培育洪水单庄等市级专业旅游村3个、旅游示范村1个。精心举办全国群众登山健身大会、油菜花节等活动。新增扁都口大酒店等宾馆饭店6家、旅游厕所20座，重点景区实现WiFi全覆盖。预计全年接待游客339.21万人次，实现旅游综合收入15.2亿元，分别增长30.73%、33.41%。大力发展非公经济，新增市场主体2174户、限上企业4户。培育壮大商贸流通产业，新注册网店378家，对外贸易自营出口额达6120万元。城乡基础设施不断完善。创新推进“棚户区+市场建设”“棚户区+公园建设”“棚户区+道路建设”“棚户区+商业开发”等模式，投资10.8亿元实施棚改项目9项，新建安置房2584套31.8万平方米，消化存量商品房685套8万平方米，征收居民房屋1254户32万平方米，安置居民4000人。投资6000万元建设祁连山路、同乐路等道路。投资1亿元改造城区老旧楼77栋20.32万平方米。投资3900万元新建专业市场4个、地下停车场3个、公厕5座。投资1540万元建设白马什字等广场3个，完成中心广场升级改造。实施紫金府住宅小区等开发项目6项，总建筑面积达57.83万平方米。开展拆除违法违章建筑“百日攻坚”行动，拆除面积10.6万平方米。全面整治烟花爆竹随意燃放、车辆乱停乱放、小商小贩占道经营、噪音油烟污染等城市“顽疾”。加快推进村镇建设，建成千村美丽、万村整洁示范村23个。投资3790.9万元硬化乡村道路68.7公里，绿化街道28.3公里。投资1.05亿元整理土地4.6万亩，修建渠道132.83公里。投资700万元完成顺化青松、南丰冰沟等6个村安全饮水巩固提升工程，惠及群众1748户6702人。民生福祉不断增进。投资1.24亿元建成校舍6.89万平方米，为64所农村学校架设“无尘化”取暖设施，高标准通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定，高考二本上线率达52.9%，转正代课教师60名。投资3872万元建成妇幼保健院产儿科综合楼、南古中心卫生院职工周转宿舍和杨坊分院业务综合楼，创建省级重点专科3个。投资600万元实施广播电视无线数字化覆盖工程。实施体育惠民工程17项，新建文化广场32个、乡村记忆馆3个。全面落实就业政策，城镇新增就业3780人，登记失业率控制在2.6%以内。扩大住房公积金制度惠及面，累计发放个人住房贷款6.33亿元。为575户进城入园农民发放购房补助880万元，为1500户城镇困难家庭发放住房租赁补贴351万元。投资180万元为残疾人和60岁以上老年人发放免费公交卡，为1200名一级残疾人和一户多残家庭发放取暖补助。落实城乡低保、五保供养、残疾人补贴及各类救助资金8389.72万元。投资3500万元建成县老年养护院、第二中心敬老院和23个城乡老年人日间照料中心。4个乡撤乡建镇。深入推进平安民乐、法治民乐建设，社会治理不断加强，“七五”普法全面实施，群众饮食用药安全保障有力，信访秩序进一步规范，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。改革创新不断深入。扎实推进“放管服”[4]改革，取消调整下放各类行政审批事项120项、清理规范行政审批中介服务50项。持续推进商事制度改革，办理“多证合一”[5]营业执照96份，47户企业通过简易程序办理注销登记。深化投融资体制改革，五大政府投融资平台融资12亿元，52户企业在甘肃股权交易中心挂牌。强化“双创”[6]基地孵化培育功能，为386户创业主体减免补贴费用1264万元。稳步推进农村土地“三权分置”[7]改革，办理农村产权交易鉴证383份，发放土地经营权及农业设施产权等抵押贷款3.04亿元。政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”[8]，深入推进“两学一做”[9]学习教育常态化制度化。严格执行中央“八项规定”[10]，压缩“三公”经费[11]支出80万元。完善政府决策议事规则和工作程序，全面推行政府法律顾问、常务会议学法等制度，召开常务会议21次、政府党组会议18次，研究解决经济发展和社会民生等领域重大事项。办理答复人大代表建议67件、政协委员提案103件，办复率达100%。严格履行“一岗双责”[12]，扎实开展“三纠三促”[13]专项行动，立案查处违纪违规案件80件100人，政府行政效能明显提升。县政府承诺为民所办10件实事基本落实。一年来，审计、统计、物价、粮食、供销、地震、消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、扶残助残、民族宗教、史志档案等各项工作都取得了新进步，税务、金融、电力、气象、邮政、通讯等省市驻民单位都为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，今年以来，在经济下行压力持续加大、生态环境问题整改任务艰巨、金融信贷环境更加趋紧的情况下，全县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向在各个领域和岗位辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众，向关心支持民乐发展的驻民官兵、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是现代农业产业化水平不高，农产品附加值低，带动农民持续增收潜力没有充分挖掘。二是城乡基础设施依然薄弱，服务功能还不完善，支撑发展的能力有限。三是受市场需求、信贷紧缩、要素价格上涨等多重影响，引进项目、引进资金难度加大，投资拉动作用没有充分发挥。四是全面建成小康社会任务还很艰巨，如期完成建设目标压力还很大。五是政府效能建设还需加强，个别部门服务意识不强，一些干部推动发展的能力和水平亟待提高。针对这些问题，我们将认真分析研究，努力加以解决。 二、2018年主要目标和重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。就全国而言，党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作了全面部署，提出了加快建设“丝绸之路经济带”[14]、深入推进西部大开发、实施乡村振兴战略、加大生态环境保护和国家公园建设、坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等重大战略。就全省而言，省第十三次党代会提出了加快推进“一带一路”[15]建设，打造向西开放重要门户、推动河西走廊经济区组团联盟发展、大力发展河西戈壁农业等决策部署。就我县而言，首先，受经济发展大趋势影响，今年一些经济指标增速出现回落，但今年财政收入、企业利税、城乡居民收入及工业用电量等都在快速增长，充分说明我县实体经济发展潜力充沛、后劲充足，工业经济后发优势逐步显现，正处在发展基础不断夯实、内生动力持续增强的关键时期。其次，随着国家产业政策调整，东南部劳动密集型产业向西部转移;张扁高速、棚户区改造、山水林田湖生态保护修复等国家重大项目的实施及市委提出打造民乐中药材特色产业基地等重大决策，都为我县经济发展提供了要素支撑。再次，通过一年来祁连山生态环境问题整治、脱贫攻坚、药博会举办、城乡建设等工作锤炼，广大干部群众劲头更加充足、作风更加务实，为经济发展提供了坚强的组织保障和精神动力。国家省市的这些战略部署、政策机遇，都为我们快速发展创造了有利条件，激发了动力和活力，只要我们把握好，完全可以实现后发赶超、弯道超车乃至换道超车。新的一年，必将是砥砺奋进、充满希望的一年，也必将是满怀信心、大有作为的一年。我们将进一步增强责任意识、机遇意识和担当意识，趋利避害、主动作为，攻坚克难、奋力拼搏，努力开创经济社会发展新局面。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“高质量发展”这一主线，打好“三大攻坚战”[16]，抓二产促一产带三产，以戈壁农业为抓手引领现代农业快速发展，以绿色有机农产品加工为突破口带动工业经济提质增效，以棚户区改造为重点推动城乡建设提档升级，以旅游文化产业为龙头推进第三产业发展，巩固“三县”建设成果，提升“五区”[17]建设水平，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值达到54.72亿元，增长5.6%，其中 一、 二、三产增加值达到17.02亿元、14.86亿元、22.84亿元，分别增长4%、5.5%、7%。固定资产投资达到44亿元，增长15%。实现社会消费品零售总额22.51亿元，增长7%。完成大口径财政收入和公共财政预算收入5.75亿元、3.05亿元，分别增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入达到23071元、11528元，分别增长8%。单位生产总值能耗和主要污染物排放等约束性指标控制在市政府下达指标以内。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）推进项目带动战略，着力增强经济发展后劲。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，全力组织实施一批重大项目，努力实现项目数量、规模、质量、效益新突破。加快重大项目建设。准确把握国家投资政策导向，聚焦生态建设、产业培育、基础设施、民生改善等重点领域，积极谋划储备一批大项目、好项目。实施重点项目102项，全面完成海升现代智能温室工业化栽培示范、山东潍坊环氧锌基护栏板生产、文化产业园、棚户区改造等重点项目，开工建设千亿斤粮食增产、废旧钢材回收再生产加工、张扁高速、城市综合交通枢纽、金山水库等项目。认真实施山水林田湖生态保护修复、铬污染土壤修复、城区天然气供应等项目，力争完成年度投资任务。靠实责任推进项目。继续实行县级领导联系包挂项目制度，进一步靠实县级四套班子、经济主管部门、项目责任单位工作责任，按照签约项目抓落地、开工项目抓投产、达效项目抓升级的要求，严格落实重大项目“五个一”[18]责任制，切实加快项目工作进度。持续深化项目审批制度改革，打通项目审批“绿色通道”。制定出台项目建设考核办法，通过实时预警、责任倒逼，营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，全力保障项目顺利实施。持续扩大招商引资。牢固树立“人人都是投资环境、事事都是投资环境、处处都是投资环境”的理念，真正把企业的事当成自己的事，和企业建立亲、清的政商关系。围绕主导产业培育，聚焦全要素、全产业链，着力开展补链招商。探索试行招商外包服务模式，大力开展中介招商、代理招商、驻点招商、以商招商。落实招商引资优惠政策，强化项目跟踪服务，力争落地重点项目30个以上，招商引资到位资金35亿元以上。 （二）转变农业发展方式，提升现代农业产业化水平。以绿色有机农产品生产为主攻方向，加快打造农业全产业链，不断提升农业质量效益和竞争力，促进一二三产业融合发展。大力发展戈壁农业。加快建设投资4.8亿元的海升现代智能温室工业化栽培示范项目，建成20万平方米高标准智能玻璃温室，带动周边800名农民通过劳务输出增收致富。依托海升集团新建2000亩戈壁农业示范园，着力打造集现代农业观光、有机农产品采摘、生态休闲娱乐、科普教育培训等为一体的一二三产融合发展田园综合体。深入实施六坝现代农业示范园区和食用菌产业园提档升级工程，引导农户改造升级设施农业旧棚，创新技术装备，不断提升设施农业整体效益，加快农业转型升级。持续壮大中药材产业。设立2000万元中药材产业发展扶持资金，重点从种子种苗繁育、标准化基地建设、加工销售、市场流通、品牌建设、科技推广等方面扶持，壮大南丰张连庄、三堡韩庄、新天王什等村中药材种植规模，全县种植面积稳定在30万亩以上。引进培育中药材产业化企业2家，发展从事中药材初加工农户300户。争取承办全省中医药产业博览会，积极申报西部药都为国家级服务商标，着力构建区域化布局、标准化生产、系列化加工、一体化经营的中药材产业发展格局。加快建设绿色农产品生产基地。实施特色优势产区创建行动，在祁连山浅山区南丰、永固、顺化、丰乐等三类区域发展食用菌、道地中药材、优质饲草等产业;在洪平公路、民南公路沿线民联、洪水、顺化、丰乐、新天、南古等二类区域扩大马铃薯、高原夏菜、设施果蔬、特色养殖等产业;在六坝、三堡、新天、南古等一类区域发展花卉、特色制种等产业，确保特色优势农产品种植面积稳定在60万亩以上。新改建标准化养殖小区20个，畜禽饲养量达300万头只。加快实施藏燕麦保健食品、瑞秋农业5000吨小杂粮等产业化项目6个，农产品加工转化率达到65%以上。发展多种形式的适度规模经营，土地流转面积稳定在60万亩以上。实施农业标准化战略，发展示范性农民专业合作社30个、家庭农场20家，争创甘肃省首批有机产品认证示范县。 （三）牢固树立工业主导理念，推动工业经济提质增效。坚持把工业发展作为县域经济发展的“主板”，突出抓二产促一产带三产，持续壮大农产品加工、化工新材料、装备制造、生物制药等主导产业，积极改造提升老企业，扶优扶强新企业，全力促进工业经济回稳向好。加快培育壮大主导产业。围绕“三个倍增、两个过百”[19]目标，持续推进工业项目建设，新建续建滨河集团酒文化产业园二期、万兴建材保温装饰一体板生产、派瑞恩饮料及食品加工、恒润科技金属材料精密铸造加工等重点工业项目20项，力争建成投产15项，完成投资11亿元以上。支持现有企业挖潜改造，实施锦世化工无钙富氧焙烧烟气脱硝技术改造、鼎丰加工型专用薯全产业链建设等项目。着力提升园区承载能力。继续推进园区基础设施建设，大力提升综合服务功能，加快建设学校、天然气管网等续建项目，开工建设金山水库、水体景观、集中供热、垃圾中转站等基础设施项目，力争完成投资2.3亿元以上。提高园区土地开发投资强度和产出效率，积极引进专业团队、金融机构入驻园区。开展园区经济管理权限差别化放权改革试点工作，强化园区要素保障，积极争创国家级工业园区。持续优化工业发展环境。出台支持工业企业发展的意见，开展园区涉企行政事业性收费“零收费”试点，进一步减轻企业负担。坚持实行县级领导联系帮扶企业制度，突出问题导向精准施策，着力解决企业在土地、环保及生产经营等方面存在的问题，促进企业满负荷生产。加强政银企对接，加大中小微企业贷款担保风险补偿基金和应急周转金投放力度，加快企业股改步伐，新培育规模以上企业5户。 （四）提升三产层次水平，积极拓展经济增长空间。坚持把第三产业发展作为推动经济结构转型升级的强大引擎，着力构建文化、旅游、体育、医养深度融合的产业体系，促进全县经济高质量发展。全力打造特色文化产业。加快建设“一山一寺一园一河”生态景观，扩建民乐公园，开工建设金山公园，加快实施洪水河景观工程。依托圣天寺规划建设占地600亩的文化产业园，配套建设汉唐风格仿古一条街、鹿女广场、民乐大舞台、健身步道等，打造集文化创意、演艺演出、娱乐健身、艺术培训、特色小吃、民俗展示等功能于一体的三公里城市文化休闲街区。创作推出一批精品文艺剧目，精心举办农民文化艺术节、好声音歌手大赛、民歌大赛等品牌活动，推动文化产业快速发展。着力构建全域旅游格局。巩固提升扁都口景区品位，大力发展乡村旅游，精心打造国道227线、民南公路沿线七彩农业观光长廊，积极开发观光采摘、特色餐饮等复合型乡村旅游产品，创建国家农业主题公园。深入实施“厕所革命”[20]。精心举办全国群众登山健身大会、徒步越野、自行车健骑等赛事。力争全年接待游客370万人次，实现旅游综合收入16亿元以上。培育发展现代服务业。积极培育与现代农业、生态工业、城镇化、信息化发展相适应、相协调的现代服务业。持续完善市场流通体系，规划建设生产资料类、农畜产品类、建筑装饰类、机动车销售维修类等专业市场和大中型商业网点，发展壮大连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业。大力发展银行信贷、创业投资、融资租赁、小额贷款、信托理财等金融服务业，创新金融产品，防范金融风险。加快培育发展信息咨询、健康养老等新兴服务业。进一步完善县、镇、村三级电商服务体系，拓宽农产品销售渠道。 （五）坚持统筹城乡发展，持续加强城乡基础建设。以棚户区改造为重点，坚持高水平规划、高品位建设、高效能管理，推动城乡发展由外延扩张式向内涵提升式发展。持续提升城市建设水平。修编新一轮县城总体规划和城区控制性详细规划，编制城市风貌、城区道路雨污分流排放管网及市场、公园、广场、文化产业园等重点片区建设规划。持续推行“棚户区+”多种建设模式，加快完成9项棚改续建项目，启动实施八一东路、同乐路等6个片区棚改项目，开工建设高铁大道西路、公园路等11条道路，电子商务、特色小吃等5个市场，世纪大道小游园等3个小公园，配套建设停车场、公厕等公共设施。加快推进紫金府、瑞祥园等房地产开发项目和县委党校等公建项目，开工建设再生水利用、高铁站片区污水管网等市政设施，实施城市绿化亮化美化工程，进一步提升城市品位。加快推进镇村建设。编制完成9个建制镇总体规划。按照“五个一”(一本规划、一个市场、一个广场、一条示范街、一个产业园)要求，加快建设六坝、南古、新天等小城镇，不断完善供水、供电、通讯、物流、污水垃圾处理等基础设施，持续提升公共服务功能，着力打造人流、物流、信息流聚集区，吸纳更多人口到小城镇居住、生活、就业，促进农业转移人口市民化。进一步完善农村道路、饮水、住房等基础设施，新建“千村美丽”示范村10个、“万村整洁”示范村10个，因地制宜打造马蹄小镇、民联东寨等一批典型示范宜居农村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成共建共享农村文明新秩序、新生活的良好氛围。依法加强城市执法管理。深入推进城市执法体制改革，整合公安、交警、食药、工商质监等部门职责，强化城管执法能力。积极探索“街长制”[21]管理制度，实行网格化、保姆式管理，促进城市管理从集中整治向长效管理转变。持续开展交通秩序、环境卫生、广告牌匾、车辆鸣笛等专项整治行动，坚决杜绝乱搭乱建、乱贴乱画、乱燃乱放、占道经营等行为。出台小区物业管理办法，规范居民小区物业管理，打造世纪嘉园、锦绣家园等示范样板小区，不断提高物业服务水平。夯实城乡基础设施。实施高标准农田建设项目，新建渠道72公里。完成童子坝、大堵麻河道治理工程。新建和改造10千伏输电线路11.68公里，新改建农村公路100公里，实施生命防护工程89公里。加快智慧城市建设步伐，实现城区热点区域无线WiFi全覆盖。 （六）加强生态保护建设，不断提升生态环境质量。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、保护第一，全面提升生态环境质量。着力解决环境突出问题。全面完成祁连山生态环境问题现场整治任务，全力做好后续整改工作。深入开展农村人居环境整治和全域无垃圾三年行动，争取人居环境治理项目贷款，配置垃圾箱、垃圾车等环卫设施，进一步巩固提升整治成效。完善综合执法、考核问责、部门联动协调等机制，加快建设祁连山自然保护区分级管理体制和综合管理机制，全面提高管护能力和水平。持续加强生态保护与建设。加快推进天然林保护、山水林田湖生态保护修复等重点工程，稳步实施天然草原减畜行动。围绕推进“一园三带”[22]生态示范建设，完成祁连山浅山区水源涵养林、交通大林带、城市绿化带等林业生态项目;大力实施新一轮退耕还林、三北防护林等重点生态工程，不断提高祁连山水源涵养和生态保护能力。严格项目审批，坚决杜绝不符合环保规定的项目落地建设。强化生态环境质量监测和执法检查，严厉打击环境违法行为。不断加大污染防治力度。持续深化大气污染防治行动，强化燃煤锅炉脱硫脱硝提标改造、道路扬尘、机动车尾气等综合治理。全面落实河长制，实施工业企业水污染治理、乡镇水源地环境保护等项目。强化土壤污染防治，推进铬污染土壤修复，加强农作物秸秆、畜禽养殖污染、农膜综合治理利用，持续优化人居环境。 （七）全面发展社会事业，提高保障和改善民生水平。牢固树立以人民为中心的思想，针对人民群众最关心的问题，尽力而为、量力而行，全力保障群众基本生活，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。巩固提升脱贫攻坚成果。深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫，全力以赴推进脱贫攻坚。进一步发展壮大特色产业，切实增强贫困户自身造血功能。用足用好全省产业扶贫政策，加快推进20兆瓦光伏扶贫项目，加大农村基础设施建设投入，不断改善群众生产生活条件。加快推进易地扶贫搬迁工程，确保第二批742户及剩余115户建档立卡贫困户全部按期入住，贫困发生率控制在2%以内。统筹发展各项社会事业。持续加大教育投入，进一步优化城区教育资源配置，构建“两高四初十小十五幼”[23]城区教育布局。实施学前教育三期行动计划，加快建设思源实验学校，创建职教中心省级中职改革发展示范学校，促进各类教育均衡发展。加快健康民乐建设，推动“三医”联动改革[24]。投资7851万元新建县人民医院门急诊综合楼和新天中心卫生院李寨分院业务综合楼。提高出生人口素质，推进人口均衡发展。取消居住地人口落户限制，全面实行居住证制度。开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作，完成新三馆布展，实现行政村“乡村舞台”全覆盖。实施文化体育惠民工程11项，广泛开展全民健身活动。不断提高社会保障水平。全力实施就业“三大计划”[25]，新增城镇就业3600人以上，登记失业率控制在2.6%以内。稳步推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加快机关事业单位养老保险制度改革，统筹社会保障体系，促进全民医保体系持续健康发展。健全城乡社会救助体系，完善困难群体救助扶助政策，保障困难群体基本生活。鼓励社会力量兴办居家养老服务机构，建成城乡老年人日间照料中心20个。儿童福利院、未成年人救助保护中心和残疾人康复中心投入使用。全力维护社会和谐稳定。认真实施“七五”普法，增强全民法治意识。严格落实领导干部信访接待和重点案件包案制度，深入排查化解矛盾纠纷。全面落实安全生产领域改革发展意见，强化隐患排查整治，确保不发生重大安全生产事故。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全应急救援机制，不断提升防灾减灾救灾能力。持续推进平安民乐建设，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。各位代表，县政府将着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在继续抓好2017年为民所办实事后续工作的基础上，2018年多方筹措资金，倾力办好10件实事： （一）投资7.3亿元实施城市棚户区改造项目6项，拆迁安置居民1280户5000人;新建或购买公共租赁住房200套。 （二）投资2.4亿元改扩建城区道路11条11.6公里。 （三）投资2.7亿元规划建设专业市场5个、城区公厕15座、停车场2个、公园3个。 （四）投资1.5亿元新建、扩建、改建学校8所;为20所农村小学架设水暖空调，实现全覆盖;为8所农村寄宿制学校新建水冲式厕所，实现全覆盖。 （五）投资7000万元扩建改造县第二供水厂，提高城区供水质量;实施5个行政村1505户6115人饮水安全巩固提升工程。 （六）投资1000万元将60岁以上城乡居民的基础养老金增加至每月95元;为16周岁以下残疾儿童实施抢救性康复训练。 （七）投资5500万元淘汰城市建成区燃煤锅炉，实现城区集中供热全覆盖;改造农村厕所1000座、土炕1000个。 （八）投资5000万元建成“千村美丽”“万村整洁”示范村20个;新建农村文化广场37个，实现行政村文化广场全覆盖;新建社区服务中心5个。 （九）投资300万元开展劳动力职业技能培训1000名，培养执业医师100名，培训律师50名;为困难群众办理法律援助案件100件以上，有效解决困难群众诉讼难问题。 （十）投资1000万元实施城区平安创建工程，建成110应急指挥中心，新建视频监控点300个。 三、加强政府自身建设各位代表，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们踏上新征程、谱写新篇章指明了方向，也对政府工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新使命、新任务，我们将深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，持续转变政府职能，努力建设为民务实清廉政府。全面深化改革创新。持续深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”。积极推进商事制度、城市执法管理体制、农村“三变”[26]、农村集体产权制度、盐业体制等改革。不断深化投融资、公安体制、事业单位分类改革，促进改革动力加速释放。坚持依法全面履职。牢固树立“法治”理念，全面推行政府法律顾问制度，完善重大行政决策风险评估、专家咨询论证、合法性审查、听证、公众参与、集体决策、后评估以及监督检查制度，推动行政决策民主化、制度化、科学化。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，进一步提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。持续加强作风建设。切实增强“四个意识”，认真执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”[27]。严格履行“一岗双责”，持续开展“三纠三促”。严格预算管理，严控“三公”经费。坚持实干至上、行动至上，说了就算、定了就干，少讲不能办，多想怎么干。高度重视网民意见，能办即办、办就办好。持续加大督查力度，严格考核问责，不断提高政府工作执行力，确保各项工作高标准、高质量完成。各位代表，新时代赋予新使命，新征程当有新作为。人民群众对美好生活的向往，是我们永远的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新民乐而努力奋斗!附件12017年县政府为民办10件实事完成情况序号实事项目工期进度完成率一投资6000万元，改扩建城区道路5条。启动建设祁连山路和高铁大道向西延伸段。2年同乐路中段、上段（食品巷）正在进行拆迁和征地工作，下段已完工；北环路延伸段、嘉园路西段完成基础开挖回填和管网敷设；银河路全面完工；祁连山路东段完成路面铺油，西段完成基础开挖回填和管网敷设；高铁大道向西延伸段完成土地征收。65%二投资1.5亿元，新建城区专业市场5个，地下停车场2处，公共厕所5个。2年废旧物资市场二期完成管理房修建和院落平整铺垫等工程；惠民农贸综合市场完成基础工程；西关市场完成拆迁工作，正在进行规划设计；世纪广场劳务市场正在进行外墙装饰；汽贸城建设项目完成规划设计，正在进行招商。原白马十字聚业苑1号、世纪广场和原农委十字东南角3个地下停车场完成主体工程。废旧物资市场公厕已建成，文化中心公厕完成主体工程，世纪广场公厕、农委十字公厕已开工建设，原气象局小游园公厕、祁连山路公厕选址已确定。70%三投资1亿元，对城区老旧楼进行全面改造。1年完成城区77幢2208户20.32万平方米老旧楼改造。100%四投资8000万元，实施城区供热二期工程，实现城区集中供暖全覆盖，关闭取缔污染环境的小锅炉。2年城区供热二期工程完成管网敷设，拆除城区燃煤锅炉18台。80%五投资3500万元，新建公园3个，改造维修广场2处。2年原白马十字东北角世纪公园、原农委十字东南角市民休闲绿地公园完成基础工程；原气象局小游园完成搬迁及拆迁工作，正在进行规划设计。县城中心广场完成维修改造；迎宾广场改造维修正在进行规划设计。80%序号实事项目工期进度完成率六投资1500万元，对14所义务教育薄弱学校进行改造；投资400万元，为50所农村小学、教学点架设“无尘化”取暖设施。1年完成南古镇克寨村、彭刘村，新天镇林山村，丰乐镇卧马山村，三堡镇徐寨村、下吾旗村，民联镇太和村7所农村小学校舍改造及六坝镇四坝村、王官村、四堡村，南古镇毛城村、闫城村5所农村小学校舍修建工程，永固镇、三堡镇裕展2所寄宿制小学学生宿舍楼投入使用；为64所农村小学、教学点架设“无尘化”取暖设施。100%七投资700万元，实施6个村1748户6702人农村安全饮水巩固提升工程。1年顺化镇青松村、曹营村、列四坝村，南丰镇冰沟村、渠湾村，三堡镇何家沟村农村安全饮水巩固提升工程投入使用。100%八投资120万元，实施城乡残疾人、60岁以上老年人免费乘坐城区公交车；投资60万元，为一级残疾人和一户多残家庭发放取暖费。1年为残疾人、老年人发放公交卡4000多张；为1200名一级残疾人和一户多残家庭发放了取暖补助。100%九投资600万元，实施广播电视无线数字化覆盖工程，实现城乡群众免费收看中央、地方15套电视节目。2年城区正在进行试播；丰乐镇、永固镇、民联镇完成转播点机房等基建工程；生态工业园区完成基建工程，建成信号传输链路。90%十投资4000万元，实施生态建设和生态环境大整治、城乡环境卫生大清洁大整治。1年7项矿产资源开发项目正在进行验收销号,3项水利水电项目已通过市政府验收销号,2项旅游开发项目已通过市级验收。为各镇配备压缩式垃圾车、垃圾斗、垃圾箱、环卫车、装载机等环卫设施。100%附件22018年县政府为民办10件实事序号实事项目工期具体内容一投资7.3亿元实施城市棚户区改造项目6项，拆迁安置居民1280户5000人；新建或购买公共租赁住房200套。2年实施丽景雅苑南、裕泰花园东、公园东大门片区、同乐路片区、团结巷片区、八一村片区棚户区改造。二投资2.4亿元改扩建城区道路11条11.6公里。2年改扩建县府街南路、南华西路、水井巷南路、人民路、公园路、滨河南路、滨河北路、新民路、团结巷、八一街东路、高铁大道延伸段11条道路。三投资2.7亿元规划建设专业市场5个、城区公厕15座、停车场2个，建设公园3个。2年新建西关市场、电子商务市场、乐民市场、特色小吃市场、煤炭市场；城区改扩建公厕15座、停车场2个；扩建民乐公园，新建世纪大道小游园、祁连山路小广场。四投资1.5亿元新建、扩建、改建学校8所；为20所农村小学架设水暖空调，实现全覆盖；为8所农村寄宿制学校新建水冲式厕所，实现全覆盖。2年新建民乐一中分校，扩建职教中心、第一幼儿园、第三幼儿园；改建八一小学、新丰小学、民族小学，建成生态工业园区九年一贯制学校；为民联镇东升村、洪水镇刘山村等20所学校架设水暖空调；为永固、裕展、三堡、顺化、丰乐、李寨、南古和杨坊寄宿制小学建设水冲式厕所。五投资7000万元扩建改造县第二供水厂,提高城区供水质量；实施5个行政村1505户6115人饮水安全巩固提升工程。1年实施洪水镇老号村、上柴村、红石湾村，永固镇邓庄、杨树庄村饮水安全巩固提升工程。序号实事项目工期具体内容六投资1000万元将60岁以上城乡居民基础养老金增加至每月95元；为16周岁以下残疾儿童实施抢救性康复训练。1年七投资5500万元淘汰城市建成区燃煤锅炉，实现城区集中供热全覆盖；改造厕所1000座、土炕1000个。1年八投资5000万元建成“千村美丽”“万村整洁”示范村20个；新建农村文化广场37个，实现行政村文化广场全覆盖；新建社区服务中心5个。1年新建东街、北街、西街、县府街、团结巷社区服务中心5个。为洪水镇汤庄、南丰镇双庄等37个村建设农村文化广场。九投资300万元开展劳动力职业技能培训1000名，培养执业医师100名，培训律师50名；为困难群众办理法律援助案件100件以上，有效解决困难群众诉讼难问题。1年十投资1000万元实施城区平安创建工程，建成110应急指挥中心，新建视频监控点300个。1年附件3注释【1】八个着力:2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出重要指示：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。【2】“三大”转型、“三县”建设：在中国共产党民乐县第十四次代表大会以来，县委、县政府针对民乐县情，提出加快同质化城市向高原生态特色城市转型、建设高原生态文明县，传统工业向生态循环工业转型、建设生态工业强县，传统农业向现代农业转型、建设特色农业大县的目标，简称“三大”转型、“三县”建设。【3】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。【4】放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”即政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即转变政府职能，减少政府对市场的干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的行政成本，激发市场主体活力和创新能力。【5】多证合一：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。【6】双创：即大众创业、万众创新，最早是李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出的。2015年李克强总理在政府工作报告又提出：大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。【7】三权分置:是指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。【8】“四个意识”：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。【9】“两学一做”学习教育：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。【10】中央“八项规定”：2012年12月，中央出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，内容包括：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、严格文稿发表和厉行勤俭节约八个方面。【11】三公经费:指政府部门工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。【12】一岗双责:指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。【13】三纠三促：2017年7月14日省纪委下发《关于开展“三纠三促”专项行动的通知》，要求全省各级机关开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动。【14】丝绸之路经济带：是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和西南四省区市重庆、四川、云南、广西。新丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲时提出共同建设“丝绸之路经济带”。2013年11月，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，以形成全方位开放新格局。【15】一带一路：一带，即丝绸之路经济带。习近平总书记出访哈萨克斯坦时在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，倡议中国与欧亚各国用创新的合作模式共同建设“丝绸之路经济带”，推动实现丝绸之路沿线国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。一路，即21世纪海上丝绸之路。习近平总书记在印度尼西亚国会演讲和出席APEC领导人非正式会议期间提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设“21世纪海上丝绸之路”倡议。【16】三大攻坚战：习近平总书记在7月26日省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上指出：突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行，会议确定，今后三年重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。【17】五区：中国共产党民乐县第十五次代表大会提出，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创新创业要素聚集区。【18】“五个一”责任制：指一个项目、一位领导、一套班子、一项机制、一抓到底的项目工作机制。【19】三个倍增、两个过百：指到“十三五”末，实现工业固定资产投资、工业增加值、税收收入“三个倍增”和工业生产总值、规上企业户数“两个过百”的目标。【20】厕所革命：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时指出，解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。2015年4月1日，习近平总书记专门就厕所革命和文明旅游作出重要批示，要求从小处着眼，从实处着手，不断提升旅游品质。两年多来，“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升、从厕所封闭管理到开放管理，受到广大群众和游客普遍欢迎。【21】街长制：就是将辖区内的大街小巷划分成不同的管理网格，并指定具体负责人，对每个管理网格实施分工负责制。其本质与“河长制”一致，都是将政府管理和公共服务导向具体化、精细化、责任化，将管理责任落细落小，具体到人头，进而延伸管理触角，让城市治理更有成效。【22】一园三带：即祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带。2017年10月30日，中共张掖市委常委会召开扩大会议，专题传达学习党的十九大精神，安排部署全市学习宣传和贯彻落实工作。市委书记杨维俊指出，要持之以恒抓好生态文明建设，扎实推进祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”示范建设，全力打造自然生态上的绿水青山。【23】两高四初十小十五幼：为进一步扩大优质教育资源，有效解决城区教育资源不足问题，县教体局提出2018年实现城区教育资源“两高四初十小十五幼”目标，两高：在民乐一中基础上，新建民乐一中分校;四初：二中、三中、四中、思源实验学校初中部;十小：洪水小学、金山小学、城关小学、乐民小学、八一小学、民族小学、新丰小学、思源实验学校小学部，计划东圃一中分部重建小学1所、原中医院新建小学1所;十五幼：一幼、二幼、三幼、二幼分园(益康园小区幼儿园)，洪水镇城关小学幼儿园、乐民小学幼儿园、八一小学幼儿园、民族小学幼儿园、新丰小学幼儿园，4所民办幼儿园(小神童幼儿园、金字塔幼儿园、鸿程阁幼儿园、龙泉幼儿园)，计划新建团结巷幼儿园、北区幼儿园。【24】三医联动:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药改革联动。【25】就业创业“三大计划”：2017年4月，张掖市出台《张掖市就业创业“三大计划”实施方案》，即实施千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划、家庭服务业培训示范基地建设计划。【26】三变改革：2017年中央1号文件、省委1号文件明确提出，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。【27】四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资陇西县】2017年陇西县政府工作报告

  2017年12月21日在陇西县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长陈彦吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。2017年工作回顾2017年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导及县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十九大和省第十三次、市第四次、县第十六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，面对经济下行严峻形势，突出重点，破解难题，多措并举，狠抓落实，保持了经济平稳运行、社会大局和谐稳定。预计全县完成地区生产总值67亿元，同比增长5%; 一、 二、三产增加值分别达到16.5亿元、12.6亿元和37.9亿元，同比分别增长5.3%、2%和5.3%;社会消费品零售总额29.3亿元，同比增长7%;大口径财政收入9.2亿元，同比增长0.4%;金融机构存贷款余额分别达到137.4亿元和172.7亿元，同比分别增长4.4%和9.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到22040元和7629元，同比分别增长8%和10%。总结2017年政府工作，概括起来主要体现在八个方面： 一、狠下“绣花”功夫开展精准扶贫，有力促进了贫困群众生活条件的大改善和农村面貌的大改观。按照习近平总书记“绣花”扶贫的重要指示精神，精细精确精微落实“七个一批”脱贫措施，推进“九个清单”年度计划，县财政用于脱贫攻坚的支出达到2.97亿元，脱贫攻坚取得了明显的阶段性成效，预计年内可减少贫困人口1.54万人，贫困面由2014年的23.4%下降到12.4%。大力推行“5532”“5522”“5412”“5312”和“公司+基地+农户”等促农增收产业发展模式，加大贫困劳动力技能培训和有组织输转力度，精准培训农村劳动力1.2万人，组织输转13.06万人(次);深化东西部扶贫协作，与福州市连江县双方互访、产业合作、劳务协作等领域取得积极进展，到位帮扶资金500万元，建成阳光房98座，转移就业400多人;积极考察对接，向新疆生产建设兵团搬迁贫困户290户809人;特色种养业和劳务收入占到贫困群众人均可支配收入的84%，全县农村居民人均可支配收入由去年的6935元增加到7629元，贫困人口人均可支配收入达到4773元，较2014年净增1673元、年均增长15.5%。大力改善贫困村基础设施条件，完成农村电网升级改造33.5公里、自来水入户3512户、村社道路硬化砂化455公里、D级农危房改造1872户、易地扶贫搬迁主体建设1329户、架设通信光缆950公里，实现了贫困村动力电、安全饮水、道路通畅覆盖率“三个百分百”，基本消除了农村D级危房，90%以上的农户接通了自来水，207个行政村接通了宽带有线光纤网络，4G网络覆盖率达到99%。对108个贫困村卫生室医务人员进行了集中培训，完成村级综合文化服务中心建设76个，新建改建农村幼儿园22所、转岗配备幼儿教师328名，实现了贫困村文化中心和总人口1500人以上行政村幼儿学前教育全覆盖，贫困群众反映突出的就医难、上学难问题得到基本解决。投入资金1370万元深入开展全域无垃圾综合治理，重点推进“三线三边”和37个贫困村集中整治，各乡镇结合区域实际积极改善人居环境，农村面貌发生很大的直观变化。 二、多轮驱动主攻项目建设扩投资，固定资产投资逆势回暖拉动经济增长的效应凸显。始终把项目建设作为扩投资、增总量的重要抓手，针对今年第一季度固定资产投资负增长56.2%的严峻形势，困难面前不松手、不放手，千方百计促进度、扩投资，实现了固定资产投资逆势回暖，前三季度为负增长41.4%，预计全年完成78.1亿元，降幅可收窄到负增长40.7%，是全市唯一增速降幅逐月收窄的县。全面推行领导包抓和清单交办责任制，严格执行联席会议、督查督办、现场观摩、现场办公等制度，上争、外引、建设并重，谋划、前期、管理齐抓，全年争取到位政府性投资项目79个、财政性建设资金6.3亿元;连续分五批举行集中开工仪式，全年开工投资额500万元以上各类项目146个，其中76个县列重点建设项目开工63个，16个县列重大建设项目开工13个;筹措前期经费350万元编制可研报告，多次召开会议谋划论证，积极参加省市专家审查咨询，储备“十三五”后三年项目344个、总投资1105亿元，2018年重点实施项目111个、总投资650亿元，“PPP”项目28个、总投资102亿元;借力成功举办2017甘肃省中医药产业博览会，主动上门招商、以诚以情招商、延链补链招商，与康美、神威、珍宝岛、保和堂等知名中医药企业达成投资合作意向，全年实施招商引资项目31个，预计到位资金46.9亿元，项目投资对GDP和财政收入的贡献率分别达到60%和29%。整合财政和国地税工作力量成立联合治税工作组，小分队上门征收，做到依法征收、应收尽收，预计全年完成大口径财政收入9.2亿元，其中一般公共预算收入4.7亿元;全力优化支出结构，简化程序加快项目资金拨付进度，实现一般公共预算支出31.35亿元，其中“八项”重点支出21.36亿元、同比增长3.6%，清理盘活结余结转资金2.16亿元，重点保障脱贫攻坚、民生工程等重点支出需要。多渠道撬动金融和社会资本参与项目建设，依托润通、城投等国有投融资平台成功融资12.25亿元，主要用于供水管网、市政道路等公共基础设施项目，全市首个运用“PPP”模式、引进社会资本6700万元建设的污水处理厂二期工程建成投用，与东旭集团签订了总投资16.2亿元的引洮二期马河调蓄池和城区工业用水及调蓄水池“PPP”模式建设项目，金融资本和社会资本在全县固定资产投资总量中的占比达到63.5%。 三、深入推进农业供给侧结构性改革，特色产业提质增效支撑现代农业迈出坚实步伐。围绕供给侧与需求侧的有效对接，优化产业产品结构，加强质量安全监管，强化科技创新驱动，农业供给质量不断提升，农业现代化建设稳步推进。统筹调整粮经饲三元产业结构，强化农业科技推广，投入财政资金3700万元，扶持中药材、草牧、马铃薯等传统优势产业提质增效，三大农业特色支柱产业实现产值44.5亿元，对农业增加值和农村居民人均可支配收入的贡献分别达到74.9%和49%。全力打造“中国药都”，开展中医药产业发展综合试验区先行先试，提升“全国中药材(黄芪、党参)产业知名品牌创建示范区”效应，依托中国药都·陇西药圃园进行中药材种子种苗繁育提纯复壮等试验研究，示范推广中药材地膜覆盖露头栽培、地膜穴播育苗等适用技术，中药材追溯体系建设顺利推进，引导企业建立原料供应基地，带动中药材标准化种植面积达到19万亩。新发展标准化养殖场18个，引进基础母牛羊1.2万头(只)，带动秸杆转化率达到58.6%。实施马铃薯“一分田”良种扩繁工程，试验推广马铃薯“草膜三覆盖”技术，总产量达到66.5万吨。不断拓展农业产业链价值链，加快农村一二三产融合发展，大力培育发展菌菜、林果、乡村旅游等农业新兴产业，菌棒年生产能力达到550万棒，建成标准化香菇棚479座，林果面积扩大到14.8万亩，文峰桦林、和平永胜等村率先探索乡村旅游新模式，走在了全县前列;新发展民康药业等农产品精深加工企业4家，认定裕新等市级农业产业化龙头企业16家，主要农产品就地加工转化率达到50.6%;新建镇、村电商服务站(点)28个，预计全年实现销售额7300万元、同比增长30.2%，助力特色农产品走向市场的势头良好。依托园区聚集现代生产要素，完成《甘肃陇西国家现代农业产业园总体规划(20162030)》编制，组建渭北现代农业公司推行社会化运作，整合投入资金2.8亿元大力改善基础条件、发展特色产业，示范带动效应不断增强。坚持质量兴农，突出优质、安全、绿色导向，强化农药、化肥等农业投入品源头监管，加大农产品质量安全检测力度，被认定为第二批国家农产品质量安全县创建试点单位和省级农产品质量安全县。积极发展适度规模经营，新培育新型农业经营主体172个，农民组织化程度和土地流转率分别达到68.9%和18.9%，农作物耕种收综合机械化水平达到44.5%。加大农村改革力度，全国农村集体经营性建设用地入市、集体资产股份权能、“两权”抵押贷款、土地确权登记颁证等农村各项改革深入推进，中药材产值保险等政策性涉农保险助推金融扶贫成效显著，确定为全省“三变”改革试点县。 四、扶持企业盘活存量做优增量，工业经济在困境中抱团发展企稳回升。全力推进“三去一降一补”，制定出台《关于加强对中小微企业开展优质服务的意见》，实行县级领导联系企业、行业部门服务企业、责任人员代办审批工作责任制，推行工业项目在线审批、联审联批“一站式”服务，通过现场办公、联席会议、政银企座谈等方式为企业排忧解难，帮助扶持企业在困境中积极转型、提高效益，抱团取暖、稳步发展。多渠道加大资金扶持力度，投入财政专项补助及科研奖励经费2380万元，引导帮助企业自筹资金16.7亿元，支持16户企业进行技改扩能和循环化改造，实施新建或技术改造工业项目23个。全面落实企业技改扩能税收抵扣和小微企业降税清费政策，为45户工业企业减免税费8157万元。争取到位工业转型升级专项资金1000万元注入“助保贷”风险补偿基金，规模增加到4680万元，当年撬动贷款5700万元。支持企业开展直接融资，全县有18家企业在北京、上海股权交易中心或甘肃股权交易中心登记托管并挂牌，中天羊业在“新三板”市场成功增资扩股融资2.43亿元。制定“一企一策”行动方案，扶持引导企业盘活存量做优增量，一方制药投资5.4亿元，新建年产4亿袋中药配方颗粒制剂和1万吨中药材饮片生产线，实现了中间物提取向成品制造的转变;中天药业完成中药制剂生产线改造提升，转移药品批号18个，年产片剂10亿片、胶囊剂10亿粒、颗粒剂1亿袋、合剂1亿支;普尔康从黑龙江奇达制药转移成药批号2个，新增片剂生产能力30亿片;保和堂引进自动化技术，建成年产1万吨中药饮片规模化生产线;西北铝盘活土地、厂房等闲置资源，分别与上海九鼎粉材和天津金桥合资，成立陇西九鼎粉材和金桥焊材公司，新增粉材产能2000吨、焊丝产能1000吨，被确定为全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业;东兴铝享受大用户直购电政策，240千安电解槽生产线启动复产，实现了产能满负荷利用;顺泰铝业围绕棒材向型材转型，建成年产3万吨棒材熔铸炉生产线，正在衔接推进广东总部型材生产线整体搬迁;大鑫铜业进行工艺改造，建成年产1500吨轨道交通高性能铜铬锆合金生产线，成为我国轨道交通接触网铜合金材料主要供货单位。加快提升陇西经济开发区聚集承载孵化能力，新增产值过十亿元企业3家、规上工业企业4家，实现进出口总额5000万元、同比增长3%，带动全县工业增加值从7月份开始止滑回稳，预计全年达到7.2亿元、同比增长2.9%，工业企业产能利用率达到43%，库存量较年初下降9%。全面推行“多证合一”，新增非公企业和个体工商户2091家，预计全年实现非公经济增加值35亿元，占GDP的比重达到52%。 五、挖掘文化资源树品牌，文化旅游的融合度和影响力不断提升。依托李氏文化、中医药文化、历史文化和民俗文化资源优势，积极探索文化旅游融合发展新模式，通过文化丰富旅游内涵、提升旅游层次，借助旅游带动文化消费、促进文化繁荣，初步实现了文化旅游共融互促发展。围绕打造李氏故里品牌，完成《陇西县旅游业发展总体规划(20162025)》编制，启动《李氏文化小镇规划》编制，投入资金1500万元完成仁寿山湿地工程和李家龙宫维修改造，与河南鹿邑等3个市县缔结为文化旅游友好城市，李家龙宫被中国侨联命名为中国华侨国际文化交流基地，全国17个省市以及香港等地400多名李氏宗亲参加了晟公祠落成庆典和寻根祭祖系列活动，年内共接待李氏宗亲及游客5万多人(次)，将全力打造李氏宗亲寻根祭祖圣地和圆梦家园，建设名副其实的世界李氏文化中心。围绕打造中国药都品牌，与康美药业达成西北大健康产业园规划建设协议，完成陇西智慧中医堂规划设计，《首阳中药材小镇规划》通过市政府批复，将全力打造集中医药治疗、康养、旅游等为一体的中医药文化旅游中心。围绕传承历史文化，投入资金430万元，启动《历史文化名城保护规划》和《威远楼保护规划》编制，完成县博物馆网络平台建设、展览提升和纸质文物修复，完善保昌楼周边配套基础设施，历史文化遗产得到更好的传承保护。围绕挖掘民俗文化，成立非国有博物馆和乡村记忆博物馆15家，馆藏文物达到6200多件，海兴银楼、靛坪大曲等非遗民俗产品在敦煌文博会亮相展出。围绕培育拓展文化旅游载体，新发展文化旅游企业10家、总数达到105家;实施总投资91.2亿元的重点文化旅游项目3个，当年完成投资6.8亿元，古莱坞文化旅游创意园完成“梦幻水城”提升改造和古城堡拍摄基地、游客接待中心及停车场建设，国庆长假期间接待游客达6万人(次)，全年接待游客42万人(次);大渭河文化风情园完成3.8万平方米的文创孵化基地和中医药文化体验中心等一期工程建设任务。配套完善餐饮住宿、休闲购物、医疗康养等服务条件，吸引游客旅游在周边、消费在陇西，全年接待游客103万人(次)、创旅游综合收入5.07亿元，同比分别增长31%和32%，实现文化产业增加值9677万元、同比增长8%。 六、全力加快推进新型城镇化建设，全面展示陇西城镇发展新形象。抢抓被确定为国家新型城镇化试点县的良好机遇，集中力量破解资金筹措、征地搬迁、规划执行等难题，完善城镇功能，统筹城乡发展，以良好的发展面貌博得了县内外广泛赞誉，广大居民发自内心的自豪感不断增强。依托国有城投公司平台，争取到位国开行棚户区改造贷款5.55亿元、药都大道建设贷款6500万元、易地扶贫搬迁和村组道路建设等扶贫贷款3.47亿元，极大地缓解了城乡基础设施建设资金不足的问题。全面推行“房票”制度，引入第三方评估机制，依法依规推进征地搬迁工作，共完成征地1500亩、搬迁房屋730户15.7万平方米。投入资金1000万元编制“历史文化名街风貌改造”等专项规划8个，严格实行规划“三级会审”制度，加强规划执行巡查监管，查处违法建设行为195起，拆除违章建筑4800平方米，城区及道路沿线各类户外广告牌1400多块，改造更换北城路等3条主街道门头牌匾600多块。投入资金28.3亿元实施各类城镇基础设施建设项目90项，维修改造东城路等道路9条4.8公里，总投资1400万元的北关十字人行天桥建成投用，总投资1800万元的渭河河蒲大桥改造工程启动建设。特别是克服困难多方筹措资金打通了总长16公里、投资近8亿元的药都大道东段，在区域布局上开辟了全县经济发展新的增长极。投入资金3000万元完成崇文路、长安路等15条街道251座建筑景观亮化和高速出口、人民广场、渭河风情线提升改造。城区污水处理厂完成提标改造，出水水质达到一级A排放标准;投入资金2100万元，在短短的一个月内完成16.6公里首阳镇污水收集管网建设，并入城区污水收集系统，城市供水率和污水处理率分别达到99%和82%。改造换热站3座， 二、三级供热管网11.6公里，投资3100万元完成城区集中供热脱硫脱硝除尘改造，供热质量持续改善。按照重点扶持、梯次推进的方式，加快建立中心镇、重点镇、特色村统筹发展的城镇体系，首阳中药材小镇被确定为第二批全国特色小镇，双泉、权家湾实现撤乡设镇，建成省级“千村美丽”示范村3个。连接城乡一体、周边互联互通的交通路网日趋完善，陇漳高速开工建设、正在进行征地搬迁，定西机场初步选址落地陇西，省道228线景家店至三岔公路等8项重点交通项目进展顺利，我县被评为首批“四好农村路”全国示范县。积极构建现代市场体系，总投资40亿元的6个商贸物流市场项目完成投资2.99亿元，桥南建材、宇臻物流、天马物流等续建项目建设进度较快，江能集团“O2O”体验展示中心将于近期启动运营，泰华汽车城一期建成投用，南安农贸市场完成升级改造，康美中药材现代仓储物流及交易中心一期仓储区建成交易。持续巩固提升城区环境治理精细化、常态化、网格化、智能化水平，县财政投入资金230万元购置安装智能高清电子警察系统34套、新建环卫工人休息室10处，全面实行垃圾上门回收服务，加大日常清扫清运保洁力度，营造了干净、整洁、舒适的人居环境;深入开展违法占地、违法建设、违法采砂“三违”专项整治，严格落实渣土运输车辆上路行驶覆盖措施，对城区3轴以上重型车辆实行禁行;全面加强以学校、机关、企事业单位为重点的宣传教育，市民交通文明意识明显增强，交通协警、环卫工人付出的辛勤劳动得到了社会各界的充分尊重，加强城市管理的自信心不断增强，成功创建为省级文明县。 七、倾听呼声聚焦民生办实事，广大人民群众福祉大大增进。高度重视民生实事办理，省、市实事全部落实到位。全面落实各项强农惠农富农政策，发放农业支持保护等到户补贴资金3.89亿元。沉着应对“7·26”洪涝灾害，第一时间抢救被困群众，全面开展灾后恢复重建，有效保障了群众生命财产安全，县综合执法局干部冯小平同志在抢险救灾紧急关头挺身而出，献出了宝贵的生命，被省委追授为优秀共产党员。深入推进全民参保登记计划，城乡居民基本养老保险参保率达到95%，城乡医保“两保合一”改革有序推进;城乡低保提标工作全面完成，新增城乡低保对象1528户6439人。新建社区日间照料中心等城乡养老机构18个，县级老年养护院和殡仪服务中心启动建设。安置公益性岗位人员138人，新增城镇就业4627人，农民工返乡创业园吸纳创客800多人、被认定为省级科技企业孵化器，我县被确定为首批省级双创示范区，全县城镇登记失业率控制在3.5%以内;2499名县聘人员每人每月增加补贴145元，每人发放生活补助1500元，低收入人群的收入不断提高。实施总投资1.59亿元的“全面改薄”等教育项目69个，二中、三中综合教学楼及文峰中学改扩建工程进展顺利，实行县级领导联系薄弱学校制度，教育资源配置更为优化，教学质量稳步提升，高标准通过了义务教育均衡发展国家评估认定，高考文化课二本以上上线2724人、上线率42.7%，连续多年全市保持领先。加快职业教育特色化发展步伐，依托工贸中专资源设立定西师专分校事宜基本确定。总投资6000万元的第三人民医院完成主体建设，通安等3个卫生院业务用房建成投用，乡镇卫生院全科医生普及率、标准化村卫生室覆盖率分别达到90.5%和83.7%，被确定为全国公立医院综合改革国家级示范县。食品药品监管水平不断提升，有效保障了食品药品安全。新建农村文化广场28个、社区综合文化服务中心3个，菜子镇二十铺村被评为全国文明村，渭州学校被评为全国未成年人思想道德建设先进单位。成功举办半程马拉松赛、职工篮球赛等大型体育比赛活动10次，全民体育运动蓬勃开展。完成植树造林3.77万亩、秋季义务植树平田整地2000亩，新修梯田2.1万亩，综合治理水土流失面积60平方公里，总投资28.8亿元的渭河源区生态保护与综合治理规划项目启动实施、当年完成投资5400万元，全县森林覆盖率达到6.2%，水土流失综合治理程度达到63.6%。全面推行“河长制”“警长制”，建立四级河长责任体系，落实各级河长警长巡查制度，河道内乱占乱建、乱排乱倒问题得到有效制止。认真及时办理中央环保督查反馈问题，24件问题全部整改到位。扎实推进大气、水、土壤污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉41台，移交处置危险废物1717吨，关停污染企业9家，空气质量优良天数占比保持在86%以上，省控断面和饮用水源地水质达标率分别为83%和100%。制定出台《全面推进科技创新协同发展的实施意见》，申报国家和省级科技项目8项，申请各类专利160件，科技对经济增长的贡献率达到31.6%。扎实开展安全生产大检查、大整治活动，排查整改各类安全隐患8617件、整改率98.8%，对存在重大安全隐患的7家企业依法予以关闭关停或临时查封，国务院安委会巡查发现的19个问题全面整改到位。高度重视信访维稳工作，受理群众来信来访152件(次)、结案率91%，电子民生平台受理群众咨询和反映事项3668件、办结率99.9%。深入推进平安陇西建设，县财政列支禁毒经费153万元，全方位加大禁毒工作力度，全市禁毒工作重点推进会议在陇西召开，我县在全国青少年毒品预防教育“6·27”工程推进会议上作了交流发言，被评为全省吸毒人员“千人县区”禁毒工作先进单位;严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成十九大安保维稳任务，破获各类刑事案件813起，查处行政治安案件1942起，县公安局被公安部评为全国优秀公安局。同时，侨务、兵役、档案、气象、民族宗教等其它各项工作都取得了新的发展和进步。 八、以新理念引领政府转职能谋发展，各级干部履职尽责的自觉性明显增强。认真学习贯彻党的十九大精神，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府系统各级干部“四个意识”牢固树立，“四个自信”全面增强。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进政府系统转职能、转方式、转作风，积极履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，新修订了《县政府工作规则》，制定了《县政府党组议事决策规则》，认真实施“四重工作方案”和“四策工作法”，严格执行周计划月安排季部署、县政府常务会议会前学法、行政执法与司法实务联席会议、政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉、规范性文件审查备案等工作制度，聘任县政府法律咨询委员会成员5人，县政府接受行政应诉8次，受理办结行政复议案件16件，纠正不当执法行为6起，政府系统依法履职能力不断增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加大“两案”办理力度，人大代表意见建议和政协委员提案办理率分别达到85.3%和86.9%。积极开展审计监督，主动接受上级专项审计，交办问题全部整改到位。深入推进“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”模式，简化办事程序，缩短审批时限，提高服务质量，门难进、脸难看、事难办的问题得到有效解决。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，积极开展明察暗访督查年活动和“三纠三促”、“三查三治”以及扶贫领域“两查两保”专项行动，切实强化监督执纪问责，给予44名责任人政纪处分，对15名在册非在岗人员予以解聘，大大规范了各级干部的履职行为，提升了县乡政府系统发挥职能推动工作的水平。各位代表!过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会总体呈现企稳回升、向好发展的良好态势，实属不易。这是县委正确决策、坚强领导，县人大、县政协主动监督、倾力支持，各级干部和广大群众团结奋斗、奋力拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众、驻陇单位和公安干警、武警官兵以及所有关心、支持陇西经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和问题，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在我们这样的西部贫困地区显得更为突出。一是脱贫攻坚任务依然艰巨，“精神贫困”、内生动力不足的问题尤为突出，基础设施存在短板，产业发展层次不高，技能培训相对滞后，群众增收渠道单一，因病、因学、因灾致贫返贫问题需引起高度重视。二是经济总量较小，三次产业结构不尽合理，一产比重仍然过大、现代化水平较低、投入产出率不高;二产支撑能力不强，科技含量不高，附加值低，市场竞争能力不强;三产带动能力有限，传统服务业转型不够，现代服务业比重偏小。三是固定资产投资结构不尽合理，产业开发类、社会事业类、科技研发类项目少，民间投资动能不足，拉动经济增长的关键作用发挥不够。四是城乡基础设施和社会事业仍有欠账，村组道路、镇区集中供暖、大学生就业、农村养老、城乡环境治理等方面的困难问题较多，公共服务均等化水平有待进一步提升。五是税源结构单一，骨干税源缺乏，收入增幅放缓，刚性支出只增不减，财政收支矛盾十分突出，资金制约瓶颈凸显;金融创新成果推广应用效应不尽明显，借助金融撬动、支撑地方经济发展的作用发挥不够充分。六是发展动能不足，原材料、运输、电力、人力、资金等要素成本过高，工业企业主营业务成本上升，融资难、成本贵、时限短的问题十分突出，大部分企业压的喘不过气来，民营企业发展速度规模萎缩，规下转规上不尽理想。全县科技研发、金融资本、网络经济、企业管理等方面的高精尖人才严重缺乏，一些领导干部理念陈旧，创新能力不足，现有人才资源难以支撑新时代经济高质量发展。七是政府履行职能中还不同程度存在经济调节和公共服务“两手硬”、市场监管和社会管理“两手软”的问题，市场依法监管和社会依法治理还存在薄弱环节。因征地搬迁、收入分配、农民工工资拖欠、安全生产等引发的矛盾时有发生，群众自我维权意识的不断增强与法纪素养依然有待提高之间的矛盾比较突出。八是法治型服务型政府建设还需不断深入，一些部门和公职人员法治意识、服务意识、责任意识不强，工作效率不高，工作作风不优，行政审批效率低，发展环境有待进一步优化。2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们一定将不忘初心、牢记使命，奋力开创新时代全县经济社会发展新局面。全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，以贯彻新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以全面从严治党为保证，为打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程而奋斗。基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，深入实施工业引领、产业支撑、城市带动、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准脱贫、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业、发展现代物流、开发文化旅游六条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程。预期目标是：国内生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，大口径财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。(市第四届人民代表大会第三次会议和全市工作会议之后，个别指标还要作调整)围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、紧盯全面建成小康目标，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，抢抓中央提出确保到2020年脱贫摘帽、全面建成小康社会各项政策机遇，全力推进脱贫攻坚“一号工程”，重点紧盯深度贫困村和贫困户，攻坚困中之困、难中之难、坚中之坚，补短板、强弱项，确保年内减少贫困人口2万人、贫困面下降到7.7%以下。切实加强产业扶贫，攻坚农民持续稳定增收。积极争取省上1500亿元特色产业发展专项贷款和产业发展投资基金，全面落实县域经济发展“1+3”政策措施，加快农村 一、 二、三产融合发展，在布局上立足区域特点和资源禀赋，转型升级中药材、马铃薯、草牧等传统优势产业，培育壮大果菜、种子种业、乡村旅游等新兴产业，重点扶持适合贫困户和贫困人口参与度高的特色种养业、小型加工业、农村服务业，增强抗御自然和市场风险能力，实现“区域有主导产业、农户有增收项目”，支撑贫困群众持续增收、脱贫致富奔小康。扎实开展劳动力技能培训和组织输转，全力推动劳务输转由季节性、苦力型向稳定性、技能型转变，实现劳务输出脱贫一批。认真实施东西部扶贫协作，加快推进与连江县合作帮扶项目实施，实现帮扶带动脱贫一批。加强与新疆生产建设兵团对接，实现有组织搬迁稳定脱贫一批。深化农村“三变”等各项改革，全面落实各类强农惠农富农政策，不断拓宽形成以生产经营性收入和工资性收入为支撑，财产性收入和转移性收入为补充的农民稳定增收渠道。整合政策资金资源，攻坚补齐基础设施短板。抢抓中央和省市出台改善贫困村基础条件、提升公共服务水平等一系列政策措施，特别是省上设立1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款的重大机遇，下功夫解决零星分散贫困群众饮水、用电、行路、住房、网络等基础配套和公共服务最后一步不到位的问题，新增自来水入户3500户、贫困村自来水入户率达到92%，改造农村电网47公里、农村电网改造率达到95%，硬化村组道路600公里、贫困村村组道路硬化率达到70%，尊重群众意愿梯度易地搬迁安置困难群众1087户，改造农村C级危房1251户，贫困户安全稳固住房比例达到100%;推进第二批“农村宽带普遍服务试点”工程建设，不断提升城乡通讯网络质量，全县最后一个没有通网的菜子镇白化村实现网络覆盖。统筹推进教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫，改扩建农村幼儿园21所、综合性文化服务中心60个，全面落实贫困家庭子女上学、贫困人口就医、残疾人扶助等各项优惠政策，阻断贫困代际传递。积极推进“精神扶贫”，攻坚提升贫困群众内生动力。瞄准特殊贫困人口精准施策，注重扶贫与扶志、扶智相结合，实施内源扶贫行动，充分发挥各级帮扶力量作用，加大思想宣传引导教育，通过以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，增强贫困群众主体意识，激发贫困人口内生动力，坚决防止扶贫“养懒汉”，消除个别贫困群众“不怕贫穷、不愿脱贫”的问题。积极倡导移风易俗，引导群众喜事新办、厚养薄葬，摒弃高额彩礼、攀比摆阔等陋习。全力做好政策兜底脱贫，全面落实农村低保、五保提标政策，逐步提高农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象救助水平;通过争取政策支持、引导企业献爱心等方式以村为单位建设养老机构，对既无生产能力、又无生活能力的“空巢老人”和重度残疾人，探索实行村内集中供养，实现真正意义上的政策性保障兜底。加强贫困人口动态管理，强化精准识别、精准退出，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。加强扶贫资金使用监管，确保安全规范高效运行。 二、紧紧围绕打造全省经济强县，以项目建设为引擎发展壮大县域经济。坚持以县域为单元、项目为抓手、产业为支撑、园区为平台，增强县域经济发展后劲，着力打造全省经济强县。认真贯彻落实省市关于加快推进县域经济发展的各项决策部署，紧紧围绕省委书记林铎同志在我县调研时提出的“观念引领、规划先行、平台载体、产业支撑、突出特色、全链推动、集群发展、要素集中、夯实基础、政策集成、企业主体、带动群众、优化环境、良性互动、富民强县、创新驱动”十六项重点任务，找准着力点和突破口，力争县域经济发展一年初见成效、三年大见成效，2018年地区生产总值达到71亿元左右、2020年突破百亿元大关。紧盯国家最新政策导向，结合“十三五”规划中期评估，认真谋划助推脱贫攻坚、完善基础设施、补齐产业短板、支撑县域经济、对接“一带一路”、融入南向通道、普惠金融、智慧管理等方面的大项目好项目，不断充实完善“十三五”后三年储备项目库，力争更多重大项目列入国家和省上规划盘子。积极争取政策性投资项目，确保全年争取到位国家政策性资金3.3亿元以上。牢固树立开放理念，深入开展招商引资引智引力活动，主动融入“一带一路”，积极对接南向通道，坚持引进来与走出去并重，全年引进项目15个，引进资金50亿元、到位资金10亿元以上。全面推进行政审批制度改革，加快项目前期进度，实施好中医药博览会永久场馆等总投资650亿元的111个县列重点建设项目，力争固定资产投资达到86亿元左右;抓好总投资102.4亿元的第二人民医院整体搬迁、文峰物流港等28个“PPP”项目实施，力争撬动投入民间资本79亿元以上。认真实行“领导包抓责任制”，严格项目建设“四制”管理，着力破解征地搬迁、土地报批、资金筹措等难题，依法加大闲置土地处置力度，提高土地节约集约利用率，全力保障项目建设顺利推进。以打造“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”为目标，按照“一区四园”的空间布局和“产城融合、多向发展”的总体要求，进一步理顺陇西经济技术开发区体制机制，完善基础设施，提升承载能力，以工业园为基础逐步规划建设科技园、孵化园，形成“要素聚集+企业孵化+产品制造”的链条式、全方位发展格局，积极争创国家级开发区;按照“一轴贯穿、两带辐射、四大发展区融合”的总体布局，积极推进渭北现代农业示范区建设，加快大咸河综合治理，全力打造 一、 二、三产深度融合的田园综合体，为项目建设搭建平台。加快国有企业战略性重组，促进国有资产保值增值，整合县内城投、水投、交投等国有资产和国有担保公司资源，组建县级投融资集团公司，放大杠杆比例撬动金融资本和社会资本，全力破解县域经济发展融资难题。始终把科技创新摆在改造提升传统产业，催生新产业新业态的核心位置，加大科技研发投入力度，强化企业创新主体地位，重视知识产权保护工作，促进科技成果转化运用，力争科技进步对经济增长的贡献率达到32.5%。认真实施人才支撑战略，大力实施中医药产业、事业人才培养三年行动计划，加快推进工贸中专特色化办学，积极争取设立定西师专陇西校区，加快培养中医药种植、加工、营销、康养为主的技术人才，聚集人才后发优势;引导企业加强与省内外科研院所对接合作，落实紧缺人才引进优惠政策，鼓励引导高校毕业生、返乡务工人员自主创业，努力打造人才聚集“洼地”，为县域经济发展提供人才支撑。 三、大力实施乡村振兴战略，持之以恒解决“三农”问题。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进农村一二三产融合发展，加快推进农业农村现代化，持续稳定增加农民收入。培育构建现代农业产业体系，深入实施中医药产业“双百五十”工程，建立优质种子种苗繁育基地5万亩、标准化种植基地20万亩，扩大质量追溯体系建设覆盖范围，全力抢占中医药绿色发展新高点;坚持以草定畜、以畜促草，加快草牧业发展进程，引进基础母牛羊1.7万头只，启动建设陇西北部饲草加工配送基地，牧草种植面积扩大到76万亩，草产品加工能力达到65万吨，带动农作物秸秆综合利用率达到80%以上;巩固全国绿色食品原料(马铃薯)标准化基地，广泛推广马铃薯“一分田”良种繁育工程和“草膜三覆盖”技术，培育筛选主食化品种3个，脱毒种薯应用实现全覆盖;巩固高原夏菜生产基地，新建或改造提升食用菌生产大棚500座，菌菜种植面积达到14万亩;发展庭院林果种植3.4万亩，完成林果基地扩建和补植提升1.6万亩，切实形成转型升级中医药、草牧、马铃薯，培育壮大果菜、种子种业、乡村旅游的新型农业产业体系。培育构建现代农业生产体系，依托中药材、马铃薯等种子生产和食用菌菌种研发的基础优势大力发展制种业，依托玉米秸秆饲草转化发展适度规模养殖业，延长产业链，提高附加值;加大农机具推广应用力度，积极开展农业科技研发及成果转化应用，推广“互联网+”农业信息技术服务，抓好“三品一标”认证和标准化创建，加强农产品质量安全监管，提高农业生产良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。培育构建现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，健全完善农业社会化服务体系，探索推行“公司+基地+农户”、“合作社+农户”等带动模式，建立利益联结机制，努力实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极发展农村电子商务，延伸拓展农村物流快递配送范围，争创国家电子商务进农村综合示范县，助力鲜活的特色农产品“走出去”进入大中城市终端市场，引导发达地区先进的经营理念和生产要素“走进来”提高特色农业产业效益。支持和鼓励农民就业创业，认真落实支持就业创业各项扶持政策，依托返乡创业园和渭北示范区搭建就业创业平台，加大新型职业农民培育力度，鼓励到农村创业创新，带动广大农民群众实现就地就近转移就业，努力拓宽增收渠道。加快改善农村生产生活条件，抓好总投资34亿元的18个水利、道路等农村基础设施建设项目，提高引洮水资源利用效率，实施引洮二期、工业供水及调蓄水池等8项重点水利工程建设，S568线红岘至德兴、S208线北站至三台等4条农村道路建成投用。大力提升乡村治理水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入推进环境综合整治，扎实开展全域无垃圾治理，全面推行“1格+N员”模式，加快建设美丽乡村，全力打造干净整洁、文明有序的农村人居环境。 四、加快培育优势工业集群，努力构建现代工业经济体系。大力实施“工业强县”战略，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以工业领域“三去一降一补”为重点，以新材料研发和终端制造为引领，实行“一业一策”、“一企一策”，弘扬“企业家”和“工匠”精神，紧贴市场需求端提升工业产品供给质量，改造提升传统工业，培育发展新型工业，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，全力壮大优势工业集群，不断增强实体经济创新力和竞争力。中医药加工业抢抓甘肃省建设国家中医药产业发展综合示范区的有利机遇，突出养生保健品牌，支持企业以强带弱、以小攀大，兼并重组、做大做强，促成江能与珍宝岛、陇西保和堂与河南焦作保和堂开展战略合作，全力推动康美、神威等重大项目顺利落地实施，鼓励中天、中康等企业对接科研院校加大以党参、黄芪、当归等为原料的养生保健产品研发生产，扶持一方制药配方颗粒、中天药业批号药品规模生产，启动运营扬子江饮片加工基地、保和堂规模化万吨中药材加工生产线等项目做大饮片加工，支持康美药业规划建设中国西部大健康产业园、甘肃中医药博览会永久场馆，积极筹备甘肃省第二届中医药产业博览会，打造中医药大健康产业升级版，争创国家级新型工业化中医药示范基地。铝冶炼及制品业聚焦新材料研发生产，支持西北铝向产业链终端和价值链高端、材料供应商向零部件供应商转型，瞄准航空航天、轨道交通、工程机械、船舶工程等领域，研发生产国防军工材料、高品质铝箔、高附加值铝合金产品、中高端铝焊丝等复合材料;顺泰铝业加快推进广东总部型材生产线整体搬迁，中盛铝业由棒材加工向型材转型，帮助东兴铝业争取大用户直购电和电价补贴政策稳步运营。装备制造业以“高、精、尖”为方向，扶持大鑫铜业提升高铁领域高强高导铜合金材料生产供应能力，宏腾油气抢抓宏华集团被中国航天科工集团控股的机遇，盘活闲置厂房设备资源，加大石油开采固压设备生产，积极研发耐酸压力泵，改造建设压力机组生产线，打造“拳头”产品提升核心竞争力。特色农产品加工业以清吉集团为引领，改造提升现有生产设备，批量生产马铃薯面条、馒头产品，研发生产薯片、薯条等休闲食品，支持主食化产品开拓市场，促进马铃薯系列产品进高校食堂，提高产能利用率;立足特色牛羊肉、腊肉等品牌优势，扶持中天羊业、陇原情等企业开发拓展延伸冷却肉、切割肉以及风干牛羊肉等适应现代生活的方便、速食、小包装休闲熟食制品。新型建材业抢抓国家大力发展装配式建筑的政策机遇，鼓励引导皓钰、陇州等建材企业加强与行业龙头企业中国建材集团的战略合作，投资建设装配式建筑组件生产线，打造装配式建筑产业集群;支持大禹节水扩大PVC、PE等输水管材生产规模，加大滴灌、微喷等现代高效节水灌溉设备的研发生产，加快向水利水电工程设计、施工、产品制造全产业链转型升级。积极发展开放型经济，扩大外贸进出口总量，大力发展跨境电子商务，促进本地特色农副产品、工业制品走出国门，力争全年实现进出口贸易额5500万元以上。实施降低实体经济成本行动，引导企业主动降低资产负债率，寻找战略合作商壮大资本实力;积极搭建融政企合作平台，充分发挥“助保贷”撬动作用，切实降低中小微型企业融资成本，力争新培育年缴税金过千万元企业5家。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，构建亲、清新型政商关系，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，年内新增非公企业和个体工商户1800家，非公经济增加值达到39.2亿元、对GDP的贡献率达到55%以上。 五、抢抓全国新型城镇化综合试点机遇，着力实施城市系统提升工程。围绕打造甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，坚持系统整体推进，高起点规划、高标准建设、高质量管理，融入文化内涵，完善配套功能，加快农业转移人口市民化，全力构建城镇协调发展新格局。按照“建设一路、联通三点、规划六区”的要求，进一步完善城市空间布局和城镇交通、电力通讯、供热供气和给排水等专项规划，完成中心城区、河那坡组团、首阳镇区和三台组团控制性详规编制。实施总投资91.3亿元的城市人居环境改善三年计划“十大工程”，启动南河、西河生态工程建设，积极推进文峰镇区集中供热改造和火车站站前地下停车场、佳禾广场及地下停车场等项目建设，完成药都大道景观工程、中国西部大健康产业园等项目审批立项及前期手续办理。加快总投资74.9亿元的29个城市续建项目进度，全力打通城市断头路，药都大道西延伸段等10条道路全面建成通车，规划新建东环路中段、北环路西段、辽河路北段、药王路北段，完成40公里城区供排水老旧管网和西北铝、铁路局、东兴铝、供电公司“三供一业”及巩昌镇西城片区等14个棚户区5000户改造任务。社会化运作推进总投资72.2亿元的首阳国家级特色小镇建设，鼓励各建制镇结合实际谋划新型特色小镇建设。科学定位交通区位优势，主动融入大兰州经济圈、关天经济圈和“一带一路”对接南向通道，积极推进大兰州经济圈城际铁路网、兰州至汉中铁路前期工作取得积极进展，全力配合做好定西机场前期推进工作，切实加快陇漳高速、火焰山隧道和文峰高速出口改扩建等重大交通工程建设进度，构建现代立体交通网络，增强城市辐射带动功能。依托首阳地产药材交易市场“O2O”体验展示中心打造“互联网+”数字化交易商业模式，加快总投资39.34亿元的康美中药城、泰华汽车城、桥南二期等5个重点商贸物流项目建设，支持首阳地产药材市场、天马物流、宇臻物流等重点商贸流通企业提档升级，再现陇西“旱码头”辉煌。坚持城市硬实力与软实力两手都要抓、两手都要硬，注重李氏文化、中医药文化、历史文化、民俗文化、影视文化等文化元素融入城市建设，推进文化旅游深度融合，实现城市品位提升与文化旅游发展的互促共进。严格执行《陇西县旅游业发展总体规划(20162030)》，推进“一城一带三区”总体布局建设，规划建设陇西智慧中医堂、康养一条街等中医药文化旅游融合发展项目，规划启动总投资30亿元的李氏文化小镇建设，抓好李家龙宫景区修复建设和社会化运营管理，认真筹办第四届李氏文化旅游节，打造李氏宗亲寻根祭祖新圣地。实施好总投资98亿元的5个重点文化旅游项目建设，古莱坞文化旅游创意园完成秦汉街、甘泉宫和西域古镇等影视拍摄基地建设，大渭河文化风情园完成文化产品博览馆、丝路风情艺术中心、古玩字画交易中心等文化艺术产业基地建设。加快陇西文化艺术中心建设，推进公共图书馆、文化馆、美术馆搬迁入驻，不断提升城市公共文化服务水平。主动融入丝绸之路旅游线路大格局和渭河源大景区建设，推介省际文化游和寻根祭祖游等精品旅游线路，大力发展黄土农家风情、中医康养体验、避暑纳凉休闲等全域乡村旅游，加快桦林生态文明小康示范村、黄土密码艺术公社等示范点建设，打造游在陇西及周边、吃住休闲康养在陇西的区域性旅游辐射带动新格局。按照“网格化、智能化、精细化、常态化”的要求，推进大数据共享和智慧城市建设，组建城市服务管理投资公司，探索推行“大物业”管理和环卫服务外包模式，加大破坏市政设施和违法违章建设行为打击力度，健全完善长效管理机制体制，积极争创国家级卫生城市和园林城市。 六、提高保障和改善民生水平，竭尽全力提升广大人民群众获得感和幸福感。坚持以人民为中心的发展观，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，认真办理落实省、市实事和县政府承诺的农村安全饮水、电网改造、道路建设、住房建设、通信网络建设、人居环境改善、教育事业发展、医疗卫生服务、社会保障、劳动力技能培训及输转、便民服务等“十一件为民实事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育协调发展，大力发展民办教育，实施好新建文峰九年制学校等总投资1.86亿元的5个重点项目，支持陇西一中争创省级名校，加快打造全省教育强县。提高就业质量和人民收入水平，坚持就业优先战略和积极就业政策，注重解决结构性就业矛盾，大规模开展职业技能培训，坚持短期培训与长期培养相结合，对接市场需求加大实用技术人才培训培养力度。全方位开展大中专毕业生就业服务，鼓励创业带动就业，逐步提高低收入人群工资报酬;完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系;认真实施结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业三年行动计划，力争输转劳动力13万人(次)，返乡人员自主创业1.9万人(次)，新增城镇就业4500人以上，努力在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面实施全民参保计划，完善城乡养老保险制度体系，基本养老保险参保率保持在95%以上;完成“两保合一”改革，推进城乡基本医疗保险制度一体化，方便群众看病就医;健全重特大疾病保障制度，规范实施城乡最低生活保障制度，加强社会救助与社会福利、社会保险、精准扶贫等制度政策的衔接配套，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。深入推进大健康陇西建设，加强基层医疗服务标准化、县级医院重点专科、全科医生队伍和医德医风建设，传承发展中医药事业，推进医养结合，实施好县二院整体搬迁、康养中心建设等总投资1.6亿元的3个重点项目，不断提升全方位全周期医疗健康服务水平。全面落实食品安全责任制，健全完善严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极推进文化惠民工程，坚持以人民为中心的创作导向，创作一批喜闻乐见的文艺作品，开展形式多样的群众文化活动和全民健身活动，推进体育强县建设，丰富群众精神文化生活。 七、加强和创新社会治理，打造共建共治共享治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进治理体系和治理能力现代化。深入实施公民道德建设工程，坚持全民行动、干部带头，从小抓起、从点滴做起，培育和践行社会主义核心价值观，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持以生态文明理念引领可持续发展，用项目工程措施支撑永续发展，用要素市场方式实现绿色发展，着力解决环境突出问题，注重全民共治、源头防治，加强国有林场建设，抓好总投资28.8亿元的渭河源区生态保护与综合治理规划项目建设，实施城区面山通道生态供水和“三河一线”生态治理工程，完成重点林业生态建设3.4万亩、全民义务植树280万株，新修梯田3.1万亩，森林覆盖率达到6.35%，新增水土流失治理面积60平方公里。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度，全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，建立生态功能区产业准入负面清单，推行环境保护督察和“3+”环境监管模式，落实“河长+警长”工作责任制，严厉打击乱挖滥采破坏环境违法行为，全面推广使用清洁能源，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，严格煤质管控措施，规范烟花爆竹燃放，实施西河水源地和渭河生态治理工程，加大重点污水排放企业治理力度，做好土壤环境监测管控，强化农业面源污染防治，加强危险废弃物管理，争取启动实施中水回用工程、生活垃圾处理发电、废旧农膜回收利用等重点项目，城市污水、生活垃圾无害化处理率和废旧农膜回收利用率分别达到85%、75%和80%以上。扎实开展社会治安综合治理，全面推行综合治理领导责任制，定期向人大常委会报告综合治理实施情况;加强社会治安防控体系建设，做好信访矛盾纠纷调处化解，持续推进禁毒工作深入开展，始终保持对违法犯罪行为的高压严打态势，保护人民人身权、财产权、人格权;加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动;加强农村基层基础工作，制定完善村规民约，全面推进法治农村建设，全力维护社会和谐稳定。 八、坚持以创新为第一动力，用改革的成果释放推动经济发展新动能。牢固树立创新发展理念，坚持问题导向全面深化各项改革，坚决转变因循守旧的思想观念，破除体制机制弊端，增强经济社会发展动力活力。抢抓第二轮土地承包到期后再延长三十年的机遇，全面深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，加强耕地保护，保持土地承包关系稳定并长久不变，着力巩固和完善农村基本经营制度，真正让农民把饭碗端在自己手中。深入推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收和宅基地制度改革，探索建立宅基地有偿取得、有偿退出机制，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务监管体系，提高节约集约用地水平。全面推进农村“三变”改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，盘活农村资源资产，壮大村级集体经济，打造股份农民，提高农民财产性收入。加快推进水权水价改革，促进水资源合理配置和高效利用。促进农业生产经营体制改革，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会服务体系。持续深化林权制度综合配套改革，鼓励发展林业经济合作组织、家庭林场，努力破除林权抵押担保贷款壁垒。有序推进供销合作社综合改革，建立健全由流通服务向农业生产经营全过程拓展的社会化服务体系。加快教育教学改革，认真研究高考改革动态趋势，创新教研教改模式，实行县级领导联系乡镇、学区、薄弱学校的多联机制，健全覆盖各级各类学校的教育考核管理和奖励惩处机制，努力办好人民满意的教育。认真实施全国公立医院综合改革，深化医疗、医保、医药联动改革，全面实行复合型付费方式，探索符合中医药特点的支付方式，健全完善县乡村医疗联合服务一体化、分级诊疗、现代医院管理等体制机制，推行人事代理制度，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，着力减轻群众看病负担。推进结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应，加快行政审批改革和商事制度改革，先行试验一批重大行政审批改革措施，推行“双随机、一公开”全覆盖，充分释放创业创新活力。加快财税体制改革，积极研判应对财政增收严峻形势，大力培育骨干财源，全面落实中央和省市各项税费优惠政策，推行中药材购销企业农产品增值税进项税额核定扣除政策，改进税收征管方式，加大协同治税力度，确保国税收入达到6.18亿元、地税收入达到2.93亿元、财政非税收入达到8200万元;牢固树立过“紧日子”的思想，加强预算编制执行，有效盘活财政存量资金，加强国有资产和政府债务管理，合理优化支出结构，着力破解财政收支矛盾，全力实现保工资、保民生、保运转。推进金融服务创新改革，坚持搞活金融与防范风险并重，引导金融机构转变观念，从“锦上添花”层层筛选扶持对象向提供普惠金融激励和为创新型企业“雪中送炭”转变，积极发展“互联网+普惠金融”，组建运营中国银行陇西支行，大力支持产业发展，服务实体经济;进一步降低融资成本，帮助企业加大直接融资力度，扩大涉农保险业务范围，努力为企业、合作社、农户提供低成本的融资服务，激发农户和合作社及企业发展生产的积极性，助推产业转型和县域经济总量扩充;加强金融风险监测预警，切实抓好精准扶贫专项贷款贷续管理，严厉查处打击非法集资行为，全力营造良好的金融生态环境。全面加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬!新的时代、新的征程，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的学习型、服务型、法治型、清廉型政府。一要深入学习贯彻十九大精神，积极推进政府系统各级干部在思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，深刻理解新时代、新思想、新目标、新征程的科学内涵和核心要义，系统掌握总体布局和战略布局，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终保持对远大理想和奋斗目标的清醒认识和执着追求，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央和省市、县委保持高度一致，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，切实以思想行动的高度统一保证新的一年政府工作任务的全面完成。二要转变作风勇于担当，全面增强本领，踏踏实实谋实事、出实招、求实效。全面增强政府系统各级干部的担当精神、责任意识、效率观念和为民情怀，事不避难、勇于担责，马上就办、真抓实干，凝聚合力、全力攻坚，以钉钉子精神做实做细做好政府各项工作。切实增强履职本领，加快建设学习型政府，努力培养学习型干部，既要政治过硬，也要本领过硬，系统学习研究把握宏观政策，研究上情，吃透下情，认清发展现状，找准短板差距，发挥后发优势，主动超前谋划，着力提升发展质量和效益。创新转变工作方法，科学把握经济规律、市场规律、发展规律，紧跟发展前沿，主动学习运用新经济、新业态下网络金融、智慧城市、智能管理等新模式，用先进的理念武装头脑、引领工作，既要遵循法律法规，又要灵活运用实践中总结出的好经验、好方法，着力解决新常态下本领恐慌、能力恐慌和不会为、不敢为的问题。不断增强法治思维和法治理念，坚持学法工作制度化、常态化，把依法行政贯穿到决策、执行、监督全过程，公正执法，文明执法，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。扎实开展“驻村代办、强基为民”工程，加快电?

  2025-07-27

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